Aula 2: Interveno do estado na propriedade: dos institutos afins desapropriao

tombamento, ocupao temporria e requisio ........................................................................ 2

Introduo ................................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Tombamento - Introduo.............................................................................................. 4
Legislao federal .............................................................................................................. 5
Natureza jurdica................................................................................................................ 6
Natureza jurdica - posicionamento .............................................................................. 7
Fundamentos...................................................................................................................... 8
Forma ................................................................................................................................... 9
Tipos de tombamento .................................................................................................... 10
Ocupao temporria ..................................................................................................... 16
Objeto ................................................................................................................................ 18
Exerccios de fixao ......................................................................................................... 20
Notas ........................................................................................................................................... 23
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 24
Aula 2 ..................................................................................................................................... 24
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 24

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 1

Introduo
Hoje vamos estudar as demais formas de Interveno do Estado na
propriedade: o Tombamento, a Requisio e, finalmente, a Ocupao
Temporria.

O tombamento sempre uma forma branda de interveno na propriedade. Se

o Estado quiser tombar um bem e abri-lo visitao pblica, ter que se fazer
desapropriao, porque o tombamento no retira a propriedade do particular,
no se podendo impor ao dono do imvel que seu bem seja aberto visitao.
A desapropriao pode perfeitamente ser usada nesse caso, pois ela tambm
instrumento de preservao do patrimnio cultural brasileiro.

A Ocupao Temporria outra forma de interveno branda do Estado na

propriedade. O prprio nome j demonstra isso ( temporria, ou seja, ser
devolvida ao particular depois de um certo tempo). A ocupao temporria ,
portanto, uma forma de interveno branda na propriedade que atinge o uso
exclusivo da mesma.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 2

E, finalmente, abordaremos a Requisio.
Muito comum nos filmes de Hollywold a cena do heroico policial que, na
busca ao transgressor das leis penais, se utiliza do carro de um cidado, que
passeia calmamente pelas ruas da violenta cidade. Eis a um tpico caso de
requisio, que tambm encontra amparo no direito brasileiro.

Objetivo:
1. Analisar e compreender as demais modalidades restritivas de interveno do
Estado na propriedade, de acordo com as recentes interpretaes dos
nossos Tribunais Superiores (STJ e STF).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 3

Contedo

Tombamento - Introduo
Junto opinio pblica, o tombamento cercado de dualismo, porque, ao
mesmo tempo em que o instituto desperta simpatias, vem despertando,
tambm, antipatias. No Brasil, um assunto que se ouve falar, mas se conhece
pouco.

No se trata de querer viver uma eterna nostalgia, mas viver sem conhecer o
passado como comear a ler um livro a partir da sua metade. E o direito de
conhecer a histria, que fundamental para a compreenso de nosso presente,
deve ser assegurado tambm para os cidados vindouros.

Disciplina normativa
A Constituio de 1937 foi a pioneira em relao previso de medidas
pblicas voltadas para a proteo do patrimnio histrico, artstico e natural
(art. 134), sem, contudo, fazer meno expressa figura do tombamento, que
viria a ser inaugurado na ordem jurdica ptria atravs do Decreto-lei n. 25, de
30 de novembro de 1937.

A partir de ento, todas as Constituies reservaram espao para a disciplina da

preservao do patrimnio histrico, cultural e natural do pas: a Constituio
de 1946 (art. 175); a Constituio de 1967 (art. 172, pargrafo nico); a
Constituio de 1969 (art. 180, pargrafo nico); e a Constituio de 1988 (art.
216, 1.).

Mas foi a Constituio vigente a primeira a se referir ao tombamento

expressamente, no dispositivo anteriormente citado. Vejamos a sua redao:
Art. 216 - 1. - O Poder Pblico, com a colaborao da comunidade,
promover e proteger o patrimnio cultural brasileiro, por meio de inventrios,
registros, vigilncia, tombamento e desapropriao, e de outras formas de
acautelamento e preservao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 4

Mediante o tombamento, os poderes pblicos se habilitam a proporcionar uma
especial proteo a documentos, a obras e a locais de valores histricos,
artsticos, aos monumentos, s paisagens notveis e, at mesmo, s jazidas
arqueolgicas. O fundamento constitucional o art. 216, nos seus pargrafos
1 e 5. Este ltimo diz o seguinte:

Ficam tombados todos os documentos e os stios detentores de

reminiscncias histricas dos antigos quilombos.
No primeiro pargrafo do aludido artigo, fala que o Poder Pblico, com a
colaborao da comunidade, promover e proteger o patrimnio cultural
brasileiro, por meio de inventrios, registros, vigilncia, tombamento e
desapropriao, e de outras formas de acautelamento e preservao. Essa
preservao realizada fundamentalmente por meio do tombamento, isto , da
inscrio da coisa em livro prprio, denominado Livro do Tombo.

