TENDENCIAS EN LA PRODUCCIN DEL CONOCIMIENTO

SOBRE POLTICA COMPARADA EN AMRICA LATINA

EDICIONES DELREVS
 Mirta Geary, Juan Bautista Lucca, Cintia Pinillos (Comps.)
Tendencias en la produccin del conocimiento sobre poltica
comparada en Amrica Latina - 1 ed. - Rosario.
Ediciones De!Revs, 2011. TENDENCIAS EN LA PRODUCCIN DEL CONOCIMIENTO
206 p.; 20x14 cm. SOBRE POLTICA COMPARADA EN AMRICA LATINA

ISBN 978-987-26776-3-3 Mirta Geary

Juan Bautista Lucca
Cintia Pinillos
(Compiladores)

1 Edicin: Noviembre 2011

Ilustracin de Tapa: "Perro-Gato", pieza artstica en cartapesta.

Alcides. Rosario, 1997.

Diseo y diagramacin de interior:

GERMN ABBET / GERMANABBET@GMAIL.COM

Los artculos de esta obra, y sus derechos corresponden a las per-

sonas que firman los mismos.

ISBN 978-987-26776-3-3

Queda hecho el depsito que marca la Ley 11.723

Marca y caractersticas grficas registradas en la Oficina de Paten-
tes y Marcas de la Nacin
Impreso en Argentina
 INTRODUCCIN

Mirta Geary

La imagen que hemos elegido para la portada de este libro

nos muestra un perro gato, obra de un artista plstico rosari-
no que, desconociendo la significacin que el mismo adquie-
re en el campo de los debates sobre el mtodo comparativo,
da vida al famoso personaje inventado por Giovanni Sartori,
pensado como una metfora para ilustrar las deformaciones
que l advierte en los estudios de tipo comparativo. 1
En los trminos del politlogo Andr Marenco Dos San-
tos, los perro-gato son categoras que, aunque parezcan atrac-
tivas, ofrecen muy poca chance para explicar el comporta-
miento de perros y gatos (o las transformaciones y procesos
de pases), debido a que "ellos" slo existen en el ejercicio de
abstraccin del investigador. 2
La historia de este libro tiene como trasfondo los debates
que se dan acerca de los estilos de investigacin en los estu-
dios comparados, la importancia acerca del uso y del estira-
miento de los conceptos, as como tambin, las discusiones
sobre las modalidades de enseanza de la poltica compara-
da en nuestras universidades. Desde hace varios aos estos
temas han sido valorados y repensados al interior del equipo
docente de la ctedra de Sistemas Polticos Comparados de la
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de

Para esto ver Sartori, Giovanni (1994) "Comparacin y mtodo

comparativo", en: La comparacin en las ciencias sociales, Sar-
tori y Morlino (comp), Alianza Editorial.
2 Marenco dos Santos, Andr. (1997) Para nao levar perro-gato
por lebre o que realmente aprendemos comparando pases?. Ed.
Humanas.Porto Alegre.
7
la Universidad Nacional de Rosario, y hoy nos place presen-
tar una muestra de ese recorrido.
Es preciso destacar que el libro "Tendencias en la produc-
cin del conocimiento sobre poltica comparada en Amrica
Latina", asienta sus races sobre dos pilares: la experiencia de
ser parte de una Red Acadmica y la apuesta a un Proyecto de
Investigacin colectivo.
En el ao 2005 impulsamos desde la ctedra la construc-
cin de una Red de Poltica Comparada. La misma surgi
como una experiencia de intercambio acadmico entre docen-
tes, investigadores y alumnos, de tres universidades de Am-
rica del Sur: la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones In-
ternacionales de la Universidad Nacional de Rosario (UNR)
Argentina; la Facultad de Ciencias Sociales de la Universidad
de la Repblica (UDELAR) Uruguay; y el Instituto de Filo-
sofia e Ciencias Humanas de la Universidade Federal do Ro
Grande do Sul (UFRGS) de Brasil.
El objetivo principal que nos moviliz apunt a enriquecer
la enseanza y la investigacin en Amrica Latina partir de la
vinculacin de las ctedras de Poltica Comparada, discipli-
nas afiD.es y reas o lneas de investigacin de las Facultades
de Ciencia Poltica y Sociales de la regin. As, el intercambio
acadmico apuntaba no slo a la circulacin de informacin,
sino tambin a la posibilidad de compartir y discutir metodo-
logas, integrar prcticas de trabajo y colaborar en iniciativas
de capacitacin e investigacin. Inicialmente los acadmicos
comprometidos fueron: Daniel Chasquetti y Daniel Bouquet
por la UDELAR; Andr Marenco, Carlos Arturi, Marco Ce-
pik y Mara Izabel Saraiva Noll por la UFRGS. En cuanto a
la UNR, la responsabilidad recay sobre Mirta Geary, Cintia
Pinillos, Juan Lucca y Andrea Corvino.
De esta manera, en el proceso de consolidacin de la red
nos propusimos realizar reuniones anuales tanto en las ciu-
dades de Porto Alegre como en las de Montevideo y Rosario,
8
con representantes de las tres universidades, donde la preocu-
pacin central residi en reflexionar acerca de la produccin
de conocimiento conjunto en los diferentes pases.
Dos aos despus, y en el marco de esta valiosa experien-
cia, cobra cuerpo la necesidad de indagar de manera sistem-
tica a partir de un proyecto de investigacin colectivo3 Des-
de la ctedra de nuestra Facultad conformamos un grupo e
integramos a docentes-investigadores, becarios y auxiliares
alumnos, orientando sus esfuerzos hacia la reflexin crtica, a
la formacin de recursos humanos, y a su vez apostando a la
produccin de investigaciones comparadas.
A travs del proyecto nos propusimos realizar un estudio de
tipo exploratorio sobre la produccin y reproduccin de cono-
cimiento en el campo de la Poltica Comparada -entendida
como sub-disciplina de la Ciencia Poltica- en nuestro pas.
La intencin fue materializar un primer diagnstico de las
principales perspectivas tericas y metodolgicas as como
tambin de las lneas de investigacin prioritarias que fue-
ron abordadas comparativamente, para construir una fotogra-
fa panormica del estado actual de la Poltica Comparada en
Argentina, tanto en el plano de la enseanza como de la pro-
duccin acadmica. Los artculos que conforman la primera
seccin de este libro son parte de este proyecto colectivo4
Cabe mencionar que en el ao 2007, la Red se sum a la
conformacin de otra de mayor alcance: la Red Latinoameri-
cana de Carreras de Ciencia Poltica (RE LA CIP). Esta nue-
3 Proyecto de investigacin "Tendencias en la produccin de co-
nocimiento sobre poltica comparada en la Argentina", est
acreditado ante la Secretara de Ciencia y Tecnologa de la
UNR. PID NPOLlOO. Resolucin CS Nl94/2007. El proyecto
tuvo una duracin de 3 aos, y concluy a fines del ao 2010.
4 Debemos dejar constancia que el impacto del proyecto fue signi-
ficativo, ya que del mismo resultaron numerosos trabajos colec-
tivos: tanto ponencias a congresos nacionales e internacionales,
as como la publicacin de al menos dos captulos de libros.
va red nace como resultado del esfuerzo de las Universida- rectores de las Escuelas de Ciencia Poltica y Relaciones In-
des Nacionales de Rosario (UNR) y la de Entre Ros (UNER) ternacionales, respectivamente, durante sus mandatos. A An-
donde el inters se centr en estrechar dos tipos de vnculos: drea Corvino, Vanina Rinaudo, Victoria Senz y Estefana
entre s, y con universidades del exterior. 5 Segovia, quienes, siendo estudiantes, colaboraron en la pri-
Si bien ambas redes han sido fuentes proveedoras de dife- mera etapa del proyecto. A Ana Bertinat, por su atenta cola-
rentes e interesantes recursos, vale destacar la significacin boracin en las correcciones.
del trabajo de quienes integran el equipo de investigacin co-
lectivo. Tanto politlogos como analistas de relaciones inter-
nacionales pudimos articular modalidades de trabajo y com-
paracin, articulando un nivel terico de anlisis, en el marco
de concreciones empricas particulares, teniendo presente un
eje histrico y un plano internacional.
En materia de agradecimientos no podemos dejar de men-
cionar la generosidad acadmica de los profesores entrevis-
tados: Pablo Bulcourf, Marcelo Leiras, Fernando Mayor-
ga, Diego Reynoso y Mirka Seitz, as como tambin a todos
aquellos docentes que nos permitieron acceder a sus progra-
mas de ctedra.
En relacin a la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales de la UNR, institucin a la cual pertenezco
hace muchos aos, y en la cual se formaron todos los miem-
bros d~l equipo, agradecemos especialmente a la Prof. Silvia
Robn, vice-decana de la Facultad, por el apoyo brindado a
nuestro proyecto durante su gestin concluida a principios de
2011, as como a los Prof. Gastn Mutti y Pedro Romero, di-

5 Forman parte de la RELACIP acadmicos de las universidades

nacionales mencionadas, y de la UDELAR y la UFRGS. Los
objetivos de esta red se refieren al abordaje de problemticas de
la enseanza de la Ciencia Poltica en el grado, la exploracin
de lneas de trabajo en comn y el intercambio de docentes y
estudiantes. Est financiado por el Programa de Promocin de
la Universidad Argentina (P.P.U.A), dependiente de la Secreta-
ra de Polticas Universitarias (SPU) del Ministerio de Educa-
cin y Cultura de la Nacin (MRC). Actualmente se ha sumado
la universidad Diego Portales de Chile.
10 11
 PRLOGO

Miguel De Luca

Pueden ciertos rdenes polticos garantizar mejor que

otros un umbral mnimo de estabilidad? En la era de la glo-
balizacin, aumentan o disminuyen los poderes del Estado-
nacin? Qu factores alientan la integracin en bloques su-
pranacionales y cules, en cambio, constituyen obstculos
importantes para iniciar o consolidar este proceso? Por qu
algunas democracias se distinguen por su diseo institucional
orientado a asegurar la gobernabilidad mientras que otras so-
bresalen por promover la representacin? Los sistemas parti-
darios son el reflejo de las divisiones sociopolticas relevantes
en una comunidad o estn bsicamente moldeados por las re-
glas electorales? Por qu algunas legislaturas poseen dos c-
maras y otras slo una? La modernizacin socioeconmica
conduce a la democracia o, por el contrario, puede derivar en
autoritarismo y represin? Qu factores son determinantes
en la orientacin del voto ciudadano? Por qu en ciertos pa-
ses los partidos prominentes de izquierda o centro-izquierda
hacen referencia a esa orientacin o se denominan "comunis-
tas", "socialistas" o "laboristas", mientras que en otros esta-
dos no existen organizaciones partidarias relevantes con tales
etiquetas?
Preguntas como stas son las que habitualmente se hacen
los politlogos, pero tambin los socilogos, los historiado-
res y hasta algunos economistas. Y las mismas giran sobre
problemas que, corno la estabilidad poltica, el desarrollo so-
cial, el porvenir de la democracia, el proceso de toma de de-
cisiones, o la representacin partidaria, ataen igualmente a
los periodistas, a los asesores polticos y a los lderes guber-
namentales y dirigentes partidarios cuando, respectivamente,

13
llevan adelante una investigacin, estudian un asunto o adop-
tan e impulsan una medida.
Para desentraar cuestiones como stas los cientficos so-
ciales recurren a la comparacin. Y la apelacin a este re-
curso es altamente frecuente en muchsimas otras materias
o situaciones de la vida cotidiana que pueden estar poco o
nada vinculadas con la poltica. La comparacin permite,
ante todo, conocer y comprender ms y mejor el mundo que
nos rodea, pero tambin explicar distintos fenmenos, poner
a prueba nuestros argumentos o desafiar a los formulados por
otros y, adems, construir generalizaciones que nos facilitan
anticiparnos a situaciones o elaborar predicciones.
Sin embargo, mientras la gran mayora de las personas acu-
de a la comparacin espordicamente o de modo inconscien-
te, en el campo especfico de la ciencia poltica, un grupo de
especialistas se destaca por apoyarse en la comparacin en
forma sistemtica y manifiesta como mtodo de anlisis, por
reflexionar sobre cmo, por qu y cundo comparar: en la jer-
ga profesional los llaman los "comparativistas".
Cul es el origen de esta peculiar comunidad de polit-
logos? Qu autores orientan su forma de comprender y es-
tudiar a la poltica? Qu grandes hitos marcaron su devenir
como reconocidos expertos?
En el pensamiento occidental, la comparacin explci-
ta orientada a analizar los fenmenos polticos se remonta a
Aristteles y su tipologa de las formas de organizacin del
gobierno fundada en dos criterios: la cantidad de gobernantes
y los fines o intereses que stos persiguen. La clsica y difun-
didsima distincin entre las formas "puras" y las "impuras"
de gobierno. Sobre los pasos de este aporte pionero, Nicols
Maquiavelo, el barn de Montesquieu y Alexis de Tocquevi-
lle, entre otros, se destacaron por sus importantes contribu-
ciones a la tradicin de encarar el estudio de cuestiones tales
como el poder, el liderazgo y las instituciones polticas desde
una perspectiva comparada.
14
Otro importante empuje para el progreso de los investiga-
ciones comparadas lo dieron los primeros socilogos moder-
nos, Karl Marx, Emile Durkheim y Max Weber y los tericos
elitistas, Gaetano Mosca, Vilfredo Pareto y Robert Michels,
al desarrollar enfoques sistemticos, cientficos y lgicos, al
buscar una explicacin guiada por una orientacin terica y
al esforzarse por exhibir evidencia emprica para fundar sus
argumentos.
Por su parte, obras como la de Herman Finer, The Theory
and Practice of Modern Government (1932) o la de Carl Frie-
drich, Constitutional Government and Politics (1937) ejercie-
ron una fuerte influencia para situar a las instituciones pol-
ticas en el centro de los estudios comparados pero, al mismo
tiempo, para elevar el anlisis por encima del formalismo, la
mera y rutinaria descripcin, el parroquialismo y la distor-
sin ideolgica.
No obstante, la evolucin reseada apenas constituye lo
que podramos denominar la "prehistoria" de la poltica com-
parada. En efecto, la poltica comparada se transform en un
campo robusto y dinmico recin tras el fin de la Segunda
Guerra mundial, a consecuencia de una serie de fenmenos
de carcter global: la Guerra Fra y la consolidacin de los
Estados Unidos en el plano internacional, la descolonizacin,
y la expansin de la democratizacin por los distintos conti-
nentes del planisferio.
Esta etapa puede considerarse la "poca dorada" de los es-
tudios comparados: por la institucionalizacin del rea dis-
ciplinar, por los importantes avances tanto en trminos del
mtodo como del campo del conocimiento, y por el fecun-
do aporte recibido por parte de autores provenientes de otras
ciencias sociales, como la economa, la sociologa y la histo-
ria. Se trata de los aos de la revolucin conductista y del sur-
gimiento y la expansin de los enfoques analticos y apara-
tos conceptuales acuados por referentes como David Easton,
Karl Deutsch y Gabriel Almond. Y el progreso alcanzado en
15
esta rea de estudios en las dcadas del cincuenta y sesenta se
coronar con la aparicin en 1968 de dos revistas que se con-
vertirn en referencia para la disciplina: Comparative Politi-
cal Studies y Comparative Politics.
En los debates y avances de este fecundo perodo, y en la
revisin crtica de los aos setenta y ochenta, se forj la agen-
da de temas que, incluso hasta hoy, orientan la enseanza y
las investigaciones en poltica comparada. En efecto, en cual-
quier latitud los programas de asignaturas tales como "Siste-
mas Polticos Comparados" o "Poltica Comparada" contie-
nen unidades temticas dedicadas a revisar, entre otros, los
estudios de Juan Linz relativos al totalitarismo y el autorita-
rismo o la discusin desatada por este mismo autor con su cr-
tica a los presidencialismos, las obras de Arend Lijphart sobre
los modelos de democracia, los aportes de Giovanni Sartori
en la temtica de los partidos polticos y los sistemas electo-
rales, la contribucin de Seymour M. Lipset y Stein Rokkan
sobre la formacin de los sistemas partidarios en Europa, los
trabajos de Guillermo O'Donnell y Philippe C. Schmitter so-
bre los procesos de democratizacin en Europa meridional y
Amrica Latina, o la investigacin de Theda Skocpol sobre el
Estado y las revoluciones sociales.
El avance de la poltica comparada se ha extendido inclu-
so en regiones y pases como Amrica Latina y la Argentina,
donde la ciencia poltica registra una institucionalizacin en
ascenso, pero lejana de aquellos lugares -Estados Unidos y
Europa Occidental- donde esta rea del conocimiento polito-
lgico es la ms pujante.
"Tendencias en la produccin del conocimiento sobre po-
ltica comparada en Amrica Latina", un libro forjado en los
claustros de la Universidad Nacional de Rosario (UNR), es
una evidencia de este crecimiento. La obra ofrece un deta-
llado panorama sobre el estado de la poltica comparada en
Argentina tanto en el plano de la enseanza como en el de
la investigacin, y tambin proporciona una mirada sobre los
16
problemas de esta rea de estudio en general, encarada desde
una perspectiva latinoamericana.
El captulo rubricado por Mirta Geary, Melisa Orta y Ju-
liana Armendriz se concentra en dos objetivos: trazar una
evolucin de la ciencia poltica verncula y proporcionar una
revisin de la enseanza de la poltica comparada en la UNR.
Tras la primera finalidad, el artculo se concentra en los casos
emblemticos de la Universidad del Salvador y de la UNR.
Para el segundo propsito, las autoras reconstruyen la trayec-
toria de los cursos y profesores en la UNR utilizando como
fuentes de informacin el testimonio de los principales acto-
res de cada poca (profesores, docentes y estudiantes) y los
programas de estudio impartidos en diferentes momentos.
Por su parte, el texto a cargo de Juan Bautista Lucca, Cin-
tia Corestein y Mariana Borren ofrece un detallado balance
de la enseanza de la poltica comparada en la Argentina me-
diante el anlisis de los contenidos de los programas de las
asignaturas del rea en el perodo 2002-2007. La pormenori-
zada investigacin toma en cuenta catorce planes de estudios
de universidades de todo el pas y revisa veintitrs programas,
para proporcionar un cuadro sobre la orientacin de los mis-
mos y la bibliografa que recomiendan.
El captulo titulado "Produccin acadmica y poltica
comparada en Argentina, 2000-2010", elaborado por Meli-
na Perbellini y Cintia Pinillos, estudia las caractersticas de
la produccin en el rea en las principales revistas cientfi-
cas del medio argentino: Revista de la Sociedad Argentina de
Anlisis Poltico (SAAP), PostData, Temas y Debates, y De-
sarrollo Econmico. Entre otras revisiones, Perbellini y Pini-
llos ponderan la influencia de los estudios comparados en los
journals nativos sobre el total de la produccin publicada e
indagan asimismo sobre la filiacin institucional de los auto-
res, sealando que el 40 por ciento de los artculos compara-
dos fueron realizados exclusivamente por investigadores per-
tenecientes a centros acadmicos nacionales, mientras que un
17
56 por ciento fue rubricado por acadmicos con filiacin en
el extranjero y un 4 por ciento fue realizado en coautora por
colegas que trabajan en Argentina y en otros pases de Am-
rica o Europa. El captulo tambin informa sobre los tpicos
ms frecuentes en los artculos de poltica comparada: el es-
tudio de los partidos y los sistemas de partido (representando
cerca de un 25 por ciento del total) y los trabajos sobre presi-
dencialismo (con el 20 por ciento). Otros temas que resultan
relevantes, segn esta investigacin, son las elecciones y los
sistemas electorales, la calidad de la democracia y los estu-
dios comparados que abordan diversas polticas pblicas (los
tres con un respectivo 10 por ciento sobre el total).
En la misma lnea de revisar qu y cmo se investiga y
publica en el campo de los comparativistas, Lucrecia Fane-
lli y Maril Di Filippo proponen extender la mirada hacia
el subcontinente latinoamericano. As, "Algunas reflexiones
crticas sobre la Poltica Comparada. Un anlisis desde la
produccin en revistas acadmicas en Amrica Latina" nos
presenta un estricto examen de cuatro prestigiosas publica-
ciones de la regin, la Revista Uruguaya de Ciencia Poltica,
la de Ciencia Poltica de Chile, Sociologa y Poltica de Bra-
sil y la Brasilea de Ciencias Sociales, en un perodo preci-
so: 2003-2007.
La perspectiva latinoamericana tambin est presente en
los siguientes tres captulos de la obra. Juan Bautista Lucca
y Jos Francisco Puello-Socarras nos ofrecen una compara-
cin "binaria" sobre el presente y las perspectivas de la espe-
cialidad en Colombia y Mxico, marcando similitudes y con-
trastes entre los pases: en el primer caso, estado embrionario
y pronunciados vacos; en el segundo, crecimiento fragmen-
tario y dispar, con fuerte influencia de la coyuntura poltica
y notorio sesgo de tipo parroquial. Por su parte, los textos de
Vctor Alarcn Olgun, profesor e investigador de UAM-Iz-
tapalapa (Mxico) y de Andr Marenco, profesor del Depar-
tamento de Ciencia Poltica de la Universidad Federal de Ro
Grande do Sul, (Porto Alegre, Brasil), nos ofrecen filosas re-
flexiones sobre el desarrollo observado en el campo de lapo-
ltica comparada "sobre" y "desde" Amrica Latina y los usos
del mtodo comparado.
El libro concluye con una contribucin de Anbal Prez Li-
n, uno de los ms prolficos comparativistas de la "dis-
pora" politolgica argentina y actualmente profesor e in-
vestigador del Centro de Estudios Latinoamericanos en la
Universidad de Pittsburgh. El captulo propone una intere-
sante reflexin sobre lo que su autor denomina una "agen-
da post-institucionalista". Prez Lin sostiene que el enfoque
neo-institucional ha comenzado a mostrar sntomas de agota-
miento, particularmente por sus respuestas incompletas antes
que por su incapacidad para promover nuevos interrogantes.
Por ello, propone una rediscusin de los supuestos principa-
les del enfoque neoinstitucional aplicado a los estudios sobre
Amrica Latina, de modo de sortear los obstculos concep-
tuales y las limitaciones analticas que este marco presenta en
la agenda de hoy.
En suma, "Tendencias en la produccin del conocimien-
to sobre poltica comparada en Amrica Latina" es una obra
que, por supuesto, resultar interesante a los comparativistas.
Pero tambin ser til y atractiva para otros lectores que no
pertenecen a ese selecto grupo de especialistas: para aque-
llos estudiosos del desarrollo de la ciencia poltica, para quie-
nes poseen una curiosidad particular por el estado del debate
politolgico y para los que desean conocer ms sobre qu y
cmo se investigan los fenmenos polticos en Amrica Lati-
na. Buena lectura!
LA POLTICA CoMPARADA EN LA
RGENTINA
 EL DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTI-
CA EN ARGENTINA Y SU COROLARIO EN LA
ENSEANZA DE PoLTICA CoMPARADA EN
LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO

Mirta Geary, Melisa Orta y Juliana Annendriz

INTRODUCCIN

El presente trabajo busca advertir desde un prisma histri-

co, poltico e institucional, el desarrollo de la Ciencia Poltica
como disciplina en la Argentina en general, para luego poder
dar cuenta de cul ha sido la evolucin de la Poltica Compa-
rada como subcampo en este contexto nacional.
El desarrollo de la Ciencia Poltica en Argentina se encuen-
tra ligado indisolublemente no slo al desarrollo de otras dis-
ciplinas acadmicas, sino tambin a los distintos avatares por
los que ha pasado nuestra realidad poltica, tanto es as que
las etapas de evolucin de esta ciencia retomadas en el trabajo
se vinculan con estas dos variables.
Dentro de esta bsqueda se dar cuenta del caso de la Uni-
versidad Nacional de Rosario (UNR) dentro del mbito de la
enseanza pblica. La Universidad Nacional de Rosario re-
sulta seera por cuanto es una de las primeras del pas en las
que se imparti esta disciplina y permite ver claramente el re-
corrido que esta ciencia ha tenido en tan breve historia. 1

