Monografia POLÍTICAS PÚBLICAS E ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO PARA S. TOMÉ E PRÍNCIPE PDF

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA
INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO
MESTRADO EM: Gesto e Estratgia Industrial
POLTICAS PBLICAS
E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
PARA S. TOM E PRNCIPE
JOS GOMES BARBOSA
Orientao: Dr. Jorge Barrata Preto
Jri
Presidente: Doutor Manuel Antnio de Medeiros Ennes Ferreira
Vogais: Doutor Bernardo Manuel teles de Sousa Pacheco de
Carvalho
Dr. Jorge Barrata Preto
Outubro/2001
Polticas Pblicas e Estratgia de Desenvolvimento para So Tom e Prncipe 2000/2001
UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO
POLTICAS PBLICAS
E ESTRATGIA DE DESENVOLVIMENTO
PARA S. TOM E PRNCIPE
Mestrado em: Gesto e Estratgia Industrial
Orientao: Dr. Jorge Barrata Preto
Jri
Presidente: Doutor Manuel Antnio de Medeiros Ennes Ferreira
Vogais: Doutor Bernardo Manuel teles de Sousa Pacheco de
Carvalho
Dr. Jorge Barrata Preto
Combatemos na altura a tese de Federao

com a Metrpole e continuamos (...) apesar
da crise que hoje se vive no meu pas, fruto
sobretudo da ignorncia e incapacidade da
classe dirigente de poderem inserir So Tom e
Prncipe no mundo globalizante da actualidade.
A classe dirigente sotomense no dirige,
porque no sabe dirigir e sobretudo, porque no
reconhece essa sua fraqueza.
Doutor Manuel Pinto da Costa
(1998, Lder do MLSTP/PSD)
2
Glossrio
BCSTP - Banco Central de So Tom e Prncipe

BM - Banco Mundial
CAD HOM - Dito popular que em crioulo forro exprime a ideia do salve-se quem
puder
CHST - Centro Hospitalar de So Tom
Djingbu - Aforismo popular atravs do qual se exorta aco, iniciativa, ao
esprito empreendedor
DTS - Direitos de Saques Especiais
ECOFAC - Conservao e Utilizao Racional dos Eco-sistemas Florestais em
frica
EMAE - Empresa de gua e Electricidade
EMAVE - Empresa de Aves
ENAPORT - Empresa Nacional de Portos
ENCO - Empresa Nacional de Combustveis e leos
ERHC - Environmental Remediation Holding Corporation
FMI - Fundo Monetrio Internacional
GTZ - Gesellschaft fr technische Zusammenarbeit
HIPC - Heavily Indebted Poor Countries
MLSTP - Movimento de Libertao de So Tom e Prncipe
BO - Floresta cerrada
OGE - Oramento Geral do Estado
ONUDI - Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial
PAE - Programa de Ajustamento Estrutural
PAP - Plano de Aco Prioritrio
PIB - Produto Interno Bruto
PIP - Programa de Investimentos Pblicos
PME - Pequenas e Mdias Empresas
PNAPAF - Programa Nacional de Apoio Promoo da Agricultura Familiar
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
RDA - Repblica Democrtica Alem
RDSTP - Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe
SENAE - Servio Nacional de Estradas
SMI/PF - Servio Materno Infantil/Planeamento Familiar
STP - So Tom e Prncipe
3
STPETRO - So Tom and Prncipe National Petroleun

Tlab s ca da t - Mxima popular segundo a qual s com o trabalho se pode
criar riqueza e promover o progresso individual e social
UNICEF - Fundo das Naes Unidas para a Infncia
US$ - Dlar dos Estados Unidos da Amrica
VBP - Valor Bruto da Produo
Vijbu - Dito popular atravs do qual se alerta algum ou grupo a ter cuidado na
defesa dos seus interesses, estando sempre vigilante
WADCO - West African Development Company
ZEE - Zona Econmica Exclusiva
ONG - Organizao No Governamental
PAM - Programa Alimentar Mundial
OMC - Organizao Mundial do Comrcio
4
POLTICAS PBLICAS E ESTRATGIAS DE DESENVOLMIMENTO PARA

S. TOM E PRNCIPE
Jos Gomes Barbosa
Mestrado em: Gesto e Estratgia Industrial
Orientador: Dr. Jorge Barrata Preto
Provas concludas em:
Resumo
O presente trabalho versa sobre as polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento

para S. Tom e Prncipe. Comea por considerar as caractersticas que fazem a
vulnerabilidade dos Pequenos Estados Insulares e que precisam ser tomadas em conta
na formulao de estratgias que visam o seu desenvolvimento. Seguidamente apresenta
o percurso de desenvolvimento de S. Tom e Prncipe desde a independncia at ao
presente, sublinhando as dificuldades encontradas e que determinaram a degradao da
vida econmica e social do Pas, como consequncia da adopo de modelos
econmicos desajustados. Para a compreenso da actual situao feita uma abordagem
dos vrios ensaios de polticas pblicas baseada em documentos e entrevistas em
profundidade que permitiram o diagnstico da situao nos vrios sectores da
economia.
Devendo os esforos de anlise desembocar num pacote de opes estratgicas de

desenvolvimento a mdio prazo, o trabalho retoma as principais aspiraes dos
sotomenses, conforme recolhidas no quadro do Estudo Nacional de Perspectiva a
Longo Prazo, e problematiza em torno das possibilidades e constrangimentos face
necessidade de realizao dessas aspiraes.
Por ltimo, o trabalho centra-se na apresentao de um conjunto de opes estratgicas

a mdio prazo que so apresentadas sob forma de propostas de polticas sectoriais e de
reformas ligadas governao. As iniciativas em torno das propostas formuladas
constituem ponto de partida para a possvel descolagem econmica a longo prazo.
Palavras-chave: Vulnerabilidade, aspiraes; descolagem econmica; diversificao

produtiva; opes estratgicas; polticas pblicas.
5
PUBLIC POLICIES AND DEVELOPMENT STRATEGIES FOR SO TOM

AND PRINCIPE
Jos Gomes Barbosa
Master Degree in Management and Industrial Strategy
Academic Adviser: Dr. Jorge Barrata Preto
Public defence on:
Abstract:
The present work focus on public policies and strategies aimed at promoting the
development of So Tom and Principe. First it takes into consideration characteristics
that make Small Islands States such as So Tom vulnerable. These characteristics are
paramount when formulating new strategies for development. Secondly, it goes through
the development path along which So Tom and Principe evolved from the day it
became an independent state until today. This journay reveals the major causes
contributing to the progressive deterioration of social and economic life as the result of
adopting inadequate economic models.
To better understand the current situation we discuss several public policies that have
been adopted over the recent years. To accomplish this discussion we undertook a
thoroughly analysis of documents and in-depth interviews which in turn allowed us to
diagnose the prevailing situation across different sectors of the economy.
Our analysis looks back at the aspirations of the So Tomeans as expressed on the
National Long Term Perspectives Studies, assesses the possibilities and shortages they
face for their fulfilment and proposes a package of medium term development strategic
options.
Finally, this work presents a set of medium term strategic options in the form of
proposals to be implemented within the government framework aimed at developing
public policies and reforms to selected economic and social sectors of the So Tomean
society. The proposed strategic options are viewed as the starting point of a journey,
which will eventually bring forth the economic development of So Tom and Principe
in the long run.
Keywords: Vulnerability; Aspirations; economic start; production diversification;

strategic options; public policies.
6
ndice
Glossrio....................................................................................................................... 3
Resumo ......................................................................................................................... 5
ndice ............................................................................................................................ 7
Lista de Quadros ......................................................................................................... 10
Introduo................................................................................................................... 11
1. Algumas consideraes sobre as caractersticas dos Pequenos Estados Insulares . 15
2. O percurso do desenvolvimento de So Tom e Prncipe, da independncia at ao
presente ...................................................................................................................... 19
2.1. Linhas gerais das polticas empreendidas aps a independncia ......................... 19
2.2. A problemtica poltico-institucional ................................................................. 28
3. Sistema Econmico: Principais evolues e constrangimentos ................................ 30
3.1. Poltica Econmica ............................................................................................ 30
3.1.1. Moeda e Preos ........................................................................................ 30
3.1.2. Evoluo do PIB e da Procura ..................................................................... 31
3.1.3. Investimentos ............................................................................................. 33
3.1.4. Finanas Pblicas ....................................................................................... 35
3.1.5. Endividamento ........................................................................................... 37
3.1.6. Trocas com o exterior e balana de pagamentos .......................................... 39
3.1.7. Aspectos sociais ......................................................................................... 41
3.1.7.1. Rendimentos e emprego ......................................................................... 41
3.1.7.2. Educao e formao ............................................................................. 43
3.1.7.3. Sade e nutrio..................................................................................... 45
3.1.7.4. Acesso gua e ao saneamento .............................................................. 48
3.1.7.5. Alojamento ............................................................................................ 49
3.2. Agricultura, Pecuria e Florestas ...................................................................... 50
3.2.1. Agricultura ................................................................................................. 50
3.2.2. Pecuria ...................................................................................................... 56
3.2.3. Floresta....................................................................................................... 58
3.3. Indstria ........................................................................................................... 61
3.4. Comrcio.......................................................................................................... 64
3.5. Turismo, Meio Ambiente e Gesto dos Recursos Naturais ................................ 65
3.5.1. Turismo ...................................................................................................... 65
3.5.2. Meio ambiente e gesto dos recursos naturais ............................................. 67
3.6. Pescas .............................................................................................................. 68
7
3.7. Zonas Francas e Petrleo .................................................................................. 72

3.8. Sector privado .................................................................................................. 73
3.9. Energia ............................................................................................................. 75
3.10. Potencial hdrico ............................................................................................. 79
3.11. Transportes e comunicaes ........................................................................... 82
3.12. Constrangimentos Estruturais e riscos mdio prazo ..................................... 83
3.12.1. .... Constrangimentos ligados ao desequilbrios macro-econmicos e gesto
econmica e financeira ................................................................................................ 83
3.12.1.1. Fraqueza estrutural dos recursos do Estado ........................................... 83
3.12.1.2. Peso da dvida externa .......................................................................... 84
3.12.1.3. Inflao e taxa de cmbio ...................................................................... 85
3.12.1.4. Ausncia duma utilizao racional de recursos ...................................... 85
3.12.2. Constrangimentos que entravam o desenvolv. da produo e da troca........ 86
3.12.2.1. Constrangimentos ligados as estruturas e a organiz. da produo. ......... 86
3.12.2.2. Enquadramento legal das actividades econmicas ................................. 87
3.12.2.3. Fiscalidade e sistema de financiamento ................................................. 87
3.12.2.4. Infra-estruturas de transporte................................................................. 88
3.12.2.5. Aprovisionamento em energia ............................................................... 89
3.12.2.6. Acesso aos inputs, tecnologia e informao .................................. 90
3.12.2.7. Mercado................................................................................................ 90
3.12.2.8. Recursos humanos ................................................................................ 91
3.12.3. Constrangimentos de populao e da sociedade ......................................... 91
3.12.3.1. Presso crescente da procura social ....................................................... 91
3.12.3.2. Populao e ambiente ........................................................................... 93
3.12.4. Constrangimentos exgenos e outros factores de incerteza ......................... 93
3.12.4.1. Mercados internacionais........................................................................ 93
3.12.4.2. Situao continental e na sub-regio ..................................................... 93
4. Aspiraes nacionais ............................................................................................... 94
4.1. Possibilidades e constrangimentos realizao das aspiraes dos sotomenses 95
4.1.1. Tendncias, incertezas e acontecimentos fundamentais para o futuro ........... 95
4.1.1.1. Tendncias .............................................................................................. 95
4.1.1.2. Incertezas................................................................................................ 98
4.1.1.3. Acontecimentos fundamentais para o futuro.......................................... 100
4.1.2. Foras e Fraquezas, Ameaas e Oportunidades .......................................... 101
4.1.2.1. Foras ................................................................................................... 101
8
4.1.2.2. Fraquezas.............................................................................................. 102

4.1.2.3. Ameaas ............................................................................................... 103
4.1.2.4. Oportunidades ...................................................................................... 104
4.2. Cenrios .......................................................................................................... 106
4.2.1. Contexto dos cenrios ................................................................................ 107
4.3. Cenrios para o futuro de So Tom e Prncipe................................................ 109
4.3.1. Cenrio I Osis Equatorial TLAB S C D T............................. 109
4.3.2. Cenrio II DJING UBU ................................................................... 110
4.3.3. Cenrio III CADHOM/VIJUBU.................................................. 112
5. Opes Estratgicas de Desenvolvimento .......................................................... 114
5.1. Opes de desenvolvimento a mdio prazo ...................................................... 130
5.1.1. Estabilizao financeira e regresso dos grandes equilbrios ........................ 134
5.1.2. A promoo do sector privado e a diversificao das activ. produtivas ....... 137
5.1.3. Melhoria da eficcia das polticas sociais ................................................... 145
5.1.4. Reforma das instituies pblicas e o reforo das capacidades ................... 146
5.2. Algumas polticas sectoriais e aces selectivas............................................... 147
Bibliografia: .............................................................................................................. 163
Legislao consultada: .............................................................................................. 167
9
Lista de Quadros
Quadro 1: Crescimento mdio em volume entre 1986 e 1997 ...................................... 32

Quadro 2: Repartio da procura final em relao ao PIB............................................ 33
Quadro 3: Evoluo e estrutura do PIP, 1994-1998 (em milhes de US$).................... 34
Quadro 4: Dvida externa ............................................................................................ 39
Quadro 5: Balana de Pagamentos (em milhes de US$)............................................. 40
Quadro 6: Distribuio do nmero de empregos por sectores ...................................... 42
Quadro 7: Nivel de educao da populao sotomense .............................................. 43
Quadro 8: Evoluo das superfcies cultivveis e das exploraes ............................... 52
Quadro 9: Inventrio florestal ..................................................................................... 59
Quadro 10: Potencial de corte de madeira comercial (1000m3/ano)............................. 60
Quadro 11: Inventrio da procura de madeira para serrao em S. Tom e Prncipe .... 60
Quadro 12: Evoluo do PIB da Indstria Transformadora a preos do mercado
(milhes de Dobras) ............................................................................................ 62
Quadro 13: Potncia instalada (em KVA) em 1975 ..................................................... 76
Quadro 14: Evoluo da produo de energia (em Mwh) ............................................ 77
Quadro 15: Evoluo do consumo de energia (em Mwh) ............................................. 77
Quadro 16: Evoluo de clientes ................................................................................. 78
Quadro 17: Combinao das incertezas e os respectivos cenrios .............................. 107
Quadro 18: Principais opes e medidas de interveno pblica no sector produtivo . 143
Quadro 19: Domnios de concentrao do Plano de Aces Prioritrias..................... 152
10
Introduo
A frica sempre viveu momentos de convulso. Mais de trinta anos aps as

independncias, um olhar atento sobre o continente parece confirmar a tese de Rn
Dumont1 segundo a qual LAfrique noir est mal partie. A agricultura est em crise,
visvel a degradao do meio natural, persiste a falta de energia, a dvida externa atinge
montantes incalculveis, a corrupo alastra. Constata-se uma evoluo negativa dos
rendimentos por habitante, das taxas de investimentos, da prestao de servios sociais,
o que faz com que os sonhos desenvolvimentistas do continente estejam cada vez mais
distantes.
Vive-se um cenrio de conflitualidade quase generalizado. So disso exemplos os casos

mais recentes de revolta dos Banya Mulengues no Zaire, do golpe de Estado no
Burundi, da guerra civil na Arglia, ou golpe de Estado em So Tom e Prncipe 2.
Fontes da UNICEF revelam que frica tem a taxa de mortalidade infantil mais elevada
do planeta, com uma taxa dez vezes superior do mundo industrializado. A frica ter
cinco a dez milhes de rfos por causa do Sida no ano 2001 e cerca de dois milhes
morrero dessa doena. Dos cerca de 800 milhes de pessoas que passam fome no
mundo, 200 milhes encontram-se no continente africano.
Este cenrio agrava-se ainda mais quando verificamos que os sistemas polticos
dominantes so, na sua maioria, inadequados, representando no uma opo consciente,
mas antes uma pura aplicao mimtica de modelos importados e impostos, no
tomando em conta factores como as relaes familiares, a tradio, o ambiente cultural
e a educao, entre outros. A consequncia viver-se em sistemas onde no existem
garantias de estabilidade governativa, a eficcia administrativa quase inexistente, as
instituies so estranhas aos cidados e onde tambm se assiste invaso opressiva e
abusiva das esferas do cidado e do Estado pelos partidos polticos.
Por outro lado, de uma maneira geral, o sistema administrativo est minado pela
corrupo, sendo a Administrao em geral, bloqueadora de iniciativas. O Estado no
faz e, regra geral, no deixa fazer.
1
Vide Ren Dumont, L`Afrique Noire est mal partie, Le Seuil, 1962.
2
Em 15 de Agosto de 1995 foi levada a cabo um golpe de Estado por alguns elementos das Foras
Armadas. No entanto, as consequncias nefastas desse acontecimento poltico foram superadas por via de
negociao.
11
Entretanto, os resultados hoje visveis dizem-nos que a gesto conjuntural da economia

foi um fracasso, que quase inexistente a programao a mdio e longo prazo, e que as
boas intenes dos Programas de Ajustamento Estrutural do Banco Mundial e do Fundo
Monetrio Internacional desajustaram tudo.
Quinze anos depois de se terem comeado a aplicar as medidas de ajustamento em

S. Tom e Prncipe, no se conseguiram eliminar as fraquezas e as distores estruturais
que so, em grande medida, responsveis pelos desequilbrios macro-econmicos
crnicos, e muito menos se conseguiram gerar oportunidades para uma verdadeira
descolagem. 3
O Pas carece de uma abordagem integrada de desenvolvimento onde as reformas a

implementar tenham em conta as ligaes entre os factores econmicos e os factores
polticos e culturais, todos eles importantes para um equilbrio social.
Tendo em conta este panorama, prope-se na presente tese, questionar as polticas

pblicas e estratgias de desenvolvimento de So Tom e Prncipe desde a
independncia at aos nossos dias, sublinhando as vrias dificuldades encontradas que
determinaram o declnio ou a estagnao nos vrios sectores de actividade e,
consequentemente, a degradao da vida econmica e social no Pas.
Na abordagem assumida no quadro deste trabalho no foram tomadas em conta as

evolues mais recentes como consequncia das negociaes em torno do dossier
petrleo, dado que so posteriores anlise aqui apresentada.
Seguem-se, no fim desta introduo, algumas consideraes de ordem geral sobre as

caractersticas do Pequenos Estados Insulares de que S. Tom e Prncipe constitui um
exemplo.
Na segunda parte deste trabalho faz-se uma apresentao geral (que no representa uma
tentativa para avaliar de forma exaustiva as polticas passadas, mas sim de fixar um
quadro preliminar dos problemas globais de desenvolvimento) dos vrios ensaios de
polticas pblicas levados a cabo ao longo dos anos ps-independncia, baseada em
documentos e entrevistas mais detalhadas e que permitiram o diagnstico da situao
nos vrios sectores da economia que se apresenta na parte 3. Dada a ausncia de
3
A descolagem econmica assumida como uma descontinuidade, um momento de ruptura que no se
prev em nenhum modelo de projeco a partir da experincia do passado. Ainda assim no se trata de
um fenmeno aleatrio, uma vez que ele influenciado de forma decisiva pelas polticas de governao,
bem como pelo ambiente internacional.
12
informao estatstica em alguns casos, e a duvidosa fiabilidade de dados, noutros,

recorreu-se busca de informaes dispersas junto dos sectores, visando coligir um
maior nmero de elementos disponveis e de interesse para o diagnstico apresentado.
Na parte 4, faz-se uma apreciao das aspiraes dos sotomenses, e problematiza-se

em torno das possibilidades e constrangimentos associados realizao destas
aspiraes.
Na parte 5 so desenvolvidos os aspectos que deveriam ser tidos em conta na promoo

de medidas adequadas para um desenvolvimento a longo prazo. Nesse mbito passa-se
em revista a opinio de vrios autores e os modelos de desenvolvimento que se
sucederam em alguns pases com caractersticas semelhantes, ao mesmo tempo que se
vo analisando os vrios constrangimentos susceptveis de pesarem na dinmica
econmica e social. Confronta-se no s com estratgias e experincias de
desenvolvimento no passado, mas tambm com a situao poltica e econmica actual.
Finalmente, so apresentadas as grandes opes estratgicas de desenvolvimento a

mdio prazo, sob a forma de propostas de polticas sectoriais e de reformas ligadas
governao.
Embora reconhecendo que uma boa parte deste trabalho assume contornos nitidamente
crticos, o seu propsito fundamentalmente construtivo. Espero que esta contribuio
estimule as entidades do meu Pas a promover o debate sobre polticas pblicas e
estratgias de desenvolvimento em So Tom e Prncipe permitindo, mesmo que
modestamente, facilitar a introduo de polticas pblicas melhor adaptadas e
susceptveis de dar um contedo mais realista s esperanas e s aspiraes dos
sotomenses por uma vida melhor.
Uma palavra de muita estima e um agradecimento muito especial ao meu orientador de

tese, Dr. Jorge Barrata Preto, e ao meu coordenador de mestrado, Prof. Doutor Alberto
Ferreira Pereira, pela forma to amiga e to humana como me foram ajudando a
ultrapassar as inmeras dificuldades com que deparei, pela disponibilidade revelada na
forma como me foram encaminhando para a superao do meu largo universo de
ignorncias e pela postura irrepreensvel de verdadeiros companheiros de jornada. Que a
presente tese sirva de estmulo para que os sotomenses saibam explorar de forma
13
proveitosa a magnitude da trilogia de Francisco Tenreiro 4 na Ilha de Nome Santo

Capinar, Sonhar, Plantar.
4
Francisco Jos Vasques Tenreiro, Poeta e gegrafo sotomense (1921-1963).
14
1. Algumas consideraes sobre as caractersticas dos Pequenos Estados

Insulares
Os problemas de desenvolvimento de S. Tom e Prncipe, independentemente de serem

de natureza estrutural, so tambm os que lhe advm do facto de ser um Pas pequeno e
insular. Sendo um arquiplago e situado a cerca de 300 quilmetros da Costa Ocidental
Africana, confronta-se com situaes idnticas s de outros Pequenos Estados Insulares
que representam constrangimentos vrios sua economia.
Normalmente considera-se o PIB per capita como um dos indicadores de

desenvolvimento econmico, mas ele por si s no uma medida adequada do nvel de
desenvolvimento dos Pequenos Estados Insulares, pois no reflecte as debilidades
estruturais e institucionais e muitos outros constrangimentos desses pases.
Por esse facto a anlise das polticas pblicas que possam influenciar o seu
desenvolvimento, passa pelo conhecimento das suas caractersticas, para perceber em
que medida as sucessivas polticas e aces empreendidas tero ou no tomado em
conta as suas vulnerabilidades e eventuais vantagens comparativas.
Vrios factores concorrem para que os Pequenos Estados Insulares sejam

economicamente mais dependentes comparativamente aos outros Estados, os quais
esto na base de constrangimentos vrios que limitam o processo de desenvolvimento e
que precisam ser equacionados no mbito das respectivas polticas pblicas.
- Dimenso
A sua prpria pequenez faz com que os recursos sejam escassos e pouco variados. Por
esse facto tm normalmente uma forte componente de importao. Por outro lado, a
exiguidade do mercado interno limita seriamente as possibilidades de substituio de
importaes. Mesmo em alguns desses pases onde foram adoptadas polticas pblicas
de substituio de importaes os resultados levaram a um ambiente de proteccionismo
econmico e deram lugar a produtos de fraca qualidade, preos elevados e
desenvolvimento de mercados paralelos de produtos estrangeiros. Isso configura uma
forte dependncia do mercado externo e consequentemente das condies econmicas
impostas nesses mercados e a procura relativamente elevada de divisas para fazer face
aos custos com as importaes.
Em muitos casos a pequenez restringe a capacidade de os pases diversificarem a

exportao e determina a sua dependncia em relao a apenas alguns produtos e
15
servios. Em geral tm capacidade limitada de influenciar os preos e no possuem

meios para controlar os preos dos produtos que importam ou exportam estando,
portanto, dependentes do comrcio internacional. Embora todos os pases em
desenvolvimento sejam em certa medida dependentes dos preos determinados pelos
mercado internacional, os pequenos estados insulares so mais dependentes dos que
ditam os preos, dado que o volume do seu comrcio muito reduzido em relao aos
mercados externos de importao e exportao.
A pequenez dificulta a explorao das vantagens de economias de escala,

fundamentalmente por causa da indivisibilidade e do espao limitado para a promoo
de especializaes. Por sua vez essa situao conduz a que os custos unitrios de
produo, os custos de construo de infra-estruturas e de sua utilizao per capita e os
custos unitrios de especializao sejam bastante elevados, para alm do grau elevado
de dependncia de tecnologias importadas j que a pequenez inibe o desenvolvimento
de tecnologias endgenas. Regista-se ainda a pouca concorrncia interna pelo facto da
pequenez no suportar que muitas empresas produzam o mesmo produto, dado que isso
gera a tendncia para a organizao oligopolstica e monopolstica.
importante notar que a pequenez tambm cria problemas ao nvel da administrao

pblica e principalmente ao nvel de recursos humanos necessrios para uma
administrao experiente e eficiente. Na maior parte das vezes os especialistas s
recebem uma formao no estrangeiro, mas no tm a garantia de que os seus
conhecimentos sero utilizados ao regressarem aos respectivos pases. por esse facto
que muitos especialistas originrios de Pequenos Pases emigram para os pases grandes
onde podem pr os seus conhecimentos em pratica e serem mais bem remunerados.
Como resultado disso os ilhus tm uma ligao quase que obrigatria com os grandes
pases, geralmente com a ex-Metrpole, para determinados aspectos de especializao
no domnio da Administrao Pblica.
Acontece que muitos servios pblicos tm custos per capita elevadssimos

considerando o tamanho da populao, porque determinadas despesas pblicas no so
proporcionalmente divisveis pelo nmero dos respectivos utentes. As misses
diplomticas, por exemplo, implicam custos e por isso algumas delas tm pessoal e
equipamento que no cobrem as verdadeiras necessidades, e muitos desses Estados ou
tm embaixadores itinerantes ou tm um mesmo embaixador fazendo a cobertura de
vrios pases ou ainda recorrem aos servios de cnsuls honorrios.
16
Na domnio das polticas pblicas h ainda um factor potencialmente perturbador das

tomadas de decises. o facto de as pessoas, polticos inclusiv, se conhecerem
relativamente bem entre si, o que tem consequncias ao nvel da imparcialidade e
eficincia na prestao dos servios pblicos, por um lado, e, por outro, causar
interferncias nas polticas de recrutamento e promoo com base em mritos prprios.
- Insularidade e isolamento
A localizao geogrfica de S. Tom e Prncipe coloca alguns problemas tpicos de

pases insulares e situados a distncia considervel dos seus vizinhos mais prximos e
potenciais parceiros, para alm de constituir dificuldades para uma integrao regional e
econmica vantajosa.
Com efeito, estando separados por mar os Estados Insulares precisam de fazer uso de
transportes areos e martimos para a importao e exportao com custos unitrios
relativamente elevados. De resto, porque as suas economias so de pequena dimenso
os carregamentos nem sempre so suficientes para justificar uma viagem de ida e volta,
o que tem repercusses na frequncia das viagens e nos custos dos produtos. Por outro
lado, por causa da sua pequenez, esses Estados no so contemplados nas rotas dos
avies e barcos de grande porte no podendo portanto tirar partido das vantagens dos
meios de transporte modernos e tecnologicamente mais avanados.
O afastamento dos grandes centros de comrcio internacional impe constrangimentos

de outra natureza, nomeadamente no concernente a cumprimento de prazos e
insegurana nos servios de transporte, o que promove incertezas na previso quanto
aos abastecimentos s indstrias. Essas desvantagens acentuam-se para pases
arquipelgicos e dispersos por uma superfcie bastante vasta.
A irregularidade nos transportes causa problemas adicionais s empresas que encontram

dificuldades em reagir a mudanas rpidas na procura, o que pressupe a necessidade de
manterem grandes stocks. Isso acarreta custos adicionais de produo associados ao
capital investido em stocks e respectivos custos de armazenagem.
- Factores ambientais
Os problemas ambientais tm normalmente um impacto no negligencivel no

desenvolvimento dos Estados Insulares, porque, embora se possa registar em certas
ocasies a imagem de algum crescimento, na verdade os pases podem estar a passar por
um processo de insustentabilidade e degradao a longo prazo.
17
A presso sobre o ambiente provocada pelo desenvolvimento econmico dos Estados

Insulares acentuada. O aumento da procura de zonas habitacionais e a produo
industrial conduzem reduo de terrenos agrcolas. Por outro lado, o incremento da
indstria turstica e de actividades marinhas foram ao uso excessivo das zonas
costeiras, com consequncias para a sua preservao. O processo de desenvolvimento
econmico exige maior procura e utilizao de recursos, alguns dos quais no
renovveis, dando portanto lugar ao seu esgotamento. So exemplificativos os casos das
ilhas Fiji (ouro), Haiti (bauxite) e Trinidade e Tobago (petrleo). A extraco
incontrolada de areia nas praias e o corte abusivo de rvores para fins de construo em
S. Tom e Prncipe j comea a criar problemas srios com a eroso costeira.
- Outras caractersticas
Entre as caractersticas dos Pequenos Estados Insulares figura a dependncia do

financiamento externo. Essa dependncia sobretudo em relao assistncia dos
parceiros de desenvolvimento e das remessas dos emigrantes. Isso verifica-se
fundamentalmente nos pases da regio do Pacfico que atravs do fluxo das
transferncias conseguiram um alto nvel de vida, bem como o equilbrio da balana
comercial.
Finalmente o desenvolvimento dos Pequenos Estados Insulares tambm tem a ver com a
emigrao bastante pronunciada, cujo fluxo para alm de se dirigir para o estrangeiro,
se faz tambm entre ilhas do mesmo estado e das zonas rurais para os centros urbanos
na procura de melhor emprego e educao. Essas movimentaes da populao do
lugar fuga de cerebros e competncias, e esto na origem de perturbaes sociais.
18
2. O percurso do desenvolvimento de So Tom e Prncipe, da independncia at

ao presente
Os problemas de desenvolvimento com que So Tom e Prncipe (STP) se confronta

resultam essencialmente do falhano dos vrios modelos (utilizando uma tipologia
simplista e redutora) colonialista, dirigista e democrtico-liberal - que sucedendo-se
historicamente no produziram xitos, nem contriburam para a criao de condies
para a descolagem econmica e a consolidao dos fundamentos duma sociedade-
nao.
Na histria recente de STP registam-se dois perodos marcados por grandes mudanas
ao nvel poltico e econmico que determinaram o processo de desenvolvimento nos
ltimos 25 anos: a Primeira Repblica e a Segunda Repblica.
O primeiro tem o seu incio em 1975 com a declarao da independncia do pas e

prolonga-se at 1991. Os traos mais marcantes desse perodo foram o monolitismo
poltico e a economia centralizada. Os seus resultados traduziram-se em ineficincia das
instituies do Estado, m gesto do desenvolvimento, degradao das infra-estruturas e
deteriorao das condies de vida da populao.
A Segunda Repblica consequncia da mudana de regime consubstanciada na

adopo em 1991 de uma nova Constituio da Repblica, aps referendo popular.
A nova Constituio da Repblica introduz o Estado de Direito Democrtico, consagra

o multipartidarismo e defende o princpio de liberalizao econmica.
2.1. Linhas gerais das polticas empreendidas aps a independncia
STP herdou do regime colonial uma estrutura produtiva completamente dependente do

exterior, bastante rgida, assente na produo de matrias primas agrcolas e na
monocultura do cacau para exportao, cimentada ao longo de muitas dcadas, no
obstante as potencialidades existentes para a diversificao de bens alimentares para o
consumo interno.
O abandono das terras pelos colonos desde o perodo de transio at a independncia

causou transtornos na estrutura produtiva existente, pelo que atravs do Decreto-Lei n.
18/T/75 de 04/03/75, foram criados mecanismos de expropriao, por utilidade pblica,
de todos os terrenos abandonados.
19
Aps a independncia, o pas adoptou uma poltica de economia planificada seguindo o

modelo de planeamento sovitico e organizou-se segundo os princpios de colectivismo
popular, na sequncia dos quais se estabeleceram planos quinquenais e toda uma
poltica administrativa orientada para a defesa ideolgica e poltica do regime.
A organizao econmica nessa fase, assente neste princpio da propriedade colectiva

dos meios de produo, teve como prioridade absoluta cobrir as carncias de pessoal
resultante da sada dos portugueses do pas.
Nos dois planos quinquenais que abrangeram o perodo de 1975-1980 e 1980-1985,

foram definidas algumas aces, nomeadamente atravs de intervenes pontuais de
promoo de pequenas indstrias produo de frangos, leos vegetais, cermica,
confecces, artesanato - com vista diversificao da economia. Mas, apesar dos
esforos empreendidos nesse sentido, ainda prevalece a estrutura produtiva de ento.
Atravs do Decreto n. 24/7 de 31.10.75, as roas, propriedades latifundirias dos

antigos colonos, foram nacionalizadas e reorganizadas num total de 15 empresas agro-
pecurias. As novas disposies visavam uma mudana das relaes de produo
existentes antes da independncia e a implementao de reformas, que conduzissem
melhoria das condies de vida dos trabalhadores. Esse objectivo, porm, ficou por
alcanar, fundamentalmente devido a problemas de gesto. Verificou-se a contnua
degradao econmica e financeira das empresas, as infra-estruturas sociais no foram
conservadas e a iniciativa privada no domnio da agricultura e sectores conexos
desencorajada. Os ndices de produo foram diminuindo sistematicamente nas
empresas e a sua rentabilidade tornou-se num grave problema para o Estado.
Paralelamente, foram nacionalizados o comrcio externo e algumas empresas no

agrcolas (transportes areos e martimos, seguros, correios, etc.).
No mbito dessa mesma poltica de desenvolvimento adoptada na altura, o Estado

promoveu investimentos ambiciosos para a constituio dum forte sector pblico (infra-
estruturas, indstrias alimentares, confeces,...).
Por outro lado, as trocas com o exterior sob o controlo do Estado, transformaram-no no
primeiro empregador do pas: em 1981, 75% das oportunidades de emprego provinham
do sector pblico (empresas e servios).
Os investimentos realizados com vista diversificao e dinamizao da economia, no

produziram os efeitos esperados. Eram, por vezes, mal dimensionados
20
(sobredimensionados) e inadequados realidade e, por conseguinte, apresentaram uma

rentabilidade medocre, contribuindo assim para o aumento das despesas recorrentes e
para um endividamento externo insustentvel para o pas. Alm disso, a ajuda
internacional e as trocas de STP com o exterior ficaram sobretudo dependentes da
antiga metrpole. Por outro lado, os fluxos de comrcio com os pases da sub-regio
foram insignificantes e dominados pelo comrcio informal.
A reorganizao da estrutura produtiva no deu lugar criao de um tecido

empresarial e de uma classe de empresrios.
A partir de 1980 as receitas provenientes da exportao do cacau, que representavam o

essencial das receitas de exportao do pas, caram vertiginosamente sob o triplo efeito
da queda dos preos no mercado internacional (os preos caram para cerca de dos
nveis registados na dcada anterior), da baixa de produo (11.600 toneladas em 1975;
3.202 toneladas em 1991) e da produtividade (450 kg/ha em 1975; 220 kg/ha em1990),
em virtude do envelhecimento dos cacaueiros e da ausncia de regenerao,
constituindo um dos grandes estrangulamentos capacidade econmica e financeira do
Estado.
O colapso do sector exportador mergulhou o pas numa profunda crise econmica e

social. Na dcada de oitenta o PIB estagnou em termos reais com um modesto
crescimento de 1,5%, em mdia; entre 1986 e 1990 no foi suficiente para fazer face ao
crescimento mdio da populao (2,3%), originando uma deteriorao do poder de
compra.
Os dfices oramentais acumularam-se sob a presso dos maus resultados das empresas
pblicas e do servio da dvida. A balana de pagamentos registou dfices sucessivos a
partir de 1980, que foram financiados, por vezes, atravs do recurso a reservas externas,
emprstimos de curto prazo e reescalonamento da dvida. Esta expanso de crdito para
financiar os dfices oramentais engendrou um processo inflacionrio imparvel com o
gap entre a taxa de cmbio oficial e a taxa de cmbio paralelo a atingir os 85% em
1987. Em termos de comrcio externo, o pas foi aumentando fortemente a sua
dependncia do exterior.
Face aos desequilbrios persistentes e s dificuldades crescentes, e tambm em funo

da presso exterior (institucional e poltica), nos incios de 1985 comeam-se a lanar as
primeiras tentativas de liberalizao da economia, o que vai dar lugar ao
21
estabelecimento de um acordo com o Banco Mundial (BM) visando a implementao de

um Programa de Ajustamento Estrutural (PAE) cujos objectivos eram:
A estabilizao macro-econmica;
A realizao de reformas estruturais;
A melhoria da gesto do sector pblico;
A reforma do sistema financeiro;
A proteco aos grupos sociais mais vulnerveis ao impacto do PAE.
O PAE, comeou formalmente em 1987, teve o seu primeiro apoio financeiro de 17

milhes de dlares do Banco Mundial com vista reabilitao do cacauzal,
diversificao da produo agrcola e manuteno da floresta. Nessa primeira fase do
PAE, que cobriu o perodo de 19871989, foram adoptadas polticas de estabilizao e
de reforma institucional, levando a Dobra (moeda nacional) 5 a sucessivas
desvalorizaes, tendo o diferencial entre o mercado oficial e o mercado paralelo sido
reduzido de 85% em 1987 para 24% em Dezembro de 1990. Uma poltica de conteno
de despesas correntes e de aumento de receitas fiscais permitiu a reduo do dfice
pblico corrente (excluindo os juros da dvida) sobre o PIB de 4,9% em 1986 para 1,8%
em 1989.
O PIB registou um crescimento moderado de 2 e 3 % em termos reais, em 1988 e 1989,

que se explica pelo aumento da produo de cacau, que passou de 3.900 toneladas em
1987 para 5.000 em 1989. Apesar das polticas fiscal e monetria, a inflao acelerou
(25% em 1987; 45% em 1989).
Do lado das reformas institucionais o acento foi posto nas reformas da Administrao e
do sector empresarial . Assistiu-se ao incio da liberalizao do comrcio.
Mas as receitas de exportao baixaram como resultado da quebra dos preos do cacau
no mercado internacional (a exportao do cacau representa mais de 80% das receitas
de exportao do pas). Os dfices de pagamentos externos agravaram-se.
Globalmente, a aplicao da primeira fase do Programa de Ajustamento Estrutural

(PAE) no produziu resultados satisfatrios, tendo o poder de compra das populaes
5
1000 PTE=40.000 Dbs.
22
diminudo, o desemprego aumentado e a educao e a sade a deteriorado-se. A

pobreza aumentou.
Foi acordada para o perodo de 19901993, uma segunda fase do Programa de

Ajustamento Estrutural (PAE II), cujo objectivo central assentava no aumento de
produo e na estabilizao do quadro macro-econmico. Neste mbito, novos crditos
foram concedidos nos anos 90 com vista a financiar a compensao dos efeitos sociais
do ajustamento, projectos de infra-estruturas, de sade, de educao e de proteco do
ambiente, e mesmo assim continuou a assistir-se degradao geral da economia, com
o PIB a cair 2,2%. Paralelamente, foi assinado um acordo com o FMI em que se ps
em prtica uma Facilidade de Ajustamento Estrutural, num montante de 2,8 milhes
DSE (Direitos de Saque Especiais), antes de ser retirado o apoio, na sequncia da
derrapagem registada entre 1990 e 1991, como consequncia das primeiras eleies
democrticas.
O Programa do Governo que se sucedeu incidiu na estabilizao financeira -

(desvalorizao deslizante da dobra, reforma do sector financeiro e monetrio-
financeiro, com a criao de novas instituies financeiras e ensaio de algumas medidas
no sentido da introduo de mecanismos de mercado nos processos de alocao de
divisas e reforma das Finanas Pblicas) - e no aprofundamento das reformas estruturais
(reforma do sector pblico com o consequente afastamento do Estado da actividade
produtiva, reforma das empresas pblicas, reforma do Programa do Investimento
Pblico e a reforma da poltica comercial e de preos, com vista liberalizao das
importaes e aligeiramento dos respectivos procedimentos e eliminao das
distores de preos com o desaparecimento do sistema de preos fixados
administrativamente) numa ptica liberal.
Os resultados do PAE II saldaram-se por avanos significativos no que concerne

estabilizao macroeconmica. Porm, em termos de expanso e diversificao da
produo os resultados foram modestos. Durante o perodo, o PIB cresceu taxa mdia
anual de cerca de 0,6% em termos reais, insuficiente para compensar o crescimento
populacional.
Neste quadro de transformaes econmicas, a agricultura foi um dos principais

sectores beneficiados, mas com pobres resultados. A partir de 1984 uma distribuio
pouco controlada de terras deu lugar criao de mdias empresas agrcolas privadas
23
durante o perodo de 1986/1991 (10.500 ha distribudos a cerca de 450 beneficirios).