Ateno
O Decreto-lei n. 25/37 ainda hoje o diploma legal
disciplinador do tombamento (norma geral) e o procedimento
est regulado pela Lei Federal 6292/75, mas Estados, Distrito
Federal e Municpios tambm tm competncia para legislar
sobre o tema, como se infere do disposto no art. 24, VII e art.
30, I e II, todos da CRFB/88. Portanto, temos neste caso
competncia legislativa concorrente, o que importa em dizer que
a legislao daqueles entes federados dever se amoldar
legislao federal, mas s no que essas tiverem de geral.

Legislao federal
Todos os entes da federao podem efetuar o tombamento, mas o nico
problema com respeito legislao j que o Texto Constitucional quando fala
da competncia para legislar art. 23, da Constituio Federal , diz da
competncia comum da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 5

Municpios. Todos podem providenciar o tombamento, o que diz o inciso III
(exibir documentos, provas contundentes do valor histrico, artstico e
cultural...).
Art. 24, inc. VII: compete Unio, aos Estados, Distrito Federal, legislar
concorrentemente, porm, no fala dos Municpios.

Quanto proteo ao patrimnio histrico, cultural, artstico, turstico e

paisagstico, de acordo com o inc. VII percebe-se que o Municpio, em questo
de competncia, aparentemente, no teria condies de legislar. Porm,
usando da mesma tcnica, exatamente pelo que diz o art. 30, encontramos:
compete aos Municpios, incisos I, II, legislar sobre assuntos de interesses
locais e suplementar a legislao federal e a estadual no que couber. Podemos
somar com o inc. IX que fala, apesar de parecer mais materializao e no
legislao, vale promover a proteo do ambiente histrico cultural local,
observada a legislao e ao fiscalizadora federal estadual. O que significa
dizer que compete ao Municpio, com base no art. 30, incisos I, II e IX, legislar
suplementarmente legislao federal e estadual.

Ateno
Dada a complexidade do tema, analisaremos, aqui, to somente
a legislao federal, sem fazer referncia legislao dos
Estados e Municpios.

Natureza jurdica
Discute-se, em doutrina, qual seria a natureza jurdica do tombamento, no
sendo de forma alguma pacficas as concluses alcanadas pelos
administrativistas de peso.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 6

Celso Antnio Bandeira de Mello advoga a tese de que o tombamento seria uma
espcie de servido administrativa, ganhando, por incrvel que parea, a
adeso da professora Lcia Valle Figueiredo, quando esta afirma:

De conseguinte, o tombamento, alm de fato administrativo - ato de inscrever -

nada mais que rtulo intil no que tange ao regime jurdico. dizer: ou
estaremos diante da figura jurdica da expropriao, ou da servido
administrativa.

Natureza jurdica - posicionamento

No que toca ao primeiro posicionamento, que trata do tombamento como
verdadeira servido administrativa, de se considerar que aquele no confere
direito real incidente sobre o poder de uso da propriedade atingida
Administrao Pblica. E, mesmo que se considere de natureza real o direito de
preferncia institudo pelo art. 22 do Decreto-lei n. 25/37, no se poderia,
por isso, afirmar tal equiparao, pois este incide (ou incidiria) sobre o poder de
disposio do bem (mvel ou imvel), enquanto as servides gravam o direito
de propriedade no que concerne ao poder de uso do bem (sempre imvel).

Em relao ao segundo posicionamento, que trata do tombamento como

limitao administrativa, de se verificar que esta necessariamente genrica
e abstrata, atingindo bens indeterminados, enquanto o tombamento, ao
contrrio, interveno concreta, dirigida a um ou mais bens determinados.
Mas aqui ainda cabe uma observao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 7

 Ateno
Hely Lopes Meirelles faz distino entre tombamento individual e
tombamento geral.
O primeiro atingiria bem determinado;
O segundo uma coletividade de bens.
E cita como exemplo de tombamento geral o que atinge locais
histricos ou paisagsticos. Nisto parece estar, de alguma forma,
pretendendo equiparar o dito tombamento geral s limitaes
administrativas.

Fundamentos
Assim como as demais modalidades analisadas anteriormente, a interveno do
Estado na propriedade atravs do tombamento se funda naqueles dois grandes
pilares constitucionais, quais sejam:

a) o princpio da supremacia do interesse pblico sobre o privado

(princpio implcito);

b) princpio da funo social da propriedade (art. 5., XXIII e art. 170,

III da CRFB/88).