La Universidad del Salvador tambin comparte esta caracters-

tica y adems es una de las primeras del pas en implementar un
plar1 de estudios en Ciencia Poltica acorde a los cnones mun-
diales. Por otro lado, se distingue por ser cuna de importantes
23
 En un segundo momento se advertir sobre las particula-
ridades y comunalidades del desarrollo y evolucin de la en-
seanza de la Poltica Comparada en la Universidad Nacional
de Rosario. Para ello, se utilizaron como fuentes de informa-
cin el testimonio de los principales actores intervinientes
(docentes y alumnos), as como tambin los programas de es-
tudio impartidos en dicha universidad, para conjugar un cri-
terio esttico y dinmico, que retrate el recorrido de esta sub
disciplina de la Ciencia Poltica.
1. EL DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA EN
ARGENTINA
" ... En toda la Ciencia Poltica subyace, aunque sea de modo
implcito, un marco de referencia comparado. El politlogo
que examina un caso particular debe tener presente el contex-
to general, o cuando menos debera tener presente otros casos.
De otro modo, su anlisis del caso particular resultar desu-
bicado. Sin duda es as. Pero sta es solo una verdad trivial."
(Sartori, 1979-1984: 261)
La problemtica de la Ciencia Poltica en Argentina tiene
que ver con su dificultad de institucionalizacin con respec-
to a otras carreras. Su desarrollo est ntimamente ligado a
la bsqueda de su autonoma, su objeto de estudio especfi-
co y su propio mtodo. Para dar cuenta de esta bsqueda un
terna interesante de analizar es el juego de las denominacio-
nes Ciencias Polticas o Ciencia Poltica? Quienes utilizan la
denominacin Ciencias Polticas dan cuenta de una concep-
cin de la disciplina no como autnoma, sino como una "con-
exponentes en la materia, que implementaron lo que se conoce
como la ciencia poltica moderna
fluencia de saberes", por lo cual no existira una "ciencia pol-
tica", sino varias "ciencias polticas" (Bulcourf, 2008). Es por
esto que para analizar el desarrollo de la Ciencia Poltica se
debe considerar la evolucin de las Ciencias Sociales en gene-
ral, particularmente el Derecho y la Sociologa.
Esta disciplina estuvo, desde sus comienzos, marcada por
una impronta juridicista. En este sentido, el nacimiento de la
Ciencia Poltica moderna se produce a travs de la separa-
cin de los estudios polticos respecto de la matriz tradicio-
nal del Derecho, en particular, del Derecho Pblico (Kandel,
2002). En este trabajo observamos cmo la experiencia de
la UNR, corno emblema de la enseanza pblica en nuestro
pas, muestra que la Ciencia Poltica acadmica debi definir
su identidad diferencindose del Derecho y de la Economa,
incluso espacialmente, ya que, primero residi en el edificio
de la Facultad de Ciencias Econmicas y luego en la Facultad
de Derecho, donde debi atravesar una lucha de poderes para
ocupar un espacio diferenciado en dos sentidos: institucional
y espacial.
En relacin con las etapas del desarrollo de la Ciencia Po-
ltica en Argentina es necesario tener en cuenta los desafos
de la lucha poltica en que se ve inmersa. Si bien las opcio-
nes terico-metodolgicas tienen su especificidad, es ilusorio
comprenderlas sin tener en cuenta los compromisos relacio-
nados con el entorno de la lucha poltica del pas. El polit-
logo Arturo Fernndez (2002) diferencia cuatro grandes mo-
mentos, en los cuales se desarrollaron los estudios en nuestro
pas: una primera etapa, de pensamiento poltico, que se ex-
tiende durante el siglo XIX e inicios del XX; una segunda, a
la que denomina proto-ciencia poltica (1900-1955), estrecha-
mente vinculada al Derecho y la Filosofa; una tercera etapa
denominada inicios de la institucionalizacin de la Ciencia
Poltica (1955-1983); y por ltimo, una cuarta que comienza
con la consolidacin de la Ciencia Poltica como disciplina y
como profesin (1983 a la actualidad).
25
 En la primera mitad del siglo XX la Ciencia Poltica se ca-
racterizaba por tener una fuerte influencia normativa y for-
malista. Aqu se observa que su objeto de estudio era la lgica
de las construcciones jurdicas de lo pblico ms que el anli-
sis de procesos y conflictos.
A partir del ao 1955 el tema central de estudio de polit-
logos, socilogos y juristas que reflexionaron sobre poltica
argentina fue el "fenmeno peronista", estando las preguntas
referidas a sus orgenes, naturaleza, conformacin social y su
posible evolucin. Pese a que gran parte de los acadmicos
que abordaron dichos interrogantes no adheran al peronis-
mo, sus anlisis marcaron huella hacia una cierta compren-
sin del populismo nacional (Femndez, 2002:44). Se pro-
duce un gran salto en la mirada analtica del deber ser, a la
identificacin y causas de lo que efectivamente es o pasa. De
esta manera, el gran desafo en explicar los procesos polti-
cos, indagando sus patrones causales y considerando la rea-
lidad histrica, se traduce en una ruptura de las visiones for-
malistas del anlisis poltico (Acua, 2000). En este perodo
podemos encontrar algunos elementos del proceso de profe-
sionalizacin de la Ciencia Poltica como disciplina, con obje-
to y mtodos distintivos. Sin embargo, el devenir de la extre-
ma polarizacin poltica junto a la cruenta dictadura militar,
impedirn la construccin de un campo profesional.
Es a partir de la democracia, en los inicios de la dcada del
ochenta, que se puede localizar un proceso de institucionali-
zacin y profesionalizacin de la Ciencia Poltica en Argenti-
na. Este fenmeno se ha mantenido en forma continua hasta
la actualidad.
Ahora bien Cmo se inserta la Poltica Comparada den-
tro de las etapas de desarrollo de la Ciencia Poltica? Jolas
y Reina entienden que "La historia de la poltica comparada
es, tambin, el relato de la bsqueda de la Ciencia Poltica por
hallar un mtodo fiel a los objetivos del conocimiento cient-
fico" (2009:11). A medida que la Ciencia Poltica se autono-
26
miza e institucionaliza, la Poltica Comparada se va afirman-
do como sub disciplina.
As, se ve que en la dcada del sesenta la enseanza de la
poltica comparada estuvo caracterizada por ser parroquial,
eurocntrica y fuertemente formalista-legalista y que el en-
foque predominante del momento solo consista en la compa-
racin entre pases. En este sentido, ese ejercicio se reduca a
una descripcin de los rasgos constitucionales ms evidentes
de cada caso, dejando de lado las estructuras no formalizadas
en estatutos legales, como por ejemplo los partidos polticos.
A medida que la enseanza de poltica comparada se fue
especializando, pudo desprenderse de connotaciones jurdi-
cas y formales como categoras de anlisis.
El estudio de los regmenes autoritarios en Argentina y
en la regin latinoamericana constituye un hito fundamental
dentro de este proceso de institucionalizacin y divorcio de la
Ciencia Poltica respecto de las concepciones centradas en el
Estado y su forma de organizacin jurdica. A partir de aqu
surge un nuevo objeto de estudio especfico para la Ciencia
Poltica: los golpes de estado y la transicin a la democracia
(Lesgart, 2007).
2.EL DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA EN LA UNI
VERSIDAD PRIVADA: BREVE HISTORIA DE LA UNIVERSIDAD
DEL SALVADOR (USAL)
La reforma del sistema universitario, llevada a cabo por
el presidente Frondizi en 1958, permiti que varias univer-
sidades privadas pusieran en marcha nuevas licenciaturas de
Ciencia Poltica. La ms destacada, y que interesa mencionar
especialmente, es la de la Universidad del Salvador. Esto se
debe a dos razones fundamentales. Por un lado, porque fue
una de las primeras universidades que dise y llev a cabo
un plan de estudios para la carrera de Ciencia Poltica acorde
a los cnones internacionales de investigacin y produccin
de conocimiento. El denominado Plan Floria es considerado
uno de los principales antecedentes que dan cuenta del ini-
cio de la institucionalizacin de la Ciencia Poltica, ya que,
adems, influy fuertemente en el desarrollo posterior de las
otras carreras del pas. Por otro lado, reuni, para poder llevar
a cabo este proyecto modernizador en la dcada del setenta,
un conjunto de profesionales, entre los cuales se encontraban
los politlogos ms relevantes de la poca (Natalio Botana,
Carlos Floria, Guillermo O'Donnell, Osear Oszlack y Marce-
lo Cavarozzi, entre otros).
Para poder dar cuenta del desarrollo de la enseanza de la
Ciencia Poltica en la USAL, se tomarn las etapas mencio-
nadas ms arriba, intentando resaltar algunas diferencias im-
portantes de la enseanza en el mbito privado.
La creacin de la carrera de Ciencia Poltica en la USAL
en el ao 1956, se corresponde con la "Proto-ciencia pol-
tica" (1956 - 1968). En sus comienzos, el plan de estudio de
la carrera tuvo una orientacin hacia el derecho y la filosofa,
con preponderancia del tradicionalismo catlico-nacionalista
(Bulcourf y Jolas, 2006). Emilio Saguir, actual profesor de la
materia "Sistemas Polticos Comparados I y II" en la USAL,
fue alumno de la Carrera de Ciencia Poltica en 1968, uno de
los primeros egresados desde que se empez a implementar
el Plan Floria y en el ao 1985 fue director de la Escuela de
Ciencia Poltica. Segn este docente, la USAL comenz sien-
do un Instituto de Ciencias Polticas en plural, no tanto una
ciencia poltica autnoma, entendiendo por autonoma la te-
nencia y construccin de instrumentos y marcos tericos para
alcanzar el conocimiento de un objeto de estudio especfico.
En aquel momento no se contaba con ese perfil, sino que por
el contrario, se dictaban materias relacionadas con la polti-
28
ca, tales corno historia poltica, filosofa poltica y derecho
poltico. 2
Ahora bien, si se piensa en trminos de la iniciacin de la
institucionalizacin de la Ciencia Poltica (1968-1983/84) se
observ que en 1968 aquel Instituto se convierte en Facultad
de Ciencia Poltica. En este sentido, el profesor Carlos Floria
tuvo un rol fundamental en la adecuacin de la carrera de la
USAL a los cnones de la Ciencia Poltica mundial.
Durante su permanencia en Estados Unidos por ocho me-
ses, corno becario de la Fundacin Eisenhower, dato suma-
mente relevante para el contexto de poca, estuvo vinculado
muy cercanamente con destacados politlogos como Robert
Dahl y Giovanni Sartori. Luego, esta experiencia sent las
bases para la elaboracin y presentacin de un nuevo plan de
estudios para la Carrera de Ciencia Poltica de la USAL en el
ao 19673.
Tambin fueron incorporados para llevar a cabo este proyec-
to modernizador investigadores destacados que pertenecan a
la revista Criterio como Natalio Botana, Marcelo Monserrat
y el sacerdote Rafael Braun y otros importantes politlogos,
entre ellos Arturo Fernndez, Guillermo O'Donnell, Carlos
Strasser y Mariano Grandona. Los mismos adquirieron for-
macin de posgrado en universidades de Estados Unidos y de
Lovaina (Blgica), por medio de los cuales fueron imbuidos
de la Ciencia Poltica contempornea, con un importante n-
fasis emprico y con aspiracin a construir un corpus de co-
nocimiento especfico, desarrollado y controlado en el inte-
2 Entrevista realizada a Emilio Saguir por Post Data. Revista de
Reflexin y Anlisis Poltico No. 5, Noviembre, Grupo Inter-
universitario Postdata Editores, Argentina, (1999: 307-318).
3 El mismo entr en vigencia en 1968. Dentro de este nuevo plan
de estudios se incluy la materia Sistemas Polticos Compar-
ados en cuarto ao y Sistemas Polticos Latinoamericanos en
quinto ao.
29
rior de la disciplina. As mismo, trataron de delinear no solo
los marcos metodolgicos sino tambin el campo, el objeto de
estudio de esa disciplina que pas a llamarse Ciencia Poltica
(en singular) (Saguir, 1999: 307).
A partir de la dcada del setenta, se produce un marca-
do proceso de politizacin e ideologizacin del pas que in-
fluy fuertemente en el desarrollo de la Ciencia Poltica en
la USAL. Se advierte una universidad militante, en donde lo
emprico, como problemtica de conocimiento, se desplaza
hacia el accionar poltico y las fracturas ideolgicas. Segn
Floria4 , ya en el ao 1972 se advierten posiciones polariza-
das, acusando de academicistas y cientificistas a aquellos sin
un compromiso poltico activo y explcito, a modo de sosla-
yar la significacin de la Ciencia Poltica cientfica, rigurosa
y emprica. 5
Luego de la primavera camporista y el posterior gobierno
Pern-Pern, el breve perodo de democratizacin que se ha- Escuela de Ciencia Poltica Emilio Saguir y se establece una
ba iniciado, se interrumpe con el golpe cvico militar del 76.
A partir de ese momento, se produce un fenmeno de inter-
vencin generalizada en todas las universidades del pas, aun-
que el mismo adquiere particularidades especficas y distin-
tivas al interior de la USAL, ya que, si bien no fue ajena a la
cruenta represin y persecucin, pudo conservar su relativa
autonoma del estado nacional, generando un microclirna que
posibilit que el incipiente desarrollo de la Ciencia Poltica
no fuera interrumpido. En este sentido, el origen jesuita de la
universidad contribuy a preservar la enseanza y el debate
4 Entrevista realizada a Carlos Floria por Post Data. Revista de
Reflexin y Anlisis Poltico No. 8, Septiembre, Grupo Inter-
universitario Postdata Editores, Argentina, (2002: 253-258).
5 En el ao 1973 se van de la USAL muchos de los destacados
politlogos que haban participado de esta segunda etapa de
fundacin de la Ciencia Poltica en la USAL, Arturo Femndez
es uno de ellos.
30
dentro de las ciencias sociales. 6 El grupo de profesores aca-
dmicos que permaneci en la misma, logr arraigar el pa-
radigma de la Ciencia Poltica Contempornea y afianzar la
importancia del mtodo cientfico en la bsqueda del conoci-
miento poltico (Saguir, 1999: 308).
Lo relativo de esta autonoma presentaba claroscuros, de-
bido a que, en los hechos, la coyuntura poltica "obligaba" a
tornar definiciones orientadas hacia ideologas contrapuestas.
En este sentido, cabe destacar que el 25 de noviembre de 1977,
la USAL le otorga al Almirante Emilio Massera el ttulo de
"Doctor Honoris Causa" en una ceremonia pblica. Docentes
de la poca cuentan que los datos de esa distincin desapare-
cieron misteriosamente de los archivos de la facultad. 7
A partir de la vuelta de la democracia, en 1983, se inicia la
etapa de consolidacin de la ciencia poltica como disciplina
y como profesin. En el ao 1985 es designado Director de la
continuidad entre el Plan Floria y las nuevas modificaciones
que se van introduciendo.
3. EVOLUCIN HISTRICA DE LA CIENCIA POLTICA EN LA
UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
El caso Rosario es un caso paradigmtico para estudiar la
evolucin de la Ciencia Poltica en la enseanza pblica, por-
que fue aqu donde se dieron los antecedentes ms tempranos
6 Bulcourf y Jolias hacen referencia a esta modalidad, aludiendo
a la terminologa de "prcticas de catacumbas".
7 La informacin obtenida por la entrevista realizada a actores
de poca la pudimos completar consultando el sitio de intemet
Miradas al Sur <URL: sur.elargentino.com/notas/los-secretos-
de-bergoglio-y-massera>.
31
del estudio universitario de la poltica en el pas y en la regin
(Lesgart y Ramos 2002).
Cabe destacar que los estudios realizados en Rosario de-
pendan originalmente de la Universidad Nacional de Santa
Fe, llamada Universidad Nacional del Litoral (UNL), y que
sigui las tendencias que ms arriba sealamos, incluso con
profundas involuciones debidas a los quiebres institucionales
que provocaban los golpes militares.
El objetivo de este apartado consiste en describir el proce-
so por el que atraviesa la enseanza de la Ciencia Poltica en
Rosario, hasta lograr su institucionalizacin con la creacin
de la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internaciona-
les en el ao 1973, dando cuenta de los principales anteceden-
tes que influyeron en su conformacin y de las dificultades
que debi atravesar hasta lograr su autonoma como discipli-
na diferenciada del derecho pblico y de la economa.
Situados en esta relacin histrica, se debe considerar que
en el ao 1920 se haban creado en Rosario las licenciaturas
en Servicio Consular y Servicio Diplomtico, dependientes de
la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas
de la Universidad Nacional del Litoral. Estas dos licenciatu-
ras eran inditas en el territorio nacional. Si bien el contenido
de los estudios tena una fuerte impronta jurdica, es impor-
tante rescatar que la propia denominacin de la facultad, en la
cual la carrera estaba asentada, registraba a los estudios pol-
ticos como parte de una ciencia (Mutti, 2004). Esto permite
destacar que en Rosario el inicio de los estudios especficos
se relacion con la etapa denominada proto-ciencia poltica.
En el ao 1927 las carreras se ampliaron incorporando dos
doctorados: uno en Ciencias Polticas y otro en Diplomacia.
Dos aos despus, en 1929, una de las dos Licenciaturas des-
aparece, sobreviviendo la Licenciatura en Servicio Consular
y ambos doctorados.
Siguiendo la trayectoria histrica, en el ao 1954 se cre
la Licenciatura en Ciencias Polticas y Diplomticas. Aqu se
32
observ que a los contenidos curriculares propios de las disci-
plinas jurdicas se le sumaron los de la Economa. Ellos refle-
jaron el anclaje institucional del Departamento de Ciencia Po-
ltica, como resultado de la insercin de ambas orientaciones
en la Facultad de Ciencias Econmicas.
La diversidad de propuestas de la Facultad de Ciencias Eco-
nmicas se observ en la creacin de varios institutos, con
incidencia en la enseanza de Ciencia Poltica. A modo de
ejemplo se pueden mencionar el de Contabilidad, el de Eco-
noma, el de Derecho Pblico y el de Derecho de Gentes.
Lo que ms tarde tom el nombre de Ciencia Poltica estuvo
especialmente ligado al de Derecho Pblico. Esta rama del de-
recho condens todo aquello que tuviera relacin con la gestin
del gobierno y del Estado. Fue en este Instituto donde se de-
sarrollaron y radicaron investigaciones que decididamente se
acercaron a los problemas propios de la Ciencia Poltica. As,
en ese mbito comenzaron debates que, en su momento, ex-
cedieron al propio formalismo del derecho (Lesgart y Ramos,
2002:173).
A este complejo panorama institucional se le sum, a fines
de la dcada del cincuenta, otro antecedente indirectamente
relacionado con el futuro de la Ciencia Poltica en Rosario. El
27 de junio de 1959 la Asamblea Universitaria de la Universi-
dad Nacional del Litoral aprob la creacin de la Escuela de
Derecho en la ciudad de Rosario. Ella se integr a la Facultad
de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polticas hasta el 15
de febrero de 1967, momento en que logra el rango de Facul-
tad de Derecho.
Esta fuerte dependencia de los estudios universitarios en
Rosario en relacin a la capital de la Provincia de Santa Fe
(Santa Fe) se modific a fines de la dcada del sesenta. El ao
1968 marc un hito fundacional y de autonoma a la vez. La
diversidad de institutos, carreras, licenciaturas y departamen-
tos se ordenaron a partir de la creacin de la Universidad Na-
cional de Rosario (UNR). De esta manera, las carreras que
haban funcionado en la ciudad de Rosario bajo la rbita de la
UNL se transformaron en dependencias de la nueva UNR. A
partir de aqu, las carreras dedicadas al estudio de la poltica
salieron del entorno institucional y tambin del espacio fsico
de la Facultad de Ciencias Econmicas, Comerciales y Polti-
cas y se instalaron en la Facultad de Derecho y Ciencia Pol-
tica. Este cambio trajo aparejado la separacin de las carreras
de Relaciones Internacionales y de Ciencia Poltica8
En el perodo que va desde el ao 1968, en el que se cre la
UNR, hasta el ao 1973, en que se cre la Facultad de Cien-
cia Poltica y Relaciones Internacionales, se fue consolidando
el proceso de institucionalizacin de esta disciplina. En 1968
las carreras se constituyeron en dos escuelas: Escuela Supe-
rior de Ciencia Poltica y Escuela de Relaciones Internaciona-
les de la Universidad Nacional de Rosario. En este mismo ao
se realiz una reforma innovadora del plan de estudios: del
rea jurdica desaparecieron varias de las materias propias
del Derecho y se agregaron materias relacionadas con el estu-
dio especfico de la disciplina. En el ao 1973, con la llamada
"primavera camporista", la Escuela Superior se convirti en
Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales.
Un ejemplo de este proceso fue la disputa sobre el nombre
que deba tener la carrera: "ciencia" en singular, o "ciencias"
en plural. Ya en el ao 1968 haba triunfado la visin de en-
tender a la poltica como una ciencia con un objeto de estu-
dio definido, visin que se corporiz en el nombre de la na-
ciente Institucin: Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones
Internacionales.
Tras el golpe militar de marzo de 1976 el proceso de ins-
titucionalizacin de la disciplina qued totalmente abortado.
La naciente Facultad de Ciencia Poltica sufri un fuerte re-
8 Los alurrmos deban cursar durante cuatro aos la carera de
Ciencia Poltica y adicionando un ao ms de estudios lograban
el ttulo de Relaciones Internacionales.
34
troceso curricular, y volvi a una orientacin claramente nor-
mativista y apoltica.
Las facultades humansticas eran vistas como un foco
"subversivo" y consiguientemente se convirtieron en punto de
persecucin y de privacin de la libertad. As, se produjo un
desmembramiento de las instituciones en general y de la Uni-
versidad Pblica en particular: desmantelamiento de las mo-
dalidades organizativas anteriores, prohibicin de las discu-
siones pblicas, ausencia total de autonoma, estricto control
ideolgico del cuerpo docente, separacin de muchos docen-
tes de sus cargos con prohibicin de ejercer la docencia en
cualquier nivel de enseanza, el control de la actividad de los
alumnos, la restriccin del acceso a las universidades, el des-
plazamiento deliberado de la investigacin hacia instituciones
privadas y la censura a la publicacin y circulacin de escri-
tos acadmicos crticos o disidentes (Kandel, 2002:131).
La llegada de la democracia signific importantes cambios
para la Universidad, sta comenz a recuperar el patrimonio
de tradicin democrtica, pluralista, crtica y creadora que se
haba perdido. Este fenmeno vino acompaado por la aper-
tura de nuevas facultades de Ciencia Poltica en todo el terri-
torio nacional.
Para la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales de Rosario el advenimiento de la democracia impli-
c el retorno a la etapa de institucionalizacin, pero con un
despertar diferente. Esta etapa fue doblemente significativa,
porque si bien fue posible situarla en un mismo plano tempo-
ral con la apertura de otras carreras de Ciencia Poltica a ni-
vel nacional, signific un replanteo y crtica del pasado, una
modificacin de la matriz de pensamiento; ruptura que impli-
c derribar todo un modelo educativo y construir otro nuevo,
todo ello traducido en una profunda modificacin del Plan de
Estudios.
La discusin se nutri sobre la base de quienes retornaron
al pas, politlogos y socilogos que trajeron modelos teri-
35
cos y bibliografa innovadora. Estos nuevos vientos vinieron
de aquellos que, en el exilio, pudieron continuar sus estudios
de postgrado y nutrirse de los debates de poca. Esto fue po-
sible para aquellos que se exiliaron en pases de habla hispa-
na o de la familia latina; tales como Mxico, Espaa, Brasil
y Francia, ya que, sin duda, el idioma fue un elemento funda-
mental de limitacin y/o exclusin para el acceso a institucio-
nes educativas de otras sociedades diferentes a la argentina.
El primer elemento cuestionador que es digno de destacar
y que fue desestructurante, y a la vez dialctico, radic en
pensar explicaciones a partir del conocimiento de teoras. La
novedad ms cautivante e innovadora de la poca fue discutir
supuestos y explicitar teoras, fenmeno desconocido en las
etapas anteriores.
De esta manera, se trabaj para la elaboracin de un nuevo
plan de estudios a partir de tres premisas: primero, quitar el
sesgo juridicista e ideolgicamente "procesista" de las carre-
ras; en segundo lugar, dotar tanto a la Ciencia Poltica como a
las Relaciones Internacionales de una fuerte perspectiva te-
rica y de debate conceptual; y por ltimo, incorporar los apor-
tes de otras disciplinas como la Historia, la Epistemologa, la
Metodologa y la Sociologa que haban sido fuertemente des-
cuidadas, desconocidas o desplazadas hasta ese momento. A
estos cambios hay que sumarle una radical revisin bibliogr-
fica de los textos que se haban utilizado hasta ese momento
(Mutti, 2004:364). Este profundo cambio dio inicio una etapa
de institucionalizacin y profesionalizacin de la Ciencia Po-
ltica como una disciplina autnoma.
Un importante dato en relacin a sus zigzagueantes antece-
dentes institucionales es que en el ao 1989 se produjo la l-
tima mudanza edilicia, la carrera de Ciencia Poltica se tras-
lad del edificio de la Facultad de Derecho en el centro de la
ciudad y pas a tener su propio edificio en el Centro Universi-
tario de Rosario (C.U.R.), como Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales, donde se asentaron las siguientes
36
carreras: Trabajo Social, Comunicacin Social, Ciencia Pol-
tica y Relaciones Internacionales.
4.LA ENSEANZA DE POLTICA COMPARADA EN LA UNI
VERSIDAD NACIONAL DE ROSARIO
El primer antecedente de la enseanza de Poltica Compa-
rada en la Universidad Nacional de Rosario se puede encon-
trar en el ao 1968, previo a la creacin de la facultad, en el
cual se incorpor la materia al Plan de Estudios con el nom-
bre de Instituciones y Sistemas Polticos Comparados. Este
fue justamente el ao en que la carrera de Ciencia Poltica co-
menz su proceso de autonoma y en el que se realiz una re-
forma innovadora del plan de estudios. Su inclusin tuvo que
ver con que se aadieron materias propias de las reas mo-
dernas de especializacin de la Ciencia Poltica.
En los primeros aos de enseanza de la materia se obser-
v, en consonancia con la disciplina de la Ciencia Poltica,
una gran impronta jurdica. Esto se fue dejando de lado con el
correr de los aos, de la mano de la mayor autonoma lograda
por la disciplina.
4.1 EVOLUCIN DE LA ENSEANZA DE LA PoLirICA COMPARA-
DA EN LA UNR
El desarrollo de la enseanza de Sistemas Polticos Com-
parados fue posible de reconstruir a partir de dos herramien-
tas: los programas de la materia, y entrevistas realizadas a
alumnos y docentes de la poca. Lo primero brind una des-
cripcin de las unidades, objetivos y bibliografa que eran
abordados en los cursos. Lo segundo dio cuenta no slo qu
de ese programa fue puesto en prctica, sino que, tambin,
37
habilit para incursionar en la reconstruccin de las modali-
dades de la poca.
Los programas seleccionados abarcaron el perodo que va
desde el ao 1976 hasta la actualidad.
Los ejes que se tuvieron en cuenta para realizar el anlisis
de los programas son: qu y cmo comparar y las caracte-
rsticas generales de la bibliografa utilizada, en correspon-
dencia con otro de los artculos que componen este libro: "La
enseanza de la poltica comparada en las universidades ar-
gentinas. Un anlisis de los programas vigentes entre 2002 y
2007" (Lucca, Corestein y Borrell).
4.I.I QU COMPARAR
En cuanto a qu comparar, de un anlisis genrico de los
programas resultaran tres enfoques posibles:
Enfocado a temticas: Un primer eje que prevalece en
los contenidos, es aquel que piensa la enseanza de la
Poltica Comparada dndole mayor entidad a ncleos te- al menos tres formas de abordar esta preocupacin:
mticos comunes. Entre las referencias encontradas en
los programas, a manera de ejemplo, se pueden mencio-
nar las siguientes unidades temticas: sistemas de parti-
dos, anlisis de los modelos paradigmticos (presidencia-
lismo-parlamentarismo), procesos de democratizacin,
transicin a la democracia, el sistema poltico como me-
diacin, sistema poltico y sistema internacional, entre
otros.
Enfocado a casos: Un segundo perfil es aquel que en-
fatiza estudiar casos (generalmente pases) en relacin a
diferentes aspectos. Referido a este enfoque se encontra-
ron en los programas dos estilos. Uno se relaciona con un
estilo ms tradicional de enseanza de Poltica Compara-
da, ligado a una perspectiva institucional y desde el de-
38
recho, tomando pases y analizando sus principales ras-
gos institucionales. El otro se preocupa por proveer a los
estudiantes de una mirada panormica acerca de los Es-
tados realmente existentes, con una profundizacin en el
estudio de los casos paradigmticos.
Enfoques combinados: Un tercer perfil reconocible en-
tre los contenidos que se plantean para la enseanza de la
Poltica Comparada corresponde a aquellos que buscan
combinar el tratamiento temtico con un tratamiento por
casos. Se presentan los casos corno elementos dinmicos
de distintas problemticas generales planteadas a lo largo
de las distintas unidades o puntos del programa.
4.1.2 CMO COMPARAR
Un segundo enfoque a considerar sobre los contenidos de
los programas, refiere a la cuestin metodolgica, que se ha
denominado cmo comparar. En este sentido, una mirada de
los programas en relacin a estos aspectos permite identificar
Abordaje metodolgico inicial y explcito: En este pun-
to la metodologa es un elemento central y a menudo se
expresa en una unidad especfica, que habitualmente se
sita en el inicio del programa. El sentido de esta mo-
dalidad supone dotar a los alumnos de herramentales
previos para un uso posterior en los diferentes enfoques
mencionados.
Abordaje metodolgico longitudinal y explcito: Un
segundo abordaje reconocible dentro del contenido de los
programas en relacin a la preocupacin metodolgica
propone abordarla de forma longitudinal, no focalizando
en una unidad particular, inicial, sino ms bien tratndo-
la a lo largo de las diferentes unidades, inclusive de ma-
39
 nera incremental, para que los alumnos sepan comparar
hacindolo a la luz de casos o temas.
Ausencia de abordaje explcito: En algunos programas
la cuestin metodolgica se encuentra ausente o su trata-
miento no es central.
A partir de la informacin recopilada, se distinguieron tres
estilos en la enseanza de la Poltica Comparada en la UNR:
un primer estilo cuyo rasgo sobresaliente es la descripcin
jurdico-institucional de los regmenes polticos (1976-1983),
un segundo estilo caracterizado por la profundizacin en el
anlisis de la dinmica interna de los sistemas polticos real-
mente existentes en el mundo (1984-1997) y un tercer estilo
en el cual se concibe a la Poltica Comparada como un mto-
do en s mismo (1999-a la actualidad).
Estos estilos se diferencian por: a) la coyuntura poltica y
su influencia directa sobre el desarrollo de la institucionaliza-
cin de la Ciencia Poltica en general y de la enseanza de la
Poltica Comparada en particular; b) qu se compara, cmo
se compara y para qu se compara y; c) la bibliografa ms
utilizada.
PRIMER ESTILO: "DESCRIPCIN JURDICO-INSTITUCIONAL DE LOS
REGMENES POLTICOS."
Este estilo de enseanza se correspondi con el perodo
que fue desde el golpe de estado de marzo de 1976 hasta las
elecciones fundacionales del diez de marzo de 1983.
Para indagar acerca de la enseanza de Sistemas Polticos
Comparados en este perodo se cont con entrevistas a acto-
res de poca que haban sido alumnos durante esos tiempos y
que a su vez haban tenido compromiso de militancia poltica,
y que posteriormente con la democracia se integraron al plan-
tel docente de la Facultad.
La ctedra se llamaba "Instituciones y Sistemas Polticos
Comparados" y su titular era tambin Director del Departa-
mento de Ciencia Poltica9
Dadas las caractersticas que adquiri la Universidad en
ese momento, ser Director del Departamento de Ciencia Po-
ltica en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales implicaba el manejo de una cuota de poder poltico
que, de alguna manera tena redes de vinculacin especfica
con el Estado y con el Gobierno Militar; de hecho cada Fa-
cultad haba sido intervenida en nombre del PRN (Proceso de
Reorganizacin Nacional).
Ahora bien en qu se tradujo este oscurantismo en rela-
cin con la enseanza? Se seleccionaron varias particularida-
des para poder contrastar entre los diferentes estilos. Una de
las caractersticas est referida a la fragmentacin y el aisla-
miento del alumno. As, en este perodo no exista la instan-
cia de consulta con los profesores para discutir los contenidos
ni la posibilidad de conseguir los textos de la materia a travs
de los tradicionales sitios conocidos como "fotocopiadoras"
o de los Centros de Estudiantes responsables de esta organi-
zacin. El estudiante debi recurrir a las bibliotecas para en-
contrar los libros exigidos por el docente para aprobar la ma-
teria y tambin existi la alternativa de la compra de "apuntes
de clase" elaborados por alumnos destacados que los vendan
de manera personal. Era comn observar que el listado de
las clases transcurra sin aludir a las modalidades del rgi-
men poltico por el que atravesaba el pas, por eso, al estudiar
los regmenes polticos, el caso de la Argentina era planteado
como "un rgimen presidencialista en el cual estaba transito-
riamente suspendido el Parlamento".
9 El profesor titular de la ctedra era el Abogado Alberto Dorrnguez,
docente de varias materias y figura con gran importancia e influ-
encia poltica dentro de la Facultad, quien estaba al frente de la
materia desde el ao 1968.
41
 Otra caracterstica propia de la poca fue la censura en el
material acadmico. Nombrar en clase a autores que no es-
taban permitidos era razn para que el profesor separara al
alumno y le pidiera explicacin. Exista tal nivel de control
que los estudiantes no podan acceder a literatura alternativa
ni siquiera en las bibliotecas. Si un estudiante peda un libro
"prohibido" en la Biblioteca Argentina10 adems de no _dr-
selo, quedaba en el registro su nombre con una cruz roJa al
lado. Es sabido que la dictadura militar quemaba los libros,
como seal de poder y de "purificacin", y persegua a quie-
nes hacan uso de ellos. Estas dos caractersticas, ampliamen-
te restrictivas marcaron fuertemente la formacin acadmica
de ese momento.
Si bien en la bibliografa general del programa del ao 1976
figuraba una larga lista de autores, los libros ms importantes
e indispensables para aprobar la materia eran -segn los en-
trevistados- "Sistemas polticos actuales" de Theo Stammen
(1977) e "Instituciones polticas y derecho constitucional" de
Maurice Duverger (1962). Otro material muy utilizado era el
Almanaque Mundial, una "enciclopedia al da de datos tiles
y conocimientos prcticos" 11 que sala anualmente y era usa-
do para "comparar", siendo en realidad una yuxtaposicin de
datos sobre los pases.
10 La Biblioteca Argentina es una biblioteca municipal de Rosa-
rio que histricamente fue la ms concurrida por los estudian-
tes, ya que posea gran diversidad y cantidad de material dispo-
nible para las carreras universitarias, al menos en ese perodo.
Actualmente la biblioteca de la Facultad de Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales ha incorporado bibliografa actuali-
zada y recibe y/o canjea numerosas revistas nacionales e inter-
nacionales con artculos acadmicos sobre Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales.
11 Segn reza la portada de un ejemplar de poca. Almanaque
Mundial 1981. Publicado por la Editorial Amrica de Panam.
Con respecto a la pregunta qu se comparaba, la ensean-
za de la materia estaba enfocada al estudio de casos. A modo
de ejemplo, se describa cada pas por separado, y se tenan
en cuenta los siguientes aspectos: antecedentes histricos, la
organizacin a partir de la descripcin de los principales r-
ganos de gobierno (el Parlamento, la rama ejecutiva, los mi-
nisterios y la administracin de justicia) y el funcionamiento
de las instituciones polticas ms importantes.
La enseanza se caracteriz por poseer un fuerte formalis-
mo que describa los rasgos constitucionales ms salientes de
cada pas, obviando las estructuras no formalizadas en esta-
tutos legales y los conflictos socio-polticos que se producan
en su interior. Lo jurdico se traduca en esta materia como lo
acrtico, no se problematizaba, se incorporaba el dato como
dado. No se hablaba del quiebre de los regmenes polticos y
mucho menos de los golpes de estado producidos en Amri-
ca Latina.
Si se tiene en cuenta cules eran los libros ms importantes
"para aprobar" la materia, se observa que en ellos el estudio
no se reduca a la letra escrita de la Constitucin, puesto que
por ejemplo, Stammen ofrece la siguiente definicin de siste-
ma de gobierno:"... bajo sistema de gobierno entendernos una
totalidad en la cual estn integrados y coordinados los dife-
rentes procesos e instituciones polticos, con el fin de llevar
a cabo la actividad de gobierno" (1977:23). Duverger, otro de
los autores ms consultados, propone suplantar la definicin
de Derecho Constitucional por la expresin instituciones pol-
ticas. Con esto quiere decir que el Derecho Constitucional no
se define de manera formal, por las normas que estn conte-
nidas en la Constitucin, sino de una manera material por el
contenido de las normas, por el objeto al que se aplican, por
el objeto poltico.
Los casos de estudio ms importantes se referenciaban con
los regmenes polticos de Europa Central y EEUU. El caso
de Gran Bretaa y el de EEUU son dados como los modelos
por excelencia de las formas de gobierno parlamentaria y pre-
sidencialista, respectivamente.
Amrica Latina se presentaba corno un todo homogneo
cuya principal caracterstica era haber copiado el modelo pre-
sidencialista americano. Se haca la salvedad de que "el siste-
ma presidencialista ha adquirido en Hispanoamrica un ca-
rcter completamente diferente y que en ninguna parte ha
fundado una democracia estable" (Stammen, 1977:140), sos-
layando los procesos y las particularidades de los pases de
la regin.
Con respecto a la pregunta cmo se compara, en el progra-
ma del ao 1976, se observ una ausencia de abordaje de la
cuestin metodolgica. No existi una unidad dedicada a esta
cuestin ni bibliografa especfica relacionada. A partir de los
comentarios vertidos por los entrevistados quienes, como ya
se dijo, eran alumnos de la poca, se supo que esta ausencia se
debi a la falta de preocupacin de ensearles a los alumnos
a comparar, o adquirir herramientas para hacerlo. La campa
racin entonces se redujo a describir similitudes y diferencias
entre sistemas de gobiernos presidencialistas y parlamentaris-
tas, y las variantes de presidencialismo que representaban los
casos de EEUU y la V Repblica Francesa. En este programa
la finalidad del estudio comparado se tradujo como la posi-
bilidad de tener un conocimiento de los diferentes regmenes
polticos existentes y, poder as, establecer una clasificacin
de sus formas de gobierno.
Uno de los rasgos fundamentales del sistema internacional
durante este perodo fue el de la bipolaridad. Este aspecto fue
uno de los criterios utilizados para clasificar a los "sistemas
actuales de gobierno" en tres grupos (Stammen, 1977:20). El
primer grupo estaba constituido por las democracias occiden-
tales (Europa occidental y Estados Unidos), que se dividan
a su vez, segn su forma de gobierno, en sistemas presiden-
cialistas o parlamentarios. El segundo grupo lo representa-
ban los sistemas comunistas (URSS y las democracias popu-
lares). Y el tercer grupo estaba compuesto por los pases en
desarrollo (Egipto, la India y Amrica Latina), que tenan en
comn su situacin econmica y social.
SEGUNDO ESTILO: "PROFUNDIZACIN EN EL ANLISIS DE LA DI-
NMICA INTERNA DE LOS SISTEMAS POLTICOS."
Este perodo se inici junto con la reinstauracin de la de-
mocracia y finaliz en el ao 1997, cuando se produjo un
cambio en la conformacin de la ctedra.
Con respecto a la enseanza de Sistemas Polticos Compa-
rados en este perodo, a partir de las entrevistas realizadas se
advirti que las clases fueron estructuradas de forma total-
mente diferente con respecto a la etapa anterior. A partir de
las variadas lecturas propuestas por el equipo docente se in-
vitaba a los estudiantes a participar de la discusin. Las pro-
blemticas tericas abordadas eran bajadas a la realidad. Se
apuntaba a promover la opinin crtica de los estudiantes y la
toma de posicin 12
Las unidades de los programas de los aos 1984, 1986,
1988 y 1989 son similares: La unidad N 1 se denomina "Los
sistemas polticos". Se analizaba principalmente el concepto
de sistema poltico y su dinmica interna (legitimidad, efica-
cia y eficiencia). La unidad N 2 se denomin "Tipologa de
los sistemas polticos". La misma estableca una clasificacin
de los sistemas polticos segn el nivel econmico, el nivel
de desarrollo social, el nivel poltico y el nivel jurdico-ins-
titucional. Las cinco unidades restantes se dedicaban a estu-
12 El libro ms utilizado correspondi a una produccin de la ct-
edra: FERNNDEZ, Arturo: "Poltica Comparada. Tipos y
caractersticas de los estados actuales.", Fundacin Universi-
dad a distancia Hernandarias, Editorial Docencia, Buenos Ai-
res, Argentina, (1992).
45
diar los distintos sistemas polticos segn la clasificacin pro-
puesta en la unidad N 2. Estas eran: "Sistemas pluralistas en
pases desarrollados", "Sistemas pluralistas en pases Subde-
sarrollados", "Sistema de partido hegemnico y dominante",
"Sistema de partido nico" y "Sistemas militarizados".
En el ao 1990 se realiz una reforma en el programa de
la materia. Esta reforma incorpor la discusin de problem-
ticas tericas tales como: la crisis de representacin poltica,
la situacin de transicin en la que se hallaba el sistema inter-
nacional (fin de la Guerra Fra) y la multiplicacin de la crisis
de legitimidad en los sistemas polticos.
Con respecto a la pregunta qu se compara, en los cuatro
programas que seleccionamos, se observ que la enseanza
de la materia estaba enfocada al estudio de casos. Se com-
paraban los sistemas polticos en su globalidad teniendo en
cuenta dos objetivos: "Clasificar todos los Sistemas Polti-
cos (o Estados) actuales, de acuerdo a un conjunto de criterios
previamente explicitados, y determinar una Tipologa de esos
Sistemas que posibilite recubrir la compleja realidad de los
ms de 170 Estados hasta ahora formalmente independientes"
e "Identificar y analizar un Sistema Poltico paradigmtico de
cada tipo, teniendo en cuenta su contexto histrico-social y su
dinmica socio-poltica actual" (Fernndez, 1992:13).
Este programa result ampliamente superador con respec-
to al perodo anterior por dos cuestiones: primero porque no
se redujo al estudio de los sistemas polticos de pases desa-
rrollados, sino que incorpor el anlisis de los estados del lla-
mado "Tercer Mundo"; y segundo, porque dej de lado los re-
duccionismos tericos que sobredimensionan la importancia
de lo jurdico-formal para describir y explicar la evolucin de
los Estados.
Esta superacin del sesgo juridicista se encontr en la for-
ma de abordaje del sistema poltico que propuso el docente a
partir de uno de los materiales disponibles para los alumnos,
y dice as: "En el interior de un sistema poltico la comunidad
se encuentra dividida entre aquel o aquellos que imponen su
voluntad y los que se someten, de grado o por fuerza, al crite-
rio de los que gobiernan. Esta relacin es esencialmente con-
flictiva porque los que mandan tienden a abusar de los que
obedecen si stos no son capaces de revisar la funcin de go-
bierno" (Fernndez, 1992:19).
Los criterios que se tuvieron en cuenta para realizar la ti-
pologa de los sistemas polticos fueron: a- el nivel econmi-
co (modo de produccin capitalista o colectivista); b- el nivel
de desarrollo social (estados desarrollados y subdesarrolla-
dos); c- el nivel poltico (clasificacin del sistema de partido
y clasificacin de sistemas democrticos y autoritarios); d- ni-
vel jurdico-constitucional (sistemas parlamentarios presiden-
cialistas o mixtos).
Respecto a la pregunta cmo se compara, se not en los
cuatro programas relevados una ausencia de abordaje expl-
cito, observando que la cuestin metodolgica no se desta-
c. Esta observacin plante un interrogante que se ahond
cuando se entrevistaron docentes de la poca. As, se conside-
r, entonces, que la ausencia de abordaje metodolgico no se
debi a la falta de preocupacin del docente por ensearles a
los alumnos a comparar o adquirir herramientas para hacer-
lo, sino que, su preocupacin central era -teniendo en cuenta
que haba una sola materia de Sistemas Polticos Compara-
dos en ambas carreras: Ciencia Poltica y Relaciones Interna-
cionales-, informar a los estudiantes respecto de los distintos
sistemas polticos existentes en el mundo, puesto que en ese
momento haba estados no capitalistas que prcticamente no
eran abordados en los libros norteamericanos. Su intencin
principal fue proveer a los estudiantes de una mirada panor-
mica acerca de los estados realmente existentes.
De esta manera, la importancia de la comparacin radic
en otorgar a los estudiantes informacin acerca de la dinmi-
ca interna de los sistemas polticos, para, as, establecer dis-
cusiones respecto de los sistemas democrticos y no democr-
ticos, dotndolos de herramientas para comparar crticamente
los procesos de los distintos casos estudiados.
TERCER ESTILO.' "LA POLTICA COMPARADA COMO UN MTODO
EN S MISMO."
Este estilo comprende aproximadamente ms de una d-
cada (partiendo desde el ao 1999 hasta la actualidad). En la
opinin de los actores de poca, lo central del dictado de la
materia radica en la problemtica metodolgica y su aborda-
je en los distintos puntos del programa de estudio, siendo que
el trabajo final para su aprobacin consiste concretamente en
un eiercicio de comparacin (no escrito) sobre la temtica que
J 1 . 13
cada alumno elige y que debe defender en un co oqmo .
Los cinco programas analizados estn compuestos por un
14
nmero que vara entre cinco y siete unidades . En todos
ellos, la primera unidad se ocupa de la discusin de la compa-
racin en Ciencias Sociales, sus instrumentos tericos, meto-
dolgicos y de sus orgenes, objetivos y alcances. Asimism~
formula las preguntas de por qu, qu y cmo comparar. Um-
ddes siguientes tratan temticas tales como: los sistemas po-
lticos; los procesos de democratizacin; el debate presiden-
cialismo-parlamentarismo, con una referencia directa a los
casos latinoamericanos; el problema de las transiciones de-
mocrticas15 y el estudio de las democracias contemporneas.
13 Aqu se observa que, el sistema de consultas personalizado con
la ctedra en su conjunto (profesor titular, jefe de trabajos prc-
ticos, adscriptos y ayudantes) se transforma en un soporte sig-
nificativo para los alumnos.
14 En el primer programa, ao 1999, se trata el tema de la globa-
lizacin, la regionalizacin y la integracin continental, advir-
tiendo luego que esta temtica ser desplazada.
15 Respecto de casos concretos, se estudian los procesos de tran-
sicin a la democracia en Europa del Sur, Amrica Latina YEu-
La bibliografa es variada y generalmente se presenta clasi-
ficada por unidades, es actualizada y el origen de los textos se
refiere a Argentina, Mxico, Espaa, Inglaterra, Brasil, Esta-
dos Unidos, Chile y Uruguay; en los distintos programas sue-
le haber al menos un texto en ingls y varias traducciones 16 .
Con respecto a la pregunta qu se compara, se advierte un
enfoque combinado: observando un tratamiento temtico con
el de los casos, viendo que se privilegia el estudio de los pro-
cesos polticos de los aos '80 y '90 como la transicin y la
consolidacin democrtica. En estos cinco programas se tra-
bajan los diferentes marcos tericos que las Ciencias Sociales
han dado a la problemtica estatal vinculados con los siste-
mas polticos de cada sociedad. En cuanto a la pregunta cmo
compara, est presente un abordaje metodolgico inicial y ex-
plcito, que longitudinalmente se manifiesta a lo largo de las
distintas unidades.
5. .ALGUNAS REFLEXIONES FINALES EN RELACIN AL MITO
DEL ETERNO RETORNO DE LA MIRADA JURIDICISTA-FORMAL
DE LA CIENCIA POLTICA
Conforme lo expuesto en este trabajo, se ve cmo el desa-
rrollo de la Poltica Comparada en Argentina se encuentra n-
timamente ligado al de la Ciencia Poltica. Como ya se men-
cion, los diferentes obstculos por los que debi atravesar
la Ciencia Poltica en nuestro pas -para lograr su autonoma
corno disciplina con objeto y mtodo de estudio distintivos-,
influenciaron fuertemente en la institucionalizacin de la Po-
ltica Comparada. Adems, se pudieron ver las distintas par-
ropa del Este.
16 Los autores ms recurrentes son Castiglioni, Cavarozzi, Co-
llier, De Riz, Lijphart, Mainwaring, Munck, O'Donnel, Sartori,
Przeworski, entre otros.
49
ticularidades que adquiri el desarrollo de la Ciencia Poltica
en la enseanza pblica y en la privada y, a partir del estudio
de lo considerado, pueden ser tomados como dos casos para-
digmticos la Universidad del Salvador y la Universidad Na-
cional de Rosario. En este sentido, se encontraron algunas re-
ferencias significativas que dan cuenta de cmo afectaron de
forma diferente, en el mbito de la enseanza pblica y en el
de la privada, los procesos polticos y quiebres institucionales
que tuvieron lugar en el pas.
La Ciencia Poltica estuvo, desde sus comienzos, marcada
por una impronta juridicista. A lo largo de este trabajo se vio
como este componente marc fuertemente los distintos pero-
dos por los que atraves la enseanza de la Poltica Compa-
rada. As, desde el anlisis de la evolucin de la Ciencia Po-
ltica a nivel nacional, se pas a indagar acerca del desarrollo
de la enseanza de la materia Sistemas Polticos Comparados
en la UNR.
A partir de las preguntas qu y cmo se compara se pudo
dar cuenta de cual es el perfil que prevaleci en cada uno de
los tres estilos detectados, y de cmo el componente juridicis-
ta estuvo contemplado en cada uno de ellos:
En el primer estilo se not que la enseanza se basaba en la
descripcin de los aspectos histricos, jurdicos e institucio-
nales sobresalientes de cada pas. Este componente fue cen-
tral en la enseanza de la materia durante este perodo. Lo ju-
rdico se tradujo en este estilo como lo acrtico.
A partir de la reinstauracin de la democracia, se inici
en la Facultad de Ciencia Poltica y Relaciones Internaciona-
les un fuerte proceso de renovacin, que influy directamen-
te en la modificacin del plan de estudios de la carrera y del
programa de la materia en particular. Si bien no se abandon
del todo el componente jurdico, puesto que fue uno de los
aspectos que se tuvo en cuenta para el estudio de los casos,
se incorporaron nuevos elementos en el anlisis de los pa-
ses. Entre ellos cabe mencionar: el aspecto socio econmico,
50
el sistema de partidos y el estudio de los pases del "Tercer
Mundo". Dichos aspectos no eran contemplados en la ense-
anza del estilo anterior. Fue a partir de estos elementos que
se estudiaron los conflictos que se produjeron en la dinmica
interna de los sistemas polticos.
En el ao 1999 se localiz el inicio de un tercer estilo que
piensa la enseanza de la Poltica Comparada desde un enfo-
que combinado y, se presentan los casos como elementos di-
nmicos de distintas problemticas generales planteadas a lo
largo de las distintas unidades o puntos del programa. Este
estilo se corresponde con los estndares actuales de la ense-
anza de Poltica Comparada en Argentina. El componente
jurdico es dejado de lado completamente y los temas aborda-
dos profundizan el aspecto poltico.
La forma en que fueron incorporadas las discusiones me-
todolgicas en torno a la comparacin en los programas da
cuenta de la concepcin que cada ctedra tuvo sobre la po-
ltica comparada. En el primer estilo se vio que tal cuestin
ni siquiera fue mencionada. En el segundo estilo la cuestin
metodolgica no era abordada de forma explcita, ni como un
aspecto central, pero, como contrapartida, se prioriz la in-
formacin, el conocimiento y la mirada crtica sobre los esta-
dos realmente existentes, con un gran nfasis en el estudio de
los casos paradigmticos. En el tercer estilo el abordaje de la
cuestin metodolgica adquiere centralidad. La comparacin
se presenta no slo como un sub campo de estudios dentro de
la Ciencia Poltica, sino tambin como una forma de produ-
cir conocimiento en el rea, lo que tiene un impacto signifi-
cativo, proyectndose ms all de la materia cursada y rendi-
da e influyendo probablemente en la produccin posterior del
estudiante.
No obstante lo expuesto, no se puede soslayar la influencia
que en la confeccin de los programas y en el dictado de la
materia tuvieron las distintas formaciones acadmicas de los
docentes a partir de la vuelta de la democracia. Fue aqu don-
51
de se produjo un cambio de paradigma en la orientacin de la
sub disciplina, ya que, en lneas generales se advirti que los
docentes que estuvieron a cargo de la materia Sistemas Pol-
ticos Comparados, se identificaron con las formas modernas
de enseanza y de investigacin. Las modificaciones que in-
trodujeron estos estilos se pudieron percibir en la formacin
17
acadmica del egresado. En este sentido se advirti que , en
los ltimos aos, un nmero significativo de estudiantes pudo
apropiarse de la metodologa comparada y que, frecuentemen-
te, se observ una tendencia a la profundizacin de y/o elec-
cin de nuevos fenmenos de estudio, en perspectiva compa-
rada, al momento de la elaboracin de sus tesis de grado.
17 Debido a que esta materia se dicta en cuarto ao para la ca-
rrera de Ciencia Poltica y en quinto ao para la de Relaciones
Internacionales.
52
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Editores, Argentina, (1998). Juan Bautista Lucca, Cintia Corestein y Mariana Borrell

