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UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA

CENTRO SCIO-ECONMICO
DEPARTAMENTO DE CINCIAS CONTBEIS

NOVNIA NUNES

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO VANTAGENS


E DESVANTAGENS UM ESTUDO DE CASO
COM OS PREGOEIROS DA UFSC

Florianpolis
2007
NOVNIA NUNES

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO VANTAGENS


E DESVANTAGENS UM ESTUDO DE CASO
COM OS PREGOEIROS DA UFSC

Monografia apresentada Universidade Federal


de Santa Catarina como um dos pr-requisitos
para a obteno do Grau de Bacharel em
Cincias Contbeis.

Orientador: Prof. Flvio da Cruz, M.Sc.


Co-orientador: Aldo Felipe da Mata, Esp.

Florianpolis
2007
Novnia Nunes

PREGO PRESENCIAL E ELETRNICO VANTAGENS


E DESVANTAGENS UM ESTUDO DE CASO
COM OS PREGOEIROS DA UFSC

Esta monografia foi apresentada como trabalho de concluso do Curso de Cincias Contbeis
da Universidade Federal de Santa Catarina, obtendo a nota ............, atribuda pela banca
constituda pelo Orientador e membros, abaixo nominados

Florianpolis, 25 de Junho de 2007.

--------------------------------------------------------------------------------
Prof. Dr Elisete Dahmer Pfitscher

Coordenadora de Monografias do Departamento de Cincias Contbeis

Professores que compuseram a banca:

----------------------------------------------------------------
Prof. Flvio da Cruz, M.Sc. (Orientador)

---------------------------------------------------------------
Prof. Eleonora Milano Falco Vieira, Dr.

--------------------------------------------------------------
Prof. Vladimir Arthur Fey, M.Sc.
Ao meu filho, Matheus,
pela compreenso das
minhas constantes ausncias.
AGRADECIMENTOS

A Deus, por estar presente em toda a minha vida.


Ao meu filho Matheus, pela compreenso e pela pacincia, perante minha ausncia
no decorrer do curso.
minha me, Ascendina, por assumir e coordenar todos os afazeres e cuidar do meu
filho enquanto estive ausente.
Minha irm Maurica, por estar sempre comigo e por ter me orientado, no s no
decorrer do curso, mas tambm na minha monografia.
Os meus agradecimentos especiais, aos amigos Natal e Ricardo, que sempre me
incentivaram e torceram por mim.
No poderia deixar de agradecer a uma outra pessoa to especial, ao amigo Paulo, pois
foi ele que me incentivou a retomar meus estudos, sempre acreditando na minha
capacidade.
Aos meus colegas de trabalho e de turma, pela compreenso e pacincia durante a
jornada acadmica e pela amizade demonstrada.
Aos demais amigos que, de uma forma ou de outra, me incentivaram e me apoiaram.
Universidade Federal de Santa Catarina, em especial aos meus chefes, que
souberam entender o quanto era importante a minha formao.
Aos professores que souberam entender os nossos momentos de dificuldades e que
foram no s educadores, mas grandes parceiros. Estes jamais sero esquecidos.
coordenao de monografia pela orientao, dicas e incentivos para concluso deste
trabalho.
Aos pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina, por terem aceitado
participar desta pesquisa.
Ao meu co-orientador, Aldo, pela orientao, pacincia e presteza em auxiliar na
elaborao deste trabalho.
E, finalmente, meu agradecimento especial ao meu orientador, Prof. Flvio da Cruz,
pela orientao firme e segura, confiana e dedicao na realizao desta monografia.
Amigo coisa pra se guardar do lado
esquerdo do peito, dentro do corao.

Mesmo que o tempo e a distncia digam


no, mesmo esquecendo a cano.

O que importa ouvir a voz


que vem do corao.

Pois seja o que vier, venha o que vier,


qualquer dia amigo, eu volto a te
encontrar,

qualquer dia amigo, a gente vai se


encontrar[...]

(Fernando Brant)
RESUMO

O tema deste trabalho de concluso de Curso diz respeito s licitaes, mais especificamente
modalidade prego presencial e eletrnico, com o seguinte objetivo: pesquisar as vantagens e
desvantagens destas duas formas de prego. A pesquisa foi realizada em duas etapas. Na
primeira, foi feito um estudo da fundamentao terica, a partir da literatura especializa em
Administrao e Direito Pblico, licitaes na modalidade prego e as vantagens e/ou
desvantagens do prego presencial e eletrnico. Na segunda etapa, realizou-se um estudo de
caso, por meio de questionrio, com os pregoeiros da Universidade Federal de Santa
Catarina (UFSC). Esta pesquisa, de carter qualitativo e descritivo, apresentou resultados que
apontaram algumas vantagens e desvantagens entre prego presencial e eletrnico. As
vantagens mais evidenciadas para o prego presencial foram: negociao direta com o
fornecedor, rapidez no recebimento de documento, facilidade em resolver as dvidas,
desburocratizao e transparncia. As desvantagens foram: menor abrangncia em termos de
nmeros de fornecedores, menor concorrncia, lentido dependendo do nmero de itens e
tumulto com o elevado nmero de participantes. Agora as vantagens mais evidenciadas para
o prego eletrnico foram: maior abrangncia, melhor concorrncia implicando em propostas
mais vantajosas, agilidade, maior velocidade, possibilidade de fazer mais de um prego
simultaneamente, desburocratizao e transparncia. As desvantagens foram: contato indireto
com o fornecedor, dificuldades na negociao, a exigncia dos documentos via correio e
problemas computacionais.

Palavras-Chave: Licitao. Prego eletrnico. Prego presencial. Vantagens e desvantagens.


LISTA DE GRFICOS

Grfico 1- Formao em nvel de Ps-graduao dos pregoeiros da Universidade


Federal de Santa Catarina........................................................................... 54

Grfico 2 - Tempo de experincia, na rea, dos pregoeiros da Universidade Federal


de Santa Catarina ....................................................................................... 55

Grfico 3 - Grau de satisfao dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa


Catarina, em relao funo ................................................................... 56

Grfico 4 - Vantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina ............................. 65

Grfico 5 - Desvantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina ............................. 66

Grfico 6 - Vantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina ............................. 68

Grfico 7 - Desvantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina ............................. 70

Grfico 8 - Comparao das vantagens e desvantagens entre o prego presencial e o


prego eletrnico........................................................................................ 73
LISTA DE QUADROS

Quadro 1 - Perfil dos pregoeiros pesquisados .............................................................


53
Quadro 2 - Resumo das perguntas e respostas aos questionamentos referentes
formao prtica dos pregoeiros pesquisados............................................ 58

Quadro 3 - Vantagens e desvantagens com respeito ao prego presencial


enumeradas segundo os pregoeiros pesquisados........................................ 64

Quadro 4 - Vantagens e desvantagens com respeito ao prego eletrnico segundo os


pregoeiros pesquisados............................................................................... 67
SUMRIO

1 INTRODUO............................................................................................... 12

1.1 CONSIDERAES INICIAIS........................................................................ 12


1.2 TEMA E PROBLEMA .................................................................................... 13
1.3 OBJETIVOS .................................................................................................... 14
1.3.1 Objetivo geral ................................................................................................. 14
1.3.2 Objetivos especficos ...................................................................................... 15
1.4 JUSTIFICATIVA DA PESQUISA ................................................................. 15
1.5 METODOLOGIA DA PESQUISA .................................................................. 16
1.5.1 Populao de estudo ...................................................................................... 21
1.5.2 Meio de coleta de dados ................................................................................. 21
1.6 LIMITAO DA PESQUISA ........................................................................ 21
1.7 ORGANIZAO DO TRABALHO .............................................................. 22

2 FUNDAMENTAO TERICA................................................................. 23

2.1 ADMINISTRAO PBLICA ...................................................................... 23


2.2 LICITAO E CONTRATOS PBLICOS ................................................... 26

2.2.1 Contratos pblicos ......................................................................................... 26


2.2.2 Licitao .......................................................................................................... 27
2.2.2.1 A evoluo histrica da licitao ..................................................................... 27
2.2.2.2 Conceito, objetivo e princpios da licitao pblica ....................................... 28
2.2.2.3 Modalidade de licitao ................................................................................... 31
2.3 PREGO ......................................................................................................... 32
2.3.1 Conceitos ........................................................................................................ 32
2.3.2 O surgimento do prego e sua normatizao .............................................. 33
2.3.3 Princpios que orientam a modalidade prego ......................................... 35
2.3.4 Aspectos distintos do prego em relao a outras
modalidades ................................................................................................... 37
2.3.5 Tipos de prego............................................................................................... 39
2.3.5.1 Prego presencial ............................................................................................. 39
Fase interna ou preparatria do prego presencial........................................... 40
Fase externa do prego presencial ................................................................... 41
Procedimentos do prego presencial................................................................ 41
2.3.5.2 Prego eletrnico ............................................................................................. 42
Finalidades e vantagens do prego eletrnico ................................................. 42
Procedimentos do prego eletrnico ............................................................... 43
Fase interna ou preparatria do prego eletrnico............................................ 43
Fase externa: sesso pblica no prego eletrnico........................................... 44
2.3.6 Algumas consideraes importantes para processo do
prego............................................................................................................... 45
2.3.6.1 Bens e servios comuns.................................................................................... 46
2.3.6.2 Lances................................................................................................................ 46
2.3.6.3 Penalidades........................................................................................................ 47
2.3.6.4 Valor de referncia............................................................................................ 48
2.3.6.5 Termo de referncia.......................................................................................... 48
2.3.6.6 Reserva oramentria........................................................................................ 49
2.3.6.7 Pregoeiro............................................................................................................ 50
2.3.6.8 Portal eletrnico................................................................................................. 52

3 DISCUSSES E RESULTADOS.................................................................. 53

3.1 APRESENTAO E DISCUSSO DO PERFIL DOS


ENTREVISTADOS........................................................................................... 53
3.2 A FORMAO PRTICA DOS PREGOEIROS............................................ 57
3.3 MODALIDADE PREGO: PRESENCIAL E
ELETRNICO........................................ ......................................................... 60
3.3.1 Prego presencial............................................................................................. 62
3.3.1.1 Prego presencial: vantagens e desvantagens.................................................... 63
Vantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos
3.3.1.1.1 pregoeiros.......................................................................................................... 63
Desvantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos
3.3.1.1.2 pregoeiros.......................................................................................................... 65
3.3.1.2 Prego eletrnico: vantagens e desvantagens.................................................... 67
Vantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos
3.3.1.2.1 pregoeiros.......................................................................................................... 68
Desvantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos
3.3.1.2.2 pregoeiros.......................................................................................................... 69
3.4 A MODALIDADE PREGO E A TRANSPARNCIA NOS PROCESSOS
LICITATRIOS................................................................................................ 70
3.5 VANTAGENS E DESVANTAGENS: PREGO PRESENCIAL VERSUS
PREGO ETRNICO...................................................................................... 72

4 CONSIDERAES FINAIS
REFERNCIAS
ANEXOS
12

1 INTRODUO

O presente estudo tem como objeto de anlise a nova modalidade de licitao


denominada prego, com nfase na discusso das vantagens e desvantagens entre prego
eletrnico e/ou presencial.

1.1 CONSIDERAES INICIAIS

A licitao regulamentada pela Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, que d as


devidas providncias ao inciso XXI do artigo 37 da Constituio Federal de 1988, que
determina que a aquisio de bens e servios pela Administrao Pblica seja realizada
atravs de licitao.
Em seu artigo primeiro, a Lei n 8.666 de 21 de junho de 1993, estabelece normas
gerais sobre licitaes e contratos administrativos pertinentes a obras, servios, inclusive de
publicidade, compras, alienaes e locaes no mbito dos poderes da Unio, dos Estados, do
Distrito Federal e dos Municpios. Prev ainda em seu artigo terceiro,

a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia e selecionar a proposta mais vantajosa para a administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da probidade
administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento e
dos que lhe so correlatos.

A Lei n 8.666, de 21 de junho de 1993 estabelece tambm, em seu art. 22, cinco
modalidades de licitao: concorrncia; tomada de preo; convite; concurso e leilo.
O prego, como modalidade de licitao, foi institudo em 17 de julho de 2002, pela
Lei n 10.520, no mbito da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, nos termos do
art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal, para aquisio de bens e servios comuns.
Essa nova modalidade de licitao, prego, surgiu da necessidade do governo de
modernizar os processos de aquisio de bens e servios. Essa modalidade, inicialmente
presencial, na qual os concorrentes elaboravam suas propostas e, posteriormente, disputavam
os preos pessoalmente diante do pregoeiro, evoluiu para a forma eletrnica, com o uso de
tecnologia de informao. Essa forma de conduzir o processo de aquisio eletronicamente foi
denominada de prego eletrnico e visa garantir maior competitividade, eficincia,
transparncia e grande economia de recursos e de tempo na aquisio de bens e servios.
13

As discusses sobre quais as vantagens e/ou desvantagens de se adotar o prego


eletrnico ou o presencial, na forma de licitar a aquisio de bens e servios comuns, nas
instituies pblicas, so temas relevantes, objetos de estudo de vrios trabalhos, entre eles,
Souza (2004) e Niebuhr (2005).
Porm, preciso saber, na viso dos especialistas e, tambm, daqueles que conduzem
os preges pblicos, se de fato as vantagens so maiores que aquelas apresentadas pelas
outras modalidades de licitao e, mais especificamente, dentre as duas formas de prego,
presencial e eletrnico, qual deles apresenta menos desvantagens e/ou mais vantagens do
ponto de vista da Administrao Pblica.

1.2 TEMA E PROBLEMA

O prego vem sendo utilizado pela Administrao Pblica como forma de possibilitar
maior transparncia e agilidade no processo licitatrio.
O prego a modalidade de licitao para aquisio de bens e servios comuns, pela
Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios, conforme disposto em regulamento, qualquer
que seja o valor estimado da contratao, na qual a disputa pelo fornecimento feita em
sesso pblica, por meio de propostas e lances.
Nesse sentido tambm define Jacoby (2006, p.144) quando diz, prego a
modalidade de licitao para a aquisio de bens e servios comuns, qualquer que seja o valor
estimado da contratao, em que a disputa feita por meio de propostas e lances em sesso
pblica.
Niebuhr (2005, p.23) define prego presencial como aquele no qual, os licitantes
podem estar todos presentes fisicamente, numa determinada sesso em que os procedimentos
so realizados.
No prego eletrnico, o processamento d-se basicamente atravs da utilizao da
tecnologia de informao, a distncia. Isto , sem as presenas fsicas dos licitantes, que
encaminham as suas propostas e participam do certame valendo-se da internet.
O prego, como modalidade de licitao utilizada pela Administrao Pblica Federal
desde o ano 2000 (MP 2.026/2000 e 2.182/2000, regulamentadas pelo Decreto n 3.555, 08 de
agosto de 2000), posteriormente estendida aos estados e aos municpios com a aprovao da
Lei n 10.520 de 17 de julho de 2002, no obedece a limites de valores como as demais
modalidades. Inverte a ordem de habilitao e classificao das propostas, ou seja, primeiro se
14

conhece o valor ofertado e s depois verifica se a empresa vencedora est devidamente


habilitada, isto , se ela possui regularidade fiscal, regularidade jurdica e se oferece as
condies tcnicas e econmico-financeiras exigidas no edital.
O Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, regulamenta o prego, na forma
eletrnica, para aquisio de bens e servios comuns e d outras providncias. Essa forma de
licitao de prego eletrnico apresenta algumas vantagens para as empresas, e, tambm, para
a Administrao Pblica em geral. Dentre elas pode-se ressaltar a agilidade no processo
licitado, a desburocratizao, o aumento de competitividade com mais empresas participando
e, principalmente, a reduo dos custos para o rgo pblico.
O prego eletrnico diferente das demais modalidades de licitao que foram
definidas na Lei n 8.666/93. No art. 2 do Decreto n 5.450/2005, enuncia-se que: O prego,
na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando
a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso
pblica por meio de sistema que promova a comunicao via internet.
Considerando-se as novidades operacionais e o aparelhamento estrutural, bem como a
existncia dessas duas modalidades de prego, presencial e eletrnico, o problema que se
prope nesta pesquisa : quais as vantagens e/ou desvantagens do prego presencial e do
prego eletrnico para a administrao pblica?
Para problematizar e responder a esta questo, a pesquisa aqui proposta se serviu da
literatura especializada e de um estudo de caso junto aos pregoeiros da Universidade Federal
Santa Catarina (UFSC). Nesta pesquisa, buscou-se conhecer o ponto de vista destes
pregoeiros, a respeito das vantagens e/ou desvantagens das duas formas de prego para a
administrao pblica, segundo os princpios que regem a licitao.

1.3 OBJETIVOS

1.3.1 Objetivo geral

Este trabalho tem como objetivo pesquisar, dentre os dois tipos de prego, presencial e
eletrnico, qual deles apresenta maiores vantagens e/ou desvantagens do ponto de vista da
Administrao Pblica, segundo a opinio dos pregoeiros da UFSC.
15

1.3.2 Objetivos especficos

Como objetivos especficos foram estabelecidos os seguintes:


conhecer a legislao de licitao na modalidade de prego;
descrever os conceitos referentes licitao no prego eletrnico e presencial;
conhecer o prego eletrnico e o prego presencial, enfocando suas respectivas
vantagens e/ou desvantagens.

