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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL
Estrategias de gestin para Andaluca

Silvia Fernndez Cacho

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Catalogacin: UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
Serie: Historia y Geografa
NM.: 143

Esta publicacin se ha realizado con la colaboracin del Grupo de Investigacin ATLAS.


Territorios y Paisajes en la Prehistoria Reciente de Andaluca (HUM-694).

Coeditan: JUNTA DE ANDALUCA. Consejera de Cultura


UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
Coordinacin de la edicin: Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico y Empresa Pblica de
Gestin de Programas Culturales
Ao de edicin: 2008
Autora: Silvia Fernndez Cacho
Portada: Vista desde la Zona Arqueolgica de Doa Blanca (Puerto de Santa Mara, Cdiz)
Contraportada: Vista desde la Torre de Roma (Chauchina, Granada)
Diseo/Maquetacin/Impresin: Graficolor, Jerez
de la edicin: JUNTA DE ANDALUCA. Consejera de Cultura
UNIVERSIDAD DE SEVILLA. Secretariado de Publicaciones
ISBN (Junta de Andaluca): 978-84-8266-781-2
ISBN (Universidad de Sevilla): 978-84-472-1144-9
Depsito Legal:

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Viajando as por el territorio de Ersilia encuentras las ruinas de las
ciudades abandonadas, sin los muros que no duran,
sin los huesos de los muertos que el viento hace rodar:
telaraas de relaciones intrincadas que buscan una forma

Las Ciudades Invisibles (Italo Calvino)

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PRLOGO
Cuando en otras ocasiones me han pedido En contra de lo que suele ser normal -que la Y aqu estn. En medio, entre la intencin deci-
que escribiera un prlogo, he comenzado por Tesis Doctoral sea el primer trabajo especializado de dida y la realidad conseguida, hay muchsimo tra-
leerme a fondo el libro sobre el que realizara una persona- bastante antes de tomar la decisin de bajo, grandes cantidades de inteligencia y, sobre
tal ejercicio literario; esta vez no es as. La redactarla sobre un tema especializado en la todo, una energa arrolladora. Y tanto de las tres
obra que aqu se presenta al pblico me es muy Gestin de los Bienes Arqueolgicos, Silvia ya haba cosas que en muchas ocasiones a lo largo de estos
conocida, ha formado parte de mi vida durante publicado interesantes trabajos que la haban colo- aos me he recordado a m misma una de las prin-
algunos aos y le he dedicado muchas horas, la cado en la primera lnea de la investigacin en siste- cipales razones que me llevaron a aceptar la res-
mayora de ellas con placer; porque este libro mas informticos aplicados a la catalogacin, repre- ponsabilidad de la direccin de la Tesis. Me dije:
es una Tesis Doctoral que yo tuve el honor de sentacin y tratamiento de elementos patrimoniales Santo cielo, todo lo que voy a aprender. As ha
dirigir entre el ao 2003 y el verano de 2006, de carcter arqueolgico. El hecho de llevar traba- sido.
cuando fue defendida en la Universidad de jando en el Instituto Andaluz de Patrimonio
Sevilla rodeada de calor (humano y climtico). Histrico varios aos, la coloc sin duda en un con- Supongo que la primera prueba de esa energa
texto privilegiado para hacerse con estas tcnicas y inteligente es la seleccin del tema que en su
Aunque la consecuencia ms placentera de poder aplicarlas, alejndola de quienes, an dentro momento fue Tesis y hoy es libro: la elaboracin de
ese trabajo ha sido, sin duda, la de conocer, tra- del mismo grupo generacional, siguieron la senda de las bases para la construccin de un plan de orde-
tar y querer a su autora, Silvia Fernndez la enseanza universitaria, casi siempre menos nacin del Patrimonio Arqueolgico. Su ttulo
Cacho. Ella pertenece al grupo ms soador y experimental y ms reacia a las innovaciones. Patrimonio Arqueolgico y Planificacin Territo-
trabajador de una generacin occidental difcil rial. Estrategias de gestin para Andaluca expre-
para la que el mundo cambi (apareci Supongo que eso fue lo primero que me sor- sa lo mismo con otras palabras, incidiendo en las
Internet) en plena juventud, lo que les oblig a prendi el da en el que inici la labor de conven- importantes implicaciones que para la proteccin
una adaptacin rpida, inevitable y profunda. cerme para dirigir su trabajo doctoral. Para qu de los yacimientos tiene el planeamiento, y sin
La gente que vino detrs ya naci con un dedo quieres hacer una Tesis?, le pregunt, Acaso vas renunciar a valorar las iniciativas que previamen-
puesto sobre el ratn y en cuanto a quienes a cambiar de trabajo y a pasarte a la te se haban puesto en prctica en este apartado
vamos delante en el tiempo, incluso muy delan- Universidad? Insist en que no necesitaba una de la gestin de los bienes patrimoniales, asumien-
te, nos vamos bandeado como podemos y a Tesis, en que ya que tena algo importante que do que no hay que empezar de cero; hay que orde-
veces hasta escribimos todava a mano con decir, que escribiera un libro. nar, normalizar los procedimientos y las metodolo-
pluma estilogrfica. Las dos cosas, me dijo. gas de trabajo.

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Prlogo

As pues, con una clara y decidida conciencia de gracin de los yacimientos en la ordenacin del como todo nuevo sendero, tiene aadidas las difi-
que la proteccin de los yacimientos y el diseo de territorio, dividindolos en categoras las unida- cultades del desbroce.
una poltica de gestin arqueolgica ha de imbricar- des territoriales arqueolgicas establecidas a dis-
se en los modelos de gestin del territorio, y tras tintas escalas, priorizando la proteccin y la inves- En otra ocasin le seal su inclinacin hacia la
una primera parte terica en la que explica sus tigacin. Y por detrs de toda su obra existe una utopa, planteando la necesidad de actuaciones con-
puntos de partida epistemolgicos (Cap. I), Silvia corriente de pensamiento transversal que se basa cretas que estaban demasiado lejos de la realidad,
realiza un brillante recorrido por los distintos pla- en una visin preventiva de la gestin de los bienes como por ejemplo la remodelacin estructural de la
nes de ordenacin del territorio (Cap. II) y por las culturales en este caso de los arqueolgicos por lo Consejera de Cultura. Su ejemplar defensa tam-
iniciativas de planeamiento medioambiental (Cap. que su libro, en definitiva, es una obra sobre la bin merece la pena recordarla: Apuntar alto no
III) que se han venido utilizando en la Comunidad Gestin del Patrimonio Arqueolgico en su versin me preocupa, ms lo hace la posibilidad de que me
andaluza, con el fin de explorar el papel que en ms moderna. quede corta con mi trabajo se dispondr de una
ellos juega la variante arqueolgica. recopilacin de medidas y una lista de propuestas
Durante los tres fructferos aos en los que ordenadas para ser integradas en planes territoria-
Su conclusin no es muy positiva: debido sobre Silvia elabor su Tesis, nuestra comunicacin se les, para elaborar criterios tenindolas en cuenta.
todo a la escasa implicacin disciplinar de la produjo, sobre todo, por correo electrnico. Largas Si no es posible hacerlo todo, por lo menos podr
Arqueologa en los procesos de ordenacin territo- crticas, ms largas protestas, reconsideraciones y saberse qu parte del todo estamos en condiciones
rial y a una evidente ausencia de coordinacin explicaciones, estas ltimas en su mayora destina- de asumir en cada momento, pero no con acciones
entre las distintas instituciones, descubre que en das a que yo comprendiera una serie de ideas que inconexas y descontextualizadas, sino con un dise-
muchas ocasiones los elementos arqueolgicos han ella tena muy claras. As, por ejemplo, una de o amplio, de conjunto. Me conformo de sobra con
quedado fuera de tales planes o han sido tratados nuestras primeras discusiones tuvo que ver con mi eso.
por ellos de forma desigual o deficiente. La autora apreciacin de que lo que ella estaba haciendo
analiza a fondo las causas posibles, pone ejemplos podra no ser considerado Arqueologa en el senti- A quin va destinado este libro o a qu perso-
tanto puntuales como de dispersin geogrfica y do clsico o normal del trmino, es decir, como estu- nas les puede ser til? Me gustara destacar una
ofrece, en definitiva, una cadena de ideas para solu- dios de los restos del pasado con el objetivo de serie de grupos: en primer lugar el mundo univer-
cionar los desajustes observados, en dos partes de reconstruirlo o representarlo. Su defensa fue defini- sitario perteneciente a distintas ramas; por supues-
un todo que titula Anlisis arqueolgicos para la tiva: Cuando en un Plan de Ordenacin de los to el profesorado y alumnado de las materias de
planificacin territorial (Caps. IV y V). Es en estos Recursos Naturales se analiza la distribucin de Arqueologa, tan alejadas casi siempre de los siste-
captulos en los que inicia su aportacin ms origi- una determinada especie para protegerla o no, o mas de gestin administrativa y tan necesitadas,
nal: ya no se trata de revisar lo hecho o de criticar para medir la biodiversidad del medio, las discipli- por la salida profesional mayoritaria de quienes la
lo pasado, sino de aportar ideas, de inventar mode- nas implicadas para definir criterios y medidas son estudian a la Arqueologa de Salvamento o
los, de imaginar soluciones. Muchos puntos desta- la Biologa o la Ecologa No es la Arqueologa la Preventiva, de comprender asuntos tan bsicos
can y el pblico lector sabr sin duda apreciarlos, que debe realizar los anlisis necesarios para orde- como qu es un Planeamiento Territorial, para qu
como ese ttulo de Algo ms que inventarios des- nar sus recursos? sirve una Ley del Suelo, qu tiene todo esto que ver
tinado a hacer comprender que adems de cono- con el Medioambiente o qu es y cmo se usa un
cer dnde estn o qu naturaleza tienen los yaci- Evidentemente lo es, o debe serlo; pero Silvia, Modelo Predictivo. Basndose en los diversos pun-
mientos arqueolgicos, hay que establecer medidas adems de abrirme a m misma nuevas perspecti- tos de la obra de Silvia, sobre todo de sus tres lti-
para su proteccin, y esas medidas han de ligarse a vas, estaba diseando nuevos caminos en un bos- mos captulos, el profesorado podr introducirse en
los distintos tipos de planeamiento. que repleto de asunciones preestablecidas de entre la explicacin de materias que hasta ahora le eran
las que no es la menor la separacin rigurosa entre ajenas y en cuanto al alumnado, podra inspirarse
Todo ello se condensa en el ltimo captulo, el las distintas ciencias. La unin de la Geografa, el en ellos para investigaciones que les sirvieran como
VI, en el que se establece un modelo para la inte- Urbanismo y la Arqueologa no es algo comn y, trabajos de curso o doctorado y, por supuesto, para

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Prlogo

la confeccin de nuevas tesis doctorales. En reali- todos los bienes inmuebles. Estas personas llevan En definitiva, mi idea inicial de que iba yo a
dad, para este contexto arqueolgico universitario ya muchos aos incidiendo, segn puede verse en aprender mucho con la direccin de esta Tesis
en concreto, la obra que estoy prologando no slo es sus publicaciones, en la necesidad de unir las ini- Doctoral se ha cumplido con creces; revisando
original y atrevida, sino que se presenta como un ciativas de planeamiento con la salvaguarda de los nuestra prolija correspondencia, sobre todo duran-
cofre lleno de tesoros. yacimientos; para ellas, la obra de Silvia Fernndez te los aos 2004 y 2005, me doy cuenta de la rique-
Cacho es una magnfica ocasin para comprender, za que ha supuesto para m conocer y trabajar con
As tambin la han de ver y como tal les ha de de forma fcil e ilustrada, qu es lo que se ha hecho Silvia, de la suerte que tuve cuando ella me eligi
servir a quienes ensean y estudian Geografa y hasta ahora y, sobre todo, qu valor o consecuencias como directora, del orgullo que me ha hecho sen-
Urbanismo, porque no en vano una de las palabras ha tenido lo hecho. Como resultado de esta com- tir tener su libro en las manos, disfrutar con su
ms repetidas en esta obra es la de territorio y prensin, los sistemas de coordinacin entre admi- magnfica presentacin, con sus cuadros, sus
porque se trata de una magnfica ocasin para com- nistraciones podran mejorar, las iniciativas rela- mapas, sus fotografas, su completsima bibliogra-
prender el alcance de un concepto tan repetido y a cionadas con la mejora en el diseo y uso de las fa y, sobre todo, su sabidura. No dudo de que
veces tan vaco como el de interdisciplinar. Cartas Arqueolgicas o las Cartas de Riesgo estemos ante una obra nica que podra convertir-
arqueolgico tambin y, en definitiva, los modelos se, en el prximo futuro, en un cimiento para la
Y ya que estamos en este contexto universitario, de proteccin de los bienes arqueolgicos inmuebles construccin de un modelo de gestin planificado-
habra que analizar de dnde ha podido sacar podran sufrir una modificacin que los catapulta- ra ms en consonancia con la necesidad de prote-
Silvia, licenciada en Historia, toda esta formacin, ra, de una forma ms definitiva, hacia una verda- ger el conjunto de los bienes que conforman los
qu asignaturas ha podido estudiar en su carrera dera Arqueologa Preventiva basada en tres pila- paisajes, conjunto en el que juegan un importante
para haberse dirigido por este camino; pero se trata res: la propia administracin de Patrimonio, la de papel los yacimientos arqueolgicos.
de un anlisis intil: sabemos que en la universi- Planeamiento, y la de Medioambiente.
dad espaola no existe el rea de Conocimiento En realidad no hay que buscar muchas razones
de Gestin del Patrimonio Histrico, que en todo Y el tercer grupo al que me voy a referir podra para comprender la necesidad de aprovechar las
caso sera generalista; por supuesto no existe tam- hablarse por supuesto de otros muchos, estara iniciativas de planeamiento para proteger los res-
poco ninguna otra especializada en asuntos como compuesto por quienes gestionan el territorio, quie- tos inmuebles de la antigedad, pero si a alguien
Planeamiento y Arqueologa o Proteccin de yaci- nes tienen las competencias y las responsabilidades le viene bien saber qu se ha hecho hasta hoy, aqu
mientos arqueolgicos mediante el planeamiento y sobre el planeamiento y las polticas medioambien- lo encontrar; si alguien necesita argumentos para
las polticas medioambientales Ella ha estudia- tales, esas personas que pueden hablar de POT, defender la cooperacin entre Administraciones,
do Edad del Bronce o Edad del Hierro o tal vez POTA, LOTA, PORN o PRUG, sabiendo lo que aqu los tiene; si alguien quiere saber cules son
Historia de Roma o Historia de Grecia. Pero res- dicen, y para las cuales esta obra ha de resultar, los procedimientos para conseguirlo, aqu estn
pecto a todo lo que analiza, profundiza y propone en cuando menos, sorprendente. Porque, cmo es tambin; y por ltimo, si alguien pretende hacerse
este libro, Silvia ha comenzado casi de cero, lo que posible no haber tenido en cuenta de una forma una idea de cules son los caminos por los que hoy
le da a su obra, por un lado, un mayor valor, y por organizada y sistemtica a los yacimientos arqueo- da transita la moderna Arqueologa, que lea este
otro, una gran dosis de originalidad. lgicos en todo ese ingente esfuerzo de proteccin libro, este regalo.
del suelo y del medioambiente? Qu es lo que ha
El segundo grupo para el que esta obra ha de podido fallar y cmo hay que hacerlo en adelante?
convertirse en una obligada referencia est com- La respuesta a estas preguntas est aqu, en este Gracias, Silvia.
puesto por las personas que, desde distintas admi- libro, y su lectura y aplicacin puede contribuir a
nistraciones, pero sobre todo desde la Consejera de iniciar una nueva fase en la historia de las relacio-
Cultura y sus Delegaciones, trabajan en la gestin nes entre el planeamiento y la proteccin de los M ngeles Querol
del Patrimonio Histrico Andaluz, en concreto sitios arqueolgicos, y no slo, desde luego, en Catedrtica de Prehistoria
sobre el Arqueolgico aunque en general, para Andaluca. Universidad Complutense de Madrid

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INDICE GENERAL

INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .15 2.3 El marco normativo andaluz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .52


2.4. Algunas experiencias nacionales e internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .55
CAPTULO I: ALGUNAS CLAVES EPISTEMOLGICAS PARA EL ANLISIS, INTERPRETACIN Y 3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLAN DE ORDENACIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA . . .59
ORDENACIN DEL TERRITORIO DESDE LA ARQUEOLOGA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES SUBREGIONALES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO 61
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .21 4.1. Plan de Ordenacin del Territorio del Poniente Almeriense . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .61
2. EL ENFOQUE NOMOLGICO/CUANTITATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .24 4.2. Plan de Ordenacin del Territorio de la Aglomeracin Urbana de Granada . . . . . . . . . . .65
3. EL ENFOQUE IDEALISTA/CUALITATIVO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .28 4.3. Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra de Segura . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .69
4. CONSIDERACIONES METODOLGICAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 4.4. Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de Cdiz . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .73
4.1. Las escalas del anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .31 4.5. Plan de Ordenacin del Territorio del mbito de Doana . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .78
4.2. Territorio, SIG y anlisis cuantitativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .34 4.6. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Occidental de Huelva . . . . . . . . . . . . . . . .79
5. TEORA ARQUEOLGICA Y PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .38 4.7. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Oriental-Axarqua (Mlaga) . . . . . . . . . . . .81
4.8. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa del Sol Occidental (Mlaga) . . . . . . . . . . 82
CAPTULO II: EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN DEL TERRITORIO . .43 . 5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .43 ORDENACIN DEL TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .83
2. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO COMO OBJETO DE PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . .44
2.1. Justificacin y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .44 CAPTULO III: EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLANEAMIENTO MEDIOAMBIENTAL . . .89
2.2. Normativa internacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .46 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .89
2.2.1. Documentos relativos al Paisaje . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y MEDIO AMBIENTE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.2.2. Documentos relativos al Patrimonio Histrico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .49 2.1. Razones para una dicotoma inexistente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .90
2.2.3. Documentos relativos al Patrimonio Arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .51 2.2. Patrimonio Arqueolgico y Medio Ambiente en la normativa internacional . . . . . . . . . . .94