INTRODUCCIN

En el marco del Proyecto de Investigacin "Tendencias en

la produccin de conocimientos sobre poltica comparada en
Argentina", el artculo presenta un estudio de tipo explorato-
rio sobre el estado de la enseanza de la poltica comparada
en las carreras universitarias de grado, a partir del anlisis de
los contenidos transmitidos en las materias que trabajan des-
de la perspectiva comparada en carreras de Ciencia Poltica
y Relaciones Internacionales. Esta lnea del proyecto inten-
ta realizar un abordaje transversal sobre estado actual de la
subdisciplina en unidades acadmicas de diferentes provin-
cias de nuestro pas. 2
La revisin se orienta a conocer cul es la perspectiva de
los docentes a la hora de transmitir conocimientos sobre po-
ltica comparada, con el fin de contribuir a la reconstruccin
del estado de la cuestin de este campo, considerado una sub-
disciplina dentro de la ciencia poltica. Se parte del supuesto
que la situacin de la enseanza de la poltica comparada solo

Los resultados expuestos ha11 sido presentados parcialmente en

diversas presentaciones a encuentros cientficos previos.
2 En otro captulo de este libro se desanulla aquella lnea que
analiza la evolucin de la enseanza de la poltica comparada
utilizando un diseo de tipo longitudinal.
57
puede comprenderse en el marco de l~ ,historia y desarrol:o
de la ciencia poltica en el pas y la reg1on, debates que seran
abordados a lo largo de otros apartados del libro.
El objetivo de este captulo es describir los conteni~~s Y
competencias fundamentales de diferentes programas ut1hz~
dos para el dictado de materias de poltica comparada, exami-
nando sus contenidos, bibliografa, modalidades de cursado Y
evaluacin en el marco de los respectivos planes de estudio,
analizando los principales ejes temticos y la pluralidad de
enfoques metodolgicos a partir de los cules se trabaja en el
rea de la poltica comparada.
El punto de partida para este trabajo fue la actualizacin
sobre la oferta acadmica de carreras politolgicas desde co-
mienzos del ao 2000, de modo tal de obtener un perfil de las
tendencias vigentes en la enseanza de la ciencia poltica Y
las relaciones internacionales en general. El conocimiento so-
bre los planes de estudio y sus caractersticas permiti dar un
marco y ubicar la informacin obtenida sobre las diferentes
ctedras a cargo de la enseanza de la poltica comparada.
CONSIDERACIONES SOBRE LA METODOLOGA Y FORMA DE
TRABAJO
Las unidades de anlisis identificadas para este trabajo fue-
ron, por un lado, los planes de estudio de carreras de grado en
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales que contuvieran
en su currcula el dictado de poltica o mtodos comparados
y, por otro, los programas de materias que abordaran el estu-
dio de la poltica o el mtodo comparado en dichas carreras.
Para alcanzar el objetivo propuesto se dise una estrategia
metodolgica orientada al trabajo con dos tipos de fuentes de
informacin: fuentes secundarias y entrevistas.
Las formas de acceder a las fuentes de informacin secun-
daria respondieron a los recursos disponibles por el equipo de
investigacin. En este caso, se realizaron bsquedas por In-
ternet, contactos personales y va correo postal y electrnico,
siendo la primera la ms efectiva.
Entre las fuentes secundarias, se trabaj con los planes de
estudio vigentes a diciembre de 2005 en carreras de grado en
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de universidades
de diversas provincias argentinas. Para iniciar la bsqueda se
cont con un trabajo de investigacin realizado previamente
por Juan Lucca (2008) el cual relev los planes de estudio de
los establecimientos de educacin superior del pas, estatales
y privados, que contasen con las carreras de Ciencia Poltica,
Relaciones Internacionales o similares. 3 Luego de determinar
cul era la oferta acadmica, se identificaron aquellas carre-
ras en las cuales se abordara la perspectiva comparada en al-
guna materia de su currcula.
3 Se identificaron 30 planes de estudios vigentes hasta fines de
2005 de los siguientes establecimientos: Universidad de Bue-
nos Aires, Universidad Nacional del Comahue (CURZA), Uni-
versidad Nacional de Villa Mara, Universidad Nacional de San
Juan, Universidad Nacional de Rosario, Universidad Nacional
de Ro Cuarto, Universidad Nacional de Lans, Universidad
Nacional de La Rioja, Universidad Nacional de la Patagonia
San Juan Bosco, Universidad Nacional de La Matanza, Univer-
sidad Nacional de Cuyo, Universidad Nacional de General Sar-
miento, Universidad Nacional del Litoral, Universidad Nacio-
nal de Entre Ros, Universidad Catlica de Santiago del Estero,
Universidad Catlica de Santa Fe, Universidad Catlica de La
Plata, Universidad Catlica de Crdoba, Pontificia Universidad
catlica Argentina Santa Maria de los Buenos Aires, Universi-
dad Empresarial Siglo 21, Universidad Argentina de la Empre-
sa, Universidad del Salvador, Universidad del CEMA, Univer-
sidad de San Andrs, Universidad de Palenno, Universidad de
Belgrano, Universidad CAECE (Sede Mar del Plata), Universi-
dad de Morn, Universidad Argentina J. F. Kennedy y Univer-
sidad Torcuato Di Tella.
59
 La otra fuente secundaria fue la de los programas de mate-
rias que trabajaran la temtica en cuestin dentro de sus con-
tenidos. Como criterio para identificar estas materias se recu-
rri a su denominacin, es decir, se trabaj con los programas
de aquellas que incluyeran en su nombre algn trmino que
hiciera referencia a la poltica o el mtodo comparado, como
ser: Sistemas Polticos Comprados, Poltica Comparada, M-
todos Comparados o similares. La opcin por este criterio de
seleccin, a pesar de las limitaciones que pudiera presentar,
se debi a la disponibilidad de tiempo, recursos y vas de ac-
ceso a los programas de las materias de cada currcula por
parte del equipo de investigacin.
A pesar de no haber podido acceder a la totalidad de los
programas identificados, la etapa de recopilacin de fuentes
secundarias se dio por finalizada luego de haber obtenido 23
versiones de distintos programas de materias afines a la te-
mtica en cuestin.4 De los 30 planes de estudios identifica-
dos para el dictado de las carreras de Ciencia Poltica y Re-
laciones Internacionales en distintas provincias argentinas, se
trabaj con 14 de ellos, entre los cuales se analizaron los 23
programas de materias sobre poltica comparada vigentes en-
tre los ciclos lectivos 2002 y 2007. 5
4 Se debe reconocer en esta instancia del trabajo la participacin
de integrantes y ayudantes del proyecto de investigacin que
por diversas causas no continuaron en el equipo: Estefana Se-
govia, Andrea Corvino, Victoria Saenz y Vanina Rinaudo.
5 Los establecimientos con los cuales se trabaj efectivamente
fueron los siguientes: Universidad de Buenos Aires, Universi-
dad Nacional del Comahue (CURZA), Universidad Nacional
de Rosario, Universidad Nacional de La Matanza, Universidad
Nacional del Litoral, Universidad Catlica de Santa Fe, Uni-
versidad Catlica de La Plata, Universidad Catlica Argentina
Santa Mara de los Buenos Aires, Universidad Empresarial Si-
glo 21, Universidad del Salvador, Universidad del CEMA, Uni-
60
En la instancia de bsqueda de fuentes, la seleccin de ca-
sos por criterio geogrfico pretendi abarcar universidades de
diversas regiones del pas, incluyendo tanto a Capital Federal
y provincia de Buenos Aires como al resto de las provincias,
de modo de representar la diversidad de situaciones. Sin em-
bargo, la posibilidad de acceso a los programas de las mate-
rias condicion en cierta medida esta idea inicial.
Las fuentes de informacin secundaria fueron complemen-
tadas con la realizacin de entrevistas a docentes del rea con
el propsito de indagar acerca de su posicionamiento y mira-
da sobre la enseanza de la poltica comparada, las decisiones
y criterios prevalecientes a la hora de disear los respectivos
programas de sus materias. La informacin obtenida a par-
tir de estas entrevistas permiti comprender algunos patro-
nes comunes presentes en dichos programas, as como tam-
bin, sus particularidades y su relacin con la universidad de
pertenencia.
En cuanto a la estrategia de anlisis de la informacin ob-
tenida, este momento supuso la sistematizacin de la misma
a partir del establecimiento de criterios inherentes a tal fin y
el diseo de matrices que permitieran registrarla y organizar-
la para una posterior comparacin. Se trabajaron los progra-
mas obtenidos de acuerdo a las variables seleccionadas para
el anlisis, realizando informes preliminares sobre las carac-
tersticas de los datos obtenidos y las dificultades surgidas
durante su registro, que llevaron a la reformulacin y ajuste
de las herramientas. Las principales dificultades giraron en
torno a la diversidad de criterios utilizados por cada institu-
cin para presentar la informacin en cada unidad de obser-
vacin: mayor o menor cantidad de informacin tcnica, for-
ma de distribucin y organizacin de la informacin, escasez
de la misma, omisiones, etc.
versidad de San Andrs, Universidad Argentina J. F. Kennedy,
Universidad Torcuato Di Tella.
61
CARACTERSTICAS GENERALES DEL ABORDAJE DE LA PO-
LTICA COMPARADA: PLANES DE ESTUDIO Y PROGRAMAS
VIGENTES
Con respecto a las instituciones analizadas, se puede decir
que las dos terceras partes de las mismas corresponden a ges-
tiones de origen privado y el tercio restante son universidades
nacionales. Esta distribucin puede explicarse debido a que
las universidades de gestin privada ofrecen mayor facilidad
que las pblicas para acceder de manera virtual a los progra-
mas.6 Las mismas pertenecen a diferentes regiones del pas;
entre las universidades privadas, dos tercios de las mismas
se ubican en la Ciudad Autnoma de Buenos Aires, mientras
que en el caso de las universidades pblicas estn distribuidas
de forma pareja entre ciudades de la provincia de Buenos Ai-
res y el interior del pas.
En relacin con la disciplina en que se dictan las materias
de los programas seleccionados, en ms de la mitad de los
casos la pertenencia es compartida entre Ciencia Poltica y
Relaciones Internacionales. Esta caracterstica es esperable
siendo habitual en las facultades del pas que dichas carreras
compartan ciclos bsicos o materias comunes.7 En los casos
restantes el dictado es exclusivo para una u otra carrera.
De acuerdo a los criterios de bsqueda de materias entre
los diversos planes de estudio vigentes, en general fue posible
identificar una o dos asignaturas en la carrera en las cuales se
abordara la comparacin en alguna de sus formas. Esto indi-
cara, en principio, un rol perifrico de la poltica compara-
6 Como se mencionara, el equipo trabaj mayormente con aque-
llos programas disponibles en Internet.
7 Esta organizacin de la currcula depende del posicionamiento
de cada institucin y de la tendencia que predomine acerca de
la autonoma de las relaciones internacionales con respecto a la
ciencia poltica.
62
da entre los contenidos bsicos de las currculas y la ausencia
de una estrategia orientada a la utilizacin de la comparacin
como mtodo de investigacin en articulacin con otros con-
tenidos a lo largo de la carrera.
La mayor parte de las materias seleccionadas se denomi-
nan "Sistemas Polticos Comparados" o "Poltica Compara-
da" y, en estos casos, solo dos programas hacen un recorte
geogrfico de la temtica, con especial referencia a Latino-
amrica. Slo una materia del total de las relevadas se diferen-
cia de las anteriores al abordar especficamente las polticas
exteriores: "Polticas Exteriores Comparadas Latinoamerica-
nas" y se dicta exclusivamente para la carrera de Relaciones
Internacionales.
Con respecto al momento de insercin de la poltica com-
parada en la carrera, en general, las asignaturas se dictan en
el ciclo superior o ciclo disciplinario, es decir, entre 4 y 5
ao. En algunas instituciones la materia se ubica en el 2 y
3 ao de la carrera, aunque este dato suele corresponder a
aquellos casos donde los planes de estudio se estructuran en
cuatro aos de duracin. Este es otro dato a considerar, en un
70% de las universidades trabajadas la extensin de las carre-
ras de Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales es de 4
aos, siendo la mayora de ellas, privadas. El resto de las uni-
versidades organizan su plan de estudios en 5 aos y corres-
ponden en su totalidad a universidades pblicas.
La duracin de la materia en la mayora de las universida-
des trabajadas es cuatrimestral, salvo en dos casos en que se
dicta en forma anual; sin embargo, es importante sealar que
muchos planes de estudio estn organizados slo a partir de
la incorporacin de materias semestrales o cuatrimestrales.
En este sentido, la extensin del cursado no llevara necesa-
riamente a inferir la importancia otorgada a la materia de po-
ltica comparada en la currcula. De acuerdo a la informacin
obtenida, el dictado semanal vara entre 4 y 6 horas de clase
y prcticamente en todos los casos relevados el cursado de la
materia es obligatorio y no electivo.
RESULTADOS OBTENIDOS A PARTIR DEL ANLISIS DE LOS
PROGRAMAS
8 casos puede estar hablando de una preocupacin ms bien
En este apartado el anlisis de los programas remite a la
distincin entre la poltica comparada como subdisciplina de
la ciencia poltica o como mtodo de control de hiptesis. En
el primer caso la pregunta sera qu comparar?, es decir,
cul es el objeto de estudio, y en el segundo caso cmo com-
parar?, es decir, cul es la estrategia metodolgica. El poste-
rior anlisis de la bibliografa propuesta en cada uno de los
programas acompaa las posiciones que adoptan los equipos
de ctedra respecto a la distincin mencionada.
QU COMPARAN?
La revisin de programas relativa al objeto de estudio de la
politica comparada, se aproxima a aquella divisin que hicie-
ra antao Charles Ragin (1987) al dividir la poltica compa-
rada entre dos estilos, por un lado, aquel que prioriza el estu-
dio orientado a variables (temticas en esta oportunidad) y, por
otro, la comparacin orientada a casos (de tipo histrica).
El mtodo orientado a casos, que segn el propio Charles
Ragin es el mtodo originario dentro de la comparacin en
ciencias sociales, supone, por parte del comparativista, un am-
plio y profuso conocimiento de aquellos casos a seleccionar y,
8 Los criterios para el anlisis de los programas fueron acordados
por el equipo de ctedra, tanto para el anlisis sincrnico como
para el diacrnico que estudia la evolucin de la poltica com-
parada en el tiempo,
por ende, una cercana y dialogo constante con la evidencia o
los datos. As tambin, supone un punto de partida anclado en
una perspectiva terica que reduzca y facilite la seleccin de
los casos,
En la prctica de la enseanza, el enfoque centrado en los
empirista donde los mismos son estudiados por sus particu-
laridades intrnsecas pero sin explcita referencia a las discu-
siones tericas o metodolgicas que vinculan los casos entre
s. Esto puede incluso ser un resabio de la forma en que origi-
nalmente se entendi la moderna poltica comparada desarro-
llada en las academias estadounidenses que separaban entre
"poltica domstica" (norteamericana) y poltica comparada
(otros pases).
En la vereda de enfrente, el autor ubica el mtodo orien-
tado a variables. Parte de teoras explicativas que deben ser
testeadas empricamente a travs del trabajo de operacionali-
zacin de variables tericas, de forma tal que puedan ser ob-
servables y mensurables, lo que acerca claramente este enfo-
que al mtodo estadstico (Ragin, 1987, p.32), tendencia que
encuentra su correlato con la creciente formalizacin de la
ciencia poltica internacional y argentina (Etchemendy, 2004;
Sartori, 2004).
En este sentido, entre los programas analizados es posible
distinguir tres tipos de enfoques: programas organizados de
acuerdo a temticas, programas organizados de acuerdo a ca-
sos y programas con enfoques combinados.
En el caso de los programas estructurados de acuerdo a te-
mticas, los principales ejes de trabajo identificados fueron
los sistemas de partidos, los sistemas electorales, las formas
de gobierno (presidencialismo-parlamentarismo), los proce-
sos de transicin a la democracia y la problematizacin sobre
la estabilidad de las nuevas democracias. Muy pocos son los
programas relevados que presentan este tipo de organizacin
y no incluyen estudios de casos, y en todos ellos es posible
observar que se trata de materias introductorias a la compara-
cin que cuentan con una asignatura correlativa posterior en
9
la cual s se aborda el anlisis de casos.
En tanto los programas enfocados a casos, enfatizan el es-
tudio de los mismos en relacin con temticas. En general
responden a estudios de nivel nacional, en pases ubicados en
el cuadrante noroccidental y Latinoamrica. Sin embargo, re-
sulta interesante notar que en los ltimos aos se han incre-
mentado las investigaciones que focalizan en comparaciones
de unidades subnacionales y supranacionales -acompaan-
do los procesos de cambio poltico que se dan en torn~ a la
descentralizacin y la generacin de instancias supranaciona-
les con fines econmicos y polticos- y esta produccin est
siendo tomada en cuenta de manera creciente a la hora de en-
sear poltica comparada en el nivel de grado en las universi-
dades argentinas.
Son pocos los programas que presentan este formato, ha-
bitualmente asociado con un estilo ms tradicional de ense-
anza de poltica comparada, ligado a una perspectiva ins-
titucional y desde el derecho, tomando pases y analizando
sus principales rasgos institucionales. Este estilo ha dejado
de ser utilizado en la actualidad, entre otras cosas porque la
profundidad con que se tratan los casos reduce la pretensin
comparativa. 10
Por ltimo, los programas con enfoques combinados son
aquellos que buscan articular el tratamiento temtico con el
de casos, es decir, donde se presentan los casos como elemen-
9 Estos tres casos mencionados corresponden a las carreras de
Ciencia Poltica y Relaciones Internacionales de la Universidad
del Salvador.
10 En base a comentarios de G. ROSAS en la entrevista realizada
al autor en el marco del proyecto "Tendencias en la produccin
de conocimiento sobre poltica comparada en Argentina" en el
mes de junio de 2008 Salamanca, Espaa.
tos dinmicos de distintas problemticas generales planteadas
a lo largo de las distintas unidades o puntos del programa. Un
claro ejemplo podra ser el de los procesos de transicin a la
democracia en Amrica Latina.
Dentro de este perfil se puede ubicar a la gran mayora de
los programas de asignaturas analizados. Su concentracin en
un mismo enfoque permite observar cierta estandarizacin en
el estilo de enseanza de la poltica comparada, al menos en
lo que respecta a qu contenidos se imparten.
CMO COMPARAN?
Esta distincin refiere bsicamente a la incorporacin de
estrategias metodolgicas en los programas de enseanza. A
partir de una revisin general, se identificaron tres formas de
abordar esta cuestin: programas con abordaje metodolgico
inicial y explcito, programas con abordaje metodolgico lon-
gitudinal y explcito y programas sin abordaje explcito.
En el primer tipo de abordaje, la metodologa es un ele-
mento central y se expresa en un punto especfico del progra-
ma, habitualmente situado en el inicio del mismo. Este rasgo
se pudo observar en ms de la mitad de los casos analizados,
lo que permite hablar de una tendencia comn entre las dis-
tintas universidades y la intencin es dotar a los estudiantes
de un conjunto de herramientas para su uso posterior.
En el segundo tipo de abordaje, la metodologa est presen-
te de forma longitudinal, o sea, no se focaliza lo metodolgi-
co en una unidad puntual sino que se despliega a lo largo de
las diferentes unidades para que los alumnos puedan compa-
rar a la luz de casos o temas. Solo en un caso esta intencin se
manifiesta explcitamente, sin embargo, en otros programas
se puede evidenciar la preocupacin del docente por mante-
ner la vigilancia metodolgica a lo largo de toda la materia a
pesar de haber abordado esta cuestin en un primer momen-
to del dictado.
En los programas agrupados en el tercer tipo de la clasifi-
cacin, la preocupacin metodolgica es difcil de percibir o
se encuentra ausente. Ello puede responder a tres cuestiones:
primero, puede ser que esta preocupacin metodolgica haya
sido abordada en materias precedentes de la currcula, como
por ejemplo, en un curso previo de metodologa de la investi-
gacin; segundo, puede ser que no haya preocupacin por en-
sear a comparar o a adquirir herramientas para hacerlo sino
que se pretende ensear a identificar tipos de comparacin a
partir de la lectura de otros autores (por temas o casos); y ter-
cero, simplemente puede obedecer a la falta de esta preocupa-
cin metodolgica.
En dos tercios de los casos relevados se detect que la pre-
ocupacin metodolgica se encuentra ausente. En algunos de
ellos se podra decir que se debe al cursado previo de alguna
materia donde se ensea el mtodo comparado. En el resto,
no se evidencia la preocupacin por la metodologa, aunque
no se descarta la posibilidad de que se haya incorporado en
alguna materia previa.
Sobre este punto, se vislumbra que la forma en que son in-
corporadas las discusiones metodolgicas en torno a la com-
paracin en los programas, ilustra la concepcin que cada c-
tedra o docente, tiene sobre la poltica comparada. A partir de
las entrevistas realizadas a docentes de esta temtica se puede
inferir que aquellos programas que incluyen unidades meto-
dolgicas en su inicio o bien que incorporan la metodologa a
lo largo del desarrollo de la materia, tendern a presentar a la
comparacin no slo como un subcampo de estudios dentro
de la Ciencia Poltica, sino tambin como una forma de pro-
ducir conocimiento en el rea, lo que podr tener un impacto
significativo, proyectndose ms all de la materia cursada y
rendida e influyendo probablemente en la produccin poste-
rior del estudiante.
68
Finalmente, en aquellos casos en donde est ausente el
abordaje de la cuestin metodolgica, se presentar a la po-
ltica comparada como subcampo de la Ciencia Poltica, en
tanto conjunto de temas que han sido objeto de estudios com-
parados. En este caso, la materia tender a proveer ms bien
informacin sobre casos y aquellas herramientas tericas que
ordenan las discusiones estudiadas.
ANUSIS DEL MATERIAL BIBUOGRF1CO
El anlisis de la bibliografa propuesta en los diferentes pro-
gramas, permite indagar acerca de la correlacin entre los auto-
res trabajados y el perfil que asumen en cuanto al objeto de es-
tudio y la estrategia metodolgica.
Tomando conjuntamente los dos criterios utilizados -qu se
ensea y cmo se ensea-, en trminos generales se pude de-
cir que algo ms de la mitad de los programas trabajados hacen
un tratamiento combinado de temas y casos, incluyendo a su
vez contenidos metodolgicos. En ellos la bibliografa propues-
ta incluye principalmente los autores denominados "clsicos" de
la poltica comparada, ya sea para el abordaje de la definicin
de la poltica comparada, para su abordaje metodolgico, como
para el desarrollo de los debates ms tradicionales dentro de la
poltica comparada; y se complementa con bibliografa espec-
fica para los casos puntuales trabajados y los puntos especficos
del programa.
Observando los autores indicados con mayor frecuencia en la
bibliografa de los programas analizados, resalta la repetida uti-
lizacin, en casi la totalidad de los programas relevados, de au-
tores corno G. Sartori, A. Lijphart, y el texto de S. Mainwaring y
M. Shugart (2002). En menor medida, aparecen J. Linz, G. Pas-
quino, A. Panebianco y D. Collier, que son trabajados en algo
ms de la mitad de los programas. Por ltimo, se podran desta-
car autores como L. Morlino, la produccin de G. Almond y G.
69
Powell, y M. Dogan y D. Pelassy, D. Nohlen, S. Mainwaring, S.
Lipset, S. Hungtington y K. Loew~nstein. En la mism_:i propor~
cin se pueden encontrar referencias al apartado de G. Urbam
sobre poltica comparada en el Diccionario de Ciencia Poltica
de Bobbio, Mateucci y Pasquino (1988).
En el caso de los politlogos argentinos, G. O'Donnell es el
ms citado, tanto en artculos de autora individual o colectiva.
Otros politlogos locales muy utilizados, aunque en menor me-
dida, son G. Munck y F. Castiglioni. Entre los latinoamericanos
se puede mencionar por ejemplo a D. Chasquetti, S. Valenzuela
y M. Garretn, entre otros.
Estableciendo una vinculacin entre los autores ms utiliza-
dos y la actualizacin bibliogrfica se podra decir que mayor-
mente se utiliza material de la dcada del noventa en adelante.
Algunos de estos casos tambin incluyen textos de dcadas an-
teriores, y que en general corresponden a clsicos de la poltica
comparada. En el resto, la bibliografa es mayoritariamente de
dcadas pasadas, incluyendo clsicos de la poltica comparada
y de la ciencia poltica sin abordar estudios ms recientes. En
este grupo, se ubican aquellos programas que incorporan aisla-
damente alguna produccin actual, se trata de autores clsicos
corno G. Pasquino o A. Lijphart. Cabe destacar que estos casos
coinciden con listados de bibliografa obligatoria que suelen ser
escasos en comparacin con otros programas.
Otro aspecto para analizar en el material bibliogrfico, es el
idioma del mismo. En casi la totalidad de los programas traba-
jados el mayor porcentaje de la bibliografa est en espaol, sin
embargo, tambin en la casi totalidad de los programas se de-
tecta que incluyen algn texto en otro idioma siendo el ingls el
idioma extrartjero ms utilizado. En algunos casos la bibliogra-
fa en este idioma representa alrededor de un 15% del material
propuesto, en otros se acerca a la mitad y en un caso se pudo
observar que el material en ingls llega casi a la totalidad de los
textos sugeridos.U
En este sentido, puede destacarse que en los programas don-
de el material en idioma extranjero es elevado, ya sea la mitad
de los textos o ms, la mayora corresponde a materias que se
dictan en carreras de universidades privadas. Esto puede estar
indicando algunos criterios institucionales que influyen al mo-
mento de disear tanto el dictado de una materia como el plan
de estudios completo de una carrera, corno as tambin el per-
fil y tipo de formacin de los docentes a cargo. En el caso de las
universidades privadas, la presencia de bibliografa en idioma
ingls suele ser una tendencia que se observa a lo largo de todas
las materias del plan de estudios y que los docentes tienen in-
corporada como prctica habitual.
A partir de la gran cantidad de bibliografa de origen anglo-
sajn que incluyen los programas, se puede observar la fuerte
americanizacin de la enseanza de la poltica comparada en
nuestro pas y la importacin de una tradicin comparativa des-
de fuera. Por otro lado, la gran cantidad de material en idioma
ingls, remite a la preeminencia de esta lengua en las ciencias
en general y en la ciencia poltica en particular, lo cual es un
hecho consumado. Sin embargo, como seala Rosas12 , el hecho
de importar producciones y herramientas extranjeras no debe
impedir ver la necesidad de adaptarlas a nuestro contexto para
brindar respuestas explicativas.
Por ltimo, se crey necesario revisar la presencia de material
producido por miembros del equipo de ctedra, que permitir
suponer la relacin existente entre la produccin de los docentes
de ctedras de poltica comparada y sus propias investigaciones,
es decir, si ellos mismos son comparativistas. En menos de la
mitad de los programas relevados se puede encontrar algn tex-
11 En dos programas se incluyen tambin textos en portugus
aunque en proporciones muy menores.
12 Cf cita 11.
71
to de producciones de miembros de la ctedra en la bibliografa
propuesta. En la mayora de ellos las proporciones son meno
res, tratndose de entre 1 y 3 textos que varan entre artculos
publicados, no publicados y materiales de ctedra. Solo en dos
casos se incluye mayor cantidad de publicaciones de los docen-
tes, representando alrededor de un 10% de la totalidad del ma-
terial propuesto. En los otros casos no se incluye ningn texto
del equipo docente.13 Es posible decir que la baja produccin de
los equipos de ctedra en el caso de los programas analizados,
es un indicador claro del escaso desarrollo terico-metodolgi-
co y del bajo nivel de institucionalizacin de la poltica compa-
rada a escala nacional.
CONCLUSIN
acerca de qu se compara atraviesa las distintas unidades o
instancias a lo largo del dictado combinando el tratamiento
temtico con el de casos, presentando los casos como elemen-
tos dinmicos de las distintas problemticas generales.
Una segunda observacin es que la mayor parte de los pro-
gramas trabajados aborda el eje acerca de cmo comparar a
travs del mtodo orientado a variables. En consecuencia es
posible decir que, en general, hay un compromiso con el m-
todo comparado, tendiendo a presentar a la comparacin no
slo como un subcampo de estudio dentro de la ciencia po-
ltica sino tambin como una forma de producir conocimien-
to en el rea. Este hecho se ve sustentado al momento de la
seleccin de los autores trabajados en la gran mayora de los
programas analizados.

