Noam Lpez (2011) Docente e Investigador de la Escuela de Gobierno de la

PUCP. La encuesta nacional realizada por el IOP-PUCP el mes de marzo de este

ao nos permite ubicar aquellos problemas pblicos que, desde las elecciones del
2011, siguen considerndose para la opinin pblica como los ms importantes. La
delincuencia, el desempleo y la corrupcin de funcionarios se mantienen en los
primeros lugares. Estos resultados, sin mayor variacin de posiciones a nivel
urbano y rural, o segn nivel socioeconmico, nos pueden servir de insumo
suficiente para elaborar una crtica a este gobierno que ya est de salida.

El problema ms lgido del pas es la delincuencia e inseguridad ciudadana. El 80%

de la poblacin nacional as lo considera (IOP-PUCP, 2016). Pero antes de elaborar
alguna explicacin al respecto habra que preguntarnos qu entiende el
encuestado por inseguridad? Inseguridad es un concepto amplio, donde el crimen
es solo una parte, y donde el crimen violento es una parte inferior. No todos los
crmenes tienen una misma recurrencia, y no todos acontecen de manera uniforme
en nuestras regiones. Los encuestados podran asociarlo a homicidios, pero
tambin a estafas, algunos podran relacionarlo con el robo agravado, y otros a algo
que implique una mayor organizacin como la minera ilegal. Operacionalizar bien
la inseguridad es por lo tanto un ejercicio importante. Al respecto, si bien no
aparecen desagregados otros delitos en los resultados de la encuesta, podramos
sugerir que el delito patrimonial es el ms frecuente (por otras encuestas de
victimizacin y por la cantidad de denuncias que existen). Esto quiere decir que,
cuando las personas responden que la inseguridad ciudadana es el principal
problema del pas, piensan en el robo y el hurto en la va pblica (o en sus
domicilios) y esto se debe a que las tantas economas familiares son las ms
afectadas con este tipo de delitos.

Segn la encuesta, 62% de la poblacin considera que su vecindario es inseguro.

Esta es una cifra alarmante pero que debemos tomarla con cuidado ya que aqu se
mezcla la victimizacin, el riesgo de victimizacin y el miedo al crimen. En cuanto a
victimizacin solo se tiene una cifra a nivel nacional (28%), la cual se acenta en
rea urbana y en los niveles socioeconmicos ms altos. No se tiene desagregado
por vecindario. De este subconjunto, solo el 38% hizo la denuncia; es decir, solo
una de cada diez personas vctimas de algn delito fue a denunciar. Este
subregistro tambin se sigue manteniendo, y poco se ha hecho por revertir la
tendencia. Se necesita acortar esta brecha y eso parte por hacer que el ciudadano
valore positivamente el hecho de ir a denunciar, producto de medidas que hagan
que los costos de realizar este trmite sean mucho menores a los beneficios.
Pero el tema no acaba ah, 81% de la poblacin considera que con denuncia o no,
la polica no capturara al culpable (IOP-PUCP, 2016). Esto nos muestra un
problema mucho ms grande. Tiene que ver en buena parte con la efectividad de
nuestras instituciones que proveen seguridad y justicia. Segn otras fuentes como
LAPOP o Transparencia Internacional, estos organismos se encuentran
desprestigiados por casos de corrupcin o impunidad. Por tanto, sea quien gane las
prximas elecciones, se necesita realizar cambios estructurales, institucionales,
normativos, presupuestales, a nivel de gasto pblico y sobre todo, trabajar con
enorme voluntad poltica para hacer trabajar en conjunto a todos los organismos
que tienen un rol en el control y la prevencin del crimen.

En ese sentido, unas de las primeras acciones que considero se deben realizar para
frenar el delito patrimonial es el de la desarticulacin de mercados de objetos
robados con inteligencia policial, fiscalizacin de centros de expendio, con
estrategias de disuasin pblico-privadas, y con campaas de educacin y
concientizacin. Si un delincuente roba, e incluso llega a quitarle la vida a su vctima,
solo por quedarse con el bien, es porque el beneficio de venderlo supera su
percepcin de riesgo de ser detenido y judicializado. Militares en las calles?
Chapa tu choro? Pena de muerte? Crceles en las alturas? Estado de
emergencia? No. Esas seran medidas un tanto populistas. Lo que se tiene que
hacer es desarticular la cadena de valor de los objetos robados. El Estado tiene que
trabajar antes que el delito se cometa, no despus. Caso contrario el crimen y el
miedo al crimen seguirn teniendo los mismos niveles de ahora.
Segn la encuesta, el robo al paso es la experiencia ms cercana con la delincuencia que asecha las
calles de nuestro pas.