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2.3. Los Espacios Naturales Protegidos como lugares privilegiados para la actuacin 3. ANLISIS DE LA INFORMACIN DEL REGISTRO DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS . . . . . . . . .133
administrativa coordinada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .96 3.1. Introduccin al anlisis de la informacin del REA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .133
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN DE LOS RECURSOS 3.2. Anlisis del grado de reconocimiento del territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .136
NATURALES Y LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .99 3.3. Sistemas de valoracin de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.1. Documentacin y proteccin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .100 3.3.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .148
3.2. Conservacin y restauracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .103 3.3.2. Ejemplos de sistemas de valoracin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .151
3.3. Puesta en valor, uso y/o difusin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .104 3.3.3. Un caso prctico: valoracin de las entidades arqueolgicas de la Baha de Algeciras . . 155
3.4. Investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .105 3.4. Anlisis de densidad de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .157
3.5. Educacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .106 3.5. Redes de sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE DESARROLLO SOSTENIBLE . . . . . . . . 106 3.5.1. Introduccin a las redes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .160
5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO 3.5.2. Redes de sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .161
EN LA PLANIFICACIN MEDIOAMBIENTAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .108 4. ALGO MS QUE INVENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .166

CAPTULO IV: ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL I: ALGO MS CAPTULO V: ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL II: ESTUDIOS
QUE INVENTARIOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 PAISAJSTICOS, CARTAS DE RIESGO Y MODELOS PREDICTIVOS . . . . . . . . . . . . .173
1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .119 1. INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .173
2. REGISTROS DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS Y PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . .120 2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y TERRITORIO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .174
2.1. El marco normativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .120 3. ESTUDIOS DE PAISAJE . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
2.2. Planificacin del registro . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 3.1. Paisaje, Arqueologa y Ordenacin del Territorio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .177
2.2.1. Funcin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 123 3.2. Identificacin y caracterizacin de los paisajes arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . .180
2.2.2. Entidades registradas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .123 3.3. Criterios de intervencin en paisajes con valores arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . .187
2.2.3. Localizacin de las entidades . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 128 3.4. La Arqueologa en los proyectos integrales de gestin paisajstica . . . . . . . . . . . . . . . 189
2.2.4. Contenidos bsicos y mantenimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .131 4. CARTAS DE RIESGO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191

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4.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .191 3.1. Gestin y financiacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221
4.2. Experiencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .192 3.2. Proteccin y documentacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .225
4.2.1. Proyecto PaCAR (Patrimonio Culturale e Ambientale a Rischio, Italia) . . . . . . . . . .192 3.3. Intervencin: conservacin e investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .227
4.2.2. Proyectos MARS (Monuments At Risk Survey, Reino Unido) y AFAR (Archaeological 3.4. Difusin y uso social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Features at Risk, Irlanda) . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .194 3.5. Evaluaciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 231
4.3. Medicin del Riesgo y PA en Andaluca . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .196 4. CRITERIOS DE INTEGRACIN DEL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LA ORDENACIN DEL TERRITORIO . .234
5. MODELOS DE PREDICCIN ARQUEOLGICA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199 4.1. Las escalas del planeamiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .234
5.1. Caractersticas y objetivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .199 4.2. Sitios arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .237
5.2. Experiencias internacionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 4.3. Unidades Territoriales Arqueolgicas de Proteccin Especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 240
5.2.1 Objetivos y escalas de anlisis . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .203 4.3.1. UTA-PE por densidad de entidades arqueolgicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .240
5.2.2. Variables dependientes e independientes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .204 4.3.2. UTA-PE por alto potencial arqueolgico . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .241
5.2.3. Tratamiento de datos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .206 4.3.3. UTA-PE por valores paisajsticos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .242
5.2.4. Contrastacin y resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .208 4.4. Unidades Territoriales Arqueolgicas de Investigacin Preferente . . . . . . . . . . . . . . . . .244
5.3. El Modelo Andaluz de Prediccin Arqueolgica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .209 4.4.1. UTA-IP por prioridad de investigacin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .244
6. VARIABLES CULTURALES Y NATURALES EN EL ANLISIS ARQUEOLGICO PARA LA 4.4.2. UTA-IP por riesgo potencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
PLANIFICACIN TERRITORIAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .212 4.4.3. UTA-IP por causas coyunturales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .245
4.5. Redes de sitios y lugares arqueolgicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
CAPTULO VI: ESTRATEGIAS DE GESTIN PARA LA PLANIFICACIN TERRITORIAL DEL 5. REFLEXIN FINAL . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .246
PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 BIBLIOGRAFA . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .249
1 INTRODUCCIN . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .217 NDICE DE TABLAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
2. OPORTUNIDAD DE UN PLAN TERRITORIAL DE PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . .218 NDICE DE LMINAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .275
3. ASPECTOS OPERATIVOS Y DIRECTRICES BSICAS PARA UN PLAN DE ORDENACIN DEL NDICE DE FIGURAS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .277
PATRIMONIO ARQUEOLGICO . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .221 ACRNIMOS . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .281

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INTRODUCCIN
Propsito bin su atencin en las relaciones entre los grupos baciones, agricultura intensiva, etc. Las conse-
humanos y el medio fsico, y en la huella que esta cuencias del expolio arqueolgico tambin se ha
La Arqueologa como disciplina cientfica ha interaccin ha dejado en el medio ambiente. dejado sentir con fuerza y, a pesar de los impor-
experimentado importantes cambios conceptuales tantes esfuerzos realizados para controlarlo
y metodolgicos a lo largo del siglo XX que han Por otra parte, los restos arqueolgicos han mediante la aplicacin de medidas coercitivas y la
afectado de forma crucial a su objeto de estudio. sido considerados legalmente como Patrimonio de implicacin de los cuerpos y fuerzas de seguridad
Del inters por los objetos singulares, casi siem- la sociedad, con independencia de su monumenta- del estado, sus efectos, lejos de convertirse en un
pre producidos por y para las lites sociales, se lidad o caractersticas estticas, y es la sociedad a hecho residual, siguen constituyendo un problema
pas al anlisis de sitios arqueolgicos complejos, travs de sus Instituciones la que define los crite- de primera magnitud.
y con ellos del urbanismo antiguo, las relaciones rios para su gestin.
sociales, la demografa, los intercambios, las prc- Las sociedades ms modernas y maduras se
ticas funerarias, los modos de vida,... La realidad del Patrimonio Arqueolgico anda- caracterizan, sin embargo, por su capacidad para
luz muestra, sin embargo, la cara y la cruz de una anteponerse a las situaciones de riesgo y prever
Es a partir de los aos 1970, un decenio ms misma moneda. Lugares tan conocidos como las consecuencias perniciosas derivadas tanto de
tarde en Espaa, cuando vuelve a cambiar la orien- Baelo Claudia, Medina Azahara, la Alhambra o procesos naturales, ms o menos catastrficos,
tacin de la disciplina, que empieza a interesarse Itlica, entre otros, han sido protegidos, investiga- como de la actividad humana. Y es la prdida irre-
por las relaciones intergrupales en marcos territo- dos, conservados y, quiz lo ms importante, parable del Patrimonio de una sociedad (sea este
riales cada vez ms amplios. Las herramientas de devueltos a la sociedad para su disfrute cultural, natural, cultural o paisajstico) una de las conse-
anlisis se refinan, se adoptan mtodos de anlisis ldico, esttico y econmico. Al mismo tiempo, un cuencias ms graves de la imperfeccin de las
geogrfico y se generaliza el uso de la informtica y riqusimo legado disperso por toda la regin, tanto polticas preventivas de las que se arma como
su capacidad de procesamiento de datos. en mbitos rurales como urbanos, ha sufrido en escudo protector y garanta de salvaguarda de su
los ltimos decenios la fuerte presin de un creci- legado histrico.
En la actualidad, en una sociedad cada vez miento econmico que se ha reflejado en nuestro
ms preocupada por el efecto de sus propias accio- territorio en forma de grandes infraestructuras, En la ltima dcada se ha realizado una
nes sobre el planeta, la Arqueologa centra tam- urbanizaciones tursticas y residenciales, conur- importante labor dirigida a la articulacin de pro-

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Introduccin

gramas de Arqueologa urbana, la aplicacin de cin de la administracin cultural en la planifica- 3 . Cooperacin con las administraciones locales, a
nuevas tecnologas para la gestin de la informa- cin territorial es an insuficiente, quiz porque travs de las corporaciones municipales o las
cin arqueolgica, la difusin de los resultados de an carece de los criterios ptimos para ejercer mancomunidades de municipios. Son los pro-
las investigaciones subvencionadas por la Junta sus competencias trascendiendo el anlisis de los pios agentes locales los mejores conocedores del
de Andaluca, la redaccin del Reglamento de bienes individuales y su entorno inmediato. Patrimonio Arqueolgico de su municipio y, sin
Actividades Arqueolgicas, etc. El futuro inmedia- embargo, a menudo carecen de criterios tcni-
to debe girar en torno a la rentabilizacin del tra- Lejos de un modelo de desarrollo que se revela cos para documentarlo o intervenir sobre l,
bajo realizado mejorando su aplicacin efectiva y, insostenible y del conservadurismo a ultranza, la incluso disponiendo de la necesaria financia-
sobre todo, diseando una poltica preventiva ms nica salida vlida parece situarse en la planifica- cin a travs programas europeos. La coopera-
eficaz. cin territorial y en la colaboracin interinstitu- cin en este mbito es imprescindible para
cional, de manera que los procesos de cambio en el acercar la poltica de bienes culturales a la ciu-
La especial vulnerabilidad del Patrimonio territorio se ajusten a determinadas estrategias dadana, canalizando sus propuestas y toman-
Arqueolgico requiere, adems, el concurso de de desarrollo que garanticen el equilibrio territo- do en consideracin sus inquietudes.
varias administraciones pblicas a todas las esca- rial y la conservacin de los recursos naturales y
las competenciales para que tenga xito: la coordi- culturales. 4 . Diseo de una poltica preventiva integral,
nacin interinstitucional, la cooperacin con las tanto en mbitos rurales como urbanos. Es
administraciones locales y la relacin franca y En base a este diagnstico, en materia de necesario potenciar la redaccin e implementa-
abierta con los centros de investigacin, pueden Patrimonio Arqueolgico se hace necesario poten- cin en el planeamiento urbanstico de las car-
ser, en este contexto, las prioridades de la admi- ciar los siguientes aspectos de la poltica cultural: tas de riesgo, como ya se viene realizando en
nistracin cultural en los prximos aos. los ltimos aos. Del mismo modo, hay que
1 . Incremento y cualificacin del conocimiento del integrar de forma ms clara el Patrimonio
Por otra parte, no existe an la conciencia Patrimonio Arqueolgico andaluz. El descono- Arqueolgico en los planes de ordenacin del
social de que el Patrimonio Arqueolgico es un cimiento de la verdadera dimensin territorial territorio y en los planes y actuaciones con inci-
recurso de la ciudadana, y la mejor forma de del Patrimonio Arqueolgico de la Comunidad dencia en la ordenacin territorial, tanto a esca-
comunicar esa idea es transmitiendo el compromi- Autnoma no permite la anticipacin a sus pro- la regional como subregional. La Consejera de
so de los poderes pblicos en su conservacin para cesos de deterioro, debido tanto a factores Cultura dispone de criterios consolidados en la
el uso y disfrute del conjunto de la sociedad. naturales como a factores humanos, que ponen delimitacin de reas culturales asociadas a
en riesgo su propia integridad fsica. medidas tanto preventivas como de valorizacin
Pero la complejidad de los procesos que se de- en el conjunto de su territorio. Se hace necesa-
sarrollan en el territorio hace que la necesaria pre- 2 . Colaboracin con los Centros de Investigacin, rio por ello el diseo de un Plan Territorial del
vencin y valorizacin del Patrimonio Arqueolgico especialmente las Universi-dades andaluzas. Patrimonio Arqueolgico (o Histrico) que faci-
tiendan a integrarse en los planes que abordan su En los ltimos aos se ha detectado un distan- lite la integracin de criterios culturales en la
ordenacin de forma integral. La Ley de ciamiento entre la labor de investigacin uni- planificacin territorial diseada por otras
Ordenacin del Territorio de Andaluca (1999), versitaria y la gestin pblica en materia de administraciones.
establece entre sus objetivos especficos la armo- Patrimonio Arqueolgico. La colaboracin ms
nizacin de las actividades y los usos del suelo, el estrecha puede ayudar a rentabilizar esfuerzos 5 . Coordinacin en polticas territoriales horizon-
desarrollo econmico y la proteccin del en torno al objetivo comn de la preservacin tales con incidencia en la tutela del Patrimonio
Patrimonio Histrico. Sin embargo, la implica- del Patrimonio andaluz. Arqueolgico. Desde la Consejera de Cultura

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Introduccin

se pueden impulsar vas de coordinacin con Paralelamente se est produciendo un fenme- ciales que han sido apoyadas en la normativa
otras Consejeras de la Junta de Andaluca: no nuevo: la movilidad de personas y recursos en internacional:
torno a la industria turstica. Las estimaciones de
Con la Consejera de Obras Pblicas en materia incremento del turismo mundial aumentan consi- 1. El Patrimonio Arqueolgico ha de ser objeto
de planeamiento urbano y territorial, sea este derablemente y, con l, la diversificacin de este de ordenacin del territorial, como recurso territo-
integral o sectorial. importante sector econmico. En el contexto de un rial finito y no renovable. La Arqueologa ya no
mundo cada vez ms globalizado, la bsqueda de la slo se centra en el anlisis del pasado sino tam-
Con la Consejera de Medio Ambiente en la pla- autenticidad, de las seas de identidad sociales y bin en la gestin de los restos de ese pasado en el
nificacin de los espacios naturales protegidos. territoriales, se revela como un poderoso atractivo presente.
y un importante activo.
Con la Consejera de Agricultura a travs de su 2. Los bienes integrantes del Patrimonio
planificacin sectorial, sobre todo estableciendo La Consejera de Cultura puede jugar en ade- Arqueolgico forman parte del medio ambiente,
medidas concretas en zonas de cambio de uso lante un papel decisivo en este proceso, para lo que no como objetos aislados en el territorio sino con
y/o implantacin de tcnicas agrcolas especial- se hace necesaria una reconsideracin de sus obje- mltiples conexiones con otros elementos del sis-
mente agresivas. tivos y procedimientos de trabajo. Una mayor dis- tema territorial.
ponibilidad presupuestaria y de personal tcnico es
Con la Consejera de Turismo y Deportes, coor- importante pero, para obtenerlos, tendr que con- A partir de estas premisas, en el Captulo I se
dinando esfuerzos en aquellas zonas de turismo vencer de la eficacia de su gestin y de los benefi- ha presentado de forma sucinta un panorama de
alternativo en la que el aprovechamiento de los cios econmicos, sociales y culturales que compor- los aspectos clave que han caracterizado los estu-
recursos culturales endgenos sea una alterna- ta. El cambio puede resultar ms lento de lo que dios territoriales desde el punto de vista arqueol-
tiva para el desarrollo. sera deseable pero, teniendo en cuenta la evolu- gico y se han relacionado con los de otras discipli-
cin que en esta materia ha caracterizado a los pa- nas que tambin tienen en el territorio su objeto
En este momento podra decirse que el desen- ses europeos ms avanzados, es conveniente prepa- de estudio y que estn implicadas en su ordena-
cuentro entre los objetivos de preservacin del rarse para nuevos modelos de gestin que tendrn cin. Se ha tratado as de exponer los aspectos
Patrimonio y las dinmicas territoriales supone en la planificacin territorial coordinada su base epistemolgicos sobre los que se basan los anli-
una importante amenaza para su integridad pero ms slida. sis, diagnsticos y propuestas que se realizan en
tambin nuevas posibilidades de uso y disfrute. captulos posteriores.
En efecto, la ampliacin del objeto de estudio Ante un Patrimonio Arqueolgico ingente como
arqueolgico hacia reas cada vez ms extensas y el de Andaluca, solo el esfuerzo coordinado es En el Captulo II, tras algunas reflexiones en
la aceleracin de los procesos de intervencin en el garanta de xito. Establecer los criterios de parti- torno a la consideracin del Patrimonio Arqueo-
territorio hacen muy difcil conjugar las expectati- da desde la propia administracin cultural y traba- lgico como objeto de ordenacin territorial y la
vas de quienes entienden que la conservacin del jar en comn para aprovechar las sinergias de las presentacin de algunas experiencias nacionales e
Patrimonio es una garanta de crecimiento soste- polticas territoriales es el mayor desafo de futuro. internacionales, se analiza su integracin en los
nido en el tiempo, y de quienes asocian el Planes de Ordenacin del Territorio, tanto de
desarrollo econmico a complejas actuaciones Estructura mbito regional como subregional en Andaluca. A
territoriales que tienen en la mejora de las escala regional se ha examinado el Plan de
infraestructuras y en la expansin inmobiliaria su Este libro se ha estructurado en seis captulos. Ordenacin del Territorio de Andaluca, y el docu-
principal fundamento. Se ha partido de dos consideraciones bsicas ini- mento previo de Bases y Estrategias que public

