Sandro Carlos Vidal

UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI
CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS

CURSO DE DIREITO
RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E REGISTRADORES

FRENTE LEI N 8.935/94
SANDRO CARLOS VIDAL
Biguau, novembro de 2008

i
UNIVERSIDADE DO VALE DO ITAJA UNIVALI

CENTRO DE CINCIAS SOCIAIS E JURDICAS - CEJURPS
CURSO DE DIREITO
RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E REGISTRADORES

FRENTE LEI N 8.935/94
SANDRO CARLOS VIDAL
Monografia submetida Universidade

do Vale do Itaja UNIVALI, como
requisito parcial obteno do grau de
Bacharel em Direito.
Orientador: Professor MSc. Renato Heusi de Almeida

AGRADECIMENTO
Ao meu pai Aldo Vidal e minha me Ana Maria

Broering Vidal, que sempre me apoiaram, que
acreditaram e torceram por mim;
Aos meus filhos Carol Lckmann Vidal e Hugo
Lckmann Vidal, meus amores, meus tesouros;
minha querida Fernanda Maria Besen Couto
que com seu amor, carinho e dedicao, soube
me compreender nos momentos de aflio, me
incentivou e esteve sempre presente durante todo
o desenvolvimento deste trabalho;
Ao meu professor e orientador MSc. Renato
Heusi de Almeida, por toda dedicao e ateno
no desenvolvimento deste trabalho e pela
sabedoria repassada;
MUITO OBRIGADO!
iii
DEDICATRIA
Dedico este trabalho:
Ao meu irmo PAULO ROBERTO VIDAL, in

memorium, que esteve ao meu lado em todos os
momentos da minha vida e que
independentemente de onde esteja, tenho
certeza, estar olhando por mim.
iv
TERMO DE ISENO DE RESPONSABILIDADE
Declaro, para todos os fins de direito, que assumo total responsabilidade pelo
aporte ideolgico conferido ao presente trabalho, isentando a Universidade do
Vale do Itaja, a coordenao do Curso de Direito, a Banca Examinadora e o
Orientador de toda e qualquer responsabilidade acerca do mesmo.
Sandro Carlos Vidal

Graduando
v
PGINA DE APROVAO
A presente monografia de concluso do Curso de Direito da Universidade do Vale

do Itaja UNIVALI, elaborada pelo graduando Sandro Carlos Vidal, sob o ttulo
RESPONSABILIDADE CIVIL DOS NOTRIOS E REGISTRADORES FRENTE
LEI N 8.935/94, foi submetida em 11 de novembro de 2008 banca examinadora
composta pelos seguintes professores: MSc. Renato Heusi de Almeida, Fabiano
Pires Castagna e MSc. Helena Nastassya Paschoal Ptsica, e aprovada com a
nota [8,73] ([oito vrgula setenta e trs]).
Professor MSc. Renato Heusi de Almeida

Orientador e Presidente da Banca
Professora MSc. Helena Nastassya Paschoal Ptsica

Responsvel pelo Ncleo de Prtica Jurdica
vi
ROL DE ABREVIATURAS OU DE SIGLAS
art. Artigo
CC Cdigo Civil
CPP Cdigo de Processo Penal
inc. Inciso
n. Nmero
vii
ROL DE CATEGORIAS
Rol de categorias que a Autor considera estratgicas

compreenso do seu trabalho, com seus respectivos conceitos operacionais.
Delegao
[...] 1. Ao de delegar. 2. Comisso que permite a uma ou mais pessoas

representar quem a concedeu. 3. Conjunto de pessoas que representa pas,
cidade, etc. Dir. Cesso, cedncia1.
Derivado do latim delegatio, de delegare (confiar, nviar, atribuir, constituir),

exprime na linguagem jurdica, em sentido amplo, a concesso ou a transmisso
de um poder, atribudo ou inerente a uma pessoa, promovida por esta a outrem
para que pratique atos, que lhe eram confiados, ou exera funo, que lhe era
atribuda ou confiada2.
Notrio
Diz-se do oficial pblico de notas; do tabelio3.
Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador, so profissionais do

direito, dotados de f pblica, a quem delegado o exerccio da atividade notarial
e de registro4.
Vem do latim notariu, com o significado de aquele que anota, estendido, depois,
para indicar pessoa com competncia para recolher declaraes testamentrias.
Com a evoluo, o termo veio a designar o profissional habilitado para receber
declaraes relativas a negcios entre vivos ou disposies sobre o patrimnio
para aps a morte, providos de f pblica5.
1
LAROUSSE CULTURAL. Dicionrio da lngua portuguesa. So Paulo: Crculo do Livro Ltda.,
1992. p. 121.
2
SILVA, de Plcido e. Vocabulrio jurdico. 18. ed. Rio de Janeiro: Editora Forense, 2001. p.
247.
3
NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos. 2.
ed. Rio de Janeiro: Fase, 1988. p. 565.
4
BRASIL. Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Leis/L8935.htm>. Acesso em: 01 set. 2008.
5
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). 6. ed. rev. e
atual. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 43.
viii
Oficiais de Registro
Denominao especial dada aos oficiais ou aos serventurios pblicos, cujas

atribuies se restringem s funes pertinentes aos cartrios ou ofcios de
registros pblicos, como exemplo, o registro imobilirio6.
Perda
Diz-se da privao, ou do desaparecimento de uma situao, da posse ou da

coisa possuda. Diz-se, por extenso, do prejuzo7.
Registro de Imveis
O registro de imveis pode ser conceituado como sendo o ato de ofcio praticado
pelo oficial do Cartrio de Registro de Imveis, revestido de f pblica, no sentido
de fazer constar no assento registral permanente em livro prprio, os atos de
aquisio e transmisso inter vivos et mortis causa, da propriedade imvel,
objetivando-a segundos os requisitos da lei, de modo a assegurar o direito de
propriedade ao seu titular, ou adquirente, bem como assegurar a publicidade de
seus direitos reais a ela relativos diante de terceiros8.
Responsabilidade Civil
[...] a obrigao que pode incumbir uma pessoa a reparar o prejuzo causado a
outra, por fato prprio, ou por fato de pessoas ou coisas que dela dependam9.
[...] obrigao de reparar um prejuzo, seja por decorrer de uma culpa ou de uma
circunstncia legal que a justifique, como a culpa presumida, ou por uma
meramente objetiva10.
6
SILVA, de Plcido e. Vocabulrio jurdico. p. 571.
7
NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos. p.
758.
8
BORGES, Antnio Moura. O registro de imveis no direito brasileiro. CL Edijur Leme/So
Paulo, 2007. p. 116.
9
RODRIGUES, Silvio apud SAVATIER. Direito civil: responsabilidade civil. 19. ed. atualizada de
acordo com o novo Cdigo Civil (Lei n. 10.406, de 10-1-2002). So Paulo: Saraiva, 2002. p. 06.
10
LOPES, Miguel Maria de Serpa. Curso de direito civil (fontes acontrauais das obrigaes
responsabilidade civil). 4. ed. rev. e atualizada por Miguel Maria de Serpa Lopes. v. V. Rio de
Janeiro:Freitas Bastos, 1995. p. 160.
ix
SUMRIO
INTRODUO................................................................................... 11
CAPTULO 1 ..................................................................................... 15
DA RESPONSABILIDADE CIVIL...................................................... 15
1.1 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE CIVIL ..............................................15
1.2 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL ...............................................19
1.2.1 RESPONSABILIDADE CIVIL E RESPONSABILIDADE PENAL ....................................21
1.3 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL............................................24
1.3.1 CONDUTA HUMANA: AO OU OMISSO ...........................................................25
1.3.2 CULPA ...........................................................................................................26
1.3.3 DANO ............................................................................................................31
1.3.4 NEXO DE CAUSALIDADE ..................................................................................35
1.4 TIPOS DE RESPONSABILIDADE CIVIL .......................................................38
1.4.1 RESPONSABILIDADE CONTRATUAL E RESPONSABILIDADE EXTRACONTRATUAL ....38
1.4.2 RESPONSABILIDADE SUBJETIVA E RESPONSABILIDADE OBJETIVA .......................41
1.5 EXCLUDENTES DE REPARAO ...............................................................44
CAPTULO 2 ..................................................................................... 50
DOS SERVIOS DE REGISTRO PBLICO ..................................... 50

2.1 ASPECTOS HISTRICOS DO SISTEMA REGISTRAL NO BRASIL............50
2.2 OS PRINCPIOS QUE REGEM AS ATIVIDADES DOS REGISTRADORES .55
2.3 CONCEITO DA FUNO REGISTRAL E CONSIDERAES GERAIS.......59
2.4 NATUREZA JURDICA DA ATIVIDADE DE REGISTRO...............................63
2.5 DO INGRESSO NA ATIVIDADE DE REGISTRO...........................................66
2.6 DAS ATRIBUIES DOS REGISTRADORES ..............................................72
2.7 DOS DIREITOS E DEVERES DOS REGISTRADORES ................................76
CAPTULO 3 ..................................................................................... 85
DA RESPONSABILIDADE DOS TITULARES DOS CARTRIOS... 85

3.1 DA COMPETNCIA PARA A CONCESSO DA DELEGAO DOS
SERVIOS REGISTRAIS.....................................................................................85
3.2 DAS RESPONSABILIDADES CIVIS E CRIMINAIS DOS TITULARES .........89
3.3 DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM FACE DOS SERVIOS
DE REGISTRO .....................................................................................................98
3.4 DAS INFRAES A QUE SE SUJEITAM ...................................................104
3.4.1 INFRAES DISCIPLINARES............................................................................104
3.4.2 DAS PENALIDADES .......................................................................................107
3.5 DA EXTINO DA DELEGAO ...............................................................109
3.6 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR PERDA DA DELEGAO........114
x
CONCLUSO .................................................................................. 117
REFERNCIA DAS FONTES CITADAS......................................... 121

ix
RESUMO
O presente trabalho teve como objetivo, descrever as

caractersticas e peculiaridades da responsabilidade civil dos notrios e
registradores frente Lei n 8.935/94, segundo ensinamentos extrados da
legislao e doutrina ptria vigente. Utilizou-se o mtodo dedutivo, analisando-se
inicialmente a responsabilidade civil, para depois os servios de registro pblico e,
finalmente, a responsabilidade dos titulares dos cartrios e seus respectivos
tpicos, buscando fornecer ao leitor atravs de pesquisas bibliogrficas, subsdios
para o desenvolvimento do tema em tela. Procurou-se proceder no primeiro
captulo, uma anlise do histrico, conceito e elementos da responsabilidade civil,
tais como, conduta humana (ao ou omisso), culpa, dano e nexo de
causalidade, assim como dos tipos de responsabilidade civil e excludentes de
reparao. No segundo captulo, portanto, pretendeu-se tratar a respeito dos
servios de registro pblico, dos aspectos histricos do sistema registral no Brasil,
dos princpios que regem as atividades dos registradores, como tambm do
conceito de funo registral e consideraes gerais, natureza jurdica e ingresso
na atividade de registro, para, por derradeiro, abordar-se as atribuies, direitos e
deveres dos registradores. Finalmente, no terceiro captulo, passou-se a efetuar
um estudo direcionado da responsabilidade dos titulares dos cartrios, da
competncia para a concesso da delegao dos servios registrais, das
responsabilidades civis e criminais dos titulares, bem como da responsabilidade
civil do Estado em face dos servios e registro, das infraes a que se sujeitam os
titulares, quais sejam, infraes disciplinares e penalidades, assim como sobre a
extino da delegao e o processo administrativo por perda de delegao.
Palavras chave: Delegao. Notrio. Registrador. Perda.

Responsabilidade Civil.
x
ABSTRACT
This research had as objective, describe the features and

peculiarities of the civil responsibility notaries and registrars face the loss of the
delegation, according lessons from existing law and doctrine homeland. It was
used the deductive method, analyzing firstly the civil responsibility, then after the
services of public record and, finally, responsibility of holders of offices and their
respective topics, seeking to provide the reader through bibliographic searches,
subsidies for the development of the subject. It was carried in the first chapter, an
analysis about the history, concept and elements of the civil responsibility, such as
the human conduct (action or omission), fault, damage and causation, as well as
the types of civil responsibility and excluding repair. In the second chapter, it was
intended to talk about the services of public record, of the recording systems
history aspect in Brazil, of the principles governing the activities of registrars, but
also the concept of registry function and general considerations, legal and join in
the activity of record, for last, approaching the powers, rights and duties of
registrars. Finally, in the third chapter, it was realized a study in direction to the
responsibility of holders of offices, competence for the granting of the delegation of
services of recording, civil and criminal liabilities of holders, as well the civil
responsibility of State face to the services and record, the infractions that are
exposed to the holders, namely, disciplinary infractions and penalties, such as the
extinction of the delegation and the administrative procedure for loss of delegation.
Key words: Delegation. Notary. Recorder. Loss. Civil

Responsibility.
xi
INTRODUO
A presente Monografia tem como objeto tratar da

responsabilidade civil dos notrios e registradores frente Lei n 8.935/94.
O objetivo do presente trabalho acadmico pesquisar na

legislao e na doutrina jurdica brasileira os aspectos controvertidos da
responsabilidade profissional dos notrios e registradores, titulares dos
Tabelionatos e Cartrios de Registro civil ou de imveis, mais especificamente no
caso das atividades ligadas ao Registro de Imveis.
A experincia profissional do acadmico que exerce

atividade junto a um Cartrio de Registro de Imveis, ao se deparar com as
possibilidades de incorrer em infraes disciplinares no exerccio das atividades
inerentes aos servios prestados, em caso de falhas da execuo das tarefas
dirias, podendo sofrer as sanes inerentes a cada caso, viabilizou o exame do
assunto aqui tratado.
Portanto, buscar-se- analisar a origem das atividades

exercidas, encargo este inerente ao servio pblico, ligado ao Poder Judicirio
brasileiro, desde os primrdios da colonizao brasileira, quando da destinao
das primeiras reas de terras aos que chegaram ao solo brasileiro para iniciar
suas atividades profissionais.
Dos primeiros aspectos histricos, verificar-se- na

legislao brasileira as normas jurdicas que nortearam a atividade do registro
pblico no Brasil, principalmente as alteraes ocorridas a partir das Leis n
12
6.015/73 e 8.935/94 que disciplinaram e regulamentaram o registro pblico

brasileiro
Com base na legislao brasileira atual, a pesquisa foi

direcionada para a busca de elementos capazes de elencar as possveis infraes
administrativas, civis e penais que possam ser praticadas pelos notrios e
registradores, bem como as penas a que eles ficam sujeitos quando as cometem,
nas trs esferas acima.
Deve-se destacar a controvrsia doutrinria existente sobre

classificao profissional dos titulares dos cartrios. Enquanto alguns autores
consideram os titulares serventurios pblicos, outros entendem que a atividade
fruto de delegao do poder pblico e no existe vinculao deles com o servio
pblico direto, como agentes pblicos.
No corpo do trabalho sero selecionados os doutrinadores

defensores de cada uma das duas correntes, trazendo-se os principais
fundamentos de suas linhas de pensamento.
Diante do posicionamento conflitante da doutrina em relao

vinculao profissional, constata-se que na responsabilizao tambm
permanecem antagnicas as posies doutrinrias. Alguns autores entendem que
a responsabilidade dos notrios e registradores objetiva enquanto os
defensores de outra corrente defendem a idia de ser subjetiva, controvrsia esta
que se pretende analisar no corpo do presente trabalho acadmico.
No final, analisar-se- as sanes, aps descrever as

caractersticas e peculiaridades da responsabilidade civil dos notrios e
registradores frente Lei n 8.935/94, que poder levar perda da delegao,
segundo os ensinamentos extrados da legislao e doutrina ptria vigente.
Para tanto, principiar-se-, no Captulo 1, atravs da anlise

histrica da responsabilidade civil no direito brasileiro, principalmente, aps o
advento da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
13
Buscar-se- na doutrina os conceitos da responsabilidade

civil e os elementos que a caracterizam, como a culpa, o dolo, o nexo de
casualidade e o dano causado. Foram analisados os tipos de responsabilidade
civil e as excludentes de reparao, capazes de isentar a responsabilidade do
autor em indenizar o dano.
No Captulo 2, a pesquisa estar direcionada anlise dos

servios pblicos afetos aos notrios e registradores civis e de imveis, sendo
analisados os aspectos histricos do sistema notarial e registral no Brasil, dos
princpios que regem as atividades dos tabelies e, com maior nfase, dos
registradores, como tambm do conceito das referidas funes, bem como sobre
consideraes gerais, natureza jurdica e forma de ingresso nas atividades, para,
finalmente, abordar-se as atribuies, direitos, obrigaes e deveres dos notrios
e, em especial, dos registradores.
No Captulo 3, a pesquisa ser direcionada para a anlise da

responsabilidade dos titulares dos cartrios pblicos de tabelionato e de registro
pblico. Outro ponto abordado na pesquisa sobre a competncia constitucional
para a concesso da delegao dos servios notariais e registrais, posteriormente
regulada pela Lei n 8.935/94, que tratou de definir as responsabilidades civis,
administrativas e criminais dos titulares dos cartrios.
Com base nos defensores da responsabilidade objetiva

ponderar-se- sobre a possibilidade jurdica do envolvimento do Estado, rgo
que concede a delegao e tem a responsabilidade de fiscalizao das atividades
dos notrios e registradores, em assumir o dever de indenizar o prejudicado
sempre que se verificar a responsabilidade civil do titular do cartrio.
Da mesma forma, a anlise tambm tratar dos aspectos da

responsabilidade subjetiva, ao buscar o limite da vinculao do Estado quanto
fiscalizao das atividades delegadas, que deve ser feita pelo Poder Judicirio,
analisando-se inclusive a possibilidade da perda da delegao.
O presente Trabalho de Pesquisa se encerrar com a

Concluso, na qual sero apresentados pontos conclusivos destacados sobre o
14
tema abordado, seguidos da estimulao continuidade dos estudos e das

reflexes sobre a responsabilidade civil dos notrios e registradores frente
legislao vigente, podendo, inclusive, ter a conseqncia, da perda da
delegao.
Quanto Metodologia empregada, registra-se que, na Fase

de Investigao foi utilizado o Mtodo Dedutivo, e, o Relatrio dos Resultados
expresso na presente Monografia composto na base lgica Dedutiva.
Nas diversas fases da atividade de pesquisa, foram

acionadas as Tcnicas do Referente, da Categoria, do Conceito Operacional e da
Pesquisa Bibliogrfica.
15
CAPTULO 1
DA RESPONSABILIDADE CIVIL
Este captulo est direcionado ao estudo da

responsabilidade civil em um contexto geral, e tratar de suas transformaes
histricas, conceito, elementos caracterizadores, tipos de responsabilidade, e, por
fim, da abordagem das excludentes de responsabilidade.
1.1 HISTRICO DA RESPONSABILIDADE CIVIL
A transformao histrica do instituto da responsabilidade

civil apresenta-se atravs dos tempos de uma forma totalmente dinmica, sendo
que todas as conquistas jurdicas refletem um desejo de adequao social.
Nos primrdios da civilizao humana, imperava a vingana

coletiva, onde o grupo, em reao conjunta, se opunha ao agressor pela ofensa
causada a um de seus componentes13.
Na seqncia, surge uma reao individual, ou seja, a

vingana privada, onde a justia era realizada pelas prprias mos, sob os efeitos
da Lei de Talio, onde o princpio era a retribuio do mal pelo mal, que era
sintetizada pela frmula olho por olho, dente por dente. Contudo, com o intuito
de coibir abusos, o poder pblico intervinha para dizer vtima quando e como
seria o seu direito de retaliao14.
Na Lei das XII Tbuas, encontram-se vestgios da vingana

privada, com a interferncia do poder pblico, exatamente na tbua VII, lei 11: si
membrum rupsit, ni cume o pacit, tlio esto (se algum fere a outrem, que sofra a
13
Cf. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. 21. ed. rev. e
atual. de acordo com a Reforma do CPC. v. 7. So Paulo: Saraiva: 2007. p. 10.
14
Cf. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. 7.ed. So Paulo: Atlas, 2007.
p. 16.
16
pena de Talio, salvo se existiu acordo)15. Tem-se aqui, mais uma evoluo do
instituto, permitindo a composio entre a vtima e o agressor, evitando-se a
aplicao da pena de Talio, propondo que em vez de sofrer um dano idntico ao
da vtima, o autor do dano pague ttulo de poena (pena), valor em dinheiro ou
outros bens, a critrio da vtima, se o delito fosse considerado privado, ou a
critrio da autoridade pblica, se este fosse perpetrado em desfavor res publica
(coisa pblica)16.
A Lei do Talio se resumia em um princpio da retribuio do

mal pelo mal, olho por olho, princpio este de natureza humana, reagindo a
qualquer injusto perpetrado contra si ou terceiros17.
O principal marco da evoluo histrica da responsabilidade

civil deu-se com a edio da Lex Aquilia (Lei Aqulia). Para tanto, de acordo com
ensinamentos de Venosa:
A Lex Aquilia o divisor de guas da responsabilidade civil. Este

diploma, de uso restrito a princpio, atinge dimenso ampla na
poca de Justiniano, como remdio jurdico de carter geral; como
considera o ato ilcito uma figura autnoma, surge, desse modo, a
moderna concepo da responsabilidade extracontratual. O
sistema romano de responsabilidade extrai da interpretao da
Lex Aquilia o princpio pelo qual se pune a culpa por danos
injustamente provocados, independentemente de relao
obrigacional preexistente18.
A Lex Aquilia de damno (Lei Aqulia do dano) foi a base da

responsabilidade extracontratual, que estabeleceu uma forma pecuniria de
indenizao pelo dano causado, apresentou um valor para a indenizao e
guardou relao com o valor da coisa lesada. Esta lei regulava o damnum injuria
datum (dano produzido pela injria), consistente na destruio ou deteriorao da
15
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 11.
16
Cf. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 11.
17
Cf. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 16.
18
VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 16.
17
coisa alheia por uma ao que atingisse coisa corprea ou incorprea, sem
justificativa legal19.
Embora sua finalidade principal fosse referente ao

proprietrio da coisa lesada, com a influncia da jurisprudncia e atravs das
extenses do pretor, a efetiva doutrina romana da responsabilidade
extracontratual foi construda20.
De uma forma clara, Alvino Lima sintetiza a viso da

responsabilidade civil na Antigidade:
Partimos, como diz Ihering, do perodo em que o sentimento de

paixo predomina no direito; a reao violenta perde de vista a
culpabilidade, para alcanar to-somente a satisfao do dano e
infligir um castigo ao autor do ato lesivo. Pena e reparao se
confundem, responsabilidade penal e civil no se distinguem. A
evoluo operou-se, conseqentemente, no sentido de se
introduzir o elemento subjetivo da culpa e diferenar a
responsabilidade civil da penal. E muito embora no tivesse
conseguido o direito romano libertar-se inteiramente da idia da
pena, no fixar a responsabilidade aquiliana, a verdade que a
idia de delito privado, engendrando uma ao penal, viu o
domnio da sua aplicao diminuir, vista da admisso, cada vez
mais crescente, de obrigaes delituais, criando uma ao mista
ou simplesmente reipersecutria. A funo da pena transformou-
se, tendo por fim indenizar, como nas aes reipersecutrias,
embora o modo de calcular a pena ainda fosse inspirado na
funo primitiva da vingana; o carter penal da ao da lei
Aqulia, no direito clssico, no passa de uma sobrevivncia21.
Contudo, foi o direito francs que ampliou o conceito da Lei

Aqulia, onde os juristas compreenderam que o fundamento da responsabilidade
civil tem como base a quebra do equilbrio patrimonial dos envolvidos. Ento,
abstrai-se a idia centralizadora da culpa, para substitu-la pela noo de
19
20
Cf. GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil:
responsabilidade civil. 4. ed. rev., atual e reform. v. 3. So Paulo: Saraiva, 2006. p. 11.
21
LIMA, Alvino. Culpa e risco. 2. ed. So Paulo: Revista dos Tribunais, 1999. p. 26-27.
18
reparao do dano sofrido22. Essas novas concepes foram incorporadas no