La exploracin realizada en este trabajo espera aportar a la

reconstruccin del estado de la enseanza de la poltica com-
parada en el marco de las carreras de Ciencia Poltica y Re-
laciones Internacionales en la Argentina, as como al releva-
miento de las tendencias vigentes y posicionamiento de los
equipos docentes a cargo de las asignaturas en el rea.
Se intent contextualizar la enseanza de la subdisciplina
brindando un panorama de las instituciones en que se dictan
las licenciaturas en Ciencia Poltica y Relaciones Internacio-
nales y observando la ubicacin e importancia de la poltica
comparada en la currcula.
El anlisis de los programas de las materias arroj como
primera conclusin que, en la mayora de los mismos, el eje

13 Una lnea a indagar a futuro es la correlacin entre la produc-

cin de los docentes de ctedra de poltica comparada y sus pro-
pias investigaciones, para reconocer cuntas de ellas son afines
a las temticas de la poltica comparada, y cules de ellas tie-
nen potencial para la enseanza.
72 73
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PARADA EN RGENTINA, 2000-2010 1

Melina Perbellini y Cintia Pinillos

l. PRESENTACIN

En los distintos campos disciplinares, la produccin cient-

fica circula fundamentalmente a travs de dos espacios insti-
tucionalizados: Congresos, Jornadas y Reuniones Cientficas
en general; y las publicaciones peridicas que recuperan los
principales debates. Ambos espacios contribuyen a definir y
delimitar las agendas de investigacin.
En las ltimas dcadas, de forma incremental y al amparo
del desarrollo de las nuevas tecnologas de la comunicacin y
la informacin, se asiste a un proceso de mayor articulacin
de estos mbitos en la arena internacional. Lo que antes eran
reducidos grupos de acadmicos en torno a los cuales se de-
sarrollaban las principales discusiones, en las ltimas dca-
das se han convertido en comunidades mucho ms amplias y
complejas. En este sentido, la produccin acadmica globali-
zada, pone a disposicin -y a la vez exige- la circulacin del
conocimiento ms all de las comunidades acadmicas na-
cionales y regionales. Sin embargo, an en este contexto, las
publicaciones peridicas nacionales cumplen un rol central en
la institucionalizacin disciplinar.
En el caso de la Ciencia Poltica argentina, las publicacio-
nes nacionales ofrecen un mbito para explorar el lugar que

Una versin prelirnitar de este trabajo fue presentada como po-

nencia en el IX Congreso de Ciencia Poltica de la Sociedad
Argentina de Anlisis Poltico, Santa Fe, 2009,
ocupa la poltica comparada y sus perspectivas de desarrollo
en los prximos aos.
El objetivo principal del relevamiento de la produccin en-
marcada en la poltica comparada en las principales publica-
ciones nacionales vinculadas con la Ciencia Poltica, fue estu-
diar el impacto de la produccin comparativa en nuestro pas,
a travs del anlisis de las caractersticas de los estudios y de
los autores que las produjeron. Se relevaron y analizaron cua-
tro publicaciones a lo largo del perodo 2000-2010. Las revis-
tas fueron seleccionadas por su relevancia en el medio, su di-
versidad y su periodicidad. Las mismas son la Revista de la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP), PostData,
Temas y Debates, y Desarrollo Econmico.
En cuanto a la relevancia acadmica, se trata de publica-
ciones que, aunque con diversa presencia en el marco de las
Ciencias Sociales nacionales, son de consulta frecuente por
parte de politlogos locales. La revista Desarrollo Econmico
es, desde hace dcadas, una publicacin de referencia indis-
pensable para nuestro pas y para Amrica Latina en general.
Adems, esta revista cuenta con otra caracterstica poco fre-
cuente en el mbito acadmico de las Ciencias Sociales, que
es su longevidad. Este rasgo la torna imprescindible en cual-
quier alisis de la produccin intelectual del rea 2 Tanto la
Revista de la SAAP como PostData son publicaciones exclu-
sivamente de Ciencia Poltica. Por su parte, Temas y Debates
es una publicacin con un carcter ms amplio3, que es edita-
2 Esta revista se publica desde 1960 y se constituy desde sus
orgenes como un mbito para la divulgacin de los trabajos de
investigacin y anlisis de la comunidad de cientficos sociales
de Argentina y la regin.
3 La Revista Temas y Debates de la Facultad de Ciencia Polti-
ca y Relaciones Internacionales de la Universidad Nacional de
Rosario ha publicado aportes provenientes de distintas discipli-
nas de las Ciencias Sociales, pero se fue especializando en las
ltimas ediciones, constituyendo un espacio de referencia na-
80
da en una Facultad de Ciencia Poltica del interior del pas Y
que en sus recientes ediciones se ha constituido en mbito de
consulta de la politologa nacional.
Por otro lado, como es bien conocido, la continuidad de las
publicaciones acadmicas en nuestro pas est condicionada
por aspectos no slo institucionales sino tambin econmicos.
En este sentido, la longevidad y frecuencia de las publicacio-
nes no es una caracterstica frecuente en nuestras realidades.
Las revistas disciplinares que consideramos en este trabajo
han demostrado continuidad, lo que las posiciona hacia el fu-
turo como mbitos acadmicos relevantes. En relacin con el
perodo de anlisis, se seleccionaron aquellas de tiraje ininte-
rrumpido o que slo eventualmente se haban discontinuado.
Ante la diversidad de estudios publicados, una dificultad
metodolgica fue definir los criterios que permitieran diferen-
ciar entre trabajos comparativos y no comparativos. En este
sentido, se entiende que existe una tensin entre dos mane-
ras de considerar a la poltica comparada: como un subcam-
po especfico de la ciencia poltica como disciplina y como
una manera de hacer -de producir conocimiento-, como un
mtodo. Ambas concepciones no son necesariamente com-
plementarias, y en muchos casos refieren a universos de pro-
duccin distintos. Estas alternativas, pueden referir al simple
ejercicio de analizar ms de un pas o caso, yuxtaponiendo in-
formacin generalmente cuantitativa, o utilizando la compa-
racin como una herramienta para arribar a inferencias cau-
sales, controlando generalizaciones. En la versin clsica de
la poltica comparada, la comparacin constituye una estra-
tegia fundamental de la ciencia poltica para la prueba de hi-
ptesis (Lijphart, 1971; Sartori, 2000). Aportes recientes, sin
cional y regional en el carnpo de la Ciencia Poltica. Adems,
por estar publicada por una Universidad del interior del pas,
garantiza una mayor comprensin de la dimensin territorial en
el anlisis,
desconocer la centralidad de la inferencia causal como fun-
damento de la utilizacin del mtodo comparado en ciencias
sociales, recuperan otras razones presentes en estos trabajos
pioneros pero que son frecuentemente obviadas por los com-
parativistas. La poltica comparada no slo realiza un aporte
significativo para la prueba de hiptesis, sino tambin para la
formulacin de conceptos e hiptesis y para la inferencia des-
criptiva (Prez Lin, 2008).
En el marco del presente trabajo, se identificaron como es-
tudios comparativos aquellos en los que se aplicaban estrate-
gias propias del mtodo comparado de manera consciente y
sistemtica (Sartori, 1994; Collier, 1994) -aunque no necesa-
riamente explcita-, ya sea que se tratara de estudios de caso,
comparaciones binarias o de ms casos. En este sentido, el
criterio escogido para distinguir a la poltica comparada de la
que no lo es est asociado con el tema de los estudios compa-
rables y los estudios incomparables (Sartori, 1994), en donde
predomina un tipo particular de tratamiento conceptual y de
los casos, ms que el nmero de los mismos.
En el marco de la investigacin se trabaj con diferentes
supuestos que guiaron el proceso de identificacin y anli-
sis de los estudios comparados seleccionados. El primero de
ellos es la relativa marginalidad de los estudios comparados
en Argentina. Las lneas de investigacin principales desarro-
lladas en el marco de la comunidad politolgica local no se
orientaran prioritariamente hacia estudios comparados, con-
servando un fuerte componente de parroquialismo. En segun-
do lugar, y vinculado con lo anterior, los estudios comparados
publicados en las revistas nacionales podan no ser produci-
dos por investigadores que trabajaran en instituciones acad-
micas de nuestro pas. En este sentido, los autores podan ser
investigadores argentinos o extrartjeros que estuvieran traba-
jando en centros del exterior o trabajos publicados original-
mente en revistas de otros pases y que luego se publicaran
tambin en revistas locales. Desde esta perspectiva, se estara
82
desarrollando una mirada menos parroquial en la Ciencia Po-
ltica argentina, pero esta mirada -como en dcadas pasadas-
ms all de la nacionalidad de los autores, se estara produ-
ciendo desde afuera.
2. NLISIS DE LOS ESTUDIOS COMPARADOS PUBLICADOS
EN .ARGENTINA
Para una primera aproximacin a la influencia de los estu-
dios comparativos en la Ciencia Poltica argentina contempo-
rnea se trabaj sobre los porcentajes que representaban los
artculos comparativos en funcin del total de trabajos pu-
blicados. En este sentido, resulta necesario sealar la escasa
auto-identificacin como estudios comparativos de la mayor
parte de las contribuciones publicadas, ya que un nmero sig-
nificativo de los trabajos considerados como comparativos de
acuerdo con los criterios definidos en el marco del trabajo, no
se auto-referenciaban en el subcampo disciplinar ni en el re-
sumen, ni en la introduccin o primeros apartados de los art-
culos. As, artculos que por el tipo de tratamiento conceptual
y del o los casos considerados poda ser identificado metodo-
lgicamente como comparativo y que en muchos casos abor-
daba temas clsicos de la poltica comparada, no presentaban
una filiacin especfica.
Por otro lado, se hizo evidente el impacto diferencial de los
aportes comparativos a lo largo de las distintas publicaciones
consultadas, lo que lleva a presentar los datos discriminados
por publicacin. La revista PostData4 cuenta un porcentaje de
trabajos enmarcados en una perspectiva claramente compa-
4 Esta revista se publica con una frecuencia anual. En el anlisis
incluimos las ediciones correspondientes al perodo 2000-201 O,
donde se publicaron nueve nmeros, ya que en 2005 la revista
no se public. En el relevamiento de esta publicacin se consi-
83
rativa, superior al 50%. En la revista de la Asociacin Argen-
tina de Anlisis Poltico (SAAP) 5 , los trabajos identificados
como comparativos representan un 30% del total. Si bien la
diferencia entre ambas es significativa, el porcentaje es muy
superior al de las dos publicaciones restantes. En las revistas
Desarrollo Econmico 6 y Temas y Debates7 los estudios com-
parativos corresponden a aproximadamente el 15% de los tra-
bajos publicados.
La gran disparidad descripta en cuanto al impacto de los
estudios comparados en las publicaciones consideradas pue-
de explicarse por la especificidad o generalidad disciplinar de
cada una de ellas. As, la menor presencia de trabajos compa-
rativos en las revistas Desarrollo Econmico y Temas y De-
bates puede estar asociada a que las contribuciones all publi-
cadas provienen, como se seal anteriormente, de distintos
campos dentro de las ciencias sociales.
Otro dato significativo es que, al analizar las publicaciones
a lo largo del perodo 2000-2010 se observa que el mayor por-
centaje de artculos comparados aparecen en general en los
deraron los trabajos incluidos en las secciones Anlisis e inves-
tigacin y Reflexin.
5 La Revista de la SAAP comenz a publicarse en octubre de
2002. En general ha tenido una frecuencia anual, pero en los
aos 2004 y 2010 se publicaron dos nmeros. Desde su pri-
mer nmero se ha publicado ininterrumpidamente, abarcando
la mayor parte del perodo considerado en este trabajo.
6 La revista Desanollo Econmico tiene una frecuencia tri-
mestral y se ha publicado ininterrumpidamente en el periodo
considerado.
7 Temas y Debates tiene actualmente una frecuencia semestral.
El primer nmero sali en 2001. En el ao 2003 se public el
segundo nmero nmero y desde el 2005 conserva su periodi-
cidad sin interrupciones. En el relevamiento de esta publicacin
se consideraron los trabajos publicados en la seccin de artcu-
los, incluyendo los dossier en los casos que correspondiera.
84
nmeros correspondientes a los ltimos aos. Aunque la di-
versidad de la frecuencia, periodicidad y caractersticas de las
publicaciones no permite hacer afirmaciones concluyentes, en
tres de las cuatro revistas se identific una tendencia crecien-
te en la presencia de trabajos comparados en las distintas re-
vistas. Esta tendencia es marcada en las publicaciones espec-
ficamente disciplinares y menos cuanto ms general es el tipo
de publicacin en el campo de las ciencias sociales 8 .
En cuanto al anlisis de los casos identificados como com-
parativos, la seleccin de variables estuvo inspirada en el
trabajo de G. Munck y R. Snyder (2006) que estudia las ca-
ractersticas de la produccin comparativa en distintas pu-
blicaciones especializadas en las ltimas dcadas del siglo
XX. Sin embargo, en el marco del presente trabajo se priori-
z la dimensin horizontal de la comparacin, renunciando al
abordaje de la varianza temporal (Bartolini, 1994), as como
a consideraciones metodolgicas ms especficas. An as, es
posible sealar que fueron escasos los estudios identificados
que explicitaban un abordaje a lo largo de un eje vertical de
comparacin, ms all del nmero de casos considerados en
el eje horizontal.
Las variables consideradas, pueden ordenarse en dos gru-
pos de acuerdo al tipo de informacin de que se trate. Por un
lado, en relacin con los autores de los trabajos, se conside-
raron el nmero de los mismos y el pas de la filiacin ins-
titucional declarada por ellos en la publicacin. Por el otro,
se estudiaron aquellas variables que tienen que ver con las
caractersticas del trabajo comparado propiamente dicho: el
tema, la regin en la que se enmarcan los fenmenos estudia-
dos, el alcance espacial (nacional, subnacional o supranacio-
nal) y el nmero de casos.
8 En Revista Desarrollo Econmico desde el ao 2000 al 2005
hubo 18 artculos comparados, y desde 2006 a 2010 hubo 13
artculos comparados.
 En cuanto al primer grupo de variables, la filiacin insti-
tucional por pas de los autores, es crucial para saber adn-
de se est produciendo la poltica comparada que circula en
las publicaciones acadmicas peridicas de nuestro pas, para
inferir en qu medida los politlogos que trabajan en las ins-
tituciones acadmicas nacionales priorizan o no a la polti-
ca comparada como estrategia de produccin de conocimien-
to. El 40 % de los trabajos comparativos identificados fueron
realizados exclusivamente por investigadores pertenecientes
a instituciones acadmicas nacionales, mientras que un 56%
fue realizado por investigadores filiados en instituciones aca-
dmicas de otros pases, y un 4% fue realizado en coautora,
por autores que trabajan en Argentina y en otros pases de
Amrica o Europa.
Filiacin institucional de los autores
4%
liil Argentina
lll Otros paises
[]~Arg. _Y otros
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la re-
visin de publicaciones.
En relacin con la pertenencia institucional de los inves-
tigadores que trabajan en instituciones extranjeras, el mayor
porcentaje, 46% lo hace en universidades norteamericanas;
mientras que un 10% pertenece a universidades brasileas,
10% a universidades mexicanas, 8% trabaja en Chile, y 8%
en Espaa. El 18% de los autores trabajan en otros pases de
Amrica Latina o Europa Occidental, mostrando una gran di-
86
versidad de pertenencia institucional por pas de los autores
que publican en las revistas Argentinas. En el marco de es~a
diversidad, resulta significativo sealar el mayor porcentaje
de trabajos producidos en Estados Unidos y en pases latinoa-
mericanos. En relacin con los autores que publican artculos
de poltica comparada en revistas argentinas y que estn pro-
duciendo tanto desde Estados Unidos como de diversos pa-
ses europeos -sobre todo de Europa Meridional-, un nmero
importante corresponde a investigadores formados en el nivel
de grado en nuestro pas, que continuaron su formacin de
posgrado en el exterior y que continuaron sus carreras profe-
sionales en universidades de dichos pases.
Si se observa el origen institucional de los autores de los
trabajos por regiones, se puede apreciar una fuerte presencia
de artculos producidos en Estados Unidos y pases europeos
(Espaa, Italia, Portugal, Francia), y poco ms de un 30% que
fueron producidos en instituciones latinoamericanas.
Regiones de filiacin institucional de autores
extranjeros
lii Estados Unidos
45%
111 Europa
D Amrica Latina
20%
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de Ja re-
visin de publicaciones.
La mayor proporcin de estudios realizados por autores que
trabajan en instituciones extranjeras puede sugerir que la pol-
tica comparada tiene una influencia relativa en la produccin
politolgica local. Sin embargo, en el marco de esta investiga-
87
cin se sostiene que es necesario contemplar la influencia que
la publicacin de artculos comparativos en nuestro pas tie-
ne a mediano y largo plazo en la consolidacin de la poltica
comparada en nuestro pas. Por otro lado, es necesario mori-
gerar el alcance que la variable relativa al pas de trabajo de
los autores tiene analizada individualmente, ya que la movi-
lidad acadmica se ha constituido en un rasgo definitorio de
la disciplina en las ltimas dcadas. En este sentido, si bien
es importante saber desde qu pases -e instituciones acad-
micas- se est favoreciendo la produccin de estudios com-
parados, la pertenencia institucional y el lugar de radicacin
de gran parte de los politlogos, tender a cambiar a lo largo
del tiempo. Por otro lado, los vnculos institucionales y per-
sonales entre los comparativistas que producen desde otros
pases y la comunidad politolgica local contribuyen a expli-
car en parte el inters en publicar sus trabajos en nuestro pas.
En este sentido, es esperable que los canales de comunicacin
entre investigadores que producen en el exterior y en nuestro
pas se consoliden y contribuyan al desarrollo de la poltica
comparada en Argentina.
En cuanto al nmero de autores de los artculos comparati-
vos, se observa que el 78% fue realizado por un solo autor y el
22% por dos o ms autores. A pesar del menor porcentaje de
artculos desarrollados en coautora, es interesante vincular
las dos variables mencionadas, ya que cerca del 50% de los
trabajos producidos en coautora estn realizados por inves-
tigadores que pertenecen a instituciones de distintos pases.
Este elemento estara evidenciando una tendencia creciente a
la utilizacin de estrategias de carcter colaborativo en los es-
tudios comparados, que son adoptadas por investigadores ra-
dicados en distintos pases.
El segundo grupo de variables, contribuye a identificar las
caractersticas de los estudios comparativos que circulan en
publicaciones nacionales. En cuanto a la variable relativa a
los temas estudiados comparativamente, se observ una im-
88
portante diversidad, que sin embargo, coincide en trminos
aenerales con los temas ms representativos de las agendas
o
de la poltica comparada latinoamericana (Munck; 2007), al
menos en lo que respecta a los tpicos ms frecuentes. En este
sentido, los estudios identificados como comparativos estn
focalizados mayoritariamente en temticas institucionales. La
afirmacin de Morlino (1994:16), acerca de que las preguntas
que mejor se prestan a la comparacin son aquellas que afec-
tan a instituciones, grupos sociales y normas, y los contextos
en los que las mismas se forman y permanecen, resulta ade-
cuada para caracterizar a la produccin comparativa local.
Los tpicos ms frecuentes en los artculos de poltica com-
parada observados lo constituyen el estudio de los partidos y
los sistemas de partido, representando cerca de un 25% del
total y los trabajos sobre presidencialismo con el 20%. Dentro
del primer grupo de artculos se identifican los que abordan
el estudio de las organizaciones partidarias y las carreras po-
lticas y en mayor medida los que se concentran en el anlisis
de las pautas de competencia y cooperacin en la arena inter-
partidaria. Dentro del grupo de trabajos incluidos en el tema
del presidencialismo, se encuentran prioritariamente aquellos
que abordan la relacin entre el poder legislativo y el ejecuti-
vo y en menor medida artculos que focalizan en el parlamen-
to y la relacin entre el poder ejecutivo y el judicial. Otros
temas que resultan relevantes son las elecciones y los siste-
mas electorales (10%), la calidad de la democracia (10%) y es-
tudios comparativos que abordan diversas polticas pblicas
(10%). Con una menor incidencia se identifican un 6% de ar-
tculos sobre el movimiento obrero y un 5% sobre reforma del
estado. El relativamente alto porcentaje de la categora resi-
dual otros (14%) representa la diversidad de lneas abordadas.
En esta categora se incluyeron aquellos temas que aparecan
en uno slo de los casos consultados, en donde aparece re-
presentada una gama vasta de tpicos, algunos propios de la
poltica comparada, como transiciones y federalismo, y otros
89
que abordan temticas ms alejadas, como polticas partici-
pativas o problemticas ambientales.
Pudo observarse que algunos temas clsicos de la agen-
da de la poltica comparada de dcadas pasadas en la regin,
como los estudios sobre el autoritarismo y los procesos de
transicin, no tienen una incidencia relevante en la produc-
cin de los ltimos aos. Mientras que en publicaciones de
otros pases de Amrica del Sur continan apareciendo art-
culos que de alguna manera retoman comparativamente las
discusiones acerca de los procesos de transicin del autorita-
rismo a la democracia; en las revistas consultadas estn prc-
ticamente ausentes.
En cuanto a la variable relativa a las regiones considera-
das en los trabajos, el 86% se concentran en el estudio de ca-
sos de Amrica Latina en general y 14% incluye casos de
otras regiones. En esta ltima categora se incorporaron tan-
to aquellos artculos que contemplaban casos a travs de dis-
tintas regiones -por ejemplo Espaa y algn pas latinoame-
ricano-; como aquellos que consideraban casos de la misma
regin por fuera de Amrica Latina -por ejemplo aquellos
aportes que consideraban casos de Europa occidental. A par-
tir del anlisis de esta dimensin es posible inferir la centrali-
dad que la realidad latinoamericana tiene en relacin con los
estudios comparados publicados en revistas argentinas, y la
marginal influencia de trabajos que incorporan casos de otras
regiones. Tambin es posible afirmar que son muy escasos los
trabajos que proponen esquemas cross area y ms frecuentes
aquellos que consideran en el anlisis casos de la misma rea
geogrfica.
En este segundo grupo de variables tambin se consider
la delimitacin espacial de los casos considerados. El mbito
nacional constituye la categora predominante en las publica-
ciones nacionales, con un 80%, mientras que los estudios de
nivel subnacional representan cerca del 18% y los de nivel su-
pranacional menos de un 2% de los casos considerados. En
90
este sentido es posible inferir la fuerte impronta que contina
teniendo el estado nacin a la hora de producir estudios com-
parados. Sin embargo, si se analiza la produccin a lo largo
del tiempo, puede observarse una creciente influencia de los
estudios subnacionales.
Espacio
il Nacional
111 Subnacional
o Supranacionll_
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la re-
visin de publicaciones.
Finalmente, la ltima variable considerada tiene que ver
con el nmero de casos contemplados en los estudios. Se rele-
v que los trabajos que consideran ms de un caso - la suma
de los porcentajes de los trabajos que toman dos casos (com-
paracin binaria), entre tres y veinte (estudios con un "n pe-
queo") y aquellos que contemplan ms de veinte casos- se
igualan a los trabajos sobre estudio de caso en perspectiva
comparada. As, los estudios de caso que pueden ser enmar-
cados en una perspectiva comparada representan el 48%, los
orientados hacia un "n pequeo" 30%, luego aparecen los es-
tudios binarios con un 16% y finalmente los estudios de ms
de veinte casos con poco ms de un 2%. Por ltimo se cons-
truy una categora residual en donde se ubicaron aquellos
trabajos que pueden ser caracterizados a partir del tipo de es-
trategia comparada identificada por Skocpol y Somers (1994)
91
como de demostracin paralela de teoras, y aquellos en los
que no est claramente definido el trabajo sobre los casos (el
4%).
3. ALGUNAS TENDENCIAS
A partir del relevamiento realizado es posible sealar algu-
nas tendencias en la produccin comparativa contempornea
en Argentina. En primer lugar, las revistas en donde se publi-
c un mayor porcentaje de artculos identificados como com-
parativos son aquellas orientadas ms claramente hacia con-
tribuciones disciplinares: la Revista de la Sociedad Argentina
de Anlisis Poltico y PostData. Sin embargo, a lo largo de las
publicaciones consultadas pudo observarse, en general, un in-
cremento gradual del porcentaje de artculos comparativos a
partir de los ltimos aos del perodo considerado.
En relacin con la filiacin institucional por pases de
los autores, se puede concluir, en consonancia con uno de
los supuestos originalmente planteados, que slo el 40% de
los trabajos identificados fueron realizados exclusivamen-
te por investigadores pertenecientes a instituciones acadmi-
cas nacionales, encontrndose una mayora de artculos -el
56%- que fueron realizados por investigadores afiliados en
instituciones acadmicas de otros pases. Ms all de la na-
cionalidad de los autores, es posible inferir que en algunas
instituciones de Amrica del Norte y Europa Meridional po-
dran darse contextos ms favorables que en Argentina para
la produccin de estudios comparados. Sin embargo, la cir-
culacin de este tipo de estudios en la comunidad politolgi-
ca local no debe ser sub-valorada; ya que a mediano plazo, la
disponibilidad de estos materiales puede favorecer el desarro-
llo de estudios comparativos desde nuestras universidades.
En las revistas argentinas consultadas se publican estudios
comparativos que analizan y discuten fundamentalmente so-
bre procesos polticos latinoamericanos, explorando estrate-
aias de comparacin intra-regionales y enfocndose gene-
~almente -aunque no de manera excluyente- en el espacio
nacional. Estos estudios, adems, no suelen auto-referenciar-
se como comparativos. En muchos casos, la falta de autoi-
dentificacin dentro del rea es un rasgo que puede estar se-
alando la dbil institucionalizacin de la subdisciplina en
nuestro pas. Sin embargo, otras variables que pueden contri-
buir a medir el grado de consolidacin del rea en el perodo
-como la presencia de materias de poltica comparada en las
distintas carreras de Ciencia Poltica o de mesas en las prin-
cipales reuniones cientficas nacionales- permiten relativizar
esta dimensin de anlisis.
Asimismo, los trabajos publicados estn fuertemente em-
parentados con la produccin predominante de la poltica
comparada a nivel regional e internacional. Tanto por el n-
mero de casos -recordemos que predominan los estudios que
consideran un "n pequeo"-, como por los temas abordados,
la produccin publicada localmente est enraizada en las l-
neas clsicas de la subdisciplina. Y si bien las distintas pro-
blemticas son estudiadas predominantemente en el mbito
latinoamericano, las perspectivas tericas que se contemplan
estn en dilogo con las principales mesas de discusin de la
disciplina.
En un estudio sobre las agendas de investigacin en Am-
rica Latina desde mediados de los '50, Munck (2007) identi-
fica tres grandes lneas de investigacin: una primera lnea
que analiz los quiebres de la democracia en los '60 y '70,
y se propuso explicar los distintos tipos de regmenes polti-
cos y la estabilidad de los mismos. Una segunda lnea, foca-
lizada en las transiciones desde regmenes autoritarios que se
desarrollaron en Amrica Latina principalmente en los aos
'80. Finalmente, una tercera lnea de investigacin, que se ha
enfocado en las democracias de los aos '90 y 2000. Dentro
de esta lnea, los investigadores se centraron en analizar las
93
instituciones democrticas y produjeron una amplia literatu-
ra sobre elecciones, partidos polticos y el sistema de parti-
dos, la relacin Ejecutivo-Legislativo, cuerpos especializados
de control, y el federalismo. Por ltimo, una serie de investi-
gaciones complementarias empezaron a plantear el tema de
la calidad de la democracia. Corno se present anteriormente,
los ternas ms frecuentes abordados comparativamente en las
publicaciones relevadas guardan concordancia con los ejes
propuestos por Munck en el ltimo perodo.
Estos elementos ponen en evidencia que, ms all de que
gran parte de los investigadores que publican en las revistas
nacionales trabajen en instituciones de otros pases, los lazos
entre comparativistas que producen en nuestro pas y en el
exterior son significativos. Estas relaciones se dan predomi-
nantemente con investigadores de EE.UU. y Amrica del Sur,
pero tambin con algunos que trabajan en Europa Meridional.
En este sentido, algunas investigaciones se llevan a cabo en
coautora, profundizando vnculos colaborativos entre compa-
rativistas que trabajan en universidades extranjeras y de nues-
tro pas. Por otro lado, un nmero significativo de los autores
que producen los artculos que se publican en Argentina, son
argentinos que migraron para hacer sus estudios de posgrado
y continuaron sus carreras acadmicas en el exterior.
A partir de lo anterior, se puede matizar el carcter mar-
ginal de la poltica comparada en Argentina, que parece des-
prenderse de la moderada presencia de artculos publicados
en revistas cientficas nacionales. La debilidad relativa de la
comunidad de comparativistas locales, esconde una fortale-
za en su interior, que se manifiesta en la homogeneidad de
sus temas y perspectivas de investigacin, y en la articulacin
con centros regionales y extra-regionales.
94
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96
ALGUNAS REFLEXIONES CRTICAS SOBRE
LA PoLTICA CoMPARADA. UN ANLISIS
DESDE LA PRODUCCIN EN REVISTAS ACA-
DMICAS EN MRICA LATINA1
Lucrecia Fanelli y Maril Di Filippo
INTRODUCCIN
En este artculo proponemos un relevamiento de los estu-
dios en perspectiva comparada en cuatro importantes revistas
acadmicas latinoamericanas, a saber: la Revista Uruguaya
de Ciencia Poltica, la de Ciencia Poltica de Chile, Sociolo-
ga y Poltica de Brasil y la Brasilea de Ciencias Sociales,
en el perodo 2003/2007, con el objetivo de reflexionar crti-
camente acerca del estado de la Poltica Comparada enten-
dindola como una forma de produccin de conocimiento y
ya no como un sub-campo de la Ciencia Poltica.
En este sentido, nuestro propsito consiste en discutir dos
dimensiones fundamentales de la Poltica Comparada: 1) las
temticas competentes a esta disciplina, demostrando la pre-
eminencia de anlisis institucionales y reflexionando sobre la
posibilidad de concebir otros campos temticos que conside-
ren ms complejamente los fenmenos polticos; 2) la proble-
mtica del "parroquialismo", indagando sobre la situacin al
respecto en Amrica Latina, para cuestionarnos acerca de si
las condiciones que la determinan estn vinculadas a una di-
ficultad propia de la disciplina o por el contrario revelan la
Este trabajo es producto de una ponencia presentada para el IX
Congreso Nacional de Ciencia Poltica de la SAAP realizado
en Santa Fe del 19 al 22 de agosto de 2009.
97
necesidad de dar otro tipo de respuestas a la apremiante reali-
dad latinoamericana.
ACLARACIONES CONCEPTUALES Y METODOLGICAS
Este artculo, como se ha indicado, se basa en un releva-
miento de los estudios en perspectiva comparada en cuatro
revistas acadmicas latinoamericanas del rea de la Ciencia
Poltica y Social en el perodo 2003/2007. Se han selecciona-
do dos revistas para el caso de Brasil dada la magnitud de su
produccin acadmica y la diversidad de la misma a lo largo
de tan extenso territorio.
Resulta pertinente aclarar que el mismo se constituye en
una aproximacin crtica para el debate e intercambio acad-
mico sobre el estado de la Poltica Comparada en las publica-
ciones seleccionadas de estos pases de Amrica Latina. Por
ello, no se aspira a hacer afirmaciones concluyentes sino que
las inferencias efectuadas slo representan aproximaciones a
la investigacin en clave comparada que no permiten hacer
generalizaciones sino plantear algunas preguntas crticas de
inters para el campo disciplinar.
Una de las dificultades ms agudas de sortear a lo largo de
este proceso consisti en la delimitacin del objeto de estu-
dio, siendo posible aseverar que tal problemtica resulta inhe-
rente al campo de la Poltica Comparada constituyndose en
materia de las discusiones ms enconadas; ms an, remite a
un eterno problema pendiente, propio de la Ciencia Poltica y
de las Ciencias Sociales en general, cuya indecidibilidad con-
gnita puede ser, quizs, la causa de la riqueza y productivi-
dad de estos campos.
Puntualmente, en lo atinente a los fines pragmticos de
este trabajo, se utilizar para la clasificacin de los artculos
de las revistas seleccionadas, un criterio de inclusin/exclu-
sin en cuanto a su insercin dentro de la perspectiva com-
98
parada, focalizando en el hecho de que los mismos utilicen la
comparacin como modo de control de hiptesis y de trasla-
cin y creacin de conceptos en y a diferentes contextos.
De este modo, debido a la amplitud del criterio escogido,
una de las dificultades ms importantes consisti en clasificar
a ciertos estudios como comparados al tiempo que la filiacin
a dicha rea de conocimiento no era reconocida por sus res-
pectivos autores. De all que este artculo reflexionar sobre
otros estudios no hegemnicos que, an valindose del mto-
do comparado, abordan de otros modos la realidad social.
Este criterio de seleccin se asienta en la definicin de Po-
ltica Comparada a la que tributa este escrito, entendindola
como una forma de produccin de conocimiento. En palabras
de Etchemendy "la Poltica Comparada es a la vez un sub-
campo de la Ciencia Poltica y un mtodo. En otras pala-
bras, puede referir al simple ejercicio de analizar ms de un
pas o caso, por ejemplo aplicando mtodos cuantitativos, o
bien a la utilizacin de la comparacin como herramienta de
inferencia causal y control de variables o contextos" 2 Esta
segunda opcin, elegida para estas pginas, induce a con-
cebir la Poltica Comparada preferentemente como mtodo,
valorando a su vez el anlisis cualitativo corno una alterna-
tiva fecunda en aras de privilegiar la bsqueda de la especi-
ficidad en cada contexto por sobre la pretensin de carcter
generalizante.
Si se enfatiza la Poltica Comparada como una forma de
producir conocimiento acerca de lo poltico, es decir como un
mtodo para explicar fenmenos polticos y no slo como un
sub-campo de la Ciencia Poltica, esto conduce a la reflexin
2 ETCHEMENDY, S.; "La batalla por el mtodo: Auge y cada
del proyecto hegemnico del formalismo en la Poltica Compa-
rada", en Revista Lo que vendr, Facultad de Ciencias Sociales
de la U.B.A., septiembre de 2004, pg. 9.
99
 acerca de las utilidades y los problemas que involucra el uso
del mtodo comparativo.
Como ya se indic, el criterio de inclusin con el cual se
distinguieron los artculos como estudios comparativos, fue
seleccionar aquellos que analizan casos empricos para poner
a prueba una teora o concepto y ponderar a partir de esa evi-
dencia la validacin, refutacin, posibilidades de reformula-
cin de los mismos e incluso la generacin de nuevas teoras
y conceptos a partir de la especificidad y particularidad de
dicha realidad estudiada. Este criterio tiene por objeto dife-
renciarse y disputar con aquellas lneas clsicas de la Poltica
Comparada cuyos procederes y conceptos restringen la polti-
ca a sus espacios institucionales.
Entonces, y este es el punto que este trabajo pretende su-
brayar, el mtodo comparado cumple una diversidad de fun-
ciones que pueden diferenciarse segn los fines que se pro-
pone la investigacin: resaltar la particularidad de los casos
seleccionados o intentar construir generalizaciones a partir
de esos casos. En relacin a la primera funcin, en palabras
de Nohlen, "la funcin del M.C. es heurstica en tanto que
la perspectiva comparativa permite obtener una visin ms
profunda de la complejidad del respectivo objeto de anli-
sis y estimula preguntas que captan de manera ms precisa
lo individual del caso concreto" 3 Y en relacin a la segun-
da funcin "(... ) -en contribuciones de diferente peso a la
formacin de teoras- se busca lo general o bien se preten-
de la generalizacin, ya sea en la forma de la constatacin
emprica, la vinculacin de los resultados empricos con le-
yes, la medicin de variables, la confirmacin o falsacin de
teoras"4
3 NOHLEN, Dieter. "Mtodo comparativo", en www.politica-
comparada.com.ar, pg. 2. Fecha de consulta: 10/06/09.
4 Ibdem.
100
Como se ha sealado, los objetivos de este trabajo consis
ten en discutir dos dimensiones fundamentales de la Polti-
ca Comparada susceptibles de ser incluidas dentro del gran
magma que abarca las discusiones acerca de qu comparar y
cmo hacerlo, debate que atraviesa a esta disciplina desde su
gnesis.
En cuanto a la primera de ellas, pretendemos polemizar con
las tendencias predominantes respecto a las temticas compe-
tentes a la Poltica Comparada, centradas mayoritariamente
en la configuracin institucional de las democracias latinoa-
mericanas, analizando qu tipo de problemticas se abordan
en los estudios desde y sobre la regin y reflexionando acerca
de la existencia de otros campos temticos.
En el segundo objetivo, que atae a la segunda dimensin,
nos proponemos explorar y revalorizar lo que se entiende
como "parroquialisrno", cuestin considerada habitualmente
como una debilidad inherente a la Poltica Comparada e inda-
gar acerca de la situacin al respecto en relacin a los casos
estudiados.
REPENSANDO EL QU Y EL CMO DE LA POLTICA
COMPARADA
En lo que atae al anlisis de los artculos identificados
como comparados dentro de las revistas indicadas, se extraje-
ron de los mismos algunos datos referidos a sus autores, tales
como: nombre, nmero y filiacin. Posteriormente se exami-
naron detenidamente sus producciones, para lo cual se deter-
min: la temtica abordada, la regin, la temporalidad objeto
de estudio, su espacialidad y el nmero de casos, especifican-
do a su vez el tipo de comparacin efectuada.
Es posible determinar que la Revista Brasilea de Cien-
cias Sociales de publicacin cuatrimestral, cuenta en el pe-
rodo analizado con un 16% de artculos que utilizan alguna
Tul
variante del mtodo comparado. En el caso de la Revista de
Ciencia Poltica de Chile, que aparece de forma semestral,
tal porcentaje asciende al 24%; muy similar al 25% encontra-
do en Sociologa y Poltica que tiene la misma regularidad.
Por su parte, la Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, caren-
te de periodicidad regular, resulta ser la que posee el mayor
nmero de artculos en esta clave, alcanzando el 52%.
En lo que refiere a este apartado, se intenta emprender un
ejercicio consistente en repensar la agenda de Poltica Com-
parada en particular para Amrica Latina; bajo el convenci-
miento de que la complejidad de todo escenario poltico, ms
an del latinoamericano, con sus conflictividades y la riqueza
de sus sujetos socio-polticos, sugieren la ampliacin del hori-
zonte temtico de los comparativistas.
Esto es: Qu agenda impone la acuciante realidad de nues-
tros tiempos a la Poltica Comparada? Cules son las pro-
blemticas que la Poltica Comparada clsica como forma de
construccin de conocimiento no atiende mayoritariamente?
En lo referido a la exploracin a partir de las revistas anali-
zadas, los principales temas de investigacin orientados des-
de una perspectiva comparada, podran desagregarse en dos
grandes dimensiones:
- Temticas clsicas
- Temticas innovadoras
Resulta pertinente aclarar que esta desagregacin se inscri-
be directamente en las concepciones en las que se asienta el
presente trabajo de investigacin acerca de la poltica y del rol
que se considera propio de quien emprende el conocimiento
de la misma.
En este sentido, junto con Castoriadis podernos pensar la
poltica como la actividad reflexiva y lcida que se interro-
ga crticamente acerca de las instituciones de la sociedad y,
llegado el caso, aspira a transformarlas. Esta definicin se
102
cimenta sobre la conviccin de que cada sociedad crea sus
significaciones a partir de su imaginario colectivo annimo.
stas constituyen el ncleo del sistema de normas, de institu-
ciones (en el sentido ms amplio del trmino), de valores, de
orientaciones, de finalidades de la vida tanto social como in-
dividual, que cada sociedad se da a s misma. Tal imagina-
rio colectivo, da cuenta del poder instituyente en cada socie-
dad, lo que supone reconocer la autonoma de las sociedades,
a partir de pensar que las leyes, las instituciones, las normas,
son creadas por ella misma, que no provienen del ms all, de
ningn poder extra-social, ni tienen por tanto ningn carc-
ter sagrado; de modo que la misma sociedad puede ponerlas
constantemente y explcitamente en cuestin. Precisamente la
tarea pstuma de la poltica es entonces la ruptura de la clau-
sura de las significaciones, la apertura a la interrogacin ili-
mitada. En esta misma lnea, creemos que la labor de quien
decide emprender el conocimiento del escenario socio-polti-
co, en tanto sujeto cognoscente y actuante en la realidad de su
tiempo, debe desarrollarse cargada de compromiso y ligazn
con lo que sucede, necesariamente de la mano de una clara
intencin transformadora.
Si en disonancia con lo antes expresado, se entiende a la
poltica slo dentro de los marcos de lo instituido, ms an
limitada a "espacios" reconocidos como legtimamente ade-
cuados para su desempeo, lase los mbitos instituciona-
les-estales; y si como consecuencia se impone emprender su
conocimiento a partir del abordaje cognoscitivo de tales espa-
cios, inmediatamente otra operacin lgica se deriva; la mis-
ma consiste en la reduccin de los actores "habilitados" para
el juego poltico y por ello mismo en la restriccin del cono-
cimiento del amplio espectro de sujetos intervinientes en el
conflictivo hacer poltico
Consecuentemente y en estricta relacin con lo antes sos-
tenido, los estudios que se incluyen en la categora de "tem-
ticas clsicas" son aquellos cuyo objeto de estudio y forma
103
de abordaje remiten al modelo que predomin en la Polti-
ca Comparada en las ltimas dos dcadas. En cuanto al qu
comparar, significa pensar la poltica a partir del anlisis de
las instituciones formales existentes, estudiando cmo impac-
ta su diseo, su desarrollo, sus posibilidades de continuidad
o cambio; considerando, a la vez, como actores habilitados
para el hacer poltico slo a aquellos que interactan en tales
mbitos. A nivel del cmo, remarcan las posibilidades de ge-
neralizacin de los fenmenos polticos en detrimento de los
contextos en los que se producen.
Por su parte, los estudios que se inscriben, en el marco del
presente, como "temticas innovadoras" hacen referencia a
aquellos trabajos que paulatinamente van surgiendo y disin-
tiendo con ese modelo hegemnico. En relacin al qu com-
parar, estos trabajos amplan el arco de temticas pasibles
de ser comparadas, extienden las posibilidades explicativas
del mtodo a las formas no institucionalizadas de la poltica,
acrecentando el espectro de sujetos habilitados para el jue-
go poltico, dando cuenta con ello de la riqueza y variedad de
sus protagonistas. Y en cuanto al cmo comparar, privilegian
como funcin del mtodo comparado el nfasis en la particu-
laridad coyuntural e histrica de los contextos polticos.
En base a lo recientemente expuesto, la exploracin realiza-
da arroj como resultado el predominio de "temticas innova-
doras" en perspectiva comparada tanto en el caso de la Revis-
ta Brasilea de Ciencias Sociales (67%) como en la Revista
Sociologa y Poltica (68%), tambin procedente del mismo
pas. En el caso de la Revista Uruguaya de Ciencia Poltica
la presencia de este tipo de temticas es menor (54%), estando
casi equitativamente distribuida su produccin entre "temti-
cas innovadoras" y "temticas clsicas". En lo que respecta a
la Revista de Ciencia Poltica de Chile puede aducirse la pre-
ferencia por el abordaje de "temticas clsicas" (72%) 5
5 Ver cuadros en Anexo.
104
Para graficar lo que se ha denominado como "temticas
clsicas", a modo de ejemplo pueden resaltarse los siguien-
tes casos:
REVISIA DE CIENCIA PoLincA DE Cmu:
Caso 1: Estudia la calidad de la democracia en vincula-
cin a los legados autoritarios, basndose en las teorizaciones
sobre transicin y consolidacin de la democracia. Los ca-
sos tratados son Italia, Espaa, Portugal, Chile, Brasil, Uru-
guay y Argentina tomando tres variables: 1) instituciones y
normas; 2) actores de elite y 3) cultura poltica.
Caso 2: Analiza el desempeo de lo que denomina "par-
tidos desafiantes" y las estrategias de competencia nter-par-
tidarias a la luz de la teora de los partidos polticos, em-
prendiendo el estudio de ocho casos de partidos de Amrica
Latina, a partir de las siguientes variables: 1) pautas de co-
operacin y conflicto; 2) fortaleza de las organizaciones; 3)
desarrollo de los liderazgos partidarios; 4) nacionalizacin
del partido; 5) capacidad de representacin poltica; 6) im-
pacto en la competencia nter-partidaria.
REVISTA URUGUAYA DE CIENCIA PoLiTicA:
Caso 3: Propone un modelo que vincula los tipos de re-
formas electorales y las coaliciones que las impulsan para
evaluar los resultados que las mismas ejercen sobre el desem-
peo democrtico en lo referente a las posibilidades de estabi-
lidad o crisis del sistema. Empricamente, analiza catorce re-
formas electorales en pases latinoamericanos, evalundolas
a partir de las siguientes variables: 1) frmula electoral o m-
todo de eleccin; 2) duracin del mandato en aos; 3) reelec-
cin presidencial.
 A ttulo ilustrativo pueden referirse como ejemplos de "te-
mticas innovadoras" los siguientes casos:
REVISTA SocwwGA Y PoLfncA:
Caso 4: Se propone pensar las posibilidades del cambio
social a partir del concepto de capital social, a la luz de lo
que sucede en un caso emprico especfico que es una unidad
de anlisis subnacional, puntualmente el estado brasileo de
Piau. Aborda la comparacin cualitativamente, a travs del
anlisis del caso, en relacin con la formacin histrico-so-
cial de esa comunidad y posteriormente, estudia la vincula-
cin entre los actores y la participacin ciudadana en las insti-
tuciones locales en la actualidad.
Caso 5: Analiza la influencia decisiva de los medios grfi-
cos en la conformacin de un imaginario social determinante
de la coyuntura poltica, con el objetivo terico de repensar, a
partir de este papel decisivo de los medios de comunicacin,
los conceptos de "pblico" y "masa". Para este cometido rea-
liza un tratamiento de la narrativa de dos diarios brasileos,
que an confrontados ideolgicamente contribuyen por igual
a fomentar el desprecio por los elementos de confrontacin y
lucha en la poltica, la incredulidad en los procesos electora-
les y la desvalorizacin de la capacidad de discernimiento de
la poblacin.
REVISTA BRASILEA DE CIENCIAS SocIALES:
Caso 6: Realiza un estudio sobre la construccin de la
identidad negra en base a ciertas teorizaciones sobre la ne-
gritud, procediendo al anlisis del caso emprico de Salvador
de Baha en Brasil, para mostrar que modelos aptos para ex-
106
plicar la negritud en Estados Unidos no son transferibles a la
realidad brasilea.
Caso 7: Analiza el fenmeno de la intervencin o no in-
tervencin de las polticas de Estado en lo atinente a la sexua-
lidad inter-racial, sobre la base de las teoras sobre la regu-
lacin del Estado en relacin a cuestiones de raza, gnero y
sexualidad. Empricamente, realiza un estudio histrico de
Sudfrica en cuanto a este tema y los resultados son analiza-
dos comparativamente a la luz de lo que sucede en Brasil.
De lo expuesto se infiere que los artculos que remiten a lo
denominado corno "temticas clsicas" realizan comparacio-
nes a partir de una lgica que aqu se titular como "lgica
de corte horizontal'', en la medida en que predomina la in-
tencin de generalizar por sobre la especificidad de los casos.
En este tipo de corte se adoptan variables cuantitativas con la
intencin de obtener resultados "medibles" y generalizables.
Esta metodologa conlleva una estricta pretensin de objeti-
vacin que diseca a los sujetos y procesos intervinientes, sus
trayectorias y relaciones, desatendiendo la imperiosa "conver-
sacin" del investigador con el recorte de la realidad que in-
tenta abordar.
Contrariamente, los estudios que se incluyen en la catego-
ra de "temticas innovadoras", utilizan una "lgica de corte
vertical", lo cual implica que sobreponen el anlisis cualitati-
vo de los casos a las pretensiones universalizantes que homo-
geneizan conceptualmente anulando las diferencias. En este
sentido, la lgica de corte vertical supone la interaccin del
investigador con la realidad estudiada, una reciprocidad que
contrara la impetuosidad que comnmente porta la ciencia,
valorando la cualidad, la especificidad y la riqueza de cada si-
tuacin sin desconocer las posibilidades de compararlas con
otras.
Concluyendo, puede decirse que si bien Morlino afirma
que las preguntas que mejor se adaptan a la comparacin, y el
107
sector donde los estudios comparados tienen una mayor tradi-
cin son precisamente los marcos institucionales, los grupos
sociales y las normas que se originan, se relacionan, perma-
necen o mutan en esos marcos; aqu se considera que estas
opciones alternativas muestran la atencin que merecen otros
actores -no considerados habitualmente como pertenecientes
a la arena poltica- y otros factores tales como las estructuras
de sentido, las significaciones, los imaginarios sociales, las
historias de vida, las trayectorias personales; as como tam-
bin muestran la posibilidad de asumir otro tipo de compro-
miso con la coyuntura de la que el investigador es parte.
Ms an, se piensa que si la actividad poltica queda con-
tenida y asimilada a la institucin, se habr ensombrecido
conceptualmente su alma irreductiblemente discordante. Se
habr reemplazado el inherente agonismo de las sociedades
contemporneas al canalizarlo exclusivamente por los espa-
cios de resolucin formalmente instituidos, la discordia plu-
ral por el consenso institucional, la quietud habr vencido al
movimiento.
"PARROQUIALISMO". DEBILIDAD O INDICIOS DE NUEVOS
CAMINOS?
De acuerdo a lo obtenido en la exploracin de las produc-
ciones seleccionadas, surge la necesidad de interrogarse acer-
ca de la problemtica del "parroquialismo". Con intenciones
de delinear esta aparente afliccin que padecera la Poltica
Comparada, con referencia en Sartori, puede afirmarse que
remitira al estudio del propio pas a partir de conceptos ges-
tados ad hoc sin reconocer la tradicin de discurso en que se
inscriben tales herramientas conceptuales.
Dicha problemtica hace referencia a una cuestin ms ge-
neral propia del campo de la Poltica Comparada, que tal vez
sea su principal debilidad. Esto es, la tensin permanente en-
tre el alcance de la comparacin y la intensidad o especifici-
dad de los conceptos. La comparacin entre varios casos a un
mismo nivel de la escala de abstraccin es fundamentalmente
til para quien busca generalizar explicaciones, y cuanto ms
subimos en la escala, ms se gana en control de hiptesis pero
se pierde especificidad y elementos cualitativos del anlisis.
Por el contrario, cuanto ms descendemos en la escala y ms
se buscan detalles cualitativos en los casos, tendremos ma-
yor intensidad en los conceptos y menos referentes empricos
donde controlar la validez terica de los mismos.
Por otro lado, tal como afirma Prez Lin: "cuanto ma-
yor sea el rango (geogrfico y temporal) de nuestra teora,
mayor ser su capacidad explicativa y su relevancia cien-
tfica; pero tambin ser mayor el riesgo de asumir que si-
tuaciones histricamente diferentes estn gobernadas por un
mismo proceso causal"6 Es decir, aumenta el peligro de sos-
layar la heterogeneidad causal de los fenmenos polticos.
A partir de este horizonte y para pensar la problemtica del
"parroquialismo" en los casos seleccionados como compara-
dos, se relevaron los datos correspondientes a las siguientes
variables: filiacin de los autores, qu caso o casos estudia y
la bibliografa utilizada. En este sentido, si siguiramos los
dictados clsicos acerca de esta cuestin, existira riesgo de
"parroquialismo" en los casos en que la filiacin del autor, el
caso analizado y la procedencia de la bibliografa utilizada,
correspondiera a un mismo pas.
En la Revista Sociologa y Poltica constatamos que del to-
tal de autores con filiacin brasilea (75%), el 76% estudia
su propio pas preferentemente con bibliografa de la misma
procedencia.
6 PEREZ UAN, Arnbal, "El Mtodo comparado: Fundamen-
tos y desarrollos recientes", en: www.politicacomparada.com.
ar. Fecha de consulta 10/06/09.
109
 En el caso de la Revista Brasilea de Ciencias Sociales,
del total de autores brasileos (96%), el 57% realiza estudios
sobre Brasil, tambin mediante literatura mayoritariamente
local.
En la Revista Uruguaya de Ciencia Poltica, del total de
autores de filiacin uruguaya (92%), un 67% estudia Uruguay
pero utilizando no slo bibliografa de tal origen.
Algo similar se constat para el caso de la Revista de Cien-
cia Poltica de Chile. En la misma, del total de autores de esa
filiacin (25%) solo un 25% estudia su propio pas, no siendo
a su vez preeminentemente chilena su bibliografa.
De ello podra inferirse, un mayor riesgo de parroquia-
lismo en las dos revistas brasileas (Sociologa y Poltica y
Revista Brasilea de Ciencias Sociales), disminuyendo no-
tablemente para el caso de la Revista Uruguaya de Ciencia
Poltica y ms an para el caso de la Revista de Ciencia Po~
ltica de Chile.
De este modo, las dos revistas brasileas resultan ser de
sumo inters para este apartado en la medida en que junto
a la posibilidad de cierto riesgo de lo que tradicionalmen-
te se concibe como "parroquialismo" tambin se evidenci,
como se afirm anteriormente, la preeminencia de "temticas
innovadoras".
De esta constatacin pueden derivarse algunos interrogan-
tes. A qu responde, en el caso brasileo, la preferencia por
nuevas problemticas? Al inters por la aplicacin de con-
ceptos a otros contextos o simplemente responden a las pro-
pias necesidades coyunturales?
Es en este marco que el presente se interroga acerca de si
estudiar lo que el contexto ms prximo nos impone, con bi-
bliografa producida al calor de los acontecimientos, se torna
un factor de exclusin del campo o por el contrario un punto
de partida, muchas veces necesario, como motor para la inno-
vacin en la Poltica Comparada.
110
Ms concretamente, se plantea la posibilidad alternativa
de, en determinados casos, invertir el punto desde donde co-
menzar la labor comparada, ante ciertas demandas propias
del entorno prximo del cornparativista. Esto es, pensar que
atender a las problemticas propias del contexto para luego
formular conceptos pasibles de ser trasladados a otros casos,
pueda tornarse una modalidad muy atractiva de produccin
en perspectiva comparada.
Entonces, retornando la discusin no resuelta dentro del
campo de la Poltica Comparada que remite, como se dijo, a
la tensin entre la pretensin de generalizar en desmedro de
las especificidades de los casos, el presente trabajo pondera
esta segunda opcin como el aporte ms noble que puede ha-
cer el mtodo comparado. Esto es, la creacin y/o reformula-
cin de los conceptos a partir de la riqueza de la diversidad.
Los comparativistas, entonces, tendrn el desafo de en-
contrar el equilibrio entre lo conceptual y lo cualitativo para
no perder el caudal explicativo de las especificidades en aras
de la sistematizacin y la generalizacin.
REFLEXIONES FINALES
La exploracin realizada a partir del material de las cua-
tro revistas acadmicas permite algunas reflexiones incipien-
tes acerca de cmo se produce en perspectiva comparada en
Amrica Latina.
Como se ha afirmado en las pginas iniciales, el criterio
utilizado para seleccionar los artculos comparados admite la
posibilidad de incluir diferentes aplicaciones del mtodo. ~st?
es, corno primera gran diferenciacin, las variantes cuantitati-
vas y cualitativas del mtodo comparado, lo cual admite pos-
teriormente diferentes diseos de investigacin segn sea la
respuesta al para qu comparar.
111
 Corno ha quedado reflejado en lo que antecede, este escrito pulso determinante de la ampliacin temtica del campo de
valora algunas de estas alternativas ms que otras. Puntual- estudio.
mente, propone ponderar como respuesta al para qu compa- Algunos de los ejemplos antes mencionados nos obligan a
rar, los objetivos de elaboracin o reformulacin de concep- pensar acerca de si la necesidad de diferenciarse como sub-
tos, explicativo y cognoscitivo, a partir de las especificidades campo de la Ciencia Poltica no lleva a la Poltica Compara-
de los casos. En tanto que como respuesta al cmo comparar, da a abandonar la riqueza de lo poltico, las urgencias de una
apuesta a admitir las urgencias coyunturales del comparati- realidad catica, compleja, a veces anrquica y la multiplici-
vista como un punto de partida, muchas veces necesario, en dad de causas que pueden determinarla. La complejidad so-
tanto motor para la innovacin en la Poltica Comparada. cial y la pluralidad poltica latinoamericana nos imponen res-
Retornando la pretensin central de este artculo, es decir ponder al desafo.
la intencin de reflexionar crticamente sobre el desarrollo de
la Poltica Comparada, al menos en lo atinente a la produc-
cin acadmica de las revistas especializadas en Amrica La-
tina, es que puede afirmarse que en relacin con la prime-
ra de las dimensiones aqu tratadas, o sea al qu comparar,
puede aducirse que es factible y necesario ampliar los cam-
pos temticos tomando en consideracin por un lado, toda la
complejidad de lo poltico, en sus espacios institucionaliza-
dos pero tambin en sus reductos de rebelda instituyente que
tienen el poder de crearlos y fundamentalmente de transfor-
marlos; por otro lado, y consecuentemente con lo primero, la
necesidad de que extiendan su visin acerca de los sujetos fa-
cultados para el hacer poltico.
En lo que atae a la segunda dimensin, es decir a la pro-
blemtica del "parroquialisrno", lo que tradicionalmente se
concibe como una debilidad propia de la Poltica Comparada
es puesto en cuestin. Esto es as en la medida en que, a la luz
de los casos tratados, resulta cuanto menos destacable la par-
ticular combinacin entre preeminencia de temticas innova-
doras y lo que se considera habitualmente como cierto riesgo
de "parroquialismo". De all que se imponga la necesidad de
reflexionar acerca de si la atencin al contexto ms prximo,
a las demandas particulares de la realidad ms cercana del
comparativista, resulta un estmulo atractivo, ms an un im-