Paralelamente, algumas empresas agro-pecurias foram objecto de contratos de gesto
com empreendedores estrangeiros e outras foram cedidas a privados sotomenses
atravs de contratos de arrendamento, no quadro da poltica de liberalizao econmica
e envolvimento do cidado na esfera produtiva.
S em 1991 comea a ser aplicada uma verdadeira poltica de privatizao agrcola no

mbito de uma Reforma Fundiria. Esta reforma conduziu ao desmantelamento de 8
das 15 grandes empresas e distribuio de mais de 15.000 hectares cultivveis no
perodo de 1993/1997 em benefcio de 4.400 famlias. Paralelamente, foi desenvolvido
um amplo programa de privatizao de empresas estatais no agrcolas, conduzindo
liquidao ou privatizao total ou parcial da maior parte delas.
Entretanto, restam ainda algumas que so de capitais inteiramente pblicos: Correios,

EMOLVE (Empresa de leos Vegetais), ENASA (Transportes Areos), ENAPORT
(Portos), EMAE (Empresa de gua e Electricidade).
Outras medidas foram adoptadas com vista a ajustar o pas a um regime de economia de
mercado, tais como: libertao progressiva do controlo dos preos a partir de 1987,
conduzindo a uma liberalizao total em 1993, adopo em 1992 dum novo Cdigo de
Investimentos, dando mais autonomia s empresas estrangeiras e facilidades para a
constituio de joint-ventures. Em 1998, foi suprimida a recepo por parte do Banco
Central das receitas de exportao, assim como a maior parte das restries
importao, com excepo de um programa preferencial de alocao de divisas s
importaes de produtos de consumo corrente.
Com dez anos de atraso, foroso constatar que a aplicao do modelo liberal no
respondeu s expectativas.
No plano econmico, o desmantelamento das empresas do Estado e a liberalizao

progressiva do mercado no levaram a um relanamento importante do crescimento,
nem a uma diversificao da produo e das trocas, nem necessria modernizao das
infraestruturas e dos mtodos de gesto.
No plano social, o poder de compra caiu fortemente e o emprego hoje um grande

problema para um nmero elevado de sotomenses.
Do ponto de vista poltico, STP teve o privilgio de ser um dos primeiros pases
africanos a enveredar pela democratizao das suas instituies, sem que tal
24
corresponda a um quadro efectivo de normalidade democrtica, pois o pas tem

conhecido nestes ltimos anos uma forte instabilidade poltica, como o testemunham a
incapacidade de coabitao entre os partidos e a sucesso de numerosos Governos
depois de 1991.
Quanto ao quadro institucional, STP necessita actuar no aparelho judicirio, nas funes
de controle da gesto pblica e ainda nos mecanismos de concertao social.
verdade que o Estado-nao que surge no perodo ps-colonial um Estado que

consigna a igualdade dos seus cidados perante a lei, a justia social, a igualdade de
oportunidades e o gozo das liberdades individuais. No entanto, a forma como este
Estado se reproduziu, gerou, como j se viu, resultados muito nefastos no que diz
respeito consolidao de STP como nao.
Concentrando todos os mecanismos econmico-sociais em poder do Estado, a classe

dirigente rompeu com a sociedade colonial, criando novos smbolos da nao, mas no
foi capaz de os impr como reguladores e garantes das instituies que foi criando.
Num pas economicamente to frgil e merc da monocultura do cacau, a ausncia das
funes de regulao e controlo deu lugar degradao rpida nos domnios poltico,
econmico, cultural e institucional.
Tendo a nacionalizao das terras sido uma das maiores conquistas populares da poca,
cedo se verificou o seu desmoronamento com a diminuio progressiva e substancial da
produo e com o aumento do xodo rural, dadas as assimetrias regionais e locais e o
descontentamento da populao das roas, para quem a mudana superestrutural no
teve consequncias desejveis ao nvel da sua condio econmica e social.
O sistema educativo no respondeu eficazmente s necessidades de uma nao em

formao, no obstante as constantes referncias ao homem novo nos programas e
discursos polticos. No se conseguiu criar um sistema onde o desenvolvimento da
identidade cultural fosse condio sine qua non para a identificao com a nossa terra
no quadro da universalidade.
A reforma do sistema educativo e a reviso dos currcula, tiveram como pano de fundo
a inteno de criao de um homem novo necessrio criao duma nova sociedade.
Definiu-se como princpio a igualdade de acesso, de oportunidades e de sucessos para
todos com prioridade para o ensino bsico. Foi aplicada a poltica de massificao do
ensino (com todos os seus efeitos negativos na aprendizagem e na conservao do
25
parque escolar), tornando o ensino primrio universal, mas com um nmero

considervel de professores sem formao especfica (professores eventuais).
Aps a independncia, um grande nmero de estudantes sotomenses foi sendo enviado

para o exterior para frequentar estudos superiores, no obedecendo, no entanto, o seu
enquadramento a qualquer estratgia nacional de desenvolvimento, acabando muitos
deles por ficar nos pases de acolhimento.
O facto de terem sido fixados objectivos ambiciosos, negligenciando a conjuntura

scio-econmica e cultural do pas, condicionou, em larga medida, os resultados
esperados e teve como implicao a degradao da qualidade do ensino e a acentuao
dos estrangulamentos.
Em 1988, face a estes constrangimentos, foi aprovado o DecretoLei n 53/88,

instrumento jurdico em que se estabelecem os fundamentos, princpios e objectivos do
ensino em STP, sendo esta lei um marco importante, pois define o Sistema Nacional de
Educao.
Foram verificados, apesar de tudo, alguns efeitos positivos, traduzidos nomeadamente

na recuperao e no alargamento do parque escolar (primrio e secundrio) e na
construo de um Instituto Superior Politcnico, na perspectiva de se elevar o ciclo de
formao para nveis superiores.
Dado que o Estado no conseguia sustentar este sistema educativo, devido s crises
econmicas consecutivas, para a garantia de uma maior liberdade de ensino e
aprendizagem no quadro do processo de democratizao da sociedade, foi aprovada em
1993, a Lei do ensino particular e cooperativo, visando entre outros, o seguinte:
Regulamentar o exerccio do ensino privado, que j constitua uma

prtica;
Disciplinar a interveno dos diferentes parceiros no processo educativo;
Reduzir a presso sobre o sistema pblico oficial.
Tal como aconteceu no sector da educao, as aces empreendidas ao nvel da sade

no tiveram em conta a capacidade do sistema em assegurar uma adequada
sustentabilidade no alargamento da rede dos servios de sade e na socializao da
medicina, que se tornou gratuita. Descuraram-se aspectos primrios como a sade
pblica, num pas situado em zona palustre por excelncia. O sistema privilegiou a
26
vertente curativa em detrimento da preventiva, levando o Estado a suportar elevados

encargos com a evacuao de doentes para o estrangeiro, nomeadamente Portugal.
A deficiente assistncia mdica e medicamentosa andou de par com a degradao das

infra-estruturas, a fraca qualificao dos recursos humanos, a fraca capacidade de
gesto, a insuficiente promoo dos cuidados primrios de sade e a ausncia de uma
poltica farmacutica, etc.. Os vrios ensaios de descentralizao dos servios de sade
no produziram resultados dignos de realce.
Em 1991 vo surgir algumas clnicas e consultrios privados, dada a crescente procura

de servios alternativos aos oferecidos pelas instituies de sade estatais. Embora a
Constituio Poltica da Repblica consagre este direito, at hoje ainda no foi adoptada
uma lei para regulamentar o exerccio da medicina privada.
Os aspectos mencionados levam a considerar que existe actualmente no arquiplago um

dfice de desenvolvimento humano, considerando a fragilidade da economia e
qualidade da prestao dos servios de educao e sade. Por outro lado, a m gesto da
coisa pblica, a incapacidade de gerir eficazmente os recursos disponveis, a
organizao deficiente, a corrupo e a indisciplina tm causado um retrocesso no
processo de desenvolvimento poltico, econmico, social e cultural de STP nos ltimos
anos, sendo o actual ndice de pobreza ilustrativo do fracasso das polticas de
desenvolvimento concebidas at data.
De uma maneira geral o nvel de desenvolvimento humano em STP baixo, o pas

carece de uma poltica pblica inserida numa estratgia global de desenvolvimento, que
procure dar satisfao s aspiraes dos sotomenses a melhores condies de vida.
Essas constataes testemunham que os constrangimentos estruturais ao

desenvolvimento do arquiplago esto em grande medida ligados rigidez social
construda a partir dos modelos inadequados ou inadaptados. , portanto, ilusrio
pensar que o desenvolvimento durvel do pas ser possvel sem uma mutao profunda
dos comportamentos sociais e uma real tomada de conscincia da necessidade de
construo e consolidao de novos alicerces sociais em funo do interesse colectivo.
27
2.2. A problemtica poltico-institucional
Para alm do j descrito, h que salientar outro aspecto que influenciou seriamente o
percurso de desenvolvimento em STP, que a problemtica poltico-institucional.
A fraca capacidade institucional constitui um grande obstculo para pr em marcha

polticas e programas de desenvolvimento.
O carcter excessivamente pesado do aparelho de Estado, a sua ineficcia, a escassez de

recursos humanos e financeiros para a realizao das suas atribuies e a ausncia de
regras rigorosas no seu funcionamento so factores que tm entravado
significativamente o esforo de desenvolvimento.
A organizao e funcionamento da Administrao Pblica so deficientes, registando-

se uma anarquia generalizada, a ausncia de responsabilidade e de prticas de
responsabilizao, denotando a falta de autoridade e competncia, o que redunda na
crescente descredibilizao das instituies. A partidarizao excessiva do aparelho de
Estado compromete os princpios de competncia e seriedade e dificulta a aplicao das
leis e o cumprimento das normas.
Com essas caractersticas, a Administrao Pblica no est em condies de assumir

correctamente o seu papel no quadro do processo democrtico e no proporciona a
plena participao da sociedade civil nos assuntos de interesse colectivo.
O quadro poltico-jurdico consagrado na Constituio Poltica apresenta lacunas, e as

interpretaes divergentes do texto constitucional sobre o exerccio do poder esto na
base dos conflitos e situaes de instabilidade poltica vividas ao longo dos anos que se
seguiram introduo do processo de vivncia democrtica.
No obstante os progressos realizados no domnio polticoinstitucional com a

realizao de algumas reformas legislativas, verifica-se que a implantao do Estado de
Direito Democrtico ainda no efectiva e constata-se a necessidade do prosseguimento
de reformas tendentes adaptao de algumas leis (de origem colonial) vigentes s
novas realidades.
Esse mesmo domnio caracterizado igualmente por um grande desequilbrio entre as

duas ilhas, sendo notria uma grande concentrao de poderes em So Tom, com
influncias negativas no desenvolvimento harmonioso do espao territorial da
Repblica.
28
verdade que o domnio polticoinstitucional condicionado pela cultura poltica.

Porm, no caso actual de STP, os valores que enformam a conduta e atitude da classe
poltica denotam uma grande falta de transparncia nas decises e ausncia generalizada
de prestao de contas.
Face a estes constrangimentos pode-se concluir que a instabilidade poltica e a m

governao constituem dois problemas que interferem na gesto do processo de
desenvolvimento de STP, tornando-se necessrio que a organizao e o trabalho sejam
postos em relevo para vencer estes estrangulamentos.
Por isso, a melhoria nesse domnio pressupe que sejam tomadas em considerao
como objectivos estratgicos importantes os seguintes:
Consolidar a democracia para que sirva os propsitos de

desenvolvimento em termos de participao efectiva da populao;
Implementar mecanismos de combate m gesto;
Aumentar as capacidades internas de produo de riqueza;
Elaborar um Plano Nacional de Desenvolvimento enquadrando

convenientemente as ajudas externas em funo das prioridades
definidas.
29
3. Sistema Econmico: Principais evolues e constrangimentos
3.1. Poltica Econmica
Desde os tempos coloniais que a economia de STP est baseada essencialmente na

monocultura do cacau para exportao. Esta cultura era produzida principalmente em
empresas de mdia e grande dimenso, tendo sido neglicenciada a produo alimentar a
que se dedicavam os pequenos agricultores.
Em 1975, o pas herdou uma economia inadequadamente estruturada, uma base de

produo envelhecida e uma considervel falta de pessoal qualificado. Assim, as
autoridades optaram por um modelo de gesto centralizada da economia, tendo sido
nacionalizadas as empresas agrcolas de cacau e reagrupadas em 15 grandes empresas
estatais.
No tocante ao comrcio, foi estabelecido um sistema de boletim prvio de importao,

atravs do qual as empresas comerciais deviam declarar antecipadamente os produtos a
serem importados.
Como consequncia de polticas inadequadas, verificou-se a contnua degradao das

empresas agrcolas, quer do ponto de vista econmico e financeiro, quer no concernente
s infraestruturas sociais. Os ndices de produo foram diminuindo sistematicamente
e a rentabilidade das mesmas foi-se agravando com as baixas contnuas da cotao do
cacau no mercado internacional, constituindo um dos grandes estrangulamentos
capacidade econmica e financeira de STP.
3.1.1. Moeda e Preos
A Dobra, instituda em 1977 na base de uma taxa de cmbio de 45 Dbs. por 1 Dlar
americano, conheceu numerosas desvalorizaes depois de 1987, ano do arranque do
primeiro Programa de Ajustamento Estrutural. A taxa de cmbio Dobra/US$ (mdia da
cotao oficial no ano) passou assim de 54 em 1987 a 143 em 1990, e 977 em 1993
para atingir 1.420 em 1995. O movimento da depreciao acelerou em 1996 e sobretudo
em 1997, tendo o valor do dlar atingido 6.904 Dobras em Janeiro de 1998 contra 2.886
do ano anterior. Os sinais de estabilizao s vo aparecer nos ltimos meses do ano,
estabilizando-se a taxa de cmbio a volta de 7.200 Dbs. por um dlar. Simultaneamente,
a diferena entre a taxa do mercado oficial e a do paralelo situou-se volta de 1% nos
30
oito primeiros meses de 1999, com excepo do ms de Maro em que o diferencial foi
de 2,5%, devido a crise de confiana criada na sequncia da descoberta de uma tentativa
de fraude atravs da emisso de Bilhetes de Tesouro no Banco Central (BCSTP).
Esta depreciao considervel da moeda explica-se em grande parte pela poltica

monetria expansionista que se seguiu e que conduziu ao financiamento dos dfices
oramentais sucessivos pela criao monetria, seja ela de maneira clssica recorrendo
aos avanos do Banco Central, ou seja pela utilizao dos Fundos de Contrapartida 6 no
afectados. Por outro lado, o comportamento especulativo de alguns operadores privados
ao nvel de mercado de cmbio paralelo, bem como a interveno de alguns bancos
privados fora do circuito de cmbio oficial, jogaram igualmente um papel importante na
eroso da Dobra, particularmente em 1997.
A liberalizao progressiva dos preos foi acompanhada dum nvel elevado de inflao.
Os preos ao consumidor aumentaram em mdia anual 33% no perodo de 19851993,
tendo atingido uma taxa mxima de 44,8% em 1989. Este ritmo elevado de inflao no
travou as tentativas realizadas para baixar a alta dos preos. A taxa de inflao medida
pela variao do preo ao consumidor no fim do perodo atingiu, assim, 36,9% em
1995, 51,7% em 1996 e 81,1% em 1997, ou seja quatro vezes mais num perodo de 3
anos. Ainda assim a introduo de um maior rigor na poltica oramental e monetria
depois de 1998 teve um impacto positivo, limitando desta forma os comportamentos
inflacionistas ligados deteriorao da taxa de cmbio e crise de confiana dos
operadores econmicos. Por outro lado, a taxa de inflao desceu em 20,8% em 1998.
J em 1999, o aumento acumulado dos preos nos primeiros seis meses foi de 5,4% e a
taxa anual dever ter-se situado a nveis no superiores a 10%7.
3.1.2. Evoluo do PIB e da Procura
Durante os primeiros dez anos que se seguiram independncia, o PIB real por
habitante conheceu uma regresso na ordem dos 30%, testemunhando as desvantagens
de partida, em particular, a ausncia de recursos humanos nas empresas e na
Administrao e as ineficcias duma dcada de economia planificada.
6
Fundos provenientes da venda das ajudas alimentares e que devem ser utilizados, mediante autorizao
dos doadores, para investimentos pblicos.
7
Previses do Banco Central de So Tom e Prncipe.
31
Depois de 1986, aos anos da baixa do PIB em termos reais (1987 a 1990) seguiram-se
perodos de aumentos muito moderados. No conjunto do perodo de 19861997 (ver
Quadro 1), o PIB em termos reais no cresceu mais que 1,2% em mdia anual, o que
quer dizer que cresceu a um nvel largamente inferior taxa de crescimento da
populao (2,6%). Para os quatro ltimos anos, a taxa de crescimento em termos reais
posicionou-se em 2% em 1995, 1,5% em 1996, 1% em 1997 e 2,5% em 1998.
Quadro 1: Crescimento mdio em volume entre 1986 e 1997
Designao 1986 - 1997

PIB 1,2%
Sector primrio -5,4%
Sector secundrio -4,0%
Sector tercirio 4,0%
Importao de bens e servios 3,5%
Consumo privado 2,2%
Consumo pblico -1,6%
Investimentos 7,9%
Exportao de bens e servios -0,5%
Fonte: Ministrio das Finanas
Este fraco crescimento deveu-se a uma forte progresso do sector dos servios (4% em
mdia anual entre 1986 e 1997), alimentado pela Administrao, enquanto que a
agricultura e a indstria conheceram neste mesmo perodo uma fase de recesso com
uma baixa de produo em 5,4% e -4% em mdia anual, respectivamente.
Apesar do nvel importante das ajudas externas, o rendimento per capita (medido pelo
PNB por habitante) caiu em mdia 1,3% por ano entre 1986 e 1997.
Ao nvel da procura final (ver Quadro 2), o consumo domstico pde progredir em
2,2% em mdia anual no perodo de 19861997, apesar da baixa do rendimento per
capita. Os investimentos conheceram igualmente um forte crescimento (7,9%) sem que
os esforos se fizessem sentir na produo e nas exportaes, devido a ms opes de
investimentos no enquadrados numa poltica de desenvolvimento at ento inexistente.
Esta forte alta da procura final teve como consequncia um sensvel aumento das
importaes (3,5%).
32
Quadro 2: Repartio da procura final em relao ao PIB

Designao 1986 1997
Consumo 109,7% 119,0%

Consumo privado 83,4% 65,4%
Consumo pblico 26,3% 53,1%
Investimentos 21,5% 30,3%
Exportao de bens e servios 19,5% 21,3%
Importao de bens e servios -50,7% -71,2%
Dfice em recursos -31,2% -49,8%
Desta situao, e como se pode constatar, resultou um dfice importante de recursos,

medidos pelo gap entre as importaes e as exportaes. Em 1997, este gap cifrou-
se em 49,8% do PIB, pondo a balana de pagamentos numa situao difcil e
dependente da assistncia da comunidade internacional.
3.1.3. Investimentos
O investimento pblico em So Tom e Prncipe ocupou e continua a ocupar um lugar

essencial na composio da procura final constituindo um dos principais motores de
crescimento desde a proclamao da independncia em 1975. Durante o perodo de
19901998, as despesas de investimentos pblicos realizados oscilaram entre 17 e 20
Milhes de US$ 8 , ou seja, uma mdia de 20,6 milhes de US$ por ano. Em 1999, o
montante de investimentos pblicos atingiu valores da mesma ordem (22,2 milhes de
US$), mas a taxa de execuo foi excepcionalmente fraca, conduzindo a despesas de
investimentos volta de 19 milhes de US$ por ano.
Depois de 1975, o Programa de Investimentos Pblicos (PIP) foi financiado na sua

maior parte pelas ajudas externas, numa percentagem cada vez mais crescente. Nos
ltimos anos a parte do financiamento externo continua a crescer, passando de 84% das
despesas totais em 1990 para 91% em 1993, situando-se em 95% em 1999. Tendo em
conta a relativa constncia dos montantes em termos reais, regista-se entretanto uma
baixa do valor absoluto da contribuio interna do Estado no financiamento dos
investimentos pblicos. Em 1990 representava 4 milhes de US$, em 1997 atingiu
apenas 1 milho de US$ e s 0,4 milhes de US$ em 1999. A estrutura do PIP por reas
sectoriais no conheceu grandes alteraes durante a dcada de 90. A agricultura
8
Dados fornecidos pela Direco de Planificao Econmica.
33
representou 28%, a modernizao das instituies pblicas 19%, a sade 14% e os

transportes 11%, constituindo assim os principais beneficirios do PIP em 1999,
conforme se pode verificar no Quadro 3.
Quadro 3: Evoluo e estrutura do PIP, 1994-1998 (em milhes de US$)
Sectores 1994 1995 1996 1997 1998

Administrao Pblica 0,4 1,1 0,5 0,6 1,0
Agricultura e Pecuria 8,5 7,8 6,9 7,3 3,5
gua e Saneamento 1,3 0,8 0,8 0,3 0,2
Educao, Cultura e Desporto 3,6 4,6 3,3 2,5 1,0
Energia 1,3 4,1 3,5 0,8 1,3
Habitao 0,2 0,1 0,4 0,4 0,1
Indstria, Comrcio e Servios 0,0 0,1 0,3 0,5 0,1
Pesca 0,3 0,5 0,3 0,6 0,2
Sade 0,6 2,3 3,0 4,2 2,4
Transportes e Comunicao 4,0 1,7 0,9 1,6 3,4
Total 20,2 23,1 19,9 18,8 13,2
Financiamento:
Externo 19,7 21,8 18,5 18,2 10,2
Ajuda 8,3 13,3 9,9 12,0 4,6
Emprstimos 11,4 8,5 8,6 6,2 5,6
Interno 0,7 1,3 1,4 0,5 3,0
Fundos de Contrapartida 0,0 0,0 1,2 0,1 2,1
Oramento 0,7 1,3 0,2 0,4 0,9
Fonte: Direco de Planificao Econmica
Pode-se constatar que o investimento privado ainda muito baixo e se concentra

fundamentalmente no sector da construo. A ausncia de uma estratgia global e
sectorial do Governo, bem como um cdigo de investimentos desajustado ainda em
vigor, no permitem a mobilizao suficiente de recursos susceptveis de serem
afectados a investimentos directos.
Como se pode ver no quadro anterior, o financiamento dos investimentos pblicos

essencialmente coberto pelas ajudas externas, seja em forma de crdito (42,2%) ou em
donativos (34,8%), devido, fundamentalmente, insuficiente disponibilidades de meios
pblicos.
Relativamente ao investimento privado, os resultados so muito marginais a despeito

das veleidades da dinamizao do sector privado nacional e da promoo do
investimento estrangeiro. O ambiente econmico e financeiro continua a no ser
favorvel aos projectos de investimento dos operadores econmicos. Esta situao tem
conduzido a que os operadores privados dem prioridade s actividades comerciais onde
a rentabilidade extremamente elevada, em detrimento de operaes orientadas para
34
actividades de produo e transformao. Um dos outros constrangimentos observados

ao nvel de investimento privado a fraca poupana e a inadaptao do sistema de
crdito, que restritivo, ditado pelas necessidades de ajustamento estrutural. O acesso
ao crdito para o sector produtivo complicado e moroso, o que desencoraja os
promotores a investir, para alm das condies de crdito, principalmente as taxas de
juros praticadas, no serem vantajosas.
Alm disso, no existem mecanismos de prestao de garantias nem de capital de risco,

o que complica a situao das empresas e dos promotores sotomenses, os quais
acusam, como natural, uma enorme fragilidade financeira.
3.1.4. Finanas Pblicas
No incio dos anos 80, STP praticou uma poltica de financiamento do dfice pblico
recorrendo a emprstimos externos e expanso da oferta da moeda. Fazendo face
simultaneamente a baixas receitas geradas pela depresso do sector cacaueiro e aos
dfices crnicos das empresas pblicas, o poder pblico no tomou as medidas
necessrias para mudar a situao. Bem pelo contrrio.
Com as cotaes do cacau continuamente em baixa entre a ltima metade dos anos 70 e
1993, a situao financeira agravou-se devido falta duma poltica fiscal voluntarista,
poltica de desleixo praticada nas despesas correntes, implementao dum programa
de investimentos pblicos muito custoso e gesto deficiente das empresas estatais.
A partir dos meados de 80, a liberalizao progressiva da economia conduziu a

modificaes na lgica de interveno pblica. As polticas de estabilizao e de
ajustamentos econmicos que foram propostas depois de 1985 no permitiram a
obteno de resultados durveis devido a derrapagens sucessivas observadas na gesto
da poltica econmica e das reformas.
A ligeira melhoria observada entre 1991 e 1993 (manuteno dum saldo corrente do
oramento do Estado positivo) foi seguida por uma nova deteriorao das finanas
pblicas em 1994 com um saldo primrio deficitrio, atingindo 29% do PIB e um dfice
global (excluindo donativos) de 61% do PIB. Depois dum grande esforo de
estabilizao em 1995, uma nova degradao se observou em 1996 e 1997, no se tendo
atingido o restabelecimento dum saldo primrio positivo (-4,7% e 0,7% do PIB em 1996
35
e 1997, respectivamente). A situao observada em 1997 caracterizadora de

problemas estruturais encontrados no saneamento das finanas pblicas, como so:
ausncia do controle das despesas pblicas, mantidas a um nvel elevado (70,2% do

PIB em 1997) tanto ao nvel das despesas correntes (particularmente nas rbricas
ligadas as despesas com pessoal, aos gastos com viagens e subvenes) como das
despesas de investimento;
encargos considerveis com a dvida: os juros do servio da dvida representam

8,5% do PIB e 50% das despesas correntes;
diminuio das receitas do Estado: as receitas oramentais atingiram apenas 12% do

PIB em 1997 (8% do PIB para as receitas fiscais) devido fraqueza das estruturas
de produo, ao peso das isenes, a fraudes e falta de eficincia dos servios
fiscais.
O dfice global das finanas pblicas atingiu um valor de 26,7% em 1997. Face
impossibilidade de mobilizar tantos recursos juntos dos doadores, o Governo viu-se
obrigado a acumular pagamentos atrasados em cerca de 105,9% do PIB (um pouco mais
de 61 milhes de US$).
Depois de 1998, o poder pblico demonstrou perante as instituies internacionais a

vontade de aplicar com mais rigor medidas de estabilizao financeira, tendo entretanto
obtido resultados encorajadores.
Do lado das receitas, a melhoria do controle dos valores aduaneiros e o acrscimo de

eficcia dos servios conduziram a uma melhoria significativa das receitas aduaneiras,
apesar da reduo das importaes. Por outro lado, o quadro de isenes ainda em
reviso extremamente importante no processo de controle. Para alm destas, foram
constatadas boas performances nos impostos directos, tendo as receitas correntes em
1998 largamente ultrapassado as previses (+9,5 bilies) para atingir valores na ordem
de 54,5 bilies de Dobras9, ou seja 13% do PIB. Nesta mesma sequncia, foram obtidas
em 1999 receitas correntes no montante de 64,6 bilies de Dobras, confirmando desta
forma a evoluo positiva das receitas.
9
1 US$=8.900 Dbs em Agosto de 2001.
36
Paralelamente, o Governo procedeu a uma oramentao e uma utilizao adequada dos

recursos extraordinrios em divisas provenientes de Taiwan, de contratos de prospeco
do petrleo, da privatizao da ENCO e das suas contrapartidas em moeda local.
Da parte das despesas, registou-se em 1998 uma ultrapassagem de 7,6 bilies de Dobras
em relao ao oramento para as despesas primrias ligadas tambm aos investimentos
financiados com recursos locais, como sejam, a massa salarial (aumento geral dos
salrios e aplicao do regime especial de remunerao do pessoal militar em 1998) e as
despesas correntes sobre bens e servios. Apesar disso, o saldo primrio foi
excedentrio em 1998 (+ 0,75% do PIB).
Resumindo, os principais resultados macro-econmicos registados em 1998/1999,

foram:
Crescimento do PIB: 2,5% (+1,0% em 1997)
Inflao: 21% em 1998; 12,6% em 1999
Massa monetria: +16,3%
Taxa de cmbio Dobras/US$ 6883 em 1998 e 7119 em 1999
Diferencial entre o mercado oficial/paralelo: 0,5% em 1999
Receitas oramentadas: 54,5 bilhes em 1998 e 64,6 bilhes em 1999
Saldo primrio do oramento:+1,3% em 1999 (+0,7% sobre o de 1998)
Dfice da balana de pagamentos: -16,9% do PIB.
3.1.5. Endividamento
Resultante dos emprstimos contrados com vista ao financiamento dos investimentos

pblicos pesados e com rentabilidade contestvel realizados aps a independncia, a
dvida externa de So Tom e Prncipe conheceu um forte aumento durante os anos 80,
tendo mesmo duplicado entre 1984 e 1989 para atingir um montante de 136 milhes de
US$ no final desse perodo. Entretanto, no parou de crescer, elevando-se a 265 milhes
de US$ em meados de 1999.
Esta situao constitui um fardo insustentvel para o pas, pois o valor do stock da
dvida em valor actual representa aproximadamente 4 vezes o PIB e mais de 40 vezes o
37
montante das exportaes anuais do arquiplago. Nesta mesma sequncia, o servio da

dvida externa representa hoje mais de 60% das receitas anuais de exportao e pesa
consideravelmente sobre o oramento do Estado, representando 40% das receitas
correntes para o exerccio de 1999.
Do total da dvida externa em 1999 (289,3 milhes de US$), uma fraco no

negligencivel corresponde a acumulao de atrasados, num montante de cerca de 69,2
milhes de US$, ligados particularmente ao aprovisionamento em combustveis
provenientes de Angola. A estrutura da dvida de So Tom e Prncipe dominada
fundamentalmente pela dvida multilateral10, e consequentemente pouco favorvel aos
procedimentos clssicos de aligeiramento (ver Quadro 4) . Os principais credores so as
instituies multilaterais com 57%, mais particularmente o grupo do Banco Africano de
Desenvolvimento (BAD) com 30% e o Banco Mundial (BM) com 23%. A dvida
bilateral representa 43%, sendo os principais credores Portugal (10%), Angola (7,4%),
China (6%), Itlia (5,5%) e Alemanha (4,6%).
Os juros da dvida efectivamente pagos representam uma fraco varivel das despesas
correntes do oramento (50% em 1995, mas somente 20% em 1996). Os pagamentos
dos juros variam em funo das disponibilidades do Estado, no respondendo a uma
estratgia clara de pagamentos e de acumulao de atrasados, nem a um plano
regulamentado e pr-estabelecido.
Vrias iniciativas de renegociao da dvida foram efectuadas depois de 1985, sendo a

destacar a dvida com a ex-RDA (1985), a Rssia (1987 e 1988), a China (1991) e
Cabo Verde (1995). Em 1994 conseguiu-se o resgate de uma parte da dvida comercial
no quadro das facilidades do Agncia Internacional de Desenvolvimento (IDA) para a
reduo da dvida. A anulao dos atrasados com Angola e Portugal foi em 1995. Em
1999, um reescalonamento at 2010 foi obtido sobre os atrasados com o Banco rabe
para o Desenvolvimento Econmico Africano (BADEA) num valor aproximado a 7,7
milhes de US$.
Mas a capacidade de financiamento do Estado e a credibilidade do pas melhorou depois

que, no incio de 2000, o Governo assinou um acordo com o FMI no quadro das
Facilidades para a Reduo da Pobreza e o Crescimento (FRPC), que permitir ao pas
tornar-se candidato iniciativa a favor dos pases pobres fortemente endividados
38
(iniciativa HIPIC)11. Por outro lado, e nesta mesma altura, foram reatadas conversaes
com o Clube de Paris para a reduo e reescalonamento da dvida do pas.
Quadro 4: Dvida externa

Designao 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997
Dvida externa Total em 191,6 216,3 237,2 245,4 253,6 265,8 283,0
Milhes de US$
Dvida total sobre 1774,1 2100,0 2237,7 2079,7 2697,9 2505,2 nd
Exportao de bens e
Servios (%)
Servio da dvida de 14,0 11,9 13,1 11,8 10,3 7,9 3,2
Mdio e longo prazo em
Milhes de US$
Servio da dvida sobre 129,6 115,5 123,6 100,0 109,6 74,5 37,8
Exportao de bens e
Servios (%)
Fonte: Banco Central de So Tom e Prncipe
3.1.6. Trocas com o exterior e balana de pagamentos
A balana comercial, j de si estruturalmente deficitria e dependente praticamente dum

nico produto de exportao, conheceu uma evoluo crtica devido deteriorao dos
preos do cacau. A subida verificada a partir de 1993 no teve efeitos significativos na
exportao devido fraca produo registada, cujos valores oscilaram entre 4 e 5
milhes de US$. Em 1998, as exportaes subiram para valores prximos dos 6,4
milhes de US$, tendo sido a Holanda e a Alemanha os principais importadores do
cacau.
Por sua vez as importaes evoluram entre 28 a 32 milhes de US$ entre 1991 e 1995.
Nos ltimos anos conheceu-se uma reduo importante, mas a apreciao da sua
evoluo difcil de avaliar devido falta de estatsticas fiveis sobre o comrcio
externo depois de 1997.12
Em 1998, as importaes representaram apenas 18 milhes de US$. Para o perodo

compreendido entre 1991 e 1996, a importao de produtos alimentares representou 20
a 25% do total das importaes e os produtos petrolferos representaram 7 e 15%. De
10
Dvida contrada junto das instituies do Breton Wood (Banco Mundial, Fundo Monetrio
Internacional e o Banco Africano de Desenvolvimento).
11
Iniciativa do FMI que visa a reduo da dvida dos pases fortemente endividados, atravs de um
programa de estabilizao.
12
Com efeito, deixou-se de exigir os documentos de registo de importao e de exportao (BRI e BRPI)
nos incios do processo de liberalizao econmica, sem a criao de mecanismos alternativos de registo.
39
acordo com as informaes disponveis, Portugal foi o primeiro pas fornecedor com 30
a 40% do total das importaes, conforme os anos (perodo de 1991-1997). Angola,
Frana e Japo constituram outros tantos fornecedores importantes de STP.
A fraca taxa de cobertura da balana comercial, o peso pouco importante dos

rendimentos do turismo ou das transferncias dos emigrantes (estima-se volta de
15.000 o nmero de sotomenses que vivem no estrangeiro) 13, assim como os custos
elevadssimos de transportes de produtos com destino ao arquiplago, foram os factores
de maior presso sobre a balana de pagamentos correntes (ver Quadro 5).
Simultaneamente, os vencimentos para o reembolso dos emprstimos concedidos a STP
nos anos 80 comearam a pesar sobre a balana de capitais, agora que a ajuda externa
conhecia um certo abrandamento. assim que a balana de pagamentos correntes
comeou a deteriorar-se nestes ltimos anos, passando de -23 milhes de US$ (-37,3%
do PIB) em 1986 a -32,9 milhes de US$ em 1997 (-53,8% do PIB), ratios que segundo
os tcnicos do Banco Central contactados, ultrapassam largamente as normas
geralmente admissveis.
Quadro 5: Balana de Pagamentos (em milhes de US$)

1986 1997
Designao
Exportao de bens e servios 13 12
Importao de bens e servios 29 41
Rendimento lquido -7 -5
Transferncias privadas 0 1
Balana corrente -24 -33
Este dfice tem sido financiado por uma forte ajuda externa, por um endividamento
adicional muito importante e por uma acumulao de pagamentos em atraso.
13
Informao do Instituto Nacional de Estatsticas.
40
3.1.7. Aspectos sociais

3.1.7.1. Rendimentos e emprego
Em termos de ndice de Desenvolvimento Humano (IHD) STP ocupava em 1997 o

121. lugar numa lista de 174 pases. No entanto, deixou de fazer parte da maioria dos
pases da frica Subsahariana, graas ao nvel relativamente elevado constatado em
matria de alfabetizao, de escolarizao e de esperana de vida.
Nas ltimas dcadas o pas sofreu uma forte eroso do rendimento mdio por
habitante (-1,3% por ano entre 1986 e 1997). Esta baixa do rendimento por habitante
ainda mais forte, se expressa em US$. O agravamento global da situao social
acompanhada com acuidade por uma grande parte da populao do arquiplago. Em
1997, os dados disponveis sobre o rendimento no sector formal, indicavam um salrio
mdio anual de 151.400 Dbs (equivalente a 4.000 PTE); os trabalhadores agrcolas
ocupavam um lugar mais desfavorvel com 120.600 Dbs, isto , o equivalente a 3.300
PTE.
H diferenas considerveis tanto em termos de rendimento, do patrimnio ou ainda

do acesso educao e sade entre os diferentes grupos sociais que compem a
sociedade sotomense. Segundo um estudo realizado em 1994, 40% da populao vive
abaixo do limiar da pobreza e 33% destes ltimos esto em situao de extrema
pobreza.
A anlise da situao hoje mais difcil devido a uma srie de razes: extrema
diversidade das situaes de emprego, conhecimento imperfeito do autoconsumo e dos
rendimentos provenientes da produo agrcola, desconhecimento dos ganhos
conseguidos no mercado paralelo e da fraude, dificuldade de avaliao das perdas
monetrias ligadas privatizao das terras (encerramento, por exemplo, das infra-
estruturas sociais das antigas roas). Se claro que o poder de compra da quase
totalidade da populao expresso em dlares - se reduziu drasticamente, a situao das
diferentes categorias de trabalhadores evoluiu de maneira diferenciada, segundo a
origem do rendimento do chefe de famlia.
Trs grupos de populao parecem estar numa situao de forte vulnerabilidade:
As famlias dos trabalhadores das plantaes que no puderam beneficiar do

programa de privatizao de terras;
Os trabalhadores em que o chefe de famlia mulher;
41
As pessoas idosas isoladas. Em 1991 foram recenseadas mais de 2.000 pessoas

de mais de 60 anos vivendo sozinhas. Estas pessoas no beneficiam de nenhum
apoio familiar e as penses ou subvenes que recebem eventualmente so
reduzidas e sofrem duma forte eroso, fruto de ajustamento em funo da
inflao.
Os dados sobre o emprego so raros e difceis de interpretar. Segundo o recenseamento

de 1991, o emprego repartia-se um pouco por igual entre o sector pblico (26% nas
grandes empresas agrcolas do Estado e 25% no resto do sector pblico) e o sector
privado com 49%. Neste sentido, trs tendncias podem ser observadas:
As grandes empresas agrcolas do Estado, que ocupavam depois da independncia

um lugar essencial em termos de emprego, no representavam em 1994 mais do que
6.700 empregos, cujo nmero foi diminuindo devido reforma fundiria que levou
ao parcelamento de uma srie de grandes empresas a favor dos pequenos
agricultores;
A parte restante do sector pblico, depois de ter verificado um crescimento muito

rpido aps a independncia, entrou em declnio nos finais dos anos 80 devido
restruturao, privatizao ou liquidao duma parte importante da carteira do
Estado, cuja acelerao se espera brevemente com a reforma administrativa;
O emprego no sector privado sobretudo informal - que j duplicou nos ltimos

perodos intercenso (1981-1991), tende a ser dominante na ocupao da populao
activa.
Quadro 6: Distribuio do nmero de empregos por sectores

Agricultura 12.800
Comrcio 5.330
Construo e trabalhos pblicos 3.470
Administrao pblica 3.290
Transporte e comunicaes 2.820
Indstria e energia 2.420
Pecuria e pesca 1.940
Instituies financeiras 210
Outros 4.970
TOTAL 37.250
Fonte: Ministrio das Finanas, estimativa.1997
42
3.1.7.2. Educao e formao
A educao e a formao beneficiaram duma mobilizao considervel de recursos

financeiros depois da independncia. A ajuda externa foi e continua a ser decisiva neste
aspecto. Entre o perodo de 19901995, a ajuda externa educao e formao
representaram aproximadamente entre 12,5% e 14,5% da ajuda total recebida pelo pas.
STP beneficia dum nvel recorde de assistncia, pois a ajuda anual educao atingiu
77 US$/habitante durante o perodo, enquanto que para o conjunto dos pases da frica
Subsahariana foi de 2 US$/habitante. Em 1995 as despesas pblicas para o sector
atingiram aproximadamente 11 milhes de US$, ou seja cerca de 20% do PIB.
A importncia destas despesas pblicas consagradas educao e formao deveria,

em princpio, traduzir-se num ensino de qualidade para as novas geraes e na
existncia de uma quantidade razovel de quadros com formao necessria e adequada
para as necessidades do pas. Noutros termos, os meios mobilizados so suficientes,
tendo em conta a dimenso do pas, para criar capacidade nacional mnima para a gesto
das principais unidades econmicas e da administrao pblica. Mas este no o caso
(ver Quadro 7).
Quadro 7: Nivel de educao da populao sotomense

Inqurito de 1996 sobre uma populao com idade de 18 anos e superior
Nenhuma escolarizao 17,3%

1 a 4 classes 37,6%
5 e 6 classes 15,3%
7 e 8 classes 13,8%
9 a 11 classes 11,8%
Formao profissional 2,3%
Ensino tcnico e superior 1,8%
Fonte: Ministrio da Educao
A primeira razo que STP, apesar de ter o privilgio de possuir uma taxa de
escolarizao bruta particularmente elevada prximo da universalidade para a
primria e dum nvel de alfabetizao ultrapassando muitos pases considerados
Pases Menos Avanado (PMA) (75% de alfabetizados, onde 83% so homens e 68%
mulheres), o nvel geral de formao reflecte a pssima qualidade de ensino. Esta
situao tende ainda a deteriorar-se devido aos constrangimentos financeiros.
Vrios indicadores mostram a evidncia deste facto:
43
A grave penria de locais escolares conduziu o Governo, nos finais dos anos 80,
aplicao do regime triplo (utilizao quotidiana duma mesma sala de aulas por trs
classes), dando lugar a uma frequncia limitada de 2-3 horas de aulas por dia.
Medidas recentes (ano escolar de 19971998) foram tomadas no sentido de
suprimir este regime no ensino primrio.
As taxas de repetio (30% no ensino primrio) e de abandono (9% no ensino

primrio) so muito elevadas e traduzem-se por um rendimento medocre do
sistema. Segundo informaes do Ministrio da Educao, um aluno do ensino
primrio leva em mdia 6 anos a completar as quatro classes.
A distribuio geogrfica actual do ensino contribui para a acentuao das

disparidades regionais. No ensino primrio, os professores com formao ficam na
sua maioria concentrados nos distritos de gua Grande e de MZochi em
detrimento dos outros distritos que possuem escolas mais degradadas e com
professores sem formao adequada.
A falta de manuais e de materiais escolares vrios (giz, etc.) gritante e as verbas

aprovadas no oramento do Ministrio da Educao para este fim so modestas
(0,27 US$ por aluno em 1995), ou seja o equivalente a 65 PTE. Por outro lado, os
financiamentos neste domnio pelos doadores tm conhecido mltiplas
dificuldades.
A qualificao dos professores baixa. Somente 53% dos professores do ensino

primrio (14 a 17% para os distritos de Cae, Cantagalo e Lemba) tm uma
formao especfica e 15% na secundria. No pruniversitrio, a maior parte dos
professores nacionais no tm formao pedaggica e 1/3 no possuem formao
superior. As estruturas de apoio tcnicopedaggico e de inspeco so pouco
operacionais.
A integrao da 5 e 6 classes no ensino de base obrigatrio, prevista pela Lei-quadro

do sistema educativo no pode ser concretizada, devido exiguidade da capacidade de
oferta de estabelecimentos (10 escolas secundrias), limitada dotao de professores
e aos magros recursos financeiros disponveis. S cerca de 70% dos alunos que acabam
a 4 classe se matriculam na 5.
44
A segunda causa essencial do revs do sistema de educao e de formao tem a ver

com a m alocao dos recursos que tm sido postos disposio do sector: a
prioridade do ensino primrio no suficientemente traduzida nas despesas pblicas.
Da mesma forma, a formao profissional e tcnica foi praticamente negligenciada.