Cdigo Civil de Napoleo, influenciando diversas legislaes do mundo, inclusive
o Cdigo Civil de 191623.
Com as alteraes ocorridas nos pases e proporcionadas

pelo desenvolvimento tecnolgico, econmico e industrial, aps a Segunda
Guerra Mundial, os princpios acerca do dever de indenizar foram revistos e
tenderam a no deixar o Direito, alheio realidade social24.
O conceito clssico de culpa j no abrangia as

necessidades dos casos concretos, havendo em muitas situaes a no
reparao do dano, pela impossibilidade de comprovao do elemento subjetivo
do agente. Neste sentido, foram surgindo novas teorias dogmticas, que
estabeleciam a reparao do dano, exclusivamente pelo fato ou pelo risco
criado25.
Com essa nova criao doutrinria, os tipos de

responsabilidade se diferem, existindo, portanto, a responsabilidade subjetiva,
ancorada no conceito de culpa, e a responsabilidade objetiva, baseada na teoria
do risco. Assim, segundo os ensinamentos de Diniz:
A noo de risco prescinde da prova da culpa do lesante,

contentando-se com a simples causao externa, bastando a
prova de que o evento decorreu do exerccio da atividade, para
que o prejuzo por ela criado seja indenizado. Baseia-se no
princpio do ubi emolumentum, ibi ius, isto , a pessoa que se
aproveitar dos riscos ocasionados dever arcar com suas
conseqncias26.
22
23
Cf. GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. 10. ed. rev. atual. e ampl. So
Paulo: Saraiva, 2007. p. 6.
24
25
responsabilidade civil. p. 12.
26
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 12-13.
19
Porm, a teoria do risco no anulou a clssica e tradicional

teoria da culpa, que continua sendo o alicerce da responsabilidade civil27.
O ordenamento jurdico brasileiro tem como regra geral a

teoria subjetiva, sendo que haver responsabilidade, sempre que houver culpa,
conforme dispe o artigo 186 do Cdigo Civil. A reparao do dano tem como
pressuposto a prtica de um ato ilcito e sem a prova de culpa no h a reparao
do dano. Como exceo, h a utilizao dos princpios da responsabilidade
objetiva, consagrados principalmente no artigo 927, pargrafo nico, do Cdigo
Civil, e demais dispositivos desse Codex e, mesmo, em leis esparsas, a culpa
presumida28.
Passa-se, ento, ao ttulo subseqente que abordar o

conceito de responsabilidade civil.
1.2 CONCEITO DE RESPONSABILIDADE CIVIL
A palavra responsabilidade possui diversos significados,

podendo em plano vulgar, ser expresso sinnima de diligncia e cuidado, e, no
plano jurdico, significar a obrigao pelo ato praticado29.
A palavra responsabilidade tem sua origem no verbo latino

respondere, o qual significa que algum se constituiu garantidor30, respondendo
pelas conseqncias de seus atos.
No entanto, o termo responsabilidade no surgiu para

exprimir o dever de reparao pelo dano causado, mas variou da expresso
sponsio, da figura stipulatio, onde o devedor confirmava ter com o credor uma
obrigao que era garantida por uma cauo ou responsor. Essa noo de
27
28
Cf. GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. p. 8.
29
Cf. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. 7. ed. rev.
atualizada e ampliada. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2007. p. 111.
30
Cf. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 12-13.
20
responsabilidade, como garantia de pagamento de dvida est totalmente

desvinculada com a noo de culpa31.
Para Ren Savatier, a responsabilidade a obrigao de

algum reparar o dano ocasionado por ato prprio, ou ainda por fatos e atos de
coisas e pessoas que dele dependam32.
Josserand, ampliando o conceito de responsabilidade,

entende que esta no uma mera questo de culpabilidade, e sim uma diviso de
prejuzos, que equilibra os direitos e interesses, sendo que em uma concepo
moderna h dois plos: o objetivo, onde reina o risco criado, e o subjetivo, onde a
culpa impera33.
Serpa Lopes menciona que a responsabilidade nada mais

que a obrigao de apurar um dano, decorrente de culpa, ou de qualquer outra
circunstncia que a justifique, como, por exemplo, a culpa presumida, ou uma
circunstncia meramente objetiva34.
Diniz, assim define a responsabilidade civil:
A responsabilidade civil a aplicao de medidas que obriguem

algum a reparar o dano moral e patrimonial causado a terceiros,
em razo de ato por ela mesma praticado, por pessoa por quem
ela responde, por alguma coisa a ela pertencente ou de simples
imposio legal35.
31
Cf. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 112 apud
COSTA, Judith Martins. Os fundamentos da responsabilidade civil. Revista Trimestral de
Jurisprudncia dos Estados, So Paulo, v. 93, out./1991 apud ZULIANI, Reparao de danos.
ADV Selees Jurdicas Coad, So Paulo (edio especial sobre Erro mdico
Responsabilidade civil mdico-hospitalar), v. 3. p. 34-39, abr./2004).
32
Cf. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 112 apud
SAVATIER, Ren. Trait de la Responsabilit Civileen Droit Franais. 10. ed. Paris: LGDJ R.
Pichon e R. Durand Auzias, 1951, v.1, p. 1).
33
Cf. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 34 apud
JOSSERAND. volutions et actualits, Paris, Sirey, 1936. p. 29/49.
34
Cf. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 112-113
apud LOPES, Serpa. Curso de direito civil. 2. ed. v. 5. Rio de Janeiro: Freitas Bastos, 1962. p.
187.
35
21
Portanto, a responsabilidade civil uma instituio

assecuratria de direitos violados, sendo o resultado de um acontecimento que
no ocorreu secundum ius. , assim, conseqncia e no uma obrigao
original36.
Exposto o conceito de responsabilidade civil, verifica-se no

prximo ttulo as consideraes acerca da responsabilidade civil versus
responsabilidade penal.
1.2.1 Responsabilidade civil e responsabilidade penal
A responsabilidade jurdica divide-se em nosso ordenamento

em responsabilidade civil e responsabilidade penal.
A responsabilidade penal requer a violao dos deveres do

cidado para com a coletividade, uma turbao social, o acarretamento de um
dano social em razo da violao de uma norma penal garantidora de direitos,
devendo o agente causador do dano, responder pessoalmente pena imposta
pelo rgo judicante, cumprindo a pena estabelecida pela lei penal37.
Em contrapartida, a responsabilidade civil pressupe um

prejuzo a terceiro, particular ou Estado. Visa restabelecer o equilbrio jurdico em
razo da leso sofrida, onde a vtima poder requerer a reparao de seu prejuzo
traduzido por uma indenizao em dinheiro38.
Ressaltando o entendimento acima esboado, Gagliano e

Pamplona afirmam:
Na responsabilidade civil, o agente que cometeu o ilcito tem a

obrigao de reparar o dano patrimonial ou moral causado,
buscando restaurar o status quo ante, obrigao esta que, se no
for mais possvel, convertida no pagamento de uma indenizao
(na possibilidade de avaliao pecuniria do dano) ou de uma
36
Cf. STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 112.
37
38
22
compensao (na hiptese de no se poder estimar

patrimonialmente este dano), enquanto, pela responsabilidade
penal ou criminal, deve o agente sofrer a aplicao de uma
cominao legal, que pode ser privativa de liberdade, restritiva de
direitos ou mesmo pecuniria39.
A teoria da responsabilidade funda-se, basicamente, na

existncia de ato ilcito. Alguns atos ilcitos, em razo de sua gravidade, podem
ensejar tanto a responsabilidade penal como a responsabilidade civil, no
havendo em tal circunstncia bis in idem, em razo das diferentes esferas
tuteladas40.
H de frisar, ainda, o princpio da independncia da

responsabilidade civil relativamente criminal, inserido no artigo 935, do Cdigo
Civil, que assim estabelece:
A responsabilidade civil independente da criminal, no se

podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre
quem seja o seu autor, quando estas questes se acharem
decidas no juzo criminal41.
Trata-se, porm, de uma independncia relativa, pois, com o

trnsito em julgado da sentena penal condenatria ser possvel obter um ttulo
judicial passvel de execuo no cvel (CPP, art. 63), sem o questionamento do
fato ou do autor, somente com a apurao do quantum devido. Contudo, se a
sentena no juzo criminal for absolutria, dependendo de seus fundamentos,
poder ou no intervir na esfera cvel. Ambos os processos podem ser suspensos
para a concluso de um deles (CPP, arts. 92, 94 e 64)42.
Outra diferenciao entre as responsabilidades ora

abordadas, que a responsabilidade penal pessoal e intransfervel,
39
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA FILHO, Rodolfo. Novo curso de direito civil:
40
41
BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/2002/L10406.htm>. Acesso em: 01 set. 2008.
42
23
respondendo o causador do dano com a privao de sua liberdade, e em razo

desse preceito cercado com vrias garantias contra o Estado, devendo arcar
sempre com o nus da prova. Na responsabilidade civil a regra actori incumbit
probtio (incumbe ao autor o nus de provar) vem sofrendo excees, pois a vtima
do dano encontra-se, muitas vezes, em desvantagem com relao ao autor do
dano, dispondo de mecanismos de ordem legal e jurisprudencial para obter o
ressarcimento de seu prejuzo43. Exemplo o artigo 6, inciso VIII, da Lei n
8.078/90 (Cdigo de Defesa do Consumidor) que permite a inverso do nus da
prova em favor do autor44.
Distingue-se ainda, enquanto na responsabilidade penal o

fato concreto deve ser perfeitamente adequado tipicidade do crime imposto, ao
passo que na responsabilidade civil, qualquer ao ou omisso pode violar direito
de algum e, com isso, nasce o dever de indenizar45.
H a questo da diferenciao das culpabilidades. Na esfera

cvel h culpa levssima, h o dever de indenizar, em contraponto, na esfera
criminal, onde nem toda culpa acarreta a condenao do ru46.
A imputabilidade tambm diferencia as responsabilidades

civil e criminal. No h imputabilidade aos menores de 18 (dezoito) anos, mas o
ato ilcito praticado por estes de responsabilidade objetiva (CC, art. 933) dos
pais ou responsvel legal (CC, art. 923, I e II). Se o pai ou representante legal no
detiver condies financeiras para reparar o dano, responder o menor, desde
que no fique privado de seu prprio sustento e/ou seus dependentes (CC,
pargrafo nico, art. 928)47.
Por fim, a responsabilidade penal pessoal e intransfervel,

respondendo o agente do dano com a privao de sua liberdade, ou a restrio
43
Cf. GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. p. 20-21.
44
BRASIL. Lei n 8.078, de 11 de setembro de 1990. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/LEIS/L8078.htm>. Acesso em: 01 set. 2008.
45
46
47
24
de direitos, como j vislumbrado. Na responsabilidade civil h a perseguio do

patrimnio do devedor para garantir suas obrigaes. Existem apenas duas
excees para a privao da liberdade do devedor na esfera cvel: nos casos de
depositrio infiel e o devedor de penso alimentcia decorrente do direito de
famlia48.
Vistas as consideraes acerca da responsabilidade civil e

da responsabilidade penal, verifica-se no prximo ttulo os elementos da
responsabilidade civil.
1.3 ELEMENTOS DA RESPONSABILIDADE CIVIL
A doutrina no unssona quanto classificao dos

elementos caracterizadores da responsabilidade civil.
O artigo 186, do Cdigo Civil a base fundamental da

responsabilidade civil no ordenamento jurdico, o qual consagra o princpio
nemimem laedere, ou seja, a ningum dado causar prejuzo a outrem, conforme
se v: [...]. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia ou
imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que exclusivamente
moral, comete ato ilcito49.
Do referido dispositivo extrai-se os seguintes elementos da

responsabilidade civil: 1. conduta humana (comissiva ou omissiva); 2. culpa ou
dolo do agente; 3. dano ou prejuzo; e, 4. nexo de causalidade50.
Na seqncia, far-se- um estudo um pouco mais

aprofundado sobre esses elementos da responsabilidade civil.
48
49
50
25
1.3.1 Conduta humana: ao ou omisso
Tem-se como elemento primrio da responsabilidade civil a

conduta humana, comissiva ou omissiva, voluntria e contrria ao ordenamento
jurdico vigente51.
Diniz, de uma forma ampla, assim conceitua a ao:
A ao, elemento constitutivo da responsabilidade, vem a ser o

ato humano, comissivo ou omissivo, ilcito ou lcito, voluntrio e
objetivamente imputvel, do prprio agente ou de terceiro, ou o
fato de animal ou coisa inanimada, que cause dano a outrem,
gerando o dever de satisfazer os direitos do lesado52.
A responsabilidade decorrente de ato ilcito funda-se na

culpa, e a responsabilidade sem culpa baseia-se na teoria o risco, ante a
ausncia de culpa para amparar a ocorrncia de tantos danos53.
Na esfera jurdica, segundo Diniz, a conduta humana

voluntria pode ser classificada de duas formas: 1. positiva; e, 2. negativa54.
A conduta positiva (ao) representa a prtica de um

comportamento ativo, um ato que no deveria se efetivar, enquanto a conduta
negativa (omisso) a no observncia de um dever de agir ou a prtica de
algum ato que deveria ter sido realizado55. A conduta omissiva um non facere
relevante para a esfera jurdica, sempre que atingir um bem jurdico tutelado56.
Contudo, o elemento fundamental da conduta humana,

capaz de gerar responsabilidade civil a voluntariedade como ensinam Gagliano
e Pamplona:
51
52
DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 38-39.
53
54
55
56
26
O ncleo fundamental, portanto, da noo de conduta humana a

voluntariedade, que resulta exatamente da liberdade de escolha
do agente imputvel, com discernimento necessrio para ter
conscincia daquilo que faz57.
Mas a voluntariedade da conduta humana no pode ser

traduzida como a inteno de gerar dano, que seria um elemento definidor do
dolo, mas to somente na conscincia daquilo que se faz. Nesse patamar de
conscincia tem-se o conhecimento dos atos materiais praticados, no se
exigindo a conscincia subjetiva da ilicitude do mesmo58.
Segundo Venosa, a voluntariedade est estreitamente ligada

ao conceito de imputabilidade porque a voluntariedade desaparece ou torna-se
ineficaz quando o agente juridicamente irresponsvel59.
Por fim, o ato de vontade, no campo da responsabilidade,

deve revestir-se de ilicitude, e ser caracterizado por uma sucesso de atos
ilcitos, que atravs de um comportamento voluntrio transgredir um dever60.
Apresentados os aspectos da conduta humana (ao ou

omisso), examina-se a seguir sobre o elemento culpa.
1.3.2 Culpa
Em seu sentido amplo, culpa a falta de cumprimento de

um dever que o agente devia conhecer e observar61.
Para Diniz, a culpa compreende:
Violao de um dever jurdico, imputvel a algum, em

decorrncia de fato intencional ou de omisso de diligncia ou
57
58
59
60
61
27
cautela, compreende: dolo, que a violao intencional do dever

jurdico, e a culpa em sentido estrito, caracterizada pela impercia,
imprudncia ou negligncia, sem qualquer deliberao de violar
um dever. Portanto, no se reclama que o ato danoso tenha sido,
realmente, querido pelo agente, pois ele no deixar de ser
responsvel pelo fato de no ter-se apercebido do seu ato nem
medido as suas conseqncias62.
Em seu sentido estrito, Stoco define a culpa como o

comportamento equivocado da pessoa, despida da inteno de lesar ou de violar
direito, mas da qual se poderia exigir comportamento diverso, posto que erro
inescusvel ou sem justificativa plausvel e evitvel para o homo medius63.
A culpabilidade abrange o dolo, que a vontade consciente

de violar um direito, com um propsito ilcito, e a culpa que pode ser representada
pela imprudncia (comportamento sem cautela, precipitao), pela impercia (falta
de habilidade ou inaptido para a prtica de certo ato) e, por fim, pela negligncia
(inobservncia de normas que nos ordenam agir com ateno, capacidade e
discernimento)64.
A culpabilidade elemento essencial da responsabilidade

civil65, podendo-se dizer que, em regra geral, no h responsabilidade sem culpa,
exceto nos casos de responsabilidade objetiva, expressos na lei66.
Washington de Barros Monteiro classificou a culpa da

seguinte forma: a) culpa lata, leve ou levssima; b) culpa contratual e
extracontratual ou aquiliana; c) culpa in eligendo e culpa in vigilando; d) culpa in
committendo, in omittendo e in custodiendo; e, e) culpa in concreto e culpa in
abstracto. Culpa lata ou grave aquela falta imprpria ao comum dos homens,
sendo considerada a espcie mais prxima do dolo. Culpa levssima aquela
falta evitvel e com ateno extraordinria, com habilidade ou algum
62
63
STOCO, Rui. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 130.
64
65
66
Cf. DINIZ, Maria Helena. Curso de direito civil brasileiro v.7: responsabilidade civil. p. 41.
28
conhecimento singular. A culpa extracontratual ou aquiliana a que decorre de

violao de um dever fundado em um princpio geral de direito, como por
exemplo, o do respeito determinada pessoa e bens alheios. J, a culpa
contratual a violao de um certo dever que decorre de contrato. Diz-se de
culpa in eligendo a originria de m opo do empregado, do preposto ou do
representante; in vigilando aquela que decorre de ausncia de fiscalizao, seja
no tocante pessoas ou a bens; in committendo quando uma pessoa pratica um
ato positivo; in omittendo quando decorrente de uma absteno; e, in custodiendo
a resultante de falha na cautela ou na ateno de alguma pessoa, animal ou
objeto que estejam sob cuidados do agente. Outrossim, a culpa in abstracto
requer comparao entre o bonus pater familias do direito romano, se o agente
afastar-se do zelo, conquanto a culpa in concreto depende de um reconhecimento
do exame de cada ato em particular, de cada fato67.
Em relao reparao do dano segundo Gonalves, no

h distino entre dolo e culpa, nem mesmo quanto aos graus desse ltimo:
Tenha o agente agido com dolo ou culpa levssima, existir

sempre a obrigao de indenizar, obrigao esta que ser
calculada exclusivamente sobre a extenso do dano. Em outras
palavras, mede-se a indenizao pela extenso do dano e no
pelo grau de culpa. Adotou o legislador a norma romana, segundo
a qual a culpa, ainda que levssima, obriga a indenizar (in lege
Aquilia et levssima culpa venit)68.
O Cdigo Civil em seu artigo 944 assim dispe:
Art. 944. A indenizao mede-se pela extenso do dano.
Pargrafo nico. Se houver excessiva desproporo entre a

gravidade da culpa e o dano, poder o juiz reduzir,
eqitativamente, a indenizao69.
67
Cf. MONTEIRO, Washington de Barros. Curso de direito civil: direitos das obrigaes 2 parte.
34. ed. rev. e atual. por Carlos Alberto Dabus Maluf e Regina Beatriz Tavares da Silva. v. 5. So
Paulo: Saraiva, 2003. p. 449-453.
68
GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. p. 532.
69
29
Contudo, em vrios casos a teoria da culpa, no qual a

responsabilidade civil est fundamentada, no oferece soluo satisfatria em
relao aos danos gerados pelos progressos tcnicos e, conseqentemente a
ocorrncia de maior quantidade de acidentes, tendo, ento, a corrente objetivista
desvinculado o dever de reparar o dano da idia de culpa, baseando apenas a
reparao do dano na atividade ilcita ou no risco que ela produz70.
Assim, o dever do agente de ressarcir surgir sempre com a

ocorrncia de algum dano, independente de haver culpa, pois sua
responsabilidade impera da lei e, ainda, sem a necessidade de apelo ao recurso
da presuno71.
A responsabilidade objetiva, ou seja, fundada no risco,

imposta por lei certas pessoas, ou mesmo em razo da prpria atividade
desenvolvida pelo lesante capaz de causar risco a terceiro. Consiste na obrigao
de indenizar o dano produzido pela atividade produzida no interesse do agente e
sob a sua fiscalizao e controle, sem o questionamento da culpa do lesante,
havendo, somente, a relao de causalidade entre o dano e a conduta do agente
causador72.
O artigo 927, do Cdigo Civil, alm de dispor sobre a

responsabilidade subjetiva em seu caput, no afasta a responsabilidade objetiva,
em certos casos, como se v:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem,
obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Todavia, haver obrigao de reparar o dano,

independentemente da culpa, nos casos especificados em lei, ou
quando a atividade normalmente desenvolvida pelo autor do dano
implicar, por sua natureza, risco para os direitos de outrem73.
70
71
72
73
30
Ponto importante a destacar, ainda, no estudo da culpa a

questo da imputabilidade. A imputabilidade elemento constitutivo da culpa e
atende aos elementos pessoais daquele que praticou o ato danoso74.
Diniz explica que so imputveis a uma pessoa todos os ato

por ela praticados, livre e conscientemente. Portanto, ter-se- imputabilidade,
quando o ato advier de uma vontade livre e capaz75.
O que caracteriza a imputabilidade de um agente a sua

capacidade de discernimento e autodeterminao nos seus atos76.
Bolzani afirma que o modo de imputao pode ser por culpa

ou por risco77. O primeiro decorre da concepo clssica da responsabilidade
civil contida no artigo 186 do Cdigo Civil, enquanto o segundo advm do risco
produzido em certas situaes, delineado pelo pargrafo nico, do artigo 927, do
citado Codex78.
Porm, existem excees imputabilidade, situaes estas

que o agente no possui capacidade intelectual para definir seu ato como ilcito,
ou, at mesmo, circunstncias vivenciadas pelo agente que lhe obriguem a
praticar um ato contrrio lei.
Conforme artigo 928, pargrafo nico, do Cdigo Civil,

somente os maiores de 18 (dezoito) anos so responsveis, civil e criminalmente,
por seus atos. Contudo, na esfera cvel, admite-se a responsabilizao do menor
de 18 (dezoito) anos, atravs de seus responsveis, desde que no fiquem
privados do necessrio para sua subsistncia ou de seus dependentes79.
74
75
76
77
BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos registradores. So Paulo:
LTr, 2007. p. 21.
78
Cf. BRASIL. Lei n 10.406, de 10 de janeiro de 2002. Disponvel em:
79
31
Tambm no so imputveis pelos atos ilcitos praticados,

os loucos ou dementes, respondendo apenas mitigadamente e de forma
subsidiria, quando a vtima no conseguir ressarcimento atravs do responsvel
legal (CC, art. 928)80.
H ainda inimputabilidade ao lesante quando a prpria

vtima, capaz e com discernimento para entender os riscos a que se expe,
atravs de vontade livre e consciente, escolhe um interesse em detrimento de
outro. Essa anuncia pode se dar de forma direta, sacrificando um bem para obter
um outro de seu interesse, ou de forma indireta, assumindo os riscos normais de
uma situao escolhida81.
Ainda, em regra, so inimputveis os causadores de atos

ilcitos provenientes de exerccio regular de um direito; em estado de necessidade
e em legtima defesa, pois tais atos no constituem ilcitos, sendo excludentes de
imputabilidade conforme reza o artigo 188, do Cdigo Civil82.
Por fim, so, ainda, excludentes de responsabilidade, pois

impedem que o nexo causal se concretize, o fato de terceiro, o caso fortuito e a
fora maior e, no mbito contratual, a clusula de no indenizar83.
Portanto, abordado o elemento culpa, estuda-se a seguir

sobre o dano no mbito da responsabilidade civil.
1.3.3 Dano
Dano o prejuzo sofrido pelo agente, que pode ser

individual ou coletivo, material ou moral84.
Para Stoco:
80
81
Cf. DINIZ, Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 47-48.
82
Cf. DINIZ, Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 48-50.
83
84
32
O dano , pois, elemento essencial e indispensvel

responsabilizao do agente, seja essa obrigao originada de ato
lcito, nas hipteses expressamente previstas, seja de ato ilcito,
ou de inadimplemento contratual, independentemente, ainda, de
se tratar de responsabilidade objetiva ou subjetiva85.
No h responsabilidade civil sem dano, haja vista ser este

elemento caracterizador e indispensvel ao dever de indenizar86.
O ato de indenizar significa restabelecer a vtima condio