1.4 JUSTIFICATIVA DA PESQUISA

A Lei das Licitaes e Contratos Pblicos surgiu da necessidade de um controle maior


dos negcios pblicos, por causa de uma srie de fatores negativos presentes em todo os
nveis da gesto pblica. Estes fatores vo desde a aplicao inadequada de recursos at os
crimes contra o errio, que caracterizam as diversas formas de corrupo ativa e passiva.
O excesso de trmites e documentaes que se fizeram necessrios aos procedimentos
ditados pela Lei n 8.666/1993, nas modalidades de licitao definidas nessa lei, aumenta os
custos e prazos nas operaes licitatrias. Isto faz com que muitos materiais, produtos e
servios bsicos, necessrios ao funcionamento dos rgos e instituies pblicas, dependam
dos demorados processos que implicam a maioria das outras modalidades de licitao. Nesse
contexto surge ento o prego como uma modalidade de licitao que se acredita ser menos
burocrtica e demorada e apresenta ainda um maior grau de transparncia, exigido em lei.
A criao do prego, como modalidade de licitao, buscou simplificar os
procedimentos burocrticos, nos casos em que os preos podem ser facilmente avaliados,
quando da presena dos produtos ou servios padronizado no mercado, os chamados bens e
servios comuns. Segundo o art.3 do Anexo I, do Decreto n 3.555/2000, isto se destina a
garantir, por meio de disputa justa entre os interessados, a compra mais econmica, segura e
eficiente.
Como j afirmado na introduo, a viso dos especialistas e tambm daqueles que
conduzem o prego pblico importante para se conhecer se de fato as vantagens so maiores
que aquelas apresentadas pelas modalidades de licitao, mais especificamente dentre as duas
formas de prego, presencial e eletrnico, qual deles apresenta menos desvantagens do ponto
de vista da Administrao Pblica. A necessidade desta avaliao justifica pesquisa como esta
16

que, apesar de ter limites precisos e, sem dvida, no esgotar o assunto, pode trazer dados
importantes para a avaliao dos desempenhos dos preges nas licitaes pblicas.
Esta pesquisa, especificadamente, poder ainda, auxiliar nos procedimentos e no
desempenho dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina, onde foi
desenvolvida. Como mais uma contribuio, espera-se tambm que auxilie nas decises, no
momento de optar pela modalidade de prego, dentro dos preceitos dessa lei, corroborando
na melhor escolha para o bom andamento do processo.

1.5 METODOLOGIA DA PESQUISA

Para a realizao de um trabalho cientfico necessrio conhecer-se as metodologias


aplicveis ao estudo da pesquisa. Segundo Gil (1999, p.19), pode-se definir pesquisa como o
procedimento racional e sistemtico que tem como objetivo proporcionar respostas aos
problemas que so propostos.
Alm das metodologias aplicveis pesquisa que se quer realizar, necessrio,
tambm, conhecer-se muito claramente os problemas que se busca responder.
De forma geral, a pesquisa investiga o ambiente em que vive o homem, e o prprio
homem. Ghizzotti (1995, p.11) afirma que para esta atividade de pesquisa, o investigador
recorre observao e reflexo que faz sobre os problemas que enfrenta, e experincia
passada e atual dos homens na soluo destes problemas.
Para a pesquisa em contabilidade, segundo Beuren (2003, p.48) o ambiente em que
vive o homem ou pelo menos passa grande parte de seu dia representado pelas organizaes,
e o prprio homem configura-se como um profissional que trabalha nas ou para as
organizaes.
Assim, neste trabalho tratou-se de pesquisar sujeitos em suas organizaes, que se
configuram em profissionais que passam grande parte do seu dia em funo das atividades
para a organizao na qual trabalham. Isto , os pregoeiros que desenvolvem suas atividades
na Universidade Federal de Santa Catarina.
O processo de pesquisa resulta num estado de conhecimentos, o qual importante e
deve ser tratado com rigor cientfico. Estes conhecimentos, ditos conhecimentos cientficos,
dependendo do contexto metodolgico, so diferenciados de outros tipos de conhecimento.
A literatura apresenta quatro tipos de conhecimentos: popular, cientfico, filosfico e
religioso (teolgico).
17

Para Lakatos e Marconi (2000, p. 18), o conhecimento popular valorativo por


excelncia, pois se fundamenta numa seleo operada com base em estado de nimo e
emoes. tambm reflexivo, mas estando limitado pela familiaridade com o objeto, no
pode ser reduzido a uma formulao geral. assistemtico, pois se baseia na organizao
particular das experincias prprias do sujeito. verificvel, visto que est limitado ao mbito
da vida diria. Conforma-se com a aparncia e com o que se ouviu dizer a respeito do objeto,
no permitindo a formulao de hiptese, portanto tambm falvel e inexato.
Esse conhecimento popular, por certo, est intrinsecamente ligado aos ditos populares
ou saberes do senso comum, como alguns legados deixados pelos nossos antepassados, que
no so verdadeiros, mas que de tanto se afirmar muitos os tomam como verdadeiros. Um
exemplo muito comum e muito seguido aquele no qual popularmente se diz que manga com
leite faz mal. Encontram-se ainda pessoas que acreditam seriamente nesse conhecimento
popular.
O conhecimento filosfico valorativo, pois se baseia em hipteses que no podero
ser submetidas observao. Este conhecimento emerge da experincia e no da
experimentao (TRUJILLO 1982, p.12), sendo, portanto no verificvel. Consiste num
conjunto de enunciados logicamente correlacionados e, por isto, ento racional. Apresenta
caractersticas de sistemtico, pois suas hipteses e enunciados baseiam-se numa
representao coerente da realidade. Por fim, infalvel e exato, j que seus postulados e
hipteses no so submetidos ao teste de observao (experimentao).
Portanto, o conhecimento filosfico, segundo Lakatos e Marconi, (2000, p. 19) so
caracterizados pelo esforo da razo pura por questionar os problemas humanos e poder
discernir entre certo e o errado, unicamente recorrendo s luzes da prpria razo humana.s
O conhecimento religioso, isto , teolgico, segundo esses autores apia-se em
doutrinas que contm proposies sagradas (valorativas), por terem sido reveladas pelo
sobrenatural (inspiracional). Por este motivo, tais verdades so consideradas infalveis e
indiscutveis (exatas). um conhecimento sistemtico do mundo
(origem,significado,finalidade e destino) como obra de um criador divino. Suas evidncias
no so verificveis.
Assim, o conhecimento religioso ou teolgico parte do princpio de que as verdades
tratadas so infalveis e indiscutveis, por serem consideradas revelaes divinas.
Esse conhecimento religioso, por vezes, confrontado com o conhecimento cientfico,
principalmente com respeito origem da vida e do mundo. A questo da religiosidade ou da
crena, neste caso, origem da vida ou do mundo, serve como um bom exemplo, pois h
18

pessoas que acreditam que Deus criou o mundo e o homem. Portanto, deve ser difcil para o
professor de Biologia apresentar e explicar a teoria da evoluo do homem ou teoria do
surgimento do universo, o big-bang.
Por fim, o significado de conhecimento cientfico. Para Trujillo (1982, p.14), o
conhecimento cientifico real (factual) pois lida com ocorrncias ou fatos, isto , com toda
forma de existncia que se manifesta de algum modo.
Para Lakatos e Marconi (2000, p. 20), o conhecimento cientfico constitui um
conhecimento contingente, pois suas proposies ou hipteses tm sua veracidade ou
falsidade conhecida por meio da experimentao e no apenas pela razo, como no
conhecimento filosfico.
Esse conhecimento ainda sistemtico, pois trata de uma saber ordenado logicamente.
verificvel, pois as afirmaes que no podem ser comprovadas no pertencem ao mbito
da cincia. ainda falvel em virtude de no ser definitivo ou absoluto, tornando-se assim
aproximadamente exato.
Apesar da separao metodolgica entre os tipos de conhecimentos popular,
filosfico, religioso e cientfico, Lakatos e Marconi (2000, p.20) afirmam que,

no processo de apreenso da realidade do objeto, o sujeito cognoscente


pode penetrar nas diversas reas: ao estudar o homem, por exemplo, pode-
se tirar uma srie de concluses sobre sua atuao na sociedade, baseada no
senso comum ou na experincia cotidiana.

A separao metodolgica do conhecimento no quer dizer ento que o indivduo no


possa utilizar-se dos conhecimentos que ele adquiriu em suas observaes e experincias
cotidianas (conhecimento popular) para formar um conceito cientfico (conhecimento
cientfico).
Com respeito a este trabalho, aps essa explanao, pode-se afirmar que os
conhecimentos resultantes desta pesquisa podero ser conceituados como cientficos, pois
nele se lidou com fatos e ocorrncia (real); sua proposio se baseou tambm em
experimentao e no somente na razo; seus resultados podero ser verificados, pois no
absoluto ou definitivo e portanto aproximadamente exato.
Com referncia conceituao acima defendida passvel de contestao, no tocante
aos resultados da pesquisa, visto que outros indivduos podem obter outras consideraes a
respeito do objeto de estudo e chegarem a concluses diferentes. Mas esta ao no o exclui
de ser um conhecimento cientfico, cujas caractersticas, j comentadas anteriormente, do
19

ponto de vista do contexto, so factuais, contingentes, sistemticas, verificveis, falveis e


aproximadamente exatas (TRUJILLO, 1982, p. 11).
A escolha do tipo de pesquisa a ser desenvolvida num trabalho cientfico no pode ser
arbitrria e deve recorrer daquela que mais se adequar ao tema escolhido.
Encontram-se na literatura inmeros autores que apresentam uma srie de tipologia de
pesquisas. Dentre eles podemos citar: Andrade (2002); Bervian (1983); Bruyne et al (1977);
Cervo e Demo (1985); Gil (1999); Santos (1999); Trivins (1987); Vergara (1997).
Considerando a particularidade da pesquisa em Contabilidade, as tipologias do
delineamento de pesquisas que mais se aplicam a esta rea do conhecimento, segundo Raupp
e Beuren (2003, p.79) esto agrupadas em trs categorias:
Pesquisa quanto aos objetivos: que contempla a pesquisa exploratria, descritiva e
explicativa.
Pesquisa quanto aos procedimentos: que aborda o estudo de caso, o levantamento, a
pesquisa bibliogrfica, documental, participante e experimental.
Pesquisa quanto abordagem do problema: que compreende a pesquisa qualitativa
e quantitativa.

Neste trabalho, visando melhor alcanar os resultados a que se prope, optou-se por
seguir uma pesquisa descritiva, do ponto de vista dos objetivos; qualitativa, do ponto de vista
do enfoque do problema e, um estudo de caso, quanto ao procedimento.
A pesquisa descritiva foi escolhida para ser desenvolvida neste trabalho, pois
apresenta caractersticas semelhantes s defendidas por dois autores, quais sejam: a pesquisa
descritiva tem como principal objetivo descrever caractersticas de determinada populao ou
fenmeno ou estabelecimento de relaes entre as variveis (GIL, 1999); a pesquisa
descritiva preocupa-se em observar fatos, registr-los, analis-los, classific-los e interpret-
los, e o pesquisador no interfere neles, (ANDRADE 2002).
Assim, este trabalho realiza um estudo que descreve as caractersticas de uma
determinada populao, os pregoeiros da UFSC. Pesquisa e registra variveis, estabelece as
relaes existentes entre elas e aps, procede a sua interpretao.
A opo por uma pesquisa qualitativa, do ponto de vista da abordagem do problema,
deu-se pelo fato de que ela oportuniza uma anlise mais profunda em relao ao fenmeno
que est sendo estudado. Seu uso bastante aceito em pesquisas desenvolvidas na
Contabilidade.
20

Quanto escolha do estudo de caso como procedimento, justifica-se pelo fato de que
este caracterizado pelo estudo profundo e exaustivo de um ou de poucos objetos, de
maneira a permitir conhecimentos amplos e detalhados do mesmo. (Gil, 1999, p.58).
Ainda, de acordo com esse autor, um estudo de caso uma pesquisa que busca
conhecer um fenmeno pertinente a um determinado grupo e pode utilizar-se de questionrios
e entrevistas como meio de coleta de dados (GIL, p. 59).
O estudo de caso desenvolvido neste trabalho, abordando uma populao especfica,
no caso os pregoeiros da UFSC, foi instrumentado com um levantamento terico geral sobre
o contedo do objeto da pesquisa.
Nessa etapa ento, antes da realizao do estudo de caso propriamente dito, fez-se
uma reviso bibliogrfica sobre administrao pblica, licitao e suas modalidades,
especialmente sobre a modalidade prego, objeto especfico desta pesquisa.
Com relao aos instrumentos de coleta de dados, Trivios (1987), salienta que os
questionrios e entrevistas, so meios neutros, isto porque o que ilumina e confere vida a
tais instrumentos a teoria utilizada pelo pesquisador.
Tambm Ldke e Andr (1986), explicitaram que o questionrio um dos
instrumentos que pode ser utilizado na coleta de dados, nas abordagens qualitativas.
Para se realizar uma pesquisa preciso promover o confronto entre dados, as
evidncias, as informaes coletadas sobre determinado assunto e o conhecimento terico
acumulado a respeito dele.
O questionrio, neste caso, serve como fonte em que as informaes so coletadas e
podero ser confrontadas, quando da realizao da anlise de dados.
Dessa forma, as proposies de Trivios (1987), Andr e Ldke (1986) ressaltaram a
relevncia da utilizao de questionrios em pesquisas qualitativas. Portanto, enquanto
abordagem qualitativa, elaborou-se um questionrio que foi utilizado como instrumento de
pesquisa.
A coleta de dados junto aos pregoeiros realizada ento, por meio de um questionrio
com questes abertas e fechadas, por acreditar-se que esse instrumento possui uma
organizao que possibilita uma boa interao com os pregoeiros pesquisados e tambm uma
referncia criteriosa para as anlises e registros posteriores.
21

1.5.1 Populao de estudo

A populao de estudo desta pesquisa,como j mencionado anteriormente, foram os


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), lotados em duas comisses
permanentes de licitao, CPs, distintas: uma ligada Reitoria e a outra ao Hospital
Universitrio.
A Comisso de Licitao da Reitoria iniciou suas atividade no prego presencial em
abril de 2003 e no prego eletrnico em maro de 2006. composta atualmente por quatro
pregoeiros designados pelo Gabinete do Reitor atravs de Portaria, estando localizada no
Campus da Universidade no , anexo do Restaurante Universitrio, no bairro da Trindade.
A Comisso Permanente de Licitao do Hospital Universitrio iniciou suas atividades
no prego presencial em maio de 2003 e no prego eletrnico em setembro de 2005.
Atualmente composta por sete pregoeiros designados pelo Gabinete do Reitor e est situada
no Hospital Universitrio, no Campus Universitrio, no bairro da Trindade.

1.5.2 Meio de coleta de dados

O meio de coleta de dados utilizado, de acordo com a metodologia proposta por Gil
(1999), foi o questionrio com perguntas abertas e fechadas. Estava organizado em trs itens:
dados pessoais, formao escolar e a parte especfica sobre os preges, seu funcionamento,
vantagens e desvantagens dos preges presencial e eletrnico. O item trs continha 21
subitens pertinentes ao problema investigado.
Foram distribudos sete questionrios entre os pregoeiros das duas Comisses de
Processos Licitatrios: a do Hospital Universitrio e da Reitoria, ambas da Universidade
Federal de Santa Catarina.

1.6 LIMITAO DA PESQUISA

Embora sejam definidas seis modalidades de licitao na administrao pblica


brasileira, esta pesquisa est limitada modalidade de licitao prego e ser desenvolvida
somente com os pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina.
22

1.7 ORGANIZAO DO TRABALHO

Este trabalho de monografia est organizado em captulos, os quais se apresentam da


seguinte forma:
No primeiro captulo, faz-se a introduo inicial da pesquisa, apresentam-se o tema e
problema, os objetivos geral e especfico, a justificativa da pesquisa, a metodologia da
pesquisa, a limitao da pesquisa e este prprio item, a organizao do trabalho.
O segundo captulo apresenta a fundamentao terica que norteou todo o estudo
qualitativo descritivo, expondo um resumo da literatura especializada sobre licitao,
principalmente a modalidade prego.
O terceiro captulo apresenta os resultados e a discusso da pesquisa.
E, por ltimo, nas consideraes finais, descrevem-se qualitativamente os resultados
alcanados e apresentam-se sugestes, que possam auxiliar no desenvolvimento das aes de
prego e servir como fonte de pesquisa para outros trabalhos acadmicos
23

2. FUNDAMENTAO TERICA

Nesta seo, apresenta-se uma reviso bibliogrfica com base em livros, textos, leis,
artigos, dissertaes, teses, bem como outras publicaes que tratam da discusso dos
conceitos, princpios e normas, visando substanciar a fundamentao terica da pesquisa
desenvolvida nesta monografia.
Embora este trabalho diga respeito licitao na modalidade prego, faz-se necessrio
apresentar primeiramente noes sobre a Administrao Pblica, tendo em vista ser esta
pesquisa desenvolvida numa instituio Pblica Federal na qual esta modalidade
normatizada por leis especficas que a regulamentam.

2.1 ADMINISTRAO PBLICA

A expresso Administrao Pblica pode ser utilizada em diversos sentidos e, por esta
razo, o seu conceito torna-se, muitas vezes, um pouco divergente.
Em um Estado de Direito, isto , governado segundo princpios democrticos,
jurdicos e ticos, que leva em conta a sociedade, a Administrao Pblica definida por
Gasparini (2002, p.41) como um complexo de atividades concretas e imediatas
desempenhadas pelo Estado sob os termos e condies da lei, visando o atendimento das
necessidades coletivas.
Isto significa dizer que as aes desempenhadas pelo Estado, sob os termos e
condies da lei, devem levar em considerao as necessidades coletivas e no interesses
pessoais e/ou dos governantes, ou ainda, interesses particulares de um grupo dominante.
O Estado constitudo para perseguir e alcanar interesses coletivos, que no seriam
possveis individualmente. Para conseguir esse objetivo criou-se todo um aparelhamento, o
qual se convencionou chamar de Administrao Pblica.
Para Meirelles (2003, p.63) a Administrao Pblica deve ser conceituada, adotando-
se alguns critrios como segue:

o formal, que define a Administrao como um conjunto de rgos


institudos para consecuo dos objetivos do Governo; o material, que
estabelece um conjunto de funes necessrias para os servios pblicos; e
o operacional, que a define como o desempenho perene e sistemtico, legal
e tcnico dos servios prprios do Estado ou por ele assumidos em
benefcio da coletividade.
24

Da mesma forma, o conceito de Administrao Pblica, segue critrios que devem


levar em conta o benefcio da coletividade, isto , o conjunto de rgos que forma a
Administrao pblica (critrio formal), estabelece um conjunto de funes (critrio material)
as quais devem ser desempenhadas legais e tecnicamente (critrio operacional) em funo da
coletividade.
Tem a Administrao Pblica, portanto, a funo de agir em nome do Estado para dar
cumprimento fiel aos comandos normativos, de modo a atender aos fins pblicos, ao interesse
pblico.
Significado semelhante ao de Meirelles (2003) apresentado por Medauar (2003,p.
47), mas esta rene a sua conceituao em apenas dois aspectos e afirma que:

no aspecto funcional, Administrao Pblica significa um conjunto de


atividades do Estado que auxiliam as instituies pblicas de cpula no
exerccio de funes de governo, que organizam a realizao das finalidades
pblicas postas por tais instituies e que produzem servios, bens e
utilidades para a populao [...]. No organizacional, Administrao Pblica
representa um conjunto de rgos e entes estatais que produzem servios,
bens e utilidades para a populao, coadjuvando as instituies polticas de
cpula no exerccio das funes de governo.