Com a criao de um Centro Politcnico, com uma capacidade actual limitada a 175
estudantes e o nmero de filiais reduzido a quatro, no se pode responder a todas as
necessidades no domnio da formao profissional.
Paralelamente, as despesas da administrao do sector tm um peso excessivo, e

assim que mais de metade das despesas com o pessoal pago pelo oramento da
educao afecta ao pessoal administrativo. Por outro lado, uma grande parte da ajuda
externa concedida ao sector utilizada para o pagamento de assistncia tcnica onde o
impacto incerto (no durabilidade dos resultados constatados na maior parte dos
projectos de assistncia tcnica).
Enfim, se bem que nenhuma estatstica fivel esteja disponvel sobre a fuga de
crebros sabe-se que a maior parte dos quadros formados no exterior no mbito dos
programas e projectos de bolsas dos parceiros internacionais ficam nos pases de
acolhimento ou emigram para outros pases lusfonos, como Portugal, Angola,
Moambique e Cabo Verde. As raras oportunidades locais de emprego de quadros e a
evoluo dos nveis reais de remunerao no fazem mais que reforar este fenmeno.
De todo este diagnstico pode-se constatar que um dos principais constrangimentos ao

desenvolvimento da educao est na fraca capacidade institucional do conjunto do
sistema, tanto nos aspectos tcnicos ou pedaggicos, como administrativos e
financeiros.
3.1.7.3. Sade e nutrio
STP ainda se distingue dum nmero considervel de pases do continente africano no

que concerne aos indicadores de sade, que esto geralmente acima da mdia dos
pases da frica Subsahariana. Alguns destes indicadores conhecem todavia uma
sensvel deteriorao. A esperana de vida relativamente elevada mas com tendncia a
baixar (64 anos em 1994). Segundo os dados do Servio Materno Infantil/Planeamento
Familiar (SMI/PF) de 1994, a taxa de mortalidade infantil de 84 por 1000 nascidos
vivos e a taxa de mortalidade de crianas menores de cinco anos de 138 por 1000
45
nascidos vivos, tendo estas duas taxas no incio da dcada de 90 atingido valores de 70 e
114, respectivamente. A taxa de mortalidade materna bastante elevada (131 por cada
100.000 em 1994).
O paludismo afecta fortemente a populao, embora estivesse praticamente erradicado

na dcada de 80. hoje a primeira causa de morbilidade14 e mortalidade, atacando
seriamente as crianas de baixa idade e mulheres grvidas. Casos de paludismo ocupam
55% das camas dos servios peditricos do Hospital Central e 60% do nmero total de
camas de hospitalizao no pas. Para alm do paludismo, as doenas diarreicas e as
doenas respiratrias agudas so as principais causas de morbilidade. Entretanto, outras
afeces no contagiosas como doenas cardiovasculares comeam a assumir uma
certa importncia, como resultado da situao de pobreza .
A subnutrio moderada, mas representa a causa de 5% dos falecimentos registados

no hospital. A m nutrio mais propagada, o acesso aos alimentos ricos em protenas
est, tendo em conta o seu preo, fora do alcance do grupo da populao pobre. Pode-se
constatar que a rao calrica diria da populao , alis, inferior mdia dos pases
africanos (2010 contra 2330). Os esforos realizados ao nvel das estruturas do SMI/PF
e os programas internacionais de ajuda alimentar tm contribudo para reduzir os riscos
neste domnio.
O sistema nacional de sade composto dum nvel central (Ministrio e Centro

Hospitalar de So Tom - CHST) e dum nvel perifrico organizado ele mesmo volta
de 3 escales e sete distritos sanitrios. No conjunto a cobertura da populao em
estruturas de sade de base centros de sade e postos sanitrios suficiente em
termos de infra-estruturas fsicas, excepo feita ao distrito de Cantagalo. O nvel de
cobertura em pessoal mdico no dos piores: em 1998 o pas dispunha dum mdico
para 2300 habitantes, contra 1 para 18.000 em mdia nos pases da frica Subsahariana,
e dum enfermeiro para 800 habitantes. Entretanto, o pessoal da sade est mal repartido
pelo conjunto do territrio e composto por cerca de 40% de estrangeiros. assim que
51% dos mdicos nacionais e 92% de mdicos cooperantes se concentram ao nvel do
CHST e da administrao central.
A gesto do sistema de sade conhece graves problemas, tais como:
14
O nmero de casos de doena no total da populao multiplicado por mil.
46
Ausncia dum quadro de referncia global (poltica nacional de sade, plano de

desenvolvimento sanitrio, poltica nacional farmacutica);
Falta generalizada (Ministrio, CHST, centros de sade,...) de sistemas de

informao e de gesto e mais geralmente de capacidades de gesto (recursos
humanos, meios logsticos, meios financeiros);
Falta de infraestruturas e uma tendncia pronunciada da degradao das instalaes

sanitrias;
Recursos humanos mal repartidos e desmotivados pelas condies de remunerao e

de trabalho;
Ausncia de especializao dos mdicos nacionais em sade pblica e disciplinas

clnicas de base;
Hiper-concentrao da procura no CHST;
Fraca mobilizao da comunidade volta das questes de sade pblica e a sua

fraca participao no financiamento do sistema;
Fraqueza dos mecanismos de colaborao intra e inter-sectorial;
Frequentes rupturas do stock de medicamentos e lentido verificada na aplicao

da reforma do sistema de aprovisionamento (criao do Fundo Nacional de
Medicamentos);
Falta de coordenao das ajudas externas.
Estes problemas so, em grande medida, ligados insuficincia de meios financeiros,

para garantir um salrio digno ao pessoal, manuteno dos equipamentos ou dos
meios de funcionamento postos disposio das unidades sanitrias. Resulta tambm
duma m alocao de recursos disponveis. Assim, o oramento da sade conheceu nos
ltimos tempos uma eroso importante, passando de 1,4 milhes de US$ no incio dos
anos 90 a 0,5 milhes em 1995 e 1996 e 0,3 milhes em 1997, ou seja 2,2 US$ por
habitante. Apesar do oramento da sade representar aproximadamente 18% do
Oramento Geral do Estado (OGE) em 1990, o sector no contou com mais de 4,2 % do
oramento em 1997. Constata-se, por outro lado, que o Centro Hospitalar da capital
(CHST) absorve sozinho 49% das despesas de funcionamento da sade,
47
independentemente de ser beneficirio de importantes doaes a ttulo da ajuda externa

(Portugal), contra 32% para a sade primria.
3.1.7.4. Acesso gua e ao saneamento
Cerca de 80% da populao total (mas somente 2/3 da populao rural) tem acesso em
princpio a gua potvel. Mais de 1/5 da populao (22,5% em 1991) consome a gua
dos rios ou de outros cursos de gua no controlados.
Para as aglomeraes urbanas, as instalaes de armazenagem de gua potvel, geridas

pela EMAE, apresentam nveis de sobreutilizao, devido falta dum sistema de gesto
e de manuteno adequado, com efeitos elevados de degradao: preo de venda da
gua artificialmente baixo e baseado numa tarifa forfait, gratuitidade da gua a um
grande nmero de fontenrios, falta de pessoal qualificado e motivado.
Um problema idntico da degradao das infra-estruturas se pe ao nvel da populao

rural residente nas antigas roas (cerca de 15%).15 Os sistemas autnomos de
aprovisionamento a instalados no tm manuteno alguma. O aprovisionamento por
sistemas de fontenrios, que serviam cerca de 50% da populao em 1991, igualmente
problemtico: as instalaes esto fora de uso (30% no momento actual) ou no esto
protegidas, e as cmaras municipais responsveis pela sua gesto no tm competncias
nem meios financeiros para assegurar a sua manuteno.
Em matria de saneamento a situao muito mais crtica do que no aprovisionamento

da gua, pois o pas tem enormes carncias de sistema de drenagem de guas pluviais ou
da evacuao de lixos, particularmente nas zonas urbanas. Estas contribuem, de certa
forma, para a difuso de doenas infecciosas (paludismo particularmente) e parasitrias.
Segundo o recenseamento, trs quartos da populao no dispunha em 1991 dum
sistema adequado de evacuao de excrementos. Apesar dos investimentos realizados
em matria de proteco das fontes e construo de latrinas, provvel que a situao se
tenha degradado ainda mais com o crescimento demogrfico e a concentrao crescente
da populao nas zonas perifricas urbanas. Quanto evacuao dos lixos, s na cidade
15
A manuteno das infra-estruturas das Empresas Agrcolas eram asseguradas pelas respectivas
Administraes. Na sequncia da poltica de privatizao e distribuio de terras, as empresas foram
parceladas, mas no foram equacionados os problemas relativos s infra-estruturas colectivas. Como
consequncia, S. Tom e Prncipe confronta-se hoje com uma situao em que se tem que redefinir a
responsabilidade pela manuteno das ditas infra-estruturas.
48
de So Tom (Cmara Distrital de gua Grande) se assegura uma recolha e tratamento

rudimentar dos lixos domsticos, sem nenhuma participao financeira da populao.
3.1.7.5. Alojamento
A populao reparte-se hoje em quatro grandes segmentos em matria de alojamento:

complexos urbanos nas cidades capitais em cada uma das duas ilhas; nmero limitado
de pequenos centros urbanos no interior do pas; plos de urbanizao nas zonas
costeiras geralmente ligados a actividades piscatrias; reagrupamentos na(s)
proximidade(s) das dependncias (ex-roas). As condies de alojamento para a
maior parte da populao no melhorou durante estes ltimos anos.
As principais causas desta evoluo so:
Forte xodo rural que se traduz por uma concentrao crescente da populao nos
principais centros urbanos e a proliferao de zonas de construo espontnea ao
longo das vias de acesso na periferia urbana;
Dificuldades crescentes de aprovisionamento em materiais de construo

(encarecimento dos custos dos materiais importados, tendo em conta a inflao e a
depreciao da Dobra e a reduo da capacidade local de produo de tijolos);
Inexistncia de mecanismos de crdito para estimular a oferta e facilitar a aquisio

ou a construo de casas novas;
Compresso dos investimentos pblicos no sector da habitao e quase desapario

de programas estatais a favor da promoo de habitao;
Fraca capacidade de gesto das instituies ou mecanismos a aplicar pelo Estado

(Fundo e Comisso Nacional da Habitao e actualmente Instituto da Habitao).
Com mais de 60% da populao concentrada num raio de 10 quilmetros volta da

cidade capital e uma gesto anrquica das infraestruturas urbanas, a situao hoje
particularmente crtica e torna prioritria a adopo dum plano director integrando o
conjunto da problemtica do desenvolvimento urbano.
49
3.2. Agricultura, Pecuria e Florestas
3.2.1. Agricultura
A histria agrcola de So Tom e Prncipe profundamente marcada por diferentes

ciclos de monocultura praticados em 500 anos de colonizao.
Primeiramente foi introduzido no arquiplago o cultivo da cana de acar com a

consequente produo de acar atravs de engenhos, tendo como seu sustentculo o
trabalho escravo.
O ciclo do acar termina em meados do sculo XVII e o arquiplago, atormentado por

crises raciais e assaltos piratas, passa a viver principalmente, quer do trfego de
escravos, o que alis, se enquadra logicamente na poltica portuguesa virada para o
desenvolvimento do Brasil, com base na mo de obra africana, quer de culturas
alimentares. Cultiva-se milho, mandioca, banana, matabala 16, etc. A palmeira,
endmica, produzia os apreciados complementos alimentares de leo de palma e vinho
de palma.
No fim do sculo XVIII foi introduzida a cultura do caf arbica 17 vindo do Brasil. Os
grandes cafezais ter-se-o instalado, entre 1855 e 1875, em terras que hoje so tpicas
produtoras de cacau: Roa Monte Macaco, Santa Margarida, gua Iz e Bela Vista.
Em 1861 cria-se a Sociedade Agrcola das Terras de Monte Caf 18.
O ciclo do caf deu-se praticamente por terminado em 1890, para ceder lugar ao ciclo
do cacau.
O cacaueiro, cultivado primeiro no Prncipe, foi introduzido em So Tom em 1855 e s

depois de 1880 se comearam a plantar reas extensas de cacauzal.
Com a introduo do cacau e do caf nas ilhas, assistiu-se a novos fenmenos marcados
por uma vida poltica, econmica e social mais activa. O comeo desta fase foi
condicionado sobremaneira pela independncia do Brasil e a partir desta altura que,
atravs de mtodos de imposio e represso e de contratos de compra e venda de
voluntrios, que se comea a expropriao de terras. Surgem as primeiras empresas
16
Tubrculo parecido com a batata.
17
Variedade de caf mais consumido no mundo, conhecido especialmente por ter melhor sabor e forte
aroma.
18
Empresa agrcola cuja produo principal foi o caf.
50
designadas Roas, cuja actividade agrcola se encaminha para uma agricultura

capitalista, orientada para exportao.
Em 1975, So Tom e Prncipe recebeu do sistema colonial um conjunto de 5 dezenas

de roas, de grande e de mdia dimenso, que constituam a principal base econmica
do pas.
Com a retirada dos colonos das roas, estas ficaram em regime de administrao directa,
o que levou o Governo a decretar, em 30 de Setembro de 1975, a nacionalizao dessas
propriedades que constituam mais de 90% da superfcie agrcola do pas.
Aps a nacionalizao, agruparam-se em 15 grandes empresas agrcolas e o Governo

teve que recorrer a quadros sotomenses que ocupavam postos de auxiliares na
administrao dessas roas (feitores, auxiliares de contabilidade, condutores,
enfermeiros, etc) e jovens quadros recm formados no exterior para preencherem e
dirigirem essas roas, baseando-se num sistema de planeamento demasiado centralizado
e burocrtico.
Passada dcada e meia, o Governo comeou a enfrentar alguns problemas de carcter

estrutural que persistem na economia agrcola e cujos efeitos negativos se foram
aprofundando com o decorrer dos anos, nomeadamente:
Uma estrutura produtiva e um modelo de sociedade concentrados em grandes

plantaes de reduzida eficincia;
Uma agricultura excessivamente dependente de uma s produo;
Uma insuficiente capacidade de gesto, associada ausncia de quadros tcnicos e

de empresariado local;
Um declnio brusco da produo de cacau, agravado pela baixa das cotaes

internacionais, e nveis extremamente baixos de produtividade.
Esta situao foi comum a todo continente africano que, nos anos 80, foi a nica regio
de desenvolvimento mundial, onde a produtividade laboral na agricultura declinou. Para
Kham19, entre 1980 e 1990 este declnio foi de 4 %/ano, enquanto que aumentou 2,7%
no sul da sia e 3,9% no Mdio Oriente e frica do Norte.
19
Citado em Ali Abdel Gadir Ali e Erik Thorbecke, The State of Rural Poverty, Income Distribution and
Rural Development in Sub Saharan Africa, paper preparado para a conferncia sobre African Economic
51
So complexas as causas deste declnio, mas a condio das infraestruturas rurais so

seguramente o factor primrio.
A produo do cacau continua a jogar um papel essencial na agricultura e economia

sotomense. Ela ocupa cerca de 24.000 ha (60% de superfcie cultivvel) e
responsvel por 90% das receitas de exportao, constituindo assim a primeira fonte de
divisas para o pas (5,5 milhes de dlares em 1998) 20. A produo conheceu, durante
longo perodo uma baixa considervel, devido principalmente concorrncia acrescida
no mercado internacional, evoluo das cotaes internacionais, ao envelhecimento e
no manuteno das plantaes, m gesto das empresas e penria em pessoal,
criados pela partida dos operrios agrcolas. Assim, a produo passou de 31.000
toneladas no princpio do sculo para 11.700 toneladas em 1973, para descer at 3.400
toneladas em 1984. Estes ltimos anos, ela tem oscilado a volta de 3.000 a 4.000
toneladas, ou seja 1/3 dos nveis de produo dos anos 6070. As exportaes em 1998
foram de 4.500 toneladas. Com a reforma agrria, pode estimar-se em 10.500 ha a
superfcie plantada em cacaueiros relevando a pequena agricultura familiar, 8.000 ha
de plantaes pertencentes as cinco grandes empresas restantes e aproximadamente
5.000 ha possudas pela mdias empresas agrcolas (ver Quadro 8).
Quadro 8: Evoluo das superfcies cultivveis e das exploraes

Antes de 1992 Fim de 1998
superfcie (ha) N de Superfcie (ha) N de
Total Cultivvel cacau empres. Total Cultivvel cacau empre.
Grandes empresas 66.000 37.000 22.000 15 20.000 18.960 8.000 8
Mdias empresas 7.000 2.000 60 11.500 5.500 144
Empresas familiares 13.700 13.540 10.500 5.167
Glebas 5.000 5.000 13.700
TOTAL 100.000 49.000 24.000 13.775 100.000 49.000 24.000 19.019
Fonte: Ministrio da Economia
Os investimentos pblicos e a evoluo dos mtodos de gesto no demonstraram at ao

presente efeitos manifestos sobre os nveis de produo. , por enquanto, prematuro
concluir-se sobre o impacto da privatizao e dos programas de acompanhamento.
Segundo um inqurito de seguimento dos trabalhadores agrcolas durante o 2 semestre

de 1999, no mbito do Programa Nacional de Apoio Promoo da Agricultura
Research Consortium on Comparative Development Experiences in Asia and Africa, Novembro 6, 1997
(verso revista, Abril 1998), p.10
20
1 US$=217 PTE em Agosto de 2001.
52
Familiar (PNAPAF) para 400 chefes de exploraes, constatam-se as seguintes

evolues de comportamento da agricultura familiar:
Progrediram os indicadores de condio de vida relativos posse de habitao

individual (18% para os residentes e 66% para os no residentes), equipamento
dos trabalhadores ou para o consumo de alimentos proteicos;
O cacau a cultura mais presente (93% das exploraes familiares) e nenhum

agricultor abandonou esta cultura nos ltimos dois anos;
A introduo recente (1998/1999) de novas culturas nas parcelas distribudas

tem sido muito generalizada (71% das exploraes);
A proporo de exploraes que praticam a pequena criao de animais cresceu,

testemunhando uma acumulao de capital;
A acumulao de actividades econmicas conexas pelos trabalhadores cada

vez mais frequente (38%) da mesma forma que uma explorao sobre dois
efeitos apela a mo de obra assalariada;
Est-se afirmando a insero da agricultura no mercado (entre 70% e 100% dos

produtos so comercializados);
O cacau continua a jogar um papel econmico essencial, proporcionando

rendimentos para 73% das exploraes e 72% dos beneficirios da redistribuio
de terras tm replantado o cacau.
Quanto ao caf, pode-se dizer que, nas vsperas da independncia, a produo era um
pouco mais de 100 toneladas anuais e nos anos seguintes tm-se verificados recadas
fortes, atingindo cifras muito insignificantes 17 toneladas entre 1986 e 1990. Mesmo
com os importantes investimentos realizados, nos ltimos anos, pela antiga roa Monte
Caf, e com o apoio dos doadores a produo continua atingindo nveis marginais (36
toneladas tratadas em 1998).
Esta quebra constante de produo tambm se verifica em relao produo de copra,

leo de palma e coconote, etc.
O coqueiral , com 8.000 ha plantados, constitui a segunda maior cultura em superfcie,

depois do cacaueiro. Desenvolvido inicialmente para exportao, a sua produo est
em forte regresso devido ao envelhecimento das plantaes, obsolescncia das
53
instalaes e s dificuldades de colocao do produto nos mercados estrangeiros. Ainda

que a sua produo tenha atingido 4.000 toneladas nos anos 80, a produo de copra
desceu a 680 toneladas em 1992 atingindo o seu nvel mais baixo em 1997 (430
toneladas). Em 1996, as exportaes de nozes de coco e de copra totalizaram 975
toneladas.
O palmeiral de leo, que ocupa uma rea de 3.500 ha, d lugar principalmente
produo de leo para o mercado interno pela empresa agrcola estatal EMOLVE. A
produo do ano de 1998 foi de 980 toneladas no permitindo atingir a auto-suficincia
(1.500 t/ano), o que fez com que parte dos consumidores preferissem o leo refinado
importado.
De tudo isto, pode concluir-se que as causas do declnio contnuo devem-se a :
Passagem brusca de cerca de 5 dezenas de grandes e mdias empresa para a gesto

estatal;
Aglomerao dessas roas sem critrio, em apenas 15 grandes empresas estatais,

com os consequentes problemas de gesto e de controlo;
Inexperincia dos quadros tcnicos e auxiliares que foram nomeados para gerir essas
empresas;
Baixa produtividade de trabalho, porquanto persistia na mente dos trabalhadores e

de uma grande parte da populao que essas empresas eram do povo e, assim, cada
um poderia fazer o que delas quisesse;
No momento da independncia muitas plantaes j careciam de renovao e de

reabilitao, o que foi totalmente descurado, tendo as reas sido reduzidas devido
fraca densidade de plantas por hectare;
xodo rural para o principal centro urbano, o que provocou a carncia contnua de
mo de obra para os amanhos culturais, o tratamento fito-sanitrio e a colheita;
Reabilitao e renovao de cacau e de caf mal conduzidas em 5 grandes empresas

agrcolas. Nem sempre foram feitas nas melhores reas e assim acabaram por ter um
impacto quase nulo no aumento da produo, permanecendo praticamente com os
mesmos nveis de produo de antes do perodo de investimento.
54
Perante a situao degradante do sector agrcola, o Governo, em cooperao com

parceiros de desenvolvimento (BM, Frana, etc), vem introduzindo algumas reformas
destacando-se:
Criao duma nova base produtiva atravs de um Projecto de Privatizao Agrcola

e de Desenvolvimento Rural;
Programa Nacional de Apoio Promoo da Agricultura Familiar, visando ajudar os

beneficirios da distribuio de terras sob a forma de aces de vulgarizao e
acompanhamento, experimentao e introduo de um sistema de crdito rural;
Reabilitao de algumas grandes plantaes de cacau;
Criao de duas sociedades agrocomerciais, atravs dos quais se preconiza

promover a recolha, valorizao e escoamento dos produtos de exportao
produzidos pelos pequenos beneficirios de terras e, em sentido inverso, fornecer-
lhes os principais equipamentos e factores de produo;
Vrios projectos de apoio formao tcnica, experimentao, pesquisa,

desenvolvimento e diversificao de culturas alimentares, etc;
Projecto de apoio institucional na rea de assessoria tcnica e financeira em matria

de poltica agroflorestal (GTZ e ECOFAC) 21.
Cabe realar que foram investidos neste sector, durante os anos 1988 a 1997 cerca de 75
milhes de US$, representando cerca de 41% do investimento total realizado no pas.
Com a implementao do projecto de privatizao de terras, foram entregues cerca de

15.000 hectares, sendo aproximadamente 11.500 ha para mais de 4.500 agricultores e
suas famlias e 3.500 ha sob forma de mdias parcelas.
Os programas de apoio descritos anteriormente tiveram um atraso de pelo menos 2 anos

(1995) o que provocou srios problemas na assistncia e no enquadramento desses
mesmos agricultores.
Por outro lado, medida que se ia implementando o processo de privatizao e de

distribuio, notava-se uma corrida desenfreada por parte da direco dessas empresas
agrcolas, e no s, ao abate descontrolado de rvores para fins comerciais, afectando a
produo de cacau e o meio ambiente.
21
Ver glossrio
55
Como consequncia, muitas parcelas foram transformadas em clareiras, expondo os

cacaueiros a uma maior insolao, o que provocou um grande surto da praga
denominada rubrocinctus que tem dizimado muitas plantas.
O processo que prosseguiu com a entrega de ttulos de posse de terra aos beneficirios,
e cujo detentores se julgam donos absolutos dessas parcelas, continuou com o abate de
rvores como forma de sobrevivncia, porquanto deixaram de ser assalariados por um
lado, e por outro, tinham a necessidade de alguma receita imediata e no poderiam
esperar at ao momento da produo do cacau, que, como se sabe, tem carcter sazonal.
Inicialmente muitos agricultores sentiram-se encorajados e animados e predispuseram-

se a trabalhar as suas terras com afinco. Por isso, durante os primeiros tempos, registou-
se um aumento da produtividade e da produo provocado pelo trabalho de amanhos
culturais realizados, pela abertura das reas semiencapoeiradas com alguma plantao
e pela colheita intensiva nestas parcelas.
Passado o perodo de euforia e de algum empenho inicial, tem-se vindo a constatar

algum desnimo dos agricultores pela falta acentuada de medidas de apoio por parte do
Estado, pela falta de incentivos como o crdito, meios materiais, acompanhamento
tcnico, etc, o que tem provocado o abandono de parcelas, a venda ou o aluguer a
terceiros, com graves consequncias no processo de produo.
3.2.2. Pecuria
A pecuria conheceu um declnio importante depois de 1975 apesar de terem existido

data da independncia 7.000 a 8.000 bovinos e mais de 30.000 porcinos, o que
constitua a fonte de protenas animais.
Em 1980, com o apoio dos Pases Baixos, iniciou-se uma cooperao para a criao de
um centro leiteiro, mediante a importao de um lote de animais (cerca de 100 cabeas)
de raa frisian, tendo constitudo um fracasso devido escolha errada da referida
espcie para o pas, inexistncia e indefinio de uma poltica clara para o
desenvolvimento da bovinicultura e a um ambiente mal adaptado ao desenvolvimento
da bovinicultura leiteira.
Quanto suinicultura, em 1972 existia no pas um efectivo de cerca de 3.342 cabeas

que eram criadas em pequenas propriedades, nalguns casos vivendo praticamente ao
56
abandono. O surgimento do surto da peste suna africana em 1979 levou ao abate de

quase todo o efectivo na ilha de So Tom.
Perante tal situao, em 1982 procedeu-se importao de um lote de reprodutores da

raa Large White para o cruzamento com raas locais, fazendo-se vir os animais do
Prncipe, que no tinham sido atingidos pelo surto. Foram-se assim reconstituindo os
efectivos, tanto nas empresas estatais como ao nvel da populao. Foram feitos
enormes investimentos, nomeadamente nas pocilgas de Ribeira Peixe, gua Iz,
Generosa, Ponta Furada e Campo Grande, hoje votadas ao abandono e vtimas de
vandalismo e pilhagem.
A construo destas pocilgas, segundo informaes de especialistas da Direco Geral

da Agricultura, constituram um erro crasso, porquanto se punham problemas com
elevados custos de manuteno, de dificuldade de aquisio de produtos, quer locais,
quer importados e o fraco interesse demonstrado pelos trabalhadores, levando reduo
dos efectivos at ao encerramento das pocilgas.
Aps a independncia, desenvolveu-se tambm a avicultura para a obteno de carnes e

ovos, com vista ao abastecimento das populaes. Procedeu-se, entre os finais dos anos
70 e incio dos anos 80, com o apoio tcnico e material de Angola, construo de
enormes pavilhes para a produo de carne de aves (10 em Canavial/Ferno Dias),
poedeiras (2 em Guadalupe) e reprodutores (3 em Pinheira).
Em 1982, com vista produo interna de pintos do dia, foi construdo um enorme
edifcio na zona de Santo Amaro para sala de incubao, equipada com modernos
equipamentos existentes na altura. Criou-se uma empresa avcola EMAVE, que
passou a gerir todos esses bens e equipamentos e continuou a proceder importao de
pintos do dia provenientes de Europa, matrias primas para o fabrico de raes
concentradas e medicamentos veterinrios.
Por diversas razes, entre as quais a m gesto e a escassez de divisas, a fim de fazer
face importao de matrias primas e pintos do dia, a referida empresa entrou em
falncia e teve que ser encerrada.
Relativamente aos pequenos ruminantes, existiam em 1972, 134 ovinos e 625 caprinos,
arrolados em grandes e mdias propriedades.
Com vista a melhorar as raas locais procedeu-se em 1980 importao de um lote de

animais reprodutores, tendo-se importado 3 raas de cabras e 2 de ovelhas de Inglaterra.
57
Por dificuldades de adaptao s condies climatricas, foram sendo dizimadas por

doenas, deficiente alimentao e maneio, baixa fertilidade, no se tendo atingido os
objectivos preconizados.
A tendncia verificada aps 1990 no Sector da Pecuria de paralisia das suas

estruturas funcionais. Procedeu-se entrega a privados das cabeas de gado que ainda
existiam, bem como das instalaes pecurias para explorao.
Os avicultores privados surgidos na sequncia do encerramento da EMAVE, continuam

lutando com imensas dificuldades, sem qualquer apoio do Estado pelo menos a
iseno de impostos e taxas aduaneiras na importao dos pintos do dia, concentrados
vitamnicos e produtos veterinrios.
Resumindo as razes deste declnio, pode-se verificar que so mltiplas: doenas

(turbeculose, peste porcina de 1979 - 1980 ), falta de servios veterinrios, alimentao
animal pouco apropriada e abates incontrolados. Se os projectos de produo industrial
no deram qualquer resultado, a produo familiar continua a ser uma actividade
importante para os pequenos agricultores. Avalia-se que o sector pecurio tenha
actualmente 48.000 cabeas onde 36.000 so pequenos ruminantes, 12.000 porcos e
250 bovinos. A produo de frangos inferior a 4 kg/habitante/ano e o dfice ronda em
315 toneladas para a carne e de 2.500 toneladas para o leite.
3.2.3. Floresta
Relativamente floresta, pode dizer-se que o pas possui uma floresta densamente
hmida, de baixa altitude, do nvel do mar a 800 metros de altitude, destruda pela
actividade agrcola, uma floresta hmida de montanha, de 800 metros a 1400 metros,
caracterizada pela diminuio da temperatura mnima e aumento da pluviometra e da
humidade e florestas densas de altitude ou florestas de nevoeiro, de 1400 metros a 2024
metros, caracterizada por baixas temperaturas.
Dados existentes, ainda do perodo colonial, indicam que em 1975 existiam em So

Tom 33.017 ha de b 10 e 10.010 de capoeira11 para um total de 43.027 ha e no
Prncipe 4.609 ha de b e 2.257 ha de capoeira para um total de 6.863 ha.
10
Zona de floresta primria no explorada pelo homem.
11
Zona de floresta secundria pouco explorada pelo homem e em estado de abandono.
58
Nunca existiu uma explorao florestal ordenada em So Tom e Prncipe, nem a

existncia dum plano de explorao e de repovoamento florestal, mas sim o
aproveitamento das capoeiras para explorao de algumas espcies, visando a
proteco e a utilizao racional das espcies de interesse econmico e ecolgico.
As espcies que na altura se revestiam de maior interesse na explorao da madeira

eram a amoreira, marapio, cidrela, gg, jaqueira, etc.
altura da independncia confirmou-se a existncia de 37.626 ha de b ou floresta

primria e 12.267 ha de capoeira ou florestas secundrias. Nos primeiros anos, aps a
independncia, no houve a preocupao em organizar os servios florestais. Assim,
para satisfazer as necessidades quer para a obteno de lenha, quer para a construo de
casas, as rvores eram abatidas de uma forma desorganizada, tendncias que
prevalecem at recentemente.
Em 1988, foi criada a Comisso Florestal, com carcter de servio autnomo e separado
da Direco das Florestas. As actividades tiveram incio em 1990 com o inventrio
florestal, bem como o estudo do mercado de produtos lenhosos, tendo chegado aos
seguintes resultados:
Quadro 9: Inventrio florestal

Designao Natural ou Virgem Secundrio De sombra
Superfcie 28.418 ha 30.11 ha 32.289 ha
Capacidade produtiva anual 139 m3/ha 106 m3/ha 132 m3/ha
Fonte: Direco das Florestas
Este inventrio indicou ainda, que existe uma disponibilidade total em madeira
comercial no pas de cerca de 11,5 milhes de m3, incluindo todas as categorias de
florestas, e o consumo anual de 170.000 m3 .
O mesmo inventrio estima o potencial de corte, ou seja a quantidade que poder ser
cortada anualmente numa base sustentada, tendo-se considerado duas alternativas:
59
Quadro 10: Potencial de corte de madeira comercial (1000m3/ano)

Designao Alternativa 1 Alternativa 2
Toras(Construo e marcenaria) 105 70
Lenha 65 43
TOTAL 170 113
Fonte: Direco das Florestas
Estes nmeros quando comparados com o actual nvel de consumo e com a procura
estimada para os prximos anos, sugerem a existncia de um potencial no
negligencivel em madeira para as serraes.
Quadro 11: Inventrio da procura de madeira para serrao em S. Tom e Prncipe

(em m3)
Ano / 1994 2000 2010
Designao
Cenrio alto 4.500 12.00 16.000
Cenrio baixo 4.500 5.000 4.000
Fonte: Inventrio Florestal Nacional
Porm, em 1994 a oferta foi inferior procura.
Os factores condicionantes do desenvolvimento desta fileira so:
Inexistncia de inventrios sobre as espcies e a sua localizao, por forma a

permitir uma explorao racional e a evitar danos irreparveis no patrimnio
ecolgico. Veja-se , p.e., que a explorao actual tende a concentrar-se na amoreira;
Dificuldade de acesso s zonas florestais. Vem-se assistindo a uma explorao

intensiva e sem controle das zonas de fcil acesso;
Faltas de dados silvo-culturais sobre as espcies existentes (crescimento,

rendimento, adaptao, etc);
Ausncia de capacidade de controlo e de fiscalizao;
A no replantao sistemtica por forma a garantir uma explorao sustentada dos

recursos florestais.
60
3.3. Indstria
Na estrutura da economia colonial, So Tom e Prncipe desempenhava o papel de

fornecedor de matria prima de origem agrcola. A economia do pas, como se viu,
dominada pelo cacau, no deixou espao ao surgimento da indstria.
No entanto, foram instaladas nos ltimos anos do perodo colonial actividades

transformadoras tais como: engarrafamento de vinhos, produo de artigos de materiais
plsticos, de sabo, de raes de gado, de bebidas, de produtos cermicos destinados
construo civil, salinas e outros. Destas unidades s existem hoje as fbricas de sabo
e de raes de gado.
Com a independncia, em 1975, o Estado decidiu lanar as bases do desenvolvimento

industrial. Mas no havia tradio industrial nem empresrios. Como nico promotor, o
Estado lanou-se na criao de algumas unidades industriais.
Mas nem sempre as escolhas feitas estavam de acordo com a realidade nacional, quer
em termos de tecnologia, quer em termos de capacidade de produo (geralmente
sobredimensionadas e tecnologicamente inadequadas).
Com vista a dinamizar este plano de desenvolvimento industrial, o Governo autorizou a

concesso de benefcios fiscais novas unidades industriais, e s j existentes se fossem
ampliadas, reorganizadas ou convertidas. S que este incentivo e encorajamento ao
investimento na indstria no foi suficientemente atractivo para motivar potenciais
investidores. A dependncia externa grande, no que respeita ao fornecimento de
inputs incluindo tecnologias.
A partir da segunda metade dos anos 80, as dificuldades foram-se avolumando para
estas unidades. O sector funcionava mal, as empresas estavam descapitalizadas e
algumas unidades cessaram as suas actividades.
Com o objectivo de melhorar a eficincia das empresas, o Estado decidiu, em 1986

1987, a privatizao das empresa pblicas. Um programa de privatizaes foi
estabelecido com o apoio da ONUDI e do PNUD.
Hoje, para alm do grande complexo agroindustrial de produo de leo de palma,

(presentemente a nica empresa industrial detida pelo Estado) financiado pela Unio
Europeia, prevalecem algumas indstrias artesanais e, sobretudo, de produo irregular
(sabo, olaria, tijolos, confeces e outras). Verifica-se que as unidades, tanto pblicas
61
como privadas, continuam no seu estado dbil de laborao, devido falta de matrias
primas, fornecimento irregular de energia elctrica, falta de crdito indstria, ausncia
de capacidade profissional, entre outros.
Na verdade, a ausncia de uma poltica coerente de desenvolvimento industrial, a

degradao das infraestruturas, a pouca tradio industrial, a falta de financiamentos, o
isolamento geogrfico, a dbil qualificao da fora de trabalho, o fraco nvel de
desenvolvimento das tecnologias de transformao, a ausncia de know how, a
reduzida dimenso do mercado nacional, constituem, segundo o autor, os principais
constrangimentos ao desenvolvimento industrial
Para explicar melhor esta situao, pode-se dizer que a indstria transformadora tem
uma fraca expresso na economia de So Tom e Prncipe, tendo a sua contribuio
para o PIB estabilizado volta dos 6%. Dos dados existentes, pode-se afirmar, de
acordo com o Quadro 12, excluindo-se a produo de energia elctrica, a contribuio
da indstria para a formao do PIB tem-se reduzido gradualmente, estimando-se que
tenha atingindo, nos ltimos anos, valores de 4%.
Quadro 12: Evoluo do PIB da Indstria Transformadora a preos do mercado

(milhes de Dobras)
Designao 1990 1991 1992 1993
1. PIB total 7.750 10.813 13.832 16.851
2. PIB Ind. Transformadora 435 689 933 1.326
3. 2/1 (%) 5,6 6,4 6,7 7,9
4. PIB Ind. Transf. s/ energia 368 590 828 976
5. 4/1 (%) 4,7 5,5 6 5,8
Fonte: Instituto Nacional de Estatstica
Analisando a estrutura da indstria transformadora, pode-se mesmo dizer que ela

reflecte o carcter embrionrio do sector em So Tom e Prncipe. Apenas alguns
poucos sectores esto representados, o que diz bem da fraca coeso e densidade do
tecido industrial, que pouco desenvolvido, frgil e que trabalha abaixo das
capacidades instaladas. No geral, uma rea de actividade no tem mais do que uma ou
duas empresas. As indstrias industrializantes, com efeitos de induo na economia
62
esto ausentes, no se tendo registado alteraes significativas da estrutura ao longo dos

ltimos anos, o que sintomtico do marasmo em que se encontra o sector.
Hoje, pode-se dizer que o sector est limitado a uma vintena de Pequenas e Mdias
Empresas (PME) concentradas nas actividades de bebidas (com apenas uma empresa, as
cervejas e refrigerantes representaram cerca de 26% do Valor Bruto da Produo (VBP)
em 1994), transformao de peixe, produo de sabo, edio grfica, reparao auto,
transformao de madeiras e marcenaria, a que convm juntar uma quarentena de
padarias.
Segundo dados disponveis, o VBP manufacturada atingiu em 1994 2.378 milhes de