Entretanto, podemos vislumbrar, aqui, um diferencial:

Com efeito, no qualquer interesse pblico que legitima o tombamento de um
bem. Trata-se de um interesse pblico especfico, relacionado com
peculiaridades do bem atingido. Vale dizer, deve este bem guardar alguma
vinculao com fatos memorveis da histria do Brasil ou ter um excepcional
valor de natureza cultural, artstica, arqueolgica, etc. S neste caso se justifica
a dita interveno, com vistas sua preservao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 8

 Ateno
No poder, verbi gratia, o prdio da esquina X, onde funciona o
Botequim da Cachaa, ser tombado com a finalidade de ali ser
exercida uma atividade pblica consistente no cadastramento de
pessoas portadores do vrus da hepatite C, pelo Ministrio da
Sade. Seria, sem dvida, essa interveno motivada por um
interesse pblico. Entretanto, nenhuma relao guardaria com a
finalidade de preservao de um patrimnio que traz em si
lembranas, por exemplo, de um fato histrico relevante para a
nao. Seria o caso, isto sim, de uma ocupao temporria,
como veremos.

Forma
A forma de tombamento vai depender da estrutura de cada ente da federao.
Em mbito federal e estadual, a forma do tombamento a inscrio no
Livro Tombo. Em geral, h uma autarquia destinada especificamente a isso. Em
mbito municipal, pela falta de possibilidade de haver uma estrutura
especializada no tema, mais comum que os tombamentos sejam feitos por via
de Decreto.

Em relao indenizao do tombamento, a regra era a de que no havia

indenizao, a menos que houvesse dano. Nem sempre o tombamento gera
desvalorizao (em relao a bens mveis tombados, seu valor geralmente d
um salto aps o tombamento). O problema maior em relao especulao
imobiliria. Um bem imvel tombado no vai poder dar lugar a um prdio de 40
andares, por exemplo. Seu dono vai, possivelmente, deixar de ter lucro com
uma eventual venda. Caso: quer-se preservar as caractersticas arquitetnicas
de um bairro.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 9

Mas, em vez de tombar todo o bairro, tomba-se apenas uma casa, para que
aquele estilo seja preservado. O dono da casa ter seu imvel tombado,
enquanto seus vizinhos todos vo poder vender suas casas. Isso seria injusto.
Deve-se ento indenizar o dono daquela casa, pois aquele ser um sacrifcio
imposto a ele, individualmente, em favor do coletivo (Celso Antnio).

Ateno
O STF tem uma deciso recente, em que no se segue a posio
de Celso Antnio, mas diz que cabe indenizao se houver
comprovado esvaziamento do valor econmico da propriedade
(RDA 200).

Tipos de tombamento
Compreenda sobre os tipos de tombamentos:

Temos um caso tpico em que o Poder Pblico quer tombar, mas o dono do
bem quer evitar o tombamento. Isso est no DL 25/37, art. 6, que diz que o
tombamento de bem de pessoa fsica ou jurdica pode ser voluntrio (a pedido
do proprietrio) ou compulsrio (a Administrao quer tombar e o proprietrio
contra). No caso de tombamento de bem pblico, ele ser tombado de ofcio,
devendo ser notificado o ente proprietrio. No caso de tombamento
compulsrio, haver um processo administrativo para isso (arts. 8 e 9 do DL).
Haver aceitao tcita por parte do proprietrio, se ele no impugnar o
tombamento at 15 dias depois de notificado do processo.

Quando o particular impugna tempestivamente, o processo volta ao ente que

faz o tombamento, para sustentar a iniciativa do tombamento. Depois disso, o
Conselho Consultivo do Iphan decide. O final do art. 9, III diz que no cabe
recurso dessa deciso, mas isso no foi recepcionado pela CF. Deve haver
ampla defesa (possibilidade de recurso) tambm nos processos administrativos.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 10

Haver recurso ao Ministro da Cultura ( recurso imprprio, pois muda-se de
entidade: a deciso ser de uma pessoa jurdica, a autarquia Iphan, e o recurso
ser para outra pessoa jurdica, a Unio Federal, atravs do Ministro da
Cultura). Alm disso, desse possvel recurso administrativo, sempre pode haver
a ida a Juzo para discutir o tombamento.

Outro detalhe interessante que, muitas vezes, quando o proprietrio recebe a

notificao de tombamento (que ele no deseja), ele passa a tomar certas
providncias no sentido de destruir logo o bem, para que o tombamento fique
sem efeito (ex: incndio criminoso). Para evitar isso, o art. 10 fala que, no
tombamento compulsrio, a notificao j constitui um tombamento provisrio.
Enquanto rolar o processo administrativo que discute o tombamento definitivo,
aquele bem j vai ser considerado tombado. Quando houver a inscrio no
Livro Tombo, o tombamento passa de provisrio a definitivo. Pode ser tambm
que o Iphan ache que aquele bem realmente no deve ser tombado, e a, nesse
caso, o tombamento levantado. O Iphan autarquia federal. No mbito
estadual, a autarquia outra.

