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DIPLOMADO IDENTIFICACIN, FORMULACIN Y

EVALUACIN DE PROYECTOS DE INVERSIN PBLICA,


A NIVEL DE PERFIL, INCORPORANDO LA GESTIN
DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

MDULO 0
SESIN 02: MARCO CONCEPTUAL DE LA GDR EN CONTEXTO DE CC

Direccin General de Inversin Pblica


Direccin de Polticas y Estrategias de la Inversin Pblica
Unidad de Desarrollo de Capacidades
CONTEXTO INTERNACIONAL

EL MARCO DE TRABAJO DE SENDAI PARA LA


REDUCCIN DEL RIESGO DE DESASTRES 2015 2030

Adoptado el 18 de Marzo de 2015, por los representantes de 187


Estados Miembros de la ONU reunidos en la 3ra Conferencia Mundial
sobre la Reduccin del Riesgo de Desastres (WCDRR), Sendai,
Japn.

El nuevo marco se basa en el conocimiento y experiencia de una


multitud de actores de los sectores pblico, privado y acadmico.
Recoge los 10 aos de trabajo con el Marco de Accin de Hyogo y
ms de tres aos de consultas. Hoy en da tenemos un Marco de
Trabajo prctico que podr guiar nuestras acciones durante los
prximos 15 aos.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015
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CONTEXTO INTERNACIONAL

ALGUNAS MEJORAS DE SENDAI (2015) CON RELACIN AL


MARCO DE ACCIN DE HYOGO (2005) SON:

Un mayor alcance
Un enfoque mas fuerte en la Reduccin del Riesgo
Los Principios de Gua
Las siete Metas planteadas
La ms clara articulacin de medidas a los niveles
Nacional/Local y Global/Regional.
Una mencin clara de la Salud y la Educacin.
Una mejor definicin del rol de los diferentes actores.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015

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CONTEXTO INTERNACIONAL

SIETE METAS GLOBALES


1. Reducir sustancialmente la mortalidad al 2030, esperando reducir el
promedio por 100,000 de la mortalidad global entre el 2020-2030
comparada a la de 2005-2015.

2. Reducir sustancialmente el nmero de personas afectadas


globalmente al 2030, esperando reducir el numero de personas
promedio por 100,000 entre 2020-2030 comparado al de 2005-2015.

3. Reducir las prdidas econmicas directas por desastres en relacin


al producto interno bruto (PIB) al 2030.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015
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CONTEXTO INTERNACIONAL

SIETE METAS GLOBALES


4. Reducir sustancialmente los daos por desastres a la infraestructura crtica y
evitar la interrupcin de servicios bsicos, entre ellos a instalaciones de salud y
educacin, a travs incluso de desarrollar su resiliencia al 2030.

5. Aumentar sustancialmente el nmero de pases con estrategias de


reduccin de riesgo nacionales y locales al 2020.

6. Mejorar sustancialmente la cooperacin internacional con pases en


desarrollo a travs del apoyo adecuado y sostenible para complementar sus
acciones nacionales para la implementacin de este Marco de Trabajo al 2030

7. Aumentar sustancialmente la disponibilidad y acceso de las personas a


sistemas de alerta precoz y a sistemas de informacin del riesgo y de sus
evaluaciones al 2030.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015
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CONTEXTO INTERNACIONAL

CUATRO PRIORIDADES DE ACCIN

1. Mejor Entendimiento del Riesgo de Desastres. Las polticas y la


prctica de la gestin del riesgo de desastres debern estar basadas en un
entendimiento del riesgo de desastres en todas sus dimensiones de
vulnerabilidad, capacidad, exposicin de personas y activos, y
caractersticas de las amenazas y el medio ambiente.