Dobras ou seja o equivalente a 3,5 milhes de US$, o que reflecte, uma vez mais, a
pouca expresso que a indstria tem na economia nacional.
Por outro lado, pelos dados disponveis, em 1994, o sector empregava cerca de 2.640
trabalhadores, ou seja um pouco mais de 6% do volume do emprego.
De tudo isto e das caractersticas da estrutura j descrita (baixa densificao da malha

industrial) resulta que sejam fracas as relaes intra e intersectoriais: estas resumem-se
no fornecimento pela agricultura de alguns inputs para a indstria (palma, copra, toras
de madeira, etc) mas em quantidade diminuta e para utilizaes muito restritas,
desprezando elevadas potencialidades noutros ns das respectivas fileiras.
Ao lado da indstria dita moderna, ou melhor dizendo, margem, funciona um sub

sector de produo artesanal relativamente desenvolvido de grande importncia na
economia.
Um inqurito realizado em 1990 22, identificou cerca de 564 micro e pequenas empresas
artesanais. Dessas unidades, 354 dedicavam-se produo de bens e 76 aos servios
associados indstria. As principais reas de actuao eram a confeco de vesturio,
reparao de calado, mecnica e bate-chapa, produo de farinhas, etc.
Grande parte dessas unidades fazem parte do sector no estruturado da economia, que
tem conhecido um dinamismo importante nos ltimos anos. Esta situao explica-se
pelo facto de este sector constituir resposta mais prxima da capacidade financeira e
tcnica dos sotomenses abertura da economia privada. Demonstra, igualmente, uma
22
Woillet J.C. e Esprito Santo J.: Pour une promotion des micro et petites entreprises artisanales So
Tom e Prncipe. BIT,1991.
63
maior capacidade de adaptao de micro e pequenas empresas a ambientes econmicos

desfavorveis.
O inqurito demonstra ainda que o nvel de escolarizao dos chefes/proprietrios das

micro e pequenas actividades bastante elevado: 61% tinham o ensino primrio e 27%
o ensino secundrio e superior. Mas a formao profissional fraca: apenas 1,3% dos
chefes das unidades tinham recebido formao. Este quadro de base parece indicar que
o sector artesanal pode constituir em So Tom e Prncipe um viveiro de empresrios,
desde que estejam criadas condies para que as unidades artesanais/informais evoluam
para um nvel de produo e organizao superior.
3.4. Comrcio
Relativamente ao sector do comrcio, pode-se destacar que, durante o perodo colonial e

logo aps a independncia nacional, os circuitos comerciais, quer externos quer internos
eram totalmente dominados por privados, muito dos quais roceiros ou proprietrios de
pequenas indstrias, que agiam com total liberdade.
Numa primeira fase, o Governo comeou por submeter a importao de determinados

produtos considerados essenciais a autorizao prvia, atribuindo ao Fundo de
Comercializao poderes para importar directamente alguns produtos, e introduziu a
poltica de subveno de preos nos produtos de primeira necessidade garantindo, desta
forma, uma certa regularidade nos abastecimentos e a estabilidade de preos.
Com vista a melhorar o circuito interno de distribuio, foram criadas lojas do povo e
aumentado, substancialmente, o nmero de cantinas nas empresas agro-pecurias.
A primeira Assembleia do Movimento de Libertao de STP (MLSTP) (partido que

permaneceu no poder durante 15 anos aps a independncia) realizada em 1978, viria a
marcar o ponto de viragem no processo de desprivatizao do comrcio, tendo-se
adoptado as resolues seguintes:
A nacionalizao do comrcio externo e a organizao do comrcio interno em

colaborao com o sector privado;
A fixao de preos dos produtos importados e locais por um organismo estatal.
64
Na prossecuo dos referidos objectivos, o Governo em 1980 decidiu:
Conferir ao Estado o monoplio sobre a importao de produtos e materiais

essenciais para o desenvolvimento da economia nacional;
Conferir igualmente ao Estado o monoplio sobre a comercializao interna de

equipamentos, acessrios, materiais e produtos para a agricultura, indstria, pescas e
construo;
Determinar que a importao por comerciantes privados s poderia ser realizada

atravs da Associao Comercial que os representasse junto ao Governo;
Restringir o exerccio da actividades comerciais apenas queles que fossem

detentores de capital e instalaes prprias e que tivessem contabilidade organizada;
Considerar em estado de falncia os comerciantes que tinham dvidas incobrveis.
A aplicao rigorosa dessas medidas viria a promover a decadncia acelerada do sector

privado comercial e em 1985, com a ruptura constante do abastecimento do mercado,
acompanhado de bichas interminveis e do surgimento do sector informal, o Governo
foi obrigado a adoptar uma poltica mais flexvel, concedendo aos comerciantes
privados algumas possibilidades de interveno, quer no comrcio interno quer no
externo.
A partir de ento comea um perodo em que se vo introduzindo reformas com vista a

estimular a iniciativa privada, culminando com a actual liberalizao do comrcio.
3.5. Turismo, Meio Ambiente e Gesto dos Recursos Naturais
3.5.1. Turismo
So Tom e Prncipe conta com grandes potencialidades tursticas:

A localizao em pleno Equador;
Beleza natural e extica;
Rica biodiversidade;
Diversos tipos de praias;
As roas, com as suas peculiaridades e riquezas arquitectnicas;
A hospitalidade e tranquilidade do povo.
65
At hoje, o arquiplago no tem valorizado as suas potencialidades tursticas devido,

entre outros factores, ao fraco desenvolvimento das infraestruturas e degradao das
existentes, existncia duma forte taxa de paludismo, insalubridade do meio ambiente
e a uma inadequada ou inexistente poltica do turismo.
Por isso, torna-se difcil promover o desenvolvimento do turismo gerador de altos

rendimentos, o que pressupe a necessidade de uma maior ateno virada ao sector.
Apesar do Estado sempre considerar o sector do turismo como importante e altamente

prioritrio, no quadro da diversificao das actividades econmicas, com os operadores
tursticos e parceiros de desenvolvimento a desencadearem actividades e projectos com
vista ao desenvolvimento do sector, a tendncia verificada nos ltimos anos que o
turismo vem funcionando merc da sua prpria sorte, sem poltica e sem estratgia.
Assiste-se a uma ausncia de planeamento e ordenamento turstico do territrio e

inexistncia de uma legislao especfica actualizada sobre o turismo. No obstante,
assiste-se ao aumento do nmero de camas e de actividades tursticas e proliferao
das unidades petisqueiras23 em vrias zonas do pas. No existe, no entanto,um plano
director de desenvolvimento turstico para enquadramento destas iniciativas.
Por isso, o sector continua a ser marginal, com uma participao no PIB de apenas 2%.
O seu desenvolvimento, est bloqueado por diversos factores: ausncia de imagem e
promoo de So Tom e Prncipe no mercado internacional, capacidade de
hospedagem que responda aos standards internacionais, custos elevados de
aproximao (transportes areos) e de servios (gua, electricidade , telecomunicaes),
fraqueza dos servios de apoio (troca, aluguer de veculos, centros de lazer, ...). A
despeito das afirmaes repetidas do carcter prioritrio do sector turstico e apesar do
relativo crescimento da capacidade de oferta nestes ltimos anos 24, nenhuma dinmica
verdadeira aparece no sector. Quanto s receitas pblicas directas elas so, por assim
dizer, inexistentes dada a ausncia duma taxa ou imposto sobre actividades tursticas.
23
Pequenas unidades de vendas de bebidas e petiscos sem um mnimo de condies.
24
Entre 1990 e 1995, o nmero de estabelecimentos hoteleiros passou de 7 a 15 e o nmero de camas de
111 404.
66
3.5.2. Meio ambiente e gesto dos recursos naturais
A problemtica do meio ambiente e a gesto dos recursos naturais na sociedade

sotomense contempornea deve ter em conta a singularidade destas duas ilhas e
privilegiar uma abordagem espacial das transformaes econmicas ocorridas ao longo
do tempo.
Assiste-se hoje desintegrao do mundo rural e ao empobrecimento efectivo das

camadas mais vulnerveis da populao. Esta situao, associada ao ritmo de
crescimento demogrfico acelerado, tem provocado uma forte presso sobre a
explorao dos recursos florestais com problemas ambientais da decorrentes, embora
ainda no muito graves nem generalizados.
A eroso costeira devido extraco de areias tem sido uma preocupao ecolgica,
porque provoca ruptura dos habitats e constitui uma ameaa ao desenvolvimento do
turismo. O cultivo de legumes nas encosta ngremes, constitui uma ameaa para a
estabilidade das encostas e leva a alterao das florestas secundrias, eroso dos solos
e perda de diversidade de espcies. O abate indiscriminado de rvores tem levado a
algumas situaes anmalas como, por exemplo, ao cultivos em locais imprprios,
penetrao e desmatao abusiva de reas destinadas proteco florestal, ao abate de
rvores nas encostas martimas, provocando eroso, etc.
A problemtica de explorao dos recursos naturais deve estar em constante inter-

relao com a preservao do meio ambiente.
necessrio haver uma explorao racional e planificada, para no se correr o risco do

empobrecimento generalizado da populao. Os esforos encaminhados para superar a
pobreza no podem negligenciar o aspecto ambiental, devido relao estreita entre a
vulnerabilidade econmica e a degradao do meio ambiente, o que explica o interesse
da comunidade internacional neste domnio. A qualidade deficiente da gua, a
degradao das florestas, as ameaas s florestas primrias e biodiversidade, a eroso
das reas em forte declive causadas pelo cultivo de leguminosas, a perda de recursos
piscatrios, o manuseamento imprprio de substncias txicas e perigosas, a eroso
costeira devido explorao abusiva de areia, tudo isto, j do domnio pblico, tem
levado a uma nova tendncia virada para a proteco do ambiente e para a preservao
dos recursos naturais, apesar da questo da qualidade de vida estar pouco presente no
seio das camadas sociais mais desfavorecidas da populao.
67
3.6. Pescas
O sector pesqueiro sempre constituiu um componente essencial da economia do

arquiplago. Na poca colonial, a Capitania dos Portos e a Casa dos Pescadores eram as
duas instituies que administravam as pescas em So Tom e Prncipe. A Capitania
dos Portos representavam a autoridade colonial e a sua administrao era feita pelos
chefes de praia.
A actividade pesqueira nunca teve desenvolvimento substancial devido fraca

abundncia de pescado nas guas de STP.
A pesca industrial no era praticada devido fraca produtividade do pescado nas guas
sotomenses, tambm decorrente do relevo martimo muito acidentado e desnivelado,
imprprio para uma pesca de arrasto de fundo.
A pesca artesanal, feita em pirogas monoaxiais, isto , elaboradas a partir dum nico
tronco de rvore talhado, com dimenses que vo de 4 e 12 metros e com um calado de
50 ou 60 cm, utilizava fracos meios tcnicos de captura moderna e eram destinadas ao
abastecimento da populao e subsistncia dos pescadores. A utilizao na maior parte
do pas destes tipos de embarcaes explicam claramente a marginalidade que a pesca,
como sector, tem em relao agricultura.
Desenvolveu-se tambm a pesca semi-industrial para fornecimento regular de pescado

fresco populao, inicialmente com uma traineira de pesca linha, denominada
Maria Lusa e posteriormente nos anos 60 e 70 foi efectuada por uma empresa privada
denominada Antnio Paula, que possua 3 barcos e dirigia a sua actividade de pesca
de fundo (pargos e chernes) na ilha do Prncipe.
Aps a independncia, criou-se a Direco das Pescas e a ateno do Estado foi dirigida
ao desenvolvimento da pesca semi-industrial, praticada por pequenas embarcaes de
fibra de 12 a 16 metros de comprimento - cerqueiros, a linha e cariocos, exploradas por
privados que pescam nas nossas guas e na costa gabonesa com uma capacidade de
produo de 200 toneladas ao ano.
Foi tambm criada legislao ao abrigo do Decreto-Lei N 63/81 e DecretoLei N 2/84

que estabelecem as normas jurdicas necessrias proteco, explorao e gesto dos
recursos marinhos na zona econmica exclusiva, que cobre cerca de 160.000 km2. Mas
a verdade, que esta lei se mostra muito limitada, carecendo de ajustamentos s
necessidade socio-econmicas e ambientais do pas.
68
Dada a diminuio considervel do pescado fresco, o Ministrio das Pescas decidiu em

1986 efectuar contactos de cooperao com o Japo para a aquisio de alguns materiais
e equipamentos de pesca, com o objectivo de promover e rentabilizar o abastecimento
do mercado interno, apoiando desta forma os pescadores artesanais.
Apesar de no existir uma poltica de desenvolvimento ao nvel do sector, a pesca

industrial conheceu o seu incio com a aquisio, pelo Estado, de duas embarcaes
(arrastes), denominadas respectivamente 30 de Setembro (data da nacionalizao das
empresas agrcolas) e Rei Amador (heri nacional que lutou pelos direitos do povo
das ilhas) de 45 e 55 metros de comprimento, e com uma capacidade de produo de
2.500 toneladas ao ano, apetrechadas com redes de arrasto de fundo.
Estas embarcaes, adquiridas em 1978, foram privatizadas em 1986, devidos aos

elevados custos de manuteno e operao, sendo a explorao das mesmas feita nas
guas angolanas devido s caractersticas da nossa plataforma muito acidentada que no
permitem o arrasto de fundo.
Entretanto, este tipo de pesca praticado por frotas estrangeiras na captura do atum, na
base de acordos assinados entre So Tom e Prncipe e a Unio Europeia, que fixam a
produo anual em 9.000 toneladas, a serem capturados por 40 atuneiros congeladores
e 8 navios de pesca a cana. Regista-se a ausncia de dados fiveis sobre a captura, bem
como, do nmero exacto de navios de pesca, devido ao facto dos navios no tocarem os
portos de So Tom, nem desembarcarem capturas no pas, dada a ausncia de portos
de guas profundas, que permitam a atracao de grandes congeladores europeus. Por
isso, a captura foi estimada em 3.324 toneladas, em 1997.
Tendo em conta a situao supracitada, foi elaborada legislao que pretende substituir
o actual que, para alm de ser mais abrangente, faz referncia dotao de um Fundo
de Desenvolvimento da Pesca Artesanal (fundo cuja finalidade criar linhas de crditos
de apoio a pesca, aos pescadores e palais 25), institucionalizada no Decreto-Lei N 4/94
que, para alm de outras fontes de financiamento, tambm multas e taxas arrecadadas
no mbito dos navios que operam na Zona Econmica Exclusiva.
No entanto, torna-se impossvel qualquer operao de fiscalizao por falta de meios

humanos e de navegao.
25
Vendedoras de peixe que na grande maioria so mulheres dos pescadores.
69
De salientar que a contribuio do sector das pescas para o oramento do Estado ronda
1.000.000 US$ por ano, proveniente de contrapartidas financeiras pela concesso de
licenas de pesca a navios estrangeiros. Entretanto, devido gesto deficiente
(afectao desviada dos meios financeiros) que o sector vem conhecendo ao longo
destas duas dcadas, a referida soma no tem contribudo para o seu desenvolvimento e,
assim, vem-se assistindo a uma degradao das infra-estruturas existentes.
Relativamente ao circuito de distribuio, este efectuado pelas palais, tanto para os

mercados urbanos como para as zonas rurais. Apesar de existirem vrias cmaras
frigorificas no permetro do pas, fruto da cooperao com alguns pases, muitas
encontram-se encerradas, salvo as da vila da Trindade e Santana, mas em estado de
degradao.
No mbito da poltica de desenvolvimento do sector das pescas tm-se realizado com

o apoio da cooperao estrangeira alguns estudos cientficos sobre as potencialidades
dos recursos existentes nas nossas guas como o Projecto de Avaliao dos recursos
Haliuticos nomeadamente no que respeita aos crustceos (caranguejos e lagostas).
Ademais, foram concedidas pela cooperao estrangeira lotes de materiais e

equipamentos de pesca, com vista a apoiar os pescadores artesanais e desenvolver a
pesca semi-industrial. Recorde-se, que estes materiais foram vendidos a preos
subvencionados, destacando-se 6 cerqueiros, 400 motores, 26 cariocos a motor interno,
10 barcos linha, materiais de pesca, etc, os quais foram distribudos a crdito a pessoas
amigas e sem nenhum critrio, no se tendo recuperado o equivalente fundo de
contrapartida.
No ltimo censo de frotas, realizado em 1995, determinou-se a existncia de 1086

pirogas impulsionadas a remo ou vela e de 754 pirogas que operavam com motor fora
de bordo. As bases destas frotas distribuam-se entre 23 praias principais e 12 praias
secundrias. Segundo os tcnicos da Direco das Pescas, na actualidade a imensa
maioria dos motores encontram-se deteriorados e os pescadores no tm possibilidades
econmicas para importar as carssimas peas de reposio. Ademais, ficou comprovada
que actualmente no so operativas mais que 12 praias. A desvalorizao da Dobra e a
enorme inflao que caracteriza a economia do pas, as subidas constantes dos preos de
combustveis durante os ltimos anos, levaram crise do sector da pesca artesanal,
sendo os pescadores obrigados a utilizar a vela ou a remar, a no mais que 3 milhas
70
naticas da costa. Por outro lado, nunca foi possvel a aplicao do supramencionado
decreto relativo ao Fundo de Desenvolvimento da Pesca Artesanal.
Outros financiamentos foram obtidos para a reconstruo de centros comunitrios, para

apoiar as comunidades piscatrias na assistncia mdica e medicamentosa, entre outras.
Se todos estes financiamentos foram efectuados, cabe dizer que os resultados obtidos
no foram os melhores, devido no participao e integrao das comunidades
directamente na execuo de algumas actividades, como por exemplo no
aproveitamento dos centros comunitrios que, uma vez acabados, so subaproveitados e
abandonados; na ausncia quase permanente de materiais de pesca no mercado, no no
funcionamento das associaes dos pescadores organizadas pelo Projecto de Pesca
Artesanal. Tambm de destacar, a instalao dos Dispositivos de Concentrao de
Pescado (DCP)26 o que permitiu que a captura de pescado atingisse em So Tom uma
sada por canoa de 20 a 45 kgs. No Prncipe, a captura mdia de cada sada ronda os 15
a 35 kgs por canoa.
Estudos realizados entre 1983 e 1986 estimam que a biomassa disponvel na Zona
Econmica Exclusiva de 17.000 toneladas anuais de atum (tundeos) e 6.000 toneladas
anuais de cefalpedes (lulas), cujo potencial explorvel, quer dizer a captura total
admissvel, que garanta a renovao e manuteno do recursos, corresponde a 6.000
toneladas, segundo os tcnicos. Para os recursos pelgicos e demersais, estimam-se
respectivamente em 8.500 e 3.500 toneladas, sendo um total de 12.000 toneladas
anuais 27, o que representa uma grande potencialidade destes recursos. Este potencial,
encontra-se desigualmente distribudo entre as duas ilhas, pois a ilha do Prncipe, com
maior plataforma continental, conta com uma biomassa estimada em 9.000 toneladas,
enquanto que de So Tom corresponde uma biomassa de 3.000 toneladas. Apesar
destas informaes, pde-se constatar que os recursos pesqueiros sotomenses esto
desigualmente explorados e carecem de estudos suficientes que nos permitam conhecer
o estado real da sua perdurabilidade e sustentabilidade.
Por isto, chega-se concluso que a pesca ocupa um lugar muito modesto na nossa
economia. A sua contribuio para o PIB tem tendncia a reduzir-se, pois no
representa mais que 2 % do PIB actualmente, contra 4 % no incio dos anos 90. A
pesca continua, no entanto, a ser um sector importante em termos de alimentao,
26
Equipamentos que permitem a concentrao dos peixes por meios sonoros ou luminosos.
71
assegurando 85% do consumo de protenas (o seu consumo ascende a 23 kgs/ano

per/capita) e 5.000 empregos, dos quais 2.000 so pescadores.
3.7. Zonas Francas e Petrleo
verdade que as Zonas Francas podem constituir um instrumento mais rpido e eficaz
de transferncia de tecnologia e know how empresarial dos pases desenvolvidos aos
subdesenvolvidos.
neste mbito, e aproveitando-se da posio geo-estratgica, da estabilidade poltica,

da forma pacfica de resoluo de conflitos, da no existncia de problemas tribais que
afectam a maioria dos pases africanos, do grande nmero de consumidores africanos e
que, possuindo grandes riquezas minerais, importam todo tipo de produtos do ocidente,
que STP decidiu, no incio dos anos 90, criar zonas francas associando-se, para tal, ao
consrcio francs denominado TAGE FINANCIAL COMPANY .
As negociaes entre as partes fracassaram devido ao modelo de desenvolvimento de

zonas francas que se pretendia na altura, e s em Dezembro de 1995 foi adoptada
legislao autorizando a criao de zonas francas com os DecretosLeis N 61/95 (Lei
sobre Zonas Francas), 62/95 (Lei sobre as actividades bancrias off-shore) e 70/95
(Lei sobre Sociedade Annimas off-shore). Assim, um acordo foi desta vez assinado
em Maio de 1997 entre o Governo e a sociedade sul africana WADCO, com vista
criao de zonas de actividades off-shore na zona da Baa das Agulhas, na ilha do
Prncipe. Entretanto, outros projectos sobre pontos francos28 estavam sendo estudados
para So Tom. Por outro lado, um decreto aprovado em Outubro de 1998 estabelecia
um quadro operacional de interveno necessria poltica de zonas francas.
Este assenta (i) na criao, duma autoridade de Zonas Francas, entidade fundada sobre
os princpios dum guich nico e centralizando todas as actividades ligadas
administrao e ao controle das actividades francas e off-shore, (ii) na constituio
dum Fundo para a Promoo da Formao, (iii) na implementao de uma Sociedade
Nacional de Desenvolvimento, empresa pblica destinada a gerir as participaes e
interesses do Estado ao nvel de empresas francas. Um Cdigo das actividades francas e
de servios off-shore, bem como uma grelha de tarifas foram anexados ao decreto.
27
Estudos realizados pela OSTROM entre Abril e Outubro de 1982.
72
O projecto muito ambicioso, que apontava fazer de So Tom e Prncipe uma Hong
Kong em frica, no teve o seguimento desejado e como que foi posto de lado, tendo-se
entretanto priorizado as iniciativas em torno do petrleo. A mesma sociedade
WADCO-West African Development Corporation, pretendia associar o
desenvolvimento das zonas francas ao processo de pesquisa e explorao do petrleo.
Depois dos primeiros estudos ssmicos encorajadores em 1971, as sondagens realizadas

em 1992 permitiram visualizar a possibilidade de existncia de petrleo de boa
qualidade, mas a uma grande profundidade nas guas territoriais da STP.
Por isso, um acordo foi assinado em Maio de 1997 entre o Governo e a empresa
americana ERHC fazia tambm parte desta empresa a WADCO. Assim, uma
sociedade de capitais mistos, So Tome and Principe National Petroleun (STPETRO)
foi constituda em 1998, onde a ERHC detinha 49% e o Estado Sotomense 51%.
Devido a algumas discordncias, o Governo rompeu o contrato com a ERHC e um novo

acordo foi assinado com a sociedade Mobil New Exploration Ventures Group que
realizou uma prospeco ssmica em Janeiro de 1999.
Par tal, uma comisso tcnica do petrleo foi constituda, com vista a estudar o
dossier e preparar as discusses tcnicas com a contraparte.
Entretanto, e na hiptese da confirmao dum potencial de explorao rentvel, a

explorao no dever decorrer nos prximos dois anos. Nesta hiptese, a fase de
investimentos traduzir-se- pelo impacto oramental, ainda dbil, mas, tendo efeitos
significativamente rpidos na procura ( forte aumento dos investimentos privados).
No quadro da negociao da Zona Econmica Exclusiva, foi acordado com a Nigria a

explorao conjunta de alguns blocos que se situam na fronteira martima entre os dois
Estados.
3.8. Sector privado
O quadro ideolgico e a opo da poltica econmica do regime colonial favorecia

claramente a propriedade privada dos meios de produo constituindo-se, portanto, a
riqueza da ento provncia com uma importante contribuio do sector privado. Porm,
a natureza colonial do regime no favorecia o acesso a actividades econmicas de
28
Zonas especficas autorizadas para a instalao de uma ou outra empresa em regime franco.
73
importncia para os nativos, ficando reservadas aos metropolitanos e eventualmente

outros cidados. A actividade privada estava presente nos diversos sectores da
actividade econmica (agricultura, comrcio e pequenas indstrias).
Posteriormente, no perodo aps a independncia, foi definido pelo Estado sotomense

da primeira Repblica o estatuto constitucional do sector privado nacional,
regulamentando que permitida a propriedade privada, desde que a sua existncia no
v contra os interesses gerais definidos pela poltica econmica do Estado, autorizando
desta forma a circulao do capital estrangeiro no pas.
A independncia introduziu uma certa ruptura no desenvolvimento da actividade

privada, devido opo socializante implementada pelo Estado, que veio abafar a
actividade privada no pas.
A nacionalizao das roas ps fim a quase toda actividade privada agro-pecuria, tendo
restado apenas algumas mdias empresas e pequenas glebas, propriedade de nacionais,
viradas principalmente para a produo de subsistncia
Na agricultura, assistiu-se nacionalizao de mais de 90% das terras e respectiva

organizao em empresas estatais agro-pecurias e, como consequncia, a falta de
capacidade tcnica e de gesto da elite dirigente conduziu o sector agrcola a uma
inviabilizao total.
Nas pescas a situao evoluiu de maneira idntica. A empresa de pesca existente

denominada Paula, foi nacionalizada e, anos mais tarde, substituda por uma empresa
estatal dotada de arrastes modernos mas que se viriam a revelar inadequados para as
nossas guas. A actividade privada no sector viria a ficar confinada a inmeros
pescadores artesanais que demandam os mares em pequenas canoas, movidas a remos e
munidas de apetrechos de pesca rudimentares.
No sector das indstrias foram nacionalizadas a fbrica de Enchidos e Banha Nortenha,

a Torrefaco e Moagem de caf e a Empresa Industrial de Cermica. de destacar, que
a fbrica de refrigerantes Flb e a de sabo nunca foram nacionalizadas.
Iniciativas empresariais de origem privada com certo sucesso depois da independncia

so os casos de Carpintaria Mecnica e da fbrica de Confeces gua Grande.
74
Com a poltica de liberalizao econmica implementada no pas, desde 1987, verifica-

se que no comrcio e, posteriormente, na agricultura e no turismo que o sector privado
comea a desenvolver-se.
Com esta liberalizao, surge o embrio de uma classe empresarial proveniente dos
descendentes dos antigos comerciantes.
Paralelamente, aparece uma classe proveniente do sector informal que, pouco a pouco,
se vai desenvolvendo.
3.9. Energia
No primeiro quinqunio dos anos de 1970, isto , nos ltimos anos do perodo colonial,
a produo e a distribuio de energia elctrica vinha sendo efectuada pela Cmara
Municipal do concelho de So Tom e pela Comisso Administrativa do Concelho do
Prncipe .
Aps a independncia, as referidas instituies, rgos autnomos dos mencionados

Concelhos foram extintos e criou-se em 1977 a Direco dos Servios de gua e
Electricidade, que passou a assegurar a gesto dos servios de gua e electricidade.
Esta Direco, movida pela euforia da poca que consistia em pretender satisfazer as
necessidades de maior nmero possvel de habitantes em bens de primeira necessidade
como a energia e a gua, adoptou uma poltica de energia que pode ser caracterizada da
seguinte maneira:
Extenso da rede de distribuio, sem respeitar as normas tcnicas;
Concesso de contratos, sem ter em conta a capacidade disponvel;
Incapacidade de aumentar a produo de modo a fazer face ao

crescimento da procura e s perspectivas de desenvolvimento;
Incapacidade de adoptar uma poltica tarifria equilibrada e de pr em

prtica um programa de manuteno das centrais e da unidade de
produo de energia;
Uma contabilidade de tipo administrativo aplicada sem rigor.
Em 1979 foi criada a Empresa de gua e Electricidade (EMAE) gozando de autonomia

patrimonial, administrativa e financeira, cujo objectivo era responsabilizar-se por todo o
75
sistema de energia elctrica, incluindo a produo, transporte e distribuio em todos o

pas.
O custo elevado de produo, a perda de energia no transporte devido ao

envelhecimento das redes, a diminuta disponibilidade em relao ao consumo, levaram
a empresa a j no poder assegurar a iluminao pblica na cidade capital e distritais a
partir do primeiro quinqunio de 1980, sem cortes frequentes de energia.
Tais situaes fazem com que no presente as deficincias no abastecimento de energia,

particularmente da energia elctrica, se afigure como um dos mais graves problemas de
desenvolvimento scio-econmico de So Tom e Prncipe.
Para alm do facto da energia ser insuficiente em termos de qualidade e de regularidade,

a taxa do seu fornecimento aos clientes tornou-se incompatvel com o poder de compra
do sotomense, em geral confrontando-se o referido custo com o salrio quase
estagnado e sujeito depreciao da moeda nacional.
O custo de produo de energia, que pde manter-se baixo nos anos de 1970 e 1980
devido ao fornecimento do combustvel pela Empresa Nacional de Combustveis e
leos (ENCO) em condies de quase gratuitidade, veio tornar-se elevado nos anos 90,
levando a EMAE a actualizar constantemente a facturao aos clientes.
Durante o perodo colonial o pas foi dominado por fontes de produo de energia
hidroelctrica e trmica, com predomnio para a produo hidroelctrica, enquanto que
actualmente a situao reverteu-se, tendo como predomnio a produo trmica devido
ao envelhecimento das infra-estruturas da barragem e a diminuio do caudal de gua
nos rios que a alimentam.
Em 1975, a potncia instalada da energia de origem trmica e hidroelctrica era como se

segue:
Quadro 13: Potncia instalada (em KVA) em 1975

So Tom Prncipe
Central trmica Central hidroelctrica Central trmica
G14 1.250 Contador 2x1.200 MWM 50
Deutz 2x350 Gugue 160 Deutz 70
Mirelles 2x125 Pertrines 35
TOTAL: 2.200 TOTAL: 2.560 TOTAL: 155
Fonte: Direco dos Recursos Naturais e Energia
Isto demonstra que a poltica energtica priorizava a energia hidroelctrica, tanto mais,
que o grupo trmico s foi adquirido aps o 25 de Abril de 1974 para fazer face
76
situao de emergncia, devido a derrocada do Rebordelo, que tornou inoperante a

Central Hidroelctrica do Contador.
Aps a independncia, a produo de energia hidroelctrica manteve-se estacionria e o

aumento potencial de energia focalizou-se na trmica como se poder ver no quadro
seguinte:
Quadro 14: Evoluo da produo de energia (em Mwh)

Produo 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Trmica 11.852 13.265 13.412 15.670 15.401 15.272
Hidrelctrica 7.146 6.286 6.768 4.894 3.263 5.056
TOTAL 18.998 19.551 20.180 20.564 18.664 20.328
Fonte: Direco dos Recursos naturais e Energia
Evoluo da produo de energia
20.000
15.000
Trmica
Mwh
10.000
Hidrelctrica
5.000
0
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
Ano
Quadro 15: Evoluo do consumo de energia (em Mwh)
Ano 1991 1992 1993 1994 1995 1996

Consumo 10.176 11.788 13.036 14.035 11.791 13.580
Fonte: Direco dos Recursos Naturais e Energia
77
Evoluo do Consumo
16.000
14.000
12.000
Mwh 10.000
8.000 Consumo
6.000
4.000
2.000
0
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
Ano
Quadro 16: Evoluo de clientes

Ano 1974 1985 1987 1988 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996
Clientes 3.500 8.528 9.080 13.363 9.500 9.953 10.241 10.867 11.190 12.281 12.970
Fonte: Empresa de gua e Electricidade
Evoluo de Clientes
N de clientes
15.000
10.000
N de Clientes
5.000
0
74
85
87
88
90
91
92
93
94
95
96
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
19
Ano
luz dos quadros acima apresentados, depreende-se que a produo de energia tem
vindo a crescer a um ritmo mais elevado que o consumo. Verifica-se tambm que o
nmero de clientes tem aumentado rapidamente, passando de 3.500 em 1975 para
12.979 em 1996. No entanto, tm-se enfrentado crises sistemticas de energia devido a
cortes frequentes. As perdas tcnicas e comerciais, quer devido, vulnerabilidade das
redes e ao roubo, atingem montantes de cerca de 40%, levando o sector de produo de
78
energia a confrontar-se com problemas srios na sua rentabilidade e no fornecimento de

energia de qualidade.
Assim, a taxa de cobertura de energia, em termos de acesso ao nvel nacional, situa-se

por volta de 75 %. Em termos de rede de interligao ela cobre aproximadamente 1/3 do
pas, nas zonas de maior concentrao populacional.
Por outro lado, pode-se constatar que a evoluo da produo tem incidido mais na
trmica, no obstante saber-se que as potencialidades hidroelctricas de So Tom e
Prncipe, permitiriam, segundo estudos, a possibilidade de utilizao de 31 centrais
hidroelctricas nos rios do pas, podendo vir a produzir no total 53.014 Kw de potncia
instalada.
Resta, no entanto, que seja solucionada a questo de financiamento, de rentabilidade e

de pontos alternativos de energia.
Em resumo, pode-se concluir que houve uma massificao do consumo, o que

consequentemente levou degradao das redes. Esta triplicao de consumidores fez
com que a base de produo passasse a ser trmica, sendo de 2.200 Kva em 1975 e
passando para 8.240 Kva em 1990. Entretanto, a potncia hdrica manteve-se estvel, ou
seja, 2.560 Kva ao longos destes anos, devido aos altos custos de construo de
barragens, cujos financiamentos no se tem conseguido por questes de rentabilidade.
A EMAE, apesar das melhorias comerciais, tem envidado esforos no sentido de

mobilizar recursos necessrios implementao dos projectos de reabilitao, estando
neste momento a realizar-se a reabilitao da rede de baixa tenso.
Em 1993 foi elaborado um Plano Director de Electricidade para So Tom, ocupando-se

somente do desenvolvimento da rede pblica sob responsabilidade da EMAE, ficando
por fazer um estudo global para o pas, incluindo as localidades isoladas. Por outro lado,
ficou por definir uma poltica clara para o sector, incluindo os diferentes tipos de
energia que poderiam concorrer de forma equilibrada para o desenvolvimento do pas.
3.10. Potencial hdrico
Uma das grandes riquezas de So Tom e Prncipe a abundncia de gua. Composta

por uma rede hidrogrfica com cerca de 233 cursos de gua identificados e uma rede
fluvial que conta com mais de 50 rios, o pas possui cerca de 2,1 Km3 de gua
79
superficial disponvel por ano, o que faz com que a populao tenham um consumo
anual de gua per capita de 18.000 m3, um valor significativo, tendo em conta que as
mdias africanas so de 12.000 m3/hab./ano e a mundial de 9.855 m3/habitante/dia.
Embora recurso abundante, pode-se assinalar a presena de algumas fraquezas, como

por exemplo a irregularidade dos regimes de cursos de gua e a distribuio irregular
das chuvas, registando-se caudais muito abaixo das mdias mensais no perodo da
gravana29 o que constitui um handicap para a real utilizao dos mesmos.
Num pas de natureza essencialmente agrcola, a gua constitui uma componente de

peso para a actividade humana. No perodo colonial existiam estruturas que se
ocupavam de estudos meteorolgicos e hidrolgicos. Entre os anos de 1970/1974 ainda
havia cerca de 104 estaes meteorolgicas e 4 estaes hidromtricas em
funcionamento, afim de procederem aos registos de precipitaes, temperaturas,
potencialidades de alguns rios, etc. Estas estaes deixaram de funcionar um ano aps a
independncia.
Em 1979, o Governo solicitou apoio URSS para efectuar o levantamento dos seus
recursos hdricos. Foram instalados 7 estaes hidromtricas, o que permitiu avaliar a
real potencialidade desses recursos.
Aps pouco tempo, as estaes foram destrudas pela populao e pelas cheias, pelo que
o pas voltou a no dispor de meios tcnicos para acompanhar a evoluo dos recursos
mencionados anteriormente.
O pas tambm conta com grandes potencialidades em guas subterrneas e algumas

delas, dependendo da regio onde se armazenam, apresentam grande ndice de
mineralizao, constituindo as chamadas guas minerais. Existem 12 nascentes de guas
minerais em vrios pontos do pas de acordo com um levantamento efectuado em
1990/1991.
No perodo colonial, duas dessas fontes foram utilizadas para o engarrafamento de gua
mineral com a marca Flb, tendo funcionado ainda uns anos aps a independncia.
Existiu tambm na ilha do Prncipe o engarrafamento da gua Tell. Embora
consumidos pela populao local, pode-se considerar que os recursos hdricos
subterrneos so pouco utilizados tendo em conta a quantidade disponvel de recursos
superficiais.
80
Se verdade que os recursos hdricos, tanto em superfcie como subterrneos,

representam uma potencialidade no pas, no menos verdade que existam ainda
grandes constrangimentos no que concerne ao uso e utilizao destes mesmos recursos
em prol do desenvolvimento. Existem constrangimentos de ordem natural associados s
irregularidades dos caudais no perodo seco, geografia do terreno e distribuio
espacial da populao, o que faz com que estes recursos estejam distribudos de forma
desproporcional. Segundo informaes da Direco dos Recursos Naturais e Energia,
mais de 60% dos recursos hdricos, ou seja, mais de 1,1 Km3 esto localizados na
regio sudoeste da ilha, ocupando 20% (200 Km2) do territrio nacional correspondente
parte menos povoada, enquanto que, a maior parte das actividades agrcolas e
aproximadamente 60% da populao encontram-se concentrados no norte e noroeste da
ilha, onde a precipitao no to abundante como no sul.
Existem tambm constrangimentos de natureza humana e tcnica. Seno como explicar

a existncia de uma central trmica para o fornecimento de energia num pas onde os
recursos hdricos so to abundantes? Porqu no aproveitar estes recursos para o
fornecimento de energia hidroelctrica? Segundo os responsveis da EMAE, os caudais
dos rios no so suficientes em termos de rentabilidade para produzir uma energia que
venha a beneficiar simultaneamente as empresas e o consumidor.
Por outro lado, existe o problema da qualidade da gua consumvel. O facto de existir
grande quantidade de gua, e no haver poluio por fbricas, no significa que seja
toda ela prpria para o consumo humano, porquanto estudos demonstram que grande
parte dos cursos de gua em So Tom e Prncipe esto sujeitos a serem poludos
facilmente devido s infiltraes no subsolo dos qumicos utilizados na agricultura e
no utilizao de casas de banho pela maioria da populao.
Relativamente cobertura da rede, em 1975 o sector contava, ao nvel urbano, com 11

sistemas de abastecimento de gua potvel. De modo a fornecer as reas suburbanas,
os sistemas instalados na era colonial foram ampliados sem qualquer estudo prvio de
redimensionamento, ficando sobredimensionados e saturados.
Por outro lado, a falta de manuteno das infraestruturas depois da independncia,

levou a que as mesmas se encontrem hoje num estado degradado, cujos sistemas de
conduta de gua tm perdas na ordem de 60%.
29
Perodo entre Junho e Agosto em que as chuvas so de menor intensidade.
81
De acordo com os dados do recenseamento em 1981, 9% da populao tinha gua em

casa, 17,5 % dispunha de gua no quintal e 52,6 % ia ao fontenrio pblico, totalizando
79,1 % a populao servida pelos sistemas, e ficando cerca de 10,9 % as que se
abasteciam atravs de fontes, 9,7 % nos rios e 0,3 % de outras formas.
Em 1991, 7,5 % dispunha de ligaes domicilirias, 19,8 % de torneira porta, 50,5 %

abastecia-se atravs de fontenrios pblicos, com 22,2 % a abastecer-se atravs de rios,
nascentes, etc.
3.11. Transportes e comunicaes
Com o desaparecimento da cabotagem e dos caminhos-de-ferro no interior das

plantaes na poca colonial, a estrada tornou-se a via de transporte interno quase
exclusiva.
A rede rodoviria de So Tom abarca a rede pblica ( alcatroada e com piso de terra) e
as vias das exploraes agrcolas.
A rede pblica alcatroada compreende cerca de 200 Kms (para alm da cercania da
capital) e cerca de 100 Km para as vias pblicas com piso de terra batida.
A rede primria composta por 3 estradas nacionais EN1: So Tom/Neves, Santa