Efeitos do tombamento
So positivos, negativos e perante terceiros. compreenda cada um deles:

Efeitos positivos so os que impem obrigao de fazer (ex: DL 25/37, art.

22: oferecimento de bem tombado preferencialmente ao ente que tombou,
quando de sua alienao. No h qualquer restrio alienao de bem
tombado, mas o Poder Pblico tem o direito de preferncia de aquisio.
Outro exemplo: DL, art. 19: o proprietrio de bem tombado que no tiver
condies financeiras de arcar com os custos das obras de conservao tem a
obrigao de levar a necessidade das obras ao conhecimento do Iphan, que
dever conseguir os recursos para realiz-las. Se o proprietrio no fizer essa
notificao, ele sofrer multa de duas vezes o valor necessrio para a obra).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 11

Efeitos negativos so os que impem obrigao de no fazer. Um efeito
negativo importante est no art. 14 do DL, e a proibio da retirada do pas
de bem tombado, salvo por motivo de intercmbio cultural, por curto prazo e
sem que haja transferncia do domnio. o Conselho Consultivo do Iphan que
decide se pode haver ou no aquela determinada sada. Outro efeito negativo
o do art. 17: as coisas tombadas no podero, em caso algum, ser destrudas,
demolidas ou mutiladas. Alm disso, deve haver prvia autorizao do Iphan
para sua pintura, reparao e restaurao, sob pena de multa de 50% do dano
causado.

Alm dos efeitos positivos (que impem obrigao de fazer) e dos efeitos
negativos (que impem obrigao de no fazer), h tambm os efeitos
perante terceiros, que a servido criada em decorrncia de tombamento
(DL, art. 18). O art. 18 diz que, sem autorizao do Iphan, no pode haver, na
vizinhana do bem tombado, construo ou fixao de cartazes que impeam
ou reduzam a visibilidade do bem, sob pena de ser mandado destruir a obra ou
retirar o objeto, alm da pena de multa de 50% do valor do objeto. o efeito
perante terceiros, no tombamento. questo que seria prato feito para
concurso de Procuradoria do Municpio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 12

 Ateno
Ex: particular recebe alvar da Prefeitura para construir perto de
bem tombado. Quando ele j comeou a obra, vem o Iphan e
diz que ela deve ser interrompida, pois iria afetar a visibilidade
do bem tombado. O particular diz que obteve autorizao da
Prefeitura, tendo atendido todos os requisitos previstos pela
legislao municipal sobre construes. Ele ter que ser
indenizado. Quem deve pagar a indenizao o Iphan, pois o DL
no fala o que se deve ter por vizinhana do bem tombado. Ele
deveria fazer um convnio com as prefeituras, para
regulamentar essa metragem. Isso tambm passaria a ser
exigido pelo Municpio para a concesso de licena. Onde j
houver regra municipal sobre isso, Di Pietro entende que
tambm haveria responsabilidade do Municpio quando da
concesso indevida da licena.

Muito comum nos filmes de Hollywold a cena do heroico policial

que, na busca ao transgressor das leis penais, se utiliza do carro
de um cidado, que passeia calmamente pelas ruas da violenta
cidade. Eis a um tpico caso de requisio, que tambm encontr a
amparo no direito brasileiro.

A requisio a utilizao coativa de bens ou servios

particulares, pelo Poder Pblico, por ato de execuo imediata e
direta da autoridade requisitante e indenizao ulterior, para
atendimento de necessidades coletivas urgentes e transitrias.

Trata-se de uma modalidade de interveno branda na

propriedade, em regra, mas que pode se converter em interveno
drstica em algumas hipteses. Sempre ser drstica, no entanto,

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 13

quando incidir sobre bens de consumo imediato, i sto , aqueles
que se desintegram com a sua utilizao normal.

A requisio tem dupla face. Ora pode ser branda, ora pode ser drstica. Tudo
depende do objeto da requisio, do que est sendo requisitado. Ser branda
quando atingir apenas o uso exclusivo da propriedade (ao seu trmino,
devolve-se ao particular). Ser drstica quando atingir o carter absoluto da
propriedade, e, neste caso, nem ser possvel a devoluo. A requisio est
sempre voltada ao perigo pblico. A CF traz um conceito de requisio, no CF,
5, XXV: No caso de iminente perigo pblico, a autoridade competente poder
usar de propriedade particular, assegurada ao proprietrio indenizao
ULTERIOR, se houver dano. A maioria da doutrina entende que esse
dispositivo autorizao constitucional no s para a requisio, mas para
todas as formas de interveno do Estado na propriedade.