2. Reforzamiento de la gobernanza para la gestin de riesgo de


desastres. Reforzar la gobernanza, para la prevencin, mitigacin,
preparacin, respuesta, recuperacin y rehabilitacin. Promueve la
colaboracin y asociacin entre mecanismos e instituciones para la puesta
en marcha de instrumentos relevantes a la reduccin del riesgo de
desastres y el desarrollo sostenible.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015
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CONTEXTO INTERNACIONAL

CUATRO PRIORIDADES DE ACCIN


3. Invertir en la reduccin del riesgo de desastres para la resiliencia. La
inversin tanto pblica como privada en la reduccin y prevencin del riesgo de
desastres a travs de medidas estructurales y no estructurales, es esencial
para mejorar la resiliencia econmica, social, de salud y cultural de las
personas, comunidades y pases y de sus activos as como del medio
ambiente.

4. Mejorar la preparacin ante los desastres, para una respuesta efectiva,


y para Reconstruir Mejor en la recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin. Existe la necesidad de reforzar an ms la preparacin para
la respuesta, tomar accin anticipndose a los eventos, integrar la reduccin
del riesgo en la preparacin y la respuesta y asegurar que se tienen las
capacidades necesarias para una respuesta y recuperacin efectivas a todos
los niveles. Adicionalmente, las fases de recuperacin, rehabilitacin y
reconstruccin deben ser planeadas antes de los desastres.

Fuente: Taller internacional Clima, riesgo, e inversin pblica en Amrica Latina y el Caribe.
Proyecto IPACC-GIZ. Lima 16 y 17 abril 2015
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CONCEPTOS

FUENTE: DOCUMENTO 6 DE LA SERIE:


SISTEMA NACIONAL DE INVERSIN
PBLICA Y LA GESTIN DEL RIESGO DE
DESASTRES
POR QU OCURREN ESTAS SITUACIONES?

DESASTRES

Conjunto de daos y prdidas de una UP


como consecuencia del impacto de un peligro,
que generan una severa interrupcin del
servicio y desborda su posibilidad de
respuesta y recuperacin.
LOS DESASTRES Y LA VIABILIDAD DE LOS PIP
PERTINENCIA
No se consider las polticas y normas
de GdR; no se resolvi el problema
apropiadamente.

RENTABILIDAD SOCIAL
Se incrementan costos (AE, R y R),
disminuyen beneficios, usuarios incurren
en gastos.

SOSTENIBILIDAD
Se interrumpen los servicios
EL RIESGO Y SUS FACTORES

PELIGRO
Evento con probabilidad
de ocurrir y capacidad de
causar daos a una UP
RIESGO
Probables daos y EXPOSICIN
prdidas como Localizacin de una UP o
consecuencia del impacto el PIP en el rea de
de un peligro sobre una impacto de un peligro FRAGILIDAD
UP expuesta y vulnerable VULNERABILIDAD Nivel de resistencia frente
Susceptibilidad de una UP al impacto de un peligro
o sus usuarios de sufrir
daos ante el impacto de
un peligro RESILIENCIA
Capacidad de asimilacin,
adaptacin y recuperacin
LOS PELIGROS (AMENAZAS)

Evento con probabilidad de ocurrir y por sus caractersticas puede causar


daos y prdidas en la UP o el PIP
PELIGROS
DE ORIGEN
NATURAL
DINMICA
DE LA
NATURALEZA
PELIGROS
DE ORIGEN
SOCIO
NATURAL
DINMICA
DINMICA
DE LA
DE LA
COMUNIDAD
COMUNIDAD PELIGROS DE
ORIGEN
TECNOLGICO
ANTRPICO

Con el CC puede modificarse intensidad, frecuencia y rea de impacto


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RIESGO DE DESASTRES

Institucin educativa expuesta a inundaciones


Daos en la UP: infraestructura, mobiliario, equipos
Daos a los usuarios: Accidentes y prdidas de
vida alumnos, plana docente
Prdidas de usuarios: Prdida de clases, menores
logros en el aprendizaje, mayores costos de
acceso a los servicios

Tramo de canal principal expuesto a


deslizamiento.
Daos en la UP: infraestructura de riego
Prdidas de usuarios: prdidas en la
produccin, de reas agrcolas
EL ANLISIS DEL RIESGO EN LOS PIP

ANLISIS DE PELIGROS
Identificacin y evaluacin de los peligros y que podran afectar a la UP y/o al proyecto.
Construccin de escenarios.