Catarina e Ponta Furada com 48 Km; EN2: So Tom/Porto Alegre com 71,6 Km; EN3:
So Tom/Trindade/Boa Vista com 15,3 Km o que totaliza 138 Km. A secundria
alcatroada concentra-se nos distritos de gua Grande (capital) e M Zochi com cerca
de 67 Km.
A ilha do Prncipe contm 20 Km de estradas em terra batida, mantidas de forma muito

rudimentar.
No perodo colonial estas estradas encontravam-se em bom estado. Aps a

independncia, construram-se poucas estradas novas e as existentes entraram em
estado de degradao.
Com a implementao da poltica de liberalizao o pas beneficiou de vrios crditos e

donativos dos parceiros de desenvolvimento para a recuperao da rede primria e
secundria.
82
Por outro lado, foi ampliada a pista do Aeroporto Internacional de So Tom com vista
a melhorar o acesso areo ao pas.
Na ilha do Prncipe foi ampliada a pista local para garantir as condies de segurana e
a explorao mnima das ligaes internas.
No domnio porturio, ampliouse o porto de So Tom e melhorou-se o estado das

instalaes, para que a sua explorao se realize de forma econmica.
Ao nvel das telecomunicaes, em 1989 foi dissolvida a empresa estatal de

telecomunicaes e criada a Companhia Sotomense de Telecomunicaes (CST), uma
empresa mista, com 49% do capital do Estado sotomense e 51% de uma empresa
portuguesa.
Esta empresa tem realizado investimentos significativos e a comunicao quer interna e

externa tende a expandir-se com boa qualidade.
3.12. Constrangimentos Estruturais e riscos a mdio prazo
O engajamento de So Tom e Prncipe na via do crescimento durvel est

condicionado pelo alvio ou a supresso de numerosos constrangimentos que entravam
o desenvolvimento nacional. Estes constrangimentos formam um conjunto complexo de
foras que se entrelaam e tomam forma de acordo com a estrutura histrica dos
problemas sociais.
Podem distinguir-se em So Tom e Prncipe quatro grupos de constrangimentos: (i) os

constrangimentos ligados ao desequilbrio macro-econmico e fraca performance da
gesto econmica e financeira; (ii) os constrangimentos estruturais que pesam sobre a
produo e a troca; (iii) os constrangimentos de populao e de sade; (iv) os
constrangimentos exgenos.
3.12.1. Constrangimentos ligados ao desequilbrios macro-econmicos e gesto

econmica e financeira
3.12.1.1. Fraqueza estrutural dos recursos do Estado
A fraqueza estrutural dos recursos prprios do Estado constitui um dos maiores

handicaps ao desenvolvimento, pois impede o pas de ter poupana pblica para
83
financiar as despesas de desenvolvimento. A ajuda externa sem a qual, entre outros, os

investimentos pblicos seriam irrisrios e os servios de educao e de sade no
poderiam funcionar no pode constituir um substituto permanente fraqueza da
poupana pblica interna. Estes constrangimentos exprimem-se particularmente ao nvel
das receitas fiscais que no atingiram em mdia 10% do previsto, durante os perodos de
1996-1998. Vrios factores contribuem para que isto ocorra:
em primeiro lugar, a fraqueza da actividade econmica e das transaes;
em seguida, a inadaptao do sistema fiscal actual tanto ao nvel das tabelas de taxas
como do desleixo em matria de iseno, em particular sobre as importaes;
em terceiro lugar, o nvel elevado de fraudes nos despachos aduaneiros;
finalmente, a ineficcia dos servios fiscais nas actividades de colecta e controle das
pessoas impostas.
3.12.1.2. Peso da dvida externa
O stock da dvida actual de So Tom e Prncipe representa uma ameaa tanto para as
finanas pblicas (o peso actual do servio da dvida atinge j um nvel dificilmente
sustentvel, representando cerca de metade das despesas correntes inscritas no
Oramento do Estado) como para a balana de pagamentos. Existe consenso entre os
decisores sobre a poltica de relanamento da economia atravs do reescalonamento da
dvida pblica sotomense. No entanto, poucos progressos foram realizados neste
domnio. As primeiras negociaes para entrar na iniciativa HIPC30 foram frustradas; as
responsabilidades entre o Ministrio das Finanas e o BCSTP ficaram ainda por
clarificar; a base de dados sobre a dvida pblica no est, at agora, completa e
nenhuma estratgia foi elaborada que levasse a uma renegociao da dvida actual, da
poltica de novos emprstimos ou de regras a aplicar na escolha dos credores a
privilegiar no servio da dvida.
30
Iniciativa que visa o alvio da dvida externa dos pases pobres altamente endividados desde que
cumpram um conjunto de critrios definidos pelo Banco Mundial e o Fundo Monetrio Internacional.
84
3.12.1.3. Inflao e taxa de cmbio
A estabilidade dos preos constitui uma condio indispensvel para um crescimento

durvel e cria um enquadramento macroeconmico mais favorvel tomada de deciso
racional pelos agentes econmicos. Os nveis do crescimento dos preos em So Tom
e Prncipe nestes ltimos anos tm tido um impacto desastroso tanto no poder de
compra como na actividade produtiva favorecendo comportamentos especulativos. Tm
igualmente um efeito perverso sobre o Oramento do Estado contribuindo
particularmente para o funcionamento defeituoso do mecanismo automtico de reviso
das tarifas pblicas, nomeadamente na ENCO. Quanto depreciao da Dobra, se ela
favorece uma certa modificao da procura alimentar em proveito de bens produzidos
localmente, por outro lado tem um impacto muito negativo na produo dependente
de inputs importados ao mesmo tempo que contribui para a generalizao de
fenmenos especulativos.
3.12.1.4. Ausncia duma utilizao racional de recursos
A m utilizao dos meios financeiros manifesta ao nvel das ajudas externas. O pas
vem beneficiando duma ajuda internacional importante depois da independncia, e
mesmo tendo diminudo nos ltimos anos, representava em 1995 cerca de 450 US$ por
habitante, contra 30 US$ em mdia para o conjunto da frica Sub-Sahariana.
Entretanto, passados vinte anos de ajuda financeira e assistncia tcnica, no se
constata nenhuma modificao relevante no aparelho produtivo nem na atenuao da
pobreza. Pode mesmo considerar-se que a ajuda, da forma como foi entregue e utilizada,
foi acompanhada de efeitos perversos, nomeadamente no desenvolvimento de
comportamentos de dependncia, e na reexportao duma fraco dos recursos da
ajuda (pagamento dos salrios aos expatriados, aquisio de equipamentos, materiais ou
servios importados).
A falta de mecanismos eficazes de coordenao e o estado actual do sistema de

programao dos investimentos pblicos testemunham a ausncia de racionalizao das
escolhas oramentais em matria de despesas de desenvolvimento.
Ao nvel das despesas correntes, uma constatao idntica poder ser feita. As
afectaes de crditos que necessitam duma repartio por sectores, tipos de despesas
(salrios, viagens, meios de funcionamento dos servios,...) ou reas de aplicao intra-
85
sectoriais (ensino primrio, secundrio, etc), no responderam s necessidades, como foi

sublinhado anteriormente, para a educao e sade.
3.12.2. Constrangimentos que entravam o desenvolvimento da produo e da troca
3.12.2.1. Constrangimentos ligados s estruturas e organizao da produo
Uma das constantes observadas durante o sculo XX, foi a ausncia duma dinmica
endgena de desenvolvimento, em particular na esfera produtiva. A despeito das
reafirmaes sucessivas de objectivos de diversificao nos documentos oficiais dos
anos 80, a estrutura produtiva evoluiu pouco ao longo destes anos. A ausncia de
voluntarismo poltico, a fraqueza das capacidades de gesto pblica, mas igualmente os
modos de organizao scioeconmico (protagonismo do Estado na esfera produtiva,
comportamento dominador e monopolista dos comerciantes,...) explicam muito bem
esta situao. O sector agrcola est, assim, fechado num modelo assente na cultura do
cacau, utilizando tecnologias rudimentares e pouco propcias a criar os efeitos
catalizadores no sector da transformao. Para os outros sectores, durante muito tempo
dominados pelo Estado, depois da liberalizao econmica, ainda no foram reunidas
condies para gerar uma dinmica real ao nvel dos operadores privados.
As dinmicas observadas nalguns sectores (transformao, pecuria, turismo,...) foram

alcanadas por iniciativas externas - realizadas ou no pelo Estado quer seja, por
organismos de cooperao, no quadro de projectos de desenvolvimento, ou por
investidores privados estrangeiros. S recentemente, comearam a aparecer
organizaes profissionais, como por exemplo, as federaes das exploraes agrcolas,
dos pescadores ou dos transportadores, cujos chefes de empresas, se encontram
motivados pela constituio de estruturas modernas, autnomas, efectivamente
representativas dos diferentes escales do sector privado - que no a actual Cmara do
Comrcio, Indstria e Agricultura (CCIA) - aptos a dialogar com o poder pblico e a
propor, neste quadro, servios mnimos a favor do desenvolvimento das empresas.
Os constrangimentos ligados ao sistema produtivo particularmente na agricultura s

podero ser ultrapassados com a melhoria do ambiente e um reforo das estruturas de
apoio (formao, informao dos operadores, vulgarizao tecnolgica, crdito,...) e
isso exigir muito tempo.
86
3.12.2.2. Enquadramento legal das actividades econmicas
Em todos os sectores, as ausncias de enquadramento legal so citadas como um dos

maiores obstculos ao desenvolvimento das actividades econmicas em So Tom e
Prncipe. Isto explica-se pela lentido do sistema da administrao pblica a adaptar-se
s novas regras de interveno pblica e a codificar as reformas necessrias. Mas, o
bloqueio provm igualmente dos processos de deciso pblica. Um grande nmero de
textos de leis ou regulamentos precisam duma discusso, uma aprovao e/ou uma
promulgao ao nvel do Governo ou da Assembleia Nacional. Como exemplo destes
bloqueios, temos, na agricultura, a preparao de textos para fixar o modo de obteno
de terras distribudas, as atribuies das casas das exroas ou as condies de gesto
das infraestruturas sociais colectivas; na sade, a adopo de textos regulamentando a
aplicao da iniciativa de Bamako 31, da legislao do sector farmacutico, e da criao
do Fundo Nacional de Medicamentos, e no ambiente, a adopo de diferentes leis sobre
a proteco do meio.
3.12.2.3. Fiscalidade e sistema de financiamento
A fiscalidade aplicada actualmente continua a penalizar a actividade produtiva nacional,

particularmente agrcola: fiscalidade de exportao dissuasiva, numerosas derrogaes
s importaes comerciais de produtos alimentares que vm reforar o efeito j
penalizante da ajuda alimentar. Simultaneamente, as vantagens acordadas no mbito do
Cdigo de Investimentos e da legislao sobre zonas francas no tiveram, at agora,
grande impacto no investimento privado.
Quanto ao sistema bancrio actual, ele est completamente inadaptado s necessidades

dos operadores econmicos, necessitando mobilizar as poupanas privadas ou apoiar,
por crditos a longo prazo, a realizao de projectos de investimentos. Deste ponto de
vista, a constituio recente duma dezena de caixas de poupana e de crdito (pequenos
agricultores, pescadores e operadores informais do meio urbano) representa uma
iniciativa muito positiva. Entretanto, ela ainda est muito dependente da ajuda externa
atravs do crdito a projectos de desenvolvimento. Apesar disso, ele continua a ser
31
Iniciativa no domnio da sade, visando a recuperao dos custos dos medicamentos essenciais junto
das comunidades para a viabilizao da sua comparticipao na aquisio continua dos medicamentos
necessrios.
87
insuficiente para responder s necessidades, e resolver os problemas perifricos, tais

como a cauo financeira.
Esta fraqueza do sistema financeiro reforada pela preferncia dos detentores de

capitais na utilizao no produtiva dos seus recursos. A maior parte da populao
sotomense, reserva geralmente as suas poupanas para outros fins, que no sejam o do
investimento produtivo local (deslocao ao estrangeiro, financiamento dos estudos
universitrios dos filhos,...). Os investimentos nacionais realizados localmente limitam-
se praticamente construo, destinada a alojar estrangeiros.
3.12.2.4. Infra-estruturas de transporte
Pas de pequena dimenso (1000 Km2), insular e isolado geograficamente, STP

penalizado pelos custos elevados de transportes internacionais, que se repercutem nos
custos da indstria (importao dos produtos primrios, equipamentos e peas de
reposio) e dos servios; e a penalizao tanto maior quando o pas se situa fora dos
grandes eixos martimos e areos e no dispe de um porto de guas profundas.
Estima-se em cerca de 20% do valor das importaes o sobrecusto gerado pelos fretes
suplementares e pelas imobilizaes devido ao isolamento do pas.
A ligao area limitada a cinco voos semanais com o continente africano (Libreville,
Luanda) e um voo por semana com a Europa (Lisboa). A ENASA, encarregada da
gesto dos aeroportos, apresenta por isso uma fraca rentabilidade, tendo as receitas
representado apenas 70 milhes de Dobras em 1996 e 1997.
Por outro lado, a ausncia dum porto de guas profundas faz com que o transporte
martimo sofra da capacidade operacional insuficiente do porto de So Tom e do dfice
de meios para assegurar a segurana e o controlo martimo. O sector privado est pouco
presente neste sub-sector.
Relativamente ao transporte rodovirio, STP beneficia dum troo de estrada na ordem

dos 300 Kms, dos quais 250 Kms so asfaltados, dando um rcio de 3 Kms/1000
habitantes, ou seja um nvel mdio superior mdia dos pases da frica Sub-
Sahariana. As infra-estruturas rodovirias sofrem, no entanto, duma fraqueza crnica de
manuteno. Para os produtores agrcolas o estado das estradas, particularmente as
estradas rurais, e o carcter pouco organizado dos sectores de transportes levam a
88
rupturas de aprovisionamento nos mercados urbanos, gerando importantes variaes nos

preos e o desenvolvimento de fenmenos especulativos prejudiciais aos produtores. A
despeito da instituio em 1994, dum Servio Nacional de Estradas (SENAE) e dum
Fundo rodovirio (o Decreto-Lei 19/94 que constituiu o Fundo rodovirio, fixou, entre
outras, uma taxa de 10 Dbs por litro de combustvel vendido). Esta taxa conheceu uma
forte queda em termos reais, devido desvalorizao rpida da moeda nacional.
Entretanto, em 1997 foi fixada pelo Decreto 25/97 uma nova taxa de 3,8 % sobre o
preo CIF do combustvel. O montante anualmente recebido (atinge cerca de 50.000
US$) para a gesto e a manuteno das estradas, no levou a que este ltimo evoluisse
o suficiente. As despesas de manuteno efectuadas com o Oramento do Estado
continuam a representar somas irrisrias, correndo-se o risco de pr em causa
investimentos importantes realizados nas estradas durante os ltimos anos (cerca de 10
milhes de US$ no perodo compreendido entre 19911996).
A manuteno das estradas rurais era assegurada pelas respectivas empresas (roas) em
cujo permetro se integravam. A privatizao de parte destas empresas agrcolas no
cuidou de definir, nem para o Estado nem para as Cmaras qualquer modalidade de
manuteno e de financiamento tendo da resultado uma situao de abandono por
manifesta indisponibilidade de meios por parte dos pequenos agricultores.
3.12.2.5. Aprovisionamento em energia
O fornecimento de electricidade constitui um outro constrangimento, sobretudo para os

artesos e as PME industriais. O sector que na sequncia de uma reunio sectorial com
os doadores internacionais em 1992 tem beneficiado de importantes investimentos nos
ltimos anos, no tem conseguido garantir um fornecimento regular s empresas e
populao.
As rupturas peridicas no fornecimento de electricidade esto associadas tambm ao

prprio aprovisionamento das centrais em produtos petrolferos. Se a capacidade de
stockagem for melhorada, as modalidades de fornecimento sero mais favorveis. Por
outro lado, a capacidade instalada no pas no ultrapassa 70% da procura de energia e o
mau estado da central hidroelctrica de Contador, que assegura 1/3 de fornecimento a
So Tom, d lugar a frequentes cortes. As perdas so elevadas (37% da energia
produzida em 1997 para a rede) devido obsolescncia de uma parte dos grupos e das
89
redes, das deficincias de manuteno e proteco inadequada das centrais. Um outro

problema o combustvel utilizado: 70% da energia produzida de origem diesel em
vez do fuel, cujo custo representa metade. Por outro lado, o sistema de tarifas est
inadaptado realidade, o que conduz o sector a uma situao crtica, no assegurando o
aprovisionamento em energia, nem reduzindo os custos de fornecimento.
3.12.2.6. Acesso aos inputs, tecnologia e informao
O pas no dispe praticamente de nenhum recurso mineral comprovado. O

desenvolvimento das capacidades de produo na agricultura e na indstria est
condicionado pelo fornecimento de inputs importados, que so evidentemente
difceis de adquirir por razes que tm a ver com a exiguidade dos recursos financeiros
dos operadores, as dificuldades de acesso a divisas, a fraca informao dos produtores
sobre os produtos existentes e os seus respectivos preos. A adaptao tecnolgica
igualmente difcil, devido a ausncia ou insuficincia de uma instituio local capaz de
assegurar a promoo (informao profissional, vulgarizao, proteco vegetal ou zoo-
sanitrio,...) ou a manuteno (conselhos e servios de manuteno/reparao) dos
equipamentos.
3.12.2.7. Mercado
Com uma populao total na ordem dos 130.000 habitantes (o segundo pas mais
pequeno do continente africano depois de Seychelles), o sector produtivo dispe dum
mercado de consumo local tanto mais limitado quanto o rendimento nacional
globalmente baixo, com tendncia descendente e, sobretudo, mal repartido. Esta
estreiteza do mercado interno extremamente prejudicial ao desenvolvimento dos
sectores de transformao. Tendo em conta a ausncia de recursos minerais e
considerando os elevados custos dos transportes, e a falta de aces adequadas de
promoo e de informao, a explorao de novos produtos de exportao ser difcil,
mesmo que existam, em teoria, um mercado regional considervel.
90
3.12.2.8. Recursos humanos
O problema dos recursos humanos do ponto de vista do autor um constrangimento

pesado e, por natureza, difcil de superar a curto prazo. Apesar de STP possuir uma
taxa de alfabetizao relativamente elevada, a fora de trabalho dispe duma fraca
qualificao profissional.
Na agricultura, a ausncia de tradio ao nvel dos agricultores individuais em prticas

produtivas viradas para o mercado, representa um constrangimento particular ao pas.
Mas a falta de formao adequada, bem como o fecho ao exterior, fazem com que os
operadores mostrem fraca capacidade para adquirir tecnologias, desenvolver os seus
mercados, organizar os seus aprovisionamentos ou gerir financeiramente as suas
empresas. Este facto explica-se pelas razes histricas, para os micro-operadores do
sector primrio. Pode-se igualmente observ-lo nas empresas formais dos sectores
secundrio e tercirio. Os agentes destes ltimos, esto raramente em condies de
responder s exigncias duma gesto moderna (formao tcnica da mo de obra, gesto
administrativa e financeira das empresas, informao sobre as tecnologias e os
mercados, parcerias,...).
Este problema atinge evidentemente tambm a administrao pblica.
3.12.3. Constrangimentos de populao e da sociedade
3.12.3.1. Presso crescente da procura social
De acordo com o ltimo recenseamento (1991), a populao residente de STP atingia

117.500 pessoas. As projeces demogrficas realizadas pela Direco de Estatsticas
em 1996 e baseadas na hiptese duma reduo da fecundidade (de 10% a 20%
segundo as variantes) e dum saldo migratrio nulo, conduziam a um ritmo elevado de
crescimento. A taxa projectada para os prximos 10 anos (+3,4% para o perodo de
19962006) no baixar at meados da prxima dcada, mantendo-se todavia muito
elevada (cerca de +3% para o perodo de 20062016). A populao sotomense dever,
assim, passar de 139.000 habitantes (estimao de 1996) para 165.000 em 2001
transpondo o nvel dos 200.000 em 2007. Quer dizer, em vinte anos (19962016), a
populao dever ser o dobro.
91
A primeira lio que se pode tirar desta situao que, em vez dum crescimento muito
sustentado, o rendimento mdio por habitante no poder conhecer qualquer evoluo.
Nesta hiptese, ser necessrio adoptar uma poltica voluntarista de redistribuio de
terras, se se quiser lutar contra a pobreza.
A segunda lio, est relacionada com a presso que ser exercida sobre a procura dos
servios sociais, sobretudo ao nvel de quatro populaesalvo:
Jovens em idade de escolarizao. A populao dos 6 aos 14 anos passou de 33.800

em 1996 para 36.400 em 2000, e prev-se que atinja 46.000 e 65.000 em 2005 e
2016, respectivamente, ou seja um aumento de 92 % em vinte anos. Como
consequncia, o sistema educativo dever adaptar-se a uma procura terica de
escolarizao, aumentando cerca de 1.400 jovens dos 6 aos 14 anos suplementares
cada ano para os prximos 10 anos.
Populao activa. A populao adulta em idade de trabalhar (1564 anos) passou de

70.200 em 1996 a 85.000 em 2001 e prev-se que atinja 98.800 em 2006, ou seja,
para os prximos dez anos haver 3.000 suplementares por ano, na idade de
trabalhar.
Mulheres em idade de fecundidade. As mulheres na idade dos 15 aos 49 anos vo

conhecer um crescimento rpido, passando de 31.200 em 1996 a 38.500 em 2001 e
prev-se que atinjam 44.500 em 2006. Este aumento dever traduzir-se por uma
presso muito importante sobre estruturas da sade, particularmente nos centros de
Proteco Materno Infantil/Planeamento Familiar (PMI/PF).
Populao da idade dos 65 anos e mais. O crescimento do nmero de pessoas

correspondente a esta classe dever ser moderado, pois passar de 5.700 em 1996
para 6.800 em 2006.
Um outro elemento importante da evoluo demogrfica a prossecuo do fenmeno

da urbanizao, cuja densidade arrisca atingir nveis difceis de gerir nas zonas
perifricas da capital.
Entretanto, e duma maneira geral, a evoluo dos comportamentos da fecundidade

constitui uma varivel chave no futuro, pois ela determinar a importncia da presso
demogrfica sobre o sistema social. O seu impacto ser sobretudo sensvel a longo
prazo e no se podem actualmente avanar mais que hipteses aleatrias sobre o ritmo
de fecundidade no horizonte duma gerao. A melhoria das condies sanitrias, do
92
nvel de educao e dos rendimentos aqui determinante. Por isso, ela dever
considerar como prioritria a poltica de populao e a sua integrao nas polticas
sociais.
3.12.3.2. Populao e ambiente
O crescimento da populao dever igualmente traduzir-se por uma presso crescente

sobre o ambiente. Neste ltimos anos, srios riscos foram aparecendo em trs domnios
principais. O corte anrquico de rvores multiplicou-se. Esta acelerao da
desflorestao est associada ao surgimento de novos proprietrios, beneficirios da
privatizao, que viram nesta alternativa a forma de conseguir capacidade e tesouraria
inicial para a suas exploraes. Ela favorece, a eroso do solo e constitui uma ameaa
para as culturas de sombra, como o cacau. O segundo problema est na poluio dos
cursos de gua (utilizao de pesticidas nas plantaes) que tornam imprprio o
consumo em certas captaes utilizadas pela populao. Enfim, observa-se uma
degradao inquietante das praias nas quais as areias para utilizao na construo so
extradas sem nenhum controlo.
3.12.4. Constrangimentos exgenos e outros factores de incerteza
3.12.4.1. Mercados internacionais
O carcter parcialmente aberto da economia sotomense, com o peso das exportaes

assente no cacau e um elevado grau de dependncia das importaes, faz com que o
pas seja sensvel evoluo da cotao mundial do cacau, do petrleo, de certos
produtos alimentares de base e dos inputs mais utilizados na agricultura e nalgumas
indstrias locais.
Uma nova cada do preo do cacau, ter um impacto macro-econmico, com efeitos
sociais considerveis na dinmica em curso na agricultura.
3.12.4.2. Situao continental e na sub-regio
A evoluo da situao no continente, sobretudo na sub-regio da frica Central,

constitui outro factor de incerteza para So Tom e Prncipe, podendo ser portadora de
93
alguns trunfos (integrao econmica e monetria) e de alguns perigos (imagem duma

regio globalmente desestabilizada, fuga de quadros e de mo-de-obra especializada
para o continente).
A estabilizao da situao poltica em Angola poder ter consequncias importantes na

economia sotomense. Um dos efeitos possveis a exportao de determinados
produtos para o mercado de Luanda (1,7 milhes de consumidores), e o outro, a
possibilidade dela poder induzir uma emigrao da elite sotomense que dispe duma
formao superior. Perante tal hiptese, o problema da capacidade nacional de gesto
ser agravada, nomeadamente ao nvel dos servios-chave da administrao. A
emigrao duma parte da mo-de-obra, mesmo ajudando a diminuir o problema do
emprego, poder ter consequncias negativas, particularmente no sector primrio.
A evoluo da situao scio-econmico do conjunto da regio constitui outro factor

crucial. O desenvolvimento das trocas, os nveis de crescimento elevados nos pases do
Golfo da Guin e uma melhor integrao destes pases na economia mundial reforam a
ideia de implantao duma poltica de desenvolvimento de zonas francas, com
consequncias positivas para o desenvolvimento do turismo.
4. Aspiraes nacionais
A identificao dos problemas e aspiraes de um pas constituem elementos

fundamentais na busca de solues que possam conduzir ao desenvolvimento socio-
econmico do mesmo. No quadro do Estudo das Perpectivas Nacionais ao Longo Prazo
(NLTPS) realizado em S. Tom e Prncipe com financiamento do Programa das Naes
Unidas para o Desenvolvimento (PNUD) e conduzido por um grupo de nacionais tomou
em conta os principais problemas e aspiraes dos saotomenses 32. Foram identificados a
partir de encontros-debates com grupos sectoriais, regionais e nacionais, bem como,
entrevistas com personalidades influentes na vida pblica santomense.
Esse aturado exerccio de auscultao e discusso dos problemas permitiu a listagem

das principais aspiraes seguintes:
Consolidao do Estado de direito democrtico e estabilidade poltica;
Boa governao;
32
As Aspiraes dos sotomenses, 1997.
94
Implantao e/ou melhoria das infra-estruturas de desenvolvimento;
Melhoria do nvel e da qualidade de vida e salrio condigno;
Desenvolvimento integrado do meio rural;
Valorizao da identidade cultural e moralizao da sociedade;
Maior participao da mulher nos postos de deciso e na vida pblica;
Aumento da produo e da produtividade de bens materiais para consumo e

exportao e explorao de fontes alternativas de riqueza, (...).
A implementao de uma estratgia de desenvolvimento numa sociedade em plena

mutao implica a articulao com as aspiraes fundamentais das populaes, o que
determinar os objectivos socio-econmicos e culturais a atingir, no se devendo
descurar, sobretudo, as possibilidades e constrangimentos que se podem pr a realizao
das mesmas.
4.1. Possibilidades e constrangimentos realizao das aspiraes dos sotomenses
Sendo So Tom e Prncipe um pas de reduzida dimenso territorial e populacional

possui, no entanto, recursos humanos e potencialidades agrcolas, piscatrias e
tursticas, bem como uma localizao privilegiada, em pleno Equador, potencialidades
que, devidamente valorizadas, podero permitir a concretizao das aspiraes dos
sotomenses.
Assim, necessrio se torna tomar em considerao as principais tendncias e incertezas,

os acontecimentos fundamentais que determinam o futuro e os respectivos actores,
assim como as foras e fraquezas, ameaas e oportunidades para So Tom e Prncipe.
4.1.1. Tendncias, incertezas e acontecimentos fundamentais para o futuro
4.1.1.1. Tendncias
Consideram-se tendncias os processos que produzem determinados resultados e que,

com incio em conjunturas especficas, podem perdurar por muito tempo, produzindo
foras e fraquezas. Dado que interessa para o caso em estudo conhecer as tendncias
95
que podem influenciar a determinao das opes estratgicas de desenvolvimento,

destacam-se as seguintes:
Perda da autoridade do Estado, fragilidade das instituies e aumento generalizado

da corrupo
Liberalizao da economia e a desvalorizao deslizante da Dobra
Diminuio da ajuda externa e a sua descentralizao
Degradao das infra-estruturas econmicas e sociais e baixa da produo e da

produtividade
Mundializao
Degradao do sistema educativo e aumento da conscincia da necessidade da sua

reforma
Degradao do nvel e qualidade de vida da populao e alastramento da pobreza
Aumento do fluxo migratrio
Crescimento acelerado da populao
Degradao dos eco-sistemas
Baixa ateno s actividades culturais
Proliferao de seitas religiosas
Aumento da informatizao
Destas tendncias, tratar-se-o apenas algumas que se consideram fundamentais no

mbito deste trabalho.
A ausncia de prestao de contas por parte dos responsveis, o mau funcionamento dos
tribunais, a no aplicao das leis e o seu incumprimento e a indisciplina generalizada
dando lugar a um ... crescente esvaziamento do papel do Estado, enquanto poder
regulador, ordenador, protector dos direitos elementares da pessoa humana e promotor
da solidariedade e de um sistema equitativo de acesso satisfao das necessidades
bsicas dos cidado.33
Relativamente liberalizao da economia, as marcas que mais tipificam esta reforma

estrutural esto no afastamento progressivo do Estado do sector produtivo, liberalizao
96
do comrcio e dos preos e a supresso das subvenes aos produtos alimentares

considerados estratgicos, privatizao das empresas estatais no agrcolas, distribuio
de terras aos pequenos e mdios produtores visando a diversificao da agricultura para
responder necessidade de auto-suficincia alimentar e aumento da capacidade de
exportao do pas, etc.
A diminuio da ajuda externa outra tendncia a considerar. A ajuda externa

representou em 1996, 200 US$ per capita, que serviu para financiar o PIP, o sector
produtivo, apoiar a balana de pagamentos e a assistncia tcnica. Entretanto, a
deficiente coordenao e a m gesto colocou o pas em descrdito total tendo a
comunidade doadora reduzido drasticamente essa ajuda. Os outros elementos que
ilustram esta diminuio esto na suspenso das ajudas do Programa de Alimentar
Mundial (PAM), reduo das bolsas de estudo e reduo de cooperantes no domnio da
assistncia tcnica.
A mundializao, outra tendncia que no pode ser descurada pois ela fundamental
no relacionamento e aprofundamento das relaes econmicas internacionais. Vrios
so os elementos que caracterizam esta tendncia, sendo as principais, o surgimento de
mercados regionais com acordos de livre troca, transio do GATT para a OMC,
desenvolvimento da diviso internacional do trabalho, movimentao do capital,
internacionalizao dos conflitos, desaparecimento da bipolarizao do mundo,
expanso das comunicaes e telecomunicaes com particular destaque para a
INTERNET e para o fcil acesso de STP aos media, etc.
Outro aspecto importante, est na deficiente formao dos professores, degradao do

parque escolar, massificao do ensino e escassez de materiais didcticos que
demonstram a tendncia para a degradao do sistema educativo.
Quanto degradao do nvel e qualidade de vida e alastramento da pobreza,

representam uma tendncia resultante da fraca evoluo da taxa salarial, desemprego
crescente, urbanizao desorganizada e xodo rural. Por outro lado, existe uma
desmotivao dos jovens causada pela diminuio das bolsas de estudo aliada falta de
oportunidade de formao interna, factores aos quais se juntam a falta de ocupao dos
tempos livres e a grande dificuldade de encontrar o primeiro emprego.
33
Vide Programa de Governo da Repblica Democrtica de S. Tom e Prncipe 1999-2002, pg. 3.
97
A falta de uma poltica de planeamento familiar e a existncia de uma mentalidade

favorvel presena de muitos filhos 34 do lugar ao crescimento acelerado da
populao do pas a um ritmo actual de 2,5% ao ano.
O abate desorganizado das rvores, a eroso costeira, a falta do saneamento do meio e a

destruio de espcies marinhas, so outras das tendncias que tm suscitado o
aparecimento de Organizaes No Governamentais (ONG) ligadas ao problema
ambiental.
4.1.1.2. Incertezas
As incertezas constituem fenmenos que tm uma influncia na configurao do futuro,

no sendo controlvel nem influencivel. Existe incerteza quando no se sabe ao certo o
que acontecer. Deste ponto de vista identificaram-se as seguintes incertezas:
Evoluo da cotao dos produtos agrcolas, evoluo do valor da moeda
Fontes alternativas de recursos
Controlo do paludismo e das principais endemias
Descoberta da vacina contra o SIDA
Boa governao e estabilidade poltica
Equilbrio entre o crescimento demogrfico e a evoluo das condies

ambientais, nvel de aculturao e identidade sotomense
Capacidade de absoro das novas tecnologias e capacidade de inovao
Da mesma forma que o ponto anterior, destacaremos apenas algumas incertezas
O cacau como principal produto de exportao e a evoluo do seu preo no mercado

internacional constituem uma grande incerteza, na medida em que depende das regras
da oferta e da procura ditadas por estes mercados sem que haja qualquer possibilidade
de controlo por parte do pas. Esta incerteza acentuada pelo facto das novas
tecnologias de transformao estarem a lanar no mercado produtos industriais
susceptveis de virem a competir com as matrias primas agrcolas.
34
comum ouvir-se dizer entre os sotomenses: Mina sa liqueza poble (Os filhos so a riqueza dos
pobres).
98
Quanto ajuda externa, STP tem um elevado peso da dvida, revelando uma m
performance na gesto econmica o que dificulta a negociao da dvida e o
saneamento da gesto financeira.
No plano internacional, verifica-se que os pases industrializados da Europa e da

Amrica esto a canalizar os seus financiamentos para os pases de Europa do Leste em
detrimento de frica em geral, num contexto em que o crescimento econmico
estacionrio e as dificuldades dos pases industrializados os leva a rever os seus pacotes
de ajuda.
At presente data no foram exploradas em STP as fontes alternativas de recursos,

cuja descoberta e explorao, num futuro prximo poderiam resolver, em grande
medida, os problemas mais prementes com que se debate quotidianamente a populao.
Esta descoberta seria importante e permitiria atenuar as consequncias da intensa
utilizao da terra, uma vez que o pas foi sempre explorado no plano agrcola, tanto de
forma intensiva como extensiva.
O paludismo a principal causa de morte e morbilidade. Tendo em conta a localizao

geogrfica do pas em regio de forte pluviometria, a natureza insular do territrio e a
inexistncia de uma vacina, a evoluo desta doena constitui uma incerteza. Por razes
idnticas, a evoluo de outras endemias constituem tambm incerteza.
Embora a boa governao e a estabilidade poltica sejam as condies mais importantes

para a viabilidade do pas, existem incertezas quanto s mesmas dada a realidade dos
ltimos anos caracterizada pelo mau funcionamento das instituies e pela fraca
capacidade institucional. Sem boa governao ser difcil gerir a coisa pblica e
harmonizar a sociedade, sobretudo no contexto de debilidade de recursos financeiros e
elevado nvel de endividamento. Na verdade, desde finais de 1991 que o pas vive uma
situao de sucessiva instabilidade poltica, com constantes quedas de Governo (6
Governos de 1991 a 1996) e com a consequente interrupo dos respectivos programas.
Outra tendncia importante est no facto do pas no ter definido uma poltica explcita
de populao. Tendo em conta o seu crescimento demogrfico acelerado (2,5%) essa
populao ir exercer uma grande presso sobre o ambiente em funo de algumas
necessidades como madeira para a construo de habitaes, madeira para lenha, gua
potvel e terras arveis para a agricultura.
99
A capacidade de absoro das novas tecnologias e a capacidade de inovao outra das

incertezas, pois a ausncia e/ou no formao dos recursos humanos, bem como a falta
de especializao e a escassez de recursos financeiros limitaro a capacidade de
absoro das novas tecnologias: Verifica-se, ainda, uma taxa razovel de emigrao de
quadros formados, o que faz reduzir, com efeito, as possibilidades de absoro das
tecnologias modernas.
4.1.1.3. Acontecimentos fundamentais para o futuro
Sendo aqueles que se registaram no passado e que, pela sua importncia ou

especificidade, so susceptveis de influenciar o futuro, identificaram-se alguns como:
Independncia nacional
Nacionalizaes
Adopo do Programa de Ajustamento Estrutural (PAE)
Liberalizao da medicina
Aprovao da lei de greve, da livre associao sindical
Multipartidarismo
Golpe de Estado de 15 de Agosto de 1995
Surgimento de imprensa privada
Instalao de companhias de comunicao social e telecomunicaes, etc.
Sendo todos eles acontecimentos fundamentais para o futuro de SoTom e Prncipe,

abordar-se- apenas um, por se considerar fundamental para este trabalho de tese.
A criao da Companhia Sotomense de Telecomunicaes em 1990 permitiu

modernizar os servios de telecomunicaes do pas. Por outro lado, e
complementarmente o centro emissor da Voz de Amrica (VOA) foi inaugurado em So
Tom em 1993.
Desde de 1995 comearam a captar-se em STP, as emisses radiofnicas da Rdio

Frana Internacional (RFI) e, em 1996, as da Rdio Difuso Portuguesa (RDPi), bem
como as de Rdio Televiso Portuguesa Internacional (RTPi), propiciando assim o
acesso a informaes de todo o mundo.
100
4.1.2. Foras e Fraquezas, Ameaas e Oportunidades
4.1.2.1.Foras
As foras de que dispe o pas para a promoo do seu desenvolvimento so:
Insularidade e a pequenez das ilhas
Extenso significativa da ZEE
A fertilidade do solo, a biodiversidade e a diversidade de microclimas
A existncia de grandes potencialidades tursticas
A ausncia de conflitos armados
A posio geo-estratgica privilegiada
A homogeneidade lingustica
A existncia considervel de potencial humano e a elevada taxa de alfabetizao e

escolarizao
A insularidade e pequenez so foras com as quais o pas poder contar tendo em conta
as suas especificidades do ponto de vista ecolgico e cultural. Estando a aumentar o
grau de interesse pela problemtica dos pequenos estados insulares do mundo, pases
como STP podem mobilizar recursos para apoiar aces no domnio do turismo, da
agricultura, cincia, etc, semelhana do que sucede nos estados insulares do Pacfico e
das Carabas.
Por outro lado, a extensa ZEE constitui outra fora potencial para o desenvolvimento do
pas como fonte de captao de divisas (existncia de peixe de espcies variadas e
mariscos e possibilidade de grandes reservas de petrleo), para aumentar as receitas de
exportao.
A biodiversidade, a existncia de diferentes praias e recantos naturais, as roas e as

tecnologias da cultura do cacau, a orografia muito acentuada, a disposio
arquitectnica, so alguns elementos que demonstram grandes potencialidades
tursticas do pas.
So Tom e Prncipe dispe de uma posio geo-estratgica, historicamente

reconhecida, na encruzilhada do Oceano Atlntico, ligando a Europa, a frica e a
Amrica. A sua localizao no Golfo da Guin e na sub-regio da frica Central uma
101
grande fora, pois esta uma das zonas mais ricas do mundo em recursos minerais e
com grandes potencialidades agrcolas
A existncia de uma populao jovem, com elevada taxa de alfabetizao e de

escolarizao so tambm foras a ter em conta na promoo do pas, tendo em conta a
sua capacidade criativa no domnio do artesanato e tecnologias especficas. Com
formao tcnica adequada seria potenciada a sua organizao em micro e mdias
empresas.
4.1.2.2. Fraquezas
Ao contrrio das foras, as fraquezas constituem obstculos que se opem ao

cumprimento de qualquer objectivo, ou se levantam concretizao das estratgias.
Apesar de fraquezas serem imensas, destacam-se:
Isolamento, pequenez e exiguidade do mercado nacional
Dependncia excessiva em relao ao exterior e mentalidade de assistido
Fraco nvel industrial e tecnolgico
Sector privado descapitalizado e embrionrio
Funcionamento deficiente das instituies
Inexistncia de uma tradio camponesa e sub-aproveitamento das terras
Elevado ndice de paludismo e outras endemias
Ausncia de ensino universitrio e ineficiente sistema de formao

profissional
Ausncia generalizada de polticas
Sobre-dimensionamento do aparelho de Estado, de orgos locais e regionais
O isolamento, a pequenez do mercado interno, a deseconomia de mercado de escala, a

falta de infra-estruturas e de capital humano adequados e a base limitada de recursos
humanos constituem um conjunto de constrangimentos. De facto, STP um pas isolado
e pequeno, com grandes dificuldades de ligao ao continente e a outros pases por falta
de transportes areos e martimos, o que provoca a saturao ou a carncia quase total
de produtos de primeira necessidade. Por outro lado, o isolamento dificulta a chegada
102
rpida de informaes sobre a mobilidade no mercado internacional, o que dificulta a

tomada de decises rpidas e estratgicas.
O fraco nvel industrial e tecnolgico do pas faz com que a dependncia externa seja
grande, tanto no que respeita ao fornecimento de tecnologias, como no abastecimento de
equipamentos e inputs. Destacam-se tambm alguns factores de constrangimento ao
desenvolvimento industrial como a ausncia duma poltica coerente de desenvolvimento
industrial, destacando-se, a reduzida dimenso do mercado nacional, ausncia de
know-how, fraco nvel de desenvolvimento da tecnologia de transformao e a
ausncia de uma poltica coerente de desenvolvimento industrial e respectivo
financiamento.
Recorde-se que na economia do pas o sector industrial quase inexistente, constituindo

apenas 8% do PIB em 1995. As empresas existentes so ligeiras e, sobretudo, de
produo irregular.
Outra fraqueza a ter em conta, a descapitalizao do sector privado, como

consequncia da poltica de nacionalizao da terra e dos outros meios de produo e a
consequente estatizao da economia, que deixaram, desde a independncia at meados
dos anos 80, uma diminuta margem de manobra aos empresrios. Por isso, assiste-se
hoje a um atraso considervel do sector privado nacional caracterizado por forte
descapitalizao, dependncia excessiva do crdito e da ajuda internacional.
4.1.2.3.Ameaas
As ameaas so fenmenos ou acontecimentos externos sobre os quais se tem pouca

influncia e que obstaculizam a concretizao dos objectivos fixados para o
desenvolvimentos global do pas. Dentre as principais, destacam-se:
Deteriorao dos termos de troca
Crise econmica mundial, poluio do ambiente
Recrudescimento dos conflitos sub-regionais, regionais e internacionais
Expanso de doenas endmicas
Surgimento de outros concorrentes com vantagens comparativas.
103
Relativamente deteriorao dos termos de troca, pode-se destacar a constante

oscilao dos preos dos produtos agrcolas no mercado internacional, podendo
constituir uma grande ameaa economia do pas, tendo em conta o carcter pouco
diversificado das exportaes. Por outro lado, o aumento relativo das cotaes dos
inputs de produo de bens de consumo, assim, como dos combustveis podero
constituir um grande obstculo ao desenvolvimento do pas, dado os fracos recursos
disponveis e a insustentabilidade da dvida externa.
A crise econmica mundial outra das ameaas, na medida em que a deteriorao dos
termos de troca provoca uma diminuio da ajuda externa, a reduo dos fluxos
financeiros para investimentos, em suma, contribui para o agravamento da situao
scio-econmica j de per si dbil de pases como STP.
STP, enquanto pas insular, localizado no continente africano, nas proximidades de

densas florestas tropicais est vulnervel penetrao e expanso de doenas
endmicas. A permeabilidade das suas costas e a debilidade do sistema de controlo
sanitrio facilitam as condies de contgio, constituindo um srio problema de sade
pblica.
O surgimento de concorrentes com vantagens comparativas, uma grande ameaa para

o pas, pois os produtos e servios que se podem oferecer no quadro das relaes
comerciais com o resto do mundo, tais como matrias primas agrcolas, produtos
tursticos, servios de zonas francas, bancos off shore, so susceptveis de serem
tambm fornecidos por outros pases mesmo da sub-regio constituindo, portanto, uma
ameaa se os concorrentes puderem apresentar melhores vantagens comparativas em
termos de qualidade, produtividade e agressividade concorrencial.
4.1.2.4.Oportunidades
As oportunidades so acontecimentos que ao nvel mundial podero ter influncia

benfica no futuro do pas e dos quais se dever tirar partido. Das anlises feitas, foram
identificadas e consideradas relevantes:
Mundializao e integrao regional
Participao dos emigrantes no esforo de desenvolvimento
Reduo da ajuda externa
104
Paz em Angola e estabilidade poltica na sub-regio
Maior ateno da comunidade internacional problemtica dos pequenos

estados insulares e a luta contra a pobreza
Existncia de comunidades lingusticas e aproveitamento do espao da CPLP
Diversidade biolgica.
A mundializao e integrao regional podem constituir uma grande oportunidade na

medida em que o pas poder beneficiar de prerrogativas atribudas pelos parceiros de
desenvolvimento no mbito de determinados acordos, entre os quais, acesso aos
mercados regionais e internacionais, novas tecnologias e transmisso de informaes.
Da que de uma lgica centrada no mercado nacional assiste-se, hoje, passagem
progressiva a uma outra, focalizada no espao dos mercados sub-regionais e mundial.
Tendo em conta o nmero relativamente elevado dos emigrantes sotomenses, a