em que se encontrava antes da ocorrncia do dano, ou seja, ao statu quo ante.
Contudo, essa situao nem sempre possvel, onde, ento, se busca uma
compensao na forma de indenizao pecuniria87.
Para que o dano seja indenizvel dever possuir os

seguintes requisitos: diminuio ou destruio de um bem jurdico, patrimonial ou
moral, pertencente a uma pessoa; efetividade ou certeza do dano; causalidade;
subsistncia do dano; legitimidade; e, ausncia de causas excludentes de
responsabilidade88.
A leso ao patrimnio, material ou moral de uma pessoa

requisito essencial para a ocorrncia do ato de indenizar. Os prejuzos
ocasionados ao lesante podem ser de vrios tipos, tais como, dano esttico,
incapacitao fsica ou intelectual, de ordem material, moral, sendo que no h
dano sem leso, pois a indenizao do dano s pode ser reclamada daquele que
sofreu esta ltima89. Em relao ao lesado pode ser este, direto quando se tratar
da prpria pessoa que sofreu a leso e, indireto, tais como os familiares ou
excepcionalmente, um terceiro90.
85
86
GAGLIANO, Pablo Stolze; PAMPLONA, Rodolfo Filho. Novo curso de direito civil:
87
88
89
90
Cf. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 65-66.
33
Requisito indispensvel para a ocorrncia do dano que

seja este efetivo e certo. A leso nunca poder ser hipottica ou irreal. O dano
dever ser real, sendo necessria sua demonstrao em face dos acontecimentos
e sua repercusso sobre o lesado ou seu patrimnio, com exceo nos casos de
dano presumido91. Ainda, o dano pode ser atual ou futuro, sendo este uma
conseqncia certa e inevitvel e previsvel da ao. Diniz, com propriedade
ensina que a certeza do dano, portanto, constitui sempre uma constatao de
fato atual que poder projetar, no futuro, uma conseqncia necessria, pois, se
esta for contingente, o dano ser incerto92.
Gonalves, em relao certeza do dano, assim explana:
O requisito da certeza do dano afasta a possibilidade de

reparao do dano meramente hipottico ou eventual, que poder
no se concretizar. Tanto assim que, na apurao dos lucros
cessantes, no basta a simples possibilidade de realizao do
lucro, embora no seja indispensvel a absoluta certeza de que
este se teria verificado sem a interferncia do evento danoso. O
que deve existir uma probabilidade objetiva que resulte do curso
normal das coisas, como se infere do advrbio razoavelmente,
colocado no art. 402 do Cdigo Civil (o que se razoavelmente
deixou de lucrar). Tal advrbio no significa que se pagar aquilo
que for razovel (idia quantitativa) e sim que se pagar se puder,
razoavelmente, admitir que houve lucro cessante (idia que se
prende existncia mesma do prejuzo)93.
Ainda em referncia ao requisito da certeza do dano, a

doutrina aventa-se a respeito da reparabilidade do dano que decorre da perda da
chance. A chance nada mais que a possibilidade de uma pessoa obter ganhos
no futuro. Contudo, essa chance dever ser sempre analisada quanto sua
certeza, caso contrrio, o ganho futuro seria hipottico, no devendo ser
indenizvel94.
91
92
93
94
Cf. VENOSA, Slvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 33-34.
34
Venosa ainda explica:
Na perda da chance ocorre a frustrao na percepo desses

ganhos. A indenizao dever fazer uma projeo dessas perdas,
desde o momento do ato ou fato jurdico que lhe deu causa at
um determinado tempo final, que pode ser uma certa idade para a
vtima, um certo fato ou a data da morte95.
Haver de ter causalidade entre o dano e o fato gerador

deste, podendo se dar da forma direta, quando o dano produzido imediatamente
pela ao lesiva, havendo uma relao imediata entre o bem tutelado
juridicamente e a perda sofrida pelo lesado, enquanto na forma indireta, o dano
produzido conseqncia da perda mediata sofrida pelo lesado, representado
pela repercusso em outros bens que no os diretamente atingidos pela leso,
denominando assim o dano por mero reflexo, ou em sua denominao francesa
como dommage par ricochet96. No dano por reflexo, desde que seja certa a
repercusso do dano principal e que seja devidamente comprovada, haver o
dever de reparao97.
Por ltimo, o dano dever ser subsistente quando da

reclamao do lesado; a vtima ou lesado (ou beneficirios) dever ser o titular do
bem lesado atingido; e a ao lesante no poder ser amparada pelas
excludentes de responsabilidade98.
O dano indenizvel pode ser de ordem patrimonial, ou seja,

suscetvel de avaliao pecuniria, ou de ordem moral, traduzindo-se em danos
emergentes, como aquilo que efetivamente se perdeu, e em lucros cessantes, ou
seja, aquilo que se deixou de ganhar, conforme estabelece artigo 402, do Cdigo
Civil99.
95
96
97
98
99
35
O dano moral a leso de interesses no patrimoniais de

pessoa fsica ou jurdica provocada pelo evento danoso. Sua indenizao no
pode ter equivalncia patrimonial, expresso por um valor convencionado, no
podendo levar aquele que paga runa, e ao enriquecimento aquele que
recebe100.
Conforme Smula 37 do STJ se dano material e o moral

decorrerem do mesmo fato, as indenizaes sero acumulveis101.
No Direito Penal nem sempre se exige um resultado danoso

para se estabelecer a punibilidade do autor do fato, ao contrrio do mbito civil,
onde a extenso do dano que ir dar a dimenso da indenizao a ser paga102.
O artigo 944 do Cdigo Civil assim estabelece: a indenizao mede-se pela
extenso do dano103.
Aps exposio do que consiste o elemento dano, estuda-se

a seguir sobre o nexo de causalidade.
1.3.4 Nexo de causalidade
Nexo de causalidade o vnculo entre a conduta e o

resultado lesivo. Contudo, o conceito de nexo causal no jurdico, mas deriva
das leis naturais, constituindo apenas a relao de causa entre a conduta e o
resultado danoso104.
Diniz afirma que:
No ser necessrio que o dano resulte apenas imediatamente do

fato que produziu. Bastar que se verifique que o dano no
100
101
BRASIL. In: Superior Tribunal de Justia. Smula 37. Disponvel em:
<http://www.stj.jus.br/webstj/Processo/Jurisp/Download/verbetes_asc.txt>. Acesso em: 01 set.
2008.
102
103
104
36
ocorreria se o fato no tivesse acontecido. Este poder no ser a

causa imediata, mas se for condio para a produo do dano, o
agente responder pela conseqncia105.
Na busca pelo nexo causal, tem-se a problemtica da

identificao do fato que originou o dano, haja vista quando este dano
ocasionado por diversas causas, no podendo se estabelecer num primeiro
momento a sua causa determinante106.
A doutrina possui trs teorias clssicas que tentam explicar o

nexo de causalidade, quais sejam: a) teoria da equivalncia de condies; b) a
teoria da causalidade adequada; e c) a teoria da causalidade direta ou
imediata107.
Na teoria da equivalncia de condies (conditio sine qua

non) todo elemento causal, todo o antecedente que tenha concorrido para o
evento danoso tido como causa, ou seja, todos os fatores causais se equivalem,
no possuindo uma causa determinante. Essa teoria foi adotada pelo nosso
Cdigo Penal, e est interpretada pelo artigo 13 do Codex. O inconveniente dessa
teoria que poder levar a uma investigao infinita de concausas, podendo levar
a imputao do dever de indenizar a um nmero tambm infinito de agentes108.
A teoria da causalidade adequada, somente considera

causa, o antecedente abstratamente idneo e capaz de comprovao produo
do efeito danoso109. Gonalves explica que se tal relao de causa e efeito existe
sempre em casos dessa natureza, diz-se que a causa era adequada a produzir o
efeito110. Este antecedente abstratamente apto na produo do resultado danoso
tem que tambm ser passvel de um juzo razovel de probabilidade, entrando
105
106
107
108
109
110
37
aqui a experincia do juiz, analisando o caso concreto para determinar a causa

que produziu o evento passvel de reparao111.
Por ltimo, a teoria da causalidade direta ou imediata, pode

ser tambm chamada de teoria da interrupo do nexo causal ou teoria da
causalidade necessria entende como causa apenas o antecedente ftico que
possui um vnculo de necessariedade ao evento que produziu o dano, sendo uma
conseqncia direta e imediata112.
No h por parte dos juristas e doutrinadores adeso

apenas a uma dessas teorias, oscilando estes entre a teoria da causalidade
adequada e a teoria da causalidade direta113.
O Cdigo Civil adotou a teoria da causalidade imediata,

conforme se v: [...] Ainda que a inexecuo resulte de dolo do devedor, as
perdas e danos s incluem os prejuzos efetivos e os lucros cessantes por efeito
dela direto e imediato, sem prejuzo do disposto na lei processual114.
Existem situaes que h o rompimento do nexo de

causalidade, excluindo a responsabilidade do agente, sendo as principais
excludentes da responsabilidade civil: o estado de necessidade, a legtima
defesa, a culpa da vtima, o fato de terceiro, a clusula de no indenizar e o caso
fortuito ou fora maior115.
Examinados os elementos da responsabilidade civil, v-se

no tpico seguinte as peculiaridades inerentes aos tipos de responsabilidade civil.
111
112
113
Cf. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 45.
114
115
Cf. DINIZ, Maria Helena Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 109-112.
38
1.4 TIPOS DE RESPONSABILIDADE CIVIL
A responsabilidade civil pode ser estudada sob vrios

aspectos, conforme a perspectiva em que abordada. Na seqncia, abordar-se-
algumas espcies mais freqentes de responsabilidade civil no ordenamento
jurdico brasileiro.
1.4.1 Responsabilidade contratual e responsabilidade extracontratual
A responsabilidade civil contratual surge do inadimplemento

da obrigao prevista em um contrato previamente acordado pelas partes e no
ordenamento jurdico brasileiro est prevista nos arts. 389 e s. e 395 e s., do
Cdigo Civil116.
Diniz conceitua a responsabilidade contratual como:
Inexecuo de negcio jurdico bilateral ou unilateral. Resulta,

portanto, de ilcito contratual, ou seja, de falta de adimplemento ou
da mora no cumprimento de qualquer obrigao. uma infrao a
um dever especial estabelecido pela vontade dos contraentes, por
isso decorre de relao obrigacional preexistente e pressupe
capacidade para contratar117.
Numa outra conceituao sobre o tema abordado, Stoco,

conforme lio de Savatier, assim define: a responsabilidade contratual a
inexecuo previsvel e evitvel, por uma parte ou seus sucessores, de obrigao
nascida de contrato, prejudicial outra parte ou seus sucessores118.
Na responsabilidade contratual h o descumprimento do

convencionado pelas partes, tornando-se o infringente inadimplente119.
116
117
DINIZ, Maria Helena Curso de direito civil brasileiro: responsabilidade civil. p. 127.
118
STOCO. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 140, apud Caio
Mrio, Responsabilidade civil. p. 154 apud Savatier.
119
39
Esse tipo de responsabilidade, ou seja, advinda de uma

conveno entre as partes, baseada em um dever de resultado, o que
acarretar na presuno de culpa naquele que inadimpliu as condies
previsveis e evitveis prejudiciais outra parte120.
Contudo, excepcionalmente, h a permisso para que um

dos contratantes assuma em clusula expressa, o encargo da fora maior ou caso
fortuito. Ser tambm possvel, na responsabilidade contratual, incluir no contrato
clusula de reduo ou excluso de indenizao, desde que no contrarie o
ordenamento jurdico, nem mesmo os bons costumes121.
Um dos pressupostos da responsabilidade contratual ,

antes da mais nada, a existncia de um contrato, que pode ser escrito, tcito e at
mesmo verbal, entre credor e devedor. Na seqncia, estabelecido o contrato,
aps a formalizao ou sem ela, cada um dos contratantes tem o dever jurdico
de cumprir com o seu dever, conforme estabelecido, salvo se o objeto for
impossvel ou ilegal, ou se o contrato for nulo. Se quaisquer das partes no
cumprir o dever a qual se obrigou pelo contrato, surge o ilcito contratual pela
inexecuo, que se materializa pelo inadimplemento ou com a constituio em
mora, salvo se provar que a inexecuo se deu em razo de motivos alheios
sua vontade, ou ainda por excludentes de responsabilidade. A parte contratante
prejudicada pela inexecuo do contrato pode pedir resciso do contrato, alm
de outras obrigaes previstas em lei, como juros, multa, correo monetria,
perdas e danos, e em alguns casos especiais, dano moral122.
J a responsabilidade civil extracontratual ou aquiliana pode

ser entendida como aquela que deriva de um inadimplemento do ordenamento
jurdico em geral e est prevista nos arts. 186 a 188 e 927 e s. do Cdigo Civil123.
Diniz assegura que a responsabilidade extracontratual
120
121
122
123
40
Resultante do inadimplemento normativo, ou melhor, da prtica de

um ato ilcito por pessoa capaz ou incapaz (CC, art. 927), visto
que no h vnculo anterior entre as partes, por no estarem
ligadas por uma relao obrigacional ou contratual. A fonte dessa
responsabilidade a inobservncia da lei, ou melhor, a leso a um
direito, sem que entre o ofensor e o ofendido preexista qualquer
relao jurdica124.
Para Stoco a responsabilidade extracontratual definida

como:
O encargo imputado pelo ordenamento jurdico ao autor do fato,

ou daquele eleito pela lei como responsvel pelo fato de terceiro,
de compor o dano originado do ato ilcito, ou seja, da obrigao
daquele que por ao ou omisso voluntria, violar direito e
causar dano a outrem125.
Na responsabilidade civil extracontratual o onus probandi

da vtima, devendo esta provar a culpa do causador do dano, e caso no consiga
comprovar a culpa do autor do fato lesante, ficar sem ressarcimento126.
Destaca-se tambm que na responsabilidade civil

extracontratual h uma ampliao da responsabilidade delituosa dos incapazes,
conforme se verifica no artigo 928 do Cdigo Civil, podendo estes responderem
caso as pessoas por ele responsveis no tiverem obrigao de faz-lo ou no
dispuserem de meios suficientes127.
Em relao diferenciao entre as responsabilidades ora

discutidas, Stoco, sabiamente, conclui dizendo que a responsabilidade
extracontratual e a contratual regulam-se racionalmente pelos mesmos princpios,
porque a idia de responsabilidade, como j enfatizado, una128.
124
125
STOCO. Tratado de responsabilidade civil: doutrina e jurisprudncia. p. 140.
126
127
128
41
Demonstrada a diferena entre a responsabilidade contratual

e a responsabilidade extracontratual, examina-se no ttulo a seguir a
responsabilidade subjetiva e a responsabilidade objetiva.
1.4.2 Responsabilidade subjetiva e responsabilidade objetiva
Em razo do fundamento que se d responsabilidade, a

culpa ser ou no elemento essencial da obrigao de reparao ao dano129.
Assim sendo, em relao ao seu fundamento, ou seja, a

culpa, a responsabilidade pode ser subjetiva ou objetiva130.
Gonalves ao tratar sobre a responsabilidade subjetiva

assegura:
Diz-se, pois, ser subjetiva a responsabilidade quando se esteia

na idia de culpa. A prova da culpa do agente passa a ser
pressuposto necessrio do dano indenizvel. Dentro desta
concepo, a responsabilidade do causador do dano somente se
configura se agiu com dolo ou culpa131.
Corroborando, Diniz conceitua a responsabilidade subjetiva

como aquela que encontra sua justificativa na culpa ou dolo, por ao ou
omisso, lesiva a determinada pessoa. Desse modo, a prova da culpa do agente
ser necessria para que surja o dever de reparar132.
A responsabilidade subjetiva est tratada no Cdigo Civil

pelos arts. 186 187 e 927 no qual se transcreve ipis literis:
Art. 186. Aquele que, por ao ou omisso voluntria, negligncia

ou imprudncia, violar direito e causar dano a outrem, ainda que
exclusivamente moral, comete ato ilcito.
129
130
131
132
42
Art. 187. Tambm comete ato ilcito o titular de um direito que, ao

exerc-lo, excede manifestamente os limites impostos pelo seu
fim econmico ou social, pela boa-f ou pelos bons costumes.
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito, causar dano a outrem, fica
obrigado a repar-lo133.
Gagliano e Pamplona, ao analisarem a responsabilidade

subjetiva, ensinam:
A noo bsica da responsabilidade civil, dentro da doutrina

subjetiva, o princpio segundo o qual cada um responde pela
prpria culpa unuscuique sua culpa nocet. Por se caracterizar
em fato constitutivo do direito pretenso reparatria, caber ao
autor, sempre, o nus da prova de tal culpa do ru134.
Contudo, h hipteses em que no necessrio o elemento

culpa para caracterizar a responsabilidade civil, casos em que se configurar a
responsabilidade objetiva135.
Ento, nessa espcie de responsabilidade, o dolo ou culpa

na conduta do agente causador do dano totalmente irrelevante juridicamente,
sendo somente necessrios os demais elementos caracterizadores da
responsabilidade, ou seja, o nexo de causalidade entre o dano e a conduta do
agente para surgir a obrigao de indenizar136.
Diniz sobre a responsabilidade civil objetiva leciona:
[...] Se fundada no risco, que explica essa responsabilidade no

fato de haver o agente causado prejuzo vtima ou a seus bens.
irrelevante a conduta culposa ou dolosa do causador do dano,
uma vez que bastar a existncia do nexo causal entre o prejuzo
133
134
135
Cf. VENOSA, Silvio de Salvo. Direito civil: responsabilidade civil. p. 05-06.
136
43
sofrido pela vtima e a ao do agente para que surja o dever de

indenizar137.
A responsabilidade civil objetiva surgiu com o

desenvolvimento da teoria da culpa presumida (inverso do nus da prova), pois
com a multiplicao das oportunidades e das causas de danos restou evidenciado
que a responsabilidade subjetiva era insuficiente para cobrir todos os casos de
reparao138.
Corroborando com esse entendimento, Venosa explana:
O mbito da responsabilidade sem culpa aumenta

significativamente em vrios segmentos dos fatos sociais. [...] A
questo tem a ver com os princpios de dignidade humana do
ofendido e da sociedade como um todo. Muito cedo se percebeu
no curso da histria que os princpios da responsabilidade com
culpa eram insuficientes para muitas das situaes de prejuzo, a
comear pela dificuldade da prova da prpria culpa139.
O atual Cdigo Civil abandonou em grande parte a idia de

culpa presumida, para adotar, ainda que de forma excepcional e sempre de forma
expressa e numerus clausus a responsabilidade objetiva, como o caso do
pargrafo nico, do artigo 927; artigo 928; artigo 932 e artigo 938140.
Destaca-se ainda, que existem outras legislaes que

aplicam a responsabilidade civil objetiva, como, por exemplo, o Cdigo do
Consumidor Lei n. 8.078/90; Lei de Acidentes do Trabalho, Cdigo Brasileiro de
Aeronutica, Lei n. 6453/77 (que estabelece a responsabilidade do operador
nuclear), dentre outras.
Assim sendo, a responsabilidade objetiva somente pode ser

aplicada em casos permitidos por lei expressa ou ainda na anlise do caso
137
138
139
140
44
concreto, conforme faculta o pargrafo nico do artigo 927 do Cdigo Civil, do

qual se faz a transcrio:
Art. 927. [...]
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,

independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
Por fim, rege o ordenamento jurdico ptrio uma regra geral

dual de responsabilidade civil, sendo a responsabilidade subjetiva a regra geral
inquestionvel, coexistindo com a responsabilidade objetiva, regra excepcional,
porm, ambas fundamentadas no preceito fundamental do nemimem laedere, ou
seja, de que ningum deve ser lesado pela conduta alheia142.
Sendo assim, observa-se a seguir, as excludentes de

reparao na responsabilidade civil.
1.5 EXCLUDENTES DE REPARAO
As causas excludentes de responsabilidade civil devem ser

interpretadas como todas as circunstncias que tem por finalidade atacar um dos
elementos caracterizadores da responsabilidade civil, impedindo a concretizao
do nexo causal, terminando assim com qualquer pretenso indenizatria143.
So causas excludentes da responsabilidade civil e no qual

abordar-se- sinteticamente cada uma delas: 1. estado de necessidade; 2.
legtima defesa; 3. exerccio regular de direito e estrito cumprimento do dever
legal; 4. caso fortuito e fora maior; 5. culpa exclusiva da vtima; 6. fato de
141
142
143
45
terceiro144. H tambm a clusula de no indenizar, mas que no ser abordada

no presente trabalho por fazer parte da responsabilidade contratual, o que por ora
no se configura importante em razo do objetivo da presente pesquisa
acadmica.
O estado de necessidade no campo da responsabilidade

civil est delineado nos arts. 188, II, 929 e 930 do Cdigo Civil145.
H nessa hiptese um conflito de interesses, onde um

indivduo a fim de remover perigo iminente a um direito seu, ofende direito alheio.
Stoco ensina:
Na escusativa fundada no estado de necessidade, existe um ato

que seria ordinariamente ilcito. No entanto a lei o justifica
eximindo o agente do dever de indenizar, tendo em vista preservar
os bens mediante a remoo de perigo eminente. [...] O agente
v-se colocado numa alternativa irrefugvel e, para preservar a
coisa prpria, tem de optar pelo sacrifcio da alheia146.
O agente, atuando em estado de necessidade, no est

totalmente isento de total responsabilidade civil, devendo atuar sempre nos
estritos limites de sua necessidade para a remoo do perigo, pois ser
responsabilizado pelos excessos em que cometer147.
Entretanto, se o terceiro atingido no for o causador da

situao de perigo, poder exigir reparao civil do agente que atuou em estado
de necessidade, sendo que este dever ingressar com ao regressiva contra o
verdadeiro culpado pela situao, conforme estipula o artigo 929, do Cdigo
Civil148.
144
145
146
147
148
Cf. GONALVES, Carlos Gonalves. Responsabilidade civil. p. 786.
46
O fundamento da legtima defesa como excludente de

reparao est prevista no artigo 188, do Cdigo Civil, inciso I, primeira parte149.
A diferena entre a legtima defesa e o estado de

necessidade que naquela o indivduo encontra-se numa situao atual ou
iminente de injusta agresso, contra si ou de terceiro, no suportvel150.
A lei civil no conceituou a legtima defesa, buscando sua

conceituao no mbito penal e pode ser definida segundo Stoco uma agresso
injusta, dirigida contra a prpria pessoa ou seus familiares, ou contra os seus
bens, onde o indivduo adota medida defensiva com que repelir o agressor151.
Ressalta-se que somente a legtima defesa real, e praticada

contra o agressor estar isenta de responsabilidade civil152. Cumpre ainda
esclarecer que os excessos na legtima defesa tambm so passveis de
reparao153.
Por ltimo, se o autor do fato for preposto do Estado, ainda

que este haja em legtima defesa, estar obrigado a reparao civil, por fora do
artigo 37, 6, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988154.
No haver responsabilidade civil em situaes em que o

agente atuar no exerccio regular de um direito reconhecido, segundo artigo 188,
do Cdigo Civil, inciso I, segunda parte. Assim, em uma simples leitura do artigo
supramencionado, pode-se concluir que se algum atua amparado pelo direito,
no poder estar contra ele155.
149
150
151
152
Cf. GONALVES, Carlos Gonalves. Responsabilidade civil. p. 791.
153
154
155
47
Porm, quando atuar no exerccio de um direito, o sujeito

deve manter-se nos limites do razovel, sob pena de praticar excessos,
produzindo assim um ato ilcito, ou seja, o abuso de direito, passvel de
condenao na seara penal e civil156.
Tambm no haver obrigao de reparao quando estiver

o agente agindo de acordo com o estrito cumprimento do dever legal. (art. 188, I,
segunda parte, do Cdigo Civil)157.
Para Stoco quem age limitando-se a cumprir um dever que

lhe imposto por lei penal ou extrapenal e procede sem abusos no cumprimento
desse dever no ingressa no campo da ilicitude158.
Destaca-se que o dever dever ser imposto pelo direito

positivo, e no pelo dever social, moral ou religioso, e ainda no dever ser
cumprido com excessos159.
Nos casos de estrito cumprimento do dever legal, a vtima

pode buscar o ressarcimento do Estado em razo dos termos do artigo 37, 6,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988160.
As excludentes de reparao, caso fortuito e fora maior,

so polmicas em nossa doutrina quanto a sua definio, no encontrando um
consenso acerca dos temas.
Segundo Diniz a diferenciao pode ser entendida da

seguinte maneira:
Na fora maior conhece-se o motivo ou a causa que d origem ao

acontecimento, pois se trata de um fato da natureza, como, p. ex.,
um raio que provoca um incndio, inundao que danifica
156
157
158
159
160
BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988. Disponvel em:
<http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao/Constituiao.htm>. Acesso em: 01 set. 2008.
48
produtos ou intercepta as vias de comunicao, impedindo a

entrega da mercadoria prometida, ou um terremoto que ocasiona
grandes prejuzos etc. J no caso fortuito, o acidente que acarreta
o dano advm de causa desconhecida, como o cabo eltrico
areo que se rompe e cai sobre fios telefnicos, causando
incndio, exploso de caldeira de usina, e provocando morte161.
O caso fortuito e a fora maior so inevitveis e devem partir

de fatos totalmente estranhos vontade do devedor ou do interessado162.
H tambm excludente de reparao civil quando a culpa

pelo evento danoso exclusiva da vtima163.
Afirma Gonalves que no caso de culpa exclusiva da vtima,

o causador do dano no passa de mero instrumento do acidente. No h liame de
causalidade entre o seu ato e o prejuzo da vtima164.
Mas existem situaes onde a vtima possui apenas uma

parcela de culpa, sendo que ento haver a repartio de responsabilidades, de
acordo com o grau de culpa de cada um dos envolvidos no evento danoso165. Em
casos de concorrncias de culpas, a ponto dessas se igualarem e anularem a
imputabilidade do dano, tambm no haver indenizao166.
Por ltimo, o fato de terceiro tambm causa excludente de

responsabilidade civil, pois rompe o nexo causal existente entre o agente do dano
e a vtima167.
161
162
163
164
165
166
167
49
Em matria de responsabilidade civil, entretanto,

prepondera o princpio da obrigatoriedade do causador direto, em reparar o dano,
por isso, a culpa de terceiro no dispensa o autor direto do dever de indenizar168.
Essa excludente encontra-se disciplinada pelos arts. 929 e