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Introduccin

la Consejera de Obras Pblicas en 1999. A escala gestin del Patrimonio Arqueolgico. En el prime- pueden afectar al Patrimonio Arqueolgico o a la
subregional, se han considerado aquellos planes ro de ellos, se hace especial hincapi en los que se delimitacin de reas de potencial arqueolgico, la
que estaban aprobados hasta finales de 2006 y basan casi exclusivamente en el mantenimiento integracin de variables del medio fsico, de los
que afectan al poniente almeriense, la aglomera- de un registro de entidades arqueolgicas cualifi- usos del suelo, de los procesos territoriales, etc.,
cin urbana de Granada, la Sierra de Segura, la cado y actualizado. Aunque la utilidad de este tipo exigen un mayor esfuerzo en el desarrollo de lne-
Baha de Cdiz, el mbito de Doana, la costa de instrumentos parece fuera de duda, en muchos as de trabajo interdisciplinares y una mejor coor-
occidental de Huelva, la Costa del Sol occidental y casos el diseo de complejos sistemas de registro dinacin entre instituciones, tanto de diferentes
la costa oriental - Axarqua. no lleva aparejado un esfuerzo sostenido para la mbitos competenciales (medio ambiente, obras
cualificacin de la informacin sobre la que se pblicas, agricultura, turismo, cultura, etc.) como
El anlisis del planeamiento medioambiental basa, en definitiva, su verdadero valor. No por espaciales (regionales, comarcales, locales) y, ade-
se ha realizado en el Captulo III. En este captu- sabido es menos preciso incidir en la idea de que ms, con los centros de investigacin.
lo se ha tratado la estrecha relacin entre este tipo de registros es la base de la gestin patri-
Patrimonio Arqueolgico y medio ambiente y la monial, y que la alternativa a su existencia es la Como conclusin, en el Captulo VI se defiende
necesidad de articular medidas de preservacin continuidad de una prctica administrativa asen- la necesidad de disear un Plan Territorial del
comunes, a pesar de que la gestin administrati- tada sobre actuaciones puntuales poco o nada pla- Patrimonio Arqueolgico. El Plan tendra como
va se desarrolle en la actualidad en mbitos com- nificadas, orientadas hacia determinados objetos- objetivo bsico tanto la planificacin de las pro-
petenciales diferentes. insignia y a merced de las preferencias, ms o pias actuaciones territoriales de la Consejera de
menos fundamentadas, de quienes tienen capaci- Cultura, como la elaboracin de criterios y direc-
Posteriormente se han comentado los aspectos dad de decisin. trices para la integracin del Patrimonio
ms destacados del tratamiento del Patrimonio Arqueolgico en la planificacin territorial de
Arqueolgico en los Planes de Ordenacin de los Variables de anlisis territorial ms comple- otras administraciones, fundamentalmente la
Recursos Naturales, los Planes Rectores de Uso y jas se integran en las propuestas de anlisis pre- Consejera de Medio Ambiente y la Consejera de
Gestin y los Planes de Desarrollo Sostenible de sentadas en el Captulo V. La consideracin del Obras Pblicas y Transportes.
los Parques Naturales andaluces, mbitos territo- paisaje tiene en este captulo una doble vertiente.
riales sobre los que se ha centrado fundamental- Por una parte existen paisajes singulares que Agradecimientos
mente la investigacin en este captulo. Para com- pueden identificarse, delimitarse y caracterizarse
pletar esta visin, se ha realizado un estudio de desde una perspectiva de fuerte contenido Recibir el apoyo de determinadas personas e
los Planes de Uso Pblico y de la informacin arqueolgico. Pero existen otros que, sin tener instituciones durante la realizacin de un trabajo
patrimonial disponible en los Centros de esta consideracin, albergan un importante como el que aqu se presenta es, a veces, tan
Recepcin de Visitantes y en la Red de Senderos Patrimonio Arqueolgico, cuyo estudio es crucial importante como el propio esfuerzo de quien lo
de los parques, con el fin de presentar una aproxi- para conocer su evolucin y para intervenir sobre realiza.
macin a la difusin que los valores culturales, ellos con la suficiente solvencia. Ambos aspectos
especialmente arqueolgicos, tienen en estos sern en el futuro lneas de desarrollo disciplinar En primer lugar, quiero expresar mi agradeci-
espacios protegidos. fundamentales en el contexto de la gestin patri- miento a D. Victor Hurtado Prez, tutor de la
monial. Tesis Doctoral origen de este libro, y a Da. Maria
En los Captulos IV y V, se muestran diversos ngeles Querol Fernndez que la dirigi. Al pri-
tipos de anlisis arqueolgico especialmente ti- Tanto en los estudios paisajsticos, como en los mero me une una larga amistad que se forj
les para el diseo de estrategias territoriales de dirigidos a prevenir los principales riesgos que durante intensas campaas de excavacin

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Introduccin

arqueolgica que fueron mi mejor escuela de he tenido que realizar a lo largo del desarrollo de Otras personas han influido decididamente en
Arqueologa. En el caso de la Dra. Querol esta este trabajo. la realizacin de esta investigacin. Entre ellas se
relacin no exista cuando me recibi en su casa y encuentran Antonio Garca Carmona, que actu
acept dirigir mi proyecto de tesis. Despus de Entre estos desplazamientos destacan dos como detonante en los inicios, Jos Luis Garca
aquel encuentro, slo puedo decir que super con estancias de investigacin que he disfrutado en Valdivia, que dedic horas de su tiempo para faci-
creces mis expectativas y que ha sido un verdade- Pars, invitada por el profesor D. Xavier Greffe de litarme el trabajo, Nieves del Coso, por su compa-
ro placer conversar, discutir y aprender con ella. la Universidad de Pars I-Sorbona al que quiero a durante algunos de mis viajes, Alberto
agradecer su amabilidad. Bernldez e Isabel Guzmn por su ayuda en mis
Mi implicacin en la gestin de patrimonio pesquisas bibliogrficas, Juan Carlos Cazalla por
procede del trabajo que he venido desarrollando Tambin quiero expresar desde estas primeras mejorar la calidad de las imgenes que pasaron
en el Instituto Andaluz de Patrimonio Histrico pginas mi agradecimiento a D. Pedro Salmern por sus manos y Rainiero Baglioni, Luis Martnez
de la Consejera de Cultura de la Junta de Escobar, con el que me sumerg en un trabajo Montiel y Jos Mara Rodrigo Cmara por su inte-
Andaluca desde el ao 1994. Esta vinculacin sobre paisajes culturales en el IAPH junto con un rs y paciencia. Junto a ellas, se encuentran mi
profesional ha supuesto un estmulo constante nutrido y cualificado grupo de profesionales, que familia y mis amistades ms cercanas, que han
para la renovacin de mis conocimientos y, lo que han enriquecido mi visin del territorio y de la perdonado mi alejamiento durante los ltimos
es ms importante, para su aplicacin prctica. responsabilidad de las administraciones pblicas aos y me han ofrecido siempre su apoyo.
Esta publicacin es deudora en gran medida de en el mantenimiento de sus valores. Sus comenta-
esta experiencia y del apoyo editorial recibido, que rios y sugerencias sobre importantes aspectos de Aunque conclu mis estudios universitarios en
materializa el inters de su director, D. Romn este libro sin duda han mejorado sustancialmente el ao 1990 y obtuve el Grado de Suficiencia
Fernndez-Baca Casares, por la investigacin sus planteamientos iniciales. Investigadora en 1994, pasaron 12 aos hasta
aplicada a la gestin territorial del Patrimonio cerrar el ciclo acadmico con la defensa de la Tesis
Cultural. Muy estimulantes fueron, as mismo, las opi- Doctoral que conforma el ncleo principal de este
niones del profesor D. David Wheatley, de la libro. Durante todos esos aos fue sobre todo Leo
He recibido una inestimable ayuda, tambin, Universidad de Southampton, con el que tuve la quien mantuvo vivo mi inters por realizarla, a
del Grupo de Investigacin al que pertenezco oportunidad de discutir algunas de las propuestas pesar de que otros empeos profesionales ocuparan
desde 2002, Atlas. Territorios y Paisajes de la que en l se plantean. Del mismo modo, me resul- la mayor parte de mi tiempo y a cambio de sacrifi-
Prehistoria Reciente de Andaluca Occidental, del taron de gran utilidad las orientaciones y referen- car, en gran medida, el nuestro. Gracias por abrir
Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la cias facilitadas por D. Andreas Hildenbrand tantas puertas que despertaron mi curiosidad.
Universidad de Sevilla. Gracias a l, he dispuesto Scheid y D. Gonzalo Acosta Bono de la Consejera
de cobertura institucional y ayuda financiera para de Obras Pblicas y Transportes de la Junta de
esta publicacin y para los desplazamientos que Andaluca. Sevilla, 30 diciembre 2007

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1 ALGUNAS CLAVES EPISTEMOLGICAS PARA EL ANLISIS,
INTERPRETACIN Y ORDENACIN DEL TERRITORIO DESDE LA
ARQUEOLOGA
1. INTRODUCCIN
En los ltimos decenios la sociedad andaluza cos de esta investigacin son, pues, analizar los contexto general del conocimiento en el que se
est asistiendo a un proceso acelerado de ocupacin planteamientos tericos que sustentan los procesos inserta.
del suelo para usos urbanos, residenciales e indus- de conocimiento y planificacin territorial, las con-
triales que estn cambiando la fisonoma de territo- secuencias y efectos que tienen sobre el PA y la ela- El anlisis del territorio, entendido este tanto
rios y paisajes caractersticos de forma a menudo boracin de propuestas para su insercin en los pro- desde una acepcin semntica restrictiva (espacio
irreversible. En un modelo de desarrollo que no se cesos derivados de las polticas de ordenacin del fsico que configura el mbito poltico de control de
est distinguiendo por su sostenibilidad, los recur- territorio. los integrantes de una comunidad humana determi-
sos territoriales se ven sometidos a una presin y nada) como desde una perspectiva ms amplia
sobreexplotacin que pone en evidente riesgo el Aunque las propuestas planteadas sean de ndo- (espacio fsico antropizado), es abordado desde
equilibrio medioambiental. Ante esta situacin, se le fundamentalmente tcnica, el hecho de realizar diversas disciplinas cientficas (Geografa, Ecologa,
han diseado polticas territoriales tendentes a un anlisis territorial sobre unas entidades (las Arqueologa, Arquitectura, Antropologa, Sociologa,
ordenar los usos del suelo, a proteger aquellos espa- arqueolgicas) que tienen una clara dimensin Psicologa, etc.) con miradas muy particulares y
cios que han mantenido unas condiciones de equili- espacial, plantea la pertinencia de presentar una diferenciadas. Sin embargo, en el conjunto de estas
brio ptimas y a fomentar aquellos aspectos que previa aproximacin a los referentes tericos desde disciplinas, destaca tradicionalmente la Geografa
ms y mejor revierten en el desarrollo sostenible y los que se han abordado los estudios territoriales que ha aportado conceptos y mtodos fundamenta-
distribuido del territorio. por las diversas disciplinas cientficas que tienen les en el desarrollo de los estudios territoriales en
como objeto de estudio ya sean las sociedades del general y los relacionados con el tema del presente
El Patrimonio Arqueolgico (PA) constituye uno pasado como las del presente y su relacin con el trabajo en particular. Esta aportacin ha sido pos-
de los recursos territoriales ms afectados por la medio. Esta aproximacin aportar las bases epis- teriormente reciclada, adaptada y completada, a
inadecuada gestin del medio y, sin embargo, su temolgicas fundamentales en las que se basar menudo a travs de contribuciones originales espe-
integracin en los documentos de planificacin esta investigacin, tanto en la formulacin de pro- cficas, por el resto de las disciplinas cientficas con-
territorial no es todo lo eficaz que cabra esperar en puestas previas como en los anlisis posteriores. Es figurando armazones tericos y metodolgicos ms
funcin de los potenciales riesgos a los que est imprescindible, pues, presentar someramente los adecuados al objeto particular de estudio de cada
sometido. En la actualidad dicha integracin no principios tericos y metodolgicos que orientan de una de ellas.
est generalizada y, cuando se produce, no sigue forma ms significativa los estudios territoriales y
unos estndares normalizados en el conjunto de la su influencia en las distintas metodologas de an- As pues, en general, podra decirse que en la
Comunidad Autnoma andaluza. Los objetivos bsi- lisis planteadas para situar este trabajo dentro del actualidad la ordenacin del territorio y la gestin

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medioambiental son campos profesionales vincula- trmino la elaboracin de un plan de ordenacin de desde el punto de vista histrico y/o espacial, con
dos fundamentalmente a la Geografa, mientras el los propios recursos patrimoniales de la misma criterios explcitos para su investigacin, protec-
urbanismo est compartido entre esta disciplina y forma que se realizan planes de ordenacin de cin, conservacin y difusin.
la Arquitectura. Por otra parte, es en muchas oca- recursos naturales o planes de infraestructuras, y
siones a travs de los criterios y anlisis de la este esfuerzo planificador en materia de PHC no se El modo de enfocar el anlisis del PA con este
Geografa en el marco de la ordenacin del territo- ha realizado hasta el momento. objetivo viene tambin marcado por las diferentes
rio a diversas escalas espaciales, que se organizan, perspectivas tericas en los estudios territoriales
integran y articulan las distintas aportaciones y La inclusin del PA en el planeamiento territo- que, en mayor o menor grado, afectan al conjunto
propuestas sectoriales en los documentos de plani- rial se ve afectada por esta situacin aunque su de disciplinas implicadas en ellos (Johnson, 2000:
ficacin territorial, con el fin de obtener un mejor especificidad ha favorecido su inclusin expresa en 70). Estas perspectivas tericas se resumen en dos
aprovechamiento de las potencialidades del territo- los documentos de evaluacin de impacto ambien- corrientes principales con sus correspondientes gra-
rio y la distribucin ms racional y equilibrada de tal. Esta inclusin, si bien mejora la prevencin de daciones: la nomolgica/cuantitativa y la
los recursos disponibles. afecciones concretas, no supone su articulacin en idealista/cualitativa. Aunque en los ltimos dece-
los documentos de planificacin urbana y territorial nios el posprocesualismo ha reivindicado la impor-
En contraposicin, la integracin de los estudios ms que como elementos aislados, obstculos que tancia de esta ltima, la vigencia de algunos plan-
patrimoniales en los planeamientos territoriales, hay que sortear en la ejecucin de todo tipo de pro- teamientos del procesualismo, ms vinculado a
tanto a escala municipal como supramunicipal y yectos que, por sus caractersticas concretas, supo- posiciones nomolgicas, siguen estando vigentes,
regional es superficial. Los bienes integrantes del nen riesgos para su conservacin. tambin cuando el anlisis y estudio del territorio
Patrimonio Histrico-Cultural (PHC) se incluyen se enfoca desde una ptica paisajstica.
en los documentos de planificacin como un mero En cualquier caso, la integracin del PA en las
inventario de objetos a proteger a travs de unas polticas de planificacin territorial puede revertir En efecto, si el concepto de paisaje ha estado ori-
determinaciones de planeamiento normalmente en el control ms eficaz de su deterioro (Querol, ginalmente ligado a aspectos cognitivos, es decir, a
muy generales. Esta tendencia es la consecuencia 1995a: 165). Esta integracin podra producirse la percepcin que el sujeto que observa tiene de su
de dos factores fundamentales: mediante el desarrollo de un planeamiento sectorial entorno, poco a poco esta visin se ha ido diversifi-
producto de un anlisis concreto promovido por la cando hasta hacerlo en algunos casos sinnimo de
1. Desde la Geografa y la Arquitectura no se administracin cultural o desde su inclusin en los territorio o de espacio fsico, dependiendo del valor
profundiza en la escala temporal de anlisis del instrumentos de ordenacin ya desarrollados por atribuido en cada caso al factor psicolgico en la
territorio. El PHC aparece como un elemento ms otras administraciones, vinculadas a las obras configuracin de la imagen que se percibe de un
del mismo sin tener en cuenta que est en el terri- pblicas o al medio ambiente, pero estableciendo territorio dado frente a otros factores fsicos.
torio y es tambin el territorio, es decir, es la huella directrices y objetivos claros desde el punto de vista
de la antropizacin del medio a lo largo del tiempo, de la gestin cultural que vayan ms all de un El Convenio Europeo del Paisaje (Consejo de
huella que se presenta en el territorio en su inma- inventario para su proteccin in extremis. En cual- Europa, 2000) deja abierta esta distincin en su
terialidad (percepciones, narraciones, tradiciones, quiera de los dos casos, es necesario abordar aspec- definicin del paisaje como cualquier parte del
folclore, etc.) y en su materialidad (construcciones, tos que incluyan propuestas de distribucin racio- territorio tal como la percibe la poblacin, cuyo
artefactos, huesos, pinturas, etc.). nal de las inversiones, de explotacin sostenible de carcter sea el resultado de la accin y la interac-
los recursos arqueolgicos y de delimitacin de cin de factores naturales y/o humanos dando cabi-
2. Integrar el PHC en una poltica multisecto- mbitos continuos o discontinuos en el territorio da a la dualidad de perspectivas derivada del conte-
rial de ordenacin territorial requiere en primer que agrupen conjuntos de bienes, relacionados nido polismico del trmino. De este modo, las dis-

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ciplinas que estudian el territorio y/o el paisaje se historiadores e historiadoras que siguen este plan- hacia los paisajes. Esta nueva aproximacin ha
agrupan en torno a estas dos perspectivas principa- teamiento, la historia de las mentalidades ofrece, incidido en la valoracin de aspectos socio-simbli-
les dependiendo de la importancia concedida al con matizaciones, el mejor de los mbitos para cos del territorio frente a los histricos y econmicos
conocimiento de las imgenes construidas en la practicar tanto la historia del territorio como la his- (Jonhston, 1998). El papel otorgado a la percepcin
mente de la poblacin respecto a su entorno o, por toria del paisaje (Lpez Silvestre, 2003: 292). De como algo explcito o inherente al paisaje, condicio-
el contrario, de los factores objetivos que determi- esta aproximacin deriva una corriente de anlisis nar su lectura, sobre todo cuando se trata de ana-
nan la existencia de unos u otros paisajes. que prima los aspectos tcnico-formales del paisaje lizar las percepciones paisajsticas de sociedades ya
y que es caracterstica especialmente de la extintas (Johnston, 1998: 64).
a) Aproximacin explicativa/causal/objetiva: Arquitectura y la Ingeniera. Destaca en ella la
Deriva del acercamiento al anlisis del paisaje de toma en consideracin de la distancia desde la que En este trabajo el sustantivo territorio se
algunos planteamientos tericos provenientes de se observa un paisaje, la posicin desde la que se emplear desde una acepcin semntica amplia,
disciplinas cientficas como la Ecologa, la Biologa realiza la observacin, las formas dominantes, la como el espacio en el que se desarrollan las activi-
o la Geografa que tratan de explicar objetivamente luz, las texturas, los contrastes, el equilibrio compo- dades de los grupos humanos, por lo tanto, espacio
la combinacin de factores humanos y naturales sitivo, etc. Los anlisis paisajsticos se realizan con fsico antropizado. El anlisis de los paisajes se
que, de forma sistmica, interactan para dar el fin de estudiar el grado de intervencin que considerar en este contexto un tipo de anlisis
forma a los paisajes que son observables por el indi- puede sufrir un paisaje sin que queden mermados territorial en el que los factores cognitivos, es
viduo que se sita fuera de la escena. La delimita- sus valores visuales. decir, de percepcin del entorno, interviene en
cin de reas o unidades homogneas ser uno de mayor o menor medida, tanto si se analizan paisa-
los instrumentos metodolgicos bsicos. As, desde Estas distintas aproximaciones al anlisis del jes pasados como presentes. La inclusin de estos
la Ecologa del paisaje o la Geografa, se prestar paisaje se reflejan claramente en la forma de enten- factores cognitivos ha provocado que este tipo de
un inters preferente por los procesos explicativos derlo, analizarlo y representarlo, desde las que no estudios se haya asociado a las investigaciones
de las configuraciones paisajsticas y por la identifi- tienen en cuenta la percepcin de quien observa territoriales basadas en principios tericos idealis-
cacin y caracterizacin de unidades y tipos de pai- sino las causas que conforman un determinado pai- tas, sobre todo cuando su anlisis se apoya en la
saje en el territorio (Mata, 2002: 38) saje frente a otro, utilizando para ello instrumentos interpretacin de dichos factores en detrimento de
analticos para objetivar sus conclusiones, a las que las variables fsicas que conforman el territorio
b) Aproximacin psicolgica / perceptiva / subje- incluso dudan de la posibilidad o utilidad de reali- percibido.
tiva: desde la Psicologa ambiental se destaca el zar cartografas del paisaje en tanto que no se
modo en que el paisaje es percibido por quienes puede cartografiar la mente humana y tachan de Es necesario, pues, que en este primer captulo
observan y se sitan de este modo dentro de la esce- reduccionistas a las anteriores (Thomas, 2001: 170). se presente una visin global de los principales
na. Para los psiclogos y psiclogas ambientales el enfoques tericos que han marcado en el siglo XX
paisaje es la creacin o construccin que tiene En Arqueologa, el estudio del paisaje ha pasado los estudios territoriales, que han influido de
lugar en la mente del observador (Mata, 2002: 38) a complejizar su objeto de estudio que, desde los forma decisiva en la disciplina arqueolgica y que
y que provoca sensaciones y emociones cambiantes artefactos pasando por sitios individuales, di el proceden fundamentalmente de la Geografa y la
y nicas en cada persona1, mientras que para los salto haca el territorio (econmico y poltico) y Antropologa, finalizando con una propuesta de