O iminente perigo pblico caracterstica exclusiva da requisio. Ele acha que

isso o perfeito conceito de requisio (conferir em Hely Lopes Meirelles).
Quando o policial se utiliza do carro particular para perseguir um bandido, isso
uma requisio (branda, pois o carro ser devolvido depois). O dono do carro
ser indenizado pela gasolina gasta e pelos furos de bala no carro, e.g., que
sero os prejuzos sofridos. Outro exemplo, mas de requisio drstica (que foi
erradamente chamado de confisco), foi o dos bois do Sarney, no Plano
Cruzado. Isso no foi confisco, porque confisco punio, na qual no h
indenizao. Naquele caso, houve indenizao (pagou-se o preo tabelado, que
era menor, mas pelo menos houve o pagamento). A requisio foi drstica, pois
os bois no seriam (e nem poderiam ser) devolvidos depois.

Conforme a urgncia, a iminncia do perigo pblico, a requisio pode ser feita

at verbalmente. Nem sempre se pode reduzi-la a termo (exemplo do policial
que pega o carro do particular).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 14

A diferena entre requisio branda e drstica gera outra, no montante da
indenizao. Na requisio branda, s se perde o uso da coisa por certo
perodo. Na requisio drstica, a perda definitiva, o bem no devolvido.

Todos os entes da federao podem fazer requisio. Mas s a Unio poder

legislar sobre isso (CF, 22, III, que tambm liga a requisio ao iminente perigo
pblico).

O sujeito passivo da requisio ser sempre determinado. Eu sempre saberei

qual bem estarei utilizando. Poderei, assim, saber quem o proprietrio.

Exemplo que poderia trazer confuso entre requisio e ocupao temporria:

arrasto na praia de Ipanema. Se a PM ocupar um apartamento na praia para
observar o movimento do arrasto, isso ser uma requisio. S haver
indenizao (que sempre a posteriori) se houver dano ao apartamento. Do
contrrio, no se indeniza. A requisio no s de bens; pode ser de bens,
servios e pessoas. Ex: requisio do servio de um mdico, em uma situao
de calamidade pblica; requisio de pessoas para trabalhar em eleio (neste
ltimo caso, no concordamos muito com a requisio, pois ele no vislumbra o
perigo pblico).

Quando no houver iminente perigo pblico, o que h ocupao temporria.

Nesta, tambm, s se paga indenizao se houver dano. LOCJ diz que no h
iminente perigo pblico na ocupao temporria.

Diferena entre requisio, desapropriao e confisco: a mais significativa

referente indenizao. Na desapropriao, a indenizao prvia e justa (CF,
5, XXIV). Na requisio, a indenizao posterior, e s se houver dano. No
confisco, no h indenizao.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 15

Ocupao temporria
Encerraremos a ltima forma de interveno branda do Estado na
propriedade, que a ocupao temporria:

Sujeito ativo: todos os entes da federao podem fazer ocupao temporria.

H quem diga que o nico exemplo de ocupao temporria que existe est na
lei de desapropriao (DL 3365/41), no art. 36. Como esse DL aplica-se a todos
os entes da federao, todos eles tambm poderiam fazer essa ocupao
temporria prevista no art. 36, que fala da ocupao de rea (no edificada)
vizinha ao terreno desapropriado, para fins de construir o canteiro daquela obra
que vai ser feita na rea desapropriada. No concordamos em que esse seja o
nico exemplo de ocupao temporria.

A Lei 3924/61, que fala dos stios arqueolgicos, e diz no art. 13 que antes do
Estado fazer uma desapropriao ou um tombamento da rea, a Administrao
poder fazer uma ocupao temporria, para a verificao da real existncia
(ou no) de elementos da cultura pr-histrica naquela rea. Havendo a
confirmao disso, o Estado parte ento para outras formas de interveno na
propriedade, como o tombamento e a desapropriao.

Ateno
Alm desse caso, h um outro, tambm de ocupao
temporria. uma posio no pacfica da doutrina, que em sua
maioria entende que se trata de requisio. a instalao de
zonas eleitorais. Atinge apenas imveis. Na requisio h
iminente perigo pblico, o que no existe no caso das zonas
eleitorais (j que as eleies sempre so marcadas muito tempo
antes).