930 do Cdigo Civil, sendo que o autor do dano ter ao regressiva para dispor
daquilo que pagou em razo da culpa de terceiro169.
Para que haja a fora exoneratria dessa excludente

imprescritvel a ocorrncia de um nexo de causalidade, entre o dano e o fato de
terceiro; que o fato de terceiro no haja sido provocado pelo ofensor, pois seria o
caso de concorrncia de culpa; que o fato de terceiro seja ilcito; que o
acontecimento seja normalmente imprevisvel e inevitvel170.
Isto posto, analisados os aspectos concernentes da

responsabilidade civil, examina-se no captulo subseqente sobre os servios de
registro pblico.
168
169
170
50
CAPTULO 2
DOS SERVIOS DE REGISTRO PBLICO
No presente captulo abordar-se- as generalidades dos

servios de registro pblico, com enfoque no Brasil, iniciando-se a partir da sua
criao e transformaes, principais caractersticas, findando com as exigncias,
responsabilidades e particularidades daquele que presta tal servio, ou seja, o
registrador.
2.1 ASPECTOS HISTRICOS DO SISTEMA REGISTRAL NO BRASIL
O incio das atividades registrais, no Brasil, remonta poca

de seu descobrimento por Portugal171.
Nos primeiros anos aps o descobrimento, a Coroa

Portuguesa delegou tarefas de explorao h alguns funcionrios designados,
para vincular as terras brasileiras aos posseiros e ao Rei de Portugal. Essas
terras concedidas a particulares eram chamadas de sesmarias, ou seja, terras
consideradas incultas ou abandonadas, mas eram cedidas somente para aqueles
que tinham condies econmicas de cultiva-las172.
Essas terras doadas pela Coroa Portuguesa, as sesmarias,

eram devidamente registradas e o Rei sabia exatamente a quem e quanto foi
doado173.
Lecionam Siqueira & Siqueira sobre o assunto
171
Cf. BORGES, Antonino Moura. O registro de imveis no direito brasileiro. p. 99.
172
Cf. BENCIO, Hrcules Alexandre da Costa. Responsabilidade civil do Estado decorrente de
atos notariais e de registro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2005. p. 48.
173
Cf. RIBEIRO, Juliana de Oliveira Xavier. Direito notarial e registral. Rio de Janeiro: Elseiver,
2008. p. 102.
51
Em 1530, por meio de Carta Rgia, foi nomeado o primeiro

desses delegados, Martim Afonso de Souza, com competncia
para distribuir terras que fosse descobrindo. Com a implantao
das Capitanias Hereditrias, a tarefa de delegado sesmeiro
passou a ser exercida pelos donatrios e, posteriormente, aos
Governantes-Gerais do Brasil174.
A doao de terras por meio de sesmarias perdurou at a

independncia do Brasil (07/09/1822), mas antes disso havia sido suspensa no
regime latifundirio, por meio da resoluo da Coroa Portuguesa, em 17 de julho
de 1822175.
A Constituio Imperial de 1824 assegurou o direito

propriedade em seu artigo 179, inciso XXII, conforme se pode verificar:
Art. 179, XXII garantido o Direito de Propriedade em toda a

sua plenitude. Se o bem publico legalmente verificado exigir o uso,
e emprego da Propriedade do Cidado, ser elle prviamente
indemnisado do valor della. A Lei marcar os casos, em que ter
logar est nica excepo, e dar as regras para se determinar a
indemnisao176.
Apesar de dispor sobre a propriedade, a Constituio de

1824 nada comentava sobre o registro de propriedades, surgindo somente com a
Lei Oramentria n 317, de 21 de outubro de 1843, posteriormente
regulamentada pelo Decreto n 482, de 14 de novembro de 1846, que criou o
registro geral de hipoteca177.
Odemilson Roberto Castro Fassa, tece os pontos negativos

da Lei n 317/1843:
Esta legislao deixava a desejar, j que no contemplava o

registro de propriedade sobre o qual incidia a hipoteca registrada,
174
SIQUEIRA, Marli Aparecida da Silva; SIQUEIRA, Bruno Luiz Weiler. Revista Jurdica: rgo
nacional de doutrina, jurisprudncia, legislao e crtica judiciria. Ano 48, n 273, Revista Jurdica
Editora Ltda: Porto Alegre, 2000. p. 52.
175
atos notariais e de registro. p. 48.
176
RIBEIRO, Juliana de Oliveira Xavier. Direito notarial e registral. p. 102.
177
Cf. RIBEIRO, Juliana de Oliveira Xavier. Direito notarial e registral. p. 102.
52
porque at essa data se adquiria a propriedade pela tradio,

herana, como vimos, do direito romano, cujos efeitos ainda se
faziam sentir178.
Com o advento da Lei n 601, de 18 de setembro de 1850,

denominada da Lei da Terra, surgiu a categoria das terras devolutas,
representando os imveis pblicos que no pertenciam ao domnio privado179.
A Lei n 601 foi regulamentada pelo Decreto n 1.318 de 30

de janeiro de 1854, no qual atribuiu-se aos vigrios de cada freguesia do Imprio
a tarefa de receber as declaraes dos possuidores de terras, lanar dados no
Livro de Registro que permanecia em seu poder, e tambm deviam enviar ao
Delegado do Diretor-Geral de Terras Pblicas da sua respectiva provncia, no
qual permanecia arquivado na parquia o exemplar da declarao apresentado
pelo possuidor180.
Em comentrio a regulamentao da Lei n 601/1850,

Juliana de Oliveira Xavier Ribeiro explana:
O referido Registro do Vigrio foi criado pelo Decreto n

1.318/1854 em regulamentao Lei n 601/1850 e tinha por
base to-somente natureza declaratria, ou seja, no realizava
qualquer tipo de transferncia da propriedade, pois at aqui a
propriedade no se transmitia por contrato, mas sim pela entrega
do bem181.
Para Odemilson Roberto Castro Fassa, alguns anos mais

tarde, o Registro do Vigrio passou a no mais atender os interesses do Imprio,
assim:
O Registro do Vigrio atendia ao interesse do Imprio, que tinha

por objetivo separar do domnio particular as terras pblicas,
178
FASSA, Odemilson Roberto Castro. Registrador de imveis e responsabilidade patrimonial.
So Paulo: Editora Juarez de Oliveira, 2004. p. 26.
179
atos notariais e de registro. p. 48.
180
Cf. FASSA, Odemilson Roberto Castro. Registrador de imveis e responsabilidade
patrimonial. p. 26.
181
53
especialmente as devolutas, as quais seriam alienadas,

proporcionando recursos ao tesouro, mas deixava a desejar na
soluo de um grave problema que j grassava no Imprio, qual
seja, as hipotecas que tinham na terra a principal base de crdito
e que acabavam oculta aos terceiros182.
Para solucionar referido problema, entrou em vigor a Lei n

1.237, de 14 de setembro de 1864, que criou o Registro Geral, complementada
posteriormente pelo Decreto n 169-A e seu Regulamento, e pelo Decreto n 370,
ambos de 1890, que dentre outras coisas, instituiu que a transferncia do bem
imvel seria concretizada atravs de transcrio no registro e no mais pela
simples tradio. Contudo, as falhas neste sistema persistiram, pois continuava a
reger o princpio pelo qual o registro no induzia prova do domnio, perdurando no
essencial o sistema da Lei Imperial at o advento do Cdigo Civil183.
O novo Registro Geral no fazia prova de domnio, sendo

omisso nesse ponto, tornando-o falho, mas por outro aspecto, permitiu a
amplitude de publicidade dos seus registros. Nas palavras de Odemilson Roberto
Castro Fassa:
O novo sistema de transcrio do ttulo de transmisso da

propriedade imvel, ainda que no fosse o ideal, pois se omitiu
naquilo que hoje lhe primordial, ou seja, a prova de domnio,
representou significativo avano em relao ao sistema anterior
dado a publicidade que lhe era peculiar184.
Com o surgimento do Cdigo Civil Brasileiro, atravs da Lei

n 3.071, de 1 de janeiro de 1916, o Registro Geral foi substitudo pelo Registro
de Imveis, que instituiu em seu artigo 530, inciso I, e artigo 856 e seguintes, que
182
p. 27.
183
Cf. CARVALHO, Afrnio de. Registro de imveis: comentrios ao sistema de registro em face
da Lei n 6.015, de 1973, com alteraes da Lei n 6.216, de 1975, Lei n 8.009, de 1990, e Lei n
8.935, de 18.11.1994. Rio de Janeiro: Forense, 1998. p. 04.
184
p. 27.
54
a propriedade imvel se adquire pela transcrio do ttulo de transferncia no

registro de imveis185.
Mais tarde, a Lei n 6.015/1973 reuniu e aprimorou os

princpios e procedimentos do Direito Registral Imobilirio, criando o instituto da
matrcula de imveis e, principalmente, dividindo os atos concernentes ao registro
de imveis em: registro e averbao, o primeiro referindo-se aos direitos e nus
reais e o segundo, em relao as mudanas na matrcula186.
Atualmente, com o advento do atual Cdigo Civil, Lei n

10.406, de 10 de janeiro de 2002, foi dada nfase ao registro de imveis,
conforme transcrio dos artigos 1.227 e 1.245, conforme se v:
Art. 1.227. Os direitos reais sobre imveis constitudos, ou

transmitidos por atos entre vivos, s se adquirem com o registro
no Cartrio de Registro de Imveis dos referidos ttulos (arts.
1.245 a 1.247), salvo os casos expressos neste Cdigo.
Art. 1.245. Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o

registro do ttulo translativo no Registro de Imveis187.
Por fim, h que se comentar que os atos de aquisio de

imveis, transmitidos por ato causa mortis tambm precisam de consolidao de
domnio atravs da efetivao de seu registro no Cartrio de Registro de Imveis
competente188.
Estudados os aspectos histricos do sistema registral no

Brasil, v-se a seguir os princpios que regem as atividades dos registradores.
185
186
BRASIL. Lei n 6.015, de 31 de dezembro de 1973. Disponvel em:
187
188
55
2.2 OS PRINCPIOS QUE REGEM AS ATIVIDADES DOS REGISTRADORES
A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,

em seu artigo 236, caput, assim estabelece: Os servios notariais e de registro
so exercidos em carter privado, por delegao do Poder Pblico189.
O artigo 1, da Lei n 8.935 de 18 de novembro de 1994,

regulamentou o referido artigo, com a seguinte redao: Servios notariais e de
registro so os de organizao tcnica e administrativa destinados a garantir a
publicidade, autenticidade, segurana e eficcia dos atos jurdicos190.
Assim sendo, os mais importantes princpios do ato registral

so: a publicidade, autenticidade, segurana jurdica e sua eficcia191.
O princpio da publicidade se faz presente nos efeitos

conferidos ao ato registral, conforme artigo acima aludido, e segundo os
ensinamentos de Ceneviva possui trplice misso:
a) transmite ao conhecimento de terceiros interessados ou no

interessados a informao do direito correspondente ao contedo
do registro, excetuados apenas os sujeitos ao sigilo;
b) sacrifica parcialmente a privacidade e intimidade das pessoas,

informando sobre bens e direitos seus ou que lhes sejam
referentes, a benefcio das garantias advindas do registro;
c) serve para fins estatsticos, de interesse nacional ou de

fiscalizao pblica192.
Fassa ainda complementa dizendo que no raro,

publicidade a prpria condio de validade do ato jurdico, para se adquirir,
resguardar, transmitir, modificar ou extinguir direitos193.
189
190
191
192
CENEVIVA, Walter. Lei dos registros pblicos comentada. 16. ed. atual at 30 de junho de
2005. So Paulo: Saraiva, 2005. p. 37-38.
56
Sobre a autenticidade do ato registral, Antonino Moura

Borges tece seus comentrios:
a qualidade do que confirmado por ato de autoridade sobre

documentos e coisas ou negcios, que passam a constituir prova
plena na justa expresso da lei.
Devido o fato de passar pela conferncia, ou exame do aspecto

formal do documento, atestao dos notrios e do prprio oficial
do registro a autenticidade adquirida com isso, nos remete
presuno de verdade. Devemos salientar que a autenticidade
que emana do registro do ato do registro e no a autenticidade
do negcio194.
Para Salles a autenticidade significa:
No s aquilo que se contrape ao falso, pois, quando

destacamos que um documento ou um ato autntico, no
estamos apenas indicando que este verdadeiro, mas, alm
disso, que o ato ou o documento ostenta a seu favor presuno de
regularidade que o qualifica com um ato de especial eficcia195.
Ainda sobre o princpio da autenticidade, ensina Ceneviva

que esta :
Qualidade do que confirmado por ato de autoridade: de coisa,

documento ou declarao de verdadeiros. O registro cria
presuno relativa de verdade. retificvel, modificvel e, por ser
o oficial um receptor de declarao de terceiros, que examina
segundos critrios predominantemente formais, no alcana o
registro o fim que lhe determinado pela definio legal: no d
autenticidade ao negcio causal ou ao fato jurdico de que se
origina. S o prprio registro tem autenticidade196.
A segurana jurdica emanada pelo ato registral caracteriza-

se pelo fato de serem os procedimentos dos registros imobilirios fiscalizados e
193
p. 31.
194
BORGES, Antonino Moura. O registro de imveis no direito brasileiro. p. 125.
195
SALLES, Venicio. Direito registral imobilirio. 2. ed. rev. So Paulo: Saraiva, 2007. p. 02.
196
CENEVIVA, Walter. Lei dos registros pblicos comentada. p. 05.
57
disciplinados pelo Poder Judicirio, com um rgido controle de suas formalidades,

com transparncia na evoluo dos assentos e suas alteraes, objetivando
assim a plenitude de conhecimento de terceiros197.
Esta segurana jurdica emana do prprio registro na

matrcula, ou seja, o registro de propriedade, que tem por objetivo identificar quem
o proprietrio do imvel e os direitos reais que incidem sobre este.
Refere-se sobre este assunto o artigo 1.245, 1, do Cdigo

Civil:
Art. 1.245. Transfere-se entre vivos a propriedade mediante o

registro do ttulo translativo no Registro de Imveis.
1. Enquanto no se registrar o ttulo translativo, o alienante

continua a ser havido como dono do imvel198.
Ceneviva conclui dizendo que:
A segurana, como libertao do risco, , em parte, atingida pelos

registros pblicos. Aperfeioando-se seus sistemas de controle e
sendo obrigatrias as remisses recprocas, tendem a constituir
malha firme e completa de informaes199.
Outro princpio que caracteriza o ato registral a eficcia,

que se entende ser a circunstncia revestida de aptido para o ato ou documento
cobrir-se de efeitos jurdicos, tornando-se totalmente apto para constituir prova no
mundo jurdico200.
Utilizando-se ainda dos ensinamentos de Ceneviva, este

refere-se a eficcia com sendo:
197
198
199
200
58
Aptido de produzir efeitos jurdicos, calcada na segurana dos

assentos, na autenticidade dos negcios e declaraes para eles
transpostos. O registro, propiciando publicidade em relao a
todos os terceiros, no sentido mais amplo, produz o efeito de
afirmar a boa-f dos que praticam atos jurdicos baseados na
presuno de certeza daqueles assentamentos201.
Salles entende que o princpio da eficcia est devidamente

entrelaado ao princpio da publicidade e assim explica:
O registro imobilirio do contrato ou da escritura, bem como da

deciso judicial, por fora da publicidade inerente a este ato de
registro, imprime ao negcio e deciso uma expanso eficacial,
na medida em que esta passa a produzir e a irradiar efeitos
tambm para a rbita de direitos de terceiros, conferindo ao ato
jurdico abrangncia erga omnes.
Ocorre, portanto, esse alargamento eficacial provocado pelo

registro, que uma das marcas nsitas ao direito de propriedade,
que tem como caracterstica a sua oponibilidade contra todos e
no s contra o alienante ou ex-titular do domnio202.
Alm dos princpios comentados, o Direito Registral possui

influncia de vrios princpios, como funo pblica que , sofre influncia dos
princpios norteadores do ato administrativo, ou seja, do artigo 37 da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil de 1988, bem como por princpios registrais de
ordem estrutural, segundo classificao de Salles, quais sejam: princpio da
unitariedade; princpio da legalidade; princpio da instncia; princpio da
legitimao registral; princpio da prioridade; princpio da continuidade e princpio
da especialidade; e, ainda, existem os princpios de ordem operacional, sendo
estes o princpio da primazia da realidade ou da verdade e o princpio da eficcia
da vontade203.
201
202
SALLES, Venicio. Direito registral imobilirio. p. 04.
203
Cf. SALLES, Venicio. Direito registral imobilirio. 2.ed.rev. So Paulo: Saraiva, 2007, p. 01.
59
Demonstrados os princpios que regem as atividades dos

registradores, v-se, por derradeiro, o conceito da funo registral e
consideraes gerais sobre esta.
2.3 CONCEITO DA FUNO REGISTRAL E CONSIDERAES GERAIS
O presente trabalho est direcionado para anlise da funo

registral inerente ao Registro de Imveis, motivo pelo qual o tema ser conduzido
neste enfoque.
Bolzani define a atividade registral da seguinte forma:
Consiste em servios colocados disposio da sociedade como

um todo, organizados de forma tcnica e administrativa, com a
finalidade primordial de dar publicidade, autenticidade e eficcia
aos atos jurdicos, garantindo a segurana nas relaes
jurdicas204.
Para Parizatto os servios de registros consistem em:
Inscries ou as transcries de documentos em livros pblicos

mantidos pelos ofcios de registro, realizadas por oficiais pblicos,
para imprimir existncia legal, dando forma pblica a certos atos
jurdicos que para terem validade dependem de tal inscrio ou
transcrio, embora o registro possa ser feito facultativamente
pelo interessado como medida de segurana, nos casos em que o
mesmo dispensado205.
Para Ribeiro:
O Direito Registral Imobilirio visa a constituir ou declarar o direito

real, por meio da inscrio do ttulo respectivo, dotando as
204
BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos registradores. p. 42.
205
PARIZATTO. Joo Roberto. Servios notariais e de registro, de acordo com a lei n 8.935
de 18/11/94: atribuies dos tabelies e oficiais. Braslia/DF: Livraria e Editora Braslia Jurdica,
1995. p. 13.
60
relaes jurdicas de segurana, dando publicidade registral erga

omnes (ou seja, a todos indistintamente) at prova em contrrio206.
Ainda sobre a atividade registral Bolzani tece alguns

comentrios sobre a atividade registral:
Representam uma atividade inerente prpria Soberania Estatal.