1
Con el fin de analizar esas sensaciones y la influencia del paisaje en el ser humano las aproximaciones psicolgicas intentan a veces "hacer un psicoanlisis del paisaje con la intencin de profun-
dizar en la estilizacin de la experiencia contemplativa ante los distintos elementos de la naturaleza que con mgica armona generan composiciones provocadoras de emociones estticas" (Moreno-
Santos-Torres, 1999: 311-312)

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integracin en un marco conceptual y metodolgi- potenciada por el refuerzo de los estudios antropolgi- das a la superacin de unos rgidos estadios evolu-
co de referencia para este trabajo. cos y sociolgicos en Norteamrica. Ese nuevo enfo- tivos. Estos estadios, segn White, pueden variar
que, impulsado por la denominada Escuela de sustancialmente en base al desarrollo tecnolgico
Chicago, se centr en la explicacin de la relacin de cada sociedad. Por otra parte, si la evolucin de
2. EL ENFOQUE NOMOLGICO/CUALITATIVO entre los seres humanos y el medio (y los propios seres las especies propuesta por Darwin era aceptada y el
humanos entre ellos mismos) en trminos de compe- ser humano es una especie que forma parte del
Como ya se ha expuesto en el apartado anterior, tencia por el espacio (Capel-Hurteaga, 1984: 22). medio como las dems, muchos de los principios
las perspectivas epistemolgicas adoptadas en las tericos y metodolgicos de las ciencias naturales
ciencias sociales en general, y en los estudios terri- La Ecologa cultural ha tenido tambin una podran aplicarse al anlisis de las sociedades
toriales en particular, son bsicamente dos con sus notable influencia en la Arqueologa y la humanas.
correspondientes gradaciones: la nomolgica, que Antropologa, disciplinas que se han ocupado de un
propone la adopcin en las ciencias sociales del objeto de estudio comn durante gran parte del La influencia de la concepcin materialista
mtodo hipottico deductivo y la aplicacin de an- siglo XX, e incluso han llegado a presentarse como de la Historia que gener la obra de K. Marx y F.
lisis cuantitativos, y la ideogrfica, cualitativa y equivalentes (Binford, 1972). Los postulados de la Engels en la Ecologa cultural es muy destacada
bsicamente inductiva, que niega la posibilidad de Ecologa arraigaron en los anlisis de las socieda- por cuanto propugnaba el papel capital de las
encorsetar el comportamiento humano en modelos des pasadas a partir de la dcada de los 1930 con la condiciones infraestructurales en los procesos
matemticos. obra de Julian Steward, que propona un mtodo histricos de las sociedades humanas, dentro de
para analizar la forma en la que la cultura cambia una visin de la Historia que est sujeta a leyes
La Ecologa cultural propuso el anlisis de la para adaptarse a su entorno natural, especialmen- generales en funcin de dichos condicionantes.
interaccin de los seres humanos con su entorno fsi- te lo que denomin ncleo cultural, que son aque- Es decir, con tecnologa parecida y contextos
co desde presupuestos cercanos a los defendidos por llos rasgos relacionados con las labores de subsis- ambientales tambin parecidos, la respuesta
los estudios antropolgicos que trataron de adaptar tencia y la organizacin de la economa (Stor, social ser de semejantes caractersticas (Stor,
los postulados darwinianos para demostrar que, al 1994: 14). A partir de ese momento se empieza a 1994: 20). Las posiciones disciplinares se hacen,
igual que ocurre con el resto de las especies, tambin emplear la nocin de Ecologa cultural, que reciba pues, ms comprometidas y crticas, proponiendo
los humanos vean determinada su existencia por aportaciones tericas del neoevolucionismo de la definicin de las tendencias que rigen el pro-
las condiciones medioambientales de su entorno. Leslie White, el materialismo cultural de M. Harris ceso histrico en su globalidad. Se persigue, no
y del determinismo medioambiental decimonnico obstante, un cierto alejamiento de los postulados
La Geografa con su doble vertiente -Geografa (Trigger, 1992: 262-276). polticos del marxismo, como explcitamente hizo
Fsica y Geografa Humana-, ha tenido un campo de M. Harris, acuador de la nocin de materialismo
estudio amplsimo en el que las propuestas de la White reivindica el importante papel del evo- cultural, a pesar de que reconoci la importancia
Ecologa cultural ofrecieron un nuevo marco de an- lucionismo como una de las tres formas de interpre- del pensamiento marxista en las explicaciones de
lisis y cuya eficacia era ya reconocida en el terreno tar la cultura, junto con el funcionalismo y el histo- carcter ecolgico en su reformulacin de las
de la Biologa, aadiendo a la perspectiva antropol- ricismo, tras su rechazo en la comunidad cientfica posiciones iniciales de Steward (Ellen, 1978).
gica una mayor atencin a la dimensin espacial de a causa de la exuberancia e inconvenientes que
los fenmenos analizados (Butzer, 1989: 6). evidenci en el siglo anterior (White, 1945: 245). La Ecologa cultural, por ltimo, recibi claras
Sin embargo, niega el evolucionismo unilineal y influencias del determinismo medioambiental deci-
La influencia de la Ecologa en la Geografa, se proclama el evolucionismo multilineal, es decir, monnico, representado por la obra del antroplogo
constata a partir de las dcadas de 1920 y 1930 y fue rechaza que las sociedades humanas estn aboca- y gegrafo alemn Friedrich Ratzel que, debido a su

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doble formacin disciplinar, comienza a interesarse caractersticas y viabilidad de cada alternativa y la puesta cultural a los condicionantes que impone.
por las relaciones entre el ser humano y su entorno probabilidad de que, en un contexto claramente Ello supuso la incorporacin de nuevas metodolog-
fsico, dando una relevancia a veces matizada a la definido, una prevalezca por encima de las dems. as de anlisis propiciada por la revolucin cuantita-
influencia que este ejerca sobre aquel y que se tiva (Capel-Hurteaga, 1984: 20) que a mediados de
reflejaba en su respuesta cultural (Stor, 1994: 12). La particularidad del ser humano respecto a siglo afect al conjunto de las ciencias de la natura-
otras especies es que no slo evoluciona en trminos leza en el marco del neopositivismo y la Teora
Los postulados deterministas fueron suavizados biolgicos para adaptarse al medio, sino que ha pro- General de Sistemas.
tambin por las aportaciones de la corriente posibi- ducido la forma ms eficiente de adaptacin al (y
lista emanada de la reaccin historicista de finales del) entorno: la cultura. Los cambios operados en la La Teora General de Sistemas (TGS) fue conce-
del siglo XIX al positivismo cientifista. Esta defen- cultura de las sociedades se producen como meca- bida por el bilogo L. Bertalanffy en diversos traba-
da, en el marco de las ciencias humanas, la aplica- nismo adaptativo, y son estos cambios los que se jos publicados tras la segunda guerra mundial, que
cin de leyes generales de los procesos histricos al reflejan en los objetos arqueolgicos que se han pre- culminan con la publicacin en Nueva York en 1968
igual que podan establecerse en las ciencias de la servado a lo largo del tiempo, y que hay que regis- de su libro General System. Su finalidad consiste
naturaleza. El posibilismo no niega la influencia del trar y analizar convenientemente para superar el en formular un marco conceptual general donde
medio en las relaciones sociales, pero s su papel mero anlisis estilstico, intentando detectar y insertar una teora cientfica o un problema tcnico
determinante en el conjunto de las mismas. De este explicar la gnesis, el desarrollo y la naturaleza de sin que stos pierdan sus caractersticas esenciales
modo, se entiende que el medio impone condicio- dichos cambios (Stor, 1994: 16). La cultura as (Voltes, 1976: 4). Los sistemas se componen de con-
nantes pero no siempre impide determinadas accio- entendida es un sistema adaptativo abierto (Kirch, juntos de elementos y de las relaciones existentes
nes que los agentes eligen (Hardesty, 1979: 1-6; 1980: 108). El concepto de adaptacin al medio se entre ellos, pero no slo son el producto resultante
Capel-Hurteaga, 1984:20; Alcina, 1989: 152; Stor, convierte en una de las piedras angulares de la de su adicin sino que forman un todo que trascien-
1994: 13). En palabras de W. T. Sanders y B. Price Ecologa cultural (Alcina, 1989:151; Hardesty, de la mera suma de las partes.
(1968) 1977: 19).
Del mismo modo, la TGS promueve la interdis-
Hay un casi ilimitado nmero de posibilidades, A partir del trabajo de J. Steward, empiezan a ciplinariedad de la investigacin cientfica en tanto
aunque un limitado nmero de probabilidades en el proliferar anlisis multidisciplinares, incorporando que los sistemas son entidades complejas en las que
modo en que puede adaptarse un pueblo a un medio las ciencias de la naturaleza en las investigaciones intervienen multitud de factores que pueden ser
ambiente determinado Citado en (Alcina, 1989: arqueolgicas, y se comienza a desarrollar la deno- abordados desde los enfoques propios de diferentes
156) minada Arqueologa de los asentamientos, en la que disciplinas cientficas. En cualquier caso, se persi-
ya el objeto de estudio no es el sitio arqueolgico gue la formulacin matemtica del funcionamiento
A travs del denominado factor limitativo, se singular, sino la estructura socioeconmica que evi- de los sistemas, para poder identificar con mayor
ha hecho especial hincapi en la forma en la que se dencia su distribucin espacial (Trigger, 1992: 266; precisin las tendencias y leyes generales que
relaciona la sociedad y el entorno. La sociedad no se Alcina, 1989: 158). caracterizan a los elementos que los componen y a
ver totalmente determinada por el medio, sino que sus relaciones recprocas, ya que las variaciones en
tambin podr modificar su hbitat para adaptarlo La defensa que desde la Ecologa cultural se un sistema afectan a sus subsistemas y viceversa.
a sus necesidades (Ellen, 1978). El medio ofrece en hizo del carcter nomolgico de las ciencias sociales,
ltimo trmino distintas alternativas de aprovecha- propici el desarrollo y la adecuacin de sus princi- Ante la complejidad de incluir en una nica teo-
miento y uso, pero no libertad absoluta de accin pios metodolgicos para definir las tendencias ra todas las clases de sistemas y, por ello, a todas
(Claval, 1979: 57). Hay que analizar, por ello, las adaptativas de las sociedades al medio y su res- las disciplinas cientficas, la TGS proporciona unos

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principios generales que permiten afrontar el estu- matemtico (Trigger, 1992: 284). Por su parte K. tendencias existentes en la relacin del ser humano
dio de ese conjunto complejo puesto que ser ms W. Butzer, si bien advierte que un modelo biolgico con el espacio fsico (Claval, 1979: 51).
ventajoso considerar a ste como un sistema que sistmico no puede aplicarse globalmente en las
resignarse a estimar su complejidad como invenci- ciencias sociales, s apuesta abiertamente por las Estas leyes tienden a ser expresadas matemti-
ble (Voltes, 1976: 6). aportaciones reales y potenciales de la TGS en camente mediante la construccin de modelos teri-
Arqueologa, sobre todo para integrar la dimensin cos que pueden ser contrastados, de manera que el
Desde el punto de vista de las ciencias sociales, medioambiental en la arqueologa contextual inductivismo de las reconstrucciones histricas da
la TGS propona una mayor integracin con las (Butzer, 1989: 5). paso al mtodo hipottico-deductivo, hasta ese
ciencias naturales, para facilitar la unidad de la momento circunscrito a las disciplinas tradicional-
ciencia y de la educacin cientfica (Mndez- Quiz una de las propuestas ms ambiciosas y mente consideradas cientficas (Claval, 1979: 25-
Molinero, 1987: 21), proporcionando una serie de sugerentes en el campo de las ciencias sociales es la 31). Las aportaciones de esta Nueva Geografa han
herramientas epistemolgicas y de leyes generales denominada Teora de los Sistemas Mundiales. Su sido mltiples y, a pesar de que en fechas posterio-
del comportamiento de los sistemas aplicables a objeto de estudio fundamental son las relaciones res algunas fueron cuestionadas, marcan un impor-
cualquier investigacin, sin necesidad de renunciar entre sociedades en procesos de larga duracin y en tante punto de inflexin de los estudios geogrficos
a los planteamientos tericos de quienes investigan amplios marcos espaciales. Su formulacin, pro- que es reconocido incluso por quienes han analiza-
(Kirch, 1980: 108). Esta adaptabilidad permiti en puesta por I. Wallerstein, se basa en el anlisis de do crticamente algunos de sus presupuestos
dcadas posteriores integrar aspectos propios de la los orgenes de la economa capitalista contempor- (Racine, 1978: 9).
Arqueologa cognitiva por parte de arquelogos y nea, entendida como un sistema mundial basado en
arquelogas que mantenan posturas derivadas de una acumulacin de capital sin precedentes que En sus versiones nuevas, Geografa y
la teora sistmica (Johnson, 2000: 110), es decir, comienza a operarse hace 500 aos (Garca Arqueologa abogan por la aplicacin de modelos
que entendan que el anlisis de un nmero finito Sanjun, 2005: 269 y ss.). Posteriormente, este matemticos con el fin de establecer predicciones y
de variables permite una aproximacin a la causa- planteamiento se ha enriquecido, mediante su apli- explicaciones empricas de los fenmenos sociales,
lidad de las dinmicas de cambio cultural. cacin a otros momentos de la Historia y la al igual que podan realizarse en otras disciplinas
Prehistoria. De hecho, hay quienes defienden que cientficas. De este modo, se intenta reducir la
Sin embargo, la aplicacin especfica de la TGS las caractersticas bsicas del sistema mundial carga subjetiva que conlleva toda investigacin,
en el campo de las ciencias sociales ha sido ms tar- actual se pueden retrotraer hasta los 5000 aos asumiendo el mtodo hipottico-deductivo para ela-
da y de menor alcance que en la Economa, la desde el presente (Frank-Gills, 1993), lo que permi- borar teoras que deben ser empricamente contras-
Ciberntica o la Biologa, por un problema derivado te el anlisis de muchos aspectos econmicos de tadas. Ello se hizo posible gracias a la simplifica-
quiz de la escasa formacin cientfico-tcnica y del poca pre-capitalista (incluso prehistrica) bajo cin de los procesos de toma y verificacin de datos,
rechazo del posprocesualismo a la aplicacin de parmetros similares a los actuales. al desarrollo de mtodos estadsticos y a las posibi-
mtodos cuantitativos. De hecho, ya en 1977 D. L. lidades de la informtica para procesar amplios
Hardesty sealaba que el desarrollo de la Ecologa Las primeras propuestas de aplicacin de mode- volmenes de informacin (Claval, 1979: 44), anali-
de sistemas en Antropologa estaba todava en una los matemticos en Geografa humana anteceden zada desde objetivos que trascendan su simple acu-
fase inicial (Hardesty, 1979: 15) y B. Trigger, que en en dos dcadas a las producidas por la Arqueologa mulacin y descripcin, tal y como se haba trabaja-
1971 valoraba positivamente las aportaciones teri- y fueron la consecuencia de la reaccin al regiona- do anteriormente (Butzer, 1989: 3).
cas y metodolgicas de la TGS, en 1989 lamentaba lismo en los estudios geogrficos que dificultaba el
la aparente incapacidad de quienes se dedican a la establecimiento de leyes generales. La denominada La Nueva Arqueologa o Arqueologa procesual
Arqueologa para aplicar la TGS en todo su rigor Nueva Geografa tiene como objeto de estudio las empieza a gestarse como paradigma en los aos

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1960 en Estados Unidos y el Reino Unido, y tiene J. Alcina Franch resume la aportacin funda- que podran haber tenido y ello por varias razones
entre sus ms destacados exponentes a L.R. mental de la Nueva Arqueologa en los siguientes (Rossignol, 1992: 8-9):
Binford, D. Clarke y I. Hodder. Cada uno de ellos aspectos (Alcina, 1989: 87):
desarroll alguno de los aspectos clave de esta 1. La teora de alcance medio propuesta por
corriente terico-metodolgica: la importancia de 1. El mtodo hipottico-deductivo se impone Binford tuvo una pobre relacin con la teora gene-
las analogas etnogrficas y la etnoarqueologa frente al inductivo3 y la Arqueologa entra a formar ral acerca de la naturaleza de la cultura humana.
(Binford, 1962; 1994), la aplicacin de conceptos parte de las ciencias experimentales frente a la Es decir, el registro arqueolgico (esttico) permite
derivados de la TGS a la investigacin arqueolgica Historia tradicional. una aproximacin a las dinmicas del comporta-
(Clarke, 1971) y la utilizacin de los principios geo- miento humano, pero el resultado obtenido no se ha
grficos del anlisis espacial desarrollados funda- 2. Del anlisis cualitativo del registro arqueol- relacionado convenientemente con la teora general
mentalmente por la Ecologa botnica y la gico se pasa al anlisis cuantitativo. (Binford, 1994: 25).
Geografa locacional (Clarke, 1977; Hodder-Orton,
1976). 3. Se destierran los estudios particularistas 2. No se ha abordado en profundidad el anlisis del
para promover generalizaciones a partir de la for- registro arqueolgico como producto resultante de la
Es en este momento, a finales de los aos mulacin de modelos derivados de los datos regis- accin de determinadas estrategias de uso del suelo.
1960, cuando se opera uno de los avances ms trados.
significativos y fructferos en el anlisis territo- 3. Convivencia de convenciones cientficas y no
rial en Arqueologa. La determinacin de reas 4. De las exposiciones narrativas y literarias de cientficas (como la nocin de sitio arqueolgico) en
de captacin de recursos o la definicin de terri- los resultados de las investigaciones se pasa al uso la investigacin arqueolgica procesual.
torialidades tericas abren nuevos caminos en el de un lenguaje que incorpora las matemticas y la
conocimiento arqueolgico, que acaban confor- estadstica y que, por ello, es ms entendible por el 4. Por ltimo, se argumenta que ha habido una
mando una lnea de investigacin especializada: resto de las ramas de las ciencias naturales. deficiente integracin de mtodos dirigidos al anli-
la Arqueologa espacial 2. Los conceptos y tcni- sis del registro arqueolgico y de los sistemas
cas que derivaron de esta corriente han otorga- 5. Se aboga por la interdisciplinariedad de los humanos. El mtodo ha sido una preocupacin pre-
do desde entonces a la Arqueologa un papel fun- estudios frente a la postura aislacionista de la dis- eminente, teniendo la discusin terica un papel
damental en los estudios interdisciplinares de ciplina en los decenios anteriores. secundario4.
las dinmicas espaciales en los que la escala
temporal aporta un elemento esencial para la Sin embargo, y a pesar de esta importante Una visin ms moderna, pues, de esta corrien-
compresin de lo pasado y de lo por venir (Burel- influencia, segn J. Rossignol los mtodos de la te aboga por integrar en la investigacin algunos
Baudry, 2002). Arqueologa procesual no han tenido todo el xito aspectos considerados estticos (restos arqueolgi-