integrao dos mesmos no processo de desenvolvimento pode ser uma oportunidade, na
medida em que podero servir de elo de transmisso de valores positivos do pas, por
um lado, e por outro, pelo facto de poderem contribuir com o seu conhecimento e
experincia, como tambm com o seu apoio econmico .
Apesar da sua inquestionvel importncia para o desenvolvimento do pas, a reduo da

ajuda externa poder constituir uma oportunidade, uma vez que poder levar os
sotomenses a contar com as suas disponibilidades internas e com as suas prprias
potencialidades, tendo em conta que possui recursos humanos e naturais por explorar.
A paz em Angola e a estabilidade poltica na sub-regio, constituem uma oportunidade,

uma vez que ultrapassadas estas situaes, poder haver uma maior cooperao sul-sul,
proporcionando investimentos e abrindo novos mercados para o escoamento dos
produtos e a aquisio de bens e servios.
A existncia de comunidades lingusticas, entre as quais a CPLP, tambm uma

oportunidade, pois permite o reforo da afirmao e da expanso da lngua portuguesa
no contexto internacional e constitui um meio privilegiado de difuso cultural entre os
povos, bem como a projeco internacional dos seus valores culturais.
105
4.2. Cenrios
Tendo em conta os factores supracitados podem construir-se alguns cenrios, devendo

os mesmos ser feitos com base nas incertezas, pois constituem fenmenos que tm
influncia na configurao do futuro, no se sabendo ao certo o que h-de acontecer,
pois as incertezas no so controlveis, nem influenciveis.
Os cenrios, neste trabalho, so considerados como um conjunto coerente formado pela

descrio de acontecimentos que permitem passar da situao presente situao futura,
obedecendo a 4 critrios: pertinncia, coerncia, verosimilhana e transparncia.
Esta definio ajuda-nos a compreender melhor a utilidade do cenrio como um bom

instrumento de reflexo estratgica sobre o futuro, um meio de construo de um
consenso sobre as estratgias e polticas, um instrumento catalisador da emergncia do
realismo e voluntarismo, um instrumento de informao sobre os mais variados desafios
que devem ser enfrentados e sobre as oportunidades e ameaas respeitantes aos
projectos futuros, e um instrumento de orientao para a planificao estratgica.
Com base na combinao das diferentes hipteses associadas s incertezas chave

decidiu-se apresentar trs cenrios, considerando as seguintes incertezas:
Boa governao
Estabilidade poltica
Evoluo dos preos dos produtos importados e exportados por STP.
A boa governao, como incerteza-chave, implica a melhoria da eficcia da

administrao, o funcionamento eficiente das instituies, a criao de postos de
emprego, a melhoria das condies de trabalho e o combate corrupo.
A evoluo da situao actual indica que inevitvel a resoluo dos problemas atrs
mencionados.
A segunda incerteza-chave a estabilidade poltica, factor que condiciona o

desenvolvimento dos domnios econmicos, social e poltico.
Por ltimo, temos a evoluo dos preos e cotao dos produtos agrcolas de exportao
no mercado externo.
Assumiram-se estas trs, pois sabe-se que a evoluo de tais factores incerta, e assim,
no passam de simples hipteses. Podem, no entanto, inflectir ou reforar as tendncias
106
actuais do pas, ajudar a corrigir as fraquezas, consolidar as foras, facilitar ou dificultar

as respostas s questes-chave.
Essas hipteses referem-se a factores internos e externos cuja evoluo (boa ou m)

susceptvel de condicionar fortemente o destino de So Tom e Prncipe. Com base nas
incertezas acima referenciadas, apresentam-se os seguintes eixos dos cenrios:
Quadro 17: Combinao das incertezas e os respectivos cenrios
Estabilidade
Evoluo da ajuda Preo dos produtos INCERTEZAS
Poltica e boa
Externa de exportao CENRIOS
Governao
TLAB S C35
Boa Favorvel Favorvel
D T
Boa DGING UBU36
Desfavorvel Desfavorvel
CAD HOM 37
M Desfavorvel Desfavorvel
4.2.1. Contexto dos cenrios
No momento da elaborao deste trabalho o contexto interno e externo dos cenrios so

os seguintes:
- No plano interno
ECONOMIA
Baixa da produo e de produtividade
Desemprego
Dvida pblica
Degradao das infra-estruturas scio-econmicas
SOCIEDADE
Degradao do nvel e da qualidade de vida e alastramento da pobreza
35
Mxima popular segundo a qual s com o trabalho se pode criar riqueza e promover o progresso
individual e social.
36
Aforismo popular atravs do qual se exorta aco, iniciativa, ao esprito empreendedor.
37
Dito popular que em crioulo forro exprime a ideia do salve-se quem puder.
107
Degradao da qualidade do ensino
xodo rural
- No plano regional
Instabilidade poltica na sub-regio
Insucesso da poltica de integrao regional
Retoma do crescimento econmico em frica
Perspectiva de cooperao entre os pases lusfonos no quadro da CPLP
- No plano internacional
Interdependncia
Globalizao
Construo europeia com a adopo da moeda nica
Avano das tecnologias de informao
A partir destes eixos de cenrios seleccionaram-se trs cenrios:
1. TLAB S CA D T (cenrio optimista),
2. DJING UBU (cenrio de referncia),
3. CAD HOM/VIGUBU (cenrio pessimista).
O primeiro cenrio baseou-se na hiptese de que todas as incertezas evoluiro

positivamente.
No que respeita ao segundo, as hipteses de trabalho consideram que a governao e a

estabilidade poltica podero evoluir positivamente, enquanto que a evoluo dos preos
e a cotao dos produtos agrcolas no mercado internacional sero desfavorveis.
O cenrio pessimista CADHOM parte-se da hiptese de que todas as incertezas

evoluiro desfavoravelmente, ou seja, que haver m governao, instabilidade poltica
e evoluo desfavorvel dos preos e da cotao dos produtos agrcolas no mercado
internacional.
108
4.3. Cenrios para o futuro de So Tom e Prncipe
4.3.1. Cenrio I Osis Equatorial TLAB S C D T
Segundo este cenrio a viso do pas optimista e pressupe abnegao, seriedade e

perseverana dos sotomenses para construrem um futuro radiante e condigno.
O contedo deste cenrio corresponde ao sentido do provrbio popular, cuja mensagem

dominante que, com trabalho se podem alcanar os objectivos desejados.
A partir deste quadro to adverso existe uma forte convico de que possvel
transformar So Tom e Prncipe num osis. Os trs eixos do cenrio considerado
baseam-se em hipteses positivas de boa governao, estabilidade poltica no plano
interno e externo e evoluo positiva dos preos e da cotao dos produtos agrcolas no
mercado internacional.
Neste cenrio assumiu-se que esto criadas as condies mnimas para que o pas seja
bem governado e tenha estabilidade poltica.
Com adopo de medidas de polticas concretas no que toca a formao dos recursos
humanos, utilizao racional dos recursos financeiros e materiais os quadros da
administrao tero melhores condies de trabalho e de salrio, estaro motivados,
regras transparentes sero adoptadas e cumpridas, haver disciplina, menos corrupo,
respeito pela hierarquia, prestao de contas e os resultados visivelmente bons. Ser
feito um esforo de despolitizao da administrao com a implementao de novos
estatutos.
No domnio econmico, inicia-se neste perodo um crescimento econmico sustentado.

Alcana-se o ajustamento macro-econmico atravs da aplicao efectiva de um
Programa de Ajustamento Estrutural, do reforo da capacidade de gesto e organizao
e da melhoria do sistema estatstico de informao econmica. Enquanto isso, com a
implementao e explorao de zonas francas, a explorao do petrleo e a introduo
de um novo cdigo de investimentos iniciar-se- um processo de modernizao das
empresas e de estmulo iniciativa privada na medida em que a economia estar mas
activa, organizada e os empresrios srios sero bem sucedidos.
At l, haver uma estratgia nacional de desenvolvimento e o Governo mobilizar

esforos para a existncia de infra-estruturas bsicas e criar condies para um
109
ambiente favorvel ao desenvolvimento da pesca e diversificao da produo para

exportao.
Neste cenrio o desenvolvimento humano um objectivo permanente. A melhoria do

sistema educativo torna-se fundamental com a reformulao da poltica educativa com
vista ao reforo do ensino bsico para todos, criao do ensino politcnico e
universitrio e promoo do ensino privado. O sistema de sade ter duas grandes
misses, sendo: o saneamento do meio e o controlo do paludismo e de outras endemias.
A resoluo do problema do desemprego ser principalmente com a criao de postos

de emprego atravs da promoo do sector privado da economia e do auto-emprego.
Tal s ser possvel com a dinamizao de um amplo programa de formao
profissional para responder s necessidade do mercado de trabalho.
Num segundo perodo de desenvolvimento, o esforo dever ser no sentido de garantir o

reforo e a consolidao dos resultados alcanados. A administrao funciona
eficazmente com recursos humanos motivados, bem formados e bem enquadrados. No
domnio econmico observa-se um forte crescimento e o desenvolvimento da indstria.
Verifica-se, por outro lado, a manuteno dos grandes equilbrios macro-econmicos,
aumento da poupana interna e um significativo aumento dos investimentos directos e o
aumento da produo e da exportao.
O desenvolvimento das zonas francas, das pescas, da agro-indstria, dos sectores de

servios, das telecomunicaes e do turismo contribuiro tambm para o forte
crescimento econmico.
O pas comea, assim, a ter uma segurana alimentar, e o desenvolvimento humano ser
uma realidade e estar associado a um crescimento do PIB per capita.
4.3.2. Cenrio II DJING UBU
Este cenrio caracteriza-se pelos seguintes eixos:
Boa governao
Estabilidade poltica
Evoluo desfavorvel dos preos e da cotao dos produtos agrcolas no

mercado externo
110
Este cenrio reflecte bem o seu ttulo metafrico, isto , agir com destreza e habilidade
utilizando estratgias apropriadas.
Aqui a boa governao caracterizada pela credibilidade do Estado no plano interno e

externo e por uma sociedade civil organizada. Esta credibilidade comea com a
implantao do Tribunal de Contas que deve assegurar a eficincia do sistema
judicirio. A funo pblica ser dimensionada com vista sua organizao e eficcia,
ao mesmo tempo que se cria um novo estatuto da funo pblica.
A constituio poltica, revista e transparente, regulamentar a separao ntida de

poderes estatudos.
No domnio econmico, as medidas j tomadas anteriormente contribuiro para a

melhoria das infra-estruturas, e sero ao mesmo tempo reconstrudas as barragens do
Contador e do Rio Papagaio, o que melhorar sobremaneira a distribuio de energia, ao
mesmo tempo que se constroem novas barragens. Por outro lado, sero construdas
novas vias de acesso e implementadas medidas com vista sua conservao e
manuteno. Tambm ser construdo um porto de guas profundas e ampliado o
aeroporto, proporcionando um maior desenvolvimento das actividades de importao e
exportao no pas.
Neste mesmo perodo, sero tomadas medidas para o aumento do volume de exportao
dos produtos agrcolas, apesar dos preos baixos praticados no mercado externo. Tendo
em conta, que o Estado ainda continua a exercer um grande controlo sobre a economia,
com repercurso na balana de pagamentos e a ausncia de receitas, acelerar-se- o
processo de privatizao e continuar-se- com a distribuio de terras aos pequenos
agricultores. Ao mesmo tempo proceder-se- institucionalizao e ao aperfeioamento
do sistema de apoio a pequenas e mdias iniciativas, nomeadamente pela concesso de
crdito, assistncia tcnica e apoio vulgarizao e comercializao.
Em seguida sero tomadas medidas com vista estruturao e modernizao do tecido

empresarial, surgindo empresas agro-industriais, instituies financeiras credveis e
slidas, e ser desenvolvido o sector do turismo.
Consequentemente, verificar-se- o abastecimento satisfatrio do mercado com

produtos alimentares nacionais, com a consequente diminuio das importaes.
111
Sero tambm adoptadas algumas polticas com vista ao desenvolvimento de zonas

francas, turismo e explorao do petrleo, incluindo, a formao de quadros
especializados, com uma distribuio mais equitativa de rendimentos.
Ao nvel do desenvolvimento humano, ter-se- conseguido controlar o paludismo e

outras endemias, e haver uma reduo da taxa de mortalidade infantil e de mortalidade
materna, em relao aos ndices actuais. O nvel de vida tornar-se- sustentado e haver
um crescimento demogrfico compatvel com o crescimento econmico, graas a uma
correcta poltica de populao.
No contexto regional e internacional, a presena do pas ver-se- reforada, com a

consolidao do processo de integrao na regio africana.
4.3.3. Cenrio III CADHOM/VIJUBU
Este cenrio pessimista sobre a evoluo do pas resulta da combinao das hipteses de
m governao, instabilidade poltica e evoluo desfavorvel dos preos e da cotao
dos produtos agrcolas no mercado externo.
O cenrio traduz uma situao crtica em que a populao enfrenta enormes dificuldades
para subsistir. Cada famlia deve estar alerta para no sucumbir perante as vicissitudes
do dia-a-dia.
A representao imaginria deste cenrio a de um pomar com muitas rvores de

frutos, que em tempos eram devidamente tratadas e actualmente abandonadas sua
sorte. As rvores deixaram de ser tratadas, a fertilidade do solo vai diminuindo,
chegando-se finalmente a uma situao de b completamente abandonado e dominado
por mata cerrada.
Numa primeira fase, apesar do pomar estar semi-abandonado, as rvores ainda

produzem frutos, mas a qualidade dos mesmos comea a diminuir, sem que a
populao, mesmo consciente da situao, no toma medidas para revigor-lo. Este
perodo caracterizado pela desestabilizao, com instabilidade poltica e institucional
permanente, crise econmica e informalizao da economia, frustrao e
empobrecimento da populao.
112
Aps as eleies presidenciais de Julho do corrente ano, cujos resultados no foram

pacficos, segue-se um perodo de instabilidade, com a consequente dissoluo da
Assembleia Nacional, o que leva a eleies antecipadas.
No domnio econmico, verifica-se um baixo poder de compra acentuado pela

depreciao da Dobra. baixa de produo e de produtividade associa-se a baixa de
cotao dos produtos agrcolas de exportao no mercado externo. Deterioram-se,
portanto, os termos de troca. Por outro lado, verifica-se uma excessiva interferncia do
poder poltico na gesto das finanas pblicas e da poltica monetria, e os parceiros de
desenvolvimento, insatisfeitos com o desempenho do poder poltico e econmico do
pas, diminuem a ajuda externa.
Ademais, verifica-se a informalizao acentuada e o desregramento da economia (Feira

do Ponto)38. A corrupo instala-se a todos os nveis e aumenta-se o fosso entre os ricos
e os pobres. H uma forte reduo dos investimentos estrangeiros, bem como uma
desorganizao do sistema produtivo com a reduo drstica da produo para
exportao. As importaes caem drasticamente e acentua-se a economia de
subsistncia.
No que respeita ao desenvolvimento humano, devido frustrao e ao empobrecimento

da populao, surgem greves sectoriais, em suma, a situao caracteriza-se pelo
desenrascano geral. O xodo rural persiste e, com ele, aumenta a marginalidade, a
criminalidade e a degradao das condies ambientais. Enfim, a situao de misria e
desespero e a populao s subsiste graas ajuda humanitria das Naes Unidas e da
Cruz Vermelha Internacional.
38
Um dos mercados de S.Tom onde mais se desenvolve o comrcio informal.
113
5. Opes Estratgicas de Desenvolvimento
No se pode afirmar categoricamente se o declnio ou a estagnao do desenvolvimento

de STP se deveu aos choques externos, poltica nacional ou a medidas de ajustamento.
No h dvidas, porm, que o choque externo foi extremamente importante para
numerosos pases, e que, regra geral, as medidas de ajustamento no contriburam para
que os pases africanos tivessem um desenvolvimento satisfatrio.
A poltica de austeridade adoptada em S. Tom e Prncipe no quadro do Programa de

Ajustamento Estrutural no produziu grandes resultados, pois no introduziu mudanas
na estrutura econmica que pudessem provocar um aumento da produo alimentar
multisectorial, nem determinou a diversificao da economia, em particular, dos
sectores agrcola e industrial, ou o desenvolvimento das capacidades humanas e
crescimento sustentado da exportao no tradicional. As reformas introduzidas,
embora tenham permitido alguma evoluo positiva ao nvel do controlo da inflao e
da estabilizao da taxa de cmbio, por exemplo, ainda no se traduziram em resultados
prometedores.
As exportaes continuam largamente dependentes dos produtos de base, a

desigualdade de rendimentos e a diferenciao do mundo rural so tambm manifestas,
ao mesmo tempo que a agricultura e as infraestruturas sociais se degradam. Nesse
contexto o dficit geral de mudanas estruturais e o fraco progresso no
desenvolvimento das capacidades humanas fazem com que as estratgias de
desenvolvimento orientadas para os objectivos de longo prazo no tenham sucesso.
Mas a verdade que a descolagem econmica no um fenmeno aleatrio. Ela

influenciada de forma decisiva pelas polticas e atitudes dos governos, mas tambm pela
conjuntura internacional. Ao analisarem-se os factores que podem contribuir para a
criao de um ambiente favorvel ao arranque econmico, no se pode esperar que as
polticas pblicas assumidas no pas, por si s, possam orientar de modo decisivo o
processo de desenvolvimento. A descolagem depende tambm de factores histricos,
geopolticos e humanos.
A histria econmica do perodo que se seguiu Segunda Guerra Mundial provou que
uma descolagem possvel, mesmo a partir de situaes inicialmente crticas,
contrariando o prognstico pessimista feito no passado.
114
A penria de recursos naturais e a superpopulao foram factores que levaram autores

como Myrdal39 a qualificar de drama asitico as perspectivas de crescimento naquela
regio. Apesar de tudo, as economias da regio asitica revelam um grande crescimento,
comparativamente a regies mais ricas em recursos naturais, como a Amrica Latina, a
frica ou o Mdio Oriente, que no conseguiram descolar.
Pondo de parte o caso do Japo, por ser particular, pois j conhecia algum crescimento
industrial entre as duas grandes guerras, outros pases da sia do Leste, como a Coreia 40
e a China Taipei41 tinham um nvel de PIB por habitante comparvel ou inferior ao da
Costa do Marfim e do Gana em 1950, tendo actualmente ultrapassado esses pases em
cerca de dez vezes no incio dos anos 90 e tambm a Argentina em meados dos anos 80
e situando-se nos anos 90 a 50% do nvel americano. Descolagens mais recentes so as
da Tunsia e Tailndia, que tiveram um nvel do PIB por habitante comparvel Costa
do Marfim e ao Gana em 1950, mas que em 1990 apresentaram valores 3 a 4 vezes
superiores, comprovando que as suas experincias podem reproduzir-se noutros pases.
O recurso aos mecanismos de mercado e a vontade poltica de promover a prosperidade
econmica parecem ser os ingredientes decisivos para o arranque econmico.
Alguns desses pases estiveram envolvidos nas duas guerras mundiais. Determinados
pases da Amrica Latina, no entanto, representam casos particulares, pois no
estiveram directamente implicados nos dois conflitos e mantm a mesma posio
verificada na primeira metade do sculo, devido a polticas econmicas erradas.
Outros pases da frica, da sia do Leste, incluindo a China, conheceram igualmente

uma estagnao econmica em 1970, mas continuam a apresentar um forte crescimento.
Por outro lado, espantoso o caso de alguns pases de frica, como Cte dIvoire,
Zimbabwe, que tendo inicialmente conhecido um certo nvel de rendimento, hoje
acusam uma regresso absoluta.
Depreende-se que uma grande parte do crescimento observado em alguns pases, no se

explica nem pela acumulao do capital, nem pelo crescimento da populao activa,
mas sim, pelo progresso na produtividade dos factores, o que conduz a longo prazo ao
crescimento do produto per capita.
39
Vide Myrdal, G (1968), Asian Drama : An Inquiry into the *poverty of Nations, Pantheon, New York.
40
Vide Lee, C.H. (1995), La transformation conomique de la Core du Sud : leons pour les conomies
en transition, Centre de Dveloppement de LOCDE, Paris.
41
Vide Dessus, S., J.D. Shea e M.-S. Shi (1995), Le Taipei chinois : les origines du miracle
conomique, srie croissance longue terme, Centre de Dveloppement de LOCDE, Paris.
115
Mas preciso que os pases adoptem a tempo polticas de desenvolvimento, pois so

precisos em mdia 3 dcadas para que um pas pobre em fase de descolagem possa
percorrer a metade do caminho que o separa dos pases mais avanados. O motor de
crescimento observado nestes ltimos vinte e cinco anos em So Tom e Prncipe
poder no residir simplesmente no esforo de investimentos efectuados, mas antes nas
polticas especficas que conduzam a ganhos de produtividade. As condies de
transposio de experincias de crescimento de outros pases para So Tom e Prncipe
podero ser facilmente identificveis.
Alguns autores tm provocado srios debates sobre a concepo das polticas de

ajustamento e desenvolvimento em frica, tendo mesmo concludo que ... foram
registados poucos progressos na concepo de polticas econmicas. Importa, no
entanto, manter vivo um debate que poder, por um lado, contestar polticas mal
adaptadas no combate aos males econmicos de que sofre a frica, e por outro lado,
promover o recomeo tendo em conta os elementos de consenso existentes. 42
Se h autores que consideram que o problema est na m concepo das polticas

pblicas, outros como Nicolas Van de Walle vo mais longe e consideram que as
reformas so incmodas para a classe poltica, que receiam as suas consequncias ao
nvel da estabilidade poltica43.
Este mesmo autor concluiu que o problema est associado a grupos de interesses que
dominam as lites estatais nos pases africanos e cujas reformas so insignificantes e
menos bem organizadas comparativamente s das suas contrapartes na Amrica Latina
ou na Europa do Leste.44
Na mesma linha de pensamento, Jeffrey Frieden, partilha da mesma teoria, reforando a

ideia de que as reformas econmicas continuam a ter a influncia dos grupos de
interesses na forma como feita a poltica econmica no terceiro mundo45.
Nas vrias discusses contemporneas sobre polticas pblicas em frica, o Estado

que visto como o responsvel por todos os reveses dessas polticas. Pior ainda,
42
Cf. Giovanni Andrea Cornia, Rolph van der Hoeven e Thandika Mkandawire, LAfrique vers la
reprise economique. Captulo VII Vue densemble sur une stratgie de dvelopement long terme,
1992.
43
Cf. Nicolas van de Walle, Junho 2000, Economic Reform in Africa, 1980-2000, Patterns and
Constraints, documento preparado para o Workshop sobre Democracia e Desenvolvimento em frica,
Fundao Calouste Gulbenkian.
44
Idem 28.
116
declaram que o Estado est (...) socialmente conformado, de tal forma que no poder
levar a bem as reformas necessrias, porque se alienar do ncleo da sua base social que
constitudo de coligaes de grupos de interesses que ganham com as rendas da
situao engendrada pela distoro introduzida pelas polticas governamentais46 .
Nicolas Van de Walle no seu trabalho sobre Reformas Econmicas em frica 1980
2000, considerou que, ao nvel interno, existem 3 obstculos para as polticas pblicas
dentro dos aparelhos de Estado em frica:
1. O interesse material das elites seniores do Estado;
2. Os obstculos ideolgicos;
3. A fraca capacidade do Estado.
Esse autor, acrescenta aos outros o problema da fraca capacidade do Estado em

conceber e executar polticas, argumentando que estes factores esto inter-relacionados
atravs de sinergias negativas. Essa fraca capacidade refora a tendncia neopatrimonial
dentro do Estado, levando a que o interesse poltico das elites estatais seja muitas vezes
pactuante com a tendncia para a interveno do Estado na economia.
Esse professor da Michigam State University acrescenta ainda que (...) a natureza do
poder poltico, o baixo rendimento dos pases de frica constituem a chave para
entender o curso das reformas polticas tentadas na regio.
H tambm contribuies analticas africanas que teorizam e descrevem estas prticas,

argumentando que o exerccio do poder opera-se essencialmente atravs das polticas
de clientelismo e pela lgica do neopatrimonialismo.
Esse neopatrimonialismo pe em causa a reforma das polticas na frica

contempornea, porque o clientelismo baseado no uso extensivo e abusivo dos
recursos do Estado, o que inevitalmente produz grandes intervencionismos nas polticas
econmicas.
Por outro lado, as reformas econmicas so concebidas em funo daquilo que as lites
polticas africanas entendem e no pelos fundamentos conceptuais que deveriam estar
subjacentes s opes de polticas pblicas. Como diz Nicolas van de Walle a
45
Jeffrey Frieden, Classes, Sectors and Foreign Debt in Latin America, in Comparative Politics, Vol. 21
(Outubro 1988).
46
Giovanni Andrea Cornia, Rolph van der Hoeven e Thandika Mkandawire, LAfrique vers la reprise
economique. Captulo VII-Vue densemble sur une stratgie de dveloppment long terme , 1992.
117
liberalizao econmica impopular, no porque tenha implicaes polticas, mas

porque tira ao Governo africano instrumentos-chave de estabilidade poltica47.
Entretanto, a frica tem testemunhado um incremento no nmero de indivduos com

aptides e formao. Mesmo assim, e por paradoxal que parea, alguns observadores
constatam que a capacidade do Estado no est melhorando e actualmente pode-se
mesmo considerar que est em declnio. Essa tambm a opinio dos Governadores
Africanos do Banco Mundial, expressa por ocasio da apresentao do seu relatrio em
1996, em que se relatam que quase todos os pases africanos tm testemunhado uma
regresso sistemtica das suas competncias nos ltimos 30 anos. 48
Investir na educao , portanto, uma recomendao importante, se se pretende um

crescimento a longo prazo. Alguns pases, como caso da China Taipei adoptaram
polticas nessa matria, dando prioridade sucessivamente ao ensino primrio, depois ao
secundrio, e depois ao superior. Graas a essas polticas voluntaristas e bem orientadas,
a educao contribuiu para 9% do crescimento e 23% do acrscimo da produtividade
entre 1951 e 1991.
Mas, para o caso particular de STP, preciso ter em conta a inadequao entre a oferta
e a procura de qualificaes, que pode resultar tambm dum ambiente econmico
desfavorvel utilizao eficaz do trabalho qualificado disponvel, de tal forma que este
seja desperdiado. preciso que as polticas que possam influenciar a estrutura
econmica condicionem consequentemente a utilizao eficiente das qualificaes
oferecidas, no incorrendo em erros semelhantes aos do perodo ps independncia.
Neste mbito, o continente africano tem debatido nos ltimos 40 anos estratgias e vias
de desenvolvimento e, mesmo assim, persistem ainda desacordos considerveis sobre a
concepo das polticas pblicas e do desenvolvimento.
No entanto, face a este conjunto de questes, considera-se que uma estratgia para STP,
neste novo sculo, dever inspirar-se em 3 grandes constataes que emergiram dos
debates nestes ltimos anos:
A incapacidade de introduzir modificaes nas estruturas de produo e de trocas e

de modernizar a produo alimentar;
47
Idem 46
48
African Governors of the World Bank, Partenership for Capacity Building in Africa: Strategy and
Program of Action: a Report to Mr. James D. Wolfesohn, President of the World Bank Group,
Washington, Setembro 1996.
118
A negligncia do factor humano no desenvolvimento e o agravamento dos

problemas do emprego, da pobreza e do bem estar durante os anos 80;
A vulnerabilidade persistente do crescimento, do ponto de vista da balana de

pagamentos, e a necessidade de aumentar as exportaes (no tradicionais).
Concretamente STP nunca teve uma poltica de desenvolvimento consequente. Podem-

se registar ao longo da sua histria recente trs geraes de polticas. No incio, uma
poltica de ajustamento visando, sobretudo, estabilizar a economia com medidas de
gesto da procura a curto prazo. Foi evidente que estas polticas levaram perdas
considerveis de produo sem, no entanto, ter suprimido as causas fundamentais do
desequilbrio na balana de pagamentos. Posteriormente, estas polticas deram lugar
gerao dum conjunto de medidas mais completas visando reproduzir um ajustamento
estrutural. Os efeitos sociais destas duas primeiras geraes de polticas foram nulas. As
polticas de ajustamento tiveram consequncias negativas, em particular para as classes
mais desfavorecidas, a classe mdia e os pequenos produtores agrcolas. Por isso, abre-
se caminho para uma terceira gerao de polticas de ajustamento que reconhecem
abertamente a importncia de factores sociais paralelamente necessidade duma
mudana estrutural e dum crescimento vivel a longo prazo. devido a isto que a
poltica de ajustamento estrutural se deveria inscrever numa estratgia de longo prazo,
visando objectivos bem identificados e compatveis com as estratgias.
tambm verdade que muitas das polticas de ajustamento, contemplando a reduo

das despesas pblicas, a restrio do crdito, o desenvolvimento das exportaes dos
produtos de base e a liberalizao rpida das importaes, entram, segundo o ponto de
vista de alguns autores, em conflito com a necessidade de se atingir os objectivos de
longo prazo.
STP precisa adoptar uma outra via, de forma a conciliar explicitamente, por um lado, a
necessidade de curto prazo duma estabilizao no deflacionista e centrada nos
problemas humanos e sociais, e por outro, a supresso progressiva das distores e
fraquezas estruturais, assim como objectivos realistas a atingir com o desenvolvimento
a longo prazo , pois a verdade que (..) as polticas introduzidas nos pases de frica
Subsahariana pelo FMI e BM foram pouco diferenciadas segundo os pases. 49
49
Idem 46
119
O pas necessita conceber da melhor forma as suas polticas perspectivando um

desenvolvimento a longo prazo, j que os seus maus resultados parecem estar
associados a polticas inadequadas, degradao da situao externa e contradies e
incoerncias nas medidas adoptadas durante a concepo do programa de ajustamento.
Convm, no entanto, que essas observaes sejam examinadas com cuidado, j que a
coerncia de estratgias a empreender, pressupe ter em conta a histria. Como foi
posto luz em numerosos escritos relativos ao capital humano, as despesas consagradas
s actividades pertinentes e eficazes nos domnios da sade, da educao e da formao
reforam o crescimento e caracterizam-se, de facto, por taxas sociais de rendimento
mais elevadas e por perodos de gestao mais curtos do que todos ou quase todos os
investimentos em infraestruturas e nas indstrias.
Deve-se ter em conta que uma nova poltica para a descolagem do desenvolvimento est
na redistribuio dos activos e de outros meios de produo que tm sido efectuados e
so relativamente eficazes. Por um lado, transferem-se recursos para os produtores
onde a produtividade total dos factores mais elevada, enquanto, por outro, mobiliza-se
a mo-de-obra de forma mais intensiva. Agora, a curto prazo, estas medidas exigem
que o preo do capital e da mo-de-obra seja fixado conforme a sua raridade, tudo para
que os pequenos agricultores possam beneficiar duma parte dos recursos em capital
limitado a longo prazo, e a substituio das exportaes no se realize sem um
investimento prvio em capital humano. Apesar deste ltimo no ser uma condio
suficiente para conseguir um crescimento das exportaes fazendo intensivamente
apelo a mo-de-obra, uma condio necessria de xito.
Alguns pases como a China Taipei (Fei e outros 1979) 50, Costa Rica (Mata e Rosero
1988)51 e mais recentemente Tailndia (Kiranandana e Tontisirin 1992) 52, (Robinson e
outros 1991)53, conseguiram grandes xitos no processo da redistribuio dos activos
(particularmente na agricultura), nos investimentos pblicos em capital humano e no
50
Fei J., Ranis G. e Kuo S., Growth with Equit: The Taiwam Case (Nova York: Oxford University Press,
1979)
51
Mata L. E Rosero L., National Health and Social Development in Costa Rica: Estudo de Caso de Aco
Intersectorial , Paper n13 (Washington, DC: Organizao Pan Americana da Sade, 1988)
52
Kiranandana T. E Tontisirin K., Thailand Estudo de Caso sobre o Financiamento da Sade/Servios
de Nutrio durante os anos 80 e Opes para a Prxima Dcada Paper n23 (Florence: Centro de
Desenvolvimento Internacional para Crianas, UNICEF, 1982).
53
Robinson D., Byeon Y. e Teja R. em colaborao com Tseng W., Thailand: Adjusting to Sucess-
Current Policy Issues, Paper n 85 (Washington, DC: Fundo Monetrio Internacional, Outubro, 1991).
120
encorajamento das exportaes de bens e servios, onde a produo faz apelo ao uso de
mo-de-obra intensiva.
No entanto, esta estratgia de desenvolvimento pode ser censurada, por depender, para
ter xito, dum fluxo substancial de recursos externos.
Por isso o pas ter de adoptar uma nova estratgia assente num motor de crescimento
com base na criao de pequenas exploraes agrcolas e em pequenas e mdias
empresas industriais que possuam vnculos efectivos com a pequena agricultura ou que
produzam bens e servios procurados pela grande massa da populao. A impulso
desse motor de crescimento exige, por conseguinte, uma redistribuio substancial da
propriedade dos activos, nomeadamente da terra, assim como o acesso ao crdito, s
divisas estrangeiras, educao, formao e aos servios de apoio industrial e agrcola
a favor dos pequenos agricultores, dos pequenos produtores industriais e dos produtores
industriais do sector informal.
As aces empreendidas nesse sentido tero como resultado a melhoria da repartio

do rendimento no sector urbano e no sector rural e, consequentemente, uma atenuao
da pobreza em geral. de se ter em conta nesse quadro que nas economias como a de
STP, (...) onde a terra, o capital e as divisas so raras, os pequenos exploradores
agrcolas, as pequenas e mdias indstrias e os produtores do sector informal tendem a
maximizar a produtividade dos factores de produo mais raros.. (Berry e Cline
197954, Lele e Agarwal 1989 55, Pack 1982, Liedholm e Mead 198556).
de se ter ainda em conta que, no havendo indcios de resistncia poltica e

posicionamentos em funo de interesses adquiridos, a redistribuio dos recursos em
proveito dos pequenos e mdios produtores tender a engendrar um crescimento da
produo mais rpido e assente numa base temporariamente mais alargada.
Embora a produo do interior jogue um papel predominante na revitalizao do

mercado urbano, tradicionalmente abastecido a partir das grandes empresas, a nova
dinmica das pequenas produes atendero prioritariamente o consumo local antes de
permitir um contnuo abastecimento dos mercados urbanos.
54
Berry R. A e Cline W. R., Agrarian Structure and Produtivity in Developing Countries Baltimore, Md,
e Londres: Jhons Hopkins University Press, 1979).
55
Lele U. e Agarwal M., Smalholder and Large-Scale Agriculture:Are There Trade-Offs in Growth and
Equity? (Washington, DC: Banco Mundial, 1989).
56
Liedholm C. e Mead D., Small-Scale Industry in Africa, Documentos para a Assembleia de Estudos
Africanos, New Orleans, 1985.
121
Portanto, numa primeira fase, permitir a STP acelerar a produo e assegurar a auto-
suficincia alimentar, ainda que a curto prazo possa haver uma diminuio das
quantidades de produtos alimentares vendidos nas zonas urbanas do pas.
Mas estas polticas s sero passveis de xito se houver uma poltica macro-econmica
com impacto sobre o comportamento dos investidores. A fraqueza da poupana interna
duma economia como a de STP est sempre associada poupana do sector pblico e,
por consequncia, uma poltica oramental s condio prvia para todo crescimento
sustentado a longo prazo.
Como mostra um estudo do Banco Mundial sobre o milagre asitico, as polticas

macro-econmicas ss constituem um elemento-chave das economias daquela regio.
Ao contrrio, o revs do crescimento em frica atribudo pelo Banco Mundial
gesto deficiente das polticas macro-econmicas57.
O progresso requer tambm a supresso dos obstculos associados aos preos,

nomeadamente as infraestruturas medocres ou uma I&D insuficiente. Torna-se
necessrio evitar a subida dos preos dos produtos de exportao (obtidos devido a
desvalorizao) que no acompanharam as altas comparveis das culturas agrcolas,
pois, uma tal poltica conduzir a um aumento das importaes e acelerao da
inflao .58
Esta estratgia aliviar a presso sobre a balana de pagamentos e permitir, a curto

prazo, a reduo das importaes alimentares, e a mdio prazo, ser benfica para o
conjunto da economia santomense, j que a importao alimentar em STP representa 20
a 25% das importaes anuais.
Ademais, o aumento dos ganhos das famlias rurais de baixo rendimento levar a um
aumento da procura de produtos alimentares e bens e servios no alimentares de
produo local, contrariamente fisionomia da procura dos grandes centros urbanos que
tendem a comprar proporcionalmente mais bens de luxo e produtos importados59. Esta
mudana de estrutura , por si s, um estimulador para a expanso das indstrias
rurais e para uma melhoria de ligao entre a agricultura e os outros sectores.
57
Banco Mundial, LAjustment en Afrique, rformes, rsultats et chemin parcourrir, Washington, DC,
1994.
58
Loxley J., The Africain Framework for Strutural Adjustment: In Alternative Approach, mimo
(preparado para a Organizao da Unidade Africana e a Comisso da Naes Unidas para a frica, 1988).
59
Van der Hoeven R., Planning for Basic Needs: A Soft Option or a Solid Policy? (Aldershot: Gower,
1988).
122
Nalguns pases, a acumulao do capital tem servido para o relanamento do

crescimento, mas noutros, como o caso de So Tom e Prncipe, o mesmo pode no se
verificar.
Como mostra o exemplo da China Taipei60 durante muitos anos verificou-se um

aumento regular da produtividade global dos factores, tendo-se mesmo, em meados dos
anos 80, verificado uma acelerao, com o aparecimento de ganhos de produtividade
mais rpidos, devido aos fortes investimentos em investigao e desenvolvimento e na
educao superior.
Ao contrrio, os pases africanos e a maioria dos pases latino americanos 61 conheceram,

em geral, uma deteriorao da produtividade global dos factores, o que quer dizer que
no operaram qualquer recuperao tecnolgica durante este perodo.
A abertura ao mercado externo permite tirar partido dos progressos tecnolgicos

realizados nos pases mais avanados, quer seja atravs de importaes de bens e
equipamentos e de intrants, ou atravs da familiarizao com os novos produtos
oferecidos nos mercados internacionais.
Para uma economia de pequena dimenso como a de STP, a abertura ao exterior

tambm o nico meio das empresas acederem a um mercado de grande dimenso, o que
constitui uma necessidade para melhorar a eficcia tcnica da produo em benefcio
dos efeitos das economias de escala. Por outro lado, a abertura ao exterior igualmente
indispensvel para assegurar/reforar o desenvolvimento de comportamentos
concorrenciais por parte das empresas. Os estudos de Sachs e Warner (1995) 62, que
propem um indicador compsito de abertura comercial, confirmam a tese segundo a
qual, uma economia fechada ao exterior no poder desenvolver-se rapidamente.
Maddison (1995)63 chegou mesma concluso, depois do exame da evoluo do
crescimento mundial depois de 1820.
Mas a abertura ao exterior deve ser acompanhada por um conjunto de medidas e de

polticas que assegurem um ambiente propcio a um crescimento baseado na integrao
na economia regional e mundial.
60
Idem 41
61
Com excepo do Brasil, Chile e Colmbia.
62
Sachs, J. D. e Warner, Economic Reform and the Process of Global Integration, Brookings Papers on
Economic Activity, n 1, 1995.
63
Maddison, A. , LEconomie mondiale 1820-1992, Analyse et statistiques, Centro do Desenvolvimento
da OCDE, Paris, 1995.
123
Devido aos constrangimentos j apresentados, particularmente a pequena dimenso e

isolamento do territrio e, consequentemente, do mercado de consumo, o mercado
regional poder e dever ser uma sada para os excedentes de produo, pois com a
criao de pequenas indstrias, os (...) crescimentos a mdio e longo prazo, da
especializao e das trocas na sub-regio da frica Central, podero arrastar para
um alargamento e uma diferenciao considervel da estrutura da produo em frica e
contribuir ainda, para a reduo do dfice comercial da regio 64.
Sabemos que a racionalizao da indstria numa base regional permitir rectificar os

erros anteriores de planificao e aumentar as trocas inter-africanas (que no passam
hoje de 3% do total) e levar a uma melhor integrao dos Estados africanos nesse
processo de globalizao das economias.
Mas para tal preciso que as organizaes regionais funcionem devendo, no entanto,
reduzir as barreiras tarifrias e no tarifrias intra-africanas e criando infra-estruturas
materiais e monetrias exigidas para o desenvolvimento das trocas. necessrio durante
determinados perodos instaurar o aumento das taxas aduaneiras para o exterior com
vista proteco das indstria nascente, uma proteco selectiva contra as
importaes provenientes do exterior da regio, susceptveis de fazer concorrncia sua
produo. Mas so tambm precisas polticas que garantam uma verdadeira
concorrncia no plano nacional e regional.
Apesar da necessidade de substituio das importaes de modo a reduzir o dfice

comercial e economizar divisas estrangeiras que so escassas, as exportaes destinadas
ao resto do mundo devero aumentar em propores considerveis. As divisas
suplementares necessrias devero, no entanto, vir da substituio das exportaes de
produtos de base na agricultura e na indstria. A experincia de alguns pases como as
Ilhas Maurcias e a China demonstraram que possvel fazer crescer rapidamente as
exportaes de artigos manufacturados no tradicionais produzidos nos sectores de
pequenas indstrias de mo-de-obra intensiva, desde que haja capacidade humana
adequada e que sejam introduzidas polticas de incentivo e criadas instituies eficazes
de suporte.
Para alm dos incentivos gerais exportao, j fornecidos pelos ajustamentos

considerveis das taxas de cmbio, necessrio, por outro lado, a introduo de
64
Ranis G., Asian and Latin American Experience: Lessons for Africa, Documento apresentado no
124
incentivos especficos s indstrias exportadoras nascentes cujos produtos possuem

vantagens comparativas.
Como a grande parte destes produtos so sazonais e produzidas em pequenas

exploraes atravs de parcelas de terras concedidas pelo Estado, o sucesso das
exportaes primrias depender dos mecanismos que permitam proporcionar aos
pequenos agricultores o acesso terra, irrigao e a intermedirios comerciais e
financeiros adequados.
Esta nova estratgia de crescimento aqui apresentada exige, sem dvida nenhuma, um
forte investimento na capacidade humana. um fim em si, mas tambm uma condio
indispensvel, se quisermos melhorar a longo prazo a produtividade agrcola e
industrial, captar e adoptar o saber fazer necessrio a alguma autonomia tecnolgica, e
reduzir progressivamente as taxas de mortalidade, de morbilidade e de fecundidade que
persistem muito elevadas.
Por outro lado, preciso aumentar as despesas pblicas consagradas sade,

planificao familiar, educao, formao profissional e nutrio, ao mesmo tempo
que continuam a ser feitos esforos visando melhorar a pertinncia e a eficcia em
relao aos custos dos servios sociais.
Mas isto s no resolver seguramente os graves problemas de So Tom e Prncipe.