ANLISIS DE EXPOSICIN
Identificacin de los elementos de la UP o del proyecto que estn o podran estar expuestos.

ANLISIS DE VULNERABILIDAD
Evaluacin de los factores que generan o podran generar la vulnerabilidad (fragilidad,
resiliencia), frente a un determinado peligro.

ANLISIS DE DAOS Y PRDIDAS PROBABLES


Identificacin y anlisis de los efectos del impacto del peligro en la UP existente o el proyecto y
en los usuarios.

ESTIMACIN DEL RIESGO.


Cuantificacin y valoracin de los daos y prdidas probables
LA ESTIMACIN DEL RIESGO

Costos de atencin de la emergencia, rehabilitacin y recuperacin de la capacidad de la UP (CERR)

Beneficios Perdidos (BP): Menores beneficios sociales percibidos por los usuarios (durante la
interrupcin del servicio)
Costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son percibidos por los
usuarios (CAU).

Impacto
peligro
Beneficios
perdidos

Beneficios Beneficios
S/. T
O&M CERR O&M
I

CAU
ANLISIS BENEFICIO COSTO
BENEFICIOS Costos sociales EVITADOS de atencin de la emergencia, rehabilitacin y recuperacin de
SOCIALES la capacidad de la UP (CERRE)
Beneficios NO Perdidos (BNP): beneficios sociales que los usuarios no pierden

Costos sociales adicionales asociados a la interrupcin del servicio y que son percibidos
por los usuarios (CAUE).
COSTOS SOCIALES Costos sociales de inversin, operacin y mantenimiento asociados a las MRR

CAU
Impacto E
peligro
CERR
E

BNP
S/. O&M T
I
LA GESTIN DEL RIESGO (GDR)

Normas y regulaciones
GESTIN PROSPECTIVA
Medidas prospectivas
No generar riesgos al PIP
GESTIN DEL RIESGO:
Proceso de adopcin de
polticas y medidas que GESTIN CORRECTIVA Cambio localizacin
eviten la generacin de Reducir el riesgo existente en la Incremento resistencia
riesgos para el PIP o que UP Incremento resiliencia
corrijan el existente en las
UP GESTIN REACTIVA Instrumentos de gestin
Minimizar daos y prdidas y Alternativas de provisin
recuperar el servicio (riesgo del servicio
residual o aceptado) Preparacin usuarios
LA GESTIN DEL RIESGO EN EL CICLO DEL PROYECTO

PREINVERSIN INVERSIN POSTINVERSIN

Anlisis detallado de las


MRR
Estudios especializados
Anlisis del Riesgo Monitoreo de las MRR

Incorporacin de MRR
Identificacin de alternativas
Estimacin de beneficios y Ejecucin de las MRR
Evaluacin ex post de las
costos sociales MRR
Evaluacin social de
alternativas
Seleccin de alternativa y
definicin riesgo aceptable.
2: EL CAMBIO CLIMTICO Y SUS EFECTOS EN LOS PIP
EL CAMBIO CLIMTICO

Es un cambio en el estado del


clima identificado por las
alteraciones en el valor medio, o
la variabilidad de la frecuencia y/o
la intensidad de sus propiedades,
y que persiste durante un perodo
extensos, de tres dcadas o ms.