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 16

Sujeito passivo: ser determinado, na ocupao temporria, j que ela atinge
imveis (e a pode-se conhecer o proprietrio). Ser, ento, o proprietrio da
rea ocupada.
Indenizao: mais uma vez, s surge se houver dano. Se a ocupao no
causar qualquer dano, qualquer prejuzo, no h direito indenizao. Segue-
se a regra das intervenes brandas na propriedade.
Forma: a ocupao temporria se faz por Decreto do chefe do Poder Executivo
(federal, estadual ou municipal, j que todos os entes podem faz-la).
A principal diferena entre requisio e ocupao temporria est no fato de
que a primeira pressupe iminente perigo pblico.

Questo da Magistratura: Falar da ocupao temporria de bens privados pelo

Poder Pblico, apontando seu objetivo e indicando a legislao concernente ao
tema. A resposta para isso dizer que a ocupao temporria forma de
interveno branda do Estado na propriedade, que atinge seu uso exclusivo.
Seu objeto ser bem imvel (no edificado, nos casos do DL da desapropriao
e na lei dos stios arqueolgicos).

Ateno
A legislao que pode ser apontada so o DL da desapropriao
e a lei dos stios arqueolgicos. Mas h um artigo da CF/88 que
fala em ocupao temporria, mas de forma imprpria. Deve-se
mencionar o artigo, apontando o erro tcnico. o CF, 136, 1,
II, que fala do estado de defesa, em que poderia haver a
ocupao temporria em caso de calamidade pblica. Ocorre
que aqui h urgncia, o que caracterizaria aquele pressuposto da
requisio, o iminente perigo pblico. por isso que essa regra
da CF fala de ocupao temporria (devemos mencionar isso em
concursos), mas LOCJ entende ser caso de requisio.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 17

Objeto
Neste ponto, trs perguntas sero respondidas, a saber:
a) Somente os bens imveis, ou tambm os mveis, sero atingidos pela
ocupao temporria?
b) Quanto aos imveis, somente os no edificados podem ser temporariamente
ocupados?
c) Somente por ocasio de uma desapropriao que as ocupaes
temporrias sero institudas?
Analisando a questo com os olhos voltados somente para o art. 36 do
Decreto-lei n. 3.365/41, a resposta seria, tranquilamente, no sentido de
somente os imveis no edificados poderem ser objeto de ocupao
temporria, por ocasio de uma desapropriao. Mas no bem assim.

Para iniciar, diga-se que no encontramos registros, entre os autores nacionais

mais conhecidos, de opinio no sentido de ser possvel a ocupao temporria
de bem mvel.
Ao contrrio, o professor Jos dos Santos Carvalho Filho afirma que a
ocupao temporria instituto tpico de utilizao da propriedade
imvel.
Mas ainda persistem as outras duas dvidas, href="docs/a02_t12.pdf" clique
aqui e compreenda essa questo.

Extino
Se para a instituio da ocupao temporria somos daqueles que entendem
necessria a declarao de utilidade pblica do bem (por decreto ou no), para
a extino parece-nos despicienda qualquer formalidade. Vale dizer, a extino
da ocupao temporria ser um mero fato administrativo.

Neste sentido a opinio do professor Jos dos Santos Carvalho Filho, in

verbis:

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 18

Quanto extino, no haver muita dificuldade em identificar a situao que
a provoca. Se a ocupao visa consecuo de obras e servios pblicos,
segue-se que a propriedade deve ser desocupada to logo esteja concluda a
atividade pblica. Prevalece, pois, o princpio de que, extinta a causa, extingue-
se o efeito.

Embora no se utilize da expresso fato administrativo, o que prega o citado

mestre, como no deixam dvidas as suas palavras transcritas. Para aprender
mais sobre o controle do tombamento, href="docs/a02_t13.pdf" clique aqui e
compreenda essa questo.

Atividade proposta
Leia o CASO CONCRETO a seguir e responda questo formulada:
O municpio de Itabuna, no interior da Bahia, decretou o tombamento, por
interesse histrico, da Fazenda Cacau Amarelo, pertencente Cacau Brasil Cia.
Ltda., que teria sido uma das primeiras propriedades da regio a dedicar-se
produo em larga escala daquele produto na regio. Entretanto, com a crise
econmica mundial, a empresa titular do imvel embora mantivesse atividade
produtiva na propriedade deixou de empreender as medidas atinentes
manuteno nos prdios histricos da Fazenda.