Ou seja, o Estado que intervm nos atos da vida particular para
lhes conferir segurana jurdica, instrumentalizando, publicizando,
autenticando e conservando os atos jurdicos emanados das
relaes sociais. Constituem-se, em sua essncia, de verdadeiros
servios pblicos, prestados atravs de atos complexos dotados
de f pblica207.
A f pblica que emana da atividade registral vem da

delegao de poderes ao particular pelo Poder Estatal, para que este exera por
meio dessa delegao, um servio pblico208.
O artigo 1 e seu pargrafo 1, da Lei n 6.015 de 31 de

dezembro de 1973, define os servios referentes aos Registros Pblicos,
conforme segue in verbis:
Art. 1. Os servios concernentes aos Registros Pblicos,

estabelecidos pela legislao civil para autenticidade, segurana e
eficcia dos atos jurdicos, ficam sujeitos ao regime estabelecido
nesta Lei.
1. Os registros referidos neste artigo so os seguintes:
I o registro civil de pessoas naturais;
II o registro civil de pessoas jurdicas;
III o registro de ttulos e documentos;
IV o registro de imveis209.
206
207
208
Cf. PARIZATTO. Joo Roberto. Servios notariais e de registro, de acordo com a lei n
8.935 de 18/11/94: atribuies dos tabelies e oficiais. p. 14.
61
O artigo 1 da Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994, que

regulamentou o artigo 236, caput, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, como j mencionado acima, determina a funo registral210.
O artigo 236, caput, da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988, assim prescreve:
Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos em

carter privado, por delegao do Poder Pblico.
Ainda sobre o assunto, o art. 3, da Lei n 8.935/94, preceitua:
Art. 3. Notrio, ou tabelio, e oficial de registro, ou registrador,

so profissionais do direito, dotados de f pblica, a quem
delegado o exerccio da atividade notarial e de registro.
Os servios de registro esto vinculados disciplina e

corregedoria do Judicirio, por isso servio delegado, mas considerados
servios auxiliares da Justia e por isso so revestidos de f pblica211.
Ainda, sobre a f pblica, referida no artigo 3, da Lei n

8.935/94, acima referida, Ceneviva anota:
A f pblica afirma a certeza e a verdade dos assentamentos que

notrio e oficial do registro pratiquem e das certides que
expeam nessa condio, com as qualidades referidas no art. 1.
A f pblica: a) corresponde especial confiana atribuda por lei
ao que o delegado declare ou faa, no exerccio da funo, com
presuno de verdade; b) afirma a eficcia de negcio jurdico
ajustado com base no declarado ou praticado pelo registrador e
pelo notrio. O contedo da f pblica se relaciona com a
condio atribuda ao notrio e ao registrador, de profissionais do
direito212.
Por fim, conclui Parizatto sobre a funo registral:
209
210
211
BORGES, Antonino Moura. O registro de imveis no direito brasileiro. p. 116.
212
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p. 33.
62
Face a relevncia dos servios notariais e de registro,

desempenhados por particulares em nome do Estado, e
considerando-se o interesse pblico de tais atividades, tem-se a
preocupao desse ltimo, em estabelecer que os servios devem
ser prestados de forma eficiente e adequado, de modo a propiciar
a finalidade destes em prol dos usurios. A eficincia dos servios
notariais e de registro e sua adequao, evidentemente s
prescries legais, embora impostas legalmente, cabero
unicamente aos prprios notrios ou oficiais de registro, cabendo
unicamente ao Poder Judicirio, representando o Estado, a
fiscalizao da eficincia e adequao dos mesmos, o que poder
ocorrer ex officio ou atravs de reclamao feita por qualquer
interessado a respeito das atividades exercidas pelo notrio ou
oficial de registro213.
Diante de todo exposto e ainda fazendo referncia aos

pargrafos 2 e 3, do artigo 236, da Constituio da Repblica Federativa do
Brasil de 1988, as principais caractersticas do servio registral, segundo Siqueira
e Siqueira so: a) exercidos em carter privado; b) delegado pelo Poder Pblico;
c) sob fiscalizao do Poder Judicirio; d) lei regular as atividades e disciplinar
a responsabilidade civil e criminal dos executores dos servios delegados; e)
ingresso na atividade depende de concurso pblico de provas e ttulos; e, f) lei
federal estabelecer para fixao de emolumentos relativos aos servios notariais
e de registro214.
A maioria desses aspectos sero abordados com maior

profundidade no captulo 3 do presente trabalho.
Assim, estuda-se a seguir sobre a natureza jurdica da

atividade de registro.
213
de 18/11/94: atribuies dos tabelies e oficiais. p. 17.
214
Cf. SIQUEIRA, Marli Aparecida da Silva; SIQUEIRA, Bruno Luiz Weiler. Revista Jurdica:
rgo nacional de doutrina, jurisprudncia, legislao e crtica judiciria. Ano 48, n 273, Revista
Jurdica Editora Ltda: Porto Alegre, 2000. p. 65.
63
2.4 NATUREZA JURDICA DA ATIVIDADE DE REGISTRO
A anlise deste tpico de suma importncia, pois tem o

objetivo de se entender a natureza jurdica que vincula os registradores ao
Estado, e com isso determinar as situaes de responsabilidade pelos seus
atos215.
Anteriormente promulgao da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988, os serventurios de cartrios, e, portanto, os oficiais
registradores, eram considerados servidores pblicos, ou seja, eram considerados
pessoas fsicas que prestavam servios com vnculo empregatcio ao Estado ou
as suas entidades da Administrao Indireta, com remunerao paga pelos cofres
pblicos216.
Bolzani explana que mesmo depois da promulgao da

Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988 e de se ter estabelecido
que a atividade registral dar-se-ia atravs de delegao, conforme artigo 236,
caput, da referida Carta, havia divergncia nos Tribunais:
No passado, aps a Constituio Federal de 1988, este era o

principal debate acerca da natureza jurdica. Ou seja, o que hoje
posicionamento isolado, anos atrs ganhava considerveis
atenes. Embora estivesse estabelecida ser por delegao a
atividade notarial e de registro no caput do art. 236 da Carta
Magna, aplicava-se aos notrios e registradores institutos jurdicos
prprios dos servidores pblicos stricto sensu, inclusive sendo as
lies que predominavam na jurisprudncia ptria217.
O Supremo Tribunal Federal, mesmo depois da

promulgao da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
continuou a decidir que os notrios e registradores, por desempenhar atividade de
carter pblico, eram considerados servidores pblicos, conforme decises: RE n
215
Cf. BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil do notrios e dos registradores. p. 59.
216
217
64
178.236/RJ, datado de 7.3.1996, sob a relatoria do Ministro Otvio Gallotti; e RE

n 234.935/SP, datado de 24.6.1999, cuja relatoria foi do Ministro Celso Mello218.
O marco para a mudana da natureza jurdica dos notrios e

registradores foi a promulgao da Emenda Constitucional n 20/1998, que
modificou o artigo 40 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988,
que possua anteriormente a referida Emenda, a seguinte redao: O servidor
ser aposentado: (...) II compulsoriamente, aos setenta anos de idade, com
proventos proporcionais ao tempo de servio219.
Aps a aprovao da Emenda Constitucional n 20/1998, o

artigo 40 passou ao seguinte texto:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos [...]220.
Sobre a significativa mudana, Bolzani explana:
O art. 40 modificado passou a prescrever no mais somente a

expresso servidor pblico, como a redao anterior assim o
fazia, mas servidores titulares de cargos efetivos. Ou seja,
excluiu-se os notrios e registradores no caput (visto que no so
titulares de cargos de provimento efetivo), [...]221.
Atualmente, a posio doutrinria majoritria em entender

ser o registrador agente pblico e no h mais discusses quanto a sua natureza
jurdica, considerando os mesmos como agentes delegados, conforme lio de
Meirelles, que neste sentido, afirma que eles so:
218
Cf. BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil do notrios e dos registradores. p. 60.
219
220
221
65
Particulares que recebem a incumbncia da execuo de

determinada atividade, obra ou servio pblico e o realizam em
nome prprio, por sua conta e risco, mas segundo as normas do
Estado e sob a permanente fiscalizao do delegante. Esses
agentes no so servidores pblicos, nem honorficos, nem
representantes do Estado; todavia, constituem uma categoria
parte de colaboradores do Poder Pblico. Nesta categoria
encontram-se os concessionrios e permissionrios de obras e
servios pblicos, os serventurios de ofcios ou cartrios no
estatizados, os leiloeiros, os tradutores e intrpretes pblicos, as
demais pessoas que recebem delegao para a prtica de alguma
atividade estatal ou servio de interesse coletivo222.
Corrobora sobre este entendimento, Ceneviva, ao explicar,

que:
No direito brasileiro, notrio e registrador so agentes pblicos,

considerando-se que o Poder lhes delega funes, subordinados
subsidiariamente, em certos casos, a regras colhidas no regime
nico previsto na Constituio, sem jamais atingirem, porm, a
condio de servidores pblicos223.
Contudo, Bolzani entende ser hbrida e atpica a natureza

jurdica dos registradores:
A expresso carter privado conduz os notrios e registradores da

seara do direito pblico para a do direito privado, deixando eles de
integrar a estrutura do Estado, passando a ser colaboradores do
Poder Pblico, atuando em recinto particular e contratando seus
empregados sob o regime da Consolidao das Leis do Trabalho.
[...].
Entretanto, mantiveram-se preceitos administrativos que se

aplicam somente a servidores pblicos, evidenciando-se sua
natureza jurdica hbrida e atpica. O ingresso na atividade se d
somente via concurso pblico, que o meio prprio para a
admisso no servio pblico. A delegao de servio pblico,
sabido, no se d via concurso, mas atravs de licitao, em que
222
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. So Paulo: Malheiros,
1999. p. 75.
223
66
se habilitam os que desejam presta-lo. Reforando este

entendimento da natureza hbrida, atpica, a Lei n 8.935/94
determina, em seu art.25, a proibio de acumulao do exerccio
da atividade notarial ou de registro com a ocupao de qualquer
cargo pblico224.
Por fim, os registradores mesmo detendo delegao do

Poder Estatal para exercerem atividade pblica, continuam com suas qualidades
privadas, porm, obedientes s regras de execuo e fiscalizao emanadas por
este poder, contudo, so totalmente alheios ao Estado225.
Apresentada a natureza jurdica da atividade de registro,

estuda-se no tpico subseqente sobre o ingresso na atividade de registro.
2.5 DO INGRESSO NA ATIVIDADE DE REGISTRO

em seu artigo 236, 3, preceitua que o ingresso na atividade notarial e de
registro depender de concurso pblico de provas e ttulos, conforme transcrio
literal:

[...]
3. O ingresso na atividade notarial e de registro depende de

concurso pblico de provas e ttulos, no se permitindo que
qualquer serventia fique vaga, sem abertura de concurso de
provimento ou remoo, por mais de seis meses226.
O artigo supra foi regulamentado pelo artigo 14, da Lei n

8.935/1994, que assim reza:
Art. 14. A delegao para o exerccio da atividade notarial e de

registro depende dos seguintes requisitos:
224
225
Cf. RIBEIRO, Juliana de Oliveira Xavier. Direito notarial e registral. p. 04
226
67
I habilitao em concurso pblico de provas e ttulos;
II nacionalidade brasileira;
III capacidade civil;
IV quitao das obrigaes eleitorais e militares;
V diploma de bacharel de direito;
VI verificao de conduta condigna para o exerccio da

profisso227.
Assim sendo, para adquirir a delegao dos servios

notariais e de registro, alm da aprovao no concurso pblico de provas e ttulos,
o candidato ter que cumprir as exigncias aludidas pelo artigo 14 da Lei n
8.935/94228.
Sobre o concurso pblico, para possibilitar a pessoa para o

exerccio da funo notarial ou de registro, Parizotto expe:
Tal forma de ingresso, ainda, que trate-se de delegao outorgada

pelo Poder Pblico, uma maneira de se obter eficincia e
moralidade do servio a ser executado e de dar a devida
oportunidade a todos que desejam exercer tais funes,
observando-se assim, o princpio da isonomia (Constituio
Federal, art. 5, caput), servindo, ainda, para que seja dentre os
candidatos, escolhido aquele que melhor demonstrar
229
conhecimento nas provas .
Ainda sobre o ingresso na atividade de registro atravs de

concurso pblico de provas e ttulos, Ceneviva argumenta:
O concurso consiste em provas de suficincia intelectual e

administrativa e de ttulos, esses contados pontos para a
classificao final, na forma prevista pela lei estadual e pelo
regulamento do prprio concurso, explicitado no edital ou referido
227
228
229
68
neste, mantida igual oportunidade de acesso a todos os potenciais

candidatos.
Todos, em fidelidade regra geral do art. 37, II, da Constituio

Federal, refere-se queles que podem ingressar na atividade
notarial e de registro somente atravs de concurso pblico aberto
para provimento ou remoo no prazo mximo de seis meses
contar da vacncia, na forma do art. 236 da Carta Magna. A
ponderao do valor das provas e dos ttulos no pode gerar
desequilbrio entre os concorrentes, sob pena de ferir o mesmo
art. 37230.
Para que o candidato preste o concurso pblico para

ingresso na atividade notarial e de registro necessrio que o mesmo esteja
habilitado para tal, sendo que os requisitos habilitadores devem constar
transparente e explicitamente no edital de abertura do mesmo, sob pena de
nulidade do certame231.
Outro requisito para o alcance da delegao da atividade

notarial e de registro ter o candidato nacionalidade brasileira, podendo, ser nato
ou naturalizado, conforme consta do artigo 14, II, da Lei n 8.935/94232.
De acordo com o disposto no artigo 12, da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988 podem ser considerados brasileiros:
Art. 12. So brasileiros:
I natos:
a) os nascidos na Repblica Federativa do Brasil, ainda que de

pais estrangeiros, desde que estes no estejam a servio de seu
pas;
b) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou me brasileira,

desde que qualquer deles esteja a servio da Repblica
Federativa do Brasil;
230
231
Cf. CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p. 150.
232
69
c) os nascidos no estrangeiro, de pai brasileiro ou de me

brasileira, desde que venham a residir na Repblica Federativa do
Brasil e optem, em qualquer tempo, pela nacionalidade brasileira;
II naturalizados:
a) os que, na forma da lei, adquiram a nacionalidade brasileira,

exigidas aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas
residncia por um ano ininterrupto e idoneidade moral;
b) os estrangeiros de qualquer nacionalidade residentes na

Repblica Federativa do Brasil h mais de quinze anos
ininterruptos e sem condenao penal, desde que requeiram a
nacionalidade brasileira233.
A capacidade civil, requisito elencado no artigo 14, inciso III,

da Lei n 8.935/94, deve ser compreendida como a aptido legal, por condies
pessoais ou profissionais, para exercer certos direitos234.
O Cdigo Civil, em seu artigo 1, considera toda pessoa

humana capaz de direitos e deveres, segue: Toda pessoa capaz de direitos e
deveres na ordem civil235.
Contudo, existem situaes que em que estas pessoas no

possuem capacidade civil plena, segundo artigos 3, 4, da referida Lex:
Art. 3. So absolutamente incapazes de exercer pessoalmente os

atos da vida civil:
I os menores de dezesseis anos;
II os que, por enfermidade ou deficincia mental, no tiverem o

necessrio discernimento para a prtica desses atos;
III os que, mesmo por causa transitria, no puderem exprimir

sua vontade.
233
234
235
70
Art. 4. So incapazes, relativamente a certos atos, ou maneira

de os exercer:
I os maiores de dezesseis e menores de dezoito anos;
II os brios habituais, os viciados em txicos, e os que, por

deficincia mental, tenham o discernimento reduzido;
III os excepcionais, sem desenvolvimento mental completo;
IV os prdigos.
Pargrafo nico. A capacidade dos ndios ser regulada por

legislao especial236.
Referindo-se ainda aos requisitos para a concesso da

delegao da atividade de registro, o candidato dever demonstrar a quitao das
obrigaes eleitorais e militares, artigo 14, inciso IV, da Lei n 8.935/94237.
Ceneviva discorre que:
Exige-se do candidato que esteja no pleno exerccio dos direitos

polticos, quites com suas obrigaes eleitorais (ter ttulo de eleitor
e ter votado na ltima eleio ou pago multa respectiva) e
militares (ter recebido o certificado, expedido pela autoridade
competente)238.
Quanto ao requisito de exigncia que o candidato seja

bacharelado em direito, artigo 14, inciso V, da Lei n 8.935/94, Ceneviva a
considera constitucional, em suas palavras:
A exigncia de bacharelado em direito constitucional. A Carta

Magna admite (art 5, XIII) capacitao especial para cargos ou
trabalhos determinados. Explica-se por que a atividade dos
236
237
238
71
delegados aqui considerados os refere como profissionais do

direito (LNR, art. 3), s admitindo a exceo prevista no art. 15239.
A exceo referida na citao acima encontra-se no

pargrafo segundo, do aludido artigo, no qual se transcreve:
Art. 15. [...]
2. Ao concurso pblico podero concorrer candidatos no

bacharis em direito que tenham completado, at a data da
primeira publicao do edital do concurso de provas e ttulos, 10
(dez) anos de exerccio em servio notarial ou de registro240.
O ltimo dos requisitos refere-se a verificao de conduta

condigna para o exerccio de tais atividades, artigo 14, inciso VI, da Lei n
8.935/94241.
Nos ensinamentos de Ceneviva:
A conduta condigna deve ser vista sob a luz do dever imposto ao

delegado (art. 30, V) de proceder de forma a dignificar a funo
exercida, inclusive na vida privada. O passado, os antecedentes, o
modo de vida, o comportamento social, familiar e individual do
candidato outorga so examinados quanto a todo o perodo
anterior inscrio. No se trata, porm, de avaliao subjetiva,
em que os critrios polticos predominam em benefcio dos
protegidos do poder. [...] se mede pela reputao do candidato em
seu ambiente social, na comunidade em que vive e conhecido.
O critrio adotado na lei corresponde ao resultante da
Constituio, para outras funes, com a exigncia de reputao
ilibada242.
Por fim, este ingresso na atividade registral, como visto, se

dar atravs de concurso pblico, realizado pelo Poder Judicirio, com
participao em todas as suas fases, da Ordem dos Advogados do Brasil, do
239
240
241
242
72
Ministrio Pblico, de um notrio e de um registrador (artigo 15, da Lei n

8.935/94)243.
Portanto, estuda-se a seguir sobre as atribuies dos

registradores.
2.6 DAS ATRIBUIES DOS REGISTRADORES
Sobre as atribuies dos Registradores o artigo 12, da Lei n

8935/94, definida como Lei dos Notrios e dos Registradores, preceitua:
Art. 12. Aos oficiais de registro de imveis, de ttulos e

documentos e civis das pessoas jurdicas, civis das pessoas
naturais e de interdies e tutelas compete a prtica dos atos
relacionados na legislao pertinente aos registros pblicos, de
que so incumbidos, independentemente de prvia distribuio,
mas sujeitos os oficiais de registro de imveis e civis das pessoas
naturais s normas que definirem as circunscries geogrficas244.
A legislao pertinente que o artigo 12 acima se referiu a

Lei n 6.015/1973, tida como a Lei dos Registros Pblicos, que em seus artigos
167 a 171 trazem as atribuies relacionadas ao oficial de registro de imveis.
O artigo 167, incisos I e II, da Lei n 6.015/73, se refere aos

registros e averbaes que sero feitos nos Registros de Imveis, contudo,
Ceneviva explana:
A enumerao constante do n. I do art. 167 exemplificativa, na

medida em que no esgota todos os registros possveis. [...] A
nomenclatura constante da legislao esparsa, anterior vigncia
da LRP, deve ser ajustada, pelo intrprete, ao art. 168245.
243
244
245
73
Citado o artigo 168, da Lei dos Registros Pblicos n

6.015/73, transcreve-se: Na designao genrica de registro, consideram-se
englobadas a inscrio e a transcrio a que se referem as leis civis246.
Alm dos atos de registro e averbao descritos no artigo

167, da Lei n 6.015/73, compete tambm aos oficiais de registro, em primeiro
lugar, receber o documento para registro ou averbaes, examin-lo e avaliar a
sua registrabilidade, de uma forma extrnseca. Na seqncia, o oficial de registro,
optando por registrar ou averbar o contedo do documento dever assent-lo em
um dos livros imobilirios competentes, e, caso no aceito, o ttulo ser devolvido
ao interessado. Caso o oficial tenha dvida quanto ao ato de registro ou
averbao, dever suscitar dvida ao juiz competente, que atravs de sentena
dever sanar a dvida247.
da atribuio do oficial de registro conservar os livros,

papis e documentos em carter permanente, dando publicidade ao ato praticado.
Ao oficial de registro ainda incumbe a atribuio de comunicar atos, expedir
certides, arquivar documentos, etc...248.
O oficial de registro de acordo com artigo 173, da Lei n

6.015/73 dever ter como obrigatrios os seguintes livros:
I Livro n 1 Protocolo;
II Livro n 2 Registro Geral;
III Livro n 3 Registro Auxiliar;
IV Livro n 4 Indicador Real;
V Livro n 5 Indicador Pessoal249.
246
247
Cf. CENEVIVA, Walter. Lei dos registros pblicos comentada. p. 351.
248
249
74
Ceneviva ainda menciona a obrigatoriedade de outros livros,

como o livro de registro de aquisio de imveis rurais de estrangeiros, o livro
para registro das comunicaes relativas a diretores e ex-administradores de
sociedades em regime de interveno e liquidao extrajudicial250.
Alm das atribuies incumbidas pela Lei n 6.015/73, outras

leis tambm trazem atribuies aos oficiais registradores, que imputam a este a
obrigao de comunicao Corregedoria-Geral de Justia do Estado e ao
INCRA, trimestralmente, as aquisies de imveis rurais feitas por pessoa fsica
ou jurdica estrangeira, especificando todos os dados pertinentes ao comprador e
da rea adquirida251. Quando o imvel adquirido estiver em rea de segurana
declarada, a comunicao de aquisio segue para a Secretaria Geral do
Conselho de Defesa Nacional252.
Neste sentido, redao do artigo 11, da Lei n 5.709, de 7

de outubro de 1971, in verbis:
Art. 11 - Trimestralmente, os Cartrios de Registros de Imveis

remetero, sob pena de perda do cargo, Corregedoria da Justia
dos Estados a que estiverem subordinados e ao Ministrio da
Agricultura, relao das aquisies de reas rurais por pessoas
estrangeiras, da qual constem os dados enumerados no artigo
anterior.
Pargrafo nico. Quando se tratar de imvel situado em rea

indispensvel segurana nacional, a relao mencionada neste
artigo dever ser remetida tambm Secretaria-Geral do
Conselho de Segurana Nacional.
Outro exemplo de atribuies a estipulao do artigo 25 da

Lei n 8.847, de 28 de janeiro de 1994, que impe ao oficial registrador a
conferncia da quitao do Imposto sobre a Propriedade Rural ITR, antes do
250
251
A Lei n 5.709, de 7 de outubro de 1971, Regula a aquisio de imvel rural por estrangeiro
residente no pas ou pessoa jurdica estrangeira autorizada a funcionar no Brasil, e d outras
providncias.
252
75
registro de quaisquer atos envolvendo imvel rural, sob pena de responsabilidade

pelo pagamento do referido imposto253.
Ainda, sobre as imputaes do cargo de oficial de registro,

conforme artigo 3-A, do Decreto-Lei n 2.398/87, os oficiais de registro so
obrigados a apresentar a Declarao sobre Operaes Imobilirias em terrenos
da Unio, quando envolvam terrenos da Unio254.
Os 7 e 8 do artigo 22, da Lei n 4.947/66, com redao

que lhe foi dada pela Lei n 10.267/01, criaram duas comunicaes obrigatrias,
mensais, ao INCRA255. Caso o oficial de registro no consiga cumpri-las no prazo
determinado, dever comunicar ao INCRA e ao juzo corregedor para evitar sua
responsabilidade.
Muitas so as atribuies do oficial de registro, inseridas na

Lei n 6.015/73; Lei n 8.935/94, e em outras leis esparsas, como alguns dos
exemplos explicitados, sem a pretenso de esgotamento de todas atribuies,
haja vista a extenso da matria.
253
254
Cf. Art. 3o-A Os cartrios devero informar as operaes imobilirias anotadas, averbadas,
lavradas, matriculadas ou registradas nos Cartrios de Notas ou de Registro de Imveis, Ttulos e
Documentos que envolvam terrenos da Unio sob sua responsabilidade, mediante a apresentao
de Declarao sobre Operaes Imobilirias em Terrenos da Unio - DOITU em meio magntico,
nos termos estabelecidos pela Secretaria do Patrimnio da Unio.
255
Cf. Art. 22 - A partir de 1 de janeiro de 1967, somente mediante apresentao do Certificado
de Cadastro, expedido pelo IBRA e previsto na Lei n 4.504, de 30 de novembro de 1964, poder
o proprietrio de qualquer imvel rural pleitear as facilidades proporcionadas pelos rgos federais
de administrao centralizada ou descentralizada, ou por empresas de economia mista de que a
Unio possua a maioria das aes, e, bem assim, obter inscrio, aprovao e registro de projetos
de colonizao particular, no IBRA ou no INDA, ou aprovao de projetos de loteamento. 7o Os
servios de registro de imveis ficam obrigados a encaminhar ao INCRA, mensalmente, as
modificaes ocorridas nas matrculas imobilirias decorrentes de mudanas de titularidade,
parcelamento, desmembramento, loteamento, remembramento, retificao de rea, reserva legal
e particular do patrimnio natural e outras limitaes e restries de carter ambiental, envolvendo
os imveis rurais, inclusive os destacados do patrimnio pblico. 8o O INCRA encaminhar,
mensalmente, aos servios de registro de imveis, os cdigos dos imveis rurais de que trata o
7o, para serem averbados de ofcio, nas respectivas matrculas.
76
Por fim, cabe mencionar que as atribuies deste delegado

esto sujeitas a limitao de sua jurisdio, ou seja, onde o oficial de registro
exerce sua atividade, em suas limitaes geogrficas256.
Sendo assim, observa-se a seguir os direitos e deveres dos

registradores.
2.7 DOS DIREITOS E DEVERES DOS REGISTRADORES
O captulo V, da Lei n 8.935/94, em seus artigos 28, 29 e