No enfoque organizacional, pensa-se logo numa estrutura ou aparelhamento


articulado, como ministrios, secretarias, departamentos, etc., destinados a realizar as
atividades que produzem bens e utilidades para a populao, enfoque funcional, como ensino
pblico, calamento de ruas, construo de estradas, etc.
Outros critrios para conceituar Administrao Pblica so apresentados por outros
autores do Direito Administrativo, mas um interessante resumo feito por Marinela (2006,
p.21, grifo do autor), que o apresenta sob dois critrios:

a) critrio formal, orgnico ou subjetivo o conjunto de rgos, a


estrutura estatal, que alguns autores at admitem como sinnimo de Estado,
quando pensado no aspecto fsico, estrutural. Neste sentido, a expresso
Administrao Pblica deve ser grafada com as primeiras letras em
maiscula.
b) Critrio material ou objetivo a atividade administrativa exercida pelo
Estado, ou ainda, funo administrativa. Nesse sentido, a expresso
administrao pblica deve ser gravada com todas as letras em minscula.

Sabe-se que o governar consiste em uma atividade poltica. No entanto, a


Administrao Pblica deve ser neutra, vinculada lei e s normas tcnicas e deve se pautar
25

segundo o Direito Pblico. Mas ela no se confunde com o governo que quem traa suas
diretrizes.
Assim, o que se conclui das palavras de Bacellar Filho (2005, p.17-18) quando
afirma que, [...] pode-se dizer que o governo, por meio de atos de soberania, define as
diretrizes polticas a serem seguidas, tendo como referencial o interesse pblico. J
Administrao Pblica, cabem os atos de execuo e concretizao de tais diretrizes.
Observe-se que nem o governante, nem o administrador pblico dono daquilo que
governa ou administra. Disso decorre a necessidade de observncia dos comandos e valores
trazidos nos princpios que regem a Administrao Pblica, posta estarem submetidos ao
interesse pblico e ao Estado Democrtico de Direito.
Na Constituio Federal da Repblica Federativa do Brasil de 1988, encontra-se um
captulo destinado s leis e normas referentes Administrao Pblica.
Nesse captulo constitucional, verifica-se que todas as leis nele contidas, ou por ele
referidas, fundam-se sobre os princpios universais da Administrao Pblica em qualquer
estado de Direito.
A Administrao Pblica deve se pautar pelos princpios de legalidade,
impessoalidade, moralidade, igualdade, publicidade e eficincia.
Os atos da Administrao Pblica devem levar em considerao o bem geral e estar
acima de quaisquer interesses privados.
Deste modo, Moraes (2001, p. 93), afirma que a Administrao Pblica deve
sobrepor a vontade da lei vontade particular dos administrados de maneira a privilegiar o
interesse pblico em relao ao interesse individual.
Portanto, a Administrao Pblica, enquanto guardi dos recursos estatais que
pertencem a toda a sociedade, deve pautar sua gesto segundo princpios jurdicos, ticos e
tcnicos que garantam a supremacia da lei em relao aos muitos interesses privados em jogo,
inclusive o do prprio administrador pblico.
dentro desse universo jurdico prprio s sociedades democrticas, ou em processo
de democratizao, que surgiu a Lei das Licitaes e Contratos Pblicos, de 1993,
referendada pela Constituio de 1988 e complementada com o surgimento do prego,
como modalidade licitatria (MPs) 2.026/00, 2.026-3/00 e 2.182/00, regulamentadas pelo
Decreto n 3.555/2000).
26

2.2 LICITAO E CONTRATOS PBLICOS

A administrao Pblica gerida por licitaes e contratos pblicos; por este motivo, s
faz-se necessrio apresentar alguns aspectos conceituais a este respeito. O item a seguir
abordar aspectos sobre contratos pblicos.

2.2.1 Contratos pblicos

Sabe-se que contratos pblicos so resultantes dos efeitos legais da aquisio de bens e
servios pelas instituies pblicas. Mas o que se entende por contrato?
Para Meirelles (1987, p.149),

Contrato todo acordo de vontades, firmado livremente pelas partes, para


criar obrigaes e direitos recprocos. Em princpio, todo contrato um
negcio jurdico bilateral e comutativo, isto , realizado entre pelo menos
duas pessoas que se obrigam a prestaes mtuas e equivalentes em
encargos e vantagens.

A instituio do contrato tpica do Direito Privado, baseada na autonomia da vontade


e na igualdade jurdica dos contratantes, mas utilizada pela Administrao Pblica, na sua
pureza originria (contratos privados realizados pela Administrao), ou com as adaptaes
necessrias aos negcios pblicos (contratos administrativos propriamente ditos). Da porque
os princpios gerais dos contratos tanto se aplicam aos contratos privados (civis e comerciais),
quanto aos contratos pblicos dos quais so espcies os contratos administrativos, os
convnios e consrcios executivos, e os acordos internacionais.
A Administrao Pblica realiza contratos administrativos diariamente. Esse contrato
se constitui num ato jurdico que se forma pelo encontro de duas ou mais partes, e que gera
direitos e obrigaes para todos os envolvidos nele.
Contrato administrativo, segundo Meirelles (1987, p.150), o ajuste que a
Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com o particular ou com outra entidade
administrativa, para a consecuo de objetivos de interesse pblico, nas condies desejadas
pela prpria Administrao.
Nessa conceituao se enquadram os ajustes da Administrao direta e indireta,
porque ambas podem firmar contratos com peculiaridades administrativas que os sujeitam aos
preceitos do Direito Pblico.
27

2.2.2 Licitao

Para melhor compreender o processo licitatrio, uma retrospectiva da evoluo


histrica da licitao se faz necessria.

2.2.2.1 A evoluo histrica da licitao

A licitao foi introduzida no Direito Pblico brasileiro h mais de 140 anos, isto ,
desde o Imprio, pelo Decreto n 2.926, de 14 de maio de 1862, que regulamentava as
arremataes dos servios a cargo do ento Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras
Pblicas. Seguindo o aspecto cronolgico, j na fase da Repblica, o procedimento licitatrio
consolidado, no mbito federal, pelo Decreto n 4.536, de 28 de janeiro de 1922 e seu
regulamento, o Decreto n 15.783 do mesmo ano, que resultou no Cdigo de Contabilidade
da Unio (arts. 49-53).
A partir do Cdigo de Contabilidade da Unio, de 1922, o procedimento licitatrio
sofre constante evoluo, com vistas a conferir maior eficincia s contrataes pblicas,
sendo, por fim, sistematizado atravs do Decreto-Lei n 200, de 25 de fevereiro de 1967 (arts.
125 - 144), estabelecendo, ento, a reforma administrativa federal. No ano seguinte, em 20 de
junho de 1968, estendido s Administraes dos Estados e Municpios, com a edio da Lei
n 5.456.
O Decreto-Lei 200/67 foi substitudo em 21 de novembro de 1986, pelo Decreto-Lei
2.300/86. Este atualizado em 1987, pelos Decretos-Lei n 2.348 (24.07.87) e 2.360
(16.09.87), que institui pela primeira vez, o Estatuto Jurdico das Licitaes e Contratos
Administrativos.
Rigolin e Bottino (2002, p.40), afirmam que tudo isto ocorreu em meio a um clima
de denncias de corrupo e roubalheiras constantemente veiculadas pela imprensa da poca.
Por esse motivo, na cmara dos deputados iniciou-se a tramitao do projeto de lei que
resultou na edio da Lei 8.666/1993.
A partir de 1988 a licitao recebeu status de princpio constitucional, de observncia
obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de todos os poderes da Unio,
Estados, Distrito Federal e Municpios. Ao analisar o disposto no art. 37, XXI da
Constituio Federal, pode-se observar que a obrigatoriedade de licitar princpio
constitucional, apenas sendo dispensada ou inexigida nos casos expressamente previstos em
Lei.
28

2.2.2.2 Conceito, objetivo e princpios da licitao pblica.

A fim de contextualizar este item, iniciar-se- trazendo alguns conceitos a respeito de


licitao.
Licitar, segundo o Dicionrio da Lngua Portuguesa (Aurlio, 1986), significa pr
venda por meios de lances, leilo. O termo deriva do latim, licitatio, cujo significado ,
mesmo, fazer leilo.
Licitao, no ordenamento brasileiro, segundo Medauar (2003, p 197),

o processo administrativo em que a sucesso de fases e atos leva


indicao de quem vai celebrar contrato com a Administrao. Visa,
portanto, a selecionar quem vai contratar com a Administrao, por oferecer
proposta mais vantajosa ao interesse pblico.

J para Jacoby (2006, p.415), licitao,

o procedimento por meio do qual a Administrao escolhe a proposta


mais vantajosa para o futuro contrato de seu interesse, tendo em
considerao o regramento legal e editalcio que estabelecer. tambm um
princpio que embasa a rea do Direito Administrativo e submete a ao
administrativa tendente contratao.

Note-se que Medauar conceitua a licitao como processo, enquanto Jacoby a trata
como procedimento.
Para explicar a definio de licitao como processo, Medauar (2003, p.197), afirma
que, um processo administrativo porque, alm da sucesso de atos e fases, h sujeitos
diversos os licitantes interessados no processo, que dele participam, perante
Administrao, todos, inclusive esta, tendo direitos, deveres, nus e sujeies.
Enfrentando a problematizao apontada, Bacellar Filho (2005, p.95) sustenta que
[...] a licitao processo, pois nasce marcada por uma conflagrao, uma verdadeira disputa
de interesses. um processo pblico, pois, em homenagem ao princpio da isonomia, todos
que se encontram nas condies podem participar.
Quanto sustentao do conceito de licitao como procedimento esta, defendida
por Di Pietro (1991, p.227) quando diz que o legislador andou muito bem quando utilizou o
termo procedimento, uma vez que licitao procedimento e no simplesmente processo.
E sustenta, para isso que,
29

Ao falar-se em procedimento administrativo, est-se fazendo referncia a


uma srie de atos preparatrios do ato final objetivado pela Administrao.
A licitao um procedimento integrado por atos e fatos da Administrao
e atos e fatos do licitante,todos contribuindo para formar a vontade
contratual.Por parte da Administrao, o edital ou convite, o recebimento
das propostas, a habilitao, a classificao, a adjudicao, alm de outros
atos intermedirios ou posteriores, como o julgamento de recursos
interpostos pelos interessados, a revogao, a anulao, os projetos, as
publicaes, anncios,atas,etc. Por parte do particular, a retirada do edital, a
proposta, a desistncia, a prestao de garantia, a apresentao de recursos,
as impugnaes.

Meirelles (2003, p. 63) corrobora o conceito de Jacoby e de Di Pietro, quando


afirma que, licitao o procedimento administrativo mediante o qual a Administrao
Pblica seleciona a proposta mais vantajosa para o contrato do seu interesse.
Diante do exposto, e em que pese haver adeso dos doutrinadores tese de ser a
licitao um procedimento ou um processo, na melhor correlao com o sentido jurdico da
licitao, cabe aqui esclarecer que no se pretende adotar ou escolher um ou outro significado,
por se compreender que no faz parte deste trabalho. O que se pretendeu e se pretende, ao
trazer estas orientaes, foi apresentar todas as nuances em torno do conceito de licitao,
dando transparncia discusso.
Para Bandeira de Mello (2004, p. 483), licitao um certame que as entidades
governamentais devem promover e no qual abrem disputa entre os interessados em com eles
travam determinadas relaes de contedo patrimonial, para escolher as propostas mais
vantajosas s convenincias pblicas.
a licitao, portanto, o instrumento de que dispe a Administrao Pblica para
selecionar o terceiro (particular) que oferecer a proposta mais vantajosa, para com este firmar
contrato administrativo.
Nesse instrumento a lei procurou resguardar o direito a todos os interessados em
contratar com a Administrao, ao exigir obedincia ao princpio da isonomia, impondo o
respeito ao oferecimento de iguais oportunidades a todos os interessados em participar do
certame.
A licitao tem como finalidade viabilizar a melhor contratao para o Poder Pblico
e permitir que qualquer um que preencha os requisitos legais, tenha possibilidade de
contratar, representando o exerccio do princpio da impessoalidade. (MARINELA, 2006,
p.257).
O procedimento de uma licitao apresenta trs exigncias pblicas impostergveis:
a) proteo dos interesses pblicos e recursos governamentais;
30

b) respeito aos princpios da isonomia e impessoalidade (art. 5 e art. 37, caput,


ambos da CF);
c) obedincia aos reclames da probidade administrativa (art.37, caput e art. 85, V, da
CF).

A licitao desenvolve-se por meio de uma sucesso ordenada de atos que vinculam a
Administrao e os licitantes, permitindo iguais oportunidades e favorecendo a eficincia e a
moralidade nos negcios administrativos.
A Lei 8.666/1993, da CF, em seu art. 3 estabelece que,

a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

Pelo princpio de legalidade o processo licitatrio deve se pautar estritamente pelas


leis constitucionais e federais que regem os procedimentos de licitao e contratao pblica.
Esse princpio vincula os licitantes e a Administrao Pblica s regras estabelecidas, nas
normas e princpios em vigor.
O princpio da igualdade , em toda sua extenso, o mais importante de todos e no
qual se baseiam os demais. Significa que em uma concorrncia pblica, como em qualquer
outra situao, todos os indivduos cidados so iguais e devem ter as mesmas chances de
vencer, tal como devem ser iguais perante as leis de uma sociedade democrtica. Tratamento
igual a todos os interessados, consoante previsto no 1, do art. 3 dessa mesma Lei e do art.
37, XXI, da CF.
O princpio de impessoalidade deve garantir que no haver vantagens obtidas atravs
de relaes pessoais para nenhum dos sujeitos, privado ou pblico, que se engajaram no
certame licitatrio. Representa a prpria finalidade desse instrumento, impedindo o
favoritismo.Este princpio tambm representa uma forma de designar o princpio da igualdade
perante a Administrao.
O princpio da moralidade refora e sustenta os outros dois princpios anteriores e
determina que todo o processo de licitao e contratos pblicos sejam feitos segundo
princpios morais e ticos fundamentais, isto , exige a observncia aos padres ticos e
morais, correo de atitudes, lealdade e a boa-f.
31

O princpio da publicidade um princpio prtico, decorrente dos anteriores, que


obriga a publicao dos processos de licitao, comeando pelo edital e demais informaes
que tenham que ser fornecidas durante o decorrer do processo e que possam influenciar o seu
desdobramento. Os atos e termos da licitao, inclusive a motivao, devem ser expostos ao
conhecimento de quaisquer interessados, devendo suas sesses ser realizadas de portas
abertas.
O Princpio da probidade administrativa exige que a conduta dos licitantes e dos
agentes pblicos seja, alm de lcita, compatvel com a moral, tica, os bons costumes e as
regras da boa administrao. A Administrao pblica tem que se manter proba.
O Princpio da vinculao ao instrumento convocatrio. O Administrador no pode
exigir nada alm do que prev o instrumento convocatrio O instrumento, em regra, o
edital, que deve definir tudo o que importante para o certame. Por esse motivo, que o
edital considerado lei interna da licitao, ficando estritamente vinculada a ele, conforme
prev o art. 41 da Lei n 8.666/1993.
O Princpio do julgamento objetivo. O edital deve estabelecer de forma clara e precisa
qual ser o critrio para a seleo da proposta vencedora. Os possveis critrios esto previsto
no art. 45 da Lei n 8.666/1993, que admite o menor preo, a melhor tcnica, a melhor
tcnica e preo e o maior lance (no caso de leilo). No se admite utilizao de outros
critrios, exceto no caso de concurso. Escolhido o critrio, a comisso de licitao, no
poder levar em considerao outros fatores de escolha no previstos no edital.
Alm desses princpios bsicos, h outros que os complementam ou os reforam,
segundo algum aspecto especfico, os princpios correlatos.

2.2.2.3 Modalidade de licitao

A Lei n 8.666/1993, em seu art.22, apresenta as seguintes modalidades: concorrncia;


tomada de preos; convite; concurso e leilo.
Em 17 de julho de 2002, sancionada a Lei n 10.520 que institui, em seu art. 1,
outra modalidade de licitao, o prego. Ento, atualmente existem seis modalidades de
licitao.
Tendo em vista ser o prego objeto de estudo deste trabalho, ele ser ento
apresentado em um item mais especfico, como segue.
32

2.3 PREGO

Neste item abordam-se os conceitos de prego, o seu surgimento e a sua normatizao,


os princpios que orientam essa modalidade, aspectos distintos em relao a outras
modalidades e os tipos de prego - presencial e eletrnico.

2.3.1 Conceitos

Este subitem apresenta os conceitos mais relevantes, encontrados na literatura


especializada, com relao licitao na modalidade prego.
O significado comum da palavra prego advm do latim praecone, que significa ato de
apregoar, divulgar, proclamar notcias. Diz-se tambm do ato pelo qual os porteiros dos
auditrios, os corretores de bolsas ou os leiloeiros apregoam a coisa que vai ser vendida e os
lanos j oferecidos (FERREIRA, 1986).
Segundo Plcido e Silva (1998 p. 153), os preges designam as palavras ditas em
alta voz, para que se anuncie ou se proclame alguma notcia ou se faa algum aviso.
O vocbulo tambm utilizado para designar o ato do oficial de justia de anunciar a
realizao de audincia ou chamar partes e testemunhas em voz alta. tambm conhecido
como o ritmo ou pequena melodia entoada pelos ambulantes quando anunciam suas
mercadorias.
Pode-se dizer, ento, que a palavra prego, no sentido comum, significa algo
apregoado em voz alta, direcionado ao pblico em geral ou para um grupo de pessoas.
No sentido operacional, prego significa modalidade de licitao pblica que, segundo
Niebuhr (2005) destinada a contratos de aquisio de bens ou de prestao de servios,
ambos considerados comuns, cujo julgamento das propostas antecedem a fase de habilitao,
admitindo que os licitantes ou parte deles renovem as suas propostas oralmente.
Para Jacoby (2005, p.455),

prego o procedimento administrativo por meio do qual a Administrao


Pblica, garantindo a isonomia, seleciona fornecedor ou prestador de
servio, visando execuo de objeto comum no mercado, permitindo aos
licitantes, em sesso pblica, reduzir o valor da proposta por meio de
lances sucessivos.
33

Tendo em vista o objetivo deste trabalho, o conceito de prego que se quer discutir
o de sentido operacional. Para esta discusso entende-se prego como modalidade de
licitao pblica, ao lado da concorrncia, tomada de preos, convite, concurso e leilo.

