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Introduo ............................................................................................................................. 2
Contedo................................................................................................................................ 4
Consideraes iniciais ...................................................................................................... 4
Procedimento da Lei n 1.075/1970 ............................................................................. 11
Da deciso que defere a medida e do recurso cabvel ............................................ 15
Chaves de resposta ..................................................................................................................... 28
Aula 5..................................................................................................................................... 28
Exerccios de fixao ....................................................................................................... 28
Objetivo:
1. Compreender o procedimento expropriatrio.
Consideraes iniciais
Como o prprio nome do instituto analisado j deixa transparecer, o que o ente
expropriante adquire com o deferimento da medida examinada a posse e no
a propriedade do bem declarado de utilidade pblica ou de interesse social para
fins de desapropriao ou servido administrativa. Faamos, ento, a devida
distino.
Requisitos
Dois so os requisitos indispensveis ao deferimento da imisso provisria na
posse:
A
a alegao de urgncia;
B
o depsito do valor arbitrado pela autoridade judicial. o que se extrai do
disposto no caput do art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941, ipsis litteris:
Da alegao de urgncia
Em verdade, alega-se a urgncia e, no prazo mximo de 120 (cento e vinte)
dias, deve ser requerido o deferimento da medida (DL 3.365/1941, art. 15,
2). Sendo excedido o prazo, no se poder deferir a imisso provisria na
posse ( 3).
2
Como vimos, o depsito de uma quantia a ser arbitrada pelo juzo em que corre
o processo expropriatrio requisito para o deferimento da medida. E, sobre
esse tema, discute-se qual o valor a ser despendido pelo autor da ao. Essa
a maior discusso sobre o tema abordado neste trabalho; entretanto, ser
apreciada em item posterior. Aqui, vamos nos limitar a explicar como se
procede.
3
Antes de mais nada, de se recordar que o poder pblico, antes de ajuizar a
ao de desapropriao, deve procurar estabelecer um acordo com o dono do
bem, oferecendo-lhe um preo que entenda justo para que se proceda
aquisio. S no caso de no ser aceita a oferta que se parte para o
aforamento da questo. Caso no se tente resolver a questo
consensualmente, o processo dever ser extinto, sem julgamento do mrito,
por falta de interesse de agir.
Espcies
A imisso provisria em bem imvel residencial urbano regulada pela Lei n
1.075/1970, enquanto a de outros bens regulada pelo j mencionado 1 do
art. 15 do Decreto-lei n 3.365/1941. Analisemos cada um separadamente, a
seguir.
1
Antes da deciso do STF, que confirmou a manuteno do dispositivo legal em anlise no
ordenamento constitucional vigente a partir de 1988.
a) do preo oferecido, se este for superior a vinte vezes o valor locativo, caso o
imvel esteja sujeito ao imposto predial;
Parece-nos lcito afirmar, sem medo de errar, que o disposto na parte final do
art. 3 do Decreto-lei n 1.075/1970 afronta o princpio constitucional da
razoabilidade, posto que aparece como obstculo ao alcance dos fins colimados
pelo diploma legal em anlise. Fere o dito princpio, pois inadequado o meio
utilizado para atingir a meta proposta nos considerandos2. Essa disposio
especfica, pelo contrrio, desvirtua a atuao do Judicirio e o impede de
afastar a injustia que se pode instaurar com o deferimento da imisso
provisria na posse naqueles termos.
2
Sobre a conceituao do princpio da razoabilidade, vide BARROSO, Lus Roberto.
Interpretao e aplicao da constituio. 2. edio, Editora Saraiva, 2005. p. 206.
3
Sobre o assunto vertente, adverte Hely Lopes Meirelles, em seu festejado Direito
administrativo brasileiro: Os depsitos provisrios geralmente so nfimos em relao ao preo
efetivo do bem, o que atenta contra o princpio da indenizao prvia. Essa burla Constituio
s poder ser obviada pelo maior rigor dos juzes e Tribunais, na urgncia de depsito prvio
que mais se aproxime do valor real do bem expropriado.
4
Frente a tal tratamento constitucional, Hely Lopes Meirelles anota que o STJ
tem entendido que, com novo disciplinamento constitucional do instituto da
desapropriao, os pargrafos e incisos do art. 15 do Decreto-lei 3.365/1941,
bem como o art. 15 do Decreto-lei 1.075/1970, esto derrogados. Por isso, a
imisso prvia na posse est condicionada ao integral e anterior depsito do
valor apurado em avaliao provisria.