30, elenca os direitos e deveres dos registradores257.
Trata o artigo 28, da Lei n 8.935/94 de assegurar ao

registrador o direito a independncia no exerccio de sua funo, mencionado
ainda o direito a percepo de emolumentos de forma integral pelos atos que so
praticados em sua serventia e equivocadamente reza ainda sobre a perda da
delegao, conforme transcrio:
Os notrios e oficiais de registro gozam de independncia no

exerccio de suas atribuies, tm direito percepo dos
emolumentos integrais pelos atos praticados na serventia e s
perdero a delegao nas hipteses previstas em lei258.
Para Ceneviva, a independncia de que trata o artigo 28

possui limitaes e no pode ser considerada absoluta:
A independncia relativa, pois se fosse absoluta seria

inconstitucional, tendo em conta a condio de delegados do
Poder Pblico; leva o cotejo com as normas da Lei dos Registros
Pblicos, tendo em vista o artigo ora analisado, em conjunto com
o art. 41, que incumbe os delegados de praticarem,
256
257
258
77
independentemente de autorizao, todos os atos previstos em lei

necessrios organizao e execuo dos servios259.
Sobre o assunto, Parizatto argumenta:
[...] os oficiais de registro no mantm carter de subordinao

com quem quer que seja, nem mesmo com o Poder Pblico,
ressalvada a fiscalizao dos servios prestados por esse, atravs
do Poder Judicirio como se infere do art. 37 da Lei n 8.935, de
18 de novembro de 1994. De tal modo e como se insere tambm
do art. 21 da mencionada lei, os notrios e os oficiais de registro
tem livre direo na prtica dos atos atinentes aos servios que
prestam, cabendo-lhes, ainda, de forma livre, o gerenciamento
administrativo e financeiro dos servios notariais e de registro,
inclusive no que diz sobre as despesas de custeio, investimento e
pessoal, cabendo-lhe, ainda, o direito de estabelecer normas,
condies e obrigaes relativas atribuio de funes de seus
prepostos260.
Conclui Ceneviva que no exerccio das atribuies de

registrador este possui limitaes, e:
A independncia se subordina ao princpio da legalidade, dentro

dos limites que a Carta de 88 impe a todos os servidores
pblicos, de vez que assim se h de interpretar em cada notrio
ou registrador a condio de delegado do Poder Pblico261.
Outro direito inerente funo de registrador a percepo

dos emolumentos, de forma integral, pelos atos praticados na serventia. (artigo
28, da Lei n 8.935/94)262.
Parizatto entende por emolumentos, nesses casos, como as:
Taxas cobradas pela prtica dos servios notariais e de registro,

pertencem integralmente aos notrios e oficiais de registro,
259
260
261
262
Cf. BRASIL. Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994. Disponvel em:
78
porquanto como j observamos esses exercem tal funo por

conta prpria, merc de delegao recebida do Poder Pblico,
referindo-se, assim, remunerao digna do trabalho
efetivamente exercido, cabendo a esses afixar em local visvel, de
fcil leitura e acesso ao pblico, as tabelas de emolumentos em
vigor, que devem ser observadas, cabendo aos notrios e oficiais
de registro, dar recibo dos emolumentos cobrados (Lei n 8.935,
de 18 de novembro de 1994, art. 30, incs. VII, VIII e IX)263.
Ceneviva no concorda quando se fala que os notrios e

oficiais de registro percebem os emolumentos integralmente, pois, segundo ele
no corresponde realidade, tomada a palavra percepo como ingresso efetivo
no caixa, pois eles incluem taxas recolhveis ao Estado e, em algumas unidades
da Federao, a outros beneficirios, at mesmo de natureza privada264.
Desta feita, feitos os descontos pertinentes, os emolumentos

que sobrarem sero destinados aos notrios e registradores como forma de
remunerao pelo servio delegado prestado.
Segundo o artigo 29, da Lei n 8.935/94, so ainda direitos

do registrador:
Art. 29. So direitos do notrio e do registrador:
I exercer opo, nos casos de desmembramento ou

desdobramento de sua serventia;
II organizar associaes ou sindicatos de classes e deles

participar265.
Assim sendo, em caso de parcelar uma serventia em duas, o

artigo 29, inciso I, acima referido, d o direito de preferncia ao oficial de registro
na escolha daquela em que preferir266.
263
264
265
79
Acerca dos termos desmembramento e desdobramento,

Ceneviva assim esclarece:
No desmembramento (nova serventia criada quando a comarca

dividida) e no desdobramento (cria-se nova serventia da mesma
espcie, na comarca), o titular tem direito de primeira escolha
entre permanecer na antiga ou passar a responder pela nova,
resguardados todos os direitos pessoais de que,
267
precedentemente, era portador .
Quanto ao inciso II, do artigo 29, da Lei n 8.935/94, acima

transcrito, direito, dos oficiais de registro, liberdade associativa268. A
Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, ainda, em seu artigo 5,
inciso XVII assegura a plena liberdade de associao para fins lcitos; no artigo 5,
inciso XVIII garante a criao de associaes; e faculdade de participao nessas
associaes, conforme artigo 5, inciso XX269.
Os deveres dos notrios e registradores, segundo artigo 30

da Lei n 8.935/94, so:
Art. 30. So deveres dos notrios e dos oficiais de registro:
I - manter em ordem os livros, papis e documentos de sua

serventia, guardando-os em locais seguros;
II - atender as partes com eficincia, urbanidade e presteza;
III - atender prioritariamente as requisies de papis,

documentos, informaes ou providncias que lhes forem
solicitadas pelas autoridades judicirias ou administrativas para a
defesa das pessoas jurdicas de direito pblico em juzo;
266
267
268
269
80
IV - manter em arquivo as leis, regulamentos, resolues,

provimentos, regimentos, ordens de servio e quaisquer outros
atos que digam respeito sua atividade;
V - proceder de forma a dignificar a funo exercida, tanto nas

atividades profissionais como na vida privada;
VI - guardar sigilo sobre a documentao e os assuntos de

natureza reservada de que tenham conhecimento em razo do
exerccio de sua profisso;
VII - afixar em local visvel, de fcil leitura e acesso ao pblico, as

tabelas de emolumentos em vigor;
VIII - observar os emolumentos fixados para a prtica dos atos do

seu ofcio;
IX - dar recibo dos emolumentos percebidos;
X - observar os prazos legais fixados para a prtica dos atos do

seu ofcio;
XI - fiscalizar o recolhimento dos impostos incidentes sobre os

atos que devem praticar;
XII - facilitar, por todos os meios, o acesso documentao

existente s pessoas legalmente habilitadas;
XIII - encaminhar ao juzo competente as dvidas levantadas

pelos interessados, obedecida a sistemtica processual fixada
pela legislao respectiva;
XIV - observar as normas tcnicas estabelecidas pelo juzo

competente270.
Como os registros so ad eternum (para a eternidade), a

importncia em sua conservao se impe. O artigo 24, da Lei n 6.515/77 e parte
final do artigo 4, da Lei n 8.935/94, tambm mencionam sobre o assunto:
Art. 24. Os oficiais devem manter, em segurana,

permanentemente, os livros e documentos e respondem pela sua
ordem e conservao271.
270
81
Art. 4. Os servios notariais e de registro sero prestados de

modo eficiente e adequado, em dias e horrios estabelecidos pelo
juzo competente, atendidas as peculiaridades locais, em local de
fcil acesso ao pblico e que oferea segurana para o
arquivamento de livros e documentos272.
O oficial de registro dever atender aquele que procura

pelos seus servios, com eficincia, urbanidade e presteza, conforme inciso
acima relacionado.
Ceneviva argumenta que:
Atender a parte com eficincia, urbanidade e presteza dever

prprio de todo prestador de servio pblico. Comenta ainda que
este atendimento fiscalizado pelo juiz competente, conforme
preceitua o art. 38, da Lei n 8.935/94, haja vista as partes no
terem conhecimento de todas as formalidades que regem a
atividade registraria273.
Dever tambm o oficial de registro dar prioridade no

atendimento e solicitaes das autoridades judicirias ou administrativas, para a
defesa das pessoas jurdicas de direito pblico em juzo.
Parizatto no concorda com esta imposio, dizendo que

fere a igualdade de direitos prevista na Constituio Federal, beneficia quem j
tem benefcios, porquanto as pessoas jurdicas de direito pblico gozam de
prazos especiais em juzo para a defesa de seus direitos274.
Os registradores devem manter ainda em seus arquivos leis,

regulamentos, regimentos, enfim, tudo que faa referncia a sua atividade, como
j explanado no inciso I, do comentado artigo.
271
272
273
274
82
Quanto ao dever do oficial de registro proceder de forma a

dignificar a funo exercida, tanto na atividade profissional como na vida privada,
Ceneviva pondera:
O inciso V est evidentemente mal colocado. Explicita norma

genrica de conduta, espervel de todo cidado prestante,
respeitador da tica e da lei, que deveria figurar, se fosse o caso
de o incluir, como inciso I. O predicado proceder indica o
comportamento do delegado segundo os parmetros do inciso V,
o que o sujeita a critrios no uniformes para aes de gravidade
varivel dos conceitos pessoais de seu corregedor, em cada
comarca e para cada juiz que por ela passe275.
De um modo geral, diante da prestao de um servio

pblico, o delegado, ou seja, o oficial de registro, deve dignificar a funo
exercida, tanto em suas atividades profissionais, bem como em sua vida
privada276.
O dever de guardar sigilo sobre documentao ou assuntos

que tenha conhecimento em razo da atividade de oficial de registro tambm
obrigao imposta ao oficial de registro. Constitui infrao disciplinar, a violao
do sigilo profissional a cargo do notrio ou oficial de registro, conforme artigo 31,
inciso IV, da Lei n 8.935/94277.
Os oficiais de registros ainda devem afixar em locais visveis

ao pblico as tabelas de emolumentos, dando conhecimento ao pblico em geral
o valor de cada ato; observando sempre as tabelas em vigor, emitindo recibo dos
emolumentos percebidos.
O cumprimento dos prazos estabelecidos por lei ou

determinao judicial outro dever do oficial de registro. O inciso X acima aludido
faz aluso de forma genrica aos prazos legais. A Lei n 6.015/73 estipula prazos
275
276
277
Cf. Art. 31. So infraes disciplinares que sujeitam os notrios e os oficiais de registro s
penalidades previstas nesta lei: [...]. IV - a violao do sigilo profissional.
83
a serem cumpridos pelos oficiais de registro, bem como outras leis. O

descumprimento dos prazos para registro, alm de constituir infrao disciplinar,
poder acarretar responsabilidade civil do oficial de registro em caso de prejuzo
s partes278.
Um dever importante que foi atribudo ao oficial de registro

a fiscalizao dos recolhimentos de impostos sobre determinados atos que so de
sua competncia.
Este dever tambm imposto pelo artigo 289, da Lei n

6.015/73, conforme segue in verbis: No exerccio de suas funes, cumpre aos
oficiais de registro fazer rigorosa fiscalizao do pagamento dos impostos devidos
por fora dos atos que lhes forem apresentados em razo do ofcio279.
Ceneviva alega que:
Fiscalizar, desse modo, no corresponde a entrar no mrito do

encargo tributrio, ao qual o ato se refere, mas apenas a exigir o
documento expedido pelo rgo federal, estadual ou municipal
que tenha competncia para tanto280.
O oficial de registro deve encaminhar ao juzo competente

as dvidas levantadas pelos interessados, de acordo com a sistemtica da
legislao respectiva.
Nos ensinamentos de Ceneviva:
Dvida define o procedimento administrativo, pelo qual o

serventurio submete deciso judicial, a pedido do interessado,
a exigncia apresentada por aquele e no satisfeita por este. O
encaminhamento da dvida dever do titular, que, assim, no
pode recusar-se a cumprir, nem retardar a providncia,
278
279
280
84
observando a Lei n 8.935/94, a Lei de Registro Pblicos e a

legislao estadual aplicvel281.
Por ltimo, o oficial de registro deve sempre observar as

normas tcnicas estabelecidas pelo juzo competente, que nas palavras de
Parizatto so:
As diretrizes para funcionamento dos servios notariais e de

registro, expedidas pelo Poder Judicirio a quem cabe o dever de
fiscalizar os servios notariais e de registro, devem ser
observadas pelos respectivos titulares, sob pena de constituir
infrao disciplinar282.
Diante de todo o exposto, apresentadas as peculiaridades

dos servios de registro pblicos, passa-se ao prximo e ltimo captulo que
tratar da problemtica do presente trabalho, ou seja, da responsabilidade dos
titulares dos cartrios.
281
282
85
CAPTULO 3
DA RESPONSABILIDADE DOS TITULARES DOS CARTRIOS
O escopo deste captulo identificar o poder delegante do

servio de registro de imveis; os principais elementos da responsabilidade civil e
criminal do oficial de registro; as infraes as que se sujeitam sempre que deixam
de cumprir as responsabilidades legais da atividade delegada por eles
desenvolvidas, bem como, ao final, o processo de perda da delegao e suas
conseqncias.
3.1 DA COMPETNCIA PARA A CONCESSO DA DELEGAO DOS

SERVIOS REGISTRAIS

em seu artigo 236, estabelece que os servios registrais sero exercidos em
carter privado, por delegao do Poder Pblico283.
Por delegao deve-se entender, segundo De Plcido e

Silva:
Derivado do latim delegatio, de delegare (confiar, enviar, atribuir,

constituir), exprime na linguagem jurdica, em sentido amplo, a
concesso ou transmisso de um poder, atribudo ou inerente a
uma pessoa, promovida por esta a outrem para que pratique atos,
que lhe eram confiados, ou exera funo, que lhe era atribuda
ou confiada284.
Ceneviva argumenta que a Constituio Federal contempla

diversas espcies de delegao, no mbito do Legislativo (arts. 49, V; 59, IV; 68, I
e 2), do Executivo (arts. 84, pargrafo nico, e 87, IV) e do Judicirio (artigo
283
284
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. p. 247.
86
102, I, m), que so inconfundveis com outros atos de direito administrativo.

Contudo, segundo este a delegao prevista no artigo 236 administrativa,
atribuda pelo Poder Executivo a prestadores de servio pblico285.
Hely Lopes Meirelles comenta:
O Poder Pblico pode realizar centralizadamente seus prprios

servios por meio dos rgos da Administrao direta, ou presta-
los descentralizadamente, atravs das entidades autrquicas, ou
ainda por entes paraestatais de cooperao e finalmente, por
empresas privadas e particulares individualmente, cessionrios,
permissionrios e autorizatrios. (art. 21, XII e 175 da CF)286.
Afirma-se, ento, que nos servios delegados h uma

transferncia da execuo do servio, por intermdio de contrato de concesso
ou ato permissionrio e autorizatrio negocial. Assim, o servio somente ser
outorgado por lei e delegado por meio de contrato, visto que a outorga possui
contornos de definitividade conquanto a delegao, diferentemente, sugere um
termo final prefixado287.
Tambm sobre a delegao de poderes emanada pelo

Poder Pblico ao particular para execuo de servio pblico, Galdino explana:
Preceitua o art. 236 da CF, c/c os artigos 14 e 17 da Lei n

8.935/94, que os servio notarial e registral um servio delegado
pelo Poder Pblico mediante concesso, em que o particular, ou
mais exatamente, o oficial do cartrio, executa o servio em seu
nome, por sua conta e risco, remunerado na forma regulamentar
(emolumentos), mediante delegao constitucional legal do Poder
Pblico288.
285
286
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. 24. ed. Rio de Janeiro: Malheiros,
1999. p. 340.
287
Cf. ROSA, Mrcio Fernando Elias. Direito administrativo. 8. ed. rev. e atual. v. 19. So Paulo:
Saraiva, 2006. p. 159.
288
GALDINO, Maria das Graas Cabral. Direito imobilirio em debate: principais assuntos
enfocados durante os 30 anos de vigncia da Lei dos Registros Pblicos. Maria Darlene Braga
Arajo (organizadora). v. I. Florianpolis: Conceito Editorial, 2008. p. 38.
87
Ainda sobre esta delegao de poderes ao particular,

Ceneviva acrescenta:
A delegao de que se trata consiste em ato administrativo

complexo (compreende desde o concurso pblico at a outorga)
enquanto meio criado pelo direito para permitir a atuao do
interesse pblico por meio de prestador de servio de carter
privado, habilitado para a prtica de atos cuja competncia lhe
atribuda por lei289.
Contudo, em razo do veto mantido pelo Congresso

Nacional oposto pelo Presidente da Repblica, em relao ao artigo 2, da Lei n
8.935/94, no qual trazia em seu corpo, a competncia de delegao dos servios
registrais ao Poder Judicirio, restou confirmada a delegao atravs do Poder
Executivo, confirmando o poder fiscalizatrio do Poder Judicirio290.
O vetado artigo 2, da Lei n 8.935/94 assim dispunha: Art.

2. Os servios notariais e de registro so exercidos, em carter privado, por
delegao do Poder Judicirio do Estado-Membro e do Distrito Federal291.
Ceneviva explana sobre as razes do veto:
Ao dispor que os servios notariais e de registro seriam exercidos

por delegao da Unio Federal, o projeto originrio era
inconstitucional, pois o texto magno alude delegao do Poder
Pblico, preservando a competncia concorrente dos Estados.
J o projeto n. 16/94 que deu origem lei vigente restringia a

regra constitucional, para dizer, sendo seguido nesse passo pelo
texto aprovado no Congresso, que os servios seriam exercidos
por delegao do Poder Judicirio.
A restrio includa (Poder Judicirio e no Poder Pblico) foi

vetada. [...].
289
290
291
88
As razes do veto examinaram de modo correto a impropriedade

do texto aprovado. O Poder Judicirio fiscaliza, mas no delega. A
Carta, ao tornar expresso que a competncia do Poder Judicirio
para a fiscalizao no acrescentando qualquer outra, que,
alis, tambm estranha aos demais dispositivos constitucionais,
estabeleceu a fronteira para a interveno da Magistratura nos
servios notariais e de registro, acrescida da verificao disciplinar
que dela decorre292.
Desta feita, a delegao dos servios registrais emanada

pelo Poder Executivo e fiscalizada pelo Poder Judicirio. Sobre esse poder de
fiscalizao atribudo ao Poder Judicirio, Galdino conclui:
A fiscalizao do servio notarial e registral, no que se refere aos

atos praticados, ou seja, ao produto oferecido ao usurio, foi
atribuda pela Constituio no art. 236, pargrafo 1, ao Poder
Judicirio, prevendo a Lei Federal, no seu art. 37, que a
fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro ser exercida
pelo juzo competente, assim definido na rbita Estadual, e do
Distrito Federal, sempre que necessrio, ou mediante
representao do interessado, quando da inobservncia de
obrigao legal por parte do notrio ou de oficial de registro, ou de
seu prepostos293.
Diante da meno do artigo 236, 1, da Constituio da

Repblica Federativa do Brasil de 1988 e do artigo 37, da Lei n 8.935/94,
transcreve-se os literalmente:

1 - Lei regular as atividades, disciplinar a responsabilidade

civil e criminal dos notrios, dos oficiais de registro e de seus
prepostos, e definir a fiscalizao de seus atos pelo Poder
Judicirio294.
292
293
enfocados durante os 30 anos de vigncia da Lei dos Registros Pblicos. p. 41.
294
89
Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos notariais e de registro,

mencionados nos arts. 6 a 13, ser exercida pelo juzo
competente, assim definido na rbita estadual e do Distrito
Federal, sempre que necessrio, ou mediante representao de
qualquer interessado, quando da inobservncia de obrigao legal
por parte de notrio ou de oficial de registro, ou de seus
prepostos295.
Galdino conclui dizendo que a fiscalizao exercida pelo

Poder Judicirio trata-se dos atos praticados em desacordo com os preceitos
legais, posto que a lei atribuiu, privativamente, ao Poder Judicirio a tarefa de
fiscalizao dos atos praticados pelos agentes delegados296.
Isto posto, examina-se a seguir sobre as responsabilidades

civis e criminais dos titulares.
3.2 DAS RESPONSABILIDADES CIVIS E CRIMINAIS DOS TITULARES
Os registradores possuem alm das responsabilidades civil

e criminal, responsabilidades trabalhistas, que decorrem da relao de emprego
com seus escreventes e serventurios, bem como responsabilidades tributrias,
que decorre de seu poder fiscalizatrio sobre o recolhimento de impostos dos atos
que devem praticar e tambm de encargos fiscais que deve satisfazer
pessoalmente, e ainda responsabilidades de cunho administrativo, haja vista que
so fiscalizados pelo Poder Judicirio297.
Sobre a responsabilidade civil e criminal dos oficiais de

registro a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, em seu artigo
236, 1, remeteu o assunto lei ordinria, para disciplinar as responsabilidades
civis e criminais dos agentes delegados e seus prepostos:

295
296
enfocados durante os 30 anos de vigncia da Lei dos Registros Pblicos. p. 41.
297
90

Judicirio.
[...]298.
O advento da Lei n 8.935/94, de 18 de novembro de 1994,

teve a inteno de regulamentar o referido dispositivo constitucional, o que
efetivamente no ocorreu, apenas tratando do assunto no artigo 22, no definindo
se a responsabilidade dos agentes delegados e seus prepostos, era de ordem
objetiva ou subjetiva299.
Transcreve-se o artigo 22, da Lei n 8.935/94, in verbis:
Art. 22. Os notrios e oficiais de registro respondero pelos danos

que eles e seus prepostos causem a terceiros, na prtica de atos
prprios da serventia, assegurado aos primeiros direito de
regresso no caso de dolo ou culpa dos prepostos300.
Bolzani ainda sobre a indefinio doutrinria acerca da

responsabilidade dos oficiais de registro e seus prepostos, comenta:
Questo de fundamental importncia para a compreenso do

sistema de responsabilidade civil destes agentes do Estado seria
definir a teoria que se aplica aos mesmos no exerccio de suas
atribuies, teoria objetiva ou teoria subjetiva. H posies nos
dois sentidos, sustentadas por renomados juristas da doutrina
ptria. A jurisprudncia no pas tem se inclinado a aplicar a teoria
subjetiva301.
Stoco defende a teoria subjetiva da responsabilidade dos

oficiais de registro e explana:
298
299
300
301
91
A verdadeira exegese do art. 22 da Lei n 8.935/94, segundo nos

parece, no pode ser extrada de sua literalidade, ou seja, no h
como aplicar a interpretao literal ou gramatical e sim teolgica,
de modo que se harmonize e conforte com a regra constitucional
que lhe antecedeu.
Do contrrio, mostrar-se- em antinomia com o 6 do art. 37 da

CF/88 e, portanto, afetado pelo vcio insanvel da
inconstitucionalidade302.
O artigo 37, 6, da Constituio da Repblica Federativa

do Brasil de 1988, acima aludido, adotou a teoria da responsabilidade direta e
objetiva do Estado, pelos danos que seus agentes causarem a terceiros, traz a
seguinte redao:
Art. 37. [...]
6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e as de direito

privado prestadoras de servios pblicos respondero pelos
danos que seus agentes, nessa qualidade, causarem a terceiros,
assegurado o direito de regresso contra o responsvel nos casos
de dolo ou culpa303.
Desta feita, o que ocorre segundo os ensinamentos de Stoco

que estabelece-se uma cadeia de direitos de regresso, de modo que,
condenado o Estado, exsurge a obrigao de exigir do titular da serventia aquilo
que pagou e deste de obter do seu empregado o que ressarciu ao Estado304.
Tambm adepto da teoria da responsabilidade subjetiva

dos oficiais de registro o douto Ceneviva que assim argumenta:
A dupla condio de agente pblico e de atuante em carter

privado suscita a persistncia da responsabilidade do Estado
pelos danos causados, como decorrncia do disposto no art. 37,
6, da Constituio.
302
303
304
92
A interpretao sistemtica confirma a exegese proposta. A lei

manda aplicar responsabilidade penal e apurao de condutas
antijurdicas na serventia os preceitos relativos aos crimes contra
a administrao pblica. Para esse efeito, servidor pblico
quem, embora transitoriamente e mesmo sem remunerao,
exerce cargo, emprego ou funo pblica.
Na exegese literal, cabe-lhes assim responder por danos

causados, ou seja, deles a responsabilidade por prejuzos
provocados por atos praticados no desenvolvimento dos servios
que lhes so cometidos por lei305.
Ceneviva complementa dizendo:
[...] quanto natureza da relao entre delegado notarial ou

registrrio e o Estado, este responde, nos termos da
responsabilidade objetiva, tendo direito regressivo contra o titular
do servio em caso de dolo ou culpa. Assestado o pedido
diretamente contra o oficial, incumbe ao autor comprovar-lhe a
culpa306.
Em contraponto com os doutrinadores que contemplam a

teoria da responsabilidade subjetiva dos oficiais registradores, h os que
acreditam que os atos praticados por estes que importarem dano a terceiros,
independente de dolo ou culpa, devem ser de ordem objetiva, permitindo o direito
de regresso aos serventurios que agirem com dolo ou culpa307.
Diniz tambm compactua do entendimento da

responsabilidade objetiva dos oficiais de registro, no qual comenta:
[...] no que diz com os serventurios privativos, incumbidos do

registro imobilirio, at que a oficializao seja regulada e
implantada pelo Poder Pblico, entendemos que, diante do art.
236, !, da CF/88, que uma norma especial, ela se lhes
aplicar, prevalecendo sobre o art. 37, 6, que uma norma
geral. Por isso, deve haver, como dissemos, a responsabilidade
do oficial imobilirio por atos registrrios, por ele praticados ou
305
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p.185.
306
307
Cf. BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos registradores. p. 76.
93
pelos escreventes autorizados, com seu prprio patrimnio (CC,

art. 942 e pargrafo nico). Logo, a responsabilidade civil dos
oficiais de registro e de seus prepostos, bem como a fiscalizao
de seus atos pelo Judicirio, esto reguladas, pelo fenmeno da
recepo, pela Lei n. 6.015/73, arts. 9, 21 e 28, enquanto outra
no for promulgada e enquanto sua oficializao no se der. Essa
a nossa concluso, baseada na norma constitucional e no fato
de exercer o serventurio uma funo pblica sui generis308.
Transcreve-se os artigos supracitados por Diniz,

entendendo, assim, seu posicionamento:
CF/88. Art. 236. Os servios notariais e de registro so exercidos

em carter privado, por delegao do Poder Pblico.