2.3.2 O surgimento do prego e sua normatizao

A Lei n 8.666/1993, como j mencionado anteriormente, ao definir as modalidades de


licitao, no contemplava a modalidade hoje conhecida como prego.
Essa modalidade de licitao, prego, surgiu e se desenvolveu no Brasil, inicialmente
no mbito da Agncia Nacional de Telecomunicaes (ANATEL), em virtude de sua previso
nos artigos 54, 55 e 56 da Lei Geral das Telecomunicaes (Lei n 9.472 de 16 de junho de
1997). No ano seguinte ampliada e detalhada pelo Regulamento Federal de Contrataes da
ANATEL por meio da Resoluo 05/98. poca, o prego foi utilizado exclusivamente pela
ANATEL.
Motivado pelas anunciadas vantagens 1 do prego realizado pela ANATEL, o
Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso expediu a Medida Provisria n 2.026,
de 04 de maio de 2000, estendendo a nova modalidade somente Unio. Essa medida foi
reeditada vrias vezes, at que foi reenumerada e substituda pela Medida Provisria 2 n
2.182, de 23 de agosto de 2001, que define oficialmente a modalidade prego nas licitaes
pblicas, em carter provisrio.
E meio a discusses de urgncia e relevncia das Medidas Provisrias ns. 2.026 e
2.182, surge tambm uma outra questo em torno da abrangncia da modalidade prego. De
acordo com estas Medidas Provisrias, o prego era restrito aos rgos federais, o que negava
a sua aplicao pelos Estados, Distrito Federal e Municpios. Este questionamento fez surgir

1
Segundo Pinto, como resultado da utilizao dessa modalidade de licitao, a ANATEL tem conseguido, em
mdia, redues de 22% entre os preos iniciais e os vencedores. A confrontao direta dos participantes
possibilitou diminuies de preos expressivas, como a reduo de 62% na contratao de servios de sade e
68% na aquisio de softwares para uso na Internet. (PINTO, Slon Lemos. Informativo de Licitaes e
Contratos. Curitiba:Znite. Ago/2000. p.660).
2
Segundo Niebuhr (2005, p.25), tais Medidas Provisrias eram eivadas de manifesta inconstitucionalidade j
em suas origens, haja vista que a criao da nova modalidade de licitao no se compadece, nem remotamente,
com os requisitos de urgncia e relevncia que condicionam o uso de Medidas Provisrias, de acordo com a clara
redao do caput do artigo 62 da Constituio Federal (NIEBUHR, Joel de Menezes. Prego presencial e
eletrnico. 3.ed. ver.e atual. Curitiba: Znite, 2005. 480 p.
34

interpretaes diferenciadas, posto que a modalidade de licitao pblica sempre fora


considerada pela doutrina como norma geral.
Para Ataliba (1977), so normas nacionais, na medida em que a aplicao destas
Medidas Provisria deveria dar-se de maneira uniforme em todo o territrio nacional, sem
distino, mas Bandeira de Mello (2002), reputava-as como institucionais, uma vez que
restringiam a incidncia de norma geral aos rgos federais, discriminando indevidamente os
entes federativos.
Uma outra soluo foi defendida por Pereira Jnior (2000), que preferiu dar-lhe
soluo diversa. Recorrendo interpretao conforme a Constituio, defendeu que tambm
os Estados, o Distrito Federal e os Municpios estavam autorizados a adotar a modalidade
prego, desde que produzissem legislao prpria. E como se sabe, essa foi a posio
predominante, tanto que vrios Estados e alguns Municpios passaram a adotar o prego,
margem do que previa tais Medidas Provisrias.
A Medida Provisria do prego foi regulamentada pelo Decreto n 3.555, de 08 de
agosto de 2000. Este dividido em dois anexos: o primeiro estabelece normas
complementares a respeito do prego; e o segundo apresenta a lista dos bens e servios
comuns. Este Decreto ainda alterado pelos Decretos n 3.693 , de 20 de dezembro de 2000 e
pelo Decreto n 3.784, de 06 de abril de 2001.
Em meio a tudo isto e entendendo-se que para fazer frente nova realidade no que
tange utilizao da tecnologia da informao no prego, o Governo Federal expediu o
Decreto n 3.697 de 21 de dezembro de 2000, instituindo o prego eletrnico.
A Medida Provisria n 2.182, sucessora da Medida Provisria n 2.026, de 04 de
maio de 2000, foi convertida na Lei Federal n 10.520 em 17 de julho de 2002.
O Decreto n 3.697/2000 que instituiu o prego eletrnico foi revogado pelo Decreto
n 5.450, de 31 de maio de 2005. E, em 05 de agosto de 2005, o Governo institui o Decreto,
n 5.504, no qual estabelece a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma
eletrnica, para entes pblicos ou privados, nas contrataes de bens e servios comuns,
realizadas em decorrncia de transferncias voluntrias de recursos pblicos da Unio,
decorrentes de convnios ou instrumentos congneres, ou consrcios pblicos.
Note-se que a maioria da regulamentao do prego foi efetivada antes mesmo de ser
sancionada a Lei n 10.520/2002, isto , enquanto essa modalidade ainda era normatizada por
Medida Provisria. O prprio legislador reconheceu que a Lei 10.520/2002 no dispe sobre
todas as normas para a conduo de um processo de licitao pblica, nem sequer a
modalidade prego. Mas em seu art. 9, a Lei n 10.520/2002 diz que: aplicam-se
35

subsidiariamente, para a modalidade de prego, as normas da Lei n 8.666, de 21 de junho de


1993.
Portanto, para o prego, em princpio, deve-se obedecer a Lei 10.520/2002. Em
situaes em que esta for omissa, recorre-se s normas da Lei n 8.666/1993. No caso de
contradio entre as duas Leis, deve prevalecer a Lei n 10.520/2002, porque seu contedo
versa precisamente sobre prego.

2.3.3 Princpios que orientam a modalidade prego

Para compreender o prego e as leis e decretos que o disciplinam fundamental


compreender os princpios que o informam. Poder compreender o significado do que est por
trs, na base dessas leis e decretos, preciso entender os seus princpios e saber interpret-los,
pois sem isto, muitas questes podem ser entendidas de forma equivocada.
O art. 4 do Anexo I, do Decreto 3.555/2000, que regulamenta a modalidade prego,
afirma que a licitao na modalidade de prego juridicamente condicionada aos princpios
bsicos da legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade, da
probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do julgamento objetivo,
bem como aos princpios correlatos da celeridade, finalidade, razoabilidade,
proporcionalidade, competitividade, justo preo, seletividade e comparao objetiva das
propostas.
Em termos de hierarquia poltica, social e jurdica, primeiramente esto esses
princpios; depois, as leis largamente estudadas e formuladas a partir deles e, em terceiro
lugar, esto os decretos que efetivam as normas gerais da Lei em condies particulares, s
vezes, passageiras, ou mutveis.
O prego uma modalidade de licitao praticamente nova, diferente das demais e
com sistemtica prpria, o que lhe confere destaque a alguns princpios em detrimento de
outros. E, por ser uma modalidade de licitao pblica, ento os princpios informadores da
licitao, informam tambm o prego. Os princpios bsicos esto apresentados e
conceituados no item anterior, que se refere licitao.

Por ser o prego, objeto de estudo deste trabalho, ser feita, ento uma rpida

insero do que se entende a respeito dos princpios correlatos.


36

De modo geral os princpios correlatos apresenta maior vinculao entre eles e so


mais entendidos de forma agrupada, podendo com isto a discusso de um levar a outro.
Princpio da competitividade significa a exigncia da Administrao Pblica
fomentar e agregar licitao pblica, maior nmero de interessados, para que com os olhos
da eficincia e na isonomia o nmero de propostas encaminhadas seja o maior possvel. A
participao em licitao pblica deve ser amplamente franqueada a todos os interessados
que demonstrem condies de cumprirem o objeto licitado, sem que se permita incluir nos
editais, clusulas ou condies que frustrem o princpio da competitividade, essencial para
todo o certame.
Princpio da razoabilidade probe o administrador agir de forma despropositada com
a desculpa de cumprir a lei. Representa um limite para a discricionariedade do administrador,
exigindo uma relao de pertinncia entre a oportunidade e a convenincia, de um lado, e a
finalidade legal do outro. (MARINELA, 2006, p.47). Deve-se atentar ao bom senso, entre as
exigncias a serem realizadas e o objeto licitado, especialmente no momento de se definir as
exigncias para a habilitao
Princpio da proporcionalidade requer equilbrio entre os meios de que utiliza a
Administrao e os fins que ela deseja alcanar, segundo padres comuns da sociedade em
que vive e anlise de cada caso concreto. Significa que as decises administrativas,
especialmente as discricionrias, devem encontrar amparo em justificativas racionais, no bom
senso. (NIEBUHR, 2005, p.48)
Estes dois ltimos princpios, da razoabilidade e da proporcionalidade, como nota-se
so fundamentais para o controle da discricionariedade concedido em favor dos agentes
administrativos.
Princpio do preo justo A Administrao no pode assumir compromissos com
preos fora do mercado, especialmente com preos elevados. a busca sempre do melhor
preo.
Princpio da celeridade Diz respeito ao tempo necessrio para a realizao da
licitao que deve ser o mais breve possvel. muito importante na modalidade prego e pode
se observado em vrios pontos do procedimento. No prego ocorre a inverso das fases do
processo licitatrio, tal qual disposta na Lei n 8.666/1993 (a Lei prega que primeiro se
verifique a habilitao do licitante). A inverso das fases no prego, onde primeiro os
envelopes com as propostas so abertos e s depois que o vencedor da proposta habilitado,
acelera o processo licitatrio. Isto acarreta maiores vantagens para os servios da
Administrao.
37

Princpio da seletividade requer cuidados com a seleo do contratante e da


proposta. preciso observar a qualidade do objeto contratado.
Princpio da finalidade exige que a licitao no seja um fim em si mesma, mas sim
um instrumento para que a Administrao celebre contratos, e com eles receba utilidades de
terceiros, satisfazendo aos interesses da coletividade, cumprindo assim a sua misso
institucional. Para Marinela (2005, p.39) a finalidade ser sempre um objetivo legal, certo e
inafastvel de qualquer ato administrativo: o interesse pblico, o bem comum, sob pena de
ilegalidade do ato, caracterizando abuso do poder e, conseqentemente, controle pelo Poder
Judicirio.
Princpio da comparao objetiva das propostas as propostas devem ser analisadas
e comparadas objetivamente, observando-se e cumprindo todos os outros princpios.
Os princpios da celeridade, finalidade, justo preo e seletividade formam o princpio
da eficincia.
O princpio de eficincia implica que tanto o processo licitatrio e contratante, quanto
a seleo dos fornecedores dos bens ou servios em licitao, devem ser realizados segundo o
mximo de eficincia econmica e administrativa, visando aos menores custos e maior
qualidade dos referidos bens e servios.

2.3.4 Aspectos distintos do prego em relao a outras modalidades

Os tipos de prego previstos na lei devem seguir o que esta determina. De acordo
com Niebuhr (2005, p.267), os dois tipos de prego devem seguir as mesmas premissas,
objetivos, princpios e normas, isto , so uma s modalidade da licitao com diferena de
formato e no podem se afastar dos princpios fundamentais que devem reger os processos
licitatrios.
A Lei do prego (10.520/02), possui diversos pontos distintos quando comparados
Lei de Licitaes e contratos (8.666/93), quais sejam:
a) inverso das fases (Inciso VII art. 4);
b) possibilidade da oferta oral de lances (Inciso VII, art. 4);
c) manifestao em recorrer na prpria sesso (Inciso VIII, art. 4);
d) critrio de julgamento pelo menor preo (Inciso X, art. 4);
e) aquisio de bens e servios comuns (Art. 1);
f) prazos mais curtos (Inciso V, art. 4);
g) possibilidade de utilizao de Tecnologia de Informao ( 1, art. 2);
38

h) ausncia de limite de valores para a utilizao da modalidade (Inciso 1, art. 4 );


i) a figura do pregoeiro e equipe de apoio, no lugar da Comisso permanente de
Licitao (Inciso IV, art. 3).

O procedimento previsto na Lei de Licitaes e contratos engloba duas fases: a de


habilitao e a de julgamento das propostas. Portanto, antes de analisar as propostas, analisam-
se os documentos de habilitao, isto , se os licitantes so ou no aptos para cumprirem o
objeto licitado.
O contrrio desse procedimento ocorre no prego. Primeiro julgam-se as propostas,
procedendo-se sua anlise e classificao. Aps, realiza-se a fase dos lances verbais. Apurado
o licitante autor da melhor proposta, passa-se anlise dos documentos de habilitao dele e
s dele. Os documentos de todos os demais no so analisados.
Se os documentos do autor da melhor proposta atendem ao pedido no edital, a disputa
praticamente se encerra, o que confere uma maior agilidade s licitaes regidas sob a
modalidade prego. Baseado em experincias prticas, enquanto a licitao realizada atravs
do prego pode levar de 15 a 20 dias, as licitaes realizadas sob as modalidades tradicionais
podem se arrastar por meses e meses.
No final da sesso pblica, h uma oportunidade e somente uma, de o licitante recorrer
da deciso do pregoeiro. Caso as razes do licitante sejam aceitas, abre-se um prazo de trs
dias teis para que ele apresente o recurso por escrito.
Note-se que os outros licitantes ficam intimados do prazo para contra-razes de
recursos na prpria sesso. Isto reduz a possibilidade de recurso na prpria sesso pblica, ao
contrrio das outras modalidades onde o prazo recursal contado a partir da publicao da
deciso.
O julgamento da proposta na modalidade prego feito sempre pelo critrio do menor
preo. Os prazos so mais curtos; entre a publicao e a abertura, o prazo de oito dias teis
e no recursal de trs dias teis.
Comparando-se modalidade concorrncia observa-se que o prazo de publicao do
edital at a abertura de 30 dias, enquanto o prazo recursal para a habilitao de cinco dias,
contados da intimao do resultado da habilitao, mais um dia para a realizao de sesso
para julgamento das propostas e, novo prazo recursal de cinco dias aps a publicao do
resultado de julgamento.
Num processo normal, com obedincia aos trmites da Lei, exige no mnimo 45 dias
para a sua concluso.
39

A utilizao dos recursos da tecnologia de informao possibilitou a realizao de


licitao por meio da internet (prego eletrnico). Este recurso possibilita uma maior
transparncia, maior nmero de participantes, maior agilidade no processo e favorece a
competio.
Na modalidade prego, de acordo com a Lei, os valores a serem contratados, ao
contrrio das outras modalidades, no tm limites determinados. Existem sim, determinaes
quanto ao meio de publicidade do edital, conforme valor estimado para a contratao.
O pregoeiro tem papel destacado no processo de licitao, pois ele que conduz o
julgamento das propostas, o lance, e declara o vencedor, ao contrrio das demais modalidades
que so conduzidas pela comisso.

2.3.5 Tipos de prego.

Conforme j referido, h dois tipos de prego: prego presencial e prego eletrnico.

2.3.5.1 Prego presencial

Neste tipo de prego todos os licitantes devem estar presentes fisicamente na sesso
em que os procedimentos so realizados.
De acordo com o Art. 2 do Anexo I do Decreto n 3.555/2000, prego a
modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns
feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos escritas e lances verbais.
Esta modalidade de licitao, como j mencionado anteriormente, exige que o
julgamento das propostas deva anteceder fase de habilitao, permitindo, assim, que os
licitantes ou parte deles renovem suas propostas oralmente.
Arajo (2006, p.19), afirma que "prego presencial a modalidade de licitao para
aquisio de bens e servios, de natureza comum, instituda no mbito da Unio, Estados,
Municpios e Distrito Federal".
O prego, teoricamente, pode ser feito para qualquer valor estimado, sendo a
apresentao das propostas efetivadas por escrito e pela disputa de lances verbais em sesso
pblica, objetivando a reduo do valor dos servios ou bens a serem adquiridos pela
Administrao Pblica.
40

O prego classificado como uma das modalidades de licitao que compreende a


duas fases: a fase interna ou preparatria e a fase externa

Fase interna ou preparatria do prego presencial

Como o prprio ttulo j diz, a fase que acontece antes de torn-lo pblico. Inicia-se
com abertura do processo licitatrio pela autoridade competente e contem as seguintes
informaes:
justificativa da necessidade da compra/contratao;
definio do objeto a ser licitado;
definio das exigncias para a habilitao dos licitantes;
definio dos critrios de aceitao das propostas;
definio das sanes por inadimplemento;
definio das clusulas que comporo o contrato;
oramento detalhado do bem ou servio a ser licitado;
designao do pregoeiro e da equipe de apoio;
elaborao do edital.

Do edital devero constar:


a legislao aplicada;
o objeto da licitao;
as regras para recebimento e abertura dos envelopes;
as exigncias de habilitao;
os critrios de aceitao das propostas;
as sanes por inadimplemento;
as clusulas do contrato, inclusive com fixao dos prazos para fornecimento;
local, dia e hora da realizao do prego;
formas de comunicao das decises do pregoeiro, etc.

Fase externa do prego presencial

Inicia-se com a publicao do edital, e algumas normas devem ser observadas,


conforme art. 4, 1, Lei n 10.520: obrigatria a publicao de aviso em Dirio Oficial
41

do ente federado ou, no existindo, em jornal de circulao local; facultativa a publicao


por meios eletrnicos e conforme o vulto da licitao, em jornal de grande circulao.

Procedimentos do prego presencial

Inicia-se com a abertura da sesso do prego, onde os interessados apresentaro


declarao, dando cincia de que cumprem plenamente os requisitos de habilitao. Aps,
ento, sero efetuados os seguintes procedimentos:
Entregaro os envelopes contendo as propostas e a documentao exigida pelo
edital.
O pregoeiro selecionar a proposta de menor valor e as propostas com preos at
10% superiores quela, sendo que somente esses licitantes podero fazer novos
lances verbais e sucessivos.
Os lances sero feitos pelos licitantes na ordem decrescente dos preos ofertados,
at a proclamao do vencedor.