4
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 30 ed. Editora Malheiros. p. 523.
5
Ob. cit., p. 357.
6
MOREIRA, Jos Carlos Barbosa. Comentrios ao Cdigo de Processo Civil. Vol V. Editora
Forense, 2005. p. 242-243.
7
Ob. cit., p. 373.
8
O STF, inclusive, decidiu, em 16/05/1955: "Desapropriao: no cabe agravo da imisso
liminar, no sendo tambm possvel sust-la, para mandar avaliar terreno lanado em valor
certo para cobrana de imposto territorial. A consignao de preo sobre tal base, e medida
provisria at final fixao na sentena." (RE 24.882, 2. Turma, Relator Ministro Afrnio Costa,
publicada no DJ em 04/08/1955).
A indenizao, para ser justa, deve ser composta de valores que compensem
integralmente a perda que o expropriado experimentar por ocasio da
desapropriao. Assim, no se restringe ao valor do imvel, abarcando tambm
outros itens a serem considerados.
Honorrios advocatcios
A Smula 141 do STJ preceitua que os honorrios advocatcios so devidos
na base de clculo entre o valor oferecido e o valor definitivo, perodo esse que
9
Ob. cit., p. 315.
10
MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Curso de direito administrativo. 14 edio, Editora
Malheiros, p. 701.
Dos juros
So devidos tambm juros compensatrios e moratrios:
Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:
Da correo monetria
A correo monetria a atualizao do valor da moeda pelos ndices
inflacionrios, evitando assim que perca seu poder de compra. No se trata de
um plus capaz de incrementar o valor histrico, mas de um instrumento de
manuteno do real valor da moeda diante do decurso do tempo e da inflao.
Portanto, deve-se atentar que o exemplo de propriedade rural que possui uma
rea pronta para colheita e outra que acabou de ser semeada, a qual caber o
pagamento indenizatrio das parcelas de danos emergentes e lucros cessantes,
no poder ser aplicado em casos de desapropriao de propriedade rural para
fins de reforma agrria, posto que, nessa modalidade de desapropriao, a
propriedade produtiva jamais ser desapropriada.
Atividade proposta
Leia o caso concreto a seguir e responda a questo formulada:
Referncias
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de direito administrativo. 26
ed. So Paulo: Atlas, 2013.
GASPARINI, Digenes. Direito administrativo. 17 ed. So Paulo: Saraiva,
2012.
Exerccios de fixao
Questo 1
O governador do estado de Rondnia, em atendimento a um pleito de
organizaes da sociedade civil que atuam na defesa do meio ambiente, criou
uma reserva florestal no estado. Pedro, que possui uma fazenda no local, na
qual se desenvolve atividade pecuria e de ecoturismo, entendendo que houve
prejuzo econmico em decorrncia desse ato, ingressou com ao na justia.
Com base nessa situao hipottica, assinale a opo correta a respeito da
interveno do estado na propriedade.
a) O governador do estado de Rondnia no tem competncia para declarar
uma rea como de interesse social para criar uma reserva florestal, j
que essa matria de competncia da Unio.
b) A natureza jurdica dessa espcie de interveno do estado na
propriedade de desapropriao indireta.
c) Pedro far jus indenizao somente se houver comprometimento na
explorao econmica de sua propriedade com a criao da reserva
florestal.
d) Os juros compensatrios, se devidos, tm de ser calculados na taxa de
12% ao ano, a contar do trnsito em julgado da sentena condenatria.
e) Os juros moratrios, na espcie, se devidos, tm de ser fixados em 1%
ao ms, a contar da data do trnsito em julgado da respectiva sentena.
Questo 2
Com relao s formas de interveno do Estado na propriedade e as matrias
correlatas, assinale a opo correta.
a) Considere a seguinte situao hipottica: Joo, proprietrio de um
quadro do artista plstico Cndido Portinari, promoveu o tombamento do
referido bem. Inscrito o tombamento definitivo do quadro no Livro do
Tombo, Joo recebeu uma oferta de uma galeria holandesa pela obra.