Judicirio.
CF/88. Art. 37. [...]. 6 - As pessoas jurdicas de direito pblico e

as de direito privado prestadoras de servios pblicos
respondero pelos danos que seus agentes, nessa qualidade,
causarem a terceiros, assegurado o direito de regresso contra o
responsvel nos casos de dolo ou culpa.
CC/02. Art. 942. Os bens do responsvel pela ofensa ou violao

do direito de outrem ficam sujeitos reparao do dano causado;
e, se a ofensa tiver mais de um autor, todos respondero
solidariamente pela reparao.
Lei n 6.015/73. Art. 9 Ser nulo o registro lavrado fora das horas
regulamentares ou em dias em que no houver expediente, sendo
civil e criminalmente responsvel o oficial que der causa
nulidade.
Lei n 6.015/73. Art. 21. Sempre que houver qualquer alterao

posterior ao ato cuja certido pedida, deve o Oficial mencion-la,
obrigatoriamente, no obstante as especificaes do pedido, sob
pena de responsabilidade civil e penal, ressalvado o disposto nos
artigos 45 e 95.
308
94
Lei n 6.015/73. Art. 28. Alm dos casos expressamente

consignados, os oficiais so civilmente responsveis por todos os
prejuzos que, pessoalmente, ou pelos prepostos ou substitutos
que indicarem, causarem, por culpa ou dolo, aos interessados no
registro.
Outro fundamento jurdico abordado pelos defensores da

aplicao da teoria da responsabilidade civil objetiva aos registradores situa-se no
Cdigo Civil de 2002. Alegam que por haver uma lacuna na Lei n 8.935/94, por
no definir a responsabilidade dos oficiais registradores como sendo subjetiva ou
objetiva, adotaram, subsidiariamente, o Cdigo Civil brasileiro, especificamente o
pargrafo nico, do artigo 927, que adota a teoria do risco309, veja-se:
Art. 927. Aquele que, por ato ilcito (arts. 186 e 187), causar dano
a outrem, fica obrigado a repar-lo.
Pargrafo nico. Haver obrigao de reparar o dano,

independentemente de culpa, nos casos especificados em lei, ou
Sobrepem a este argumento o artigo 932, inciso III, do

Cdigo Civil, que assim assevera:
Art. 932. So tambm responsveis pela reparao civil:
[...]
III - o empregador ou comitente, por seus empregados, serviais e

prepostos, no exerccio do trabalho que lhes competir, ou em
razo dele;
Diniz corrobora com tal entendimento afirmando:
[...] o notrio pblico autnomo, ante os arts. 186, 927 e 932, III,
do Cdigo Civil, responder objetivamente com seu patrimnio
no apenas por ato seu, mas tambm pelo comportamento
irregular, doloso ou culposo, de seus servidores no concursados,
enquanto em servio, pouco importando se houve culpa in
309
310
95
vigilando ou in eligendo, tendo depois ao regressiva contra eles

(CC, art.934)311.
A aplicao da teoria da responsabilidade civil objetiva por

atos danosos praticados por registradores no parece a mais acertada, conforme
seguem os motivos de vrios doutrinadores a seguir.
Os doutrinadores adeptos a teoria da responsabilidade

subjetiva dos notrios e registradores surge da interpretao do artigo 22, da Lei
n 8.935/94 em conformidade com o artigo 37, 6, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, alcanando assim o seu verdadeiro sentido,
estabelecendo assim uma cadeia de direitos de regresso, no qual o Estado
responder objetivamente frente ao prejudicado, com direito de regresso frente ao
registrador, no caso de dolo ou culpa, tendo este ainda direito de regresso contra
seu funcionrio, em caso de dolo ou culpa312.
Stoco argumenta que a lei ordinria, Lei n 8.935/94, no

possui o efeito de modificao da norma constitucional, criando apenas uma
cadeia de regresso:
Alis, leitura atenta desse art. 22 da lei sub studio, e do art. 38 da

Lei n. 9.492, de 10.9.1997 que regulamentou a atividade
concernente ao protesto de ttulos, em cotejo com a regra
constitucional tantas vezes referida, conduzir concluso
inarredvel de que o legislador no pretendeu modificar aquilo
que ficou consagrado desde os primrdios, a partir da
Constituio do Imprio at os dias atuais. No se estabeleceu a
responsabilidade objetiva dos notrios e registradores. Apenas e
to-somente estabeleceu-se uma cadeia de direitos de regresso
[...]313.
Sonia Marilda Peres Alves em comentrio ao artigo 22, da

Lei n 8.935/94 e a responsabilidade civil subjetiva dos registradores explana:
311
312
313
96
O art. 22 da Lei n. 8.935/94 disciplinou a responsabilidade

subjetiva dos notrios e registradores e, assim dispondo, inovou
para to-somente atribuir legitimao extraordinria a esses
profissionais, ou seja, para que eles possam figurar diretamente
no plo passivo das aes indenizatrias demandas pelos
ofendidos, lesados por atos praticados no exerccio das
atribuies do servios notariais e de registro, no s pelos atos
do tabelio ou registrador, mas tambm, e aqui a novidade,
segundo a autora, pelo atos de seus prepostos314.
Sonia Marilda Peres Alves ainda se contrape queles que

sustentam pela aplicabilidade do artigo 37, 6, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988 para equiparar os notrios e registradores pessoas
jurdicas de direito privado, prestadoras de servio pblico, aplicando-lhes assim a
responsabilidade objetiva, ao afirmar:
O 6 do art. 37 da CF direciona-se, to-somente, s pessoas

jurdicas, de direito pblico ou privado. Ora, serventia no
pessoa jurdica no empresa. A afirmao torna-se inequvoca
pela anlise da relao jurdica existente entre o titular da
serventia e o Estado ou mesmo porque a organizao regulada
por lei e os servios prestados ficam sujeitos ao controle e
fiscalizao do Poder Judicirio. Ainda, serventia no tem
capacidade processual, no tem patrimnio, no tem
personalidade jurdica, a qual s se adquire com o registro dos
atos constitutivos na Junta Comercial ou no Registro Civil das
Pessoas Jurdicas (...). A serventia, como o esplio, o condomnio
e a massa falida constituem fico jurdica315.
Quanto responsabilidade criminal dos registradores assim

preceituam os arts. 23 e 24 da Lei n 8.935/94:
Art. 23. A responsabilidade civil independe da criminal.
314
ALVES, Sonia Marilda Peres. Responsabilidade civil dos notrios e registradores: a
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor em suas atividades e a sucesso trabalhista na
delegao. In: Revista de Direito Imobilirio IRIB. So Paulo: Revista dos Tribunais, ano 25, n. 53,
p.95, jul./dez. 2002 apud BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos
registradores. p. 83.
315
ALVES, Sonia Marilda Peres. Responsabilidade civil dos notrios e registradores: a
aplicao do Cdigo de Defesa do Consumidor em suas atividades e a sucesso trabalhista na
delegao. p. 96-97 apud BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos
registradores. p. 84.
97
Art. 24. A responsabilidade criminal ser individualizada,

aplicando-se, no que couber, a legislao relativa aos crimes
contra a administrao pblica.
Pargrafo nico. A individualizao prevista no caput no exime

os notrios e os oficiais de registro de sua responsabilidade
civil316.
Observa-se que o artigo 23 faz uma referncia fiel ao artigo

935 do Cdigo Civil: [...]. A responsabilidade civil independente da criminal, no
se podendo questionar mais sobre a existncia do fato, ou sobre quem seja o seu
autor, quando estas questes se acharem decididas no juzo criminal317.
Ceneviva comenta os objetivos das responsabilidades civil e

criminal:
O objetivo visado em uma delas, a civil, a plena recomposio

do patrimnio ofendido. Obter mais do que a recomposio
constituiria enriquecimento sem causa. Na outra, a penal, o direito
tem em vista preservar os bens de vida protegidos, pblicos ou
privados, cuja ofensa sujeita seu autor sano criminal, com
pena restritiva da liberdade ou de direitos e multa318.
A individualizao da pena, que faz referncia o mencionado

artigo 24, da Lei n 8.935/94 garantia constitucional consagrada no artigo 5,
inciso XLVI, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, o qual se
transcreve: XLVI - a lei regular a individualizao da pena e adotar, entre
outras, as seguintes: [...]319.
Por individualizao da pena, entende-se, nos ensinamentos

de Ceneviva adoo de critrios periciais, cientficos e tcnicos capazes de
316
317
318
319
98
ajustar aos direitos do condenado e s necessidades sociais, permitindo a

classificao dele, segundo os programas de execuo disponveis320.
Sendo assim, estuda-se a seguir sobre a responsabilidade

civil do estado em face dos servios de registro.
3.3 DA RESPONSABILIDADE CIVIL DO ESTADO EM FACE DOS SERVIOS

DE REGISTRO
A doutrina ptria, em razo da interpretao do artigo 37,

6 e artigo 236 da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988
conjuntamente com o artigo 22, da Lei n 9.835/94, tem se dividido acerca da
ordem de responsabilizao civil pelos atos danosos praticados pelos oficiais de
registro.
Para Bolzani h pacificao no entendimento que o Estado

possui a obrigao de indenizar os usurios dos servios de registro, decorrente
da culpa contratual, e at mesmo em relao a terceiros prejudicados por esse
servio, advindo da culpa aquiliana, porm o dissentimento em relao a que
tipo de responsabilidade o Estado estar sujeito, segue em suas palavras:
A divergncia encontrada tanto na doutrina quanto na

jurisprudncia acerca do tema seria se h ou no benefcio de
ordem neste dever de indenizar, ou seja, se seria subsidiria ou
solidria a responsabilidade civil do ente estatal321.
Existem duas fortes correntes doutrinrias acerca da

responsabilidade civil do Estado frente aos atos praticados pelos oficiais
registradores, sendo estas: responsabilidade subsidiria entre o Estado e o
registrador e responsabilidade solidria entre o Estado e o registrador.
A primeira corrente, ou seja, a responsabilidade civil

subsidiria do Estado frente aos atos prejudiciais dos oficiais de registro, sugere,
segundo ensinamento de Bolzani:
320
321
99
Que a ao indenizatria teria que ser proposta primeiramente

contra o notrio ou o registrador, para somente aps, caso no
tenham estes condies patrimoniais suficientes de recompor o
dano, poder ser proposta contra o Estado322.
Acerca da teoria da responsabilidade civil subsidiria do

Estado, Bolzani comenta:
Os doutrinadores que caracterizam a natureza jurdica da

atividade notarial e de registro como atpica e no de agente
pblico, [...], tambm advogam pela subsidiariedade da
responsabilidade civil do Estado, sendo direta e subjetiva a dos
notrios e registradores, no havendo espao para se permitir,
diretamente, ao contra o Poder Pblico, que responderia
apenas subsidiariamente pelo equvoco na delegao323.
Sobre o assunto, Fassa explana:
A responsabilidade subsidiria do Estado em razo de dano

oriundo da atividade registral de imveis admitida tanto por
aqueles que sustentam a responsabilidade extracontratual
subjetiva do registrador, bem como por aqueles que sustentam a
responsabilidade extracontratual objetiva do registrador324.
Diante da citao da modalidade de responsabilidade

extracontratual subjetiva e responsabilidade extracontratual objetiva, faz-se
necessrio entender que a primeira sugere que a obrigao de indenizar terceiros
pela prestao dos servios delegados pelo Poder Pblico deve ser de ordem
pessoal e direta, por ato seu ou de seu preposto, tendo contra estes ao de
regresso, em caso de dolo ou culpa, enquanto a segunda, sugere que a obrigao
de indenizar terceiros por erro na prestao de servios deve ser objetivamente,
contra o Poder Pblico, sem a demonstrao de dolo ou culpa325
322
323
BOLZANI, Henrique. A responsabilidade civil dos notrios e dos registradores. p. 94-95.
324
p. 121.
325
Cf. FASSA, Odemilson Roberto Castro. Registrador de imveis e responsabilidade
patrimonial. p. 80-81.
100
Outro adepto da teoria da responsabilidade civil subsidiria

do Estado, responsabilizando assim de forma direta e objetivamente os atos
danosos praticados pelos oficiais de registro, Hrcules Alexandre da Costa
Bencio que assim discorre:
incontestvel a natureza pblica do servio prestado pelos

tabelies e cartrios de registros, uma vez que a segurana
jurdica e a garantia de eficcia contra terceiros interessa a toda a
sociedade. Todavia, notrios e registradores exercem suas
atividades por suas prprias contas e riscos e no em nome do
Estado, contratando o seu pessoal e remunerando-o de forma
autnoma, sendo certo que os titulares recebem emolumentos
condizentes com tais responsabilidades. A responsabilidade
apenas subsidiria do ente estatal (oportunizada somente a
comprovao de insolvncia do titular do cartrio) decorre no
somente do fato de os emolumentos serem pagos diretamente por
interessados pelos servios, mas, principalmente, pela
independncia de gerenciamento administrativo e financeiro (Lei
n. 8.935/94, art. 21) que caracteriza os servios notariais e
registrais326.
No mesmo diapaso, Ivan Ricardo Garisio Sartori, defensor

da aplicabilidade da teoria da responsabilidade objetiva aos notrios e
registradores:
Se os delegados fazem sua vez, assumindo todos os encargos da

atividade, justamente porque auferem todas as vantagens,
inconcusso que fica mitigada a responsabilidade do Poder
Pblico, a ocorrer somente supletiva ou subsidiariamente. (...)
Mas, com a devida vnia essa posio, se no existe essa
supletividade, ento no se v razo para a delegao
constitucional, parecendo mais adequado que o prprio Estado
exera as atividades sob exame. Ademais, o entendimento ao
revs contraria o interesse pblico, em benefcio do privado,
minimizando a responsabilidade do notrio ou registrador, que,
como dito, desfruta de todas as vantagens da delegao327.
326
BENCIO, Hrcules Alexandre da Costa. Responsabilidade civil do Estado decorrente de
atos notariais e de registro. p. 249-250.
327
SARTORI, Ivan Ricardo Garisio. Responsabilidade civil e penal dos notrios e
registradores. In: Revista de Direito Imobilirio IRIB. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais,
101
O Egrgio Supremo Tribunal Federal j reconheceu a

responsabilidade objetiva dos notrios e registradores, cuja ementa se transcreve:
RESPONSABILIDADE OBJETIVA. ESTADO.

RECONHECIMENTO DE FIRMA. CARTRIO OFICIALIZADO.
Responde o Estado pelos danos causados em razo de
reconhecimento de firma considerada assinatura falsa. Em se
tratando de atividade cartorria exercida luz do art. 236 da
Constituio Federal, a responsabilidade objetiva do notrio, no
que assume posio semelhante das pessoas jurdicas de
direito privado prestadoras de servios pblicos - 6 do art. 37
tambm da Carta da Repblica. (RE n. 201.595/SP; STF, 2
Turma; Relator: Min. Marco Aurlio; julgamento: 28.11.2000;
publicao: DJ data 20.4.01, pp. 00138).
Em oposio a esta teoria que, diga-se de passagem,

tornou-se a corrente majoritria, h os doutrinadores que sustentam pela teoria da
responsabilidade civil solidria do Estado, podendo a vtima propor a ao
indenizatria tanto contra o Estado, de forma objetiva, ou contra o registrador,
devendo comprovar a culpa ou dolo, tornando-a, assim, de ordem subjetiva.
Bolzani explica:
Os partidrios da aplicabilidade da teoria da responsabilidade civil

subjetiva que sustentam a responsabilidade solidria do Estado
harmonizam as disposies dos artigos 22 da Lei n. 8.935/94 com
as do 6 do art. 37 da Constituio Federal do Brasil para
fundamentar tal solidariedade. Afirmam que tal possibilidade
decorre dos direitos de regresso estabelecidos nestes dispositivos
legais. Segundo estes, caso a parte lesada escolha direcionar sua
demanda contra o Estado, o far sob a gide da responsabilidade
civil objetiva, tendo este (o Estado) ao regressiva contra o
notrio ou o registrador, no caso de dolo ou culpa; caso a parte
ofendida tenha por preferncia direcionar sua demanda
diretamente contra o notrio ou o registrador, o far sob a gide
da responsabilidade civil subjetiva, discutindo-se,
ano 25, n. 53, julho-dezembro, 2002, p. 106-107 apud BOLZANI, Henrique. A responsabilidade
civil dos notrios e dos registradores. p. 93-94.
102
obrigatoriamente, culpa ou dolo por parte dos registradores ou dos

tabelies328.
Ceneviva tambm compactua com o entendimento da teoria

da responsabilidade civil objetiva do Estado de forma solidria. In verbis:
A dupla condio de agente pblico e de atuante em carter

privado suscita a persistncia da responsabilidade do Estado
pelos danos causados, como decorrncia do disposto no art. 37,
6, da Constituio. (...) Para saber quem vai responder pelo
prejuzo, na interpretao literal do art. 22, irrelevante determinar
qual o causador do resultado prejudicial (o titular, o escrevente
que responde pelo servio, os escreventes substitutos, os
auxiliares). A vtima pode assestar a prestao reparadora
diretamente contra o titular, pois para tanto a autoriza o uso do
verbo responder. (...) vista do que determina o art. 37, 6, da
Constituio e da interpretao dada pelo Pleno do Supremo
Tribunal Federal quanto natureza da relao entre o delegado
notarial ou registrrio e o Estado, este responde, nos termos da
responsabilidade objetiva, tendo direito de regressivo contra o
titular do servio em caso de dolo ou culpa. Assestado o pedido
diretamente contra o oficial, incumbe ao autor comprovar-lhe a
culpa329.
Outro adepto da teoria da responsabilidade objetiva do

Estado por atos praticados por notrios, aplicando a similitude aos oficiais
registradores o civilista Venosa, que aponta:
Embora o notrio exera servio de natureza especial e os

servios notariais apontados sejam desempenhados em carter
privado, cuidam-se de servios pblicos delegados, como tanto
outros existentes. Os cartorrios so detentores de cargos
pblicos e, portanto, funcionrios em sentido amplo. Nesse
prisma, o Estado responde objetivamente pelo dano causado por
esses servios como, por exemplo, reconhecimento falso de firma,
procurao ou escrituras falsas. A responsabilidade emergir
quando o notrio causar um dano a seus clientes, quando o fim
colimado pelo servio no for devidamente atingido ou quando
houver vcio. Leva-se em conta, em princpio a falha no servio
328
329
103
pblico. Nesse sentido, ampla a responsabilidade do notrio,

cuja repercusso deve ser analisada no caso concreto. Em
princpio a ao indenizatria deve ser dirigida contra o Estado,
embora entenda parte da doutrina que a ao pode tambm ser
direcionada diretamente contra o notrio, hiptese em que o autor
deve provar culpa ou dolo, porque a responsabilidade objetiva
somente do Estado nessa hiptese330.
Siqueira & Siqueira entendem tambm que a

responsabilidade por eventuais danos causados a terceiros por ato de
registradores deve ser de ordem objetiva, respondendo o Poder Pblico de forma
direta (artigo 37, 6, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988),
e os registradores respondero, perante o Estado, em ao regressiva, quando
verificada a existncia de culpa ou dolo331.
Ainda nas ponderaes de Siqueira & Siqueira constata-se

que o terceiro prejudicado por atos decorrentes dos oficiais registradores podem
ingressar com a Ao Indenizatria no Poder Judicirio de duas maneiras
distintas:
a) diretamente contra o Estado, conforme responsabilidade

objetiva consagrada pelo art. 37, 6, da Constituio Federal de
1988; portanto, independentemente de culpa (lato sensu),
bastando apenas o dano e o nexo de causalidade entre o ato
danoso e o servio prestado. Cabendo ao Estado o direito de ao
regressiva contra o agente causador do dano nos casos de culpa
ou dolo do mesmo; ou b) diretamente contra o notrio ou
registrador, desde que o autor da ao prove a culpa ou dolo
deste; logo, ser responsabilidade subjetiva (Cdigo Civil, art.
159)332.
A justificativa da responsabilidade do Estado ser objetiva

frente aos atos danosos praticados por oficiais de registro, segundo Gonalves
330
331
nacional de doutrina, jurisprudncia, legislao e crtica judiciria. p. 82.
332
nacional de doutrina, jurisprudncia, legislao e crtica judiciria. p. 82.
104
refere-se ao fato destes serem considerados funcionrios pblicos no amplo

sentido, segundo pode-se constatar do seguinte posicionamento:
Parece-nos que se justifica plenamente a insero dos

serventurios da Justia no rol dos servidores pblicos, dos
funcionrios pblicos em sentido lato, a despeito do carter
privado como so exercidos os servios que lhes so pertinentes,
pois ocupam cargos criados por lei, com denominao prpria e
em nmero certo, so nomeados pelo Poder Pblico, mediante
concurso pblico,; gozam do direito a frias e licenas; esto
sujeitos a regime disciplinar; contribuem para o instituto de
Previdncia do Estado; fazem jus aposentadoria nos termos do
Estatuto dos Funcionrios Pblico. E, embora no remunerados
diretamente pelos cofres pblicos, o preo de seus servios,
pagos pelos usurios, decorre de tabelas tambm aprovadas pelo
Poder Pblico333.
Apresentada a responsabilidade civil do estado em face dos

servios de registro, passa-se ao ttulo seguinte que versar sobre as infraes a
que se sujeitam.
3.4 DAS INFRAES A QUE SE SUJEITAM
Os oficiais de registro no exerccio das atribuies de suas

funes delegadas pelo Poder Pblico sujeitam-se as regras impostas por este,
com o objetivo nico de garantir um servio de tecnicidade, legalidade e
satisfao perante a sociedade. Quando ocorre, por parte desse oficial a
desobedincia s normas regulamentadoras, caracterizam-se as infraes
disciplinares e este passa a sujeitar-se s devidas penalidades impostas pela lei,
objeto de anlise que se abordar na seqncia.
3.4.1 Infraes disciplinares
O artigo 31, da Lei n 8.935/94 dispe sobre as infraes

disciplinares a que esto sujeitos os oficiais de registro:
333
GONALVES, Carlos Roberto. Responsabilidade civil. p. 523-524.
105
Art. 31. So infraes disciplinares que sujeitam os notrios e os

oficiais de registro s penalidades previstas nesta lei:
I - a inobservncia das prescries legais ou normativas;
II - a conduta atentatria s instituies notariais e de registro;
III - a cobrana indevida ou excessiva de emolumentos, ainda que

sob a alegao de urgncia;
IV - a violao do sigilo profissional;
V - o descumprimento de quaisquer dos deveres descritos no art.