Intimada pela municipalidade a proceder conservao do imvel tombado, a

empresa informou que no lhe cabia tal encargo, vez que o imvel fora objeto
de interveno do Estado na propriedade privada tombamento com o que
passava a assistir ao Poder Pblico os deveres de conservao.
Alternativamente, afirma ainda que no poderia promover s obras, ao
argumento de indisponibilidade de recursos para fazer face s despesas. No
mesmo processo, suscita o cabimento de desapropriao da rea, em funo de
que requerer o imediato pagamento de justa e prvia indenizao, a teor do
art. 5, XXIV CF como a nica alternativa cabvel para garantir a preservao
do imvel, postulando ainda a incluso de juros compensatrios.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 19

Examine, como assessor da Secretaria Municipal de Cultura, o requerimento do
proprietrio, manifestando-se, de forma fundamentada, em relao a cada qual
dos quatro argumentos suscitados.

Chave de resposta: A decretao do tombamento no transfere entidade

responsvel por essa modalidade de interveno na propriedade privada o
dever de conservao, que ao contrrio, permanece primariamente confiado ao
proprietrio.
O argumento de indisponibilidade de recursos para as obras de conservao,
esse sim poderia desde que devidamente comprovado transferir para o
Poder Pblico o nus de manter as condies do prdio tombado (art. 19 do
Decreto-Lei 25/37).
Descumprido esse dever pelo Poder Pblico, a providncia que pode ser
requerida pelo proprietrio o cancelamento do tombamento da coisa (art. 19,
2 do Decreto-Lei 25/37) e no a decretao da desapropriao, que se
constitui medida sujeita ao juzo da administrao, e no do proprietrio.
Finalmente, ainda que de desapropriao se cuidasse, jamais teriam incidncia
juros compensatrios, na medida em que o seu pressuposto a imisso
provisria na posse, que in casu no se deu.

Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Direito administrativo. 26. ed. rev. e
atual. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17. ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
MADEIRA, Jos Maria Pinheiro. Administrao pblica centralizada e
descentralizada, Tomo II. 11. ed. Rio de Janeiro: Elsevier, 2011.

Exerccios de fixao
Questo 1

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 20

Carlos, morador de Ouro Preto MG, proprietrio de casaro cujo valor
histrico foi reconhecido pelo Poder Pblico. Aps regular procedimento, o bem
foi tombado pela Unio, e Carlos, contrariado com o tombamento, decidiu
mudar-se da cidade e alienar o imvel. Na situao hipottica apresentada,
Carlos:
a) Pode alienar o bem desde que o oferea, pelo mesmo preo, Unio,
bem como ao Estado de Minas Gerais e ao Municpio de Ouro Preto, a
fim de que possam exercer o direito de preferncia da compra do bem.
b) No pode alienar o bem, visto que, a partir do tombamento, o casaro
tornou-se bem inalienvel.
c) Pode alienar o bem livremente, sem qualquer comunicao prvia ao
poder pblico.
d) Somente pode alienar o bem para a Unio, instituidora do Tombamento.
e) O proprietrio de bem imvel que tenha os requisitos necessrios para
ser considerado parte integrante do patrimnio histrico e artstico
nacional pode vender o bem, independentemente da comunicao ao
poder pblico.

Questo 2
Considere que o Poder Judicirio tenha anulado o tombamento de imvel
particular por entend-lo desprovido de valor cultural. Em face dessa
considerao, assinale a opo correta.
a) A existncia de valor cultural atribudo a um bem matria que no est
sujeita sindicabilidade do Poder Judicirio, por ser matria de ndole
meritria na adminstrao pblica.
b) Como o tombamento resultado de um processo administrativo que
nasce e se desenvolve no mbito da administrao pblica, a ingerncia
do Poder Judicirio nessa questo constituiria leso ao princpio da
separao dos poderes.
c) Se o Poder Judicirio invocar-se o manifesto desvio de finalidade do ato
de tombamento para desconstitu-lo, por restar provado que o
tombamento deu-se em razo de perseguio ao particular, estar-se-ia

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 21

 diante de um vcio de legalidade que autorizaria a ingerncia do Poder
Judicirio sobre o ato de tombamento.
d) O valor cultural de um bem a finalidade ou o pressuposto de fato que
serve de fundamento ao ato administrativo de tombamento.
e) No caso concreto apresentado, a discusso acerca da relao entre
questes de mrito e de legalidade de interesse meramente terico.

Questo 3
Legislao probe que propriedades vizinhas de coisa tombada coloquem
anncios ou cartazes que impeam ou reduzam a visibilidade desta coisa
tombada. Essa restrio do Estado sobre a propriedade privada caracteriza:
a) Servido administrativa em princpio no indenizvel.
b) Tombamento no indenizvel a no ser que a limitao impea
totalmente a utilizao da propriedade privada.
c) Desapropriao indireta, podendo ser indenizada.
d) Servido ou requisio administrativa, dependendo de ser, a indenizao,
prvia ou posterior.
e) O tombamento no pode impor tal conduta porque estaria ferindo o uso
da propriedade.