preciso aumentar os investimentos a favor dos pequenos exploradores agrcolas, das
infra-estruturas rurais, da formao do capital humano, a favor tambm das pequenas e
mdias empresas e de grandes projectos regionais cuja viabilidade seja comprovada.
Tudo isto tem que ser uma caracterstica importante da nova estratgia.
Os investimentos pblicos nas infra-estruturas rurais e de desenvolvimento da

capacidade humana podero ser financiadas no quadro de uma reviso das prioridades
em matria das despesas pblicas e atravs de um aumento da poupana pblica e
privada, por um lado, e, por outro, atravs da reduo das despesas com a defesa e dos
juros sobre a dvida externa. Para acompanhar todo este processo, preciso uma
reforma fiscal profunda que vise o crescimento das receitas, a melhoria da eficcia e a
equidade da fiscalidade, alargando a base tributria.
Atelier sobre De nouvelles stratgies de dveloppement en Afrique, Oxford, 11-13 Dezembro 1989.
125
Cornia e Stewart 199065 diziam que, era preciso em frica uma reforma fiscal que
evitasse a diminuio a curto prazo das receitas fiscais ..., e que deveria haver um (...)
aumento das receitas fiscais e no uma compresso das despesas pblicas consagradas
aos bens colectivos indispensveis.
Mas que polticas sero necessrias para a descolagem econmica de So Tom e

Prncipe?
At ao presente vimos seguindo um raciocnio segundo o qual h uma relao intrnseca

entre as polticas pblicas e as performances da economia. de se reconhecer, no
entanto, que determinadas polticas pblicas podem produzir um efeito retardador e a tal
ponto que inviabilizam as possibilidades de inverso.
As polticas intervencionistas de represso financeira 66, por exemplo, so muito

nocivas, quer sejam numa economia inicialmente pobre ou rica. Estas polticas podem
destruir total ou parcialmente o sistema financeiro, podendo tornar a sua inverso
inoperante. Com efeito, logo que uma economia entra numa armadilha de pobreza
extremamente difcil sair dela. S uma poltica voluntarista de grandes dimenses,
destinada a recriar todas as peas dum sector financeiro vivel, poder acabar com o
processo cumulativo de regresso simultnea na esfera real e financeira da actividade
econmica. Por isso, se fcil destruir um sistema financeiro com polticas tradicionais
de represso financeira, a sua inverso, que constitui a liberalizao financeira, ser
difcil de conduzir.
Outro aspecto importante o desenvolvimento da educao, que se deve associar

tambm numa interaco recproca com o crescimento, dando origem a equilbrios
mltiplos. Com efeito, a acumulao do capital humano depende, por vrias razes, do
nvel de desenvolvimento atingido pela economia. Em primeiro lugar, a eficcia do
sistema educativo pode depender da quantidade de capital humano j disponvel na
economia, de tal modo, que a procura da educao seja tanto mais elevada quanto o
nvel j atingido. Em segundo lugar, o financiamento das despesas com a educao, que
na maior parte dos pases assegurado pelas autoridades pblicas, ser mais restringida
quando a economia mais pobre.
65
Cornia G. A. e Stewart F., The Fiscal System, Adjustment and Poor, Recherche Economic, vol.
XLIV, n 2-3 (Abril-Setembro 1990).
66
Medidas administrativas que podem bloqueiar o desenvolvimento do sector financeiro.
126
Numa economia pobre, como o caso de STP, muito difcil reunir receitas fiscais
necessrias ao financiamento das polticas de despesas pblicas. Por isso, a oferta da
educao ser por si s mais fraca quando a economia mais pobre. A fraqueza do
capital humano e a pobreza da economia reforam-se mutuamente, de tal forma que a
economia pode alternativamente ver-se bloqueada numa armadilha de pobreza ou, ao
contrrio, entrar num processo de crescimento sustentado, conforme o seu capital
humano.
Por isso, a interferncia das polticas pblicas pode ser determinante. Uma poltica de
subveno da educao, assente na prioridade dada educao nas despesas pblicas,
pode revelar-se indispensvel para a sada da economia duma situao de
subdesenvolvimento inicial. Da mesma forma, as polticas que podem afectar a eficcia
do capital humano, como a poltica comercial, tero um impacto potencialmente
importante na descolagem econmica.
O mesmo pode acontecer com outros tipos de despesas pblicas, como as despesas com
a infra-estrutura que podem ser a fonte de crescimento devido a externalidades que
geram, principalmente atravs da reduo dos custos de transao. Pode-se mesmo
concluir que os investimentos pblicos exercem uma influncia notvel no crescimento.
A ilao que se pode tirar deste raciocnio, que h uma circularidade entre o
crescimento e as despesas pblicas portadora de crescimento, mas no implica que no
seja possvel pr em pratica as polticas de despesas pblicas. As despesas realizadas
tm uma influncia significativa nas condies que determinam a existncia duma
armadilha da pobreza, e a qualidade das polticas pblicas influenciam o volume das
despesas e determinam em grande medida a capacidade duma economia de garantir ou
no a sua descolagem para sair da armadilha da pobreza inicial.
A eficincia das despesas pblicas no possvel se a utilizao dos fundos pblicos

for mal controlada; deste ponto de vista, essencial que os Governos prestem contas,
seguindo os procedimentos que assegurem uma grande transparncia. Ora, todas estas
condies podem ser particularmente difceis de reunir numa economia pobre.
Neste estdio, verificam-se tambm fenmenos, cuja presena interfere na garantia da

transparncia, como est explanado na literatura sobre a corrupo: se poucos agentes
so corrompidos, as incitaes corrupo sero fracas, contrariamente ao que se passa
127
num sistema onde a corrupo generalizada67. Consequentemente, o progresso neste

domnio implica reformas radicais, mais do que aces graduais. Em ltima instncia,
a vontade poltica dos dirigentes dum pas em favorecer o progresso econmico e social
que determina a qualidade das polticas assumidas e as chances de sucesso.
Alguns dos factores determinantes do crescimento tm de ser analisados, tendo em

conta a dimenso de So Tom e Prncipe, para se passar s recomendaes de polticas
concretas que permitam eliminar os obstculos.
Em primeiro lugar, o crescimento demogrfico difcil de dominar. O nmero de

crianas em idade escolar ultrapassa a capacidade existente em matria de
financiamento da educao no sendo, portanto, possvel um crescimento do
desenvolvimento rpido do capital humano.
Em segundo lugar, o pas tem falta, no somente de mo-de-obra qualificada nas

actividades de produo de bens e servios, como tambm de quadros competentes e em
nmero suficiente para conceber e administrar a poltica econmica. Isto faz com que
no seja possvel pr em prtica uma estratgia de crescimento elaborada, que exija um
seguimento detalhado por parte do poder pblico.
Em terceiro lugar, uma estratgia de crescimento no poder ser seriamente objectivada

num clima de forte incerteza do quadro poltico e das instituies nacionais. A
credibilidade das polticas previstas dever ser estabelecida de modo a que sejam
eficazes, o que no poder acontecer com Governos fracos ou sem uma viso clara do
futuro.
Em quarto lugar, o pas conhece algumas situaes de instabilidade poltica e de m

gesto dos negcios pblicos. claro que estas situaes, constituem um pesado
passivo para os governantes actuais, mesmo que no sejam responsveis por esses erros.
Mesmo tendo uma situao poltica estabilizada e um Governo verdadeiramente

decidido a incentivar o progresso econmico e social a longo prazo, necessrio
estabelecer uma viso clara a longo prazo. Mas para isso, so necessrios quadros
competentes, em quantidade e especialidade, j que o pas geriu durante muitos anos a
sua poltica econmica sem continuidade nem uma verdadeira estratgia. A fase de
ajustamento dos anos 80 trouxe uma certa coerncia no manejo das polticas, mas estas
67
Bardhan, P. Le rle de la bonne gestion des affaires publiques dans le dvelopement: une approche
deconomie politique, Centro do Desenvolvimento da OCDE, Paris.
128
foram concebidas mais por instituies financeiras internacionais do que pelo prprio
pas. Por este facto, resultou numa poltica que no foi verdadeiramente internalizada
pelos que a aplicam. Estas polticas tiveram como horizonte programas de
ajustamentos, concebidos para alguns anos e no para longo prazo.
Uma viso de longo prazo deve evidentemente basear-se na experincia adquirida por
outros pases em matria de impacto das polticas pblicas no crescimento e, deste
ponto de vista, no se devero negligenciar as recomendaes feitas pelo Banco
Mundial e pelo Fundo Monetrio Internacional. Por outro lado, preciso ter em conta as
fraquezas e foras nacionais e permitir que debates em torno de polticas pblicas
visando obter consensos, sem os quais a sua aplicao se revelar a prazo, politicamente
insustentvel e economicamente irrealista.
As experincias adquiridas mostram que as estratgias de crescimento ganhadoras so

aquelas que se apoiam, na medida do possvel, nas foras do mercado. No mesmo
esprito, a viso a longo prazo a desenvolver para o pas dever ter em conta a
globalizao da economia mundial. Mas, esta poltica de liberalizao deve ser
assumida de forma realista, tendo em conta a fraqueza do aparelho produtivo. A
estratgia a levar a cabo no ter xito se se negligenciar o constrangimento da
competitividade das actividades de trocas e, nomeadamente, da indstria
manufactureira.
Vrias so, portanto, as etapas para se obter uma estrutura econmica que favorea a
descolagem e um crescimento a longo prazo. As medidas macro-econmicas j em
curso so um bom princpio. A longo prazo, os sectores de bens de troca portadores de
crescimento nos quais a economia pode obter vantagens comparativas, devem ser
identificados. Mas claro que o mercado, antes do Estado, que identifica os sectores e
as sua performances. Uma interveno pblica ao nvel sectorial pode revelar-se intil.
No entanto, o Estado tem um importante papel a jogar, pondo em actividade as

instituies necessrias ao bom funcionamento dos mecanismos de mercado, na
realizao de infra-estruturas e na criao e aplicao de regras institucionais eficazes
que favoream a boa alocao de recursos nestes mercados, nomeadamente no mercado
financeiro.
A modernizao do sistema financeiro de capital importncia nesta estratgia,

insistindo-se pela sua urgncia, devido aos longos perodos necessrios para constituir
129
um aparelho produtivo moderno e eficaz de que So Tom e Prncipe necessita. Esta

modernizao urgente, porque ela constitui elemento complementar para outras
aces a empreender, tais como a abertura comercial que se revelou ineficaz porque o
sistema financeiro insuficientemente desenvolvido. Isso justifica-se simplesmente pelo
facto de a liberdade de troca supor uma grande capacidade da economia de mover os
factores de produo, nomeadamente do capital, para os sectores que oferecem
melhores perspectivas comerciais. Segundo o Banco Mundial 68, os programas de
privatizao em economias fortemente estatizadas no foram eficazes, tambm devido
ausncia dum sistema financeiro suficientemente desenvolvido.
5.1. Opes de desenvolvimento a mdio prazo
Apesar dos trunfos no negligenciveis - condies geoclimatricas favorveis

produo alimentar, potencial turstico, nvel de educao globalmente superiores
mdia dos pases da frica Subsahariana, e ajuda internacional excepcionalmente
elevada STP no conseguiu, em aproximadamente vinte e cinco anos de
independncia, criar condies para um desenvolvimento sustentado e durvel. Ao
contrario, o pas conhece hoje uma grande crise expressa, como j vimos nos captulos
anteriores, a vrios nveis:
a) ao nvel da dinmica produtiva
Na entrada do terceiro milnio, os nveis de crescimento continuam fracos e a economia

pouco diversificada. Vrias razes explicam esta ausncia de dinmica produtiva. A
estrutura de produo est associada a um sector primrio assente na cultura do cacau, a
um sector secundrio praticamente moribundo e a um sector tercirio hiper-atrofiado e
dominada por uma administrao pblica ineficaz e um sector comercial conservador.
Por outro lado, salvo alguns comportamentos prprios de uma economia de mercado, o
ambiente do sector privado permanece comprimido e ainda pouco atractivo para novos
investidores, que necessitam dum quadro legal e fiscal, dum sistema bancrio e
financeiro e de acesso aos factores de produo. Enfim, o financiamento da economia
continua a depender de maneira directa ou indirecta da ajuda internacional que passa
particularmente pelos investimentos pblicos. O desafio consiste em estabelecer
68
Demirg-Kunt e Levine, The Financial System and Public Sector Reform, rono, Banco Mundial,
Washington, DC, 1994.
130
polticas pblicas de promoo do sector privado que favoream, em particular, os

sectores da agricultura e dos servios, a diversificao da produo e o desenvolvimento
de novos nichos de exportao.
b) ao nvel dos equilbrios macro-econmicos
Desde o incio dos anos 80 o poder pblico vem praticando uma poltica de dfice
pblico largamente financiada atravs do recurso aos emprstimos externos e pela
expanso da oferta da moeda. A ajuda externa tem permitido contrabalanar a baixa de
divisas ligadas exportao do cacau, mas a fraqueza do sistema de planeamento vem
conduzindo o Estado a hipotecar o futuro. Em primeiro lugar tem-se deixado a dvida
atingir propores insustentveis. Em seguida, tm-se efectuado escolhas errneas na
alocao dos crditos ao investimento pblico. Enfim, tm-se tomado medidas
econmicas e financeiras que desencorajam a iniciativa privada, nomeadamente ao nvel
do sector rural. O pas no est, desta forma, em condies de ter engajamentos
necessrios melhoria da sua situao financeira. A crise financeira teve um impacto
desastroso, tanto ao nvel da dinmica do sector privado, como na realizao de
programas sociais. Conduziu tambm os parceiros estrangeiros tradicionais a
afastarem-se. Os esforos de rigor s se manifestaram depois de 1998 e os sinais de
encorajamento foram registados ao nvel da inflao, do mercado de cmbio ou das
receitas fiscais. O pas deve, no entanto, continuar, durante os prximos anos, a gerir
desequilbrios estruturais do financiamento pblico em que as duas caractersticas
principais so o fraco nvel de receitas correntes, tirando as doaes (menos de 10
milhes de US$) e um encargo anual considervel, representado pelo servio da dvida
pblica. O jogo consiste em manter a linha seguida pela poltica de rigor assumida
depois de 1998, assegurando a aplicao rpida de medidas estruturais relativas
fiscalidade, racionalizao no quadro do oramento das despesas e reduo
negociada do endividamento externo.
c) ao nvel social
Os efeitos conjugados da atonia do sector produtivo e da crise do financiamento

pblico conduziram a uma grave crise social. Isto afectou mais seriamente a populao
mais desfavorecida: eroso rpida do poder de compra, problemas crnicos de sub-
emprego, degradao das prestaes dos servios sociais de base e deteriorao geral
das condies de vida.
131
A crise afecta igualmente a classe mdia urbana essencialmente composta de

funcionrios que procura hoje, pelo desenvolvimento de mais do que uma actividade,
compensar a baixa vertiginosa dos salrios recebidos no sector pblico.
O sector da educao no est em condies de oferecer uma educao de base de

qualidade devido falta de escolas, de professores suficientemente qualificados e de
manuais e materiais escolares. A qualidade do ensino secundrio ainda mais crtica,
tendo em conta a elevada taxa de ingresso dos alunos e o nvel insuficiente de formao
dos professores. Quanto ao ensino tcnico profissional, est dependente de
financiamentos externos (dotao oramental irrisria e ausncia de capacidade de auto-
financiamento) e incapaz, no estado actual, de responder aos desafios duma
qualificao mnima dos jovens, necessria para ter alguma oportunidade de emprego.
O paludismo, primeira causa da mortalidade, tem efeitos econmicos importantes. Os

servios de sade sofrem por sua vez da ausncia de equipamentos, bem como uma
desmotivao completa dos agentes de cuidados primrios de sade. O acesso aos
cuidados , por outro lado, desigual segundo as regies. Os problemas da sade esto
muito ligados s dificuldades encontradas no domnio de aprovisionamento em gua
potvel e, sobretudo, de saneamento, onde a situao crtica.
O emprego, enfim, constitui outro maior desafio. Do lado da oferta, as oportunidades

de emprego so poucas, tendo em conta os nveis actuais de crescimento e
diversificao da economia. Do lado da procura, assiste-se a um fluxo cada vez maior
de jovens saindo do sistema escolar, na sua maioria sem qualificao profissional ou
sem a preparao necessria para seguir formao no exterior (ausncia da 12 classe).
Em todos estes domnios, o Estado dever, em primeiro lugar melhorar, graas

nomeadamente a uma realocao dos crditos pblicos, a sua capacidade de resposta em
relao procura dos servios sociais de base ensino, sade, gua, saneamento e
habitao. Deve igualmente, dispor duma verdadeira estratgia de luta contra a pobreza
em particular ao nvel da promoo do emprego no sector privado e criar as
condies para a implantao de um sistema de formao adaptado ao mercado de
trabalho e suficientemente selectivo para ter em conta os constrangimentos do
financiamento pblico.
132
c) ao nvel global das capacidades nacionais de gesto
A fraca capacidade do Estado um problema que afecta todos os sectores e todas as

actividades econmicas e sociais. Quer seja do Estado, dos operadores econmicos ou
da sociedade civil, as aces devem ser dirigidas para eliminar a falta de qualificao,
do saber fazer e de recursos materiais e financeiros. Estas preocupaes devem colocar-
se no centro do desenvolvimento nacional.
Ao nvel das instituies pblicas, esta ausncia de capacidade explica largamente a m

utilizao da assistncia externa, a fraqueza da autoridade do Estado, a lentido na
aplicao de reformas ou ainda a corrupo.
No mbito dos operadores econmicos, o problema pe-se ao nvel de fraca capacidade

de iniciativa, pela dificuldade de conduzir projectos individuais e colectivos e aplicar
mtodos de gesto racional das actividades.
Ao nvel da sociedade civil, esta fraqueza tambm evidente, quando se refere, por
exemplo, organizao das diferentes camadas da populao em sindicatos ou
agrupamentos profissionais e s formas de adeso dos elementos da populao aos
partidos polticos.
Para superar os desafios que se vm impondo e mobilizar meios indispensveis da

comunidade internacional, a afirmao duma vontade poltica e uma verdadeira
mobilizao social constituem duas condies indispensveis para o sucesso da nova
estratgia de desenvolvimento.
A vontade poltica dever traduzir-se, assim, por sinais fortes duma mudana na gesto
governamental. O pas dever passar duma situao de m governao a uma gesto
pblica rigorosa e responsvel face aos compromissos internos e externos, buscando a
eficcia na aplicao de polticas globais e sectoriais. Para que isto acontea, deve haver
um reforo das capacidades da administrao pblica, na luta contra a corrupo e
aplicao de medidas pertinentes para reforar a autoridade do Estado.
A mobilizao social outra condio indispensvel, pois o pas necessita ver reforado
o sentimento nacional e desenvolver uma adeso de todas as camadas da populao e do
conjunto de foras polticas a um quadro de referncia comum baseado no rigor de
gesto pblica. No plano da poltica oramental, a reforma fundiria e as inflexes
aportadas s polticas sociais devero constituir os maiores testes nos prximos anos.
133
Por isso, de acordo com as teorias j analisadas, a estratgia de desenvolvimento a

mdio prazo dever articular-se em torno de quatro eixos principais:
1) a estabilizao financeira e o regresso aos grandes equilbrios;
2) a promoo do sector privado e a diversificao das actividades produtivas;
3) a melhoria da eficcia das polticas sociais;
4) a reforma das instituies pblicas e o reforo das competncias.
Com esta proposta, est em causa a criao de um quadro geral de referncia para as
polticas pblicas, onde as estratgias assentam numa primeira etapa num conjunto de
aces pblicas que formaro um plano de aco a mdio prazo. Este plano permitir
definir no seio de cada poltica sectorial as medidas e uma proposta de projectos de
primeira prioridade que permitam operacionalizar as grandes opes da estratgia de
desenvolvimento.
5.1.1. Estabilizao financeira e regresso dos grandes equilbrios
A estabilizao financeira uma das condies indispensveis para uma nova dinmica
econmica. Sem um ambiente macro-econmico saneado, nenhum relanamento do
sector produtivo poder ser feito, como o testemunham o impacto dos desequilbrios
pblicos actuais no funcionamento da economia real.
Ela condiciona igualmente a mobilizao de recursos necessrios para assegurar a

manuteno e o desenvolvimento das infra-estruturas econmicas e sociais. Ela
constitui, enfim, um ponto de passagem obrigatrio para que STP volte a ganhar
credibilidade no plano internacional e que a comunidade internacional retome, no
quadro de novos programas de cooperao, o seu apoio a trs nveis: renegociao da
dvida; ajuda balana de pagamentos e programa de investimentos prioritrios.
Considerando que na perspectiva do Governo se pretende demonstrar a vontade de

ruptura com os falhanos estruturais constatados depois de numerosos anos na gesto
econmica e financeira do pas, a estabilizao financeira dever traduzir-se na
revelao de capacidade do Estado em respeitar os compromissos em relao aos
parceiros e garantir a coerncia entre as opes de rigor e a execuo efectiva das
medidas de poltica econmica, financeira e monetria. Estas medidas devero
134
contribuir para o restabelecimento duma situao de finanas pblicas vivel e do

reequilbrio das contas externas.
Esta primeira janela da estratgia est em curso e dever criar condies para um
crescimento sustentado e durvel.
Trs resultados se esperam com estas medidas:
a) Crescimento das receitas oramentais
O aumento dos nveis de presso fiscal particularmente baixos em So Tom e

Prncipe constitui um elemento essencial para desanuviar os constrangimentos de
financiamento pblico. preciso alargar a base fiscal e pr fim a uma poltica muito
relaxada de iseno, criar uma funo de cobrana eficaz e lutar contra a corrupo.
A primeira prioridade dever ser o prosseguimento das reformas aduaneiras e da

administrao dos impostos, o que exigir o reforo de meios humanos capacitados e de
materiais de controlo e de luta contra a fraude. Outras medidas que levem ao
crescimento das receitas aduaneiras devero tambm ser aplicadas, fundamentalmente
na (i) refundio da fiscalidade actual que penaliza seriamente o sector privado,
nomeadamente agrcola, (ii) simplificao do sistema de tarifas, (iii) aplicao duma
poltica rigorosa e selectiva em matria de iseno e (iv) procura duma harmonizao, a
prazo, da fiscalidade com a dos pases da sub-regio.
b) Domnio das despesas pblicas e racionalizao das escolhas oramentais
O Estado dever, em primeiro lugar, obter o domnio das despesas com o pessoal, com
o objectivo da sua estabilizao. Este esforo de estabilizao implicando a reduo j
prevista dos efectivos, apoiando-se no novo quadro orgnico proposto em 1999, vai ter
consequncias ao nvel do crescimento da parte da massa salarial no custo total do
pessoal, pelo facto da reduo drstica dos gastos ligados a misses (23% dos custos
com o pessoal em 1998). Estas medidas devero ter como impacto o seguinte:
reajustar a dimenso da administrao pblica s necessidades de servios e

capacidade interna de financiamento;
melhorar o nvel de qualificao da funo pblica;
reduzir o peso das despesas ligados aos cargos administrativos em relao ao

conjunto da massa salarial da funo pblica, em particular na educao;
135
revalorizar as remuneraes dos funcionrios que permanecerem, em particular o

pessoal da sade, do ensino e da administrao financeira.
Este ltimo ponto fundamental, porque condiciona em parte a obteno dos resultados
durveis no domnio do reforo das capacidades de gesto pblica. A compresso dos
efectivos, o crescimento das despesas com o pessoal e o recuo da inflao, devero
tambm permitir em conjunto uma revalorizao do poder de compra dos funcionrios.
Na hiptese da reduo da metade dos efectivos da funo pblica, que devero ser
reconvertidos, e com base nos nveis de inflao (+22,5% no acumulado no perodo de
1999-2002) e na reteno da massa salarial, o salrio mdio poder mesmo triplicar em
valor real69, o que poder contribuir para a melhoria da eficincia. Entretanto, est em
curso um estudo para a definio dum novo sistema de remunerao e, caso seja
aprovado, novas modalidades de contratao dos agentes no seio da administrao
pblica sero propostos em 2001. Ao mesmo tempo, um processo de modernizao da
administrao dever ser posto em marcha, de modo a obterem-se mudanas
qualificativas a longo prazo.
Por outro lado, um melhor controle dever ser introduzido nas despesas no salariais
(misses e deslocaes, despesas com energia, combustveis e telecomunicaes) de
modo a que cada organismo da Administrao Central do Estado saiba exactamente o
que dever gastar.
Com este controle, o Governo estar seguramente em condies de propor um aumento

de despesas para o desenvolvimento da educao primria, das unidades perifricas de
sade e dos servios da administrao, considerados estratgicas no mbito do reforo
da capacidade de gesto pblica: administrao financeira, servios de inspeco e
controle, servios de planificao e de estatsticas sectoriais.
Ao mesmo tempo, o Governo dever conter ou suprimir as despesas de transferncias

para as empresas pblicas, devendo ser elaborados estudos de viabilidade para estas
empresas e proceder-se, conforme os casos, sua privatizao total ou parcial ou
adoptar, em caso de empresas estratgicas, medidas de saneamento.
Um outro aspecto a ter em considerao a gesto dos investimentos pblicos, onde o

conjunto do sistema de programao e de gesto dever ser reorganizado, sendo a
programao mais realista, baseada em critrios e procedimentos de inscrio precisos
69
Informao fornecida pela Direco de Finanas.
136
quando se trate de novos projectos e permitindo, em particular, ter em conta os

parmetros essenciais para a formulao duma poltica de investimento pblico:
impacto econmico e social do projecto, impacto financeiro (encargos recorrentes,
endividamernto, balana de pagamentos), e respeitando as orientaes estratgicas
globais e sectoriais de desenvolvimento.
Todo este processo dever ser acompanhado por uma poltica de gesto coerente da
ajuda externa, porque no evidente que durante os prximos anos o pas venha a
dispor de capacidade oramental mnima para fazer face falta de infra-estruturas
econmicas e de servios sociais de base, bem como para a luta contra a pobreza.
Entretanto, este processo transitrio, pois a mdio e longo prazo o Estado dever estar
em condies de ter uma participao com recursos prprios, pelo menos para a grande
parte dos projectos. Tudo isto dever ser plasmado num Plano de Aces Prioritrias
que poder ser viabilizado com a contribuio dos doadores.
5.1.2. A promoo do sector privado e a diversificao das actividades produtivas
Tendo em conta os handicaps econmicos de que sofre o pas, a aco pblica nesta
matria dever visar duas ordens de prioridades:
aplicao dum conjunto de medidas de carcter transversal destinadas a melhorar a

envolvente do sector privado, tais como melhoria das infra-estruturas de transportes
internos, diversificao dos meios de comunicao com o exterior, medidas de
reduo dos custos dos factores, consolidao do sector bancrio e promoo de
instituies dos seguros (actualmente inexistentes), simplificao dos procedimentos
administrativos ou ainda dispositivos de incitao ao investimento;
compromisso do Governo nas polticas voluntaristas para os principais sectores

prioritrios, em particular na agricultura e no turismo, com o triplo objectivo de
reabilitao da taxa de crescimento, diversificao da produo e emergncia de
novas alternativas de exportao.
a) Promoo do sector privado
Duma maneira geral, a estratgia de promoo do sector privado dever assentar no

princpio duma interveno limitada do Estado que ter todavia um papel essencial de
orientao e de facilitao na criao do ambiente favorvel aos operadores privados,
pois uma interveno pblica ao nvel sectorial intil (ver a experincia da sia do
137
Leste70) e talvez prejudicial, como ficou demonstrado no revs das polticas de alocao
sectorial do crdito praticado em diversos pases.
O Estado dever preparar as instituies para o bom funcionamento dos mecanismos de

mercado, ajudando no domnio dos custos de transao, na criao de infra-estruturas e
regras institucionais eficazes (quadro legal e fiscal, informao econmica, concertao
com os operadores, simplificao dos procedimentos para as empresas, reviso do
cdigo de investimentos com dispositivos mais atractivos para os investidores, etc.) e
facilitando a alocao dos recursos pelos mercados, nomeadamente o mercado
financeiro. A modernizao do sistema financeiro dever jogar um papel estratgico
pelo que de se insistir na sua urgncia, devido ao longo perodo necessrios para se
constituir um aparelho produtivo moderno e eficaz.
O desenvolvimento das infra-estruturas outro pilar importante, num pas que carece de
todas elas. Por isso, para o sector dos transportes, o Estado dever ter como prioridade a
reabilitao e a extenso da rede de estradas rurais e a manuteno das existentes. As
polticas sectoriais devero centrar-se no desenvolvimento das trocas martimas e areas
com o objectivo de promover as trocas inter-ilhas e criar as condies para uma
integrao de So Tom e Prncipe na economia regional. Quanto poltica energtica,
o primeiro objectivo ser o de concentrar-se no fornecimento regular da energia com
custos mais baixos s empresas e particulares, j que o pas tem, segundo os tcnicos,
uma das energias mais caras do mundo. A liberalizao do sector das telecomunicaes
constitui tambm uma opo importante com vista a diversificar a oferta e reduzir os
nveis elevados dos custos, apesar das tarifas terem vindo a baixar substancialmente.
b) Sectores produtivos
O sector primrio em particular a agricultura vai continuar a jogar um papel

preponderante no desenvolvimento do sector produtivo durante os prximos anos. A
curto prazo, este sector representa o principal recurso possvel de crescimento e uma via
privilegiada para criao de empregos, de luta contra a pobreza e de estabilizao das
populaes rurais. Mas para isso necessrio uma poltica voluntarista que permita criar
as condies duma verdadeira diversificao da produo. Esta dever apoiar-se em
certas indstrias de transformao, do turismo e no desenvolvimento de novos servios.
Globalmente, a diversificao da produo e a promoo activa das exportaes devero
70
World Bank, The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy, Oxford University Press,
138
constituir as duas referncias essenciais das polticas sectoriais, tanto para a agricultura
como para outros sectores.
Sendo assim, o principal objectivo ser a obteno de uma melhoria justa, participativa
e sustentada do bem estar econmico e social, devendo-se, para tal, elaborar uma
estratgia de desenvolvimento de longo prazo, assente nalguns elementos de base que se
apresentam a seguir:
1. A estratgia agrria dever centrar-se nas pequenas exploraes agrcolas, de modo

a repartir largamente os resultados do desenvolvimento a longo prazo. Isto exige:
Uma reforma fundiria garantindo que o sector ser relativamente igualitrio e

que no apaream desigualdades na propriedade das terras;
Infra-estruturas rurais suficientes, nomeadamente em matria de vulgarizao

agrcola, da irrigao, do transporte e da I&D, adaptadas s pequenas
exploraes bem como s culturas de viveiro;
Acesso suficiente ao crdito para os pequenos agricultores;
Bons aprovisionamentos em meios de produo, compreendendo sementes e

ferramentas;
Termos de troca razoveis entre a agricultura e os sectores no agrcolas, isto ,

preos agrcolas convenientes, suficientemente incitadores para os produtores de
gneros alimentcios e de produtos de exportao.
Considera-se que a agricultura familiar dever constituir a primeira prioridade,

beneficiando das novas redistribuies de terra e dum regime relativo s terras que
garanta a segurana necessria, devendo o sector ser globalmente orientado para um
modelo de policultura com base no cacau, na produo de vveres (auto-subsistncia e
para o mercado) e na integrao das actividades agrcolas e pecurias.
Por isso, a interveno pblica dever centrar-se no reforo da dinmica criada pela
privatizao parcial das terras, consolidando a pequena explorao familiar e
reestruturando os sectores de mdias e grandes exploraes. Em suma, a estratgia de
desenvolvimento dever apoiar-se em cinco polticas prioritrias, tais como: a criao
dum dispositivo nacional de vulgarizao; a consolidao dum sistema de crdito
agrcola; a adopo de medidas institucionais e fiscais favorveis produo,
New York, 1993.
139
comercializao e exportao de produtos, nomeadamente para a sub-regio, em

particular para o mercado angolano; a adopo duma poltica de formao agrcola, a
melhoria da qualidade dos produtos, em particular do cacau; e a organizao das
profisses. Ao mesmo tempo, e margem da poltica sectorial, necessria a
reabilitao das estradas rurais que condicionam o desenvolvimento das produes e
dos rendimentos agrcolas, bem como a criao de pequenas vilas que contribuam para a
estabilidade dos agricultores.
Quanto pecuria, esta dever ser encorajada tendo em conta o papel que poder jogar
na alimentao das populaes e na melhoria dos rendimentos dos mesmos. Assim, a
interveno pblica dever assentar na vulgarizao tcnica destinada criao familiar
de pequenos ruminantes, frangos e porcos, na criao de medidas legislativas relativas
sade animal e, por ltimo, na criao de capacidade de abate, j que o pas s possui
um centro de abate e em estado de degradao.
Dada a existncia duma plataforma continental reduzida e pouco produtiva, a pesca

um potencial relativamente modesto (12.000 toneladas por ano), concentrada
fundamentalmente nas costas da ilha do Prncipe. Por isso, o esforo neste sector
dever ser dirigido ao crescimento da pesca artesanal, onde, segundo os tcnicos, se
poder duplicar a captura. Mas para tal, a interveno pblica dever estar orientada
para a difuso de tecnologias mais apropriadas, nomeadamente embarcaes de grande
porte, onde os pescadores devero ter acesso a dispositivos de concentrao de pescado.
Por outro lado, necessria a criao de mecanismos para o financiamento dos
investimentos com vista melhoria das condies de conservao, transporte e
transformao dos produtos da pesca. Estes investimentos permitiro tambm, numa
primeira fase, o desenclavamento da ilha do Prncipe, que se encontra como que em
estado de abandono.
2. A criao de ligaes slidas entre a agricultura e outros sectores dever favorecer a

expanso da produo agrcola de modo a satisfazer a procura local e criar as
possibilidades de emprego nas zonas rurais e, consequentemente, aumentar o
rendimento de maneira igualitria. Apesar das ligaes rurais serem fracas, elas
devero ser reforadas atravs de:
uma agricultura dinmica e igualitria que dever originar uma procura de

produtos no agrcolas;
140
boas condies de aprovisionamento, o que significa o acesso energia

elctrica, a criao duma rede eficaz de telecomunicaes, a construo de
estradas rurais e a reabilitao das existentes, a criao duma base tecnolgica
e formao para os empresrios rurais, bem como o acesso ao crdito para as
pequenas empresas rurais.
3. Uma industrializao concentrada na criao de pequenas empresas de produo

de forte intensidade de mo de obra, bem como uma forte indstria de servios, poder
engendrar mais empregos para um dado investimento, produzir artigos melhor
adaptados, oferecer melhores oportunidades aos empresrios locais e que melhor
correspondam s capacidades das tecnologias adaptadas.
Apesar do sector industrial no dispor de vantagens evidentes - ausncia de matrias-

primas em quantidade, carcter insular do pas, exiguidade do mercado interno,
dificuldades e custos de transportes internos e externos, baixo nvel de qualificao da
mo de obra, ausncia de tradio empresarial existe um potencial, ainda que
modesto, sobretudo no sector secundrio - excluindo o petrleo - que pode ser um
grande polo de actividade susceptvel de criar empregos e participar de maneira mais
decisiva na formao do PIB, nomeadamente na fileira da madeira (empresas de
serrao e marcenarias), nas oleaginosas (produo de sabo, leo de copra e derivados
de nozes de coco) e nas bebidas. Ademais, as pequenas unidades artesanais podero
estar ligadas a produtos do sector primrio (carnes, fabricao de rao animal, farinhas
de peixe, panificao, conservas de legumes, frutos tropicais secos, mel, tratamento de
plantas de essncia de perfumes), s bebidas (gua mineral) e aos materiais de
construo.
Nesta sequncia, dever ser desenvolvida a substituio das importaes, pois a maior
parte dos mercados da frica Subsahariana so demasiado pequenos para que se possa
explorar economias de escala no sector industrial. Os mercados regionais podem
oferecer a possibilidade de combinar uma certa dose de proteco e um melhor
ambiente de concorrncia que leve ao aumento da eficincia das empresas. Mas, para
que se possa promover o mercado regional sero necessrias algumas medidas, tais
como a reforma das tarifas aduaneiras, das disposies monetrias e uma maior
integrao econmica.
141
Relativamente ao turismo, pode-se consider-lo ainda muito marginal, apesar de

representar um potencial de desenvolvimento importante. Este potencial - ambiente
natural (ilha, mar, montanha, paisagem luxuriante), pesca desportiva, qualidades
humanas dos habitantes, bicultura luso-francfona parcial, patrimnio especfico das
roas e tradies histricas, segurana - tem pouca possibilidade de ser aproveitado
enquanto no forem resolvidos os problemas que se prendem com a criao de certas
condies prvias, que so necessrias para a valorizao do produto turstico e para a
reduo dos custos. As aces devero, neste caso, convergir para a aplicao duma
estratgia de promoo do sector baseada no eco-turismo e na construo duma imagem
de marca especfica (valorizao do patrimnio natural e histrico-cultural). Os
investimentos devero ser, para tal, essencialmente de iniciativa privada, tendo o Estado
um papel importante a jogar nas vertentes legislativa e institucional. Por isso, dever
elaborar-se conjuntamente com os operadores privados uma poltica sectorial
(inexistente) e propor um quadro legal e institucional para o sector, j que o mesmo
carece de legislao elementar para o seu enquadramento e possvel descolagem.
Enfim, o Estado dever mobilizar os parceiros em torno de programas que visem a
proteco de locais histricos e naturais, a promoo do artesanato e da cultura, bem
como o desenvolvimento da capacidade de hospedagem em zonas rurais. Apesar de no
se perspectivar um crescimento substancial do sector nos prximos anos, pretende-se
que o mesmo tenha no futuro um grande impacto, no s na economia (valor
acrescentado, emprego), nas finanas pblicas (receitas fiscais sobre o turismo) e na
balana de pagamentos (receitas em divisas), mas tambm no mundo rural (integrao
social, abertura cultural, criao de empregos ligados ao turismo) e no ambiente
(valorizao econmica do patrimnio).
Ao nvel dos servios - financeiros, comerciais, seguros, transportes, comunicaes -

estes esto dependentes do crescimento da produo mercantil. Mesmo que as
perspectivas de desenvolvimento de certos sectores sejam verificadas no mbito da
implementao de zonas francas, o interesse dos investidores ficar ainda por confirmar,
pois estas novas actividades implicaro fortes investimentos, com elevados contedos
de importao e fraca criao de emprego local. Entretanto, podero ter um efeito
positivo no constrangimento externo e contribuir para o equilbrio externo.
4. Uma proteco comercial selectiva e uma diversificao das exportaes impe-se,

de preferncia numa base regional, de modo a permitir que STP edifique a indstria
142
local at ao momento em que seja competitiva a nvel internacional. Uma proteco

geral tende a encorajar a falta de eficincia, mas uma proteco selectiva para um
perodo limitado um elemento til de desenvolvimento. Como se sabe, a frica Sub-
Sahariana especializada em exportaes tradicionais em relao a outras regies do
mundo. Por conseguinte, ela est sujeita a flutuaes e s evolues nefastas dos
sistemas de troca. Por isso, STP deve dar prioridade diversificao dos produtos
industriais e produtos agrcolas no tradicionais de alto valor, como legumes e frutas
tropicais.
Estas medidas, para terem xito devem ser acompanhadas de algumas medidas, tais
como: forte reforma aduaneira para prevenir uma proteco selectiva, medidas
industriais e agrcolas que favoream o desenvolvimento das capacidades de produo
nos domnios no tradicionais e, por ltimo, a criao de sistemas de incentivos
(incluindo a taxa de cmbio) que visem sustentar este esforo.
Resumindo, as principais opes e medidas de interveno pblica no sector produtivo,

devero ser como a seguir se indica:
Quadro 18: Principais opes e medidas de interveno pblica no sector produtivo
Opes Principais medidas de interveno pblica