112 113
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R ev1s ' lOf!lll V p o l'ti

'taSOCW l ca Bras il
Tipo
Revista Objeto de Investigacin Tema TPm~.:nn

Proceso de transicin como Transicin y consolidacin de la

RSP
condicionante del rgimen democrtico. democracia

Caractersticas demogrficas y socio-

RSP Elites polticas
econmicas de las elites polticas
RSP Federalismo y descentralizacin Federalismo
Cooperacin internacional en materia de
RSP Integracin regional
polticas de seguridad

Participacin del Poder Judicial

RSP (Supremo Tribunal Federal) en la
transicin y consolidacin democrtica
Influencia poltica del Poder
Motivos de la judicializacin de la
RSP Judicial Temticas
poltica
clsicas
Control constitucional como expresin
RSP
de la expansin del poder judiciaL

Importancia de la estructura organizativa

e ideolgica de los partidos y de ciertos
Partidos polticos y acceso de
RSP condicionantes institucionales para
las mujeres a cargos polticos .
determinar el acceso de las mujeres a
candidaturas y cargos polticos

Percepcin de los diferentes grupos

sociales acerca de las instituciones Percepcin de los grupos
RSP
democrticas y las posibilidades de sociales sobre la democracia.
reforma poltica

Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la

revisin de publicaciones.

116
117
 Objeto de Investigacin Tema Tipo -
Revista 'l'o~'
Participacin en asociaciones de la
---.
RSP
sociedad civil
Ejercicio de la ciudadana a travs de Participacin ciudadana - Revista Brasileia de Ciencias Sociales
Tema
Tipo

- Revista Objeto de Investigacin Temtica

RSP radios comunitarias y su importancia en
las campaas electorales
Poltica en las unidades sub-
RSP Participacin poltica y cultura poltica nacionales: cmo impactan las
Participacin ciudadana y Ajuste fiscal y Sistema poltico
RBCS polticas de ajuste fiscal sobre los
Democracia, capital social y cultura cultura poltica
RSP resultados electorales.
ooltica oarticioativa
~

RSP Corrupcin y cultura poltica Cultura poltica

Experiencia democrtica-electoral
Influencia de la formacin histrica, y su contribucin a la consolidacin Consolidacin democrtica
RBCS
RSP las instituciones y el capital social en el democrtica

RSP
cambio social
Democratizacin a travs de los
Cambio social
- Modelos de elite poltica, diferencias
conceotos de hegemona v liberacin Elites polticas
RBCS entre Partidos Polticos de izquierda
Gestin de polticas sociales a partir y derecha
Capital social y polticas
RSP de redes sociales que incluyen a la
comunidad, empresas y poderes pblicos
sociales - Condicionamientos institucionales y
Temticas
Instituciones y polticas clsicas
Importancia del conflicto poltico en la RBCS capacidad de reforma de los sistemas pblicas
RSP Conflicto poltico tributarios.
democracia
B!oque de poder hegemnico y Determinacin clasista del
RSP
relaciones con el Estado. Estado
Funcionamiento de la Cmara Alta Relacin Poder Ejecutivo -
Influencia de los medios de
Temticas RBCS en relacin a sus prerrogativas de Poder Legislativo
RSP comunicacin en la construccin de
Innovadoras confirmacin de las autoridades.
capital poltico para la carrera poltica

Influencia de los diarios en la formacin Influencia poltica de los

de la opinin pblica sobre todo en Causas y consecuencias de
medios de comunicacin Representacin poltica y
relacin con la negacin del conflicto en la desproporcionalidad en la
RSP RBCS Federalismo
la poltica, la falta de credibilidad en los representacin poltica de los Estados
procesos electorales y en la capacidad de en el Poder Legislativo
discernimiento de la poblacin
Construccin de las identidades Sistema de partidos
Movimientos sociales a partir de la RBCS partidarias
Teora de la modernizacin de Touraine,
RSP Movimientos sociales Estudio sobre la poltica comparada. Poltica comparada Otros
relacin con los conceptos de democracia RBCS
1
y sujeto social

RSP
Poltica exterior como continuacin de Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
las decisiones oolticas internas. revisin de publicaciones.
Polticas Pblicas
RSP Poltica ambiental y Etn's

Representacin de clase del Representacin de clase a nivel

RSP
empresariado financiero trasnacional
Inseguridad: como problema en
RSP Seguridad/ Inseguridad
realidades sociales diferentes
1 Percepcin sobre la democracia en
Tensin entre democracia
RSP relacin con su carcter procedimental o
procedimental y sustantiva.
sustantivo.
Calidad de la democracia en relacin a
RSP Democracia sustantiva
los grados de caoital social
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la revisin de publicaciones.
Revista Objeto de Investigacin
RBCS Comunidad e identidades en conflicto
Estudios sobre la negritud: modelos
RBCS
clsicos y reformulaciones nacionales.
Diferencias y continuidad respecto a
RBCS la relacin de la cultura poltica y la
identidad nacional
Relacin entre representacin y
RBCS
participacin
Nuevo modelo de clasificacin
RBCS socioeconrnica que exprese la
persistente desigualdad social.
Ejercicio de los derechos polticos
segn el grado de instruccin y
capital social de la poblacin.
RBCS
'Distanciamiento del poder " como
estrategia positiva de resistencia.
Conceptos de vulnerabilidad
RBCS y exclusin social segn las
especificidades de cada pas.
Oportunidades para el desarrollo
RBCS poltico y la inclusin social a partir
de la banca pblica
Redefinicin del concepto de
RBCS "informalidad en base a las
percepciones de los actores sociales.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
Tema
Temtica
Conflicto poltico
Construccin de la identidad
negra
Cultura poltica e identidad
nacional
Democracia participativa y
representativa
Desigualdad como producto de
las diferencias de clase
Temticas
Innovadoras
Ejercicio de Ciudadana
Exclusin social
Incidencia del sistema
financiero sobre la ciudadana y
la democracia
Mercado de trabajo en la
percepcin de los actores
sociales
Tipo
_,
- Revista Objeto de Investigacin Tema
Tipo
Temtica
Construccin de representatividad
poltica a partir de organizaciones
RBCS civiles como formas de ampliacin de
la democracia
Participacin ciudadana
Reformulacin de los conceptos
de Poder e Influencia poltica
RBCS
en instituciones pblicas con
participacin social.
Modernidad constituida a lo largo de Proceso de construccin de la
RBCS disputas contingentes entre proyectos, sociabilidad moderna
intereses y visiones de mundo
Expresiones intelectuales segn la Produccin cultural y
RBCS historia cultural y la escena poltica de expresiones polticas.
cada ciudad
Intervencin o no de las polticas de Raza, sexualidad y polticas de
RBCS Estado en relacin a la sexualidad Estado
nter-racial.
Polticas de seguridad y defensa
en el nuevo orden internacional: Seguridad y Defensa en la pos-
RBCS guerra fra.
percepciones de los militares acerca
del rol de las FFAA
Impacto de las polticas de
desregulacin, privatizaciones,
Sindicalismo y neoliberalismo
RBCS etc. respecto a las posibilidades
de desaparicin o reforma del
sindicalismo.
Estudio sobre la poltica comparada. Poltica comparada Otros
RBCS
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
 Revista Uruguaya de Ciencia Poltica
Tipo -
1 Revista de Ciencia Poltica, Chile
Revista Objeto de Investigacin Tema Tipo
Temtica Revista Objeto de Investigacin Tema

RUCP
Relacin entre sistema electoral y -- Partidos polticos y Sistema de
Temtica

sistema de partidos RCPCH partidos (Incidencia de los PP como

antdoto del populismo)
Sistema electoral y sistema de
Sistema de partidos, sistema electoral Partidos polticos y Sistema de
RUCP partidos RCPCH
y seleccin de candidatos partidos (continuidad v cambio)

RUCP Elecciones locales Temticas Partidos polticos y Sistema de

RCPCH
clsicas partidos (efectos del sistema electoral)
RUCP Sistema de partidos
Sistema de partidos Partidos polticos, competencia,
Sistema de partidos RCPCH perfiles ideolgicos y legados
Sistema de partidos y competencia
RUCP transicionales.
ideolgica
Institucionalizacin del sistema
RUCP Reformas de los sistemas electorales Sistema electoral RCPCH de partidos y partidos polticos
desafiantes
Papel del estado en las redes de Partidos polticos y coaliciones
RCPCH
RUCP poltica junto a la sociedad civil y el polticas
sector privado. Seleccin de candidatos e inclusin
RCPCH
democrtica
Calidad de la representacin poltica
Permeabilidad de las polticas RCPCH y tamao de las circunscripciones
uruguayas a los preceptos de Temticas
electorales
RUCP las instituciones financieras Polticas Pblicas Sistema electoral clsicas
Sistema electoral (binominal),
internacionales en los proyectos RCPCH
debilidades y fortalezas
financiados por ellas
RCPCH Reformas del sistema electoral
Temticas Sistema electoral y determinacin del
Innovadoras RCPCH
RUCP Reforma educativa voto.

Violencia policial, wl de la sociedad

RUCP Justicia distributiva RCPCH Represin en democracia
civil y de los factores institucionales.

Cultura politica y cupo femenino en Presidencialismo / parlamentarismo Presidencialismo/

RUCP Cultura poltica RCPCH
cargos polticos (estabilidad del sistema poltico) Parlamentarismo
Ciudadana y procesos de integracin
RUCP Participacin ciudadana
regional Presupuesto participativo:
Precondiciones sociales de la participacin ciudadana de acuerdo Participacin ciudadana y
RUCP Democracia sustantiva RCPCH
democracia 1 al grado de descentralizacin y la descentralizacin
institucionalizacin de los partidos.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
Participacin ciudadana y
Participacin ciudadana y
RCPCH descentralizacin (presupuesto
descentralizacin
participativo)

Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la

122 revisin de publicaciones.
Revista Objeto de Investigacin
RCPCH
Proceso de integracin regional
(comunidad de seguridad segn
la percepcin de las lites
parlamentarias)
Represin gubernamental segn tipo
RCPCH de rgimen y posibilidades de guerra
civil
Reformas econmicas, crisis y
RCPCH
configuracin institucional
RCPCH Descentralizacin
Competitividad electoral y desarrollo
RCPCH de las capacidades institucionales en
los gobiernos municipales.
Calidad de la democracia y legados
RCPCH
autoritarios
FFAA, quiebre democrtico y
RCPCH
transicin ooltica
Sistema electoral y enclaves
RCPCH autoritarios en la historia poltica
chilena
Neopopulismo, accin colectiva y
RCPCH
movimientos sociales
Neopopulismo y democracia de
RCPCH
Partidos
RCPCH Populismo, modelos histricos
RCPCH Neooopulismos v redes sociales
Patrones de elaboracin de polticas y
RCPCH
jugadores con capacidad de veto.
RCPCH Reforma del sistema iubilatorio
Condiciones socioeconmicas y apoyo
RCPCH
a la democracia
Patrones de reforma de los modelos
de desarrollo en relacin a la matriz
RCPCH
sociopoltica. Influencia de los
factores sociales e institucionales.
RCPCH Estudio sobre la poltica comparada.
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
Tema
Integracin regional
Influencia del tipo de rgimen
poltico en la ocurrencia de la
guerra civil
Gobernabilidad y crisis
econmica
Descentralizacin
Capacidades institucionales de
los gobiernos municipales
Calidad de la democracia
Transicin a la democracia
Populismo
Polticas Pblicas Temticas
Innovadoras
Democracia sustantiva
Modelo de desarrollo
Poltica comparada
Tipo -
Temtica
EL ALCANCE DE LA COMPARACIN EN LA
-- CIENCIA POLTICA COLOMBIANA Y MEXICANA
Juan Bautista Lucca y Jos Francisco Puello-Socarras
1. INTRODUCCIN
La Ciencia Poltica ha tenido en la segunda mitad del siglo
XX un desarrollo sostenido como disciplina, que ha permi-
tido no solo su institucionalizacin a nivel global, sino tam-
bin ha alentado su especializacin y complejizacin tem-
tica, y tambin una fragmentacin de niveles e intensidades
en las escalas regionales. En este sentido, los recorridos de la
disciplina en los pases latinoamericanos tendieron a ser muy
parecidos entre s, ms que similar al derrotero de las acade-
mias noroccidentales.
Sin embargo, estas similitudes de partida entre los casos
latinoamericanos, no siempre alentaron a poner bajo la lupa a
aquellos contrastes que se producen entre un contexto y otro,
tal y como se pretende realizar en este artculo. Por ende, el
objetivo central de este trabajo exploratorio, radica en poner
dos experiencias de desarrollo de la politologa, como son los
casos de Colombia y Mxico, a la luz de un eje de anlisis: la
produccin de tipo comparada.
La seleccin de estos casos, no solo obedece a la necesi-
dad de complementar el retrato de las dems realidades que
este libro compila, sino tambin poner en evidencia las par-
ticularidades de dos situaciones en las que la Ciencia Poltica
tiene races muy profundas, aunque paradojalmente con fuer-
tes singularidades emanadas de su propio contexto poltico y
Otros disciplinar.
En definitiva, la finalidad de este artculo es poder brindar
un punto de partida para el anlisis comparativo de ambos ca-
125
sos, en contraste a los dems captulos de este libro, as corno
tambin alentar a la comparacin entre Mxico y Colombia,
para desentraar a posteriori cules son sus similitudes y par-
ticularidades, cules son los posibles puntos de encuentro o
dilogo entre los politlogos, y cules son las marcas identi-
ficatorias de los comparativistas que publican en uno y otro
pas.
2. LA PoLtncA COMPARADA EN CoLOMBIA: UNA EXPLO
RACIN INAUGURAL
Este apartado tiene como propsito establecer una re-
flexin preliminar en torno a la produccin de los estudios
en poltica comparada en Colombia. Se trata de exponer bre-
vemente un ejercicio exploratorio con base en un conjunto li-
mitado aunque al mismo tiempo representativo de las princi-
pales publicaciones especializadas en Ciencia Poltica de ms
tradicin en el pas.
Sin pretender que esta reflexin sea definitiva o concluyen-
te, desea constituirse en un punto de partida y de referencia
hacia el futuro, primero, para animar anlisis mucho ms de-
tallados y en profundidad sobre el tipo de literatura en pers-
pectiva comparada; y, segundo, como una forma de ofrecer
criterios tiles alternativos para reflexionar intelectualmente
-que sirvan como insumo para redireccionar institucional-
mente- sobre la constitucin dinmica y constante de este
campo temtico y metodolgico en la ciencia poltica colom-
biana, en tanto lo comparativo viene concitando un creciente
inters en el nivel de las disciplinas sociales en general y en
diferentes espacios.
Hasta el momento no se ha advertido con suficiencia el lla-
mativo dficit de anlisis en perspectiva comparada en Co-
lombia, tanto desde el punto de vista de la Ciencia Poltica
en general como desde la Poltica Comparada en particular,
126
sta ltima ya sea asumida en tanto mtodo aproximativo a
los fenmenos polticos, o concebida en tanto temtica de es-
tudios. Los mismos trminos pueden extenderse para las de-
ms disciplinas sociales que se han venido profesionalizando
en el pas.
En Ciencia Poltica puntualmente, los antecedentes histri-
cos de este tipo de estudios se caracterizan por la falta de una
tradicin acadmica de larga duracin y slida que conduzca
hacia la constitucin de un campo ms o menos estable, siste-
mtico y consistente de estudios comparados, a diferencia de
otros pases de la regin donde el desarrollo de la ciencia po-
ltica tuvo una mayor influencia del espritu comparativista.
A pesar de que desde la dcada de los ochenta se regis-
tra en el pas un relativo ascenso de los estudios comparados
respecto a la dcada anterior (Leal Buitrago, 1988), es cla-
ro que el final de siglo marcaba un desarrollo en relacin a
otras disciplinas, que puede ser catalogado como "singular"
(Snchez, 1987). Esta tendencia histrica aunque ha venido
revirtindose en tiempos recientes, mostrando avances cuali-
tativos y cuantitativos en el campo comparativo (Bejarano y
Willis, 2005), an subsisten importantes limitantes segn lo
revela una sntesis actualizada en la produccin comparativa
colombiana.
CRITERIOS DE EXPLORACIN
Un primer obstculo para definir con alguna precisin el
campo de la poltica comparada (PC) en general tiene que
ver con la inexistencia de un consenso sobre lo que constituye
un "estudio comparativo".
Para algunos la PC en sentido amplio se refiere a una "sub-
unidad" o "sub-disciplina" de los estudios polticos al interior
de la denominada political science (ciencia poltica de tradi-
cin usamericana) que involucrara "un anlisis de dos o ms
127
pases" (o unidades polticas de anlisis) (Hull, 1999). Desde
un sentido estricto (muchas veces demasiado excesivo y ex-
cluyente), otros analistas sostienen que la PC tiene que ver
con una forma especfica de tratamiento de los fenmenos
polticos caracterizada por el uso sistemtico y consciente del
mtodo comparado o comparativo (Sartori 1994).
Aunque hoy todava esta discusin entre el sentido amplio
y estricto de la PC se debate sin saldo desde diferentes di-
mensiones (epistmicas, metodolgicas, temticas, etc.), nues-
tra aproximacin en particular acota los estudios comparati-
vos hacia aquellos que expresan una revisin comparativa, es
decir, aproximaciones que intenten balancear el sentido es-
tricto (temtico) y, a la vez, amplio (metodolgico) y que, en
ltimas, permitan sugerir algn tipo de estimacin sobre la
construccin del campo.
Esta eleccin no pretende agotar la discusin sobre la PC 1
Simplemente ofrecer en esta exploracin un criterio de anli-
sis apto para realizar una cartografa de los estudios tenien-
do presente tanto las discusiones actuales en general como la
manera particular y diferencial autctona bajo la cual se ha
desarrollado este tipo de estudios en el pas.
Dadas las debilidades comentadas en la PC y el estado de
la literatura comparativa en el pas se indagaron tres de las
principales revistas especializadas en ciencia poltica: a) Co-
lombia Internacional (creada en 1985) de la Universidad de
Los Andes (primera institucin donde existi la carrera de
Ciencia Poltica en el pas, desde 1968); b) Anlisis poltico
(creada en 1987) del Instituto de Estudios Polticos y Rela-
ciones Internacionales (IEPRI) de la Universidad Nacional de
Colombia; y, c) Papel Poltico (1995) de la Pontificia Univer-
Para una discusin terica y epistemolgica sobre la Ciencia
Poltica contempornea, includa, la Poltica Comparada en sus
variantes metodolgicas y fases histricas de constitucin, cfr.
Puello-Socarrs (2010).
sidad Javeriana. Se abarcara pues un perodo de veinticinco
aos para la exploracin de los estudios comparativos en el
pas de acuerdo con las ediciones disponibles de las tres refe-
rencias entre 1985 y 2010.
La anterior muestra resulta limitada pero potencialmen-
te representativa de las publicaciones en las cuales es posible
identificar la produccin de artculos que se ajustaran a tres in-
dicadores bsicos en torno a las revisiones o ejercicios compa-
rativos a saber: 1) explicitacin: la intencin explcita de una
aproximacin en perspectiva comparada; 2) sisternaticidad: uso
ms o menos sistemtico de la comparacin como mtodo de
aproximacin; 3) integracin: contenido ms o menos relativo
de teoras, temas y bibliografa vinculada a la PC y que contri-
buyen en la extensin cualitativa o cuantitativa del campo com-
parativo. La presencia relativa de cada uno de ellos fueron los
criterios principales para la seleccin de los trabajos pertene-
cientes a PC.
Adicionalmente, se categorizaron los temas recurrentes en
los ejercicios comparativos y, siguiendo a Coppedge (2002),
los tipos de enfoque de los estudios en perspectiva comparada
estableciendo tres categoras: 1) estudios tericos, 2) de com-
paracin reducida (incluye, los casos de estudio) y 3) amplia-
da (mltiples casos), as como las procedencias institucionales
de los autores con el fin de estimar el grado desarrollo de te-
mas objeto de comparacin y el carcter nacional/extranjero
de los estudios bajo los criterios anunciados en el pas.
Los RESULTADOS
En vista que el objetivo del presente anlisis pretende una
mirada en general de la PC en Colombia hemos decidido no
hacer referencia especfica a las Revistas sino analizarlas en
un orden aleatorio y bajo la designacin de las letras A, B y
C. No obstante se capta la singularidad de cada una de ellas,
129
 y a la vez, la contribucin o aporte a las tendencias generales Tabla l. Criterios
de los estudios comparativos en el pas.
Del total de artculos elegidos, se sintetiz una muestra to- Revistas Explicitacin . Sisternaticidad
Integracin .
tal de 48 artculos pertenecientes a la PC extrados del to- L~(tt~ljfil~~~~~~;~fdi~1J:~~~d";',:;.l:.~~jjj~. ~lho .1
tal de artculos publicados en las tres revistas. Vale decir que B Media Media Alta
los porcentajes de produccin comparativa, en relacin con
la produccin total de artculos en ciencia poltica registra- Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
das en las publicaciones siempre observaron nmeros exiguos revisin de publicaciones.
(5-10% circa) para nuestro perodo de relevamiento (1985- Desde el punto de vista de las temticas, objeto de compa-
2010)2.
racin, el panorama propone igualmente una diversidad aco-
La tabla 1 observa que nicamente una de las tres publica- tada en cuanto a los enfoques privilegiados por las Revistas,
ciones mantiene estndares comparativos relativamente "al- el cual, por supuesto, se encuentra relacionado directamente
tos" (Publicacin C) en cada uno de los criterios de seleccin. con el perfil histrico de cada una de las publicaciones.
En conjunto se evidencia un mapa de trabajos heterogneo
aunque con mayores fortalezas desde el punto de vista de la Tabla 2. Principales temticas comparativas
explicitacin (declaracin de intencin/perspectiva compara-
Disputas
tiva) y la integracin (vinculaciones tericas y uso de biblio- Procesos po-
polticas y
grafa comparada). lticos, elec-
Gnero Relaciones
Aspec-
violencia
Revistas torales, ins- tos eco-
La gran debilidad en el marco general de la literatura es y etnia Internacionales (cornparative
tituciones y nmicos
la sistematicidad, cuestin muy llamativa en tanto tiene que contentious
ver con un criterio de mayor importancia desde la pretendi-
da rigurosidad metodolgica comparativa que, a partir de esta
muestra exhibira grandes dficits que sugieren una suerte de
"inconsistencia" desde este punto de vista en la poltica com- Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
parada colombiana. revisin de publicaciones.

En trminos globales las temticas concernientes a proce-

2 Hay que notar que en el estudio de Leal Buitrago (1987) se pro-
pona: "En cuanto a la poltica internacional y comparada se re-
fiere(, .. ) muestra un relativo ascenso a partir del ao 83, para
alcanzar un total de 49 estudios en todo el perodo" (subrayo),
un nmero muy similar a nuestra muestra entre 1985-2010, ad-
virtiendo la salvedad que en este balance el autor no analiza se-
paradamente los 'estudios comparados' de los internacionales.
sos polticos, electorales e instituciones democrticas son los
tems ms recurridos en las tres publicaciones (40% de la pro-
duccin). Vale decir que este tpico ha sido en el pasado y es
actualmente un lugar tpico bastante comn dentro de la lite-
ratura en PC desde sus orgenes, emparentado con la concep-
cin de los objetos de estudio especficos en la ciencia polti-
ca "usamericana". Teniendo en cuenta este indicador parece
que este tema sugiere haber tenido gran acogida en el pas y

131
 retiene una fuerte influencia en la reproduccin de la pers-
pectiva comparativa.
En segundo lugar los temas correspondientes a las Dispu-
tas Polticas y Violencia (conocidos en el medio comparativo
como comparative contentious politics, de reciente gran in-
ters), registran un gran peso, en particular en aquellas revis-
tas que han desarrollado el tema de la violencia (poltica, eco-
nmica, social, etc.) como uno de sus ejes investigativos. En
este aspecto, se sugiere una progresiva preocupacin terica y
de investigacin de la mano de las claves comparativas como
una forma para acceder a nuevas explicaciones sobre fenme-
nos polticos locales con perspectiva regional o global.
Los temas internacionales en general se encuentran posi-
cionados con relativa relevancia pero de nuevo atienden al n-
fasis especfico del perfil de las Revistas a las que se refieran.
Casi sin ningn peso, y se dira en solitario, se ubican otros
temas (gnero, etnia y los econmicos) los cuales, prctica-
mente, sugieren ser los de menor preocupacin desde la pti-
ca comparativa de esta muestra.
Ahora bien, tomando en consideracin los enfoques a los
que se somete la comparacin divididos entre los estudios
tericos, de prueba reducida y ampliada se deben advertir va-
rias dificultades para la categorizacin y examen, entre otras
razones, por la ambigedad que en general presentan los tra-
bajos bajo examen (tabla 3).
Por ejemplo, en trminos de los estudios de prueba redu""
cida, los cuales incluyen los estudios de caso en perspectiva
comparada y las comparaciones entre casos reducidos entre
unidades de anlisis (pases, regiones, etc.), el relevamiento
de la muestra expresa distintas inconsistencias en los ejerci-
cios comparativos, como por ejemplo: intencin comparativa
de varios casos de estudio que a la larga no se desarrollan en
los anlisis ni se cotejan sistemticamente, a lo sumo se "con-
trastan retricamente"; o pretensiones comparativas con ele-
vados grados de generalidad en los cuales no se determinan
132
variables ni procesos de comparacin, e inclusive, supuestos
estudios de caso en donde la perspectiva comparativa resulta
muy enrarecida, etc.
En vista de tales dificultades y para no eximir la explora-
cin de esta importante dimensin, clasificamos los estudios
tericos como aquellos tendientes a realizar alguna contribu-
cin (slida o relativamente slida) de tipo abstracto, concep-
tual, nocional y/o crtico a la literatura comparada; los estu-
dios de prueba reducida que contienen estudios de un caso en
perspectiva comparada (slida o relativamente slida) y aque-
llas comparaciones de menos de 3 casos; y, finalmente, los
estudios de prueba ampliada, las comparaciones mayores a
4 casos, con el fin de ajustar estos trminos a la singularidad
del escenario colombiano.
12 (25%) 16 (32%)
Total 21 (43%)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones,
Se reporta en este tpico un gran peso de los estudios de
prueba reducida y, en especial, el de los estudios de caso en
perspectiva comparada y las comparaciones de dos casos,
mientras que los estudios de prueba ampliada y tericos ten-
dran un relativo menor inters. Habra que aadir que son
muy pocos los estudios que abordan perspectivas compara-
das crticas de los enfoques convencionales (variable-based
explanations) (King, Keohane, Verba, 1994) y con agrada-
bles excepciones, faltan elaboraciones que actualicen las dis-
cusiones de la PC actualmente desde versiones alternativas
(mechanism-and-process based explanations) (McAdam, Ta-
rrow, Tilly 2007, 2008).
133
 Finalmente, analizando las procedencias institucionales
(tabla 4) se observa la preeminencia de comparativistas ex-
tranjeros en algunas revistas (Revista A), sobre los nacionales
aunque, en el conjunto, esta proporcin se equilibra gracias
a la reversin de la tendencia en la primera observacin des-
de las otras publicaciones analizadas (Revistas B y, especial-
mente C).
Tabla 4. Procedencias institucionales
Promedio 27 56% 21
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
En este caso, las contribuciones desde el exterior en materia
comparativa poseen una influencia notable en el pas. Sugiere
tambin que las investigaciones autctonas en este campo es-
taran en formacin y, en ciertos casos, an dependientes de
los enfoques y producciones forneas que, podran ayudar a
abrir nuevos caminos tericos y temticos. Sin embargo, con-
sideramos. la importancia de sealar que, ciertos espacios de
naciente vanguardia en la aproximacin comparativa nacio-
nal deben ser objeto de mayor atencin en la procura de gene-
rar una poltica comparada ajustada a las necesidades intelec-
tuales, acadmicas y temticas locales y actualizada desde el
punto de vista de las discusiones comparativistas hoy.
3. LA COMPARACIN EN MXICO: LAS PARADOJAS DEL PA
RROQUIALISMO COMPARATIVO
En la ltima dcada han sido cada vez ms reiteradas las re-
flexiones sobre las prcticas intelectuales, produccin acad-
mica y lmites temticos de la ciencia poltica, ya fuere en las
academias del cuadrante noroccidental como tambin en las
latinoamericanas. El caso mexicano, por su magnitud, pero
tambin por su paradojal desarrollo, ha sido recientemente es-
tudiado desde este prisma, recuperando los vaivenes polticos
del pas y su impronta en la institucionalizacin de la disci-
plina, el desarrollo de la politologa en las distintas universi-
dades del pas, la discusin sobre la americanizacin de las
corrientes de pensamiento que primaran en este pas, y las
principales lneas de investigacin y publicacin en Mxico,
entre otros temas relevantes (Zamitiz Gamboa, 1999; Reta-
mozo, 2009; Loaeza, 2005; Flores Mariscal, 2011; Acosta Sil-
va2009; Valdez, 2009; Cansino, 2007) .
Sin embargo, han sido escasos los estudios que se focalizan
en el desarrollo de un rea o sub-disciplina de la ciencia pol-
tica, como es en este caso la poltica comparada. Para ello, se
busca describir el estado actual de la poltica comparada en
el pas, principalmente a partir del anlisis de la produccin
de conocimiento comparativo a partir del relevamiento de las
publicaciones cientficas destinadas a las ciencias sociales y
polticas, entre 2000 y 2010.
La seleccin de las revistas a tener en cuenta, no se focali-
z exclusivamente en la longevidad de las mismas (como po-
dra ser el caso de la Revista Mexicana de Sociologa y la
Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales de la Uni-
versidad Nacional Autnoma de Mxico-UNAM-, o Foro In-
ternacional de El Colegio de Mxico, entre otras); o priorizar
aquellas que se encuentran indexadas en el CONACYT (Val-
dez, 2009) o inclusive observar las que son exclusivamente
politolgicas (Poltica y Gobierno, Gestin y Poltica Pblica,
Estudios Polticos, entre otras).
La seleccin de las publicaciones parti de reconocer que
este es un ensayo exploratorio, que busca evaluar y comple-
mentar las tendencias marcadas en otros estudios similares,
aunque en este caso observando publicaciones que no fueron
135
 tenidas en cuenta (Munck y Snyder, 2007; Rivera y Salazar-
Elena, 2011). Asimismo, la seleccin estuvo orientada por in-
terrogantes como por ejemplo, poder describir en qu medida
las revistas de ciencias sociales y polticas -que son amplia
mayora frente a la escueta produccin disciplinar- poseen
realmente abordajes politolgicos y comparativos; o para po-
der retratar la particularidad de las instituciones pblicas de
mayor envergadura en la disciplina (UNAM y Universidad
Autnoma Metropolitana - UAM). Ciencia Poltica
A partir de una mixtura de estos criterios de seleccin, se
tuvo en cuenta una de las publicaciones politolgicas ms an-
tigua (Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales de
la UNAM), la nica revista mexicana politolgica indexada
en el "Social Science Citation Index" (Poltica y Gobierno,
del Centro de Investigacin y Docencia Econmica -CIDE),
y dos revistas de ciencias sociales con fuerte impronta polito-
lgica y comparativa (Polis, de la UAM-Iztapalapa y Peifiles
Latinoamericanos de la Facultad Latinoamericana de Cien-
cias Sociales -FLACSO- sede Mxico).
Como puede verse en el siguiente cuadro, el nmero to-
tal de artculos relevados alcanza los 669, siendo 400 de ellos
propiamente politolgicos (60%) y 127 comparativos (19%).
Este primer dato estara hablando de una fuerte presencia de
la produccin politolgica en las revistas de ciencias sociales
(sin tomar en cuenta Poltica y Gobierno, el 52% de los art-
culos en las otras tres revistas son propios de la Ciencia Pol-
tica) y de una clara articulacin de esfuerzos acadmicos de
tipo comparativo.
Tabla 5. Cantidad de Artculos
Perfiles
Revista Mexica-
Poltica Latinoa-
na de Ciencias Po- Polis
y Gobierno merica-
lticas y Sociales
Artculos de 100%% 60,90% 50,33%
(100) (90)
51,13% (135)
(75)
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones,
Ahora bien, como era posible inferir, la comparacin es
ms frecuente en la revista disciplinar (Poltica y Gobierno) y
menor en publicaciones ms antiguas como la Revista Mexi-
cana de Ciencias Polticas y Sociales, donde la tradicin com-
parativa es menor frente a otras tradicin de la ciencia polti-
ca en "plural" que all se expresan.
En consonancia con la argumentacin previa, puede verse
como esta sensibilidad hacia la comparacin no es solo una
imagen promedio de los aos relevados, sino que tiene enti-
dad explicativa si se observa la proporcin a lo largo de es-
tos diez aos. En el siguiente grfico, se ve una menor re-
levancia comparativa de la publicacin de la UNAM frente
a las dems, as como tambin se pone en evidencia cmo
la comparacin en publicaciones de ciencias sociales como
Polis es una preocupacin coyuntural que permite un amplio
rango de variacin entre un ao y otro. Sin embargo, la otra
publicacin propia de las ciencias sociales como es Perfiles
Latinoamericanos, mantiene entre sus artculos politolgicos
una preocupacin constante por la comparacin, que puede

137
 ser claramente entendida por la vocacin latinoamericanista
de dicha institucin y su publicacin.
En razn de la informacin presentada hasta aqu sera po-
sible inferir que existe una clara tradicin de comparacin
que se evidencia en las publicaciones mexicanas; sin embar-
go, esta afirmacin debe ser puesta a control, especialmente
si se tiene en cuenta el anlisis relativo a qu se compara, o
JO
bien cul es la magnitud de la comparacin y en qu medida
publicaciones mexicanas (con excepcin de Poltica y Gobier-
no, donde la comparacin abarca de forma equilibrada todas
sus posibilidades) no comparan sino con la teora, principal-
mente para ilustrarla con un caso, y en menor medida para re-
futar alguna generalizacin a la luz de una realidad concreta.
Grfico 2. Nmero de casos
27

existe un trasfondo de parroquialismo o no en la labor de los 25

li! Poltica y Gobierno
comparativistas de este pas. 20

15 o Perfiles
Grfico l. Proporcin de artculos comparados por ao Latinoamericanos
110 10
11 Rev Mexicana de Cs

100 Polticas y Sociales

80 r:: Polis

::~~~~~-~
Caso en Binario N Pequeo N grande
perspectiva
comparada

Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la

2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
- - - - Poli tic a y Gobierno
...... Perfiles Latinoamericanos
-.J::r- Rev. Mexicana de Cs Polticas y Sociales
Polis
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
En primer lugar, a pesar que casi el 20% de los artculos
politolgicos sean comparativos, es interesante poner en evi-
dencia que son menores los esfuerzos relevados en las publi-
caciones por realizar comparaciones binarias, con un "n pe-
queo", y menos an con un "N grande".
En contrapartida, y paradojalmente, el principal aporte
comparativo que se releva en estas publicaciones est centra-
do en realizar estudios de casos en perspectiva comparada. Es
decir, a pesar que existe una fuerte tendencia a comparar, las
revisin de publicaciones.
2008 2009 2010
Inclusive, este argumento puede ser llevado ms all, si se
toma en cuenta qu casos se comparan, ya fuera en perspecti-
va comparada como en otras modalidades. Como puede ana-
lizarse del siguiente grfico, claramente aquella sensibilidad
comparativa de la que hablbamos, est focalizada por en-
tero en desentraar las filigranas del caso mexicano. Tanto
en revistas especializadas de la disciplina como en aquellas
que engloban artculos de ciencias sociales, esta endogamia o
comparativismo parroquial se reitera, lo cual coadyuva a ex-
plicar claramente por qu el inters est en el caso en su vin-
culacin con la teora, y no en el caso en contraste con otros o
en la elaboracin de generalizaciones.
 Grfico 3. rea de la comparacin
20
18
16
14
12
10
8 vienen de este pas, aunque resulta un aspecto a resaltar el
6
4 111 Rev. Mexicana de
2
o Cs. Polticas y
Solo Europa Amrica Amrica Centro Estados Varias
fYlxico Latina del Sur Amrica Unidos Regiones [J
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
En este panorama, tal vez la nica excepcin es el caso de
Perfiles Latinoamericanos, donde su inters por Amrica La-
tina -si se excluye Mxico- sobrepasa claramente la vocacin
por explicar las desavenencias de este pas, ya que 20 artcu-
los sobre 33 tratan sobre el subcontinente. Sin embargo, es in-
teresante notar cmo, en esta revista de FLACSO, el inters
por abordar procesos dentro de Suramrica prima por sobre
el resto de las realidades nacionales del subcontinente inclui-
do Mxico.
Resulta altamente llamativo en las cuatro revistas releva-
das, que no puede encontrarse un inters en comparar por
proximidad, es decir con los pases limtrofes, puesto que la
relevancia de los pases centroamericanos, como el de Esta-
dos Unidos es casi inexistente, inclusive en los estudios que
abarcan mltiples regiones o Amrica Latina de conjunto.
Esta afirmacin, pone en evidencia que si bien la america-
nizacin de la ciencia poltica en Mxico es discutible (Can-
sino, 2007; Rivera y Salazar-Elena, 2011) ella no implica el
inters por abordar Estados Unidos como foco de estudio,
sino ms bien la apropiacin de las teoras y metodologas
que se elaboran en sus instituciones educativas de tipo po-
litolgicas. Sin embargo, esta argumentacin puede ser eva-
140
luada, si se tiene en cuenta el origen o filiacin institucional
ill Poltica y Gobierno
de los autores que publican, en estas cuatro revistas, artculos
comparados.
En consonancia con el inters por Mxico como caso, tal
C Perfiles
como era de esperar, una amplia mayora de los autores pro-
lJt111oa inericanos
que una fuerte proporcin de los mexicanos que publican
sean de la propia institucin que edita la revista: en la Revista
Sociales
Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales el 76% de los auto-
Poi is
res mexicanos pertenecen a la UNAM; en el caso de Polis el
57% de son de la UAM Iztapalapa; mientras que en Poltica y
Gobierno el 54% de los autores mexicanos son del CIDE (12
sobre 22); y por ltimo en Perfiles latinoamericanos esta pro-
porcin es del 41% (7 autores sobre 17 ).
Si se observan las dems particularidades en este punto, re-
salta el hecho de que Poltica y Gobierno, la nica revista ne-
tamente disciplinar, cuenta con una fuerte presencia de auto-
res con filiacin institucional en Estados Unidos. Asimismo,
da fiel muestra de las redes institucionales, el que del total de
autores de Espaa que publican en la revista Polis, todos per-
tenezcan a la Universidad de Salamanca; as como tambin
refuerza el carcter latinoamericano el que la revista de FLA-
CSO disponga de una mayor diversidad de autores de diferen-
tes pases, generalmente de Amrica Latina.
Grfico 4. Nacionalidad de los autores
25
11 Poltica y Gobierno
20
15
O Perfiles
10 Latinoamericanos
5 111 Re\. Mexicana de Cs
Polticas y Sociales
o
rvlexico EU.4 Espaa .4rgentina Otros r10 o Polis (U/lJvl-1)
Disponible
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
141
revisin de publicaciones.
 Uno de los aspectos de enorme relevancia a la hora de po-
der describir la poltica comparada en las publicaciones mexi-
canas relevadas, es aquel que tiene en cuenta las temticas en
las que se concentran los principales esfuerzos al respecto.
En consonancia con el proceso de institucionalizacin de la
disciplina y los vaivenes polticos de este pas, las principa-
les energas en la comparacin se concentraron inicialmente
en el estudio del "comportamiento electoral" y los "partidos
polticos", y en un segundo plano en el de las desavenencias
de la democracia y el debate sobre los poderes ejecutivo y
legislativo.
Asimismo, hay que sealar, que llama la atencin la gran
dispersin de temticas abordada comparativamente, si se tie-
ne en cuenta la categora residual "otros" en la que se inclu-
yen las comparaciones que no se reiteran temticamente. Vale
decir, que tanto una publicacin poco comparativa como es el
caso de la revista de la UNAM, as como tambin una publica-
cin enfocada a las ciencias sociales como es la de FLACSO,
se convierten en escenarios para la proliferacin de estudios
de poltica comparada por fuera de las temticas clsicas.
Grfico S. Principales Temas Comparados
ll
10
6 :-------------
4 i~------
llll lr
C.:Polis(UAt.1-1}
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
Existen temticas como la discusin sobre el federalismo o
los procesos de integracin que, a pesar de tener la realidad
mexicana una alta complejidad a ser retratada, no adquieren
relevancia, ya que existe una fuerte tendencia a realizar com-
paraciones que, en su dimensin espacial, priorizan el nivel
nacional, lo cual se evidencia en que un 80 % o ms de la tota-
lidad de sus artculos comparativos son de este tipo (el 93,56%
en la Revista Mexicana de Ciencias Polticas y Sociales; el
82% en Poltica y Gobierno; el 81,82% en Perfiles Latinoame-
ricanos y el 79,17% en Polis), en tanto que el restante est prin-
cipalmente dedicado al plano subnacional (el 18% restante en
la publicacin del CIDE; el 12,12% en la revista de FLACSO;
el 12,5% en la revista de la UAM-I, y solo una mencin en el
caso de la publicacin de la UNAM).
Por ltimo, cabe sealar que al igual que las principales tra-
diciones comparativas a nivel mundial, en el caso mexicano se
le otorga un mayor nfasis a la comparacin cross-time o sin-
crnico, por sobre otras modalidad de comparar en el tiempo.
Tal y como puede verse a continuacin, son pocos los ejemplos
de estudios que abordan la varianza temporal y/o los enfoques
diacrnicos (y los pocos que existen se publicaron en Poltica
y Gobierno), e inexistentes los estudios que realicen compara-
11 Poltirn y
Gobierno ciones diferidas en el tiempo o que conjuguen varias estrate-
oPeriiles
gias de comparacin temporal. Sin embargo, hay que destacar
L:1tinoamericano'i que existe, en paralelo a la vocacin por comparar Mxico en
perspectiva comparada, y en un plano nacional, un inters ma-
lilRev r.1e-,icilnade
Cs Politicas y
Sociales
nifiesto en recuperar las principales tendencias o cambios que
este casos sufri a lo largo del tiempo, pero sin plantear meto-
dolgicamente al tiempo como un plano de variacin (Barto-
lini, 1994).
143
 Grfico 6. Dimensin temporal buena parte los dficits registrados en los estudios, tanto des-
30 de el punto de vista cuantitativo (y el porcentaje de estudios de
26 26 11! Poltica y Gobierno
25 este tipo y la poca diversificacin de la literatura) como desde
lo cualitativo (especialmente, en sus indefiniciones metodol-
20 D Perfiles gicas, tericas, etc.),
Latinoamericanos
15 En oposicin, las vicisitudes en el caso de Mxico, mues-
tran un crecimiento disciplinar fragmentario y con dispa-
lil He'.' . Jv1 exicana de
10 res desarrollos dependiendo la Institucin, un derrotero de
Cs. Polticas y

'---'---r=m; la Ciencia Poltica fuertemente influenciada por los avatares

5 5
5
o Polis
o en ciencias sociales muy diversas, que produjeron una fuer-
Sincrnicos Diacrnicos Tendencias
Fuente: Elaboracin propia en base a datos obtenidos de la
revisin de publicaciones.
4. CONCLUSIONES PRELIMINARES
Este modesto esfuerzo de anlisis sobre el campo de la Po-
ltica Comparada, desde el punto de vista de la produccin de
la literatura en la materia, intenta presentar un breve releva-
miento, en la forma de una exploracin preliminar al tema,
con el objetivo de acceder a una cartografa bsica que hacia
el futuro deber ser objeto de anlisis de mayor alcance, am-
plitud y detalle.
Comparativamente, el desarrollo de ambas realidades nacio-
nales muestra un claro contraste de intereses y desarrollo en la
institucionalizacin de la Ciencia poltica. En este sentido, los
obstculos y dificultades en Poltica Comparada en Colombia
antes reseados son fruto tanto de la joven tradicin histrica
de la ciencia poltica como disciplina en el pas como del na-
ciente y polmico campo comparativo que parece emerger en
nuestros das. En trminos rigurosos la poltica comparada co-
lombiana estara apenas mostrando algunos trazos inaugurales
de constitucin que, desde luego, se evidencian y explican en
144
Sociales
polticos, as como tambin por la incidencia de tradiciones
te sensibilidad comparativa, aunque paradojalmente, de tipo
parroquial, en la que el inters centra en poder contrastar el
caso mexicano con la teora.
Sin embargo, cabe tener en cuenta que en los ltimos aos
se observan en uno y otro caso nacional, diversos "esfuerzos"
comparativos registrados sin que ello signifique dejar de se-
alar la falta de explicitacin y aplicacin metodolgica de
"lo comparativo". En este sentido, tanto el caso colombiano
corno el mexicano, comparten la situacin de estar en los al-
bores de abandonar la simple "contrastacin", elevndose ha-
cia lo comparativo como una alternativa til y relevante en la
generacin de mayores y mejores explicaciones crticas sobre
los fenmenos polticos histricos y contemporneos, en pri-
mer lugar locales y desde ese propsito, articularlos a las pro-
blemticas polticas regionales latinoamericanos y caribeas,
e incluso globales.
145
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150
 LA POLTICA COMPARADA SOBRE Y DESDE
AMRICA LATINA
(NOTAS PARA UNA AGENDA DE ESTUDIO)

Vctor Alarcn Olgun.'