2
No se va a incidir en los anlisis espaciales concretos aplicados a la Arqueologa que se pueden consultar en gran nmero de publicaciones (Hodder-Orton, 1990; Shennan, 1992; Orton, 1988; etc.).
Ms adelante se discutirn detenidamente algunos mtodos de especial utilidad dentro de la propuesta de inclusin del PA en la planificacin territorial.
3
Hay que destacar, no obstante, que el propio L.R. Binford critic la defensa a ultranza del mtodo deductivo en Arqueologa que se haba llevado al absurdo en algunos casos ya que segn l el modo
en que investigamos estriba en observar datos, reconocer modelos, tener intuiciones o ideas brillantes, o simplemente revivir viejas nociones ya gastadas pero que sobrevivieron durante aos; pero,
vengan de donde vengan las ideas, intentamos dar sentido a lo que vemos. (Binford, 1994: 115).
4
Esta crtica, aceptada por el propio Binford (Binford, 1994), es especialmente aplicable segn I. Hodder al mbito de la gestin de patrimonio ya que la reaccin ante la destruccin debe ser rpida
y ante ella no cabe la teorizacin sino la correcta y eficiente aplicacin de mtodos fiables. Hodder defiende sin embargo a discipline with a clear and certain image of itself, able to gain funding
and win public confidence in conflicts over rights to the past (Hodder, 1992: 2)

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cos) con otros dinmicos (causas de su distribucin), sistemas son producto del discurso creado por la comportamiento humano en la lgica de la razn
para aumentar el conocimiento de los procesos natu- ciencia occidental para organizar su propio anlisis. (Shweder, 1998: 91-92) y, mucho menos, en modelos
rales y del comportamiento humano que determinan matemticos. P.J. Taylor siguiendo el trabajo de
la estructura final del registro arqueolgico investi- 2. Imposibilidad de buscar el conocimiento obje- H.G. Johnson (1971), recuerda que, en realidad, el
gado (Rossignol, 1992: 9). La variabilidad observable tivo de las cosas, por cuanto dicha objetividad es intento de aplicacin de dichos modelos no es ms
en el registro material trasluce una estrategia espe- inalcanzable, ya que siempre estar mediatizada que uno de los aspectos que caracterizan las trans-
cfica en el uso del espacio y la tecnologa derivada de por quienes realizan las investigaciones, su entor- formaciones epistemolgicas en contextos acadmi-
unas determinadas circunstancias y no son necesa- no y el lenguaje en el que se apoyan para transmi- cos, esto es, introducir un alto nivel de dificultad
riamente el reflejo de diferencias tnicas entre gru- tir o representar dicho conocimiento (Reynoso, que impida a los miembros de la tradicin prece-
pos (Binford, 1994: 117), sino de procesos adaptativos 1998: 57). dente entender convenientemente los nuevos traba-
de los distintos grupos a su entorno particular. A tra- jos realizados. Del mismo modo, cita a S. Andreski
vs de esta aproximacin se persigue, pues, conocer 3. Inexistencia de lo verdadero y del carcter (1973) para apuntar que las matemticas slo sir-
el pasado y no especular sobre l (Rossignol, 1992: 5) nomolgico en las ciencias sociales. Al no existir ven de doble camuflaje mediante la utilizacin de
una verdad tampoco tiene sentido establecer leyes smbolos matemticos para reflejar conceptos no
generales del comportamiento humano basadas en matemticos, o su uso correcto para expresar de
3. EL ENFOQUE IDEALISTA / CUALITATIVO su existencia (Reynoso, 1998: 58). forma matemtica conocimientos que ya se posean
sin aportar nada novedoso6 (Taylor, 1977).
La reaccin ante los nuevos principios terico- 4. El sometimiento a los anlisis cuantitativos y
metodolgicos y el dominio de los nmeros en los a corrientes epistemolgicas precedentes, no es ms Se cuestiona, as mismo, la formulacin de
anlisis territoriales se produjo en los aos 1980 que un producto del sometimiento de los cientficos algunos aspectos de la TGS, ya que hay factores
con la afirmacin de la Geografa radical y huma- occidentales a un contexto dominantemente capita- cognitivos y afectivos que influyen tambin en las
nista, la Antropologa interpretativa y simblica y lista, que no tiene en cuenta otras formas de enten- relaciones entre los sistemas humanos y que deben
la Arqueologa posprocesual. der el mundo (Hernando, 2002: 29). tenerse en cuenta.

Esta reaccin acabar desembocando en la 5. El sujeto no explica el mundo, lo interpreta, y Esta crtica lleva a consideraciones extremas
adopcin de principios epistemolgicos extremos esta interpretacin es una ms entre las muchas cuando M.A. Jochim (1981), reivindicando la
aportados por el posmodernismo5 siendo sus aspec- posibles (Hernando, 2002: 30). importancia de estos factores que se sitan fuera
tos fundamentales de oposicin al movimiento ante- del sistema, cuestiona el intento de encorsetarlos
rior los siguientes (Reynoso, 1998): Partiendo entonces del principio de la inexis- en diagramas de flujo ilegibles dentro de una cre-
tencia del rigor que requieren los anlisis de las ciente maraa de tinta formada por flechas entre-
1. Negacin de que las cosas se agrupen y rela- sociedades humanas para ser tiles, se pasa a la cruzadas (Stor, 1994: 18-19). No hay un sistema
cionen formando sistemas (Geertz, 1998: 63). Los negacin absoluta de la posibilidad de encorsetar el entendido como totalidad y, por lo tanto, no hay

5
Segn la definicin de A. Hernando la postmodernidad podra definirse como la crisis de la modernidad provocada por la ruptura que implica el triunfo de la subjetividad frente al dominio de la
razn universal que caracteriz la modernidad. (Hernando, 2002: 30).
6
Este autor es, sin embargo, ms moderado al presentar las conclusiones en el mismo trabajo, intentando huir de una desaprobacin general de la cuantificacin en Geografa: la mayor parte de
la nueva geografa utiliza los conceptos matemticos o estadsticos en las investigaciones concretas como instrumentos para incrementar el conocimiento y no simplemente para re-escribirlo de
una forma nueva, extraa pero potencialmente impresionante. As, estas crticas deben ser distinguidas de algunas condenas generales de la cuantificacin, que estn basadas generalmente en una
incomprensin del propsito y de las posibilidades del tratamiento matemtico (Taylor, 1977: 9).

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subsistemas, ni relaciones sociales que puedan Un ejemplo con el que puede ilustrarse esta con- que se posean conocimientos suficientes sobre las
referirse a una propiedad sistmica inexistente troversia lo protagonizaron historiadores e historia- reglas de comportamiento econmico que iban ms
(Frank-Gills, 1993: 31), no siendo reducibles a sim- doras que en el anlisis econmico de las sociedades all de los bsicos conocimientos empricos
ples flujos de energa, ya que la produccin no solo antiguas defendan posturas antagnicas. La visin (Carandini, 1981; 1989; Clavel-Levque, 1977;
se restringe a las caloras sino que, tambin, ms particularista o sustantivista, mantena la Dyson, 1981).
incumbe a los valores (Taylor, 1977). existencia de reglas extraeconmicas que regan
los procesos econmicos en las sociedades antiguas Esta postura es resultado tambin de la
Algunas de las crticas centrales a la TGS se que, por su misma naturaleza, son incomprensibles influencia de algunos aspectos del estructuralismo
resumen en los siguientes aspectos (Ellen, 1978): actualmente si no es situndose bajo la ptica de la y del marxismo. El estructuralismo antepone al
mentalidad antigua. Se infravaloraron los conoci- concepto de adaptacin el de expresin, es decir, la
Delimitacin del mbito de anlisis: A veces los mientos que sobre las fluctuaciones del mercado y cultura es el modo en el que se expresa el sistema
lmites de los sistemas se modifican para adaptarlos sobre las leyes bsicas que rigen la actividad econ- cognitivo (Johnson, 2000: 123), mientras que para
bien sea a los datos disponibles o a presupuestos mica posean quienes administraban y comerciaban la Nueva Arqueologa la cultura es una forma
apriorsticos para hacerlos encajar en un modelo. (Garnsey-Saller, 1989; Finley, 1975), basndose extrasomtica de adaptacin mediante la cual los
sobre todo en: seres humanos se adecuan al medio, asegurando su
Adaptacin cultural: Aunque se plantea que la permanencia y continuidad. Si bien contrapuestos
conducta social es adaptativa, no se define a qu La negacin de la existencia de un mercado en algunos aspectos fundamentales (como el papel
nivel lo es (sociedad, comunidad local, grupo paren- capaz de crear precios (Polanyi, 1976; Hopkins, del medio en la determinacin de la conciencia de
telar, individuos, sistema poltico, etc.). Es decir, no 1976; Neale, 1976) las personas), algunos principios marxistas influ-
se aclara a qu escala de anlisis y en qu aspectos yen en el pensamiento posmodernista. Esta
la cultura es adaptativa. La inexistencia o poca importancia de la influencia se concreta con la defensa de la idea de
comercializacin de productos de uso corriente que la intelectualidad desarrolla una actividad
Capacidad de carga ecolgica: La realizacin (Duncan-Jones, 1974; Finley, 1975) o de mercancas poltica que lleva, en definitiva, a defender una
de anlisis encaminados a evaluar las capacidades no destinadas a la mera satisfaccin de necesidades determinada ideologa. Es imposible, por lo tanto,
de carga ecolgica de un mbito espacial requiere bsicas. la objetividad cientfica pretendida por la Nueva
una minuciosa recogida de datos de ptima calidad Arqueologa y la divisin que propugnaba entre
para que los clculos sean realmente orientativos. Se reduca as la investigacin a una mera des- teora y mtodo (Hodder 1992: 3).
cripcin o anlisis de cmo est institucionalizada
Este debate producido entre las dos perspectivas la actividad econmica en diferentes pocas y luga- En ltimo extremo, se rechaza el empleo de
analizadas se origin en el marco de la Antropologa res (Polanyi, 1976: 295). anlisis cuantitativos en las ciencias sociales y la
econmica y luego se extendi a la Historia y a otras visin nomolgica del conocimiento (adoptndose a
ramas de las ciencias sociales. El principal punto de Por el contrario, desde una postura ms univer- veces el relativismo epistemolgico), por lo cual se
discusin se centraba en la conveniencia de aplicar salista o formalista se defenda el anlisis econmi- entiende inviable e intil el intento de determinar
mtodos y conceptos de la sociedad capitalista occi- co de la Antigedad con criterios modernos, incluso unas leyes generales del comportamiento de los
dental (muchos de ellos derivados de la Economa) a capitalistas a veces, en base a la afirmacin de que, seres humanos y su relacin con el medio porque
otro tipo de realidades espacio-temporales en los que al igual que en las sociedades modernas, existan los seres humanos no pueden sustituirse por series
la relacin entre el ser humano y la naturaleza mercados de productos de uso corriente no limita- estadsticas ni por modelos matemticos (Johnson,
adquiere significados diferentes. dos al abastecimiento de necesidades bsicas, o de 2000: 64, 113).

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En el mbito del anlisis de la relacin de los rempirismo superespecializado al que se le atribu- 171). Los patrones de asentamiento tienen que
seres humanos con su entorno fsico, estos princi- ye la falta de visiones globales y un excesivo inte- ver ms con la percepcin que las poblaciones tie-
pios empezaron a gestarse como respuesta a la rs por la acumulacin de datos, modelos de anli- nen del medio, con su mapa mental (Alterbeng,
escasa importancia que se haba otorgado a la valo- sis e hiptesis interpretativas (Lpez Silvestre, 2003: 2).
racin de lo percibido subjetivamente por el ser 2003: 296).
humano en su respuesta social y en su comportamien- As pues, a la Geografa de la percepcin y las
to en relacin con su entorno, teniendo en cuenta su Se reabre ahora la discusin entre la posibili- imgenes espaciales y a algunas ramas de la
carga emotiva, esttica y simblica (Pedone, 2000: 5). dad de realizar una aproximacin al conocimiento Psicologa y la Ecologa8, viene a unirse la denomi-
La definicin de contexto o entorno vara ahora en objetivo en las ciencias sociales (Hernando, nada Arqueologa del paisaje, que incide en la
relacin con las propuestas ecolgicas, de manera que 2002: 29), o la de admitir que la carga subjetiva de nocin de paisaje como imagen que los individuos
se pasa de la referencia a una realidad fsica a otro quienes investigan y del objeto investigado es tan perciban de su entorno fsico, ms o menos altera-
tipo de realidades cognitivas. En Antropologa se fuerte que dicha aproximacin es imposible do por los factores de carcter antrpico, y en como
hablar de varios tipos de entorno: el perceptivo, el (Querol, 1997: 396). Ello redunda directamente en esa percepcin condujo a unas determinadas for-
efectivo y la realidad total. El primero se refiere al las aproximaciones metodolgicas que giran a mas de actuacin en l.
entorno que se percibe, el segundo al que ejerce una favor de la potenciacin de los mtodos cualitati-
influencia en el organismo y el tercero la totalidad del vos frente a los cuantitativos (Pedone, 2000). Las aproximaciones arqueolgicas al anlisis
entorno, sea o no percibida y ejerza o no una influen- del paisaje tambin presentan, sin embargo, la
cia directa (Stor, 1994: 6). Clasificaciones semejantes Para el posprocesualismo, el anlisis espacial dualidad ecolgica/perceptiva expuesta con ante-
del medio se hacen desde la Arqueologa, partiendo procesual no haba tenido en cuenta en absoluto la rioridad. Esta dualidad tampoco es absoluta y las
incluso de presupuestos ecolgicos7, aunque es la forma en que las sociedades estudiadas perciben diferentes posturas poseen matices desde las ms
Arqueologa posprocesual la que atribuye un papel su entorno, que no puede ser considerado como radicales de carcter fenomenolgico de R. Layton
decisivo a los factores cognitivos en la interaccin del algo cartografiable, esttico, producto de interac- y P. Ucko (1999) o las posmodernas de J. Thomas
ser humano con la naturaleza (Hernando, 2000: 28). ciones entre variables fsicas objetivas (Orejas, (2001) hasta las que asumen, como hace F. Criado
1998). Por lo tanto, se considera que la aplicacin (1989) en el contexto acadmico espaol, la necesi-
Se entiende que, segn su clase social, su lugar de mtodos y conceptos ms o menos vlidos de las dad de integrar junto con los factores simblicos
de trabajo, su edad, etc. cada individuo interacta sociedades capitalistas occidentales no son en otros de carcter medioambiental en el anlisis de
con su contexto socio-espacial de una manera dis- absoluto adaptables a otro tipo de realidades en los paisajes arqueolgicos.
tinta (Thomas, 2001: 176): la imagen que cada indi- las que la naturaleza adquiere un significado tras-
viduo tiene en su mente respecto al medio en el que cendental. Los resultados de los estudios espacia- Desde el punto de vista de la investigacin
desarrolla su actividad vital no se puede medir en les en funcin de factores como los suelos, las pen- arqueolgica sobre los paisajes pretritos en su
trminos exclusivamente matemticos y, por ello, la dientes, la flora, etc., no tienen sentido por cuanto contexto temporal existe, sin embargo, una impor-
Psicologa ambiental adquiere ahora un importante ofrecen una informacin no disponible para la tante limitacin que la distingue de los anlisis de
campo de accin (Geertz, 1998: 65) frente al hipe- sociedad que se pretende estudiar (Thomas, 2001: paisajes actuales: la medicin de la percepcin.