Reforar a produo do Conservao da natureza (abate, manuteno dos
cacau cacaueiros)
Poltica de qualidade
Organizao da fileira e integrao de pequenas/mdias
exploraes
Investimentos rpidos e massivos na
vulgarizao/enquadramento junto aos operadores
Diversificar as Avaliao das potencialidades das diferentes matrias
exportaes agrcolas primas (polpa de coco ralado, plantas de perfumes,
especiarias, flores) e definio das condies ptimas de
produo, transporte e comercializao
Vulgarizao e enquadramento tcnico
Infra-estruturas de transporte e de stockagem dos
produtos
Integrao dos produtores
Assegurar um Prosseguir com a distribuio de terras
desenvolvimento Melhoria das condies de vida (saneamento, habitao,...)
rpido da produo
agro-pastoral de base Garantia da terra a longo prazo
143
Opes Principais medidas de interveno pblica

familiar Vulgarizao de mtodos inovadores
Proteco vegetal e sanitria
Crditos s micro empresas
Medidas fiscais favorecendo a substituio das
importaes
Organizao da comercializao
Medidas que favoream a melhoria do poder de compra
Desenvolver os Estudo de estratgia dos sectores conexos
sectores Conexos da Programas de infra-estruturas fsicas
agricultura
(transformao, Poltica de formao profissional
transporte, Vulgarizao de tcnicas adaptadas (nomeadamente
conservao, transformao e conservao dos produtos agrcolas)
comercializao
servios tcnicos,...)
Consolidar a pesca Melhoria das embarcaes e tcnicas de pesca
artesanal Melhoria dos transportes de ligao Prncipe-So Tom
Promover o eco- Criar condies para voos charters
turismo
Organizar pequenos centros de acolhimento em zonas
rurais (nomeadamente roas)
Proteger os stios naturais e do patrimnio
Desenvolver as Elaborar um estudo econmicos sobre zonas francas
actividades Francas e Rever o cdigo de investimentos
off-shore/Promover o
investimento Privado Criar um ambiente legal de proteco aos operadores
Organizar um gabinete de autoridade de zonas francas e
estabelecer uma base de seguimento e avaliao das
actividades
Preparar a era do Consolidar e operacionalizar o Comit de petrleo
petrleo (seguimento dos estudos e investimentos)
Elaborar um estudo de impacto
Elaborar uma estratgia de gesto dos recursos petrolferos
e contratar know how especializado para a gesto dos
fundos do petrleo
Formar quadros especializados nesta rea
144
5.1.3. Melhoria da eficcia das polticas sociais
A maior parte das reformas e medidas encaradas aqui, representam apenas meios que
visam a melhoria das condies de vida da populao e que so os objectivos fulcrais
da poltica de desenvolvimento. Como j se afirmou, as condies de vida das vrias
categorias sociais foram-se degradando ao longo destes ltimos anos e a estratgia do
Governo consistiu em propor polticas sociais destinadas a completar o impacto das
estratgias produtivas visando responder aos objectivos globais da luta contra a pobreza.
Nos encontros tidos com membros do Governo, no mbito deste trabalho, foi
projectada a ideia de que se ia dar maior importncia a todas as aces e medidas que
conduzissem ao aumento dos meios e melhoria da eficcia do sistema educativo e do
sistema sanitrio, ou seja, tem-se como objectivo a promoo e o desenvolvimento dos
servios de base (educao, sade, gua, saneamento,...) e a sua colocao mais
prximos da populao.
Para tal, programas especficos foram j propostos pelo Governo com vista promoo
do auto-emprego, reconverso dos funcionrios licenciados da administrao,
proteco social aos grupos mais vulnerveis, numa estratgia de reforo da luta contra
a pobreza. No basta, porm, propor programas especficos, necessria tambm a
adopo duma poltica de populao que dever reforar a estratgia social do Governo.
Trs orientaes devero caracterizar as polticas em matria do reforo da capacidade

humana:
Prolongamento do ensino de base obrigatrio at 6 classe;
Abertura da 12 classe;
Reabertura, depois de muitos anos, de um programa de alfabetizao.
Por outro lado, dever ser levada a cabo uma poltica de formao profissional, havendo
necessidade de medidas radicais que permitam responder aos novos desafios,
fundamentalmente na agricultura e na indstria em ambiente concorrencial. Ademais,
devero ser incentivados os empresrios que sobretudo aproveitem as capacidades
locais.
145
5.1.4. Reforma das instituies pblicas e o reforo das capacidades
Uma das componentes centrais de uma estratgia de desenvolvimento consiste na

reconstituio do aparelho do Estado e na mobilizao da Administrao Pblica para as
questes de desenvolvimento. o problema central da governao. Se o reforo das
capacidades, no sentido clssico de aquisio, pelos quadros, de competncias tcnicas
numa base durvel uma das componentes da estratgia de reconstruo do Estado e da
Administrao, as mudanas radicais so condies prvias para que o mesmo tenha
sentido.
A reconstituio do Estado implica, para o caso de STP, uma redifinio das suas
misses, a congregao dos meios humanos e materiais em relao s misses, uma
reorganizao do seu funcionamento e do seu modo de gesto. At aqui, o reforo da
capacidade dos agentes foi posta independentemente das outras dimenses, onde a
aplicao concomitante.
O esforo de recomposio da Administrao Pblica deve ter um sentido universal e

desembocar numa adaptao da dimenso, das misses e das organizaes mais
importantes, entre as quais, a Assembleia Nacional, os rgos de Poder Regional e
Locais ou ainda as Foras Armadas e de Segurana.
Um outro elemento essencial desta estratgia a implantao duma verdadeira

capacidade de deciso e de aplicao de polticas pblicas. Isto impe trs evolues
radicais. Primeiro, ser a criao ao nvel do Governo e das instituies de condies
necessrias estabilidade poltica e boa governao. Segundo, dotar-se de um
colectivo de altos funcionrios, motivados, ao servio do interesse geral e com
autoridade suficiente para fazer executar as decises tomadas e, por ltimo, obter
atravs de diversas medidas (reemprego dos efectivos, formao, incentivo financeiro)
um forte aumento das capacidades humanas mobilizadas para a gesto dos sectores
prioritrios.
Globalmente, o que se pretende o reforo da capacidade institucional, com vista a

conseguir um equilbrio entre as polticas de promoo do sector privado e as medidas
susceptveis de promover e desenvolver a capacidade de organizao e de interveno
da sociedade civil.
Esta demarche global justifica-se ainda mais, quando a eficcia das polticas pblicas
assenta no s no desenvolvimento das capacidades dos quadros nacionais na gesto
146
tcnica, administrativa e financeira dos diferentes projectos e aces tcnicas, mas

tambm, no desenvolvimento de estruturas autnomas ligadas ao sector privado formal,
aos grupos de operadores ou s comunidades de base.
Na perspectiva da nossa abordagem algumas lies podem ser tiradas apontando para
pistas indicativas que podem conduzir So Tom e Prncipe ao encontro dum sucesso
desejvel e, por consequncia, a conseguir uma descolagem econmica. Deve-se
sublinhar que a vontade poltica das autoridades nacionais a favor do progresso uma
condio-chave ao longo desse processo. As reformas profundas so necessrias para
provocar uma transformao no comportamento dos agentes econmicos com vista a
obter ganhos de produo e melhoria da eficcia econmica. Apesar do pas no estar
preparado para estas transformaes, a experincia doutros pases demonstra que a
vontade dos dirigentes polticos pode conduzir ao progresso inicialmente imprevisvel
nestes domnios.
Ademais, preciso ajudar os responsveis a forjarem uma viso de longo prazo coerente
e realista, e a identificar as complementaridades entre os diferentes factores de
crescimento que so necessrios aplicar, de forma a assegurar a fiabilidade poltica das
medidas de reforma supramencionadas.
5.2. Algumas polticas sectoriais e aces selectivas
Com um produto interno bruto estimado em 41,3 milhes de US$ em 1998 para uma
populao de 130.000 habitantes, STP entra no terceiro milnio como um pas muito
pobre, com um crescimento fraco e uma economia pouco diversificada, marcada pelo
domnio do cacau. Durante os primeiros dez anos que se seguiram independncia, o
PIB real por habitante regrediu 30%. Depois, verificou-se um aumento em termos reais
globalmente positivo mas fraco (+ 1,2% em mdia anual entre 1986 e 1997), muito
abaixo dos nveis de crescimento da populao, estimados actualmente em 2,3% por
ano. Os sectores primrio e secundrio conheceram neste perodo uma evoluo muito
desfavorvel (ambos com 4% em mdia anual entre 1986-1997), e a recesso no
pde ser evitada mesmo com o crescimento do sector pblico e a sustentao do
programa de investimentos pblicos.
A estrutura do PIB testemunha, assim, a fragilidade da economia do pas: O sector

primrio participa com apenas 20% do PIB, basicamente suportado pelo cacau. Os
147
outros produtos agrcolas de exportao (copra e caf) caram fortemente. A pecuria

conheceu tambm um declnio importante e a pesca representou apenas 2% do PIB.
Como consequncia da reforma fundiria, a principal evoluo positiva verificou-se na
produo de vveres no ano 2000.
O sector secundrio representou 19% do PIB em 1997, incluindo a energia e a

construo civil. O sector manufactureiro representou apenas 4%. De realar que o
mesmo se apoia num tecido industrial pouco desenvolvido, frgil e que trabalha muito
abaixo da sua capacidade, e que se limita hoje a uma vintena de PMEs.
O sector tercirio domina largamente com uma contribuio de 58% na formao do

PIB. Esta posio explicada pela importncia da administrao pblica (23% do PIB)
e, em menor medida, pelo peso do comrcio e dos transportes depois da liberalizao da
economia. A contribuio do turismo marginal.
Por isso, a meta para o sector produtivo deve ser de trs ordens:
Assegurar um ritmo sustentado do aumento do PIB;
Diversificar os motores de crescimento;
Desenvolver a capacidade de exportao susceptvel de reduzir a extrema

vulnerabilidade do pas em relao assistncia externa pelo crescimento das
receitas em divisas alternativas ao cacau.
Para se atingir tais objectivos torna-se necessrio a conjugao de vrios factores:
Estabilidade poltica;
Prossecuo da desacelerao da inflao e da estabilidade da taxa de cmbio graas

consolidao da poltica de rigor iniciada em 1998;
Consolidao dos progressos registados no domnio da produo agrcola,

particularmente do sector do cacau;
Reabilitao da capacidade de execuo dos programas de investimento pblico, em

particular nos projectos com forte impacto imediato no crescimento (construo
civil);
Voluntarismo na aplicao de aces prioritrias destinadas a promover o ambiente

favorvel ao investimento privado, nacional e estrangeiro.
148
Assim, deveria ser elaborado um Plano de Aco Prioritrio (PAP) constituindo um

quadro operacional de referncia que cubra as reas de execuo da poltica estatal a
mdio prazo.
Baseado nas grandes opes definidas e estabelecidas com base no Programa do

Governo, o PAP indissocivel da aplicao do Programa de Ajustamento Estrutural,
sustentado pelo FMI , BM e outros parceiros de desenvolvimento.
Assim, tal plano dever compreender quatro eixos estratgicos:
Um eixo macro-econmico: este eixo j foi elaborado, tendo-se determinado o

quadro de coerncia para as previses econmicas, cujos elementos devero ser
objecto de actualizao anual. Neste quadro macro-econmico a mdio prazo, o
Governo por em coerncia um certo nmero de objectivos, tais como: (i) regresso
a uma posio externa sustentvel, (ii) reduo do dfice das finanas pblicas, (iii)
relanamento do crescimento, (iv) aligeiramento do peso da dvida externa, (v)
resposta presso constante da procura social.
Um eixo sectorial: para cada sector prioritrio seleccionado pretende-se hierarquizar

uma lista de aces realizveis a mdio prazo (3 anos), apresentando uma matriz de
aces segundo o grau de prioridade.
Um eixo do domnio da selectividade: para o cumprimento deste objectivo o

Governo dever concentrar os seus recursos num nmero limitado de
sectores/aces que considere mais prioritrios que outros, devendo-se proceder ao
seguimento constante devido fraca capacidade da administrao.
Um eixo dos investimentos pblicos: o Programa de Investimentos Pblicos dever

representar um documento essencial de execuo do Plano de Aco Prioritrio e
da aplicao das orientaes a mdio prazo. Par tal, necessria a identificao de
novas prioridades de investimentos intra e inter-sectoriais. Mas este programa no
ter sucesso se no houver apoio da comunidade internacional.
Neste sentido, e com base nas anlises efectuadas, identificaram-se ao nvel do pas,
cinco domnios de primeira prioridade, cujas aces estaro plasmadas num programa
selectivo a mdio e longo prazo. So eles:
A agricultura;
As infra-estruturas produtivas;
149
A educao;
A sade;
O reforo das capacidades de gesto pblica.
A afirmao do carcter prioritrio da agricultura na estratgia de desenvolvimento

justifica-se pelo impacto econmico esperado da dinmica da reforma fundiria. Ela
est ligada igualmente ao efeito positivo que a melhoria das condies de vida das
famlias agricultoras poder ter na atenuao das situaes de pobreza e na reduo de
desigualdades. Os dois eixos para o sector sero a prossecuo da reforma fundiria e a
melhoria das condies de produo e de comercializao dos produtos agrcolas e de
pecuria.
Em segundo lugar, necessria a acelerao da aplicao de medidas tendentes a

melhorar os sistemas de transportes e da energia, respondendo desta forma s
necessidades actuais, em particular dos operadores privados. A melhoria das redes de
transportes terrestres, o desenvolvimento das instalaes porturias, e o aumento das
ligaes internacionais so condies indispensveis, se pretendemos desenvolver a
produo agrcola, diversificar as exportaes, promover o turismo e atrair os
investimentos estrangeiros. A garantia de fornecimento em electricidade constitui um
outro factor indispensvel ao desenvolvimento do sector privado. Por outro lado,
necessrio a reduo dos custos dos factores - particularmente nas telecomunicaes.
A actual qualidade do ensino, a obstruo do ensino secundrio e a inadaptao do

sistema educativo ao conjunto das necessidades do pas faz com que seja prioritria a
reforma deste sector. Trs aspectos importantes devem ser tomados em conta: a
aplicao dum ensino de base de seis anos de qualidade, a criao de condies para um
ensino secundrio selectivo e ao nvel de finalistas, a instituio dum sistema de
financiamento atravs do qual se ver diminudo o papel do Estado. Por outro lado,
necessrio rever a estratgia e polticas sectoriais, bem como aumentar o
financiamento interno do sector.
A sade pblica constitui um quarto sector prioritrio, devendo para tal, intensificar-se
os programas de luta contra o paludismo, que tem custos sociais, econmicos e
humanos directos, e que constituem um srio entrave ao desenvolvimento do turismo;
melhorar a qualidade dos servios pblicos de preveno; reformar o sector da sade e
melhorar, como na educao, o financiamento do sector.
150
Relativamente ao reforo das capacidades de gesto pblica, este domnio constitui

uma condio indispensvel para levar a cabo todas as mutaes estruturais propostas
neste trabalho. Se h deficincias em todos os sectores de gesto, conveniente
estabelecer outras prioridades que sejam realistas face rigidez actual. Assim, deve-se
pr acento em trs domnios fundamentais: a gesto econmica e financeira (reforo das
regras financeiras e das funes de controle, da gesto oramental, da gesto da dvida,
da programao dos investimentos e da informao estatstica); a aplicao de medidas
de restruturao do pessoal do Estado e a reforma administrativa j em curso;
funcionamento do aparelho judicirio.
O quadro seguinte apresenta de forma resumida as principais aces pblicas que

constituiro o domnio de concentrao.
151
Quadro 19: Domnios de concentrao do Plano de Aces Prioritrias

Aces prioritrias
Orientaes
Sector Objectivos (por ordem de
estratgicas
prioridade)
Crescimento e Prosseguir a Prosseguir a
Agricultura diversificao reforma fundiria reforma
das produes e (Lei fundiria e fundiria, com
exportaes novas aces de reviso
agrcolas distribuies de do direito
Assegurar a terras) fundirio e novas
segurana Aprofundamento redistribuies de
alimentar das aces de terras
promoo da Coordenao e
Melhorar as
agricultura extenso das
condies de
familiar aces de
vida das
populaes rurais Extenso do vulgarizao
dispositivo de conduzidos pelos
Promover uma vulgarizao e projectos de
gesto racional adopo duma desenvolvimento
dos recursos poltica de em curso.
naturais formao Reabilitao e
agrcola construo de
Consolidao e novas estradas
harmonizao do rurais
sistema de Manuteno das
crdito rural estradas rurais e a
Melhoramento gesto de outras
das condies de infraestruturas
tratamento e de colectivas nas
comercializao zonas rurais
dos produtos Definio duma
agrcolas poltica de
crdito
Promoo das
(harmonizao
exportaes
das condies de
crdito e
formao de
gestores de
crdito)
Organizao dos
intervenientes
para o
melhoramento
das condies de
aprovisionamento
em inputs e de
colheita,
comercializao
primria e
152
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
tratamento dos
produtos
agrcolas
Prosseguir
aces de I&D e
Projectos-piloto
sobre a Produo
alimentar e a
diversificao das
exportaes
Reorganizao
do ensino
agrcola
Pecuria Contribuir para a Promoo da Criao de uma

estabilizao das pequena pecuria unidade
populaes rurais familiar e das Epidemiolgica e
e a reduo da pequenas organizao do
pobreza empresas sistema de
Melhorar a sade especializadas controlo sanitrio
da populao Reforo da Organizao do
com um proteco animal sistema de
crescimento do Adopo de vulgarizao/for
consumo de medidas com mao/I & D
protena animal vista integrao Formao de
Fornecer uma das da promoo tcnicos em
bases da agro-pastoral vulgarizao e
diversificao da Melhoria das transformao de
produo e do condies de produtos animais
desenvolvimento comercializao Reabilitao do
das exportaes e de centro de
Participar no transformao incubao
reequilbrio das Desenvolvimento
contas externas de um sistema de
com a reduo da informao
importao de estatstica de
carnes pecuria
Elaborao de
um estudo de
viabilidade para a
construo de
uma unidade de
produo de
rao animal
Elaborao de
um estudo de
153
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
viabilidade para a
criao de um
centro de
reproduo
Elaborao de
um estudo sobre
o
desenvolvimento
das exportaes
de pequenos
ruminantes para
os pases da
subregio
Transporte Reabilitar e Definio e Acelerao do
assegurar a aplicao duma programa de
manuteno das poltica de reabilitao das
vias terrestres em manuteno das estradas rurais
funo dos redes de estradas Reforo dos
imperativos primrias recursos
produtivos e (SENAE) e das financeiros
sociais (zonas estradas rurais destinados a
isoladas) Melhoria da manuteno
Reforar a rede capacidade rodoviria
martima a fim operacional do Reforo da
de assegurar um porto em So capacidade
desenvolvimento Tom tcnica do
integrado das Promoo de SENAE
duas ilhas projectos de Reforo da
Desenvolver o operadores capacidade
transporte privados para o operacional do
martimo e areo desenvolvimento porto de So
internacional de de transportes Tom
modo a martimos inter- (equipamentos de
responder s ilhas e entre So descarga, infra-
necessidades da Tom e o estruturas para a
diversificao da continente manuteno de
economia e ao Liberalizao do navios, reforo
desencravamento trfego areo da capacidade de
do arquiplago Reforo da gesto,...)
segurana area Privatizao da
Desenvolvimento Air So Tom
da capacidade de Estudos
planificao do preliminares
sector sobre a estratgia
sectorial dos
transportes
(Plano Director)
154
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
Seguimento das
actividades dos
operadores
privados no
domnio do
transporte
martimo inter-
ilhas e entre o
arquiplago e o
continente
Aces de
reforo da
segurana area
(formao do
pessoal e
manuteno das
instalaes em
terra)
Incio de
actualizao do
inventrio das
estradas rurais
Preparao dum
projecto de apoio ao
desenvolvimento das
capacidades de
planificao da
Direco dos
transportes
Energia Assegurar as Reforar as Reforar a gesto
necessidades de capacidades de comercial da
base da gesto da EMAE, EMAE
populao em com prioridade Formao de
energia dada ao servio servios de
Contribuir para o de manuteno manuteno dos
desenvolvimento tcnica, e o equipamentos
dos sectores crescimento da Reabilitao da
produtivos autonomia de central do
criando gesto da Contador
capacidade de empresa Reabilitao das
aprovisionament Reabilitao e redes de baixa e
o e uma reduo manuteno da mdia tenso
de custos da rede Actualizao do
energia fornecida Optimizao Plano Director de
Produzir energia econmica das 1992
minimizando tecnologias de Actualizao ou
despesas em produo e realizao dos
155
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
divisa distribuio estudos de
Reviso e viabilidade
extenso relativos aos
progressiva da investimentos
capacidade futuros:
instalada transferncia da
central da capital,
Abade III,
projecto
hidroelctrico de
Y Grande e Rio
Papagaio
Estudos de
viabilidade
relativo ao
afastamento do
Estado e as
opes de
evoluo do
sector
Estudos tcnico-
econmicos
sobre a mudana
de combustveis
Telecomunicaes Incentivar a Desenvolvimento Clarificao do
participao dos da misso plano
intervenientes pblica de institucional
pblicos e orientao para o relativo a gesto
privados do sector de espaos rdio-
sector no jogo Melhoramento da elctricos
tecnolgico e qualidade das (controle da
econmicos do prestaes dos utilizao do
mercado de operadores locais espectro
telecomunica- Reduo dos rdioelectrico,
-es custos das controle dos
Melhorar a comunicaes equipamentos
fiabilidade da internacionais industriais,
rede e o nvel dos Extenso da rede concesso de
equipamentos telefnica rural licenas,...)
das Melhoria da Consolidao da
telecomunicaes gesto do espao rede
nacionais e rdio-elctrico Reviso da
internacio- poltica tarifria
Nais (contrato
Reduzir os custos CST/Estado)
de explorao e Multiplicao de
as tarifas de postos pblicos
156
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
modo a ajudar o por carto
desenvolvi- Extenso da rede
mento das de internet
empresas Desenvolvimento
Desenvolver o de novos
servio produtos
telefnico de
base nas zonas
rurais
Incitar os
privados a
investirem no
sector das
telecomunicaes
Educao Assegurar a Exteno a 6 Definio e
universalidade e anos de ensino de aplicao dum
a igualdade do base e a melhoria sistema de
ensino de base da sua qualidade contribuio para
Combater a Implantao aumentar receitas
desigualdade de duma regulao e repartir
hipteses em estrita relativa ao convenientement
matria de acesso fluxo de entradas e as despesas
ao saber no ensino oramentadas
Adaptar o ensino secundrio Programas de
secundrio Adaptao dos formao e
capacidade nveis do ensino reciclagem dos
financeira do secundrio s professores
Estado, s normas (ensino primrio
necessidades da internacionais e secundrio)
economia e ao para o acesso ao Institucionaliza
nvel de ensino superior o do estatuto e da
exigncias Desenvolvimento carreira docente
necessrias ao de mecanismos Reviso da Lei
ensino superior para a correco de bases
de disparidades Criao duma
Reforma da dotao mnima
organizao do em material
sistema escolar escolar para os
(planificao, alunos mais
gesto desfavorecidos
administrativa e no ensino
logstica, primrio
formao dos Construo/reabil
professores,...) itao e
Relanamento da equipamento das
educao no salas do ensino
formal primrio e
157
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
secundrio
Estudo e
aplicao de
medidas de
regulao para o
ensino
secundrio
(exame de
entrada na 7
classe, direito de
inscrio e
contribuies
peridicas)
Reforo da
capacidade em
matria de
planificao
(carta escolar,
sistema de
informao
estatstica)
Estudo sobre a
possibilidade de
criao da 12
ano
Formao Promover o Elaborao dum Elaborao da
profissional ensino tcnico- quadro de Lei quadro
profissional no polticas (Lei- clarificando o
seio do sistema Quadro da papel dos
nacional de formao intervenientes e
formao na base profissional, definindo o tipo
dum sistema poltica sectorial de parceria a
flexvel e e plano de aco) desenvolver
adequado s Reabilitao da Estudo das
necessidades da capacidade de necessidades de
economia oferta formao a curto
Formar jovens Instalar filiais e mdio prazo
em questes com perodos Apoio s
ligadas aos curtos de vida iniciativas
sectores tendo em conta a destinadas ao
prioritrios rpida saturao auto-
(agricultura, das necessidades finaciamento dos
pecuria, Promoo de centros de
turismo, parcerias entre os formao
artesanato, centros de Aplicao de
servios) formao e novos programas
empresas locais de formao no
158
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
domnio das
actividades
agrcolas
Sade Prevenir as Intensificar os Elaborao e
principais programas de adopo duma
doenas, em preveno poltica nacional
particular o sanitria de sade e dum
paludismo, e (paludismo, plano de
lutar contra elas SIDA, doenas desenvolvimento
Melhorar os diarreicas, sanitrio
cuidados de doenas Definio dum
sade primria respiratrias) sistema de
Desenvolver a Reforar a financiamento
qualidade da formao do para o
assistncia pessoal mdico e crescimento e
curativa e as para-mdico reafectao das
capacidades de Desenvolver as despesas da
gesto hospitalar capacidades de sade
Reformar a financiamento, Intensificao do
organizao do de organizao e programa de luta
sistema de sade de interveno do contra o
sistema de paludismo
cuidados de Revalorizao
sade primria dos recursos
Aplicao dum humanos
verdadeiro (poltica de
sistema de desenvolvimento
informao dos RH,
sanitria regulamentao
Melhoramento de carreiras do
dos pessoal mdico e
equipamentos e para-mdico)
da gesto dos Formao,
hospitais especializao e
Reforma da reciclagem do
poltica de pessoal da sade
medicamentos Criao dum
servio de
inspeco e
regulamentao
farmacutica e a
criao do Fundo
Nacional de
Medicamentos
Criao dum
dispositivo
permanente para
159
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
fazer face s
epidemias
Melhoria do
sistema de
informao
sanitrio
Reabilitao dos
centros de sade
existentes e
construo/equip
amentos de
novos centros
Reforo das Melhorar a Gesto do
capacidades de gesto dos desenvolvimento:
gesto pblica negcios Implantao dum
pblicos programa de
Melhorar a formao em
coordenao, o planificao
seguimento e a estratgica e em
avaliao das gesto
aces de luta (financeira,
contra a pobreza polticas
Mobilizar econmicas,...)
recursos Aplicao dum
adicionais para programa de
financiar as revalorizao e
aces de luta remunerao dos
contra a pobreza agentes pblicos
Restaurar a Implantao dum
autoridade do sistema
Estado estatstico eficaz
melhorando a permitindo o
gesto seguimento
governamental e permanente das
garantido um condies de
sistema de justia vida dos
independente e trabalhadores e a
eficaz avaliao do
Garantir a impacto das
proteco dos polticas sobre a
bens e das pobreza
pessoas Coordenao das
Promover a ajudas:
descentralizao Implantao dum
de certas dispositivo
responsabilidades permanente de
da gesto ao coordenao e
160
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
nvel local organizao dos
doadores
Encorajar a Reforma
participao das Administrativa:
populaes no Redimensioname
processo de nto da Funo
planificao e Pblica s
tomadas de necessidades dos
deciso servios e
capacidade
interna de
financiamento
Reforma da Justia
e Administrao
Interna:
Reabilitao do
aparelho
judicirio:
reforma da
legislao
jurdica, reforo
das capacidades
dos tribunais e
implantao dum
tribunal de contas
e do comrcio
Reforma do
sistema
penitencirio
Melhoramento da
eficcia da
Polcia de
Investigao
Criminal, da
Polcia Fiscal e
dos Servios de
Migrao e
Fronteiras
Descentralizao:
Reforo das
capacidades dos
colectivos locais
(Cmaras e
Distritos) e
atribuio das
161
Aces prioritrias
Orientaes
estratgicas
prioridade)
competncias em
matria de gesto
de infra-
estruturas e
servios pblicos
Implantao de
demarches
participativas:
Implantao de
mecanismos de
concertao entre
o Estado, os
operadores
econmicos e a
sociedade civil
Apoio
cooperao
descentralizada
Reforo das
capacidades das
organizaes
scio-
econmicos
(CCIAS,
associaes
profissionais)
162
Bibliografia:
- African Governors of the World Bank, Partnership for Capacity Building in Africa:
Strategy and Program of Action: a Report to Mr. James D.Wolfesohn, President of the
World Bank Group (1996), (Washington, Setembro).
- Agence Francaise de Dveloppement (1999), Plan diagnostic du secteur pche e

perspective davenir, Direco das Pescas, So Tom.
- Banco Mundial (1994), LAjustement en Afrique, rformes, rsultats et chemin

parcourrir, Washington, DC.
- Bardhan, P., 1992, Le Rle de la bonne gestion des affaires publiques dans le
dvelopement: une approche dconomie politique, Centro de Desenvolvimento da
OCDE, Paris.
- Berry R. A. e Cline W. R (1979)., Agrarian Structure and Productivity in Developing

Countries Baltimore, Md, e Londres: Johns Hopkins University Press.
- Christian Morrison (2000), Education and Economic Growth, OCDE et Development

Centre and Unesco, Paris.
- Cornia G.A. e Stewart F., The Fiscal System, Adjustment and Poor, Richerche
Economiche, vol. XLIV, n 2-3 (Abril-Setembro 1990).
- CURE, Robert (2000), Mission dappui sectoriel en vue de la ralisation du Plan

Stratgique de Dveloppment du tourisme de la Rpublique de So Tom, OMT.
- David Turnham avec Leif E. Christoffersen et J. Tomas Hexner (1992), Pour un

Dveloppment Durable de lAfrique Rurale, caderno de poltica ecnmica n 6, OCDE,
Paris.
- Demirg-Kunt e Levine (1994), The Financial System and Public Sector Reform,
rono, Banco Mundial, Washingtom, D.C.
- Dessus, S.,J.-D. Shea e M.-S. Shi (1995), Le Taipei chinois: les origines du miracle
conomique, srie Croissance long terme, Centre de dveloppement de
LOCDE,Paris.
- Dessus, S. et R.Herrera (1996), Le rle du capital public dans la croissance des pays
em dveloppment au cours des annes 80, Document technique N115, Centre de
Dveloppment de lOCDE, Paris.
163
- Direco do Turismo e Hotelaria (2000), CITUR-1, Algumas reflexes sobre o

turismo em So Tom e Prncipe, So Tom.
- Dominique Mampouya, Patient Bebe Manga Bell e Barthlmy Biao (1992),

Integration de leconomie de So Tom et Prncipe dans la sous-region de lAfrique
Central, Commission Economique des Nations Unies pour lAfrique.
- Fei J., Ranis G. e Kuo S. (1979), Growth with Equit: The Taiwan Case (Nova York:
Oxford University Press).
- Giovanni Andrea Cornia, Rolph van der Hoeven e Thandika Mkandawire (1992),
LAfrique: ver la reprise economique.
- International INDEMAR Fisheries S.L. (1998), Proyecto de desarrollo pesquero en la

Republica de So Tom & Prncipe, Ministrio da Agricultura e Pescas, So Tom.
- PIRES, Ivon Filho e PICARD, Jacky (2000), Reforma Fundiria: Garantia de

titularidade e o reforo do poder local, So Tom.
- Frieden, Jeffrey, Classes, Sectors, and Foreign Debt in Latin America, in

Comparative Politics. Vol . 21 (Octubro 1988), 1-20.
- Confraria, Joo (1995), Desenvolvimento Econmico e Poltica Industrial A

economia portuguesa no processo de integrao europeia, Universidade Catlica
Editora.
- Hiplito dos Santos, Jos (1999), Appui a la diversification des activits produtives et
gnratrices de revenus, Projecto de luta contra a pobreza em So Tom e Prncipe,
BIT.
- Kiranandana T. e Tontisirin K. (1982), Thailand: Estudo de Caso sobre o

Financiamento da Sade/ Servios de Nutrio durante os anos 80 e Opes para a
Prxima Dcada Paper n 23 (Florence: Centro de Desenvolvimento Internacional para
Crianas, UNICEF)
- Lee, C.H. (1995), La transformation conomique de la Core du Sud: leons pour les
conomies en transition, Centre de Dveloppement de LOCDE, Paris.
- Lele U. e Agarwal M., Smallholder and Large-Scale Agriculture: Are There Trade-
Offs in Growth and Equity? Washington, DC: Banco Mundial, 1989.
164
- Liedholm C. e Mead D. (1985), Small-Scale Industry in Africa Documentos para a

Assembleia de Estudos Africanos, New Orleans.
- Loxley J. (1988), The Africain Framework for Strutural Adjustment: Alternative

Approach, mimo (preparado para a Organizao da Unidade Africana e a Comisso
das Naes Unidas para a frica).
- Lucidus Publicaes, Lda - Revista frica Hoje, anurio 1996/97, As perspectivas de

desenvolvimento econmico e social do continente africano, Portugal.
- Maddison, A . (1995), Lconomie mondiale 1820-1992, Analyse et statistiques,

Centro do Desenvolvimento da OCDE, Paris.
- Mata L. e Rosero L. (1988), National Healt and Social Development in Costa Rica:
Estudo de Caso de Aco Inter-sectorial, Paper n 13 (Washington, DC: Organizao
Pan Americana da Sade).
- Ministrio da Economia (1999), Carta de poltica agrcola e de desenvolvimento rural,

So Tom.
- Ministrio da Economia (1999), Nota explicativa sobre a Lei e Regulamento de pesca

e Projecto de Lei das pescas e ambiente aqutico, So Tom.
- Ministrio da Economia (2000), Estratgias para o desenvolvimento da agricultura

nacional no horizonte 2010 (segurana alimentar), So Tom.
- Ministrio do Plano e Finanas (1997), As aspiraes dos sotomenses, So Tom.
- Ministrio dos Assuntos Econmicos e Financeiros (1995), Seminrio sobre a

avaliao institucional, So Tom.
- Myrdal,G (1968), Asian Drama: An Inquiry into the Poverty of Nations, Pantheon,
New York.
- PNUD (1999), Programme dappui techinique pour la mise en ouvre du Plan de

dveloppement stratgique du tourisme, So Tom.
- PNUD (1999), Rapport 1998 - coopration au dveloppement, So Tom.
- PNUD (1999), Relatrio sobre o desenvolvimento humano em So Tom e Prncipe,

So Tom.
- Programa do Governo (1999), So Tom.
165
- Ranis G. (1989), Asian and Latin American Experience: Lessons for Africa,
Documento apresentado no atelier sobre De nouvelles stratgies de dveloppement en
Afrique, Oxford, 11-13 Dezembro.
- Rene C. de Wolf (1983), Developpement industriel. Potentialites et identification de

projects, Centre pour le Developpement Industriel, Bruxelas.
- Revue du Tiers Monde, 1997, vol, XXXVIII, n 149.
- Rocha, Ado S. (1995) , Atelier sobre desenvolvimento industrial, Ministrio dos

Assuntos Econmicos, So Tom.
- Robinson D., Byeon Y. e Teja R. em colaborao com Tseng W. (1991), Thailand:

Adjusting to Sucess-Current Policy Issues, Paper n 85 (Washington, DC: Fundo
Monetrio Internacional, Outubro, 1991).
- Sachs, J. D. e Warner (1995), Economic Reform and the Process of Global

Integration, Brookings Papers on Economic Activity, N 1.
- Segunda Assembleia Extraordinria do MLSTP (1981), Relatrio do Conselho

Coordenador do MLSTP sobre as directrizes principais do Desenvolvimento Econmico
e Social da Repblica Democrtica de So Tom e Prncipe para os anos de 1982-1985.
- Tenreiro, Francisco (1942), A Ilha de Nome Santo, Centro de Estudos Geogrficos,

Lisboa.
- Torres, Adelino (1998), Horizontes do Desenvolvimento Africano, No limiar do

sculo XXI, veja Universidade, Lisboa.
- Van der Hoeven R. (1988), Planning for Basic Needs: A Soft Option or a Solid
Policy? (Aldershot:Gower).
- Van de Walle, Nicolas (2000), Economic Reform in Africa, 1980-2000, Patterns and
Constraints, Documento preparado para o Workshop sobre Democracia e
Desenvolvimento em frica, Fundao Calouste Gulbenkian.
- Varoudakis, A. (1996), Rgimes non dmocratiques et croissance, thorie et

estimations, Centre de Dveloppement de lOCDE, Paris.
- Vaz Afonso Fernandes, Manuel, (1998), Dissertao de Mestrado em Sociologia sobre

Os Imbrglios da Transies em S.Tom e Prncipe 1974-1991.
166
- Woillet J.C. e Esprito Santo J. (1991), Pour une promotion des micro e petites
entreprises artisanales So Tom e Prncipe. BIT.
- World Bank (1993), The East Asian Miracle: Economic Growth and Public Policy,
Oxford University Press, New York.
- World Bank (1993), Global Economic Prospect and the Developing Countries,
Washington, D.C.
Legislao consultada:
- Decreto-lei n 24/75, de 31/10/75, DR n 33 - determina que sejam consideradas de

utilidade pblica e nacionalizadas vrias empresas.
- Decreto-lei n 32/78, de 24/10/78, DR n 43 - determina que sejam confiscadas

diversas propriedades agrcolas.
- Decreto-lei n 30/80, de 5/8/80, DR n 36 determina que seja permitida a realizao

de investimentos estrangeiros em So Tom e Prncipe por parte de entidades de
reconhecida idoneidade e capacidade tcnica e financeira.
- Decreto-lei n 34/85 de 27/11/85, DR n 16 permite a criao na Repblica

Democrtica de So Tom e Prncipe de empresas sob a forma de Sociedades Annimas
Off-Shore.
- Decreto-lei n 23/88, de 22/6/88, DR n 9 regulamenta a cedncia de propriedade do

Estado para explorao individual ou colectiva.
- Decreto-lei n 32/88, de 4/8/88, DR n 14 d concesso de terras pertencentes ao

Estado.
- Decreto-lei n 34/88, de 3/10/88, DR n 20 procede desanexao de dependncias

de algumas Empresas Estatais Agro-Pecurias.
- Decreto-lei n 11/89, de 17/5/89, DR n 8 - autoriza a criao de zonas francas na

RDSTP.
167

Monografia POLÍTICAS PÚBLICAS E ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO PARA S. TOMÉ E PRÍNCIPE PDF

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

Monografia POLÍTICAS PÚBLICAS E ESTRATÉGIA DE DESENVOLVIMENTO PARA S. TOMÉ E PRÍNCIPE PDF

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

INSTITUTO SUPERIOR DE ECONOMIA E GESTO

MESTRADO EM: Gesto e Estratgia Industrial

JOS GOMES BARBOSA

Orientao: Dr. Jorge Barrata Preto

UNIVERSIDADE TCNICA DE LISBOA

Mestrado em: Gesto e Estratgia Industrial

Orientao: Dr. Jorge Barrata Preto

Combatemos na altura a tese de Federao

Doutor Manuel Pinto da Costa

(1998, Lder do MLSTP/PSD)

BCSTP - Banco Central de So Tom e Prncipe

STPETRO - So Tom and Prncipe National Petroleun

POLTICAS PBLICAS E ESTRATGIAS DE DESENVOLMIMENTO PARA

O presente trabalho versa sobre as polticas pblicas e estratgias de desenvolvimento

Devendo os esforos de anlise desembocar num pacote de opes estratgicas de

Por ltimo, o trabalho centra-se na apresentao de um conjunto de opes estratgicas

Palavras-chave: Vulnerabilidade, aspiraes; descolagem econmica; diversificao

PUBLIC POLICIES AND DEVELOPMENT STRATEGIES FOR SO TOM

Keywords: Vulnerability; Aspirations; economic start; production diversification;

3.7. Zonas Francas e Petrleo .................................................................................. 72

4.1.2.2. Fraquezas.............................................................................................. 102

Quadro 1: Crescimento mdio em volume entre 1986 e 1997 ...................................... 32

A frica sempre viveu momentos de convulso. Mais de trinta anos aps as

Vive-se um cenrio de conflitualidade quase generalizado. So disso exemplos os casos

Entretanto, os resultados hoje visveis dizem-nos que a gesto conjuntural da economia

Quinze anos depois de se terem comeado a aplicar as medidas de ajustamento em

O Pas carece de uma abordagem integrada de desenvolvimento onde as reformas a

Tendo em conta este panorama, prope-se na presente tese, questionar as polticas

Na abordagem assumida no quadro deste trabalho no foram tomadas em conta as

Seguem-se, no fim desta introduo, algumas consideraes de ordem geral sobre as

informao estatstica em alguns casos, e a duvidosa fiabilidade de dados, noutros,

Na parte 4, faz-se uma apreciao das aspiraes dos sotomenses, e problematiza-se

Na parte 5 so desenvolvidos os aspectos que deveriam ser tidos em conta na promoo

Finalmente, so apresentadas as grandes opes estratgicas de desenvolvimento a

Uma palavra de muita estima e um agradecimento muito especial ao meu orientador de

proveitosa a magnitude da trilogia de Francisco Tenreiro 4 na Ilha de Nome Santo

1. Algumas consideraes sobre as caractersticas dos Pequenos Estados

Os problemas de desenvolvimento de S. Tom e Prncipe, independentemente de serem

Normalmente considera-se o PIB per capita como um dos indicadores de

Vrios factores concorrem para que os Pequenos Estados Insulares sejam

Em muitos casos a pequenez restringe a capacidade de os pases diversificarem a

servios. Em geral tm capacidade limitada de influenciar os preos e no possuem

A pequenez dificulta a explorao das vantagens de economias de escala,

importante notar que a pequenez tambm cria problemas ao nvel da administrao

Acontece que muitos servios pblicos tm custos per capita elevadssimos

Na domnio das polticas pblicas h ainda um factor potencialmente perturbador das

A localizao geogrfica de S. Tom e Prncipe coloca alguns problemas tpicos de

O afastamento dos grandes centros de comrcio internacional impe constrangimentos

A irregularidade nos transportes causa problemas adicionais s empresas que encontram

Os problemas ambientais tm normalmente um impacto no negligencivel no

A presso sobre o ambiente provocada pelo desenvolvimento econmico dos Estados

Entre as caractersticas dos Pequenos Estados Insulares figura a dependncia do

2. O percurso do desenvolvimento de So Tom e Prncipe, da independncia at

Os problemas de desenvolvimento com que So Tom e Prncipe (STP) se confronta

O primeiro tem o seu incio em 1975 com a declarao da independncia do pas e

A Segunda Repblica consequncia da mudana de regime consubstanciada na

A nova Constituio da Repblica introduz o Estado de Direito Democrtico, consagra

2.1. Linhas gerais das polticas empreendidas aps a independncia

STP herdou do regime colonial uma estrutura produtiva completamente dependente do

O abandono das terras pelos colonos desde o perodo de transio at a independncia

Aps a independncia, o pas adoptou uma poltica de economia planificada seguindo o

A organizao econmica nessa fase, assente neste princpio da propriedade colectiva