30334.
Parizatto define infrao disciplinar como a violao de

regras regulamentadoras impostas a algum no exerccio de suas funes335.
Por derradeiro, explica Ido Batista Neves que a infrao

disciplinar aquela ao ou omisso do funcionrio pblico, durante o
desempenho de seu cargo ou funo, ou at mesmo fora dele, que compromete a
dignidade e o decoro inerente administrao pblica336.
Sobre o conceito de infrao disciplinar, Ceneviva ainda

comenta que:
H infrao disciplinar quando o servidor ou agente pblico no

observa norma hierrquica ou de comportamento, determinada
em lei ou regulamento, pra preservar a regularidade dos servios
administrativos e das relaes funcionais. Sua caracterizao,
para efeitos punitivos, tem pontos de semelhana com a
tipificao penal. No se confunde, porm, com esta, pois abarca
um campo mais amplo, sem o rigor das leis criminais, mas sem
sacrifcio da ampla defesa e do contraditrio337.
334
335
336
Cf. NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos.
p. 781.
337
106
Neste sentido, salienta-se que a infrao disciplinar constitui-

se da prtica de ilcitos administrativos contra a Administrao Pblica, devendo,
o Poder Pblico mediante sua competncia disciplinar aplicar penalidades s
pessoas que se vinculam a esta, de alguma forma, seja ativa ou omissiva338.
Passa-se a comentar os incisos do artigo supramencionado,

relativo s infraes disciplinares cometidos pelos oficiais de registro.
Comete infrao disciplinar o oficial de registro que no

observa as regras legais e normativas no cumprimento de suas atribuies,
deixando assim de praticar devidos atos em conformidade com a legalidade que
lhe pertinente339.
A infrao disciplinar descrita no inciso II, do aludido artigo,

ou seja, a conduta atentatria s instituies notariais e de registro, segundo
Parizatto pode ser definida como:
A atitude de quem age contra o procedimento moral que uma

pessoa deve ter. O comportamento contra a moral afeta in casu as
instituies notariais e de registro, de modo que seus notrios e
oficiais de registro no podem agir de tal forma, sob pena de
cometer infrao disciplinar340.
A cobrana indevida e excessiva de emolumentos por parte

dos oficiais de registro tambm se caracteriza como infrao disciplinar, conforme
o rol transcrito acima, especificamente no inciso III, Ceneviva faz a seguinte
distino entre a cobrana indevida e a excessiva:
Indevida a cobrana de custas ou emolumentos no previstos

em lei para o ato praticado.
338
Cf. BITTENCOURT, Marcus Vinicius Corra. Consideraes sobre o processo
administrativo disciplinar. Disponvel em:
<http://www.vemconcursos.com/opiniao/index.phtml?page_id=1847>. Acesso em: 01 set. 2008.
339
340
107
Excessiva a cobrana que, desrespeitando os regulamentos

estaduais e as tabelas oficiais, exija mais pelo ato do servio ou
pelo conjunto dos atos solicitados do que o admitido na forma
legal ou regulamentar341.
O dever de sigilo profissional do oficial de registro inerente

de sua prpria profisso, devendo guardar segredo sobre a documentao e
demais assentos de natureza reservada, constituindo-se infrao disciplinar a
transgresso a este dever342.
Por fim, ainda infrao disciplinar o descumprimento de

quaisquer deveres descritos no artigo 30, da Lei n 8.935/94. Contudo, o inciso V,
do artigo 31 tornou-se redundante, pois o inciso I constante do mesmo artigo
esgotou todas as possibilidades, ao mencionar que a infrao disciplinar
decorrente da inobservncia das prescries legais ou normativas, inclui-se,
portanto, aos deveres descritos no artigo 30343.
Diante disto, verificam-se as penalidades a que se sujeitam

os oficiais de registro.
3.4.2 Das penalidades
O artigo 32, da Lei n 8.935/94 preceitua os graus de

penalidades aplicveis aos oficiais de registro que praticarem infraes, conforme
segue:
Art. 32. Os notrios e os oficiais de registro esto sujeitos, pelas

infraes que praticarem, assegurado amplo direito de defesa, s
seguintes penas:
I - repreenso;
II - multa;
III - suspenso por noventa dias, prorrogvel por mais trinta;
341
CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p. 232-
233.
342
343
108
IV - perda da delegao344.
As penas descritas so destinadas apenas aos delegados,

sendo que os funcionrios (escreventes e auxiliares), por obedecerem ao poder
de comando do titular, esto subordinados as suas regras, conforme legislao
trabalhista345.
Salienta-se que o referido artigo menciona o princpio

constitucional da ampla defesa, artigo 5, inciso LV, da Constituio da Repblica
Federativa do Brasil de 1988, sendo que o oficial de registro/tabelio/notrio no
poder ser apenado sem exercer antecipadamente seu direito de defesa.
Torna-se importante analisar cada um dos graus de

penalidade previstos. Portanto, Parizatto define a pena de repreenso, como
sendo:
A pena de repreenso, que de natureza disciplinar, nada mais

do que uma censura feita ao notrio ou oficial de registro, por falta
ou transgresso de um dever cometida no exerccio de suas
funes. Trata-se de pena mais grave que a advertncia, eis que
essa constitui-se de um aviso e a repreenso representa uma
censura ou admoestao a respeito da falta cometida, sendo, em
regra, feita por escrito. Ser cabvel a pena de repreenso, no
caso de falta leve, como prev o art. 33, inc. I, da Lei n 8.935, de
18 de novembro de 1994346.
A pena de multa para Ceneviva: [...] imponvel ao oficial. A

norma legal comentada aberta, ou seja, no determina critrios de valorao,
nem d elementos de proporcionalidade entre a falta e a sano econmica347.
344
345
Cf. CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p.
235-236.
346
347
109
J, a pena de multa, segundo artigo 33, inciso II, da Lei n

8.935/94 ser imposta quando houver reincidncia ou no caso de cometimento de
infrao que no seja grave348.
Em contrapartida, a pena de suspenso, significa o

afastamento do oficial de suas funes, pelo prazo inicial de 90 (noventa) dias,
podendo ser prorrogvel por 30 (trinta) dias, pena aplicvel em caso de reiterado
descumprimento dos deveres ou cometimento de falta grave, conforme
determinao do art. 33, III, da Lei n 8.935/94349.
Por fim, ocorrer a pena da perda da delegao do oficial de

registro, por cometimento de falta grave, e que no seja o caso da aplicao de
pena de suspenso, contudo, este apenamento disciplinar somente poder
ocorrer nos termos do art. 35, da Lei n 8.935/94, in verbis:
Art. 35. A perda da delegao depender:
I - de sentena judicial transitada em julgado; ou
II - de deciso decorrente de processo administrativo instaurado

pelo juzo competente, assegurado amplo direito de defesa. [...]350.
Sendo assim, passa-se ao ttulo seguinte que abordar a

extino da delegao.
3.5 DA EXTINO DA DELEGAO
A delegao ser extinta nas hipteses elencadas no artigo

39 da Lei n 8.935/94:
Art. 39. Extinguir-se- a delegao a notrio ou a oficial de registro

por:
348
349
350
110
I - morte;
II - aposentadoria facultativa;
III - invalidez;
IV - renncia;
V - perda, nos termos do art. 35.
VI - descumprimento, comprovado, da gratuidade estabelecida na

Lei no 9.534, de 10 de dezembro de 1997351.
Com a outorga da delegao do Poder Pblico ao titular,

este passa a ser investido de poderes que o habilitam a praticar atos
determinados por lei dentro da circunscrio de sua serventia. Com a extino
dessa delegao, que pode se dar por ato voluntrio, atravs do pedido de
aposentadoria e a apresentao da renncia; ou ainda, por ato involuntrio, como
no caso de morte ou invalidez do titular, e tambm com a perda decretada pela
autoridade competente; cessa imediatamente a investidura, sendo considerados
nulos todos os atos praticados aps essa extino352.
A primeira causa de extino da delegao do oficial de

registro ocorre por um fator natural, a morte, definida pelo Cdigo Civil, em seu
artigo 6, como o trmino da existncia da pessoa natural, no mais admitindo a
transferncia das funes registrais aos sucessores do titular353.
O pedido de aposentadoria feito pelo titular ato voluntrio

da extino da delegao.
A doutrina majoritria atribuiu aos delegados registrrios a

categoria de titulares de cargos pblicos, contudo, segundo o Supremo Tribunal
Federal, no resta dvida na diferena deste com o servidor pblico efetivo de
que trata o caput do artigo 40, da Constituio da Repblica Federativa do Brasil
351
352
Cf. CENEVIVA, Walter. Lei dos notrios e registradores comentada (Lei n. 8.935/94). p. 280
353
111
de 1988, aps a edio da Emenda Constitucional n. 20, de 15 de dezembro de

1998354, bem como as Emendas Constitucionais n 41 e 47, datadas em 19 de
dezembro de 2003 e 5 de julho de 2005, respectivamente.
a redao do artigo 40, da Constituio da Repblica

Federativa do Brasil de 1988:
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos

Estados, do Distrito Federal e dos Municpios, includas suas
autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia de
carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do
respectivo ente pblico, dos servidores ativos e inativos e dos
pensionistas, observados critrios que preservem o equilbrio
financeiro e atuarial e o disposto neste artigo355.
Juliana de Oliveira Xavier Ribeiro menciona:
evidente que a nova redao do art. 40 da Constituio no

mais permitiu a interpretao extensiva da expresso servidor
pblico, estando sua aplicabilidade reservada ao servidor que,
em sentido estrito, mantm vnculo direto com o Estado, dele
fazendo parte na ocupao de um cargo efetivo diretamente
remunerado. Verificamos, assim, a no-incidncia da
aposentadoria compulsria do art. 40, 1, da CF/1988 aos
notrios e registradores, isto , estes tm regime previdencirio
diferenciado do aplicvel aos servidores pblicos stricto sensu356.
Sobre o assunto, conclui Ceneviva dizendo que a

aposentadoria facultativa fica submetida vontade do beneficiado, desde que
satisfaa as condies previstas357.
Passa-se a tratar da extino da delegao por invalidez do

titular, sendo que para Plcido & Silva, no campo jurdico, invalidez significa:
354
355
356
357
112
Invalidez exprime o estado da pessoa que, por enfermidade ou

velhice, se tornou fraca ou falha de foras para o exerccio de
certo trabalho ou atividade profissional.
Nesta razo, a invalidez quer exprimir a incapacidade fsica para o

trabalho ou a impossibilidade material de exercer qualquer funo
ou atividade profissional358.
Diante do acima exposto, afirma-se que a invalidez um

estado de incapacidade permanente, para o exerccio de determinado cargo ou
funo, e adquirida pelo respectivo titular359.
Em relao extino da delegao por invalidez do titular,

Parizatto comenta:
O dispositivo em apreo, ao prever que a invalidez causa de

extino da delegao, deixou de especificar se a hiptese de
invalidez absoluta ou relativa, devendo se considerar que qualquer
dessas ser causa para a extino da delegao360.
Para a obteno da aposentadoria por invalidez, segundo

Ceneviva necessrio a [...] verificao de incapacidade fsica ou psquica, em
exame mdico-pericial demonstrador da inabilitao para o exerccio da atividade,
com a qual o trabalhador assegura sua subsistncia361.
A extino da delegao do titular por ato de renncia

consiste no ato formal e escrito autoridade competente, de forma voluntria,
recusando a continuao dos encargos da delegao, bem como seus
benefcios362.
358
SILVA, De Plcido e. Vocabulrio jurdico. p. 449.
359
Cf. NEVES, Ido Batista. Vocabulrio prtico de tecnologia jurdica e de brocardos latinos.
p. 852.
360
361
362
113
A perda da delegao como causa extintiva ocorre por

infraes praticadas pelo titular, conforme artigo 32, inciso IV, da Lei n 8.935/94,
assegurado o direito a ampla defesa363.
Conforme j aludido alhures, a deciso que impe a perda

da delegao ao titular depender, conforme j mencionado artigo 35, da Lei n
8.935/94, de sentena judicial transitada em julgado ou de deciso decorrente de
processo administrativo instaurado pelo juzo competente, assegurado a ampla
defesa364.
A ltima causa extintiva da delegao o descumprimento

da gratuidade estabelecida na Lei n 9.534, de 10 de dezembro de 1997, infrao
possvel de ser cometida apenas pelos registradores civis de pessoas naturais.
Ocorrendo qualquer das causas de extino da delegao

fica vago o respectivo servio, dando o juzo competente as demais providncias,
conforme preceitua artigo 39, 2, da Lei n 8.935/94:
Art. 39. [...]
2 Extinta a delegao a notrio ou a oficial de registro, a

autoridade competente declarar vago o respectivo servio,
designar o substituto mais antigo para responder pelo expediente
e abrir concurso365.
A autoridade competente acima relacionada, com atribuio

de declarar vago a serventia, designao de substituto mais antigo e abertura de
concurso, em casos de extino de delegao de notrio ou registrador, o
Chefe do Poder Executivo, com atribuio atravs de lei estadual ou do Distrito
Federal, haja vista que cabe a este o poder de outorga de delegao366.
363
364
365
366
114
Estudadas as causas de extino da delegao, examina-

se, por conseguinte, o processo administrativo por perda da delegao.
3.6 DO PROCESSO ADMINISTRATIVO POR PERDA DA DELEGAO
O processo administrativo uma das modalidades em que

pode ocorrer a deciso pela perda da delegao do titular, expedida pelo poder
delegante, contudo, apenas nas hipteses previstas em lei367.
Meirelles define que o processo administrativo o meio de

apurao e punio de faltas graves dos servidores pblicos e demais pessoas
sujeitas ao regime funcional de determinados estabelecimentos da
Administrao368.
Acerca dos trmites do processo administrativo pela perda

da delegao, Parizatto ensina:
O processo administrativo s pode ser instaurado pelo Poder

Judicirio, atravs do juiz competente, a quem atribudo o dever
de fiscalizao dos servios notariais e de registro (Lei n 8.935,
de 18 de novembro de 1994, art. 37, sob pena de ferir-se o
princpio de que ningum ser processado nem sentenciado
seno pela autoridade competente (Constituio Federal, art. 5,
inc. LIII) representa o meio utilizado por esse para a apurao e
eventual punio de faltas disciplinadores de natureza grave
cometidas por tais delegados do Poder Pblico, no exerccio de
suas funes369.
Segue transcrio dos artigos supramencionados:
Lei n 8.935/94 Art. 37. A fiscalizao judiciria dos atos

notariais e de registro, mencionados nos artes. 6 a 13, ser
exercida pelo juzo competente, assim definido na rbita estadual
e do Distrito Federal, sempre que necessrio, ou mediante
representao de qualquer interessado, quando da inobservncia
367
368
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito administrativo brasileiro. p. 623.
369
115
de obrigao legal por parte de notrio ou de oficial de registro, ou

de seus prepostos.
CF/88 Art. 5 - LIII - ningum ser processado nem sentenciado

seno pela autoridade competente;
Salienta-se que o procedimento administrativo ser

instaurado por autoridade competente, definida por lei estadual ou do Distrito
Federal, que so os juzes de direito da circunscrio da serventia, assegurado ao
titular o direito de ampla defesa e contraditrio, contudo, a concluso do processo
administrativo submetida a deciso do Poder Executivo370.
Existem duas possibilidades em que o exerccio do cargo de

notrio ou registrador poder ser interrompido por deciso de autoridade judiciria
provido de poderes administrativos, no qual Ceneviva expe:
a) se os elementos constantes do caso contiverem indcios

suficientes para configurar perda da delegao, o juzo
competente pode suspender o registrador at final deciso e
designar interventor para chefiar a serventia (art. 35, 1, da Lei
n 8.935/94);
b) se para apurao dos fatos for necessrio o afastamento do

titular, poder a mesma autoridade suspend-lo pelo prazo de
noventa dias, prorrogvel apenas uma vez, por mais trinta dias.
(art. 36, da Lei n 8.935/94)371.
A possibilidade de suspenso do exerccio do cargo de

notrio e registrador, esboada acima pela letra a, encontra-se na Lei n 8.935/94,
no art. 35, 1, porm, tido como inconstitucional, haja vista que contrrio ao
direito que algum cumpra pena por prazo indeterminado, sem outro critrio para
o encerramento do processo que no o andamento da prpria autoridade
processante. Ainda, inconstitucional o art. 35, 1, por no aplicar o mesmo
critrio de prazo de suspenso contido no art. 36, ou seja, o prazo mximo
370
371
116
admissvel para a suspenso do notrio ou registrador de 120 (cento e vinte)

dias, dando soluo igual para situaes idnticas372.
372
117
CONCLUSO
O presente trabalho acadmico de concluso do curso de

direito tratou da anlise sobre a atividade pblica exercida pelos titulares dos
Tabelionatos e Cartrios de Registro Civil e de Imveis, com aspectos destacados
para o Registro de Imveis, onde se buscou conhecer as atividades exercidas em
cada um dos cartrios e a forma como concedida a capacidade dos seus
titulares, bem como a forma de concesso dos poderes para exercer, em nome
do poder pblico, as atividades previstas na Constituio da Repblica Federativa
do Brasil vigente, e disciplinada pela Lei n 8.935, de 18 de novembro de 1994.
Pode-se constatar que os titulares dos cartrios so pessoas

que recebem delegao do Poder Pblico, direito adquirido atravs de concurso
pblico, por intermdio de provas e ttulos, conforme previsto no artigo 236, 3,
da Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988.
Da mesma forma, verifica-se que os titulares dos cartrios

que exercem funes pblicas delegadas ficam sujeitos fiscalizao de suas
atividades por parte do Poder Judicirio, a quem cabe o direito de acompanhar e
subsidiar os servios inerentes aos Cartrios, no mbito de sua jurisdio.
Uma questo no pacificada na legislao e na doutrina

brasileira refere-se vinculao funcional dos titulares dos cartrios. Para uma
corrente, eles so serventurios da justia, enquanto para outros doutrinadores a
atividade de cunho privado, mas subordinada, funcionalmente, ao Poder
Judicirio, estando os titulares dos cartrios desvinculados do servio pblico.
Deve-se notar que os cartrios esto vinculados ao servio

previdencirio do poder pblico e os demais empregados dos cartrios tem sua
vinculao funcional regida pela CLT Consolidao das Leis do Trabalho e a
previdenciria subordinada legislao do INSS.
118
Verifica-se que a responsabilidade civil dos notrios e

registradores pode ocorrer, sempre que for comprovado o dano contra a pessoa
usuria do servio, possibilitando a esta ltima o direito de buscar a indenizao
do prejuzo que lhe foi causado.
Pela distribuio de atribuies, caber ao Poder Executivo

a aplicao do ato de perda da delegao, atravs de sentena judicial ou
resultado de processo administrativo instaurado pelo Poder Judicirio, dentro da
jurisdio do cartrio.
Quanto aplicao das penalidades, o Poder Executivo, que

possui a capacidade constitucional de conceder a delegao cartorial, da mesma
forma, tem a competncia de retirar a delegao dada, deve respeitar o resultado
do processo administrativo ou judicial instaurado e apreciado pelo Poder
Judicirio, no cabendo a este ltimo a aplicao da penalidade de perda da
delegao, uma vez que a Constituio da Repblica Federativa do Brasil de
1988, em seu artigo 236, estabelece que os servios registrais sero exercidos
em carter privado, por delegao do Poder Pblico.
Compreende-se que a delegao exprime na linguagem

jurdica e em sentido amplo, a concesso ou transmisso de um poder, atribudo
ou inerente a uma pessoa, promovida por esta a outrem para que pratique atos,
que lhe eram confiados, ou exera funo, que lhe era atribuda ou confiada.
Destarte, verifica-se que os registradores possuem alm das

responsabilidades civil e criminal, responsabilidades trabalhistas, que decorrem
da relao de emprego com seus escreventes e serventurios, bem como
responsabilidades tributrias, que decorrem de seu poder fiscalizatrio sobre o
recolhimento de impostos dos atos que devem praticar e tambm de encargos
fiscais que deve satisfazer pessoalmente, e, ainda, responsabilidades de cunho
administrativo, haja vista que so fiscalizados pelo Poder Judicirio.
Depara-se com a aplicao da legislao vigente em duas

correntes doutrinrias, sendo que uma delas defende ser a responsabilidade do
119
titular do cartrio objetiva, cabendo ao Estado somente a responsabilidade

complementar de ressarcir os danos caracterizados e quantificados.
Enquanto isso, os defensores da teoria da responsabilidade

subjetiva entendem que o titular do cartrio e o Estado so co-responsveis na
obrigao de indenizar o ofendido pelo dano causado.
Defende-se a teoria subjetiva da responsabilidade dos

oficiais de registro, como tambm a teoria objetiva da responsabilidade destes,
que se situa no Cdigo Civil de 2002. Quanto segunda, alegam alguns
doutrinadores, que por haver uma lacuna na Lei n 8.935/94, por no definir a
responsabilidade dos oficiais registradores como sendo subjetiva ou objetiva,
adotou-se, subsidiariamente, o novo Cdigo Civil brasileiro, especificamente o
pargrafo nico, do artigo 927, que versa da teoria do risco.
Outrossim, salienta-se que pacfico o entendimento de que

o Estado possui a obrigao de indenizar os usurios dos servios de registro,
decorrente da culpa contratual, e at mesmo em relao a terceiros prejudicados
por esse servio, advindo da culpa aquiliana, porm o dissentimento em relao
a que tipo de responsabilidade o Estado estar sujeito.
Existem duas grandes correntes doutrinrias acerca da

responsabilidade civil do Estado frente aos atos praticados pelos oficiais
registradores, sendo estas, divididas em responsabilidade subsidiria entre o
Estado e o registrador e responsabilidade solidria entre o Estado e o registrador.
Nesta feita, observa-se que os oficiais de registro nas

atribuies de suas funes delegadas pelo Poder Pblico sujeitam-se s regras
impostas por estes, com o objetivo nico de garantir um servio de tecnicidade,
legalidade e satisfao perante a sociedade. Quando ocorre por parte desse
oficial a desobedincia s normas regulamentadoras, ocorrem as infraes
disciplinares, sujeitas s devidas penalidades impostas pela lei.
Portanto, o artigo 31, da Lei n 8.935/94 dispe sobre as

infraes disciplinares a que esto sujeitos os oficiais de registro, conquanto o
artigo 32, da Lei n 8.935/94 preceitua sobre as penalidades aplicveis para os
120
oficiais de registro que praticarem infraes, tais como, repreenso, multa,

suspenso por noventa dias, prorrogvel por mais trinta dias; penas estas que
so aplicadas pelo Poder Judicirio. .
A perda de delegao ocorrer por cometimento de falta

grave e que no seja o caso da aplicao de pena de suspenso, contudo, este
apenamento disciplinar somente poder ocorrer nos termos do artigo 35, da Lei n
8.935/94, que disciplina que a perda da delegao depender de sentena judicial
transitada em julgado; ou de deciso decorrente de processo administrativo
instaurado pelo juzo competente, assegurado amplo direito de defesa.
Da mesma forma e, em carter independente da

responsabilidade civil e penal do titular da funo delegada de titular do cartrio,
poder o Poder Pblico aplicar a pena administrativa da perda da delegao,
tirando a titularidade do cartrio do faltoso, atravs de ato administrativo.
A extino da delegao ao notrio ou ao oficial de registro

dar-se- pela morte; aposentadoria facultativa; invalidez; renncia; perda nos
termos do art. 35, assim como por descumprimento, comprovado, da gratuidade
estabelecida na Lei n 9.534, de 10 de dezembro de 1997.
Finalmente, anota-se que o processo administrativo uma

das modalidades em que pode ocorrer a deciso pela perda da delegao do
titular, expedida pelo poder delegante, apenas nas hipteses previstas em lei.
Assim, este o meio de apurao e punio de faltas graves dos servidores
pblicos e demais pessoas sujeitas ao regime funcional de determinados
estabelecimentos da Administrao.
Isto posto, afirma-se que o trabalho desenvolvido visou

elucidar eventuais dvidas sobre a responsabilidade civil dos notrios e
registradores frente Lei n 8.935/94, com o escopo no de esgotar o assunto,
porm de provocar novos estudos sobre este tema.
121
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