Dentro la variabilidad climtica histrica, se nota la tendencia al incrementarse la


temperatura promedio anual de 0.74C en el ltimo siglo
MANIFESTACIONES DEL CAMBIO CLIMTICO

Cambios en la Cambios en la
temperatura global precipitacin
global

Cambios en
Derretimiento de Eventos
los ocanos
glaciares extremos

Fuente: presentacin Minam


MITIGACIN Y ADAPTACIN - CAMBIO CLIMTICO

Cambio climtico global

Emisiones Impactos del


Mitigacin Adaptacin
reduce las GEI cambio climtico reduce la
emisiones, vulnerabilidad
reduce la Se complementan a los cambios
magnitud del climticos
cambio reduce las
climtico prdidas

Fuente: presentacin Minam


LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO PARA LOS PIP

MAYOR Daos y prdidas en Costos de atencin de emergencia


FRECUENCIA, las unidades
INTENSIDAD Y productoras de bienes Costos de rehabilitacin
REA DE y servicios pblicos
IMPACTO DE Costos de recuperacin de la
(UP) capacidad
PELIGROS
CLIMTICOS Interrupcin de la Beneficios que no reciben los
prestacin de bienes usuarios
y/o servicios pblicos Mayores costos de acceso (traslado,
tiempo)
Mayores costos por no acceso
(complicaciones)

GdR en
escenarios con
mayor
incertidumbre

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LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

CAMBIOS EN LA MAYORES COSTOS DE INVERSIN, Mecanismos de regulacin y almacenamiento de agua


DISPONIBILIDAD Y REPOSICIN, O&M Mecanismos de tratamiento agua
CALIDAD DE AGUA
Recuperacin de servicios ecosistmicos

APLICACIN DE MECANISMOS PARA EL Mejora de la eficiencia en conduccin y distribucin.


USO EFICIENTE DEL AGUA (RIEGO,
CONSUMO HUMANO) Introduccin de tcnicas para uso eficiente.

Cambios en patrones de consumo

INCREMENTO DE CAMBIOS EN LOS ECOSISTEMAS, Intervenciones en ecosistemas, especies. Investigacin


DIVERSIDAD, AGROBIODIVERSIDAD y tecnologas
LA TEMPERATURA

APARICIN O INCREMENTO EN LA Mayores capacidades de atencin preventiva y


INCIDENCIA DE ENFERMEDADES recuperativa de salud y sanidad. Investigacin
(PERSONAS, ESPECIES)

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LOS EFECTOS DEL CAMBIO CLIMTICO, UN NUEVO CONTEXTO EN LOS PIP

INCREMENTO Erosin de reas costeras Replanteo de puertos,


desembarcaderos, turismo playas
DEL NIVEL
DEL MAR Reduccin de reas por Mecanismos de proteccin.
Cambio de localizacin
intrusin de mar

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EL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

Beneficios que
Beneficios que se
se pierden (VC)
pierden (CC)

O&M CERR O&M


I
CAU
ACB GESTIN DEL RIESGO EN UN CONTEXTO DE CAMBIO CLIMTICO

Costos evitados UP
y usuarios (VC)

Beneficios que no Beneficios que no


se pierden (VC) se pierden (CC)

I O & M MRR CC
MRR
CC
UNA VISIN HOLSTICA DEL RIESGO

Los avances en la incorporacin de la GDR de desastres permiten incluir el contexto del cambio
climtico (CONVERGENCIA). Se incrementa la incertidumbre los escenarios futuros, pero no implica que
no habr cambios; hay evidencias sobre los efectos del CC (informes IPCC).

Las medidas para la adaptacin al CC, no son nuevas pero son ms necesarias y se justificarn con los
beneficios sociales que no se pierdan y los costos sociales que se eviten a la UP y los usuarios.
Se requieren PIP de servicios ecosistmicos, APP y arreglos institucionales, entre otros.

Es necesaria la investigacin, es ideal disponer de escenarios. Las tcnicas participativas son buenas
herramientas para disponer informacin sobre efectos del CC a nivel local..
Direccin General de Inversin Pblica
Direccin de Polticas y Estrategias de la Inversin Pblica
Unidad de Desarrollo de Capacidades

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