7
K. W. Butzer, por ejemplo, distingue cuatro tipos de medioambiente: el geogrfico (paisaje fsico y biolgico donde interacta el grupo humano), el operativo (espacio de aprovechamiento de recur-
sos), el modificado (rea de manutencin inmediata donde se producen modificaciones tangibles del medio por frecuente actividad humana) y el percibido (partes del medioambiente geogrfico y ope-
rativo de las que el grupo es consciente y respecto a las cuales se toman decisiones) (Butzer, 1989: 243).
8
En los trabajos ms recientes, la Ecologa se continua presentando como una disciplina para la que el ser humano y el medio ambiente no son separables, aunque s incide en la existencia de una
dependencia no slo del ser humano respecto al medio sino tambin en sentido inverso (Dincauze, 2000: 5)

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Algunos trabajos de los paisajes actuales basa- nueva disyuntiva. Desde el procesualismo se caracterizadas por la mayor o menor relevancia
dos en presupuestos tericos ms cercanos a la defiende la aplicacin de los mtodos cientficos otorgada a los mtodos cuantitativos y a los cualita-
aproximacin psicolgica, han ensayado procedi- empleados en otras ramas de la ciencia occidental a tivos. Este aspecto ser tratado ms adelante pero,
mientos de medicin de la percepcin del medio los estudios arqueolgicos, pero no se plantea que no obstante, hay que apuntar ahora que la aplica-
aplicando mtodos matemticos (regresiones mlti- ello elimine la componente subjetiva que aporta cin de unos u otros mtodos puede estar condicio-
ples, anlisis multifactorial, etc.) a los resultados de cada investigador o investigadora, desde la eleccin nada en gran medida por la escala espacio/temporal
encuestas realizadas con el fin de evaluar la opinin del tema de investigacin hasta la recogida de datos en la que se realiza el anlisis territorial.
de la poblacin sobre los paisajes y el impacto que y sus mtodos de procesamiento. Simplemente per-
sobre ellos pueden tener determinadas obras pbli- mite que conforme se vaya disponiendo de ms En el anlisis del medio, sea cual sea su grado
cas (Sancho, 2002). Sin embargo, la medicin de las informacin, conocimientos y tcnicas, las propues- de antropizacin, las escalas de trabajo influyen
percepciones es imposible en el caso del anlisis de tas puedan validarse o refutarse, ya sea porque decisivamente en su naturaleza y en el nivel de
sociedades pretritas (Bster, 1989: 246) ya que no nuevos anlisis invaliden los anteriores o por la generalizacin de la informacin de partida. Parece
existen los sujetos susceptibles de ser encuestados inadecuada aplicacin de mtodos concretos. claro que tanto la escala espacial como la temporal
y, por tanto, se niega (o cuanto menos se aparta) la afectan al tipo de anlisis e, incluso, a las propias
cuantificacin dentro de esta corriente epistemol- caractersticas del objeto de estudio, que podrn
gica. As, se plantea a veces la imposibilidad de cambiar sustancialmente en funcin de la misma y,
acercarse a la realidad de las complejas relaciones
4. CONSIDERACIONES METODOLGICAS junto con ello, la propia metodologa de anlisis. As
entre los individuos y el medio, y de sus significados, 4.1. Las escalas de anlisis pues, el anlisis, diagnstico, pronstico y medidas
porque no es factible analizar desde dentro su correctoras que puedan proponerse en el marco de
mente, aunque se establece como alternativa el Congeniar posturas aparentemente irreconcilia- un estudio territorial a escala regional, no ser el
acercamiento a los propios restos arqueolgicos bles como las expuestas para el anlisis del territo- mismo ni poseer el mismo nivel de detalle que el
para llegar al mayor grado de comprensin de la rio es una tarea muy compleja habida cuenta del realizado a escala local. En la ordenacin del terri-
diversidad de experiencias y revelaciones que han distanciamiento terico y metodolgico que las torio, conforme se reduce la escala de anlisis, los
podido existir en el pasado entre ambos (Thomas, separa. Sin embargo, en muchos casos las diferen- elementos analizados pierden nitidez, para agru-
2001:181; Johnson, 2000: 137). tes aproximaciones pueden complementarse depen- parse en unidades de observacin ms amplias,
diendo de las escalas espacio-temporales de anli- sobre las que pueden plantearse normas, directri-
En realidad, la crtica a la inexistencia de la sis9 y de los objetivos de cada investigacin (Burel- ces y/o recomendaciones generales que no sern del
objetividad en los estudios histricos no debe signi- Baudry, 2002: 31). mismo tipo que las planteadas a escalas grandes,
ficar renunciar al rigor de los resultados obtenidos donde empiezan a adquirir un mayor peso especfi-
en el proceso investigador. Reconocer que la objeti- Es quiz en la definicin de la escala de anlisis co los condicionamientos ms particulares que
vidad es una utopa puede y debe conducir a un y el objetivo de la investigacin donde tienen origen influyen, tambin, en la toma de decisiones.
intento de acercamiento a ella explicitando los pre- algunas de las disensiones suscitadas en torno a la
supuestos tericos de las investigaciones y las metodologa de anlisis del territorio en las ciencias En los estudios de Geografa fsica, por ejemplo,
metodologas empleadas en funcin de los objetivos sociales en general, y en la Arqueologa en particu- la generalizacin de la informacin geolgica o
planteados (Querol, 1997: 396; Pags, 1985: 39). lar. Desde cada aproximacin terica se han de- agrolgica vara en funcin de la escala de aproxi-
Quiz esta discusin trate, en realidad, de una sarrollado una serie de prcticas metodolgicas macin al objeto de estudio. Por su parte, el produc-
9
Por ejemplo, las variables ecolgicas tendrn diferentes efectos en los organismos a diferentes escalas (Stafford-Hajic, 1992: 138).

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to de la accin humana sobre el territorio es ms topos, los factores relacionados tanto con la percep- especficamente las actividades humanas a lo largo
observable cuanto mayor es la escala espacial de cin social como individual adquirirn mayor peso del tiempo en un territorio dado. La Historia se con-
anlisis. Un ejemplo similar derivado de la Ecologa en el anlisis territorial. figura as como un elemento crtico para la com-
cultural es el que distingue, por ejemplo, la inciden- prensin de la evolucin de los sistemas (Bux y
cia de las variaciones climticas a diferentes esca- Del mismo modo que ocurre en el marco del an- otros, 1998: 400).
las, distinguiendo entre el macroambiente y el lisis de las sociedades humanas, en el campo de la
microambiente en los estudios territoriales de planificacin territorial los niveles de precisin de los La trascendencia de la variable tiempo en los
manera que diagnsticos y las propuestas para cada mbito terri- estudios territoriales es plural y debe ser tratada
torial objeto de ordenacin ser distinto. Por ello, no desde varias aproximaciones. Por ejemplo, el tiempo
En realidad se trata de la perspectiva que se parece razonable que en materia de PA la metodolo- en un espacio dado es un factor fundamental para, a
adopte de acuerdo con los problemas planteados, ya ga y el grado de concrecin de las directrices que travs de su gnesis y evolucin, comprender su
que el establecimiento de unidades de gran tamao pueden incluirse en un documento de planificacin a estructura actual y, sobre todo, prever su evolucin
de carcter ambiental sern tiles para determina- escala regional sean de semejante naturaleza a las futura. As pues, el tiempo no es solo relevante para
dos problemas regionales o de rea; mientras que el propuestas en un planeamiento de mbito munici- los estudios territoriales desde un punto de vista
uso de zonas ambientales ms pequeas puede mati- pal, ya que el contenido y los objetivos de dichos arqueolgico, sino que se revela como un factor fun-
zar y precisar considerablemente los problemas de documentos se sitan en planos epistemolgicos y damental para analizar los procesos de cambio y pre-
adaptacin, o de relacin simbitica y otros que que- operativos bien diferenciados (Zoido, 2002: 25) ver las situaciones que a una cierta escala crono/tem-
daran ocultos en una visin excesivamente generali- poral pueden producirse (Keisteri, 1994: 58).
zadora y de gran tamao (Alcina, 1989: 155) Si el anlisis del territorio desde un punto de
vista simblico reivindica la importancia de la per- Pero la escala temporal tambin est relaciona-
Siguiendo la clasificacin geosistmica proce- cepcin humana y de la capacidad de influencia de da con la escala espacial. Efectivamente, cada esca-
dente de la TGS, el planeta se divide en grandes factores subjetivos en la relacin del ser humano con la espacial est asociada a unos tiempos en los que
unidades homogneas a diferentes escalas. Las el medio, hay que tener en cuenta que esta percep- se desarrollan los procesos de cambio que pueden
zonas bioclimticas (Trrida, Subtropical, cin directa del sujeto solo es posible a determinadas ser analizados. Estos cambios pueden ser de larga
Templada, Subpolar y Polar) no se definen en fun- escalas de detalle, tanto en el pasado, como en la duracin o tiempo largo, de coyuntura o tiempo
cin de la percepcin antrpica sino exclusivamente percepcin de la huella de ese pasado en el presen- medio y de tiempos cortos o acontecimientos. El
de factores fsicos como el producto de la incidencia te. Por lo tanto, el papel del anlisis de la percepcin tiempo largo est asociado a cambios estructurales
de la radiacin solar en la superficie de la tierra. A humana del territorio ser mayor en el conjunto de en el mbito de la poltica, la economa, la sociedad
continuacin se definen los dominios, atendiendo a cualquier investigacin territorial, ya sea sobre el o las mentalidades y se relaciona con escalas carto-
factores tanto climticos como morfoestructurales, pasado o sobre el presente, cuanto mayor sea la grficas pequeas. El tiempo medio se relaciona con
las regiones naturales, en las que adquieren impor- escala de trabajo. cambios coyunturales que afectan del mismo modo a
tancia las caractersticas litolgicas, hidrolgicas, los aspectos sealados para el tiempo largo pero en
cobertura vegetal y usos del suelo, los geosistemas, Al igual que existen diversas escalas espaciales, momentos determinados y a distinto ritmo y se
que incluyen el potencial abitico la explotacin bi- existen diferentes escalas temporales (Orejas, reflejan en una escala espacial intermedia. El tiem-
tica y la accin antrpica, y las geofacies (Muoz 1998:18). Desde el punto de vista arqueolgico resul- po corto se refiere especficamente a los aconteci-
Jimnez, 2002). A partir de esta escala empiezan a ta especialmente relevante la toma en consideracin mientos que se evidencian a escalas espaciales de
ser percibibles las unidades homogneas, de mane- de la escala temporal en el anlisis del territorio ya detalle. As pues, cuanto ms grande sea la escala de
ra que, para el anlisis de geofacies, geotopos y bio- que es la Arqueologa la nica disciplina que estudia anlisis del territorio, habr que tener en cuenta

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que ms rpidamente se producen los cambios en el En esta sucesin de escalas espacio-temporales irrelevante ser el papel de la percepcin humana y
mismo (Mata, 2002: 34 y ss.; Pags, 1985: 241 y ss.; la trascendencia del papel del anlisis simblico del de la superestructura ideolgica en las dinmicas
Gonzlez Marcn-Picazo, 1998: 10-11). territorio llega a su punto de mxima representati- territoriales y sociales y sus interrelaciones. Por lo
vidad en la escala semi-microespacial, donde se tanto, en dichos extremos los anlisis del territorio
Algunas propuestas se han realizado en torno a desarrollan las actividades humanas que reciben desde una perspectiva paisajstica perdern rele-
la aplicabilidad de los diversos tipos de anlisis mayor influencia de los factores perceptivos socia- vancia por alejarse paulatinamente de su objeto de
arqueolgicos en funcin de las distintas escalas les e individuales mientras que a escala macro la estudio.
espacio-temporales desde un punto de vista geosis- percepcin individual pierde influencia al igual que
tmico, entre las que cabe citar la adaptacin reali- la social a escala micro-espacial. Cuanto ms cerca Dentro de los lmites de escala de la Arqueologa
zada por L. Garca Sanjun de la propuesta de F. de los extremos escalares (escalas super-macro y del paisaje, otras propuestas se presentan como
Joly (1979) (Tabla 1). super-micro) se encuentre el objeto de anlisis, ms alternativas a las categoras espaciales de la

Segn dicha propuesta, la Teora de los


Sistemas Mundiales se relaciona con las zonas y
dominios de la clasificacin geosistmica del territo-
rio, y la escala temporal de su dinmica de cambio
se fija en un arco cronolgico medido en decenas y
centenares de miles de aos. La escala macro espa-
cial de anlisis arqueolgico se correspondera en el
orden biolgico con las regiones y geosistemas y se
asocia en el orden humano a las regiones, provin-
cias, comarcas y municipios.

La escala semi-micro espacial, se corresponde


con las geofacies y geotopos que miden su dinmica
biolgica en un tiempo medible en siglos, asocindo-
se en el orden humano con municipios y ciudades.
Entre uno y diez aos se mide la dinmica de cam-
bio en biotopos analizables a escala semi-microes-
pacial y microespacial, y se refieren en el orden
humano desde los barrios a los inmuebles indivi-
duales. Por ltimo, las tcnicas de anlisis arqueo-
mtrico se asociaran al estudio de las clulas y
molculas en el orden biolgico, que se correspon-
den con los artefactos, ecofactos (y sus componen-
tes) en el orden humano y que cambian y evolucio-
nan en periodos mucho ms cortos.
Tabla 1. Escalas espacio-temporales de representacin y anlisis arqueolgico. Fuente: (Garca Sanjun, 2005: 144).

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Arqueologa procesual/espacial. Segn estas, la uni- 1. La Arqueologa, como la Historia, tiene senti- plasmar la multitud de visiones y perspectivas que
dad bsica con reflejo espacial caracterstica de la do en tanto que estudia el pasado para entender el se pueden adoptar en la percepcin del entorno, y el
doble dimensin espacio/temporal es la relacionada presente. conjunto de aspectos que influyen en dicha percep-
con actividades y acontecimientos que son coyuntu- cin (colores, texturas, formas, luz, etc.).
rales y se asocian espacialmente con lugares y 2. La Arqueologa se ocupa del estudio de restos
reas de actividad. Su anlisis dentro de un marco materiales que existen en el presente para descri- Sin embargo, ante la necesidad de elaborar
territorial se realiza en virtud de su pertenencia a bir, explicar y/o interpretar el pasado (Gonzlez documentos cartogrficos que permitan analizar,
otras unidades que s pueden ser articuladas a esa Marcn-Picazo, 1998: 36). diagnosticar y elaborar propuestas de actuacin en
escala: los asentamientos se asocian a territorios el planeamiento territorial (incluidas las que se
polticos en los que se estructuran las relaciones de 3. Desde la gestin del PA el estudio de los sitios refieren a aspectos paisajsticos) se han realizado
los modos de produccin, que pueden ser locales arqueolgicos no se realiza generalmente desde una algunos intentos de cartografiar aquellas variables
(Espacio de Produccin Restringida) o estatales perspectiva prehistrica o histrica, sino desde la que lo caracterizan, aunque asumiendo que el
(Espacio de Produccin Ampliada). En este contex- que adopta la sociedad actual, que entiende que hay apriorismo de la seleccin de dichas variables y la
to, el paisaje define las relaciones de produccin al que conservarlo y protegerlo, ya sea para aportar dificultad para representar algunas de ellas (como
caracterizar las condiciones histricas de apropiacin nuevos conocimientos del pasado, para explotarlo las variaciones intra-anuales de los colores y las for-
de la tierra a travs de la definicin de su propiedad como recurso cultural de un territorio, o para dis- mas o los cambios de luminosidad), supone una
y la capacidad de adaptabilidad de las viejas relacio- frutarlo en el paisaje. De este modo, los sitios dificultad aadida a la ya compleja tarea de carto-
nes econmicas (Ruiz-Molinos-Rsquez, 1998: 24). arqueolgicos adquieren una dimensin actual, son grafiar los paisajes, desde el punto de vista de la
contemporneos desde ese punto de vista, puesto persona que observa que es el referente y la unidad
En cualquier caso, la Arqueologa se presenta que existen en la actualidad en mejor o peor estado de medida (Sancho, 2002: 55).
como la nica disciplina desde la que se puede rea- de conservacin.
lizar un estudio de la interaccin del ser humano Desde el punto de vista del anlisis cuantitativo
con su entorno en trminos de procesos de larga 4.2. Territorio, SIG y anlisis cuantitativo y sistmico del territorio y/o paisaje (conceptos que
duracin, sea cual sea la perspectiva terica desde llegan a asimilarse desde esta perspectiva) la carto-
la que se realice el anlisis (Gonzlez Marcn- Los principios epistemolgicos adoptados en el grafa es un instrumento fundamental pues repre-
Picazo, 1998: 12). Esta capacidad de anlisis diacr- anlisis del territorio inciden significativamente en senta el territorio observado con las variables selec-
nico la distingue claramente de los enfoques que su representacin cartogrfica. Para quienes lo cionadas (mapas descriptivos), las valora (mapas de
pueden aportar la Geografa o la Antropologa investigan desde un punto de vista simblico, la ela- diagnstico) y en funcin de todo ello permite reali-
(Johnson, 2000: 45). boracin de cartografa es casi imposible ya que no zar propuestas (mapas prescriptivos o de recomen-
se puede representar cartogrficamente la mente daciones de uso). No obstante, cuando desde esta
Pero desde el punto de vista arqueolgico la del sujeto que observa. Adems, la cartografa tra- perspectiva se aborda la cartografa paisajstica, se
escala temporal puede focalizarse tambin en el dicional, que ofrece una perspectiva vertical de las detectan tambin problemas derivados de la falta
presente desde una triple vertiente10: variables territoriales representadas, no permite de una metodologa unificada o, cuanto menos, deli-

10
A pesar de afirmaciones como la de M. Johnson cuando escribe: Los arquelogos registramos cuidadosamente piedras, huesos y trozos de vasijas, su posicin y distribucin en el suelo en el hoy y
aqu. Pero no estamos interesados en el hoy y aqu sino en el pasado: nuestro trabajo es hacer las oportunas preguntas sobre estos materiales en el presente para saber cosas acerca del pasado
(Johnson, 2000: 72) (subrayado propio) Quiere decirse con esta afirmacin que quienes desarrollan su trabajo en instituciones responsables de la tutela de esos restos no pueden considerarse como
profesionales de la Arqueologa? Para qu se estudia el pasado si no se establece su conexin con el presente?