Encerrada a etapa competitiva, o pregoeiro ordenar as ofertas, verificar se a proposta


classificada em primeiro lugar atende aos requisitos do edital quanto ao objeto e valor, e
decidir motivadamente a respeito de sua aceitabilidade.
Para o julgamento e classificao das propostas, os critrios a serem observados sero:
menor preo, prazo para fornecimento, especificaes tcnicas e parmetros mnimos de
desempenho e qualidade. Decorrero, ento, estes outros procedimentos:
S ser aberto o envelope do licitante vencedor.
Atendidas as exigncias contidas do edital, ser declarado o licitante vencedor. Se,
no entanto, as exigncias do edital no forem atendidas, o pregoeiro abrir o
envelope do segundo colocado, e assim sucessivamente, at que tenha um licitante
em condies de ser declarado vencedor.
O pregoeiro declarar o vencedor e adjudicar o objeto do certame.
Concludo o julgamento, qualquer licitante poder interpor recurso.
Na hiptese de ser acolhido o recurso ou a impugnao, somente sero invalidados
os atos insuscetveis de aproveitamento.
No havendo, ou sendo decididos, os recursos, a autoridade competente far a
adjudicao do objeto da licitao ao licitante vencedor.
42

Homologada a licitao pela autoridade competente, o adjudicatrio ser


convocado para assinar o contrato no prazo definido no edital.

2.3.5.2 Prego eletrnico

Neste, os licitantes no precisam estar presentes e o processamento do prego ocorre


atravs da utilizao da tecnologia de informao, isto , os licitantes encaminham suas
propostas e participam do processo via internet.
O Decreto n 5.450/2005, em seu art. 2, diz que, o prego, na forma eletrnica, como
modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando a disputa pelo
fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso pblica, por meio de
sistema que promova a comunicao pela internet. (BRASIL, 2005)
O prego eletrnico, por suas vantagens ligadas ampliao das ofertas e
transparncia do processo, deve ser usado sempre que as condies do processo licitatrio
permitirem, e isto implica, tambm, que os concorrentes possveis disponham dos meios
eletrnicos para a participao no prego.
A modalidade de licitao prego eletrnico traz um novo formato que favorece o
acesso de todos e a transparncia do processo, que feito com a participao virtual do
interessado no certame, podendo ser acompanhado, em todas as etapas, por qualquer pessoa
via Internet.

Finalidades e vantagens do prego eletrnico

Muito se tem discutido a respeito das finalidades e vantagens do prego eletrnico.


Dentre as mais ressaltadas, destacam-se:
agilidade nas aquisies de bens e servios;
garantia de transparncia;
segurana;
otimizao dos recursos;
interao de sistemas;
reduo de custos aos fornecedores;
inibio formao de cartis.
43

Procedimentos do prego eletrnico

Visando apresentar de forma mais clara, os procedimentos do prego eletrnico, eles


foram organizados em pontos seqenciais, conforme descrito abaixo:
realizado em sesso pblica, por meio de sistema eletrnico, via Internet.
Para a realizao do prego eletrnico, tanto o rgo promotor da licitao, como
os interessados em participar do certame, devem possuir uma infra-estrutura de
informtica ligada internet.
conduzido pelo rgo/entidade promotor do certame na rede mundial de
computadores.
A escolha do provedor 3 do sistema eletrnico prerrogativa da autoridade
competente, do rgo/entidade promotor da licitao.
O rgo ou entidade poder desenvolver ou utilizar mediante convnio, o sistema
informatizado para o processamento do prego.
A autoridade competente dever credenciar, perante o provedor do sistema
eletrnico, o pregoeiro, os membros da equipe de apoio e os operadores do
sistema. Da mesma forma o licitante ter que se credenciar junto ao provedor do
sistema.
O credenciamento ocorrer mediante a atribuio de chave de identificao e
senha de acesso ao sistema eletrnico de compras/contrataes.

Fase interna ou preparatria

A fase interna do prego eletrnico pouco se diferencia da fase interna do prego


presencial, devendo seguir as mesmas orientaes legais. O edital do prego eletrnico segue
a mesma disciplina da Lei n 10.520/2002 dada ao prego presencial, devendo ser
acrescentados a data e horrio para a realizao do prego eletrnico e a designao do
endereo eletrnico onde ocorrer o evento.
Quanto ao credenciamento dos licitantes, deve ser feito antes do incio da sesso de
abertura, sendo que as empresas licitantes devem apresentar a documentao de habilitao,
de acordo com o que exige o edital.

3
O Pargrafo 1, art. 17 do Decreto n 5.450/2005 diz que: Os rgos ou entidades integrantes do SISG e os
que aderirem ao sistema do Governo Federal disponibilizaro a ntegra do edital, em meio eletrnico, no Portal
de Compras do Governo Federal COMPRASNET, stio www.comprasnet.gov.br
44

O credenciamento depender ainda do cadastramento prvio no Sistema de Cadastro


Unificado de Fornecedores (SICAF), ou de sistemas semelhantes, desde que fique assegurado
o direito de acesso desses dados aos demais licitantes. Dar-se- pela atribuio de chave de
identificao e de senha de acesso pessoal e intransfervel.
O Edital do prego eletrnico especificar tambm:
a responsabilidade do licitante por todas as transaes que forem efetuadas em seu
nome no sistema eletrnico;
a responsabilidade do licitante pelo nus decorrente de perda de negcios diante da
inobservncia de quaisquer mensagens emitidas pelo sistema ou de desconexo;
as referncias de tempo no edital, no aviso e durante a sesso pblica observaro o
horrio de Braslia DF;
o prazo para os interessados apresentarem suas propostas, atravs do sistema
eletrnico, no poder ser inferior a oito dias teis, contados da publicao do
aviso.

Fase externa: sesso pblica no prego eletrnico

Fase externa aquela que faz parte da realizao do prego propriamente dito, ou seja,
a fase posterior preparao interna, e segue as normas descritas pelo edital, descritos nos
seguintes procedimentos:
Ter inicio a sesso, a partir do horrio previsto no edital, com a divulgao das
propostas de preos recebidas e em perfeita consonncia com as especificaes e
condies do edital.
Os licitantes podero oferecer lances sucessivos. Entretanto, s sero aceitos os
lances cujos valores forem inferiores ao ltimo lance ofertado e registrado no
sistema eletrnico.
Havendo dois ou mais lances de mesmo valor, prevalece aquele que for recebido e
registrado no sistema em primeiro lugar.
Durante o transcurso da sesso, os licitantes sero informados, do valor do menor
lance registrado, vedada a identificao do detentor do lance.
A etapa de lances ser encerrada mediante aviso de fechamento iminente dos
lances, emitido pelo sistema eletrnico aos licitantes, aps o que transcorrer o
45

tempo de at 30 minutos, aleatoriamente, findo o qual ser automaticamente


encerrada a recepo de lances.
O pregoeiro anunciar pelo sistema o licitante vencedor.
Para os recursos e as contra-razes, ser utilizado exclusivamente o sistema
eletrnico, atravs de formulrios prprios.
O licitante vencedor dever comprovar a sua habilitao, mediante
encaminhamento da documentao via fax, com posterior envio dos originais, ou
cpias autenticadas.
Todos os procedimentos da sesso pblica, constaro de ata registrada e divulgada
no sistema eletrnico.
Se a proposta de menor valor no for aceitvel, ou se o licitante desatender s
exigncias habilitatrias, o pregoeiro examinar as propostas subseqentes,
procedendo sua habilitao, na ordem de classificao, sucessivamente, at a
apurao de um que atenda ao edital.
Atendidas as exigncias fixadas no edital, ser declarado o licitante vencedor,
sendo-lhe adjudicado o objeto.
Cumpridos todos os procedimentos da licitao, a autoridade competente a
homologar e chamar o licitante vencedor para assinar o contrato no prazo do
edital.

A licitao na modalidade de prego, na forma eletrnica, segundo o Decreto n


5.450/2005, art. 6, diz que no se aplica s contrataes de obras de servios de engenharia,
bem como s locaes imobilirias e alienaes em geral.

2.3.6 Algumas consideraes importantes para o processo do prego eletronico

Este item apresenta algumas consideraes com o objetivo de contextualizar o


processo do prego. Apresentam-se consideraes a respeito de Bens e servios comuns,
Lances, Penalidades, Valor de Referncia, Termo de Referncia, Reserva Oramentria,
Pregoeiro e Portal Eletrnico. Estas consideraes traro melhor compreenso das etapas do
prego.
46

2.3.6.1 Bens e servios comuns

Quanto definio desses bens e servios comuns, diz a Lei n 10.520/2002, em seu
artigo primeiro, pargrafo nico: Consideram-se bens e servios comuns, para os fins e
efeitos deste artigo, aqueles cujos padres de desempenho e qualidade possam ser
objetivamente definidos pelo edital, por meio de especificaes usuais no mercado.
(BRASIL, 2002)
A aquisio de bens e servios comuns regida pelo Decreto n 5.450, de 31 de maio
de 2005, que seu art. 4 diz que: nas licitaes para aquisio de bens e servios comuns ser
obrigatria a modalidade prego, sendo preferencial a utilizao da forma eletrnica. O
Pargrafo 1 deste artigo, diz ainda que: O prego dever ser utilizado na forma eletrnica,
salvo nos casos de comprovada inviabilidade, a ser justificada pela autoridade competente.
(BRASIL, 2005)
Conclui-se que os bens e servios comuns devem ser adquiridos pela administrao
pblica, atravs de prego eletrnico, excetuando-se as comprovadas inviabilidades.
Afora a discusso de semntica, da definio da origem do termo e do conceito
jurdico indeterminado, adota-se a definio de Justen Filho (2005, p. 30), bem ou servio
comum aquele que se apresenta sob identidade e caractersticas padronizadas e que se
encontra disponvel, a qualquer tempo, no mercado prprio, por considerarmos ser esta a
que mais condiz com o termo.

2.3.6.2 Lances

Os lances no prego eletrnico, segundo o artigo 24 do Decreto n 5.450/2005, deve


seguir a seguinte ordem:
1) Classificadas as propostas, o pregoeiro dar incio fase competitiva, quando ento
os licitantes podero encaminhar lances exclusivamente por meio do sistema
eletrnico.
2) Em relao ao lance, o licitante deve ser informado imediatamente do seu
recebimento e do seu registro.
47

3) Os lances para cada licitante podem ser sucessivos, observando-se o horrio de


abertura da sesso e as regras estabelecidas no edital.
4) O licitante s tem direito de fazer um lance inferior ao ltimo por ele ofertado e
registrado pelo sistema.
5) Havendo um ou mais lances iguais prevalecer o primeiro que foi registrado;
6) Os licitantes sero informados, em tempo real, do valor do menor lance
registrado, vedada a identificao do licitante.

2.3.6.3 Penalidades

Ao se falar das penalidades importante citar os documentos exigidos por Lei. A


empresa deve apresentar os seguintes documentos fundamentais que comprovem:
situao regular na receita federal e com a Dvida Ativa da Unio;
regularidade com a Previdncia e Seguridade Social;
regularidade com o Fundo de Garantia por Tempo de Servio;
reclarao que no emprega menor de 18 anos em servios perigosos, e de no
empregar menores de 16 anos sob hiptese nenhuma;
outros documentos podem ser obrigatrios conforme a peculiaridade do objeto
licitado e as condies exigidas aos licitantes;
as certides exigidas podero ser substitudas pela comprovao de cadastramento
e habilitao, ao menos parciais, no Sistema de Cadastramento Unificado de
Fornecedores (SICAF), desde que a empresa esteja com situao cadastral regular
nesse rgo.
A empresa que no apresentar um nico documento citado acima deixar de participar
do prego. Todas as irregularidades que se comprovem, como falta de idoneidade da empresa
como apresentao de documentao e dados falsos, ou que no decorrer do certame, e depois,
na execuo do contrato, tenham se comportado de modo inidneo, tero suas faltas
assinaladas em suas fichas no Sistema de Cadastramento Unificado de Fornecedores (SICAF).
O art. 7 da Lei n 10.520/2002 diz que,

quem, convocado dentro do prazo de validade da sua proposta, no celebrar


o contrato, deixar de entregar ou apresentar documentao falsa exigida
para o certame, ensejar o retardamento da execuo de seu objeto, no
mantiver a proposta, falhar ou fraudar na execuo do contrato, comportar-
48

se de modo inidneo ou cometer fraude fiscal, ficar impedido de licitar e


contratar com a Unio, Estados, Distrito Federal ou Municpios e, ser
descredenciado no SICAF, ou nos sistemas de cadastramento de
fornecedores a que se refere o inciso XIV do art. 4 desta Lei, pelo prazo de
at 5 (cinco) anos, sem prejuzo das multas previstas em edital e no
contrato e das demais cominaes legais.

Sobre este aspecto dos preges e licitaes em geral, Arajo (2006), diz que em caso de no
se haver cumprido o contrato, ou parte dele, mais indicado, por parte da administrao, usar
de advertncias e multas para depois, caso no se modifique o comportamento da empresa
contratada, partir para penalidades mais pesadas.
As penalidades mais pesadas, a que se refere Arajo (2006), a pena de suspenso,
conforme prev o art.7 da Lei n 10.520/2002, descrita acima.

2.3.6.4 Valor de referncia

Apesar de o valor do objeto licitado nas duas formas de prego ser ilimitado, sabe-se
que a Administrao, para valores altos, prefere outras formas de licitaes mais complexas e
mais apuradas em relao verificao da idoneidade e das condies reais do fornecedor.
Tambm fica vedada a modalidade prego, em ambas as suas formas, para ser usada
na seleo e contratao de obras de engenharia.
O valor de referncia que o pregoeiro, enquanto representante e agente da
Administrao, deve ter sempre em mente o valor do mercado, pelo menos o valor mdio,
no qual o pregoeiro deve assentar suas negociaes.

2.3.6.5 Termo de referncia

um documento apresentado pela Administrao aos licitantes, em que esto


definidos detalhadamente o objeto do contrato, todas as condies e meios para executar o
projeto, bem como todas as informaes adicionais que se fizerem necessrias para a
consecuo do contrato.
Segundo o art. 9, 2 do Decreto n 5.450/2005, Termo de Referncia:
49

o documento que dever conter elementos capazes de propiciar avaliao


do custo pela administrao diante do oramento detalhado, definio dos
mtodos, estratgia de suprimento, valor estimado em planilhas de acordo
com o preo de mercado, cronograma fsico-financeiro, se for o caso,
critrio de aceitao do objeto, deveres do contratado e do contratante,
procedimentos de fiscalizao e gerenciamento do contrato, prazo de
execuo e sanses, de forma clara, concisa e objetiva.

Pode-se dizer que termo de referncia aquele documento que apresenta o


planejamento da licitao e da contratao, com todos os seus elementos bsicos, quais
sejam: a definio do objeto, o oramento detalhado de acordo com os preos de mercado,
mtodos, estratgia de suprimentos e cronograma. o incio da fase interna do prego.

2.3.6.6 Reserva oramentria

O inciso IV do art. 30 do Decreto n 5.450/2005 prev que conste na instruo do


processo licitatrio a indicao da reserva de recursos oramentrios, com indicao das
respectivas rubricas de despesa, quais sejam, materiais de consumo ou servio de terceiros.
Esta exigncia j estava prevista na Lei n 8.666/1993 para as demais modalidades.
A reserva de recursos oramentrios segue os preceitos da Lei n 4.320 de 17 de maro
de 1964, que institui normas gerais de direito financeiro para elaborao e controle dos
oramentos e balanos da Unio, dos Estados, dos Municpios e do Distrito Federal. Em seu
art. 2, diz que a Lei de Oramento conter a discriminao da receita e despesa de forma a
evidenciar a poltica econmico-financeira e o programa de trabalho do Governo, obedecidos
os princpios de unidade, universalidade e anualidade.
A Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000, estabelece normas de finanas
pblicas voltadas para a responsabilidade na gesto fiscal e d outras providncias. Em seu
art. 1 , 1o diz que,

a responsabilidade na gesto fiscal pressupe a ao planejada e


transparente, em que se previnem riscos e corrigem desvios capazes de
afetar o equilbrio das contas pblicas, mediante o cumprimento de metas
de resultados entre receitas e despesas e a obedincia a limites e condies
no que tange a renncia de receita, gerao de despesas com pessoal, da
seguridade social e outras, dvidas consolidada e mobiliria, operaes de
crdito, inclusive por antecipao de receita, concesso de garantia e
inscrio em Restos a Pagar.
50

2.3.6.7 Pregoeiro

A indicao do pregoeiro no pode e no deve ser feita de forma casual ou

aleatria.

Este deve ter algumas caractersticas, que de acordo com a lei, permitam-lhe

exercer sua atividade respeitando os princpios constitucionais.

As atribuies do pregoeiro so prescritas pelo artigo 11 do Decreto n

5.450/2005, assim enumeradas:

I- coordenar o processo licitatrio;

II - receber, examinar e decidir as impugnaes e consultas ao edital,

apoiado pelo setor responsvel pela sua elaborao;

III - conduzir a sesso pblica na Internet;

IV - verificar a conformidade da proposta com os requisitos

estabelecidos no instrumento convocatrio;

V- dirigir a etapa de lances;

VI - verificar e julgar as condies de habilitao;

VII - receber, examinar e decidir os recursos, encaminhando

autoridade competente quando mantiver sua deciso;

VIII - indicar o vencedor do certame;

IX - adjudicar o objeto, quando no houver recurso;

X- conduzir os trabalhos da equipe de apoio;

XI - encaminhar o processo devidamente instrudo autoridade superior


51

e propor a homologao.