Questo 4
Considerando que a execuo de obras para implantao de uma linha de
metr compreende inmeras fases, destaca-se a primeira delas como sendo a
identificao das reas que sero afetadas pelo investimento pblico. Nem
todas as reas utilizadas para a implantao da obra tero seu aproveitamento
econmico esvaziado, de forma que muitas prescindiro de aquisio de
domnio (por exemplo, reas para canteiro de obras ou margem de segurana
para perfurao). Nesse sentido, correto afirmar que, alm da desapropriao
para alguns trechos da obra, podero ser utilizados pela Cia. do Metropolitano
METR, os seguintes institutos de interveno na propriedade privada:
a) Limitao administrativa, na medida em que impe obrigaes de no
fazer decorrentes de necessidade urgente do Poder Pblico.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 22

 b) Ocupao temporria, na medida em que viabiliza a utilizao transitria
remunerada de propriedade particular.
c) Requisio administrativa, instituda por acordo entre as partes e que
visa obrigao de fazer pelo proprietrio, que dever colaborar com a
obra.
d) Tombamento, que grava a propriedade particular com limitaes do
aproveitamento econmico, restringindo-lhe os usos permitidos.
e) Servido, na medida em que impe ao proprietrio o dever de suportar,
gratuita e por meio de lei, o servio pblico cuja prestao justificou sua
instituio.

Questo 5
No curso de uma inundao e do aumento elevado das guas dos rios em
determinada cidade no interior do Brasil, em razo do expressivo aumento do
ndice pluviomtrico em apenas dois dias de chuvas torrenciais, o Poder Pblico
municipal ocupou durante o perodo de 10 (dez) dias a propriedade de uma
fazenda particular com o objetivo de instalar, de forma provisria, as sedes da
Prefeitura, do Frum e da Delegacia de Polcia, que foram completamente
inundadas pelas chuvas.
Diante da hiptese acima narrada, assinale a afirmativa que indica o instituto
do direito administrativo que autoriza a atitude do Poder Pblico.
a) Tombamento
b) Limitao Administrativa
c) Servido Administrativa
d) Ocupao Temporria
e) Requisio

Servido administrativa: So exemplos de servido administrativa: a

passagem de fios eltricos sobre imveis particulares, a passagem de
aquedutos, a instalao de placas sinalizadoras de ruas nos imveis

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 23

particulares, o trnsito sobre bens privados, o tombamento em favor do
Patrimnio Histrico, etc. (Ob. cit., p. 182).

Ob. cit., p. 200. Note-se que, linhas atrs, a autora se refere possibilidade de
a Administrao mascarar a desapropriao, fazendo-a parecer com o
tombamento, para se livrar do dever de indenizar. Da ela se referir, neste
ponto, desapropriao.

Aula 2
Exerccios de fixao
Questo 1 - A
Justificativa: O proprietrio poder, sim, alienar o bem tombado. No entanto,
antes de vend-lo, obrigatoriamente ter que dar preferncia para o ente da
federao que promoveu o tombamento, sob pena de nulidade, de acordo com
DL n 25/32, art. 13. O tombamento definitivo dos bens de propriedade
particular ser, por iniciativa do rgo competente do Servio do Patrimnio
Histrico e Artstico Nacional, transcrito para os devidos efeitos em livro a cargo
dos oficiais do registro de imveis e averbado ao lado da transcrio do
domnio.
1 No caso de transferncia de propriedade dos bens de que trata este artigo,
dever o adquirente, dentro do prazo de trinta dias, sob pena de multa de dez
por cento sobre o respectivo valor, faz-la constar do registro, ainda que se
trate de transmisso judicial ou causa mortis.

Questo 2 - C
Justificativa: O tombamento ato vinculado, por se tratar de motivo de direito.

Questo 3 - A
Justificativa: Os institutos afins desapropriao so indenizveis, salvo se
causarem o esvaziamento econmico da propriedade.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 24

Questo 4 - B
Justificativa: Ocupao temporria, na medida em que viabiliza a utilizao
transitria remunerada de propriedade particular.

Questo 5 - E
Justificativa: Trata-se do instituto da requisio, tal como prev o artigo 5,
XXV, da CRFB.
A requisio de bens privados consiste no apossamento, mediante ato
administrativo unilateral, de bem privado para uso temporrio, em caso de
iminente perigo pblico, com o dever de restituio no mais breve espao de
tempo e eventual pagamento de indenizao pelos danos produzidos. Deve o
examinando explicitar que se trata de instrumento de exceo e que exige a
configurao de uma situao emergencial.

INTERVENES EST. NA PROP. E NO DOMNIO ECONMICO 25