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mitada, de manera que no sean confundidas y mez- tacin se emplean procedimientos analticos sobre para tratar datos con variados procedimientos ana-
cladas (Muoz Jimnez, 2002: 113). variables que no son percibibles por los sujetos que lticos que pueden ser seleccionados en cada caso
usan, aprovechan y disfrutan el paisaje. Esta nega- segn las caractersticas y objetivos de estudio.
En el marco de esta concepcin sistmica del cin se refleja tambin, como ya se mencion ante- Tambin defiende la idoneidad de algunos anlisis,
medio, en los pases anglosajones se han desarrolla- riormente, en la crtica a las representaciones car- especialmente los de visibilidad, en relacin con la
do mtodos para su evaluacin y representacin togrficas tradicionales y, derivado de ello, al uso de percepcin humana del entorno (Fisher, 1999: 9-
cartogrfica a travs de la que se ha denominado los Sistemas de Informacin Geogrfica (SIG). 10).
cartografa geocientfica del potencial del medio
natural (Prez-Chacn, 2002:123). Otra corriente En el caso del uso de los SIG, a la imposibilidad Pero la reflexin ms interesante de este autor
proveniente de la Europa del Este ha sistematizado de reflejar la realidad del territorio tal y como es en relacin con la presente investigacin es su
su marco epistemolgico en la denominada Teora percibida (carencia de la que adolece igualmente la defensa de la idoneidad del uso de los SIG en los
de Geosistemas, basada en la delimitacin de uni- cartografa convencional), se une el hecho de que planes de gestin de Patrimonio. Efectivamente,
dades de paisaje homogneas, que en Espaa se las rutinas analticas que incorporan derivan en Fisher asume que los SIG incorporan rutinas ana-
refleja en los trabajos de M. Bols (1981), E. muchos casos de los principios del anlisis espacial lticas que derivan de un implcito determinismo
Martnez de Pisn (1993; 1998), J. Muoz Jimnez asumido por la Nueva Arqueologa. Por este motivo, medioambiental pero, aunque dichos anlisis se
(1998; 2002), y las publicaciones monogrficas de en el anlisis del territorio desde un punto de vista realizan sobre sitios arqueolgicos conocidos mien-
LE.Q.U.I.P. posprocesual, se manifiesta un rechazo, total o par- tras muchos otros no se conocen o no se han conser-
cial, a muchos de los usos de estos sistemas. vado, plantea que los mapas probabilsticos (mode-
La delimitacin de estas unidades se establece los predictivos), pueden ser muy tiles para el
como resultado del anlisis de los diferentes facto- Las crticas ms generalizadas hacia el uso de desarrollo y la planificacin, usndose adecuada-
res que interactan en un territorio (sean naturales los SIG se dirigen a su capacidad de realizar anli- mente como indicativo de las reas donde pueden
o antrpicos) dotndolo de unas especiales caracte- sis espaciales combinando slo variables territoria- existir sitios arqueolgicos
rsticas que lo distingue del resto. Ello plantea la les objetivas. Los SIG inducen a trabajar con ellas
necesidad de determinar el funcionamiento interno desde una ptica claramente determinista Desde otras perspectivas se defienden postula-
del que ha sido denominado a veces como criptosis- medioambiental, pues introducen valores de causa- dos ms crticos, como los mantenidos por R.E.
tema (factores subyacentes) para poder explicar el efecto entre las diferentes variables territoriales y Witcher. La oposicin fundamental se establece,
fenosistema (factores emergentes), de manera que las pautas de asentamiento humano y de su aprove- segn l, entre espacio abstracto y espacio humani-
se pueda proceder a la clasificacin de los paisajes. chamiento del medio, perpetuando, adems, una zado, entre aproximacin cuantitativa y aproxima-
Dicha clasificacin se realiza, siempre dentro de la visin del mundo etnocentrista en el que los princi- cin cualitativa, o entre perspectivas cientficas y
teora geosistmica del paisaje, en funcin de su pios econmicos del mundo occidental se trasladan perspectivas humanizadas (Witcher, 1999: 14).
estructura (paisajes naturales y antrpicos) y su mecnicamente al anlisis de las sociedades pret- Witcher critica el determinismo medioambiental
funcionamiento (en equilibrio, en regresin y en ritas. que caracteriza la lgica de los anlisis espaciales
progresin) (Prez-Chacn, 2002: 128). realizados con los SIG, muy alejados de su preten-
Ante estas crticas, las posturas adoptadas son dida neutralidad cientfica, negando incluso la
El concepto de unidad de paisaje es fundamen- variadas. P. Fisher, por ejemplo, sin negar algunos ausencia de valoraciones subjetivas en algunos
tal en la metodologa de anlisis de los paisajes por de los inconvenientes del uso de los SIG desde los anlisis considerados viables desde la propia pti-
parte de la corriente geosistmica, siendo criticada nuevos planteamientos tericos defendidos por el ca posmoderna como son los anlisis de visibilidad
por la simblica y cognitiva, ya que para su delimi- posmodernismo, entiende que ofrecen un mtodo o de coste-superficie (Witcher, 1999: 16).

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Una de las alternativas planteadas para un uso deficiente preparacin o desinters de los proyectos procedimientos administrativos de tratamiento de
de los SIG de forma ms acorde con esta corriente y programas de investigacin, usen o no estos siste- la informacin de los registros de entidades
de pensamiento es el desarrollo de la idea de pre- mas. Adems, la reclamacin de que las tecnologas arqueolgicas11 (Garca Sanjun-Wheatley, 1999;
ferencia. Dicha idea se basa en que, ya sea median- (incluidos los SIG) deben usarse como lo que son, es 2002) y no se pone en duda el importante avance
te la aplicacin de mtodos inductivos como deduc- decir, herramientas de anlisis, y no como un fin que ha supuesto la realizacin de anlisis espacia-
tivos, se pueden interpretar o comprender las prefe- por s mismas en la investigacin arqueolgica les para sugerir hiptesis y propuestas sobre las
rencias de las sociedades en el uso del territorio. (Gonzlez Prez, 1998: 75), puede hacerse extensi- relaciones de los seres humanos con el medio y con
Witcher va un poco ms lejos al afirmar que es la ble a los estudios de series tipolgicas de artefac- otros seres humanos en el territorio (Hodder-
percepcin del territorio la que influye en dicha tos, o a la propia excavacin arqueolgica. Orton, 1990; Lock-Stancic, 1995; Wheatley-
decisin y no las propias caractersticas que lo defi- Gillings, 2002).
nen (Witcher, 1999: 17). Tambin plantea la necesi- Por otra parte, se ha planteado que los proble-
dad de no confundir las posibilidades descriptivas mas generales derivados de la aplicacin de anli- Desde posturas ms cercanas al posibilismo y al
de los SIG con las interpretativas o, citando a D. sis espaciales en Arqueologa se concretan en la probabilismo frente al determinismo medioam-
Wheatley (1996), las asociativas con las causales. propia naturaleza de la informacin arqueolgica biental, es decir, entendiendo que el medio define
De este modo se niega que sea el medio el que deter- (Hodder-Orton, 1990: 260). Los datos arqueolgicos la variedad de respuestas que el ser humano puede
mina las pautas de comportamiento humano sino son incompletos en muchos casos, tanto por la falta adoptar siendo unas ms probables que otras, la
que puede presentar una gran variedad de condicio- de un reconocimiento sistemtico del territorio posicin ante los SIG tambin es abierta. Para P.F.
nes y es el ser humano el que establece sus prefe- como por la destruccin de muchos de ellos debido Fisher, por ejemplo, el uso de los SIG es fundamen-
rencias, que pueden estar o no directamente rela- a causas naturales y/o antrpicas y, adems, es tal como herramienta que automatiza los anlisis
cionadas con ellas o con otros factores intangibles muy difcil establecer para numerosos sitios espaciales en los que la componente ecolgica es
(psquicos, ideolgicos,). arqueolgicos no excavados, cronologas precisas destacada. En este contexto, los SIG pueden facili-
que demuestren su coetaneidad. tar la formulacin de hiptesis de trabajo basadas
Muchas de estas crticas pueden resumirse en la en la bsqueda de la opcin ms probable dentro de
planteada por M. Gillings y G.T. Goodrick (1996), Sin embargo, no parece razonable mantener las posibles, teniendo en cuenta, posteriormente, el
recogida por C.A. Gonzlez: posturas radicales en uno u otro sentido. El uso de papel que otros factores, subjetivos y simblicos,
los SIG ha aportado indudables avances en los an- pueden tener en las variaciones observadas en su
La utilizacin de las tecnologas GIS en arqueo- lisis arqueolgicos, desde la propia gestin de gran- contrastacin.
loga, desde sus comienzos hasta hoy, se ha caracteri- des volmenes de datos, hasta el establecimiento
zado por () una absoluta carencia de fundamenta- de sugerentes planteamientos en la investigacin Pero la crtica a los anlisis espaciales y su
cin terica subyacente (Gonzlez Prez, 1998: 72) . arqueolgica a escalas macro, semi-micro y micro- implementacin informtica se vio precedida por
espacial. En el primero de los aspectos, el uso de una crtica similar hacia la aplicacin de otros
Este argumento se puede aplicar, sin embargo, a los SIG como potentes bases de datos georreferen- mtodos cuantitativos (Tabla 2). El uso de ordena-
muchas otras herramientas metodolgicas emplea- ciados ha favorecido su gestin ms eficaz en rela- dores se valor de una forma desigual de manera
das en Arqueologa e Historia. Es decir, la falta de cin con su consulta, visualizacin y edicin. En el que, por una parte, se asociaba al indudable pro-
fundamentos tericos no es asociable directamente mbito de la gestin de Patrimonio, estas posibili- greso que supona la posibilidad de manejar gran-
al uso de los SIG, sino ms bien a un problema de dades han permitido cualificar sustancialmente los des volmenes de datos y, por otra, a su carcter de

11
Para el caso andaluz (Amores y otros, 1997; 1999a; 1999b; Fernndez Cacho, 2002a; 2003; 2004a; Fernndez Cacho-Garca Sanjun, 2004)

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herramienta normalizadora de la comunidad cien- Por ello, a pesar de los problemas planteados, a sis e interpretacin estn mediatizados por
tfica segn los parmetros de la ciencia occidental lo largo de esta investigacin se defender la aplica- sus preferencias.
(De Guio, 1992: 311). cin de anlisis cuantitativos, entre los que se inte- 4. Finalmente tienen que transmitir o represen-
gran los espaciales, como nico medio de llegar a tar por medio de la publicacin los resultados
Pasado ya el umbral del siglo XXI, y tras las cr- conclusiones que puedan ser comparadas con otras obtenidos y en dicha transmisin existe una
ticas que el abuso del empleo de de los mtodos cuan- realizadas en los mismos trminos, y para estable- nueva seleccin y una forma subjetiva de pre-
titativos en Arqueologa ha merecido en las ltimas cer pautas de distribucin de los sitios arqueolgi- sentar los resultados.
dcadas, conviene reconsiderar los principios que lle- cos para su mejor conocimiento e integracin en las
varon a su aplicacin y difusin a finales de los aos polticas de ordenacin del territorio. As, llevando al lmite el intento de evitar la
1960 y principios de los 1970, teniendo en cuenta que subjetividad en el discurso, la representacin escri-
nunca han dejado de ejercer una gran influencia en Si parece restrictiva la pretensin de que el ta del conocimiento bajo perspectivas posmodernas
los fundamentos metodolgicos de la disciplina. empleo de mtodos cuantitativos en el estudio de es muy problemtica en tanto que se entiende que
las relaciones entre los seres humanos (y entre el lenguaje nunca es inocente, sobre todo cuando se
A mediados de los 1970, un balance de los estu- estos y los lugares donde desarrollan sus activida- escribe con el fin de perpetuar las ideas que se
dios espaciales en Arqueologa subrayaba las razo- des vitales) resulta la panacea de la investigacin representan. El callejn epistemolgico sin salida al
nes que llevaron a su generalizacin (Hodder- histrica (no todo se puede cuantificar o tiene cuali- que se llega en estos casos puede verse reflejado en
Orton, 1976:12): dades para ser cuantificado), tambin parece muy la carta de D. Tedlock a S. Tyler:
condicionada la investigacin circunscrita a los
1. Porque la investigacin precedente era limita- principios derivados del posmodernismo. Algunos Cuando t abogas por una antropologa dialgi-
da en objetivos y mtodos, en general acrticos de dichos condicionantes pueden paralizar una ca basada en el dilogo como evocacin, no puedo
y de escasa utilidad para interpretaciones investigacin hasta el punto de convertirla en una sino preguntarme por tus planes de publicacin.
detalladas. especie de documental donde se intenta dejar al Dejars que ese dilogo sea representado? Y si lo
2. Porque entendan que la realizacin de valo- pblico receptor la interpretacin final de lo que se haces, no preferiras una representacin razona-
raciones subjetivas de las distribuciones ha intentado transmitir sin connotaciones subjeti-
espaciales podan ser peligrosas. vas mediatizadoras12 como las que se relacionan a
3. Por la necesidad de disponer de herramientas continuacin:
metodolgicas tiles para procesar una infor-
macin cada vez ms abundante. 1. Quienes realizan las investigaciones reciben
la influencia decisiva de su entorno habitual.
Estas tres razones siguen estando vigentes y la 2. Cuando se desplazan a otro entorno para rea-
aplicacin de mtodos cuantitativos contina sien- lizar el trabajo de campo (cambio de entorno
do esencial, sin negar por ello la validez y comple- espacial) o intentan interpretar la informa-
mentariedad de otros tipos de anlisis con una com- cin del pasado (cambio de entorno temporal),
ponente ms cualitativa que cuantitativa aplicados no pueden integrarse en el nuevo contexto de
a determinados objetos de estudio y escalas de tra- forma total ya que no pertenece a l.
bajo (Pedone, 2000). 3. Tanto la seleccin de los datos como su anli- Tabla 2. Mtodos cualitativos versus mtodos cuantitativos. Fuente: (Pedone, 2000 - Tomada de L.J. Philip (1998)).

12
Vase la experiencia del trabajo de campo de C. Pedone al Norte de Mendoza en Argentina (Pedone, 2000).

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blemente exacta que una en la que el editor corte las ltimas consecuencias en el objetivo final de la 5. TEORIA ARQUEOLGICA Y
alguno de los pasajes ms enrgicos, acorte algunos investigacin (la definicin de generalizaciones en
de los ms delicados, elimine todas las bastardillas torno al comportamiento humano y la interpreta- PLANIFICACIN TERRITORIAL
y los signos de exclamacin, sustituya palabras y cin del registro arqueolgico desde el punto de
frases que suenen neutrales por otras que suenen vista de la sociedad que lo produjo) y, al igual que
cargadas de emocin, cambie todos los pronombres en aquella, se concluye afirmando que el esfuerzo Las diferentes perspectivas tericas y epistemo-
y verbos en primera y segunda persona a la terce- merece la pena (Johnson, 2000: 117). lgicas muy sucintamente presentadas en los ep-
ra persona del plural, y transforme todas las citas grafes anteriores, son aplicables a todo tipo de an-
en discurso indirecto? Esos son los mismos tipos de Igualmente, una de las crticas principales de lisis territorial en el que la relacin entre los seres
cambio que los antroplogos desarrollan rutinaria- ambas perspectivas respecto a la contraria es su humanos y el medio sea su objeto de estudio, ya sea
mente, en una escala masiva, cuando trabajan acientificidad. La Arqueologa procesual y sus deri- en un contexto temporal pretrito como en un con-
sobre dilogos entre trabajadores de campo y nati- vaciones actuales tachan de poco rigurosos muchos texto actual.
vos, transformndolos en etnografas estndar () de los estudios de la Arqueologa posprocesual,
Cuando dices que cada acto de representacin es mientras que esta critica a la procesual por mante- En la presente investigacin los restos arqueol-
un acto de represin poltica quieres decir real- ner una apariencia de cientificidad donde, en reali- gicos sern tratados, excepto indicacin contraria,
mente que cada vez que alguien nos diga algo en dad, hay una tendenciosidad manifiesta en las como entidades localizadas en el espacio fsico en el
una conversacin y que lo citemos luego a terceras investigaciones en las que implcitamente se acep- presente, que deben protegerse y gestionarse de
partes, estamos practicando represin poltica? Si ta y promueve la forma de entender el mundo de la forma planificada, evitando situaciones de emer-
rehusamos repetir lo que alguien nos dijo sera- sociedad capitalista occidental (Hernando, 2002: gencia mediante procesos de anticipacin ante los
mos entonces inocentes del cargo de represin? () 26). Desde algunas corrientes posprocesuales factores que pueden incidir negativamente en su
Si evitamos representar su representacin de la estructuralistas se critica, incluso, tanto a la integridad fsica.
represin, estaramos escapando de reprimirlo? Arqueologa procesual como a la posmoderna en
(Tedlock, 1998: 295-296) base a este ltimo aspecto: ambas toman como No obstante, para que ese proceso de anticipa-
referente la lgica capitalista contempornea cin sea eficaz, se deben redactar documentos de
Ante todos estos condicionantes y sin la exis- (Hernando, 2002: 31). planificacin claros, que sugieran directrices y l-
tencia de formas objetivables, contrastables y neas de actuacin en base a criterios explcitos, que
comparables de realizar las investigaciones, la Pero la utilizacin de mtodos cuantitativos no aporten elementos de juicio a quienes deben tomar
tarea es prcticamente imposible si no es admi- tiene porqu relacionarse exclusivamente con la decisiones que afectan al conocimiento, investiga-
tiendo que, dada la imposibilidad de la objetiva- Arqueologa procesual (Shennan, 1992: 21). Como se cin, proteccin y/o difusin del PA.
cin de la investigacin, toda ella es igualmente ha apuntado en otros apartados de este captulo,
vlida. No existen, pues, lecturas correctas o inco- desde visiones posmodernistas de anlisis del territo- Los restos arqueolgicos son la huella material,
rrectas, todas son admisibles y respetables rio se han incorporado este tipo de anlisis tambin tangible, de la ocupacin humana del espacio, pero
(Johnson, 2000: 140). para procesar datos referidos a conceptos de ndole al no ser analizados en esta investigacin con el
cualitativa e incluso de percepcin del espacio. Ello objetivo de acrecentar el conocimiento sobre las
En cualquier caso, puede subrayarse que, del hace que cualquier especialista pueda valorar y con- sociedades que los produjeron y usaron original-
mismo modo que ocurra con la perspectiva nomo- trastar investigaciones ajenas, adems de intentar mente, sino como una realidad actual, contempor-
lgica, desde la perspectiva relativista tambin se explicar las regularidades que pueden ser detectadas nea, algunas de las crticas realizadas en relacin
reconoce la dificultad del intento de llegar hasta en el registro arqueolgico (Shennan, 1992: 19-20). con la aplicacin de mtodos cuantitativos o anli-