Lo que se presenta en estos apuntes de trabajo pretenden

situar algunas valoraciones en torno al desarrollo observado
en el campo de la poltica comparada sobre y desde Amrica
Latina. Ello implica separar varios elementos que permitan
distinguir sus fases histricas y sus consiguientes implicacio-
nes para la construccin de abordajes terico-metodolgicos,
conceptual-temticos y espacial-contextuales, en tanto pri-
mero cabe decir que seguimos desenvolvindonos a partir de
lineamientos esencialmente pensados "desde afuera", en don-
de Amrica Latina todava es vista desde la tradicin geogr-
fica de los "area / regional studies") como un espacio homo-
gneo esencialmente situado en el contexto de problemticas
asociadas con el dilema de sus nacionalidades y Estados in-
conclusos, los que a la vez permanecen alejados de las for-
mas democrticas y de la cultura moderna, a la par de mos-
trar enormes paradojas respecto a su desarrollo econmico, el
cual pese a su pujanza, mantiene importantes lneas de exclu-
sin, inmovilidad, pobreza, desigualdad y violencia dentro de
sus estructuras sociales ...
Los juicios emitidos desde esa suerte de "panptico" ana-
ltico situado en los epicentros del poder desarrollado conclu-
yen que se mantiene una Amrica Latina de atraso y con sim-
ple aspiracin de proyecto, que debe seguir siendo "ayudada"

Dedico este trabajo a Michael J. Francis, profesor emrito de

Poltica Latinoamericana en la Universidad de Notre Dame,
EUA, quien me demostr en sus clases que ser latinoamerica-
no no es una cuestin de mero nacimiento, sino de actitud y
compromiso.
para salir de sus crisis recurrentes. De esta manera, la poltica
comparada significa para nosotros apenas el inicio de un di-
fcil viaje cuesta arriba para intentar serios diagnsticos acer-
ca de quines hemos sido hasta ahora y qu sostiene o marca
nuestras singularidades / coincidencias en la edificacin de
dicha mirada comn.
Cabe sealar que no debemos perder de vista el uso y en-
seanza del mtodo comparativo como recurso y habilidad
general de adquisicin / construccin de conocimientos, que
nos sirven para confirmar o contrastar una dimensin (o mu-
chas) existente(s) en las sociedades que las generan. Las cien-
cias sociales en especfico nunca pueden prescindir de reali-
zar comparaciones que, a partir de casos, contextos, datos y
tiempos especficos, nos ofrecen una manera de interpretar e
incidir en la realidad y desde luego, el papel que nosotros des-
empeamos en estos procesos, tanto en la intencin y la in-
tensidad con la que los mismos interactan y varan. En este
sentido, la comparacin, se presenta como un instrumento de
control y contraste que hace resaltar las peculiaridades y di-
ferencias entre distintas unidades de estudio.
PREGUNTAS INICIALES DE LA COMPARACIN.
Es un caso nico? ;Es una tendencia?
;Qu tan similar es respecto de ... ? :Qu tan diferente es respecto de ... ?
Qu tan nuevo es? Qu tanto ha permanecido?
Fuente: Elaboracin propia.
El uso del mtodo comparativo dentro del mbito de lo po-
ltico significa entonces un acercamiento especfico respec-
to a cmo ver justamente las maneras en que la gente adopta
decisiones con un alcance colectivo y pblico, pero tratan-
do de hacerlo partiendo precisamente de tomar conciencia de
la especificidad y los contextos de experiencia que los influ-
yen para hacerlo. Implica un manejo de diversas herramientas
terico-conceptuales, lgicas, histricas e ideolgicas que de-
ben apoyar dicho tipo de ejercicio.
Amrica Latina fue por largo tiempo abordada y generali-
zada inicialmente a partir de pases como Argentina, Brasil
y Mxico, en tanto una "Tena Ignota" y por tanto poco fac-
tible de ser comprendida en sus fundamentos culturales. Los
trabajos hechos por los llamados "especialistas por pas" (a la
manera del estudio de caso) tambin les llevaba a tener que
presentarse como expertos generalistas con la publicacin de
grandes monografas descriptivas de la regin. Esto a la fecha
no deja de ser una caracterstica en la mayora de las universi-
dades que no tienen posibilidad o inters por costear centros,
programas o simples ctedras dedicadas al estudio de algn
pas o de la regin latinoamericana en su conjunto.
Otra vertiente que ha caracterizado el desarrollo de la po-
ltica comparada es la presencia de trabajos que explican con
escaso detalle las principales instituciones polticas y una na-
rracin de su historia independiente. Slo con posterioridad a
la Segunda Guerra Mundial, se comenzaron a desarrollar te-
sis e investigaciones que trataban la divisin geogrfica meso-
americana y caribea, as como las caractersticas de los pa-
ses sudamericanos, adems de contextualizar las diferencias
concretas de todos ellos respecto de los Estados Unidos y los
pases europeos.
El predominio escolar venido desde las enseanzas de la
ciencia poltica estadounidense y las relaciones internaciona-
les de naturaleza francesa dieron pauta para que la poltica
comparada fuera vista desde un ngulo descriptivo histrico-
institucional, y bsicamente enfocado en sus sistemas jurdi-
cos y de gobierno, pero poco o nada se haca para entender
o revisar polticas o actores concretos dentro de condiciones
sincrnicas o diacrnicas de estudio.
Hasta ahora, la enseanza de la metodologa comparada y
sus aplicaciones en el campo poltico ha sido esencialmente
un proceso de adquisicin de las herramientas tericas y con-
155
 ceptuales que sigue remitiendo a los "clsicos" de la discipli-
na, y posteriormente a quienes han creado esfuerzos aplica-
dos de comparacin en temas y procesos especficos con un
enfoque histrico. Por otra parte, tenemos a los que intentan
abordar trabajos de coyuntura, asocindolos con macro-pro-
cesos como la democracia, la modernizacin, la revolucin, la
dependencia, las dictaduras, la globalizacin, el neoliberalis-
mo, las integraciones, el populismo o el nacionalismo, como
son los temas recurrentes de la especificidad latinoamerica-
na ..
Por otro lado, estn quienes nos permiten entender el estu-
dio de un actor (lites, partidos polticos y procesos electora-
les, movimientos sociales, la sociedad civil, gnero, minoras
culturales, religin, poltica tnica, medios de comunicacin
y opinin pblica) o de una poltica pblica concreta, en don-
de el funcionamiento del Estado y el aparato pblico institu-
cional sigue siendo la pieza de toque primordial (Burocracias,
legislaturas, judicaturas, gobiernos provinciales y municipa-
les), para finalmente llegar ahora el estudio de los "regmenes
concretos" de un bien o servicio (medio ambiente, agua, ener-
ga, salud pblica, educacin, criminalidad y violencia social,
fiscalizacin tributaria, rendicin de cuentas, transporte, tele-
comunicaciones, servicios financieros, pobreza e ingreso, flu-
jos migratorios, ej.). Si se me permite, estas podran ser las
4 dimensiones / focos de atencin que han recorrido la ense-
anza de la poltica comparada y su consiguiente asociacin
con el espacio latinoamericano.
Sin dejar de reconocer que dicha situacin ha terminado
por generar una suerte de "consenso metodolgico" en la ruta
de construccin del campo analtico, esto no nos hace olvidar
que slo hasta una etapa ms reciente, comenzamos a obser-
var esfuerzos de alcance endgeno que pretenden abordar el
estudio comparado de la regin, a partir de la generacin de
tcnicas y bancos de datos que respondan a preguntas de in-
vestigacin ms propias, si bien muchas de ellas siguen sien-
do condicionadas por la influencia de los paradigmas histri-
cos de estudio.
Un hecho muy significativo es que la mayora de los es-
pecialistas ms connotados de nacionalidad latinoamericana
han tenido que desarrollar sus investigaciones precisamente
"desde afuera" de la regin. Han debido radicarse y produ-
cir desde dichos mbitos, para disponer de una mejor infraes-
tructura de recursos materiales, bases de datos, bibliografa,
salarios, becas y financiamientos, por no decir que tuvieron
la necesidad de huir cuando la barbarie militar de los caudi-
llismos y los golpismos estuvieron vigentes quebrando pre-
cisamente a la dbil institucionalidad poltica y social de la
zona. Adicionalmente, tuvieron que hacerlo ante la carencia
precisamente de ofertas de formacin post-gradual claramen-
te definidas en el terreno de las ciencias sociales y en particu-
lar en el rea poltico-comparativa.
Sin embargo, se pueden identificar esfuerzos que se co-
mienzan a desplegar para arribar a conclusiones y esquemas
propios, ofreciendo alternativas metodolgicas y tcnicas ms
ad hoc respecto de las necesidades que impulsan a dichos es-
tudios comparados. Este fenmeno deja en evidencia que en
este siglo estamos en los umbrales de un claro "despegue"
en torno a la presencia de ms y mejores trabajos de alcance
comparativo no slo entre pases, sino yendo hacia las escalas
nacionales y municipales de manera transversal, a partir de
las variables y casos que son analizados.
Hoy nos encontramos con importantes puntos propios de
discusin que hacen atractivo estudiar y debatir al interior de
Amrica Latina. Este es uno de los cambios ms importantes
dentro de la regin que comienza a fomentar, gracias tambin
al acceso a esquemas de comunicacin ms giles, la posibi-
lidad de construir dicha transversalidad. An as, estamos co-
menzado de la misma manera que los pioneros a nivel inter-
nacional, partiendo de la elaboracin de volmenes donde se
convoca a un corresponsal nacional que maneje el estudio de
157
 caso, y con escasos dilogos previos en torno a la homologa-
cin de esquemas o tratamientos metodolgicos que den uni-
formidad a los estudios, muchos de los cuales se mantienen
as como recuentos histrico-descriptivos, lo cual no es malo
porque nos permite dar seguimiento a los procesos en estu-
dio, pero frente a los cuales se pretendera justamente ir ya a
una fase de mayor profundidad analtica, la cual incluso pue-
da retar a los estereotipos y tcnicas que siguen predominan-
do a partir de los contextos exgenos.
De esta manera, estamos viendo el traslado y empodera-
miento de importantes centros que intentan retener a sus cua-
dros formados en el exterior, e incluso buscan atraer a espe-
cialistas que no habiendo nacido en la regin, deciden realizar
sus investigaciones desde dichos pases, pese a la precariedad
financiera y las diferencias que se manifiestan en sus estilos
intelectuales. Asimismo, en este proceso cabe sumar a las or-
ganizaciones de cooperacin internacional, cuyo origen y ca-
ractersticas permanecen ubicadas en los grandes centros de
estudios estadounidenses u europeos, y que precisamente son
una importante fuente de apoyo para radicar y apoyar in situ
dichas investigaciones y programas. Esto sin duda, nos debe-
ra permitir llegar en un plazo no remoto, y dependiendo de
la propia estabilidad y consolidacin regional, a un equilibrio
entre los flujos de intercambio y los procesos de formacin /
retroalimentacin de conocimientos con centros igualmente
fuertes dentro y fuera de Amrica Latina.
Otro de los retos importantes que posee la evolucin de la
poltica comparada en Amrica Latina implica la conforma-
cin y fortalecimiento de grupos de trabajo permanente, cada
vez ms transversales y que sean promovidos desde la pro-
pia regin. Vale la pena decir que esto debe darse en paralelo
al desarrollo de los llamados "estudios latinoamericanos", los
que sin duda son un paraguas de identidad importante, sobre
todo desde el aspecto cultural y humanstico, pero en ellos no
se encuentra el referente de especialidad disciplinaria que se
158
necesita desde las ciencias sociales aplicadas. Esto debe su-
marse a la idea de alentar mayores vocaciones a la movilidad
estudiantil, al ofrecimiento de cursos virtuales y presenciales
que puedan ser convalidados de manera conjunta, as como
de estancias de investigacin sabticas hechas por nuestros
profesores dentro de la propia zona latinoamericana.
Sin duda, debe darse el avance y formacin de institucio-
nes con acento regional propio, como lo han sido instancias
como FLACSO (cuya sede en Mxico maneja recientemente
una maestra en Polticas Pblicas Comparadas) y el CLAC-
SO, con el propsito de seguir apoyando la docencia e inves-
tigacin con este acento desde la propia Amrica Latina. De
igual forma, ALAS y ms recientemente ALACIP dentro la
propia zona latinoamericana, nos definen esfuerzos de difu-
sin e intercambio que apuntan a que en poco tiempo se ten-
gan secciones o grupos de trabajo permanentes asociados es-
pecficamente a la poltica comparada.
Al mismo tiempo, resulta sustancial para propiciar inter-
cambios ms dinmicos en la propia Amrica Latina, que
mantengamos el contacto con las clsicas revistas de alcance
comparativo general corno World Politics, Comparative Poli-
tical Studies, Comparative Politics, Studies in Comparative
International Development, y otras similares, y con las que
presentan un claro inters latinoamericano, como Latin Ame-
rican Research Review o Latin American Perspectives o el
Journal of Latin American Studies
Desde la experiencia europea, la presencia desde Espaa
de la revista Amrica Latina Hoy y la Universidad de Sala-
manca han tomado un liderazgo importante, si bien ello no
minimiza trabajos de difusin como lo que hicieron la Uni-
versidad Complutense o el Instituto Ortega y Gasset duran-
te dcadas. La aportacin inglesa no ha sido menor desde sus
universidades ms importantes como Essex, Oxford y Cam-
bridge, cuyas editoriales son una de las fuentes de novedad
constante en la publicacin de temas comparativos y latinoa-
159
 mericanos, ni que decir el papel jugado por investigadores
como Lawrence Whitehead, George Phillip o Alan Knight
quines han sido baluartes importantes para mantener el in-
ters por la regin.
En los Estados Unidos, el trabajo de universidades y
"think-tanks" como Notre Dame, Harvard, Chicago, Colum-
bia, Texas-Austin, el Woodrow Wilson Center, Georgetown,
Berkeley, San Diego, Stanford, Tulane, Vanderbilt, Pitts-
burgh, entre muchas otras, se complementa con la labor im-
portante de editoriales e importantes redes de trabajo que han
tenido sobre todo en LASA a su ms importante promotor a
partir de los congresos que regularmente se realizan desde
hace ms de 40 aos.
En Francia, la presencia de una revista simblica como los
Cahiers des Amriques Latines, as como gente como Alain
Touraine, Georges Couffignal, Alain Rouqui y ms recien-
temente, Olivier Dabne o Hlene Combes mantienen vivo el
inters en dicho pas. En Alemania, los trabajos hechos por
Dieter Nohlen en Heidelberg, o el GIGA de Hamburgo, bajo
la batuta de Detlef Nolte y Klaus Bodemer, sealamos una
clara comunicacin y presencia en la regin latinoamericana.
Ello no desmerece el inters que existe desde espacios como
Holanda, Italia, Suecia, Austria e incluso Rusia. El Congre-
so de Americanistas en Europa promovido por CEISAL tam-
bin ha sido por largo tiempo uno de los espacios primordia-
les para el conocimiento de la situacin latinoamericana en
dichas regiones.
En este punto, tampoco debe olvidarse el inters cobrado en
Amrica Latina desde el mirador asitico, especialmente en los
aos recientes. El patrocinio y publicaciones realizadas desde
Japn, China o Corea del Sur nos indican con claridad la aper-
tura e inters estratgico que significamos para dichos pases
como espacio de estudio e intercambio. Sin duda, es un tpico
que requiere verse con mayor reciprocidad de nuestra parte.
160
Un punto final que deseo mencionar se dirige a la idea de
fortalecer espacios editoriales de cobertura regional. Cabe
recordar aqu el esfuerzo reciente por crear ya una publica-
cin especializada en el campo como lo es la Revista Lati-
noamericana de Poltica Comparada, cuya iniciativa surgi
en 2008 por parte del CELAEP Ecuador, y cuyo proceso ha
sido lento, pero que lleva a la fecha 3 nmeros con un alcan-
ce anual. En el pasado no podemos dejar pasar la experien-
cia en los aos ochenta del siglo pasado de la Revista de Po-
ltica Comparada, publicacin promovida en Espaa por la
Universidad Internacional Menndez Pelayo y la UNED. Y
tambin ya tuvimos a El Debate Poltico, patrocinada por la
filial argentina del FCE o La Poltica (con el subsidio de Pai-
ds). Aunque estas no tenan una dedicacin exclusiva hacia
la problemtica latinoamericana, son valiosos antecedentes a
manera de simples ejemplos que no desconocen la presencia
de otras experiencias similares, como Nueva Sociedad, he-
cha desde Venezuela desde hace 40 aos, o Perfiles Latinoa-
mericanos (FLACSO-Mxico) y Estudios Latinoamericanos
(UNAM-Mxico), si nos abocamos a la bsqueda de revistas
de alcance politolgico comparativo en el mbito de lengua
castellana que tengan como prioridad temtica a Amrica La-
tina desde su ttulo. En este sentido, vale la pena convencer
a nuestras propias editoriales fuertes como el FCE, Paids o
Siglo XXI (que poseen fuertes catlogos e incluso coleccio-
nes sobre temas latinoamericanos), para que promuevan es-
fuerzos de publicacin con orientacin comparativa regional.
Esto sin demeritar en modo alguno, el papel meritorio que se
ha mantenido con revistas y lneas editoriales universitarias,
e incluso portales especializados que intentan promover el
conocimiento disciplinario regional, como la comunidad po-
ltica de REDALYC.
Los retos de la produccin comparativa en Amrica Latina
presentan aristas y niveles de complejidad que hacen ver ve-
locidades y contextos de asimilacin que deben ser revisados
T6f
no slo a partir de las especificidades nacionales, sino bajo la
premisa de pensar en forma abierta y dispuestos a romper con
los paradigmas aislacionistas que tienen a la desconfianza
como su consigna de accin. Estamos justamente en una ven-
tana de oportunidad que ciertamente las nuevas generaciones
de politlogos latinoamericanos pueden y estn comenzando
a desarrollar -como lo demuestra esta misma publicacin-
actitudes orientadas al dilogo generacional, al intercambio
y la definicin de horizontes comunes, pero al mismo tiempo
respetuosas de las maneras de mirar de cada uno. Esto es lo
que claramente garantiza la vigencia y el crecimiento mismo
del conocimiento social. Lo que sabemos sobre y desde noso-
tros mismos.
UMA NOTA SOBRE USOS E NO USOS
DE COMPARA<;:O
Andr Marenco
Conhecido handicap metodolgico das Ciencias Sociais
consiste na impossibilidade prtica em contar com recurso a
tcnicas experimentais no exerccio de sua atividade cientfi-
ca. A impossibilidade de replicar condic;oes de controle ofe-
recidas por experimentos laboratoriais termina por restringir
o seu potencial para verificac;ao de hipteses e capacidade de
eliminac;ao de teoras rivais. Sendo os mtodos experimen-
tais inalcanc;veis, restariam a especulac;ao normativa, o uso
de estudos de caso, tcnicas estatsticas e o recurso ao mto-
do comparativo (Lijphart, 1971; Bartolini, 1994; Panebianco,
1994)
Em um extremo estariam abordagens tericas, nas quais
a pretensao do pesquisador estaria voltada a preocupac;ao em
testar modelos analticos formais ou especulac;oes normati-
vas. Em contraste, enfoques ideogrficos seriam marcados
pela obsessao coro o singular e por um recorte discreto dos
objetos de estudo. Como resultado, terminariam por privile-
giar narrativas densas, de fenmenos valorizados por seu as-
pecto particular. Formato descritivo que terminaria por re-
duzir a cumulatividade no conhecimento adquirido, urna vez
que os achados s teriam valor ou significado quando relacio-
nados a unidade investigada.
A principal insuficiencia associada a estudos de caso a
ausencia de controle. Podemos descrever exaustivamente de-
terminada experiencia e identificar a presenc;a de certas pro-
priedades em sua dinamica. Contudo, fixos aos limites <les-
te evento singular, nao poderemos afirmar que estas sao, de
fato, peculiares, ou decorrentes de variveis especficas a este
163
caso. Quando a pretensa.o analtica ultrapassa a voca9ao para
a narrativa, parece indispensvel, mesmo quando o horizonte
corresponde a observa9ao de caso, do uso de tcnicas de con-
trole comparativo (Sartori, 1994) ou, ainda, de compara96es
individualizadoras (Tilly, 1994) .
Nao dispondo de recurso a experimenta9ao, disponvel as
ciencias hard, resta a investiga9ao poltica o uso de compara-
9ao como procedimento para isolar regularidades e associa-
96es de causa e efeito. Desde Mill, tem sido usual o emprego
de compara96es pelo mtodo das semelhan9as e das diferen-
9as, isolando fatores comuns capazes de explicar efeitos si-
milares ou, em contraste, separando discrepancias de carac-
tersticas comuns, como estratgia para explicar a produ9ao
de consequencias ou estruturas distintas. Formulando teoras
generalizantes, porm de alcance intermedirio, submetidas a
prava da anlise emprica, a investiga9ao comparativa pode-
ria se habilitar a um status explicativo superior a outros mo-
delos. Pretensa.o que pode ser vlida, a condi9ao que nao en-
cerre prematuramente o rigor metodolgico, negligenciando
as armadilhas presentes no exerccio de comparar. Compa-
ramos na esperarn;a de que, por meio da identifica9ao de se-
melhan9a~ em casos diferentes e diferen9as em eventos seme-
lhantes, possarnos isolar regularidades, capazes de explicar
a forma9ao, continuidade e mudan9a em institui96es e pro-
cessos polticos. Atravs do mtodo comparativo, pretende-
se fixar mecanismos de controle (Sartori, 1994) ou, de modo
mais ambicioso, construir modelos explicativos generalizan-
tes, a medida ern que as ciencias sociais nao se permite a ex-
perimenta9ao. Nao senda possvel repetir, sob condi96es de
controle contextual, urna elei9ao, ou observar -aps a indu9ao
de varia96es ambientais- mudan9as na estratgia ou compor-
tamento, de partidos e eleitores, a alternativa parece residir na
coleta e observa9ao de casos variados, buscando surpreender
regularidades que ofere9am a possibilidade para a constru9ao
de explica96es causais.
Artigas cientficos Ciencia Poltica, 2006/2010 (em %)
Compara~5o 14,7
Teora 12.8
Outro pas 6,4
Brasil 66,1
Se assim, entao cabe a pergunta: por que compara-se tao
pouco na agenda da investiga9ao poltica no Brasil?
Urna amostra sobre a produ9ao cientfica recente na Cien-
cia Poltica brasileira pode ser obtida examinando-se 218 arti-
gos publicados em dois dos principais journals cientficos da
rea, nos ltimos 5 anos1 Inicialmente, considerou-se o esca-
po metodolgico da anlise, classificando cada produ9ao em
estudo de caso, teora poltica e estudo comparativo. Os resul-
tados sao apresentados abaixo:
Praticamente dois em cada tres artigos publicados nas duas
principais revistas de Ciencia Poltica no Brasil durante os l-
timos cinco anos, adotaram o tradicional formato de estudo
de caso com N=l, restringindo-se a urna anlise singular so-
bre institui96es polticas, estruturas sociais, conflitos, pro-
cessos decisrios, etc, limitados ao Brasil. A inclina9ao para
estudos de caso fica ainda mais refor9ada quando conside-
ram-se os 14 artigas (6,4%) dedicados a um outro pas, que
nao o Brasil. Neste caso, podem ser eincontradas densas an-
1 Dados - Revista de Ciencias Sociais e Opiniiio Pblica, ambos
disponveis em www.scielo.br.
165
lises sobre reformas institucionais na Itlia, estrutura social
em Moc;ambique, instituic;oes representativas no Chile, avan-
c;os da modernidade no Japao, reforma previdenciria na Ar-
gentina, alm de estudos sobre Costa Rica, Alemanha, Mxi-
co, Repblica Dominicana, Bolvia e Colombia.
Entre os 32 artigas (14,7%) cujo escopo comparativo, des-
tacam-se os temas relacionados ao presidencialismo, rela-
c;oes Executivo-Legislativo, organizac;ao legislativa, partidos
e regras eleitorais, confianc;a, legitimidade e cultura poltica.
Considerando-se apenas a escolha temtica, pode-se identifi-
car urna convergencia nos objetos de estudo de trabalhos que
dedicam-se a estudos de caso e aqueles com recorte compa-
rativo. Desta forma, e considerando-se as objec;oes apresenta-
das por Lijphart (1971) face a estudos de caso e seus limites
para a generalizac;ao de explicac;oes causais, escasso poten-
cial para elaborac;ao de teoras e controle de hipteses, po-
der-se-ia perguntar porque da fixac;ao em estudos de natureza
ideogrfica sobre o Brasil e a escassa pretensa.o generalizan-
te, traduzida em uso marginal de metodo comparativo de an-
lise poltica.
Em um texto que tornou-se cannico para os estudos com-
parativos, Lijphart definiu comparac;ao como sendo o uso de
"poucos casos, muitas variveis", distinguindo-os do que de-
signou como "mtodo estatstico", caracterizado por elevado
nmero de casos, combinado a parcimonia no emprego de va-
riveis de anlise.
Neste ponto, o interesse poderia residir em desvendar em
que medida as estratgias de investigac;ao comparativa na
agenda poltica brasileira ainda replicariam a proposic;ao de
Lijphart, ou, inversamente, se as fronteiras comparado/estats-
tico de algum modo estariam sendo borradas. Dos 32 artigas
comparativos publicados nas principais revistas politolgicas
brasileiras, 19 adotaram recorte baseado em N pequeno. Sao
estudos dedicados ao contraste dos presidencialismos brasi-
leiro, argentino e uruguaio, as diferenc;as na consolidac;ao das
166
instituic;oes democrticas no Uruguai, Honduras e Brasil, es-
truturas sociais na ndia e Brasil, dinamica das instituic;oes
polticas andinas (Colombia, Equador, Bolvia, Peru e Vene-
zuela), modelos de capitalismo na Alemanha e Japao, entre
outros. Apenas 13 artigas, que representam 3, 7% do total da
amostra da produc;ao politolgica brasileira para o perodo
promoveram comparac;oes adotando N elevado, especialmen-
te em anlises sobre prerrogativas de Camaras altas em po-
liarquas contemporaneas, modelos de constituic;oes, impacto
poltico e institucional de listas eleitorais, partidos na Amri-
ca Latina, integrac;ao europia e consequncias da adoc;ao de
legislac;ao de controle sobre financiamento eleitoral.
Aps as "grandes comparac;oes", orientadas pela agenda da
teora da modernizac;ao, nos anos 40 e 50, verifica-se um lon-
go perodo em que o uso de comparac;oes na anlise poltica
esteve marcada pelo canone poucos casos, muitas variveis.
Assim, Moore reconstituiu as "rotas para o mundo moder-
no" reconstituindo trajetrias histricas de Alemanha, Ingla-
terra, Franc;a, Eua e Russia; Skocpol fixou padroes de revo-
luc;oes sociais a partir dos casos americano,francs e russo;
Inglaterra e Alemanha ofereceram material para a identifica-
c;ao de matrizes de construc;ao estatal, promovida por Bendix;
Dahl fixou modelos de institucionalizac;ao polirquica a par-
tir das sequncias contestac;ao/inclusao adotadas por Inglater-
ra, Franc;a e Alemanha.
No incio dos anos 70, o nmero de casos de poliarquas
institucionalizadas situava-se em torno a duas dezenas de pa-
ses, homogneos social e historicamente, praticamente todos
localizados no hemisfrio norte, marcados por um processo
de construc;ao estatal que havia combinado individualizac;ao,
secularizac;ao e administrac;ao burocrtica (Hermet & Badie,
1993; Lipset & Rokkan, 1990). De alguma forma, com um
pequeno nmero de casos poda-se estabelecer contrastes e
identificar os padroes de construc;ao estatal e configurac;ao
institucional polirquica.
167
 Nas ltimas dcadas, no curso da terceira onda de demo- REFERENCIAS
cratiza<;O.o, o nmero de na96es com institui96es democrti-
cas -identificadas pela categoria free atribuda pela Freedom
House- alcanc;ou proporc;ao de 45% de pases, colocando ao BARTOLINI, S.
lado das velhas democracias do hemisfrio norte, casos tao -Tiempo y investigacin comparativa. IN: SARTORI, Gio-
dspares e singulares como Cabo Verde, Botswana e Benin, vanni & MORLINO, Leonardo
na frica, as novas democracias latinoamericanas, Mong- -(1994) La Comparacin en las Ciencias Sociales. Madrid,
lia, Indonsia, Bulgria. Diante da complexidade representa- Alianza.
da pelas novas poliarquias, deve-se perguntar se as referen-
cias analticas encontradas pelos founding fathers da poltica BENDIX,R.
comparada, a partir do exame das velhas democracias podem -(1996). Construgao nacional e cidadania. Sao Paulo, Edusp.
ser ainda teis para explicar esta nova e bem sucedida onda
de democratizac;ao? Podemos explicar a consolida;ao de ins- DAHL,R.
titui96es democrticas em Cabo Verde, a partir de conceitos -(1997) Poliarqua. Sao Paulo, Edusp.
construdos para interpretar a construc;ao estatal em Inglater-
ra, Franc;a ou Alemanha? Sequencias de contestac;ao/inclusao HERMET, G. Y BADIE, B.
explicam o exito das novas democracias na Amrica Latina? -(1993). Poltica Comparada. Mexico, Fondo de Cultura
Individualizac;ao e secularizac;ao sao bons preditores para a Economica.
democracia na Indonsia? Benin possui atributos de demo-
cracias consociativas equivalentes as conferidas por Lijphart LIJPHART, A.
(1999) a Blgica? -(1971). Comparative politics and comparative method.
Se nos~o problema de investigac;ao resume-se a constata- American Political Science Review, LXV.
c;ao da singularidade de nossos respectivos pases, estudos -(1999) Pattems of democracy: govemment, forros and per-
ideogrficos como no padrao atualmente dominante podem fonnance in thirty-six countries. New Haven, Yale Universi-
continuar senda satisfatrios. Se pretendemos refutar a apli- ty Press.
cac;ao de conceitos ou padr6es para nossos casos, entao os
atributos do mtodo comparado como estratgia de contro- LIPSET, S. & ROKKAN, S.
le, tal como sugeridos por Sartori sao teis. Contudo, se nos- -(1990). Estruturas de clivagem, sistemas partidrios e alin-
sa vocac;ao adquire contornos de explica96es generalizantes hamento de eleitores. IN: LIPSET, Seymour. Consenso e con-
e construc;ao de teorias, nao apenas porque comparar, mas, flito. Lisboa, Gradiva.
principalmemente, como comparar tornam-se interroga96es
cruciais cujas respostas definem o alcance potencial para a MOOREJR,B.
investigac;ao. -(1983). As Origens sociais da ditadura e da democracia. Sao
Paulo, Martins Fontes.