Diante de tantas atribuies e responsabilidades importantes do pregoeiro, faz-se


necessrio conhecer algumas caractersticas do seu perfil.
O Decreto n 3.555/2000 em seu art. 7, pargrafo nico, diz que somente poder
atuar como pregoeiro o servidor que tenha realizado capacitao especfica para exercer a
atribuio. Semelhantemente, o Decreto n 5.450/05 em seu art. 10, 4 diz que, somente
poder exercer a funo de pregoeiro o servidor ou o militar que rena qualificao
profissional e perfil adequados, aferidos pela autoridade competente.
Note-se que o Decreto n 3.555/2000, que normatiza o prego presencial, diz que o
pregoeiro deve ter curso de capacitao especfica. J o pregoeiro do prego eletrnico no
obrigado a t-la, bastando apenas ser escolhido pela autoridade competente. Ento, neste
caso, a autoridade competente possui ampla margem de discricionariedade para escolher entre
os servidores do rgo ou entidade integrante do SISG 4 .
Ao pregoeiro outorgado o poder de deciso a favor da administrao, no decorrer da
sesso pblica, onde ele responde diretamente pelos seus atos e de sua equipe, bem como,
pela conduo do prego em sua fase externa de credenciamentos, habilitao e
cadastramento.
O pregoeiro precisa se pautar pelo edital e no ferir a legislao e orientaes jurdicas
gerais que regem os processos licitatrios. Tambm necessrio que tenha um equilbrio
emocional adequado para que possa resolver dentro das normas previstas todos os conflitos
que podem ocorrer em um prego, em sesso pblica, mas, tambm, nas salas de conversao
virtual dos preges eletrnicos.
Niebuhr e Cairo (2006, p.63), apresentam uma srie de caractersticas que julgam
necessrias ao perfil do pregoeiro:
1 . capacidade de liderana;
2 . domnio da legislao e do processo licitatrio;
3 . agir e decidir com rapidez, habilidade e sabedoria;
4 . equilbrio e controle emocional;
5 . segurana, seriedade e transparncia na conduo dos trabalhos;
6 . ter familiaridade com a informtica;

4
SISG Sistema de Servios Gerais
52

7 . saber lidar com crticas;


8 . deve maximizar resultados em termos de custo, prazo e qualidade;
9 . observar os princpios da integridade, da honestidade e da responsabilidade;
10 . capacidade de negociao;
11 . obter o resultado que procura sem criar um clima de guerra.

Quanto equipe de apoio, o art. 12, deste mesmo Decreto n 3.555/2000, prescreve as
suas atribuies e diz que: caber equipe de apoio, dentre outras atribuies, auxiliar o
pregoeiro em todas as fases do processo licitatrio.

2.3.6.8 Portal eletrnico

O sistema utilizado pelo Governo Federal par a realizao de compras o Comprasnet,


cujo endereo eletrnico : www.comprasnet.gov.br
Esse portal utilizado para a realizao do prego eletrnico pelas instituies e est
disponvel os servios do Governo, dos fornecedores e para toda a sociedade.
O portal tambm apresenta vrias notcias do Governo referentes s licitaes. Dentre
as inmeras notcias veiculadas pelo Portal, encontram-se:
20/03/2007 - Prego eletrnico o mais utilizado pelas micro e pequenas empresas;

29/03/2007 - Governo Federal premiado pelo incentivo e uso do prego eletrnico;

16/01/2007 - Prego eletrnico gera economia de r$ 1,8 bilho em 2006;

28/11/2006 - Comprasnet ganha prmio padro de qualidade em B2B

Estas notcias, dentre tantas outras, fazem parte de uma atualizao constante das
questes ligadas licitao e ao prego. uma importante fonte de consulta dessa e de outras
aes do Governo.
53

3 DISCUSSES E RESULTADOS

Esta seo tem como objetivo apresentar e discutir os resultados obtidos durante o
procedimento desta pesquisa de monografia.
Em primeiro lugar ser apresentado o perfil dos indivduos participantes da pesquisa.

3.1 APRESENTAO E DISCUSSO DO PERFIL DOS ENTREVISTADOS

Os sujeitos que participaram desta pesquisa, como j referido na metodologia, foram


os pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC).
O Quadro 1 apresenta as seguintes caractersticas com relao ao perfil dos
pregoeiros: formao acadmica, tempo de experincia, capacitao e Ps-graduao.
Todos os pregoeiros pesquisados possuem nvel superior. A formao de quatro deles
corresponde rea de atuao, isto , eles so formados em Cincias Contbeis e
Administrao. Os outros trs pregoeiros tm formao em outras reas no-afins, ou seja,
apresentam formao multidisciplinar.

Formao Formao Tempo de Fez curso de


2
Pregoeiros Acadmica:Graduao Acadmica: experincia Capacitao
Ps-Graduao na rea de para atuar
licitao como
pregoeiro
54

P1 Pedagogia empresarial Gesto Universitria


(E) 1 ano Sim
P2 Administrao - 8 anos Sim
P3 Cincias Contbeis - 6 anos Sim
P4 Educao Fsica Gesto Universitria
(E) 8 anos Sim
P5 Economia Gesto Hospitalar (E) 6 meses Sim
P6 Filosofia Gesto Universitria
(E) 15 anos Sim
P7 Cincias Contbeis Auditoria Pblica 12 anos Sim
Quadro 1 - Perfil dos pregoeiros pesquisados1

1 Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2007.


2 - Cdigo atribudo aos pregoeiros visando a no identificao de seus respectivos nomes. A letra P,
significa pregoeiro, a numerao significa a identificao de cada um deles. Ex: P1 = pregoeiro 1;
P2 = pregoeiro 2 e, assim sucessivamente.

Quanto formao em Curso de Ps-graduao, 71,43%, possuem especializao.


Dentre os cursos realizados de Especializao esto o de Gesto Universitria, Gesto
Hospitalar e Auditoria Pblica. Estes cursos podem trazer um melhor entendimento de
questes referentes Administrao Pblica e talvez possam significar um certo grau de
diferenciao na conduo de um processo como o prego e de outros processos licitatrios.
O Grfico 1 apresenta a formao dos pregoeiros em nvel de Ps-graduao, com
indicao dos cursos realizados.

Curso de Especializao
14,30%
Gesto Hospitalar

14,30% 42,80%
Auditoria Gesto
Pblica Universitria

28,60%
No
55

Grfico 1 Formao em nvel de Ps-Graduao, dos pregoeiros da


Universidade Federal de Santa Catarina. Esta pesquisa foi
realizada de fevereiro a abril de 2007

Com relao ao tempo de atuao como pregoeiro, a maioria encontra-se atuante na


rea de licitao a mais de seis anos. Um deles est h seis meses, e outro, h um ano. Note-
se que o tempo de atuao na atividade, em mdia, suficientemente grande. Em princpio,
acredita-se que esse fator possa gerar uma certa experincia para que eles atuem com
responsabilidade e clareza quanto s normas que regem a Lei de licitao e de prego e aos
princpios ditados na Lei.
O Grfico 2 apresenta o tempo de experincia na rea de licitao e foi construdo
com base em faixas de tempo de experincia.

Tempo de experincia na rea

28,57%
at 1 ano
42,86%
de 6 a 8 anos

28,57%
de 12 a 15 anos

Grfico 2 - Tempo de experincia dos pregoeiros da


Universidade Federal de Santa Catarina. Esta
pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de
2007.

Outro fator importante que todos participaram de curso de capacitao para que
pudessem atuar como pregoeiro. Sabendo-se que o prego uma modalidade recente de
licitao, isto indica uma constante renovao dos participantes em cursos de interesse da rea
de atuao.
56

Essa ao de participar de curso de atualizao muito importante, visto que a atuao


no dia-a-dia de um pregoeiro revela questes que necessitam de discusses atualizadas.
Uma outra questo pesquisada, que tambm revela um pouco do perfil do pregoeiro
foi a que buscava saber se gostavam de atuar como pregoeiro e qual a justificativa de sua
resposta. O grau de satisfao com a funo indicado no Grfico 3. A maioria, 71,43%
, respondeu que gostam de atuar como pregoeiro.
Algumas justificativas para este grau de satisfao elegidas por eles foram:

uma rea com bastante dinmica com grande responsabilidade e aprendizagem (P1)

Dinamismo na funo, contato com o pblico e, ainda, por estar cursando direito tendo afinidade com
questes voltadas ao Direito Administrativo (P2)
Pois tenho conhecimento nesta rea e facilidade para atuar(P3)

Por ser uma atividade dinmica, apesar do nvel de responsabilidade que a funo exige (P7)

Satisfao em relao funo

28,57%

No

71,43%

Sim

Grfico 3 - Grau de satisfao dos pregoeiros da Universidade


Federal de Santa Catarina, em relao funo. Esta
pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2007.

interessante notar que a satisfao em fazer aquilo que se gosta, deve contribuir para
uma atuao mais eficiente e mais prazerosa. Isto tambm deve influnciar num resultado
mais prximo daquilo que espera a Instituio. Em outras palavras, maior rendimento, maior
agilidade, maior presteza, maior equilbrio e maior transparncia.
57

Ainda com respeito satisfao de atuar na rea, duas respostas negativas foram
encontradas, isto , os entrevistados responderam que no gostavam de atuar como
pregoeiros. So elas:

chato e cansativo (P5)

Por ter muita responsabilidade e por tomar todo o tempo disponvel fazendo do pregoeiro um
escravo do computador (P4)

Admira-se a franqueza das respostas, mas tambm no deixa de ser preocupante,


algum se sentir escravo do computador, mesmo assim, trabalhar numa atividade que requer
disposio no de ser escravo do computador, mas a de ter que permanecer frente desse
instrumento desse trabalho, neste caso, o computador. Trata-se de uma constatao que
deveria ser levada a srio pelas instituies, principalmente no que se refere motivao das
pessoas.

Uma funo que tachada de chata e cansativa tambm um fator preocupante, uma
vez que se questiona, como algum pode alcanar bom rendimento em suas atividades, se
define a sua tarefa e a atuao como chata e cansativa.
Neste ponto importante tambm ressaltar as questes negativas do desempenho da
atuao consideradas por estes dois indivduos, P5 e P4 indicam que eles esto necessitando
de estmulos e incentivos, ainda que o prprio ambiente de trabalho esteja com atividades
sobrecarregadas.
Uma atividade que requer tanta responsabilidade e equilbrio, rodeada de tantas aes
e decises inesperadas que o pregoeiro tem que tomar no seu dia-a-dia, requer um ambiente
tranqilo, com indivduos motivados e cientes de suas responsabilidades.

3.2 A FORMAO PRTICA DOS PREGOEIROS

Embora esta monografia no trate especificamente da formao do pregoeiro, esta


questo perpassa o objetivo do trabalho, uma vez que os pregoeiros da Universidade Federal
de Santa Catarina so os informantes que compem a populao, ou seja, o universo da
pesquisa.
58

Foram realizados questionamentos (Anexo I) que nos permitiram identificar e discutir


a formao prtica dos pregoeiros da UFSC. O Quadro 2 apresenta um resumo das respostas
obtidas aos questionamentos.
O Decreto n 5.450/2005, no seu art. 11, enumera vrias atribuies do pregoeiro.
Diante de tanta atribuio e responsabilidade em que este est inserido, espera-se que a
Instituio deva incentivar, oferecer treinamento e ter disponibilidade em seu oramento para
a sua capacitao. Este incentivo e condio de atualizao so importantes para o bom
desempenho de suas atribuies com mais segurana, domnio da legislao, rapidez em suas
decises, habilidade, seriedade e transparncia na conduo dos servios de licitao.
Segundo os relatos escritos obtidos nesta pesquisa, Quadro 2, nota-se que a Instituio
oferece condies para a atualizao dos pregoeiros, mas a maioria deles afirma que ela no
os incentiva. Isto corroborado pelo relato de P1.

Ela possibilita no primeiro momento um curso para pregoeiro para dar condies, de assumir
formalmente suas funes. No h incentivo para capacitao na rea. (P1)

A O setor que A instituio N de vezes O pregoeiro deve A instituio


instituio trabalha incentiva e que participou estar atualizado dispe de verbas
Pregoeiro oferece oferece promove de cursos ou com normas, para sua
condies suporte cursos seminrios decretos, leis e participao em
de instrumental e participar de outras eventos ou
treinamento bibliogrfico experincias Capacitao

P1 sim no No 1 sim sim


P2 no no No 2 sim sim
P3 sim sim No vrias vezes sim sim
P4 - sim/no No 2 no no
P5 - sim Sim 1 no -
P6 sim - Sim vrias vezes sim sim
P7 sim sim Sim vrias vezes sim sim

Quadro 2 - Resumo das perguntas e respostas referentes formao prtica dos pregoeiros
pesquisados. Pesquisa realizada entre fevereiro e abril de 2007.

Pode parecer um contra-senso, mas entende-se que no basta oferecer condies para a
atualizao e treinamentos pessoais. Deve haver, antes de tudo, aes no sentido de incentivar
os indivduos a fazer tais cursos. Estas aes podem resultar em benefcio Instituio.
Ganham os pregoeiros, mas, sobretudo, ganha a Instituio, pois ter pessoal mais competente
e qualificado para agir corretamente e represent-la mais condignamente perante as aes
externas e aos licitantes.
59

A falta de curso de capacitao e de treinamento reclamada por um dos sujeitos


pesquisados, a qual diz que:

O setor responsvel pela anlise das necessidades inerentes aos membros da comisso de licitao
ineficiente quanto aplicao de treinamento (P2).

Encontrou-se ainda, nesta pesquisa, uma resposta que deve ser ressaltada, pois diverge
do ponto de vista da maioria. Afirma que a necessidade da capacitao s existe no incio e
quando da implementao de novas leis, e considera a atualizao como um negcio de
turismo.

Entendo que no comeo necessrio capacitar o pregoeiro tanto do posto de vista legal como na
operao do sistema. As atualizaes devem ser feitas quando novas leis so implementadas.O que
acontece no Brasil um verdadeiro turismo e um grande negcio de eventos (P4).

Um outro relato, apesar de afirmar que os pregoeiros no precisam de atualizaes,


remete esta responsabilidade a um setor que lhes d suporte.

Se isso no for possvel tem que haver um setor bem treinado que d suporte aos pregoeiros(P5)

No entanto, para P7, a Instituio oferece condies e os estimula a realizar curso de


capacitao.

No Hospital Universitrio os pregoeiros tm liberdade para agir de acordo com seus


princpios e a Direo estimula que os mesmos participem de cursos de capacitao
quando estes demonstram interesse em se atualizar (P7).

Outro ponto tambm que se discute o fato de que, para se ter condies de
desempenhar e exercer as atividades com um mnimo de competncia, os pregoeiros precisam
ter materiais disponveis como instrumentos de trabalho, de pesquisa e de apoio. Estes
instrumentos so computadores com capacidade e velocidade compatveis com a demanda de
um prego eletrnico, assessoria jurdica, pessoal de apoio na retaguarda, dentre outros.
Nota-se nos relatos escritos do entrevistados uma certa divergncia com respeito a essa
questo. Uns responderam que o setor est bem equipado e que atende s necessidades
tcnicas para a execuo das atividades. Outros relataram que h falta de equipamentos
adequados. Mesmo assim, em suas justificativas, encontraram-se algumas dificuldades
descritas por eles.
60

Acho que os equipamentos so suficientes para o andamento do trabalho, a exceo fica para o
programa do prego no Comprasnet que sai muito do ar (P3);

Creio que o atendimento das questes tais como bibliografias, equipe de apoio e suporte jurdico,
ainda no so atendidas devidamente pela instituio (P2);

Devia haver muito mais investimento na infra-estrutura do setor e com isso ofereceramos mais
qualidade em nossas atividades (P1);

Os equipamentos so adequados,porm o suporte tcnico (informtica) ruim. A equipe de apoio em


algumas reas deixa a desejar no momento da anlise das propostas, em virtude da dificuldade de
encontr-los e faz-los entender de como se procede em uma compra para o setor pblico (P4)

O Hospital Universitrio disponibiliza todos os equipamentos (computadores, fax e telefone) para a


realizao da licitao eletrnica e equipe de apoio, que so os usurios dos produtos ou servios,
colaboram com o pregoeiro na anlise das propostas. O nico problema encontrado com relao ao
nmero de pregoeiros que no suficiente para a quantidade de licitaes realizadas, principalmente
na poca de encerramento do exerccio, onde todos os contratos do Hospital so renovados (P7).

Essas observaes so importantes, pois apontam questes as quais a Instituio pode


resolver. Basta que, para isto, sejam feitas reunies, periodicamente, com as comisses de
licitao, com intuito de conhecer as dificuldades por elas encontradas.

3.3 MODALIDADE PREGO: PRESENCIAL E ELETRNICO

Em primeiro lugar identifica-se em qual tipo de prego atuam os pregoeiros


pesquisados.
Do total de sete entrevistados, cinco deles trabalham com prego eletrnico e
presencial, um trabalha somente com o prego presencial e outro trabalha somente com o
eletrnico.
Quando foi solicitado para indicarem, se pudessem optar, em qual tipo de prego
gostariam de trabalhar, a maioria relatou que seria o prego eletrnico. As justificativas para
a opo foram:
Acho mais rpido e eficiente (P3);

Oferece mais autonomia e liberdade para o pregoeiro (P1);

Em obedincia ao decreto 5450/05 (P6);

Sabe-se que o Decreto n 5.450, de 31 de maio de 2005, regulamentou o

prego na forma eletrnica, para a aquisio de bens e servios comuns, enquanto


61

o Decreto n 5.504, de 05 de agosto do mesmo ano, estabelece a exigncia de

utilizao do prego, preferencialmente na forma eletrnica, para entes pblicos ou

privados.

Note-se que a opo pelo prego eletrnico se d no somente por

obedincia ao Decreto n 5.504/2005, mas por entenderem que o eletrnico lhes d

maior autonomia, rapidez e eficincia no desenvolvimento do processo,

possibilitando a reduo dos preos, alm de ser mais seguro e transparente.

O eletrnico melhor por acirra a concorrncia (P5);

Por possibilitar maior reduo nos preos dos produtos e servios adquiridos e por ser mais
seguro e transparente (P7)

Respostas semelhantes foram encontradas quando se tratou,

especificadamente, da eficcia entre os dois tipos de prego: eletrnico e presencial.

Embora se tenha encontrado relatos afirmando que o presencial ou as duas formas

so eficazes, a maioria indicou o eletrnico como o mais eficaz.

O eletrnico por propiciar a possibilidade de participao de mais fornecedores, a que


estimula a competio e conseqentemente reduz os preos(P7)

O eletrnico melhor pois acirra a concorrncia(P5).

Os que afirmaram que as duas formas so eficazes no apresentaram

justificativas. J o que afirmou ser o presencial mais eficaz, relatou que:


62

Creio que seja a forma presencial pois, atravs do contato direto com o fornecedor, a
Instituio obtm mais segurana quanto qualidade e garantia do objeto adquirido (P2).

Todos os pesquisados concordaram, baseados em suas experincias, que o prego


eletrnico traz maior transparncia, economicidade e presteza para a instituio.

A transparncia est relacionada ao fato da sociedade poder acompanhar o andamento da licitao no


momento em que a mesma est acontecendo e o pregoeiro no poder manipular o resultado. A
economicidade, em funo do maior nmero de participantes, o que estimula a competitividade(P7)

O prego presencial tambm qualificado, por alguns, como o mais burocrtico para a
instituio. Algumas das justificativas apresentadas.