Questo 3
A empresa pblica federal X, que atua no setor de pesquisas petroqumicas,
necessita ampliar sua estrutura, para a construo de dois galpes industriais.
Para tanto, decide incorporar terre-nos contguos sua atual unidade de
processamento, mediante regular processo de desapropriao. A prpria
empresa pblica declara aqueles terrenos como de utilidade pblica e inicia as
tratativas com os proprietrios dos terrenos esses, entretanto, no aceitam o
preo oferecido por aquela entidade. Nesse caso:
a) Se o expropriante alegar urgncia e depositar a quantia arbitrada de
conformidade com a lei, ter direito a imitir-se provisoriamente na posse
dos terrenos.
b) A desapropriao no poder consumar-se, tendo em vista que no
houve con-cordncia dos titulares dos terrenos.
Questo 4
Ao julgar a medida cautelar na Ao Direta de Inconstitucionalidade n 2.332, o
Supremo Tribunal Federal suspendeu liminarmente a eficcia da expresso "de
at seis por cento ao ano", contida no art. 15-A do Decreto-Lei n 3.365/1941.
Aps essa deciso, a taxa de juros compensatrios, na desapropriao:
a) Voltou a ser de 12% ao ano, por expressa disposio constitucional.
b) Passou a ser varivel, dependendo de deciso judicial no caso concreto,
a qual dever levar em conta a poltica de juros definida pelos rgos
governamentais competentes.
c) Manteve-se em 6% ao ano, agora com fundamento em dispositivo do
Cdigo Civil.
d) Voltou a ser de 12% ao ano, conforme jurisprudncia sumulada do
prprio Tribunal.
e) Manteve-se em 6% ao ano, por expressa disposio constitucional.
Questo 5
O Estado declarou de utilidade pblica, para fins de desapropriao,
determinada rea de terreno; algum tempo depois, ingressou em juzo com a
ao expropriatria, tendo obtido a imisso provisria na posse. Trs meses
aps a avaliao, e somente 10 meses transcorridos do incio da ao, foi
efetuado o depsito final do preo. Pergunta-se: desde quando devem ser
computados os juros compensatrios?
a) A partir da propositura da ao.
Aula 5
Exerccios de fixao
Questo 1 - C
Justificativa: No h que se falar em desapropriao indireta, pois no houve
esvaziamento de sua propriedade. Os juros compensatrios devem ser
calculados na razo de 12% ao ano, de acordo com a Smula n 618 do STF.
Questo 2 - C
Justificativa: No que se refere aos juros moratrios, ficou assentado na
jurisprudncia do Superior Tribunal de Justia (Smula n 70) que sero
devidos juros compensatrios sempre que houver defasagem entre a data do
trnsito em julgado da deciso condenatria e a do efetivo recebimento pelo
expropriado. Questo que se tem insurgido com frequncia se h a
possibilidade de acumulao de juros compensatrios e moratrios aps o
trnsito em julgado da ao e at o efetivo pagamento da indenizao. A
resposta, todavia, advm do mesmo Tribunal Superior, posto que as Smulas
n 12 e n 102 do STJ trazem a afirmativa de que possvel a acumulao.
Por fim, vale ressaltar que perfeitamente vivel a cumulao dos juros
compensatrios com os juros moratrios, tal qual se extrai das Smulas n 12 e
n 102 do Superior Tribunal de Justia:
Smula n 12 - Em desapropriao, so cumulveis juros compensatrios e
moratrios.
Questo 3 - D
Justificativa: De acordo com o art. 6 do Decreto-lei 3.365/1941, a declarao
de utilidade pblica far-se- por decreto do presidente da repblica. Portanto, a
empresa pblica federal no tem competncia para declarar um bem como de
utilidade pblica.
Questo 4 - D
Justificativa: A Smula n 618 do STF diz que a taxa dos juros compensatrios
deve estar na ordem de 12% ao ano, tanto na desapropriao direta ou
indireta.
Questo 5 - B
Justificativa: Smula n 164 do STF: No processo de desapropriao, so
devidos juros compensatrios desde a antecipada imisso de posse ordenada
pelo juiz por motivo de urgncia. Posteriormente, o Supremo Tribunal Federal
editou a Smula n 618, estipulando que, na desapropriao direta ou indireta,
a taxa de juros compensatrios seria de 12% ao ano.