Si creas que Per era el pas que vive con la mayor inseguridad ciudadana en la regin entonces la
respuesta es, tristemente, afirmativa. Hemos dejado en un segundo plano los problemas
econmicos para priorizar el incremento alarmante de la delincuencia en el pas.

Segn una encuesta del Barmetro de las Amricas del Proyecto de Opinin Pblica de Amrica
Latina (LAPOP) realiz un estudio en 28 pases de Amrica Latina entre enero del 2013 y febrero del
2014 y desvel la triste realidad, Per ocupa el primer lugar en inseguridad pues 30.6% de personas
aseguraron haber sido vctimas de la delincuencia.

En el segundo lugar est Ecuador con 27.5% y le sigue Argentina con 24.4%. Estos resultados son
las ms resaltantes en comparativa con experiencias como crmenes, inseguridad, economa y
corrupcin en la regin. Pero eso no es todo, la preocupacin peruana sobre el crimen y la violencia
ocupa el puesto 6.

La sensacin de la poblacin por atender este problema diario en las calles era 11% en el 2006 y el
ao pasado aument drsticamente a 47%, superando a la necesidad de incrementar la economa,
pues al menos 1 de cada 3 personas se siente insegura en su pas.

Entre los tipos de delincuencia ms comunes estn:

- Robo al paso (32%)

- Robo seguido de amenazas (19%)

- Robo a mano armada (18%)

- Robo de viviendas (12%)

- Robo seguido de extorcin (8%)

Increblemente solo el 15% de las denuncias por estos casos son resueltos eficazmente por la
Direccin de Investigacin Criminal (Dirincri) y cabe resaltar que las personas son de alto poder
econmico, poltico o meditico.

El segundo problema a resolver en nuestro pas segn la encuesta son los problemas econmicos y
contina los actos de corrupcin del Estado pues 9 de cada 10 encuestado afirm que est
generalizado en el aparato burocrtico.

La pobreza ha disminuido en el Per, pero no ha ocurrido lo mismo con la

inseguridad ciudadana. La tasa de robos en el pas pas de 167 en 2009 a 192
en 2010, mientras que el coeficiente Gini que mide la desigualdad de los
ingresos dentro de un pas disminuy de 49 a 48 en esos aos, segn un
estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD)
presentado hoy.

Cabe indicar que la tasa de robo por cada 100,000 habitantes en Per lleg en
2011 a 217, un incremento de 54 puntos respecto a 2005.

A pesar de que en la mayora de los pases de la regin hubo una disminucin de

la desigualdad, favorecida por el vigoroso crecimiento econmico, por los
programas de transferencias condicionadas y por la inversin social del Estado,
esa mejora en la distribucin del ingreso medida a travs del coeficiente
Gini no necesariamente se ha reflejado en una disminucin del delito y la
violencia, seala el PNUD en el informe Seguridad ciudadana con rostro
humano: diagnstico y propuestas para Amrica Latina.

Adems de Per, la tasa de robos tambin aument en Mxico, Brasil, Panam

y Chile.

De otro lado, de acuerdo al documento presentado en Nueva York por Naciones

Unidas, la victimizacin en nuestro pas se ubica en 32% en el rea urbana, al
igual que en Bolivia, el porcentaje ms alto alcanzado a nivel regional.

AUMENTAN HOMICIDIOS
Amrica Latina es la nica regin del mundo donde los homicidios se
incrementaron entre 2000 y 2010, con once pases con tasas consideradas como
epidemia por la OMS y un milln de vctimas de violencia criminal en una dcada.
Entre 2000 y 2010 la tasa de homicidios de la regin creci 11%, mientras
que en la mayora de las regiones del mundo descendi o se estabiliz. En una
dcada han muerto ms de un milln de personas en Latinoamrica y el Caribe por
causa de la violencia criminal, sostiene el informe.

En la ltima dcada, Amrica Latina ha sido el escenario de dos grandes

expansiones: la econmica y la delictiva, resume el estudio de 285 pginas y
que ofrece una visin regional de la seguridad ciudadana para 18 pases, desde
Mxico hasta Argentina, sumando a Repblica Dominicana.

Segn los datos recabados, once pases (Brasil, Colombia, Ecuador, El Salvador,
Guatemala, Honduras, Mxico, Panam, Paraguay, Repblica Dominicana y
Venezuela) presentan un alto nivel de homicidios, con tasas superiores a 10
por cada 100,000 habitantes.

Esta cifra es considerada por la Organizacin Mundial de la Salud (OMS) como un

nivel de epidemia. Por debajo de l se encuentran los otros siete pases
analizados: Argentina, Bolivia, Chile, Costa Rica, Nicaragua, Per y Uruguay.