O eletrnico, seu nome j expressa: encurtar distncias e menos burocracia (P1);

O eletrnico mais rpido e talvez um pouco menos burocrtico [...] (P6).

Encontrou-se tambm uma manifestao com respeito burocracia na Instituio,


onde o pesquisado afirma que:

a burocracia quase que idntica em ambos os casos, entretanto, questes particulares na UFSC,
tornam o prego eletrnico mais burocrtico(P2)

Ao se analisar este relato, notou-se que o pesquisado no faz diferena com respeito
aos aspectos burocrticos nos dois tipos de prego. Remete-os s questes internas da
Instituio. Mas, em sua resposta ele no deixa claro quais so essas questes particulares.
Assim, o que se pode entender que essas questes estejam relacionadas com o que ele
encontra em seu dia-a-dia.
Como esta pesquisa buscou conhecer tambm quais das duas formas de prego
apresenta uma menor burocracia, faz-se necessrio, neste ponto, apresentar o significados
desta palavra
O termo aqui utilizado, burocracia, tem significado popular e entendido como uma
organizao onde o papelrio se multiplica. Significa tambm o apego dos funcionrios aos
regulamentos, causando ineficincia na organizao.
Segundo Chiavenatto (1997), o leigo passou a dar o nome de burocracia aos defeitos
do sistema (disfunes) e no ao sistema em si mesmo. O conceito de burocracia para Max
63

Weber exatamente o contrrio, a burocracia a organizao eficiente por excelncia. Para


conseguir essa eficincia, a burocracia precisa detalhar antecipadamente e nos mnimos
detalhes como as coisas devero ser feitas.
Ento, o sentido da palavra burocracia usado nesta pesquisa exatamente aquele que
se refere aos defeitos do sistema e no eficincia do sistema, como defendido na Teoria
Geral da Administrao, que trata da Teoria da Burocratizao.
Um outro relato, quanto burocracia, traz uma diferena entre o eletrnico e o
presencial quando afirma que:

Menos burocrtico o eletrnico, pois as empresas no necessitam juntar propostas, procuraes, etc.
O mais rpido o presencial, pois muitas vezes a documentao necessria para a habilitao do
prego eletrnico vem pelo correio e demora a chegar s mos do pregoeiro.(P7)

As questes relacionadas ao edital, como especificao e oramento real do

produto a ser adquirido, foram apontadas como de extrema importncia para a sua

elaborao. Essa questo de fato muito importante, pois o edital o instrumento

convocatrio e ele que reger toda a negociao. Portanto, a pea mais

importante de todo o processo.

O edital apresenta todas as coordenadas do processo como qual objeto a

ser licitado, especificao dos produtos, oramento, data, hora, local onde ser

realizado o certame e critrios para a seleo da melhor proposta. ele, o edital,

que est inserido no Princpio do julgamento objetivo e do Princpio da vinculao

ao instrumento convocatrio, ambos discutidos na fundamentao terica. Faz parte

tambm da fase preparatria ou interna do prego.

3.3.1 Prego presencial


64

Para alcanar seu principal objetivo, esta monografia se pautou em pesquisar as


possveis vantagens e/ou desvantagens entre os dois tipos de prego: eletrnico e presencial.
Neste item, apresentam-se e discutem-se os resultados obtidos atravs da pesquisa realizada
com os pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC), no perodo
compreendido entre fevereiro a abril de 2007.
No captulo da fundamentao terica, foi apresentada toda a historicidade do
surgimento da modalidade prego e sua normatizao,princpios que orientam essa
modalidade, aspectos distintos em relao s outras modalidades e os tipos de prego
presencial e eletrnico, alm de outros itens de interesse desta monografia.
Primeiramente ser apresentado, o resultado da pesquisa com respeito ao prego
presencial, evidenciando-se as questes com relao s vantagens e desvantagens. Quando
necessrio ser feito o resgate do que foi apresentado no captulo da fundamentao terica.
Nos relatos escritos, resultado desta pesquisa, encontraram-se vrias justificativas
dos pregoeiros, apresentadas com argumentos em favor de um ou outro tipo de prego, qual
seja, presencial ou eletrnico.

3.3.1.1 Prego presencial: vantagens e desvantagens

Os relatos escritos com respeito s vantagens e desvantagens apontadas pelos


pregoeiros, em relao ao prego presencial, foram organizados em itens de respostas
semelhantes. Para se calcular os percentuais de cada vantagem, levou-se em conta o nmero
de vezes que esta apareceu, versus o total de respostas. Procedeu-se igualmente para calcular
os percentuais de cada desvantagem.
O Quadro 3 mostra o nmero de vezes que cada vantagem e cada desvantagem
apareceu, bem como os seus respectivos percentuais.

3.3.1.1.1 Vantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos pregoeiros

Para melhor visualizar as vantagens do prego presencial apontadas nesta pesquisa,


construiu-se o Grfico 4, no qual essas vantagens foram mostradas em termos de
percentuais.
65

Uma caracterstica marcante detectada nas vantagens do prego na forma presencial,


apresentadas pelos pregoeiros, foi a questo da negociao, a qual foi a vantagem que mais
se destacou, por ter sido a mais citada..
Do ponto de vista do procedimento do certame, talvez isto se explique pelo fato de que
os pregoeiros afirmam que, no presencial, tambm h maior facilidade em resolver as
dvidas.
Note-se que essas duas vantagens aparecem como as principais (Quadro 3). Portanto,
concluir-se que elas esto relacionadas ao fato de que as dvidas e outras questes que
surgirem no certame, se resolvam ali, naquela sesso. Este um ponto.
Outro ponto tambm nos leva a pensar que, sendo o pregoeiro um ser social, ele
prefira o contato humano, o olho no olho, ao objeto (instrumento) frio que se torna o
computador. Para ele, aquela sesso torna-se um momento de grandes dilogos e decises,
fazendo com que se sinta realizado ao efetuar uma negociao com resultados favorveis
Instituio, principalmente no momento de lances em que tenta negociar sempre a melhor
proposta.
Outra vantagem apresentada diz respeito ao que foi chamado de rapidez no
recebimento da documentao. Esta afirmativa pode melhor ser entendida se comparada s
desvantagens que os pregoeiros apresentaram para o prego eletrnico. No prego
presencial a documentao entregue no incio da sesso e s analisada a documentao do
licitante vencedor.
A questo da transparncia condio essencial em qualquer certame. Portanto, o
fato de o prego presencial ser indicado como mais transparente que as outras modalidades
bastante vantajoso para a Instituio, pois indica que se evitam outras aes menos
recomendveis no servio pblico.

N de Vezes
Vantagens e% Desvantagens N de Vezes
e%
Negociao direta com o 14 Menor abrangncia; menor 7
fornecedor (45,16%) concorrncia (53,84%)
Facilidade em resolver as 7 Lentido do certame 3
dvidas (22,58%) (23,08%)
Rapidez no recebimento da 5 Tumulto pelo o elevado 3
documentao (16,13%) nmero de participantes (23,08%)
Maior transparncia 3
(9,68%)
Desburocratizao 2
(6,45%)
66

Total de respostas 31 13
Quadro 3 - Vantagens e desvantagens com respeito o prego presencial enumeradas
segundo os pregoeiros pesquisados. Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril
de 2007.

Vantagens do prego presencial


6,47% Desburocratizao
9,68%
Maior
transparncia

45,15%
16,13% Negociao direta
Rapidez no com o fornecedor
recebimento da
documentao

22,58%
Facilidade em resolver as dvidas

Grfico 4 - Vantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista


dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina.
Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2007.

Ainda no campo das vantagens apresentadas para o prego presencial, est a


desburocratizao. bastante compreensvel e aceitvel, uma vez que facilita os servios,
pela inverso das fases a que est submetida a modalidade prego. Primeiro escolhe-se a
melhor proposta e s depois se verifica a documentao.
Os prazos, quando comparados com os de outras modalidades de licitao, no prego
so muito mais geis e apresentam menores prazos entre a divulgao do edital e a ocorrncia
do prego.

3.3.1.1.2 Desvantagens do prego presencial, segundo o ponto de vista dos pregoeiros

Como j mencionado anteriormente, o Quadro 3 apresenta estas desvantagens. Para


melhor visualizar as desvantagens do prego presencial, apontadas nesta pesquisa, construiu-
se o Grfico 5, onde elas esto demonstradas em percentuais.
67

A caracterstica mais marcante em termos de desvantagens apontadas pelos


pregoeiros, em relao ao prego presencial, diz respeito menor abrangncia da proposta.
Eles afirmam que a abrangncia do prego fica por conta de fornecedores no mbito da
regio. Isto proporciona uma menor concorrncia entre os fornecedores. Esta uma ao que
pode ser ruim para a Instituio, uma vez que outros fornecedores de regies mais afastadas,
poderiam apresentar melhor qualidade do produto e menor preo. Ento, essa restrio do
prego presencial pode acarretar um tipo de resultado.
Outra desvantagem apontada por eles diz respeito lentido do certame. Dependendo
do nmero de itens a serem comprados, a sesso pode demorar.

Desvantagens do prego presencia l


23,08%
Tumulto com o e le vado
n de participante s

53,84%
Me nor abrang ncia
e m te rmos de n
23,08% de forne ce dore ;
Le ntido de pe de ndo me nor concorr ncia
do n de ite ns

Grfico 5 - Desvantagens do prego presencial, segundo o


ponto de vista dos pregoeiros da Universidade
Federal de Santa Catarina. Esta pesquisa foi
realizada de fevereiro a abril de 2007

Embora tenham apontado como desvantagem a restrio da competitividade (menor


concorrncia), apontam tambm o nmero elevado de participantes, pois, segundo eles, isto
poder causar tumulto na sesso de prego.
Essa questo poder estar afeta aos princpios que regem o prego e s caractersticas
do pregoeiro, como indicados na fundamentao terica. Lembrando alguns deles, Niebuhr e
Cairo (2006, p.63), apresentam uma srie de caractersticas que julgam necessrias ao perfil
68

do pregoeiro como: capacidade de liderana; domnio da legislao e do processo licitatrio;


agir e decidir com rapidez, habilidade e sabedoria; equilbrio e controle emocional; saber lidar
com crticas.
A caracterstica do pregoeiro requer ento que ele tenha habilidade, equilbrio e
controle emocional para conduzir uma sesso onde possa ocorrer algum tipo de tumulto.
Por outro lado, a estrutura fsica colocada disposio para a realizao do certame
pode tambm influenciar a conduo da sesso. Um espao adequado e com boa acstica,
provavelmente, poder diminuir o tumulto.

3.3.1.2 Prego eletrnico: vantagens e desvantagens

Semelhantemente ao prego presencial, no prego eletrnico os relatos escritos


tambm foram organizados em itens de respostas semelhantes. Para se calcular os percentuais
de cada vantagem, levou-se em conta o nmero de vezes que esta apareceu, versus o total de
respostas. O nmero de vezes que cada vantagem apareceu e os percentuais esto indicados
no Quadro 4. Procedeu-se igualmente para as desvantagens.

Vantagens N de Desvantagens N de
vezes/% vezes/%
Maior abrangncia, maior 37 A exigncia dos documentos 10
competitividade, implicando em (48,68%) via correio (29,41%)
propostas mais vantajosas
Agilidade e rapidez 13 Dificuldades na negociao 9
(17,11%) (26,47%)
Maior transparncia 11 Problemas operacionais 9
(14,47%) (26,47%)
Desburocratizao 7 Contato indireto com o 6
(9,21%) fornecedor (17,65%)
Menor conluio 5
(6,58%)
Possibilidade de fazer mais de um 3
prego simultaneamente (3,95%)
Total de respostas 76 34
Quadro 4 - Vantagens e desvantagens com respeito o prego eletrnico enumeradas
segundo os pregoeiros pesquisados. Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril
de 2007.
69

3.3.1.2.1 Vantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos pregoeiros

A vantagem indicada pelos pregoeiros pesquisados que mais se destacou foi a questo
da abrangncia da proposta. O fato de ser o prego, realizado por meio eletrnico,
possibilita uma maior participao de empresas. Este meio permite que empresas fora da
regio de interesse possam participar do certame. Isto poder trazer maiores vantagens
Instituio, uma vez que a concorrncia aumenta e ento propostas mais vantajosas podem
surgir.
O Grfico 6 apresenta, em termos percentuais, todas as vantagens apontadas na
pesquisa para o prego eletrnico.
Sendo o prego na forma eletrnica, a agilidade e maior rapidez foram apontadas
como a segunda vantagem pelos pregoeiros. Esta vantagem est associada tambm ao fato de
que eles podem realizar mais de um prego ao mesmo tempo. Esta questo, possibilidade de
realizar mais de um prego simultaneamenteque, foi tambm eleita com uma das vantagens
do eletrnico, embora numa proporo muito pequena.

Vantagens do prego eletrnico


6,58% 3,95%
possibilidade de fazer mais de
menor conluio
um prego simultneamente
9,21%
desburocratizao
48,68%
14,47%
maior abrangnica,
maior transparncia
maior competitividade
(proposta mais vantajosa)

17,11%
agilidade e rapidez

Grfico 6 - Vantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos


pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina. Esta
pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de 2007
70

Uma outra vantagem tambm citada por eles foi a maior transparncia, igualmente
apontada no prego presencial. A questo da transparncia, ao se realizar prego por meio
eletrnico, acredita-se, a princpio, seja mais acentuada que no prego presencial, uma vez
que at o relatrio da sesso (Ata) automatizado eletronicamente. Isto , no se quer dizer
que no exista transparncia no prego presencial, mas que no eletrnico os detalhes, talvez
no sejam perdidos.
Note-se que a maior transparncia foi referenciada muito mais vezes no prego
eletrnico, que no prego presencial.
A desburocratizao foi tambm indicada como uma outra vantagem. Ela est afeta ao
que j se discutiu anteriormente, no caso do prego presencial, por causa das inverses das
fases, que possibilitam primeiro se conhecer a proposta vencedora e s depois receber a
documentao.
No obstante a questo da transparncia, a questo do menor conluio foi tambm
evidenciada com uma vantagem para o prego eletrnico. Est forma operacional de prego,
dificulta aes no sentido de conluios e fraudes ao processo.

3.3.1.2.2 Desvantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos pregoeiros

Como j mencionado anteriormente, o Quadro 4 apresenta as desvantagens apontadas


pelos pregoeiros pesquisados, com relao ao prego eletrnico. O Grfico 7 apresenta as
desvantagens em termos percentuais.
A caracterstica mais marcante enumerada como desvantagem do prego eletrnico
diz respeito exigncia dos documentos via correio. Enquanto no prego presencial, os
documentos esto em mos, no prego eletrnico a documentao enviada por fax e depois
pelo correio. Esta ao acarreta um certo atraso e pode provocar uma certa perda de
agilidade.
Uma outra questo, bastante comentada e apontada como uma desvantagem, diz
respeito dificuldade na negociao. Por ser um meio eletrnico, muitas vezes na hora do
fechamento da proposta, a empresa vencedora no est conectada. Isto dificulta a negociao.
A esta dificuldade remete-se tambm o fato de no se conhecer a qualidade do produto, tendo
que reportar apenas descrio dele.
71

Desvantagens do prego eletrnico

17,65%
contato indireto
com o fornecedor 29,41%
exigncia dos
documentos
via correio
26,47%
problemas
operacionais
26,47%

difuculdades
na negociao

Grfico 7 - Desvantagens do prego eletrnico, segundo o ponto de


vista dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa
Catarina. Esta pesquisa foi realizada de fevereiro a abril de
2007.

Considera-se interessante a prxima dificuldade apontada por eles. Como o meio


utilizado para esse tipo de prego o computador, nem poderia deixar de s-lo, os problemas
a que eles chamaram de problemas operacionais. Estes problemas esto afetos ao fato de que
a empresa pode ficar desconectada na hora da negociao e s quedas do sistema.
Por ltimo, aborda-se o contato indireto com o fornecedor. Essa questo foi muito
bem colocada quando afirmaram que, muitas vezes, eles no sabem com quem esto tratando
e isso gera dificuldades na verificao da qualidade do produto, ou at mesmo no
comprometimento da empresa. Talvez, neste ponto, quisessem ter certeza de que o produto
comprado mesmo de boa qualidade e procedncia, alm de no terem, no caso de
fornecedores novos, conhecimento do comprometimento da empresa.

3.4 A MODALIDADE PREGO E A TRANSPARNCIA NOS PROCESSOS


LICITATRIOS
72

Ao se pesquisar aspectos especficos do processo licitatrio, com respeito


transparncia, conluio e fraudes, to amplamente divulgados pelos meios de comunicao,
duas perguntas foram formuladas aos pregoeiros. O motivo, ao se fazer esses
questionamentos, conhecer se, na prtica, essa questo - a transparncia do processo -
notada por aqueles que trabalham mais diretamente com esta modalidade, haja vista as
recorrentes irregularidades j citadas
Um dos questionamentos, se a modalidade prego reduz o conluio entre os
participantes, teve concordncia afirmativa em sua totalidade. Eles alegam que,
principalmente no prego eletrnico, esta possibilidade dificultada, pois os fornecedores no
se conhecem e a distncia tambm dificulta esta ao
Independentemente da possibilidade de essa ao se possvel ou no, discutiram
alguns, muito sabiamente, que as aes no-idneas podem ocorrer sem que o pregoeiro tenha
conhecimento.
o prego eletrnico, segundo os pesquisados, aquele que apresenta maior
transparncia em todo o processo.
Uma outra questo pesquisada foi o fato de que, justamente por ser o prego uma
modalidade mais segura e transparente, ento como explicar as vrias notcias veiculadas de
fraudes em licitaes?
As respostas foram as mais variadas:

"A fraude no est diretamente relacionada com a modalidade licitatria, mas, com falta de
carter e de moral" (P6).