169
PANEBIANCO, A.
-(1994). Comparacin y explicacin. IN: SARTORI, Gio-
vanni & MORLINO, Leonardo. La Comparacin en las Cien-
cias Sociales. Madrid, Alianza.
PRZEWORSKI, A.
-(1987), ','Methods of Cross National Research, 1970-1983:
an Overview",ir v M. Dierkes, H.N. Weiler e A. Berthoin An-
ta! (org.), Comparative Policy Research: Learning from Expe-
rience. Inglaterra, Gower Publishing Co.
RAGIN,C.
-(1987). The Comparative Method: Moving Beyond Quali-
tative and Quantitative Strategies. Berkeley and Los Angeles:
University of California Press.
SARTORI,G.
-(1994). Comparacin y mtodo comparativo. IN: SARTO-
RI, Giovanni & MORLINO, Leonardo. La Comparacin en
las Ciencias Sociales. Madrid, Alianza.
TILLY,C.
-(1991). Grandes Estructuras, Procesos Amplios, Compara-
ciones Enormes. Madrid, Alianza.
170
HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA AGEN-
DA POST-INSTITUCIONALISTA
Anbal Prez-Lilin
De dnde viene y hacia dnde va la investigacin compa-
rativa sobre Amrica Latina? Quizs el rasgo ms destacado
de la investigacin desarrollada en las ltimas dos dcadas
haya sido el surgimiento y consolidacin del enfoque neo-ins-
titucional. No es que otros temas y enfoques hayan sido re-
legados -los estudios sobre opinin pblica y movimientos
sociales, por poner apenas dos ejemplos, experimentaron un
crecimiento significativo durante este perodo- pero el enfo-
que institucional se transform en el sello distintivo de la ge-
neracin post-autoritaria. Superado el momento incierto de
las transiciones a la democracia, muchos comparativistas co-
menzaron a indagar en el funcionamiento mismo del rgimen
representativo liberal. Los partidos polticos, el poder legis-
lativo, las relaciones entre el presidente y el Congreso, las re-
glas electorales, el sistema judicial, los gobiernos sub-nacio-
nales, se transformaron en el foco de una ola de estudios.
Esta acrenda ha comenzado a dar muestras de agotamien-
to, no porque sea incapaz de generar preguntas de investiga-
cin interesantes, sino porque sus respuestas resultan a menu-
do incompletas. El principal argumento de este ensayo es que
los estudios sobre Amrica Latina no deben seguir operando
acrticamente bajo el supuesto de que "las instituciones im-
portan". Es preciso preguntarse cundo y bajo qu condicio-
nes el marco institucional es capaz de regular las acciones de
los actores polticos, y bajo qu circunstancias los actores po-
lticos son capaces de ignorar o alterar las normas institucio-
nales en su favor.
171
 Para desarrollar este argumento es preciso abordar dos pre-
guntas centrales: asumiendo que exista una teora neo-institu-
cional coherente, cules son sus supuestos fundamentales? Y
dados estos supuestos, cules son las cuestiones centrales de
la agenda latinoamericana que los mismos nos impiden con-
ceptualizar? La identificacin de los supuestos tericos bsi-
cos nos permitir analizar de qu manera ajustes o extensio-
nes de la teora resultaran necesarios para abordar problemas
de investigacin que hasta ahora han eludido la perspectiva
institucional.
Los FUNDAMENTOS DEL ENFOQUE INSTITUCIONAL
Existe una teora institucional integrada y coherente de
la vida poltica? El anlisis institucional ha invocado varia-
bles muy diferentes y conducido a conclusiones muy diversas.
Consideremos, como ejemplos, algunas conclusiones de tres
importantes libros recientemente publicados en la regin:
(1) Los presidentes minoritarios tienen incentivos para com-
partir cargos en el gabinete con ciertos partidos de opo-
sicin, pero el incentivo de estos socios a sostener la
coalicin se reduce a medida que trascurre el mandato
(Chasquetti, 2008);
(2) La extensin del derecho de sufragio a las mujeres tuvo
efectos diferentes sobre las polticas pblicas en Argentina
y en Mxico en los aos cincuenta (Zaremberg, 2009);
(3) La incertidumbre en el mandato de los jueces constitucio-
nales ecuatorianos les permite, paradjicamente, votar de
acuerdo con sus propias preferencias ideolgicas (Basabe
Serrano, 2011).
Estos tres estudios pertenecen claramente al universo ins-
titucionalista, pero qu tienen en comn? Forzados a identi-
172
ficar los rasgos distintivos de la teora institucional, el nico
elemento similar parece ser el papel destacado de ciertas nor-
mas que regulan la vida poltica (el procedimiento para nom-
brar ministros, el derecho electoral, las reglas para seleccio-
nar y remover jueces) como variables explicativas. Ms all
de este principio general, el campo parece fragmentarse en
un conjunto de "institucionalismos" con lgicas diferenciadas
(Peters, 2003). Sin embargo, me propongo aqu destacar que
una serie de supuestos subyace a los estudios institucionales
y les da una matriz comn (Prez-Lin y Castaeda-Anga-
rita, 2012). No todos los estudios enfatizan estos supuestos
de la misma manera, y justamente esas diferencias de nfa-
sis tienden a generar diferentes vertientes dentro del enfoque
comn.
Ideologa y preferencias. El fundamento de todo argu-
mento institucionalista est dado por un supuesto al que po-
dramos denominar como pre-institucional. El mundo est
poblado por actores polticos que tienen preferencias (obje-
tivos, deseos, ambiciones, etc.). Tales preferencias son exge-
nas, en el sentido de que son tomadas como punto inicial del
anlisis explicativo pero no requieren en s mismas una expli-
cacin. A menudo asumimos simplemente que los candidatos
buscan ganar elecciones, que los partidos aspiran a ganar las
votaciones en el congreso, o que los jueces prefieren senten-
cias acordes a su interpretacin de la ley. En otros casos exis-
te una demostracin explcita de que, por ejemplo, en cierto
pas o momento histrico dado los diputados prefieren el en-
riquecimiento personal o el gobierno local a la reeleccin le-
gislativa (Guevara Mann, 2011; Samuels, 2003). Estas prefe-
rencias, una vez establecidas, constituyen el punto de partida
para el anlisis del comportamiento poltico. En los modelos
formales, estas preferencias son representadas por medio de
una funcin de utilidad.
173
 Este "primer motor" de la vida poltica se presenta gene- greso, el partido mayoritario puede aprobar las leyes deseadas
ralmente bajo dos formas distintas. En primer lugar, los acto- pero el partido minoritario, no.
res tienen preferencias por ciertas polticas pblicas, deriva- En un segundo nivel, estas autorizaciones y restricciones
das o bien de su ubicacin en el espectro ideolgico, o bien de operan en forma indirecta, afectando no el proceso de toma
sus intereses colectivos (econmicos, de gnero, tnicos, etc.). decisiones, sino la seleccin de los funcionarios que ejercern
En segundo lugar, los actores tienen objetivos vinculados a su esos poderes. Los diputados pueden ser seleccionados en listas
carrera poltica: a veces aspiran a permanecer en sus cargos cerradas o abiertas, reforzando la influencia de los lderes par-
(ambicin esttica) y otras aspiran a escalar en la jerarqua tidarios o de los votantes; los jueces pueden ser electos por un
de poder (ambicin progresiva). Los anlisis institucionales consejo de la magistratura o por el congreso, reforzando la in-
ms ricos emergen cuando estas preferencias entran en con- fluencia de los funcionarios judiciales o de los partidos. Quien
flicto: Cmo actuar un presidente si la poltica econmica controla la seleccin de los funcionarios (sean stos electos o
que garantiza su reeleccin contradice sus principios ideol- de carrera) controla tambin la distribucin de sus preferencias,
gicos? Cmo se comportar una diputada cuando los lderes y por ende puede influenciar en forma indirecta los resultados
partidarios que controlan la formacin de las listas le exigen del proceso poltico. Este es, por supuesto, el principio funda-
apoyar una ley contra los deseos de sus electores? Es entonces cional de la democracia representativa.
cuando las normas que regulan el proceso poltico adquieren
una importancia explicativa central. Incentivos de carrera. La autorizacin otorgada por las le-
yes a ciertos actores para seleccionar a los (las) ocupantes de
Autoridad y restricciones. Para lograr sus objetivos, los ac- ciertos cargos de decisin genera entonces incentivos para que
tores polticos se ven legitimados o restringidos por las nonnas actores con ambiciones de carrera busquen satisfacer las ex-
vigentes. Las instituciones operan de dos maneras y en dos ni- pectativas de estos "selectores" (empleando el trmino de Bue-
veles. Por .una parte, las normas (reglas constitucionales, leyes no de Mesquita et al., 2003). Este principio subyace a todos los
orgnicas, regulaciones y estatutos) autorizan a ciertos actores modelos de principal-agente. As, por ejemplo, anticipamos
polticos a tomar decisiones vinculantes que afectan a otros. que los diputados que buscan la reeleccin respondern predo-
Tal como ha sealado Guillermo O'Donnell, "en una de sus minantemente a los lderes partidarios cuando estos controlan
dimensiones constitutivas el estado es una cascada de autori- el proceso de nominacin, pero no cuando los votantes pueden
zaciones legalmente dispensadas; esto es lo que le da su uni- alterar el orden de las listas; y que los jefes del poder ejecutivo
dad conceptual y emprica" (O'Donnell, 2008). Por otra parte, buscarn sostener coaliciones legislativas en regmenes parla-
las normas limitan y excluyen a ciertos actores del ejercicio del mentarios, en los que resulta preciso evitar un voto de censura,
poder (las leyes, por ejemplo, impiden al Senado proponer nue- ms que en regmenes presidenciales, donde los mandatos de
vos impuestos o excluyen a los nios del derecho a votar). En ambos poderes electos son independientes.
un primer nivel, estas autorizaciones y restricciones operan di- Esta concepcin de los incentivos polticos es posiblemente
rectamente sobre la capacidad de los actores polticos para for- el mecanismo causal ms invocado en las explicaciones neo-
mular polticas pblicas: dadas las reglas de votacin en el con- institucionales de la vida poltica. Retornemos brevemente a los
tres libros citados al comienzo de esta seccin. Segn Chas-
174 175
quetti (2008), los socios en las coaliciones de gobierno tienen
incentivos para diferenciarse del presidente a medida que se
aproxima la siguiente eleccin, dado que necesitan una identi-
dad propia frente al electorado (para un estudio consistente con
este argumento, vase Altman, 2000). Para Zaremberg (2009)
la consolidacin de la hegemona electoral antes de otorgar
el voto a las mujeres permiti al PRI conceder menos impor-
tancia a las demandas del electorado femenino, en tanto que
el rgimen peronista debi movilizar a las mujeres activamen-
te para asegurar su apoyo. De acuerdo con Basabe (2011), la
accin repetida del Congreso ecuatoriano para remover a los
jueces constitucionales produjo incentivos para que los jueces
simplemente concentren sus objetivos de carrera en la prctica
privada, y voten de acuerdo con sus preferencias individuales
sin mayor atencin a las cuestiones partidarias (para una inter-
pretacin alternativa, ver Grijalva, 2010).
Efectos inesperados y de largo plazo. Una cuestin final,
que resulta central al llamado "institucionalismo histrico",
est dada por las consecuencias de largo plazo de los diseos
institucionales (Falleti, 2010). En la medida en que las normas
distribuyen poder poltico y generan incentivos, consolidan el
predominio de ciertos actores que buscan reproducir su posi-
cin dominante en el largo plazo. Este proceso produce "trin-
quetes" (ratchets), estructuras que frenan la reversin de las po-
lticas pblicas incluso una vez que stas han perdido su razn
de ser. De este modo, las polticas pblicas pueden seguir tra-
yectorias dependientes (path dependence), diferenciando su
curso en diferentes pases en el largo plazo como resultado de
decisiones histricamente distantes, y a veces aparentemente
triviales, sobre el diseo institucional. En este marco, las nor-
mas institucionales pueden quedar a la "deriva", perdiendo su
sentido original, y pueden ser apropiadas por nuevos actores y
"convertidas" para servir sus intereses en un contexto histri-
camente cambiante (Mahoney y Thelen, 2010).
176
TRES CUESTIONES IRRESUELTAS
Combinados en forma creativa, estos cuatro ingredientes
ofrecen un formidable men de recetas explicativas, Es por
ello que la promesa de xito del paradigma institucional pa-
rece difcil de agotar. Sin embargo, la experiencia poltica la-
tinoamericana cuestiona a menudo la integridad de estos su-
puestos, Tres ejemplos histricos permitirn ilustrar este
punto:
Dispuestos a debilitar el poder clientelar de las viejas lites
partidarias y a promover la integracin nacional, los miem-
bros de la Asamblea Constituyente de Colombia decidieron,
en 1991, crear un distrito nico para elegir a los miembros del
Senado, con el fin de que los candidatos y candidatas tuvie-
sen incentivos para buscar votos en todo el territorio nacional.
En poco tiempo, sin embargo, los lderes partidarios descu-
brieron que el sistema electoral de resto mayor les permita
ganar escaos controlando los votos de una regin especfica,
y que dispersar los recursos de campaa en todo el pas po-
da ser contraproducente. As, rpidamente consolidaron sus
viejas tcticas e impusieron sus preferencias por sobre los d-
biles incentivos creados por la constitucin (Crisp y Ingall,
2002; Pizarra Leongmez, 2002).
En 1913, el presidente venezolano Juan Vicente Gmez en-
frentaba un dilema complicado: se acercaba el fin de su man-
dato y saba que, dado que el artculo 84 de la constitucin
prohiba la reeleccin, el gobierno estadounidense se opon-
dra abiertamente a cualquier intento por mantenerse en el
cargo. Gmez enfrent el problema de manera creativa: en
1914 convoc a una "asamblea de plenipotenciarios" que dic-
taron un estatuto constitucional provisorio y eventualmente
una nueva constitucin. La asamblea separ el liderazgo ci-
vil del militar, nombr un presidente provisional y preserv
a Gmez como comandante en jefe del ejrcito. En 1915, ya
bajo una nueva constitucin, Gmez fue otra vez electo pre-
177
 sidente por el Congreso. El general acept el cargo pero nun-
ca asumi el poder, sosteniendo por siete aos al presidente
provisional civil en su puesto, y gobernando el pas de mane-
ra informal desde la ciudad de Maracay (Polanco Alcntara,
1990).
En su artculo 100, la constitucin argentina de 1853 asig-
n a los jueces autoridad para evaluar la constitucionalidad de
las leyes. En 1946, dispuesto a desarticular el poder de veto
de la Corte Suprema, el Congreso argentino inici un juicio
poltico contra cuatro magistrados (sobre un total de cinco),
lo que permiti al presidente recomponer el Poder Judicial.
Como resultado de esta accin, la Corte Suprema, que haba
sido relativamente estable hasta entonces, se torn en botn de
guerra para cada nuevo grupo -civil o militar- en el poder.
Los jueces de la Corte fueron removidos por decreto en 1955;
el nmero de miembros fue aumentado en 1960 y reducido
nuevamente Uunto con una nueva remocin de los jueces) en
1966; todos los magistrados renunciaron en 1973, fueron re-
movidos del cargo en 1976 y renunciaron colectivamente en
1983; el nmero de magistrados fue aumentado en 1990 y re-
ducido nuevamente en 2006, no sin que antes el Congreso
realizara qn juicio poltico a cinco jueces (Castagnola, 2010;
Helmke, 2005).
Estos tres casos -no necesariamente extraordinarios en el
contexto latinoamericano- muestran que algunas preguntas
permanecen irresueltas en el marco de la teora institucional.
Qu factor tiene mayor poder explicativo, las preferencias de
los actores o las instituciones que regulan su comportamien-
to? En caso de existir conflictos entre los objetivos de los ac-
tores y las restricciones impuestas por el marco institucional,
de qu manera resuelven los actores esta tensin? Y una vez
resuelto el conflicto entre preferencias e instituciones, cules
son las consecuencias de largo plazo y los efectos inesperados
de esta resolucin?
178
El ejemplo de Colombia ilustra una situacin en la cual las
preferencias de los actores polticos (los lderes partidarios) se
contraponen a los incentivos diseados por los constitucionalis-
tas. En esta pugna de preferencias contra incentivos, los poli-
tlogos han asumido a menudo que el peso de las instituciones
permitir "corregir" los deseos ms oscuros de la clase pol-
tica. Sin embargo, la historia latinoamericana est minada de
episodios en los cuales, tras un esfuerzo titnico para reformar
las instituciones formales de manera revolucionaria, las prcti-
cas polticas informales permanecen generalmente inalteradas.
Quizs este resultado no debera sorprendernos. No tenemos
estudios sistemticos que nos permitan evaluar en qu medida
y bajo qu condiciones los incentivos creados por las institucio-
nes son capaces de contrarrestar las preferencias ideolgicas de
los actores polticos, sus intereses econmicos, o sus prcticas
arraigadas. Sin embargo, una simulacin computacional de las
relaciones entre el presidente y el congreso bajo diferentes es-
cenarios institucionales sugiere que el peso inicial de las prefe-
rencias de los actores tiene un gran poder explicativo sobre el
resultado final en el proceso de toma de decisiones (Prez-Li-
n y Rodrguez-Raga, 2009).
El segundo ejemplo alude a una cuestin todava ms com-
pleja, la tensin entre las preferencias de los actores y los po-
deres concedidos por el marco institucional. La teora asu-
me simplemente que los actores se sometern sumisamente
al texto de la ley, pero el mecanismo de adaptacin a menu-
do resulta ms complejo e interesante. Una primera estrategia
para resolver esta tensin est dada por la informalidad, es
decir, la creacin de normas paralelas -no escritas pero rigu-
rosamente impuestas- que a veces desafan y a veces refuer-
zan el rango de autoridad concedido por las normas escritas.
La negacin de Juan Vicente Gmez a asumir la presiden-
cia por siete aos, eludiendo as un conflicto diplomtico con
los Estados Unidos, pero ejerciendo el poder a travs de un
presidente ttere, ejemplifica este recurso. En los ltimos 15
179
aos una literatura creciente ha destacado la importancia de
las "instituciones informales" como parte central de la demo-
cracia latinoamericana (Helmke y Levitsky, 2004; Levitsky y
Friedenberg, 2006; Meja Acosta, 2009; O'Donnell, 1996).
Existe sin embargo un mecanismo ms evidente y crudo
para ajustar la brecha entre preferencias e instituciones: la re-
visin de la norma. En 1914 Gmez convoc a una "asamblea
de plenipotenciarios", formada por fieles seguidores, para re-
formar la constitucin. La adopcin de nuevas constituciones
-usualmente justificadas en la necesidad de refundar el esta-
do- constituye un fenmeno recurrente en la historia de la re-
gin, incluso en el presente. Esta realidad nos confronta con
uno de los problemas tericos centrales para el enfoque insti-
tucional: la endogeneidad de las normas. La teora asume ge-
neralmente que las normas son exgenas, es decir que prece-
den al juego poltico y estructuran as el comportamiento de
los actores. Pero sabemos que las normas son un producto del
juego poltico mismo y que pueden ser modificadas por los
mismos lderes que deberan someterse a ellas. Diversos au-
tores han sido conscientes de este problema (Negretto, 2012;
Przeworski, 2004), pero todava carecemos de un desarrollo
terico slido que nos permita entender bajo qu condiciones
las normas institucionales regulan el comportamiento de los
actores, y bajo qu condiciones las preferencias de los actores
determinan el contenido de las normas.
El ejemplo previo nos conduce tambin a reflexionar so-
bre los efectos de largo plazo generados por la resolucin de
estos conflictos entre preferencias, normas, e incentivos. La,
literatura institucional ha tendido a enfatizar la estabilidad
histrica de las instituciones, marcada por cambios abrup-
tos pero infrecuentes (Krasner, 1984), o continuos pero gra-
duales (Mahoney y Thelen, 2010). Sin embargo, la experien-
cia latinoamericana habla de cambios abruptos y recurrentes.
Una vez que una institucin ha mostrado su maleabilidad, l-
deres y ciudadanos asumirn fcilmente que tienen el poder
para ajustarla a sus intereses. Y una vez que la institucin ha
sido adaptada a las necesidades circunstanciales de un gru-
po, nuevos ocupantes del poder debern re-calibrar la norma
para servir las necesidades propias. No resulta sorprendente
entonces que ciertos procesos, como las reformas constitucio-
nales, se repitan en forma cclica en ciertos pases. El mismo
general Gmez adopt nuevas constituciones en Venezuela en
1909, 1914, 1922, 1925, 1928, 1929 y 1931.
La historia de la Corte Suprema en Argentina tambin ilus-
tra estas consecuencias de largo plazo con claridad: una vez
que la Corte fue reconstituida en 1947, cada nuevo grupo go-
bernante sinti como un derecho y una necesidad poltica ga-
nar control sobre el Poder Judicial. Las nueve reconstruccio-
nes de la Corte realizadas a lo largo de seis dcadas no fueron
sencillamente el resultado del pndulo cvico-militar (como
muestran y los episodios ya ocurridos en democracia, en 1990
y en 2006, y la experiencia de otros pases que sufrieron gol-
pes, como Brasil). Los golpes de estado, sin embargo, consti-
tuyen un ejemplo extremo de reconstruccin institucional, y
por ende tambin estn sometidos a este patrn cclico. Diver-
sos estudios han mostrado que el nmero de golpes de estado
ocurridos en el pasado es uno de las principales determinan-
tes del riesgo de un golpe de estado en el presente (Londregan
y Poole, 1996; Przeworski et al., 2000; Putnam, 1967).
CONCLUSIONES
Hace ya ms de cuatro dcadas, Albert Hirschman advirti
que la devocin a los paradigmas tericos a menudo presenta
un impedimento a nuestra comprensin de la poltica latinoa-
mericana (Hirschman 1970). Los paradigmas dirigen nues-
tra atencin hacia aquellos fenmenos que podemos explicar
de acuerdo con sus supuestos fundamentales, y muchas veces
distraen nuestra atencin de aquellos fenmenos urgentes que
181
requieren la atencin de las ciencias sociales. Este problema
no es exclusivo de una nica perspectiva; todos los enfoques
de teora poltica estn sometidos a este sesgo de una u otra
manera.
La definicin exitosa de una agenda de investigacin post-
institucional no demanda el rechazo unilateral de los supues-
tos institucionalistas descriptos en la primera parte de este
captulo. Por el contrario, el desafo consiste en proponer in-
novaciones tericas que permitan extender su poder analtico
y explorar nuevos territorios de indagacin. La renovacin del
enfoque institucional constituye as una cuestin central para
la ciencia poltica latinoamericanista.
Esta cuestin terica se torna ms importante cuando pen-
samos en el papel creciente que politlogos y politlogas han
tenido en los procesos de reforma institucional. Las tareas de
"ingeniera" institucional parten del supuesto que las institu-
ciones pueden ser diseadas (y re-diseadas) racionalmente
para regular el comportamiento poltico y calibrar los incenti-
vos de los actores. Sin embargo, a menudo estas reformas son
resultado de una estrategia de los lderes que buscan desha-
cerse de regulaciones previas para perseguir objetivos de cor-
to plazo. Invocadas por los politlogos en este contexto, las
doctrinas de diseo institucional resultan entonces una for-
ma de justificacin letrada para la des-institucionalizacin de
la vida poltica. El punto central de este problema radica, en
trminos weberianos, en que la legitimidad "racional-legal"
de toda norma slo puede consolidarse a travs de un meca-
nismo "tradicional", es decir, a partir del proceso de repro-
duccin social del mandato legal positivo. Por ende, el intento
recurrente por constituir instituciones perfectas puede condu-
cir, paradjicamente, a una mayor debilidad de las institucio-
nes imperfectas.
182
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187
 UN EPILOGO

Arturo Fernndez

Cerrar un valioso conjunto de aportes sobre Poltica Com-

parada me obliga a presentar algunas ideas que pretenden ser
provocativas con el fin de enriquecer un libro muy bueno y
didctico. La obra es una muestra de la creciente cantidad y
calidad de jvenes politlogos que se aproximan a la difcil
tarea de comparar realidades sociales y polticas en nuestro
pas; al mismo tiempo, se hace un acertado balance del forta-
lecimiento de dichos estudios comparativos. Esta es una muy
buena noticia porque en el siglo XXI no puede concebirse el
abordaje riguroso de la mayora de los temas socio-polticos
relevantes sin tener en cuenta la denominada globalizacin (o
mundializacin), la cual exige conocer cada vez ms realida-
des distintas de la propia.
Por una parte siempre he retenido las observaciones crti-
cas de Giuliano Urbani, desarrolladas en el "Diccionario de
Ciencia Poltica, organizado por N. Bobbio y N. Matteucci
(1976); deca el autor citado: "No es suficiente decir que de-
bemos comparar; debemos demostrar en qu modo se puede
comparar bien y cun relevantes pueden ser los resultados de
una buena comparacin ... En conclusin, las perspectivas de
la P. C. estn estrechamente asociadas al nivel de la madurez
epistemolgica de la disciplina y de sus cultores" (pg. 1227).
Esa madurez epistemolgica no se ha alcanzado en la Ciencia
Poltica hasta hoy y las comparaciones polmicas realizadas
por Karl Marx y Max Weber hace cien aos siguen estando
vigentes. El positivismo bajo sus diversas formas ha avan-
zado con estudios rigurosos pero limitados a la observacin
de fenmenos amputados de su contexto socio-histrico (por
ejemplo, analizando conductas, sistemas, elecciones raciona-
les y an la democracia poltica aislada de sus condiciona-
mientos histrico-sociales y econmicos). El tratamiento que
la mayora de los politlogos de las tendencias tericas predo-
minantes ha hecho del nacionalismo popular latinoamericano
del siglo XX, el cual tiende a reproducirse en fenmenos pa-
ralelos pero diferentes en la actualidad, confirmara las limi-
taciones de la actividad comparativa basada en ciertos sesgos
epistemolgicos y metodolgicos; los mismos derivan del de-
sarrollo asimtrico de las sociedades contemporneas y de la
pretensin de universalizar de forma el pensamiento nacido
en Occidente.
Al mismo tiempo es preciso afirmar la repeticin de expe-
riencias e instituciones polticas; el solo hecho que los dise-
os institucionales parlamentario ingls, presidencialista nor-
teamericano y mixto germano-francs han sido reproducidos
en la inmensa mayora de los 296 Estados formalmente inde-
pendiente, prueba que hay temas comparables a nivel de lapo-
ltica y la organizacin institucional, sobre todo en un perodo
marcado por la llegada de "lo global" que tiende a aproximar
los comportamientos humanos individuales y sociales.
Los conceptos de globalizacin y rnundializacin suelen
ser comprendidos como equivalentes en el lenguaje cotidiano;
sin embargo, podemos distinguir en cada uno de ellos mati-
ces diferentes. El de "globalizacin" se fue imponiendo hacia
1990 cuando, en las ms diversas actividades y disciplinas, se
asumi que el mundo estaba cada vez ms conectado a tra-
vs de los medios de comunicacin, los transportes, los sis-
temas informticos y el mercado financiero; se observ que,
por primera vez en la historia, todas las culturas y los pueblos
del planeta estaban prximos entre s y constituan un nuevo
sistema-mundo.
Mucho antes Marx y Engels haban redactado hacia 1844 el
"Manifiesto Comunista" y afirmaron que la revolucin indus-
trial y el capital tendan a crear un espacio econmico univer-
sal, lo que consideraban como propio de una evolucin hist-
190
rica necesaria. Frente a la mundializacin que el capitalismo
industrial estaba operando ellos opusieron la internacionali-
zacin de las luchas sociales, en particular la de la clase obre-
ra, para combatir el abusivo poder de los propietarios de los
medios de produccin. Por otra parte el concepto de mundia-
lizacin fue asimilado a la idea del progreso de la humani-
dad; durante la mayor parte de los siglos XIX y XX la mun-
dializacin de los propietarios encontr un cierto correlato en
la internacionalizacin de las luchas que el socialismo, bajo
sus distintas expresiones, desarroll en casi todos los pases
durante ms de cien aos. Sin embargo, a fines del siglo pa-
sado el capital sigui expandindose y las luchas sociales se
fragmentaron en mltiples realidades estatales, cada vez ms
numerosas. La revolucin tecnolgica de los aos 1970-1990
reafirm el predominio del capital y se comenz a hablar de
globalizacin.
Si rastreamos mucho ms atrs veremos que, en distintos
momentos histricos, se tuvo la intuicin que la sociedad po-
da encontrar su destino en un proyecto global, no slo en Oc-
cidente. Los Imperios de la Antigedad expresaron a menudo
esa ambicin, considerndose simblicamente "centros" de la
humanidad. La referencia a estas experiencias histricas nos
permite destacar que la idea de mundializar las sociedades
tiene antecedentes lejanos. En este sentido la globalizacin
actual no es una novedad absoluta, aunque tenga caracters-
ticas inditas. Si profundizamos el anlisis histrico consta-
taremos que la bsqueda de una comunidad universal estuvo
presente en distintos y variados momentos de la historia de
las civilizaciones.
Adems la filosofa griega apareci en la historia de la hu-
manidad corno una reflexin que revela un ser humano do-
tado de la capacidad tambin universal para pensar el mun-
do, al tiempo que la bsqueda del saber verdadero estara al
alcance de cualquiera de nosotros. Con la filosofa surgen al
mismo tiempo reflexiones sobre ese mismo ser humano vi-
191
viendo en sociedad y generando relaciones de poder; por ello
la filosofa social y poltica nace con pretensiones semejan-
tes de alcanzar verdades aplicables a toda la humanidad. El
triunfo creciente de la razn cientfica, desarrollada conside-
rablemente en Occidente durante los ltimos cuatro siglos,
acentu dichas ambiciones y se expandi al campo de las Hu-
manidades y las Ciencias Sociales, incluida la Ciencia Polti-
ca, desarrollada en Estados Unidos y Canad desde 1900. Por
todo ello la humanidad se encuentra en camino a la mundia-
lizacin-globalizacin, el cual genera nuevos desafos filos-
ficos y cientficos.
Cul es el lugar de la Ciencia Poltica en la era de la glo-
balizacin? En general se puede percibir un cierto desajus-
te entre el conocimiento de la realidad poltica estatal Yso-
cietal y la comprensin del proceso globalizador en curso.
Los estudios de la disciplina estn demasiado centrados en
autores norteamericanos y europeos, quienes ignoran el estu-
dio de la Filosofa Poltica y del pensamiento poltico autc-
tonos de China, India, frica y Amrica Latina, sea por sus
diferencias con la lgica occidental, sea por su carcter ensa-
ystico o simplemente por la falta de estudios comparados ri-
gurosos sobre esas realidades. No es ajena a esa falta de inte-
rs la creencia que slo son vlidas las categoras cientficas americano, las cuales son poco comprendidas por los mejores
creadas en Occidente, por homologacin de lo sucedido con
las Ciencias Exactas.
Asimismo se puede sealar que la produccin acadmica
mayoritaria y de mayor calidad sigue siendo marcada por el
estudio de procesos polticos estatales y de relaciones inter-
estatales a travs de esquemas tericos creados en Occiden-
te; dichos esquemas resultan insuficientes para dar cuenta de
los efectos polticos que producen en sociedades muy diver-
sas nuevos fenmenos masivos, tales como los de la comu-
nicacin universal en tiempo real y el gran desarrollo de la
informtica; esos fenmenos estn cambiando las prcticas
y las subjetividades polticas. Por otra parte hay sociedades
192
en las cuales esos derivados de las nuevas tecnologas inci-
den poco o nada. Hay estudios multiculturales y de gnero
en numerosas universidades, sobre todo en Departamentos de
Antropologa y de Sociologa, pero no alcanzan a develar la
realidad poltica cada vez ms compleja. Se informa estas se-
manas que responsables norteamericanos confiesan que no
conocan caracteres fundamentales de la sociedad afgana que
intentaron "liberar" a travs de diez aos de una cruenta ocu-
pacin, lo cual certifica las limitaciones de sus asesores, mu-
chos de ellos formados en Programas de las mejores universi-
dades del mundo.
Es un agravante del desajuste de la Ciencia Poltica el he-
cho que las corrientes norteamericanas y europeas predomi-
nantes han tendido a interpretar como una actitud universal
el desencanto con la vida poltica democrtica que aparece en
muchos pases desarrollados (vg., la tendencia a la baja par-
ticipacin electoral) sin tomar en cuenta que el "centro" del
mundo capitalista y liberal tiene caracteres propios y cam-
biantes. Entre tanto, en otras partes del mundo asistimos a la
emergencia de nuevas realidades: por ejemplo, la lucha por
la dignidad islmica, el vigor del capitalismo asitico regula-
do por Estados fuertes o la recuperacin del rol estatal sud-
comparatistas. Es casi imposible aplicar las categoras de la
Ciencia Poltica occidental a estos cambios; es el caso de las
luchas socio-polticas en muchos pases del Medio Oriente o
de frica, las cuales no pretenden principalmente establecer
una democracia poltica sino lograr sobre todo la justicia so-
cial y el respeto a la soberana de sus Estados.
Se asiste al surgimiento de un mundo diferente y a la emer-
gencia de nuevas realidades estrechamente relacionadas entre
s que reclaman ser interpretadas por cientficos sociales y po-
lticos de pensamiento universal pero respetuoso de las parti-
cularidades locales; quizs ya no tienen aplicabilidad los rela-
tos tericos sobre la sociedad y el Estado del pasado pero slo
193
creando teoras generales y particulares fuertes se podra ha-
cer Poltica Comparada que sepa dar cuenta de la proyeccin
de los mltiples movimientos sociales que se expresan a nivel
global y que tienen expresiones polticas diversas. Ellos son
asociaciones que defienden los derechos humanos, organiza-
ciones ecologistas que pugnan por imponer una nueva con-
cepcin de la naturaleza, instituciones cientficas que se abo-
can a la reflexin tica sobre la ciencia o corrientes religiosas
y mticas emergentes que cuestionan ideas tradicionales.
El fenmeno de la globalizacin convoca por su propio al-
cance a la prctica de la Poltica Comparada, adecuando y
ampliando los enfoques epistemolgicos y tericos predomi-
nantes hasta el presente. Asumir los nuevos cambios globales
implica adoptar una actitud multidisciplinaria de descubri-
miento frente a las nuevos hechos sociales que modificarn
la realidad poltica, tales como la informatizacin de la so-
ciedad, el surgimiento de un proletariado mundial distinto al
del siglo pasado, la existencia de nuevas fronteras de las cien-
cias cognitivas, la creciente centralidad de los medios audio-
visuales, la expansin de las biotecnologas y el deterioro del
medio ambiente. Al tiempo que se universalizan muchos nu-
dos problemticos, los pueblos y grupos sociales oprimidos
se han puesto en marcha desde hace cuarenta aos, reivin-
dicando sus identidades y derechos particulares y generando
cambios al interior de los Estados y en las denominadas Rela-
ciones Internacionales.
Viendo las cosas desde estos puntos de vista complementa-
rios se podra decir que el ocano de temas de Poltica Com-
parada a tratar augura una demanda creciente de especialistas
de Ciencia Poltica en las prximas dcadas, siempre y cuan-
do las Carreras respectivas no rehuyan el compromiso con
el creciente objeto de su reflexin: la existencia de poderes
concentrados en un mundo global nos conduce a afirmar que
los aportes que pueden hacerse desde la Ciencia Poltica y, en
particular desde la Poltica Comparada, estn sobre todo re-
lacionados con la comprensin racional de los problemas ac-
tuales derivados de la injusticia social creciente que generan
dichos poderes econmicos, sociales y estatales a nivel parti-
cular y mundial.
Es sintomtico de aquello que no debe hacerse la constata-
cin siguiente: la mayora de la bibliografa internacional, re-
plicada por los mejores autores sudamericanos, no compren-
de los cambios sociales y polticos profundos que se estn
viviendo en Bolivia, Ecuador o Venezuela, cuyos regmenes
polticos que luchan, entre otros por la justicia social, son a
menudo considerados dictaduras o amenazas a la democracia
poltica. Ello hace recordar que, en el siglo XX, el varguis-
mo o el peronismo, entre otros fenmenos denominados de
forma peyorativa populistas, fueron analizados como varian-
tes del fascismo europeo. En el caso argentino, a nivel acad-
mico, recin en 1969 Murmis y Portantiero reconocieron una
vinculacin comprensible cientficamente entre la clase obre-
ra y el peronismo de la poca. Deseo que las percepciones
de la Ciencia Poltica de nuestra poca se acerquen ms a la
realidad. Ello depende en gran medida de estudios de Polti-
ca Comparada capaces de tomar distancia de supuestos epis-
tmicos y tericos slo aplicables a pases desarrollados. No
se trata de hacer ciencias nacionales o regionales porque ello
atentara contra la razn de ser del conocimiento cientfico; al
contrario, se trata de adecuar ese abordaje racional a las reali-
dades que se estudian, explicando lo que REALMENTE es y
no aquello que "debe ser" o lo que uno deseara ...
Frente a estas cuestiones caben posiciones distintas por-
que la comunidad acadmica vive los impactos de las grandes
cambios en curso de manera diferenciada y porque el plura-
lismo cultural legitima la diversidad de interpretaciones. Esta
conclusin slo pretende recordar que la ciencia no crea la
realidad sino la devela y que sta es una tarea esencial de la
sub-disciplina Poltica Comparada; asimismo se expresa la
195
conviccin que la actividad cientfica debe priorizar la lucha
por la justicia social, comprendiendo que esta opcin valorati-
va slo ser parcialmente compartida.
SOBRE LOS AUTORES:
ALARCN OLGUIN, Vctor: Doctor en Estudios Sociales (Es-
pecialidad en Procesos Polticos) por la UAM-Iztapalapa / Mxi-
co. Profesor-Investigador Titular "C", Departamento de Sociolo-
ga, (UAM-Iztapalapa /Mxico).
Correo Electrnico: alar@xanum.uam.mx.
ARMENDARIZ, Juliana: Abogada, Docente e Investigadora por
la Universidad Nacional de Rosario. Miembro del proyecto de in-
vestigacin "Tendencias en la produccin del conocimiento so-
bre Poltica Comparada en Amrica Latina" de la Universidad
Nacional de Rosario, Argentina.
CorTeo electrnico: julianaarmendariz@gmail.com
BORRELL, Mariana: Docente e Investigadora de la Universidad
Nacional de Rosario. Candidata a Doctora en Relaciones Inter-
nacionales por esa misma universidad. Miembro del proyecto de
investigacin "Tendencias en la produccin del conocimiento so-
bre Poltica Comparada en Amrica Latina" de la Universidad
Nacional de Rosario, Argentina.
Correo electrnico: marianaborrell@yahoo.com
CORESTEIN, Cintia: Estudiante de C. Poltica en la Universi-
dad Nacional de Rosario. Miembro del proyecto de investigacin
"Tendencias en la produccin del conocimiento sobre Poltica
Comparada en Amrica Latina" de la Universidad Nacional de
Rosario, Argentina.
Correo electrnico: crcorestein@yahoo.com.ar
DE LUCA, Miguel. Doctor en Ciencia Poltica por la Universidad
de Florencia, Italia. Docente en Ciencia Poltica por la Universi-
dad de Buenos Aires. Investigador del Conicet. Presidente de la
Sociedad Argentina de Anlisis Poltico (SAAP).
Correo electrnico: migueldeluca@yahoo.com
DI FILIPPO, Marile: Candidata a Doctora en Ciencias Sociales
por la Universidad de Buenos Aires. Miembro del proyecto de
197
 investigacin "Tendencias en la produccin del conocimiento so-
bre Poltica Comparada en Amrica Latina" de la Universidad
Nacional de Rosario, Argentina.
Correo electrnico: mariledifilippo@hotmail.com
FANELLI, Lucrecia: Estudiante de C Poltica en la Universi-
dad Nacional de Rosario. Miembro del proyecto de investigacin
"Tendencias en la produccin del conocimiento sobre Poltica
Comparada en Amrica Latina" de la Universidad Nacional de
Rosario, Argentina. Correo electrnico: caleu8@hotrnail.com
FERNNDEZ, Arturo Aquilino: Doctor en Ciencias Sociales por
la Universidad Catlica de Lovaina. Docente en Ciencia Poltica
en la Universidad de Buenos Aires y la Universidad de San Mar-
tn, Argentina. Investigador del CONICET (Argentina). Correo
electrnico: arturo.fernandez@unsam.edu.ar
GEARY, Mirta: Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad
Nacional de Rosario (Argentina). Docente e Investigadora de esta
Universidad y de su Consejo de Investigadores (CIUNR). Direc-
tora del proyecto de investigacin "Tendencias en la produccin
del conocimiento sobre Poltica Comparada en Amrica Latina"
de la Universidad Nacional de Rosario, Argentina. Correo elec-
trnico: mirtadinageary@gmail.com
LUCCA, Juan Bautista: Doctor en Ciencias Sociales por FLAC-
SO Argentina. Docente e Investigador por la Universidad Nacio-
nal de Rosario. Miembro del proyecto de investigacin "Tenden-
cias en la produccin del conocimiento sobre Poltica Comparada
en Amrica Latina" de la UNR, Argentina. Correo electrnico:
juanlucca@hotmail.com
MARENCO, Andr: Doctor en Ciencia Poltica y profesor del
Departamento de Ciencia Poltica de la Universidad Federal de
Rio Grande do Sul, Porto Alegre (Brasil). Correo electrnico:
amarenco@terra.com.br
ORTA, Melisa: Estudiante de C. Poltica en la Universidad Nacio-
nal de Rosario. Miembro del proyecto de investigacin "Tenden-
cias en la produccin del conocimiento sobre Poltica Compara-
da en Amrica Latina" de la Universidad Nacional de Rosario,
Argentina. Correo electrnico: melisaorta@hotmail.com
PERBELLINI, Melina: Docente e Investigadora de la Universi-
dad Nacional de Entre Ros. Candidata a Doctora en Ciencias
Sociales por la Universidad de Buenos Aires. Miembro del pro-
yecto de investigacin "Tendencias en la produccin del conoci-
miento sobre Poltica Comparada en Amrica Latina" de la Uni-
versidad Nacional de Rosario, Argentina. Correo electrnico:
melinaperbellini@gmail.com
PEREZ-LIAN, Anbal: Doctor en Ciencia Poltica por la Uni-
versidad de Notre Dame. Actualmente es profesor de Cien-
cia Poltica en la Universidad de Pittsburgh (Estados Unidos) y
miembro del Centro de Estudios Latinoamericanos de la misma
universidad. Correo electrnico: asp27@pitt.edu
PINILLOS, Cintia: Docente e Investigadora de la Universidad
Nacional de Rosario y de la Universidad Nacional de Entre Ros.
Candidata a Doctora en Ciencia Poltica por la Universidad Na-
cional de Rosario. Miembro del proyecto de investigacin "Ten-
dencias en la produccin del conocimiento sobre Poltica Compa-
rada en Amrica Latina" de la Universidad Nacional de Rosario,
Argentina. Correo electrnico: cintiapinillos@hotmail.com
PUELLO-SOCARRAS, Jos Francisco: Docente en Ciencia Pol-
tica en la Universidad Nacional de San Martn (Argentina). Can-
didato a Doctor en Ciencia Poltica por la UNSAM. Miembro del
Grupo Interdisciplinario de Estudios Polticos y Sociales The-
seus, de la Universidad Nacional de Colombia. Correo electrni-
co: chezJosephco@gmail.com
 CONTENIDO EL ALCANCE DE LA COMPARACIN EN LA
CIENCIA POLTICA COLOMBIANA Y MEXICANA ................................ 125
luan Bautista Lucca y Jos Francisco Puello-Socarras

INTRODUCCIN ............................................................................. 7
Mirta Geary VISIONES SOBRE LAS TENDENCIAS
DE LA POLTICA COMPARADA EN LA REGIN
PRLOG0 ..................................................................................... 13
Miguel De Luca LA POLTICA COMPARADA SOBRE Y DESDE .MRICA LATINA
(NOTAS PARA UNA AGENDA DE ESTUDIO) ....................................... 153
Vctor Alarcn Olgun.
LA POLTICA COMPARADA EN LA ARGENTINA

UMA NOTA SOBRE USOS E NAO USOS DE COMPARAG0 ..................... 163

EL DESARROLLO DE LA CIENCIA POLTICA EN ARGENTINA Andr Marenco
Y SU COROLARIO EN LA ENSEANZA DE POLTICA COMPA-
RADA EN LA UNIVERSIDAD NACIONAL DE ROSARlO ....................... 23
HACIA LA CONSTRUCCIN DE UNA
Mirta Geary, Melisa Orta y Juliana Armendriz
AGENDA POST-INSTITUCIONALISTA 171
Anbal Prez-Lilin
LA ENSEANZA DE LA POLTICA COMPARADA EN LAS UNI-
VERSIDADES ARGENTINAS. UN ANLISIS DE LOS PROGRA-
UN EPILOG0 ................................................................................ 189
MAS VIGENTES ENTRE 2002 Y 2007 .............................................. 57
Arturo Fernndez
Juan Bauti~ta Lucca, Cintia Corestein y Mariana Borrell

LA PRODUCCIN COMPARATIVA
EN EL CONTEXTO LATINOAMERICANO

PRODUCCIN ACADMICA Y POLTICA COMPARADA EN AR-

GENTINA, 2000-2010 ................................................................... 79
Melina Perbellini y Cintia Pinillos

ALGUNAS REFLEXIONES CRTICAS SOBRE LA POLTICA

COMPARADA. UN ANLISIS DESDE LA PRODUCCIN EN RE-
VISTAS ACADMICAS EN AMRICA LATINA ..................................... 97
Lucrecia Fanelli y Maril Di Filippo