El pas con la tasa de homicidio ms baja es Chile con 2 por cada 100,000
habitantes. Honduras encabeza la lista con 77.5, mientras que Mxico registra
23.8 y Brasil 15.5.

SENSACIN DE INSEGURIDAD
La mitad de los latinoamericanos consultados creen que la seguridad en su pas se
ha deteriorado, resalt la titular del PNUD, Helen Clark, en Nueva York.

Segn una encuesta mundial de Gallup, solo un 43.44% de los latinoamericanos

respondieron que se sentan seguros al caminar solos de noche por la ciudad
o el rea que habitan, menos que en frica Subsahariana (55.3%), Europa y Asia
Central (53%), los pases rabes (62.9%), y el sur de Asia (66.9%).

El estudio critica en particular los grandes dficits de capacidades en materia de

justicia y seguridad, que se reflejan en ndices de impunidad alarmantes, la
crisis que atraviesan sus sistemas carcelarios y en la desconfianza de la
ciudadana hacia las instituciones de justicia y Polica.

Frente a esta situacin, el PNUD reconoce que no existe una solucin mgica
para hacer frente a los retos de la seguridad ciudadana en Amrica Latina,
aunque afirma de manera tajante que es imprescindible reconocer el fracaso
de las polticas de mano dura que han sido adoptadas en la regin y dejarlas de
lado.

En ese sentido, se recomienda hacer uso de las experiencias y lecciones

aprendidas, por ejemplo la mejora de la actuacin policial a partir de su divisin
por cuadrantes y el trabajo cercano con las comunidades, o la adopcin de
nuevas tecnologas para ubicar puntos neurlgicos del crimen y enfocar los
esfuerzos de prevencin.
Red Iberoamericana de Prensa Econmica
La Repblica de Colombia
El Per ocupa el puesto 119 de los ms conflictivos, segn el ndice
Global de Paz elaborado por el Institute for Economics and Peace
(IEP), que analiza 162 Estados.
El ranking latinoamericano es liderado por Colombia que ocupa el
puesto 150, lo que le deja ms atrs que Mxico (138), Venezuela
(129), Brasil (91) o Chile (30), inform La Repblica de Colombia.

Son cuatro escalones de descenso para Colombia con respecto al

anterior ranking, y en el resultado pes especialmente el sector
sociedad y seguridad, que obtiene una puntuacin de 3.4 sobre
cinco.

Los otros dos factores, militarizacin y conflictos domsticos

nacionales e internacionales, se quedan ms lejos del mximo al
cifrarse en 1.7 y 2.4 sobre cinco, respectivamente.

Inversin de pases
El problema es de imagen, pero tambin de gasto, pues
esta inseguridad tuvo un costo en el caso de Colombia de US$
50,670 millones en el 2013, lo que equivale a 13,52% de su
Producto Bruto Interno (PBI) ese ao. Mxico, el pas ms cercano,
invierte en seguridad hasta US$ 172.785 millones que suponen
9.4% de su PBI.
Obviamente es relevante, pero hay que ponderar que si se
adelante el proceso de paz ese gasto se usar a futuro para
financiar la paz, por lo que se mantendr. El conflicto requiere no
solo inversin militar, sino educacin y salud como costos
adicionales, explic Juan Camilo Rojas, analista internacional
de Credicorp Capital.
La financiacin para atajar estos problemas resta recursos a reas
que resultan imprescindibles para garantizar la competetitividad
entre los vecinos regionales, que no derivan cantidades tan
elevadas.

Dentro de la Alianza del Pacfico (AP), Chile destina US$12.500

millones, cantidad nfima para su tamao. Per desvi US$15.470
millones para combatir la violencia e incluso Venezuela, con
US$41.135 millones, permanece alejada de Colombia.
Mientras, el reporte recuerda que el impacto de la violencia en el
mundo ascendi en el 2013 a US$9.800 billones, lo que
representa 11,3% del PIB global ( US$1.350 por persona).
Mejor posicin
Durante la presentacin del informe en Londres, se destac
especialmente la evolucin de Argentina, Bolivia y Paraguay, los
latinoamericanos con mejoras ms pronunciadas.

Argentina pas del puesto 59 en 2012 a 43 en 2013, en parte por la

disminucin de conflictos domsticos. Bolivia descendi 15
puestos en un ao para situarse en el escaln 70, y cambio incluso
de rango al pasar de medianamente pacfico a pacfico.

Por su parte, Paraguay pas de estar en el nmero 80 a 73,

cambiando tambin de rango gracias a las mejoras de una dcima
en seguridad ciudadana y dos dcimas en conflictos domsticos.

Venezuela y Colombia, por su parte, fueron destacados como los

ms negativos de la regin.