"No consigo visualizar onde podem ocorrer essas fraudes. Alm da transparncia do sistema
h no servio pblico federal exmias auditorias" (P4);

"Segurana absoluta em um processo licitatrio, no que seja impossvel atingir, entretanto,


se, a instituio proporciona cdigos adequados para o pleno funcionamento de uma comisso de
licitao, a ocorrncia de fraudes e vcios ficar prejudicado";(P2)

"Desconheo fraudes na modalidade prego, mas se houver um pregoeiro mal intencionado,


poder fraudar a licitao, mesmo sendo a mais segura";(P3)

Desconheo a forma de burlar os processos de licitao, em especial este em questo. A


questo muito mais complexa do que se possa imaginar, os envolvidos so sempre as pessoas que
detm o poder; (P1)

As fraudes que tem sido noticiadas no tm relao com a modalidade empregada. O prego
cobe estas prticas fraudulentas por ser mais transparente na fase de disputa e habilitao dos
concorrentes. Mas os atos ilcitos que vem ocorrendo esto mais ligados ao direcionamento na
formulao do objeto a ser licitado que no est relacionado com a modalidade adotada; (P7)
73

A transparncia da modalidade prego, quando comparada a de outras modalidades de


licitao tem sido propaladas por muitos autores como Niebuhr (2005) e Marinela (2006),
dentre outros. Esses autores argumentam que uma das vantagens desta modalidade que ela
possibilita uma maior transparncia em todo o processo licitatrio, evitando fraudes.
Lembre-se que o Decreto n 5.450/2005 surgiu aps vrias denncias, e que a ele
imputado o desejo do Governo em coibir qualquer tipo de fraude, aumentando o controle
sobre as atividades relacionadas s contrataes das Instituies.
Quanto aos relatos escritos dos pregoeiros pesquisados nota-se que eles no percebem,
no seu dia-a-dia, a presena de aes no-idneas durante o prego. Isto se explica pelo fato
de que a Universidade Federal de Santa Catarina, antes de homologar os preges, submete-os
sua unidade de Auditoria Interna.

3.5 VANTAGENS E DESVANTAGENS: PREGO PRESENCIAL VERSUS PREGO


ELETRNICO

Aps as discusses at aqui apresentadas, faz-se necessrio, tendo em vista o objetivo


desta monografia, comparar as vantagens e as desvantagens de um prego em relao ao
outro, ou seja, do prego presencial em relao ao prego eletrnico.
Com base no Quadro 3 e no Quadro 4, que apontam vantagens e desvantagens do
prego presencial e do prego eletrnico, respectivamente, construiu-se o Grfico 8, a fim de
evidenciar esta comprovao. Para a construo deste Grfico, tomou-se como base o total
das respostas referenciadas versus vantagens para o prego presencial. Assim procedeu-se
para as desvantagens. Igualmente, para o prego eletrnico.
Ento, a questo prego presencial versus prego eletrnico ficou bastante
evidenciada no Grfico 8.
Ao se comparar as vantagens do prego presencial em relao ao eletrnico, nota-se
que o prego eletrnico foi referenciado muito mais vezes do que o presencial. O eletrnico
foi referenciado 2,45 vezes mais que o presencial. Esta diferena est aparente no Grfico 8.
Ao relatarem maiores vantagens para o prego eletrnico, os pregoeiros apresentaram
justificativas que, somadas, conferem ao prego eletrnico o status de melhor forma de se
realizar prego.
Dentre as justificativas que conferem ao prego eletrnico, maiores vantagens que o
prego presencial esto:
74

maior abrangncia da proposta;


maior competitividade;
propostas mais vantajosas;
maior agilidade e rapidez;
maior transparncia;
desburocratizao;
menor conluio;
possibilidade de fazer mais de um prego simultaneamente.

80

70
presencial
eletrnico
N de vezes referenciada

60

50

40

30

20

10

vantagens desvantagens

Grfico 8 - Comparao das vantagens e desvantagens


entre o prego presencial e o prego
eletrnico.

As vantagens do prego presencial, como j mencionado anteriormente 2,45 vezes


menor que a do prego eletrnico. Mas o prego presencial tambm apresenta vantagens nas
caractersticas que o compem e, dentre elas:
75

negociao direta com o fornecedor;


facilidade em resolver as dvidas;
rapidez no recebimento de documentao;
maior transparncia;
desburocratizao.

Note-se que as caractersticas desburocratizao e maior transparncia so comuns


aos dois preges. Como j comentado anteriormente, estas caractersticas esto afetas
questo da modalidade prego, quando comparada a outras formas de licitao. Mas ainda
pode-se notar uma diferena a favor do prego eletrnico. A Desburocratizao foi
referenciada duas vezes para o prego presencial, enquanto que para o prego eletrnico foi
referenciada sete vezes. J a caracterstica maior transparncia foi referenciada 11 vezes
para o prego eletrnico e para o prego presencial, apenas trs.

Ento, no ser incorreto dizer que o prego eletrnico apresenta maiores vantagens
que o prego presencial. Ou, ainda, que os pregoeiros classificam o prego eletrnico como
mais eficaz que o prego presencial.

No entanto, com respeito s desvantagens entre um e outro prego, o Grfico 8 traz


bem nitidamente outra diferena. Ele mostra que o prego presencial apresenta um ndice de
desvantagens bem menor que o prego eletrnico.
Entre as desvantagens apontadas para o prego presencial esto:
menor abrangncia; menor concorrncia;
lentido do certame;
tumulto com o elevado nmero de participantes.

Entre as desvantagens apresentadas para o prego eletrnico esto:


a exigncia dos documentos via correio;
dificuldades na negociao;
problemas operacionais;
contato indireto com o fornecedor.

Ao se analisar o Grfico 8, nota-se que o presencial apresenta 2,6 vezes menos


desvantagens que o prego eletrnico. Ora, isto d margem a uma discusso muito
76

interessante, pois a desvantagem mais citada para o prego presencial se constituiu na maior
vantagem para o prego eletrnico,ou seja, a maior abrangncia da proposta. Outro fato
tambm constatado que, se o prego eletrnico foi referenciado 76 vezes nas respostas dos
pregoeiros, plausvel de se esperar que eles apontassem mais vezes, tambm, algumas
desvantagens. O inverso verdadeiro, isto , se o prego presencial foi referenciado menos
vezes que o prego eletrnico, ento, menos vezes aparecero as indicaes de desvantagens.
Esta questo das desvantagens do prego eletrnico muito importante do ponto de
vista dos pregoeiros e da Instituio. Embora, ele seja eleito como aquele que apresenta
maiores vantagens, portanto o mais preferido, dele se apontam algumas caractersticas como
desvantagens, as quais podem ser observadas e, qui, corrigidas pela Instituio. o caso
dos problemas operacionais, que apareceram em relao ao total das respostas, numa
percentagem de 26,47%. Este percentual muito grande, mas fcil de ser resolvido. Basta que
a Instituio mantenha uma boa rede de comunicao para a realizao do prego, alm de
ouvir os pregoeiros em suas reivindicaes.
Quanto aos outros itens, com exceo do recebimento da documentao, que
reclamam ser via correio - e de outra forma no poderia ser esto afetas as questes
presenciais do licitante: dificuldades na negociao e contato indireto com o fornecedor. Se a
escolha pelo prego eletrnico, ento a negociao no poderia ser de outra forma que no a
indireta com o fornecedor. As dificuldades na negociao poderiam ser sanadas se as
especificaes dos produtos fosse bem detalhadas. Quanto aos problemas operacionais, como
j fora afirmado antes, uma boa rede de comunicao, que pelo menos evitasse a queda do
sistema com freqncia, resolveria essa questo.
Apesar das desvantagens aqui discutidas, o prego eletrnico foi o preferido, pelos
pregoeiros da Universidade federal de Santa Catarina maior transparncia e rapidez. Esta e
outras caractersticas j citadas nesta pesquisa apontam o prego eletrnico o mais eficiente
para a Instituio.
77
4 CONSIDERAES FINAIS

Este captulo apresenta as consideraes finais e as recomendaes do presente estudo.


Cabe lembrar que o objetivo principal foi o de pesquisar as vantagens e/ou desvantagens do
prego presencial e prego eletrnico, segundo o ponto de vista dos pregoeiros da
Universidade Federal de Santa Catarina (UFSC). Passa-se, ento, a apresentar os principais
pontos evidenciados pela pesquisa.

Com respeito legislao de licitao e da modalidade prego, observa-se que: a


licitao segue a Lei n 8.666/1993, que a partir de 1988 recebe status de princpio
constitucional, de observncia obrigatria pela Administrao Pblica direta e indireta de
todos os poderes da Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios (art. 37, inciso XXI, da
Constituio Federal).
A modalidade prego instituda pela Lei 10.520/2002. Portanto, para se realizar o
prego, em princpio, deve-se obedecer Lei n 10.520/2002. Em situaes em que esta for
omissa, recorre-se s normas da Lei n 8.666/1993. No caso de contradio entre as duas Leis,
deve prevalecer a Lei n 10.520/2002, porque seu contedo versa precisamente sobre prego.
Antes mesmo da Lei n 10.520/2002, o prego, como modalidade de licitao, foi
regulamentado pelo Decreto n 3555/2000.
O prego eletrnico foi regulamentado pelo Decreto n 5.450/05. Aps, o Decreto, n
5.504/2005 estabeleceu a exigncia de utilizao do prego, preferencialmente na forma
eletrnica.

Quanto ao conceito de licitao, a Lei n 8.666/1993, da CF, em seu art. 3 estabelece


que,

a licitao destina-se a garantir a observncia do princpio constitucional da


isonomia e a selecionar a proposta mais vantajosa para Administrao e ser
processada e julgada em estrita conformidade com os princpios bsicos da
legalidade, da impessoalidade, da moralidade, da igualdade, da publicidade,
da probidade administrativa, da vinculao ao instrumento convocatrio, do
julgamento objetivo e dos que lhes so correlatos.

O conceito de prego, de acordo com o art. 2 do Anexo I do Decreto n 3.555/2000


assim apresentado: prego a modalidade de licitao em que a disputa pelo fornecimento
de bens ou servios comuns feita em sesso pblica, por meio de propostas de preos
escritas e lances verbais .
Para o prego eletrnico, o Decreto n 5.450/2005, em seu art. 2, diz que, o prego,
na forma eletrnica, como modalidade de licitao do tipo menor preo, realizar-se- quando
a disputa pelo fornecimento de bens ou servios comuns for feita distncia em sesso
pblica, por meio de sistema que promova a comunicao pela Internet.

As consideraes em relao s vantagens e desvantagens do prego presencial e do


prego eletrnico foram assim estabelecidas:
Entre as vantagens do prego presencial, enumeradas pelos pregoeiros, esto: a
negociao direta com o fornecedor; a facilidade em resolver as dvidas; a rapidez no
recebimento de documentao; maior transparncia e a desburocratizao. J as
desvantagens apontadas por eles foram: menor abrangncia; menor concorrncia; lentido do
certame e tumulto com o elevado nmero de participantes.
Com respeito s vantagens do prego eletrnico, os pregoeiros apontaram: maior
abrangncia da proposta; maior competitividade; propostas mais vantajosas; maior agilidade e
rapidez; maior transparncia; desburocratizao; e possibilidade de fazer mais de um prego
simultaneamente. Quanto s desvantagens, elegeram: a exigncia dos documentos via correio;
a dificuldades na negociao; os problemas operacionais; e o contato indireto com o
fornecedor.
A maioria dos pregoeiros elegeu a modalidade prego como a mais transparente e
eficiente das modalidades de licitao, para a aquisio de bens e servios comuns.
Ao se comparar s vantagens entre as duas formas de prego, pode-se afirmar que o
prego eletrnico apresenta maiores vantagens que o prego presencial e foi eleito a forma
mais eficaz de prego, pelos pregoeiros pesquisados.

Ao finalizar esta monografia, objeto de Trabalho de Concluso de Curso em Cincias


Contbeis, do Centro Scio-Econmico da Universidade Federal de Santa Catarina, espera-se
ter contribudo para a pesquisa acadmica, como fonte de referncia bibliogrfica e como
fonte de discusso a respeito da modalidade de licitao, especialmente, prego presencial e
prego eletrnico.
Em conformidade com os resultados obtidos, pode-se afirmar que este trabalho de
monografia alcanou todos os objetivos a que se props, cujo xito contou com a colaborao
dos pregoeiros da Universidade Federal de Santa Catarina.
Ao findar este trabalho, mesmo com todo o xito alcanado, sentiu-se falta da opinio
dos fornecedores envolvidos diretamente com o processo licitatrio.
O ponto de vista dos fornecedores envolvidos, a respeito dessas questes, seria
importante para se conhecer o que eles pensam a respeito das vantagens e desvantagens de um
tipo, ou outro de prego, bem como as suas dificuldades em relao a essa modalidade.
Sugere-se ento, que esta pesquisa tenha continuidade, mas que o enfoque agora,
seja baseado no ponto de vista dos fornecedores. Essa pesquisa ter carter relevante, pelo
fato de tornar pblico o outro lado da questo, para que se possa traar um paralelo entre o
que pensam o pregoeiro (Instituio) e os fornecedores (licitantes), a respeito das questes
aqui apresentadas.
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ANEXO I

UNIVERSIDADE FEDERAL DE SANTA CATARINA UFSC


CENTRO SOCIO-ECONMICO - CURSO CINCIAS CONTBEIS

TRABALHO DE CONCLUSO DE CURSO - MONOGRAFIA


Orientanda: NOVNIA NUNES
Orientador: Professor Msc. FLVIO DA CRUZ

Prezado (a) pregoeiro (a), esta pesquisa faz parte do meu trabalho de concluso de Curso
na forma de Monografia, portanto a sua compreenso fundamental para o xito do referido
trabalho. Peo por gentileza sua colaborao em responder a este instrumento de pesquisa
Questionrio - e desde j receba o meu muito obrigada.

QUESTIONRIO

1 DADOS PESSOAIS:
Nome:.............................................................................................................................. Sexo: F( ) M ( )
Instituio: .................................................................. Funo: ......................................................................
Tempo do exerccio na rea de licitao:....................................................................................................

2- FORMAO ESCOLAR:
2.1 - Ensino mdio ( )
2.2 - Superior completo ( )
2.3 - superior incompleto ( )
Qual o nome do curso?................................................................................................................................
2.4 - Possui curso de Ps-Graduao? Sim ( ); No ( )
rea da especializao: ..............................................................................................................................

3 - PARTE ESPECFICA

3.1 - Voc gosta de atuar como pregoeiro? Sim ( ); no ( ); em parte ( )


Justifique sua resposta:.................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.2 Fez capacitao especfica para atuar como pregoeiro (a)? Sim ( ) No ( )
3.3 - Voc trabalha com que formas de prego:
a) Eletrnico ( ) b) Presencial ( ) c) Eletrnico e presencial ( )

3.4 Segundo o seu ponto de vista e experincia, relacione as vantagens e desvantagens entre
prego eletrnico e prego presencial, nos quadros abaixo.

Prego Presencial
Vantagens Desvantagens
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10 -
Prego Eletrnico
Vantagens Desvantagens
1-
2-
3-
4-
5-
6-
7-
8-
9-
10 -

3.5 Para voc, esta nova modalidade, prego, trouxe algumas vantagens para a Instituio? Sim
( ); No ( ); m parte ( )
Justifique a sua resposta: ..............................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.6 - Baseado na sua experincia, qual das duas formas de prego: eletrnico e presencial,
mais eficaz para a Instituio?
.....................................................................................................
.....................................................................................................

3.7 Na sua experincia, a compra eletrnica traz transparncia, economicidade e presteza para
a Instituio? Sim ( ); No ( )
Comente sua resposta....................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.8 Baseado em algumas caractersticas do prego, na sua opinio, quais das duas formas:
presencial ou eletrnico menos burocrtico e mais rpido? Comente sua resposta:
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.9 - Com suas experincias anteriores na comisso de licitao, entende que com a nova
modalidade de licitao prego, amplia-se competitividade e a mesma ajuda a diminuir o
conluio entres os participantes? Sim ( ) No ( )
Comente sua resposta: ...................................................................................................................................
...............................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.10 Onde voc encontra mais dificuldade na execuo do processo: no presencial ou no


eletrnico?Quais so e por qu?
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.11 Para um bom andamento do processo licitatrio o edital tem que estar claro e objetivo.
Sendo que as especificaes devero estar bem definidas e o oramento real para que o
pregoeiro consiga atingir o objetivo da licitao, caso contrrio, muitos itens deixam de ser
adquiridos. Em sua opinio o que precisa ser feito para que isto no venha acontecer.?
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.12 - Baseado no perfil do pregoeiro e nas responsabilidades, conforme descrito abaixo, tem se:
1 - domnio da legislao e do processo licitatrio;
2 - agir e decidir com rapidez, habilidade e sabedoria;
3 - segurana, seriedade e transparncia na conduo dos trabalhos;
4 - observar os princpios da integridade, da honestidade e da responsabilidade;
5 - capacidade de negociao etc.;
A instituio fornece condies e treinamento para exercer todas estas responsabilidades.
Sim ( ) No ( )
justifique:...................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................
3.13 Se voc pudesse optar em fazer prego, quais das duas formas voc optaria?
Presencial ( ); Eletrnico ( ); Por qu? ..................................................................................................
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.14 O setor onde voc desempenha a funo de pregoeiro (a) fornece toda as ferramentas
para o bom andamento dos trabalhos tais como: equipamento adequado equipe de apoio, rede,
bibliografias atualizadas, suporte jurdico, etc.
Sim ( ) No ( );
Voc est satisfeito (a) com os equipamentos e suportes disponveis para a execuo dos
trabalhos?
................................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................

3.15 Qual o sistema eletrnico utilizado e quais as dificuldades


encontradas?.............................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................

3.16 - A instituio incentiva e promove cursos de atualizao? Sim ( ) No ( )

3.17 No exerccio de sua funo, quantas vezes voc participou de cursos ou seminrio para seu
conhecimento e atualizao? Nenhuma ( ) uma ( ) duas ( ) varias vezes ( )

3.18 - O pregoeiro (a) tem que estar sempre atualizado e bem informado no que diz respeito s
normas, decretos e leis, alm de conhecer outras experincias participando de encontros,
seminrios, cursos e outros eventos de capacitao: Concorda com esta afirmao?
Sim ( ); No ( ) Justifique:
......................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................

3.19 - A instituio que voc desempenha a funo como pregoeiro (a) dispe de verbas para
participar de encontros, seminrios ,e outros eventos de capacitao.? Sim ( ) No ( )

3.20 Atualmente tm sido veiculadas vrias notcias de fraudes em licitaes. Como, isso pode
ser explicado, se a modalidade Prego mais segura e transparente? Comente:
......................................................................................................................................................................................
......................................................................................................................................................................................
....................................................................................................................................................................
3.21 - Caso voc queira comentar algo que no foi questionado e que na sua avaliao importante
para este trabalho, use o espao abaixo ou at mesmo anexe outra folha, artigo ou comprovante
(caso deseje documentar o seu comentrio)
......................................................................................................................................................................................
..........................................................................................................................................................................
................................................................................................................................................................................