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sis espaciales por parte de la Arqueologa posproce- puestas pueden expresarse formulando otros inte- tual, de la mente, procesual-cognitiva, etc. y as,
sual quedan, cuanto menos, atenuadas. Es decir, la rrogantes Cada municipio debe conservar lo que igual que ha habido quienes desde el procesualismo
crtica fundamental al empleo de estos mtodos estime conveniente? Hay que invertir recursos en han abanderado los principios del posprocesualismo
analticos en Arqueologa es la que proviene de la funcin del criterio personal de quien asume dicha (Hodder, 1986; 1987), tambin hay quienes han
idea de que no se pueden aplicar los principios eco- responsabilidad temporalmente en la administra- incorporado a su anlisis procesual algunas intere-
nmicos contemporneos que subyacen en los mis- cin pblica? Es necesario disponer de documentos santes aportaciones derivadas del anlisis de aspec-
mos a sociedades distintas a la capitalista occiden- de planificacin con criterios explcitos basados en tos cognitivos (Llobera, 1996; 2002; 2003a; 2003b) y
tal, que entienden el mundo en base a principios anlisis contrastables (y criticables) por los diferen- de los paisajes de la mente (De Guio, 1991) median-
organizativos, funcionales y simblicos distintos. tes agentes implicados en la tutela de los bienes te el empleo de aplicaciones informticas de mayor o
No obstante, tambin se tratarn posiciones teri- patrimoniales? menor complejidad. Del mismo modo, siguen produ-
cas que plantean la invalidez de los principios de la cindose trabajos que adoptan principios tericos y
ordenacin del territorio desde metodologas que En esta investigacin se parte del criterio de que, metodolgicos defendidos por la Nueva Arqueologa
ayudan a perpetuar una visin del medio demasia- en el momento de tomar decisiones, las personas aunque no lo expliciten abiertamente por ser consi-
do condicionada por la lgica capitalista. que poseen la responsabilidad de tutelar el PHC en derada una corriente, cuanto menos, anticuada.
general, y el PA en particular, deben disponer de
Pero las huellas arqueolgicas de dichas socie- esos documentos de planificacin en los que basar En esta investigacin tambin se mantendr
dades han llegado en muchos casos, mejor o peor sus propuestas. una posicin flexible. El anlisis del medio fsico,
conservadas, hasta el presente y, desde el momento las transformaciones naturales y antrpicas y su
en que se ha tomado conciencia de su existencia y de Estas propuestas han de considerar otra serie de mutua interaccin, permitirn obtener una visin
su valor, se convierten en entidades que hay que valoraciones procedentes de juicios personales o ms emprica del territorio y del paisaje. El cruce de
gestionar desde el presente y para el futuro. sociales de ms difcil cuantificacin. La valoracin de este anlisis con variables relacionadas con la per-
determinados elementos del PA, por ejemplo, puede cepcin individual y social lo dotar de aspectos
Ello no quiere decir que, asumiendo esta premi- realizarse tambin a travs de criterios provenientes complementarios cuyo peso en el conjunto ser ms
sa, queden descartadas muchas de las propuestas del sujeto que lo disfruta (o lo sufre) en la actualidad, importante cuanto mayor sea la escala de anlisis.
que parten de la Arqueologa posprocesual en todas de su actitud y de los atributos que asocie a dicho
sus variantes. Incluso tratando el PA como una rea- Patrimonio desde el punto de vista educativo, estti- En relacin con este aspecto pueden plantearse
lidad contempornea, caben diversos modos de apro- co, cultural, econmico, ldico, identitario, etc. varios ejemplos. Un anlisis de la significacin de
ximacin a su anlisis desde el punto de vista de la los sitios arqueolgicos atendiendo a su escasez en
planificacin territorial. De la diversa forma de En cualquier caso, ni el anlisis de los paisajes trminos de representatividad cronofuncional en
entender la relacin entre los seres humanos y el desde el punto de vista arqueolgico ha sido aborda- Andaluca (p.e. poblados neolticos) podra determi-
medio fsico, derivar la distinta seleccin y trata- do exclusivamente por la Arqueologa posprocesual, nar una preferencia a escala regional por su salva-
miento de las variables que inciden en dicha rela- ni la totalidad de arquelogos y arquelogas pospro- guarda frente a otros que son ms comunes (p.e.
cin segn las diferentes pticas epistemolgicas y cesualistas critican el uso de mtodos cuantitativos villas romanas) atendiendo a un criterio de escasez
tericas adoptadas. As, los distintos planteamien- incluso para evaluar variables de carcter cualitati- de un recurso. Sin embargo, a escala municipal
tos de partida que se asumen influyen decisivamen- vo. Entre ambas perspectivas existen una serie de habra que tener particularmente en cuenta otros
te en las respuestas a preguntas como Qu se debe variantes que llegan a ser difcilmente definibles. Se factores. Es decir, si en un municipio el nico sitio
conservar? Dnde se debe investigar? Qu tiene ha escrito mucho sobre la Arqueologa interpretati- arqueolgico conservado es una villa romana habr
ms valor? Qu se debe valorizar? Las posibles res- va, cognitiva, de la identidad, del paisaje, contex- que analizar el grado de identificacin que la pobla-

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cin tiene respecto a esos vestigios, su papel como terios de actuacin territorial amplios en el marco zonas en las que, adems del clima, influyen deter-
referente identitario o el uso que se hace de l. de la ordenacin del territorio. minadas condiciones morfoestructurales (Muoz
Ambas visiones deben ser, pues, complementarias, Jimnez, 2002).
asocindose al empleo de mtodos cuantitativos a Bajo esta premisa, en esta investigacin se
pequea escala e incorporando paulatinamente un har especial hincapi en la determinacin de cri- La escala arqueolgica asociada a las zonas y
mayor nmero de variables de anlisis cualitativos terios para la delimitacin de mbitos territoriales dominios es la super-macroespacial y la dinmica
a escala de detalle (Pedone, 2000). para su proteccin, investigacin e incorporacin a histrica analizable a dicha escala tiene relacin
los documentos de planificacin integral a diferen- con procesos de ndole macro-estructural (procesos
La ordenacin del territorio basa sus actuacio- tes escalas, reduciendo en lo posible la componente que afectan a las relaciones entre las estructuras
nes en la consideracin del territorio en su integri- subjetiva en su proceso de seleccin y delimitacin. de sociedades y culturas diversas) y estructural
dad y lo analiza como un sistema en el que el PA En un sector de la administracin pblica en el que (Pags, 1985: 246), que afectan de forma importan-
debe ser incorporado no como elementos aislados, los recursos suelen ser muy limitados, ordenar la te a las estructuras bsicas de organizacin de las
sino analizando sus relaciones con otros elementos inversin de forma equilibrada a travs de la defi- formaciones sociales, a los equilibrios polticos,
del sistema territorial que afectan a su preserva- nicin de mtodos que aporten elementos de juicio intercambios comerciales de gran escala, etc. Los
cin. definidos sobre el objeto administrado es funda- mtodos de anlisis ms adecuados para estudiar
mental para cualificar su gestin. estos procesos derivan del marco epistemolgico
Por ello, para abordar la incorporacin del PA en que ofrece la Teora de Sistemas Mundiales. En
la planificacin territorial integral a diferentes En definitiva, la base terico-metodolgica pro- este marco, se han promovido anlisis espaciales
escalas, previamente hay que hacer un esfuerzo de puesta para este trabajo queda reflejada en una del reflejo geogrfico de la sociedad capitalista
ordenacin del propio PA a dichas escalas. Es decir, nueva adaptacin del cuadro original de Joly moderna como entidad dinmica sujeta a transfor-
no se pueden incluir los bienes integrantes del PA (1979), modificado por L. Garca Sanjun que se maciones espacio-temporales (Frank-Gills, 1993:
de Andaluca con los mismos criterios en un Plan presentaba en la Tabla 1. En esta nueva adaptacin 35). El anlisis arqueomtrico, por otra parte,
General de Ordenacin Urbana que en el Plan de (Tabla 3) se incluye ahora, por un lado, la escala de puede permitir la determinacin de las condiciones
Ordenacin del Territorio de Andaluca o en un la dinmica histrica junto a la escala espacial del entorno fsico de las sociedades antiguas y su
Plan de Ordenacin de un rea subregional. Sin arqueolgica y, por otro, el tipo de aproximaciones interaccin mutua, as como la existencia de con-
embargo, normalmente se incluyen a modo de metodolgicas que se consideran ms ajustadas tactos y relaciones entre sociedades distintas a
inventario de elementos de inters objeto de pro- para la consecucin de los objetivos de este trabajo. larga distancia.
teccin, sin una reflexin que permita su agrupa-
cin en unidades homogneas, mbitos patrimonia- Segn esta ltima propuesta, las ms pequeas Las influencias ecolgicas se sitan en la gnesis
les, ya sean continuos o discontinuos en el territo- escalas cartogrficas que abarcan desde todo el de los sistemas mundiales (Frank-Gills, 1993: 40) y
rio, o redes de sitios arqueolgicos, etc., del mismo planeta hasta una escala alrededor de 1:1.000.000, en los orgenes de los procesos de carcter estructu-
modo que se enfocan otras propuestas sectoriales incluyen superficies de ms de un milln de kil- ral que se producen a esta escala espacio-temporal. A
dentro de dichos planes. En el proceso planificador, metros cuadrados. A estas superficies les corres- su vez, los sistemas determinan u ofrecen posibilida-
como en otros procesos de gestin, se han de refle- ponde en el orden biolgico y humano desde una des de obtener beneficios a unas opciones culturales
jar los avances metodolgicos que se han operado en perspectiva sistmica las denominadas zonas y frente a otras, pero tambin se adaptan a las condi-
la disciplina, que conectan con marcos conceptuales dominios. Las zonas se delimitan en funcin de la ciones ecolgicas y las modifican, sufriendo cambios
concretos (Castro, 1994: 93), y que permiten en la influencia de los grandes gneros bioclimticos, internos que inciden en las determinacin de la dis-
actualidad dar el salto cualitativo para elaborar cri- mientras que los dominios son porciones de las tribucin y caractersticas de dichas posibilidades.

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Captulo I Algunas claves epistemolgicas para el anlisis, interpretacin y ordenacin del territorio desde la Arqueologa

Desde el punto de vista histrico, a escala A la escala arqueolgica semi-microespacial, le 245). La extensin espacial asociada a esta escala
macroespacial, los procesos y cambios afectan corresponden procesos histricos coyunturales ten- arqueolgica se mide por cientos de kilmetros cua-
sobre todo a las caractersticas estructurales de las diendo a los acontecimientos cuanto ms se acerque drados (en este caso se puede seguir asociando a
sociedades. Esta combinacin se debe a que se inte- el anlisis a escalas de detalle (Pags, 1985: 244- una escala macroespacial de procesos histricos
gran en este nivel espacios que fluctan entre
10.000 y 1.000.000 de kilmetros cuadrados de
extensin, que en la escala cartogrfica se asocia a
una horquilla situada entre 1:50.000 y 1:1.000.000.
En el orden biolgico estos mbitos espaciales se
asocian a las regiones y a los geosistemas. Para la
caracterizacin de las regiones se tienen en cuenta,
adems del clima y los factores morfoestructurales
(que le afectan como parte de los dominios), la
organizacin geomorfolgica e hidrolgica, as
como las caractersticas de la cobertura vegetal y el
uso del suelo mientras que en los geosistemas se
combinan el potencial abitico, bitico y la accin
antrpica (Muoz Jimnez, 2000: 109-110). En el
orden humano, las regiones y los geosistemas se
corresponden con las delimitaciones que pueden
abarcar un municipio, un parque natural, una
comarca y, sobre todo, una regin.

Los metodologa de anlisis de la relacin entre


los seres humanos y el medio fsico y su reflejo
espacial a esta escala ser predominantemente
cuantitativa, primando los anlisis espaciales y la
aplicacin de mtodos estadsticos y modelos mate-
mticos.

La interpretacin de los resultados de estos


anlisis cuantitativos se ir completando con los
de otros anlisis cualitativos relacionados funda-
mentalmente con el uso social del espacio y la valo-
racin de los paisajes desde el punto de vista de la
percepcin social, y tendrn ms peso especfico en
el conjunto cuanto ms grande sea la escala de
anlisis. Tabla 3. Escalas espacio-temporales en el anlisis arqueolgico. Fuente: Elaboracin propia basada en (Garca Sanjun, 2005: 144).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

coyunturales) o incluso decenas de kilmetros cua- hectrea de extensin espacial. En el orden huma- objetivos de cada investigacin. En el caso del pre-
drados (aprox. 100 km2), que supone una escala car- no se corresponde con un inmueble (o un espacio sente trabajo, el objetivo final es la realizacin de
togrfica entre 1:1.000 y 1:10.000. donde se desarrolla una actividad concreta) y en el una propuesta de anlisis de los restos materiales
biolgico con el biotopo. Los anlisis de la relacin pretritos con dimensin espacial que se han con-
En estos espacios pueden delimitarse en el entre los seres humanos y este contexto micro- servado en la actualidad en la Comunidad
orden biolgico geofacies, geotopos y biotopos, que espacial se basan en mtodos cuantitativos y cua- Autnoma andaluza. Dicha propuesta se centrar
en el orden humano se corresponden grosso modo litativos que se refieren ahora a factores vincula- en el desarrollo de una planificacin territorial sec-
con espacios de diversa entidad entre el mayor de dos especialmente con la percepcin individual. torial de PA y de su integracin en el planeamien-
un municipio y el menor referido a un barrio o man- to integral, no en un anlisis de las relaciones eco-
zana. En ellos, los anlisis cuantitativos siguen Por ltimo, la escala arqueolgica super- nmicas, sociales o polticas de los grupos huma-
siendo importantes aunque los cualitativos adquie- microespacial se corresponde con molculas y nos en el pasado. La escala arqueolgica de traba-
ren una creciente relevancia. Dentro de estos lti- clulas en el orden biolgico y con artefactos e jo es macroespacial, asociada a procesos histricos
mos, los estudios de la percepcin individual del inclusiones en el orden humano. Los anlisis cua- estructurales a escala regional y ms coyuntura-
entorno sern ms significativos cuanto ms gran- litativos no tienen prcticamente ninguna rele- les a escala subregional, empleando mtodos de
de sea la escala espacial de la investigacin. vancia a esta escala y los mtodos analticos son trabajo cuantitativos (anlisis de distribuciones
bsicamente cuantitativos, arqueomtricos. espaciales) y cualitativos (anlisis paisajstico).
La escala arqueolgica micro-espacial se relacio- Las experiencias internacionales y nacionales
na con procesos histricos exclusivamente referidos El tipo de anlisis concreto que deber reali- son, en este contexto, un importante referente al
a acontecimientos y no suele abarcar ms de una zarse a cada escala espacial, depender de los que se aludir en los prximos captulos.

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2 EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
EN LOS PLANES DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO
1. INTRODUCCIN
Son muchas las definiciones que se han formula- enfoque interdisciplinario y global, cuyo objetivo es ca pblica con la finalidad de coordinar y compati-
do del concepto de Ordenacin del Territorio y en un desarrollo equilibrado de las regiones y la orga- bilizar los diferentes usos y funciones que se
cada una de ellas se han acentuado algunos aspec- nizacin fsica del espacio segn un concepto rec- desarrollan en un determinado territorio (regin o
tos concretos que le son caractersticos: la distribu- tor. Esta definicin es recogida por D. Gmez Orea subregin), en consonancia con unos principios rec-
cin equilibrada de la poblacin y las actividades que interpreta la ordenacin del territorio como la tores (cohesin y equilibrio territorial, desarrollo
econmicas, la coordinacin de las diversas polticas proyeccin en el espacio de las polticas econmica, sostenible, competitividad de los territorios)
con incidencia en la estructura territorial, la asigna- social, cultural y ambiental de una sociedad, y el (Hildenbrand, 2002: 374)
cin espacial de los distintos usos del suelo, etc. sistema territorial, como el resultado de aquellas
(Gmez Orea, 2001: 30). La Ley 1/1994, de 11 de enero, de Ordenacin
G. Senz de Buruaga ya lo defini en 1969 como del Territorio de la Comunidad Autnoma de
el estudio interdisciplinario y prospectivo de la Hay quienes, sin embargo, no comparten la defi- Andaluca (LOTA) recoge la definicin de la Carta
transformacin ptima del espacio regional y de la nicin del Consejo de Europa porque, como expone Europea aadiendo que constituye una funcin
distribucin de esta transformacin y de la pobla- F. Zoido, confunde los resultados con el instrumen- pblica destinada a establecer una conformacin
cin total entre ncleos urbanos con funciones y to proponiendo como alternativa que la ordena- fsica del territorio acorde con las necesidades de la
jerarquas diferentes, con vistas a su integracin en cin del territorio es la voluntad y la accin pblica sociedad y que debe ser democrtica, global, fun-
reas supranacionales (Pujadas-Font, 1998: 11). para mejorar la localizacin y disposicin de los cional y prospectiva, en la que todo ciudadano debe
hechos en el espacio geogrfico propio; especialmen- tener la posibilidad de participar por estructuras y
Ms recientemente, tras la promulgacin por te de aquellos a los que atribuimos un sentido procedimientos adecuados, en defensa de sus legti-
parte del Consejo de Europa de la Carta Europea de estructurante o un mayor significado respecto a las mos intereses y del respeto debido a su cultura y
Ordenacin del Territorio en 1983, se han ido pro- necesidades y condiciones de vida de quienes lo marco de vida.
poniendo nuevas definiciones para completar, perfi- habitan (Zoido, 1998: 21).
lar o, simplemente, plantear alternativas a la ante- A veces el concepto de ordenacin del territorio
rior. Segn la citada Carta, la ordenacin del terri- A. Hildenbrand tambin incide en la importan- se asimila al de planificacin territorial, utilizndo-
torio es la expresin espacial de las polticas econ- cia de la voluntad poltica en la ordenacin del se prcticamente como sinnimos, mientras que
micas, sociales, culturales y ecolgicas de la socie- territorio y aade a su definicin la necesidad de otras veces se asume que dentro del primero se
dad. Es a la vez una disciplina cientfica, una tcni- que unos objetivos, criterios o principios rectores incluye la ordenacin urbanstica que, sin embargo,
ca administrativa y una poltica concebida como un orienten el proceso. Segn l sera pues una polti- no formara parte de la planificacin territorial cir-

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

cunscrita a los planes regionales y subregionales. hidrolgicos, de abastecimiento de agua, gestin de cian en la sociedad moderna alterando su equilibro
En este trabajo se adoptar la acepcin del trmino residuos o los Planes de Ordenacin de los Recursos y que D. Gmez Orea (2002: 41 y ss.) clasifica en:
implcita en la LOTA, segn la cual el concepto de Naturales.
ordenacin territorial es aplicable a mbitos supra- a) Tendencia del desarrollo hacia el desequili-
municipales y, por ello, deja fuera el planeamiento Por su parte, actuaciones como la modificacin brio territorial
municipal, asocindose al concepto de planificacin de la categora de las carreteras, nuevas lneas b) Pautas de consumo y comportamiento irracio-
territorial. ferroviarias o puertos, alteraciones en las delimita- nal de la poblacin
ciones municipales, creacin de reas metropolita- c) Pugna entre inters pblico e inters privado
Segn lo expuesto en la LOTA, la planificacin nas, localizacin de equipamiento educativo y sani- d) Aparente contradiccin entre conservacin y
territorial se realiza a travs de los siguientes ins- tario, etc., se consideran Actuaciones con Incidencia desarrollo
trumentos: en la Ordenacin del Territorio. e) Competencia entre sectores socioeconmicos
f) Conflictividad entre inters local e intereses
Plan de Ordenacin del Territorio de Anda- En resumen, y haciendo especial hincapi en derivados de mbitos superiores
luca (POTA): Su mbito territorial de ordenacin aquellos puntos que pueden estar ms relacionados
es el conjunto de la Comunidad Autnoma, estable- con el objeto de esta investigacin, se tendrn espe- Estos problemas de adecuacin de intereses
ciendo su organizacin y estructura. Se especifica cialmente en cuenta los siguientes aspectos que mltiples afectan directamente a la preservacin
que entre sus contenidos se incluirn los criterios caracterizan a la ordenacin del territorio: del PA, que no siempre cuenta con el respaldo sufi-
territoriales para la proteccin del PHC. ciente para que dicha preservacin se anteponga
Poltica territorial emanada de la administra- (cuando sus caractersticas as lo aconsejan) a otras
Planes de Ordenacin del Territorio (POT) de cin pblica con carcter normativo. alternativas de explotacin del suelo en el que se
mbito subregional: Su mbito de actuacin es Coordinacin de polticas sectoriales con refle- ubica.
supramunicipal, afectando a territorios funcional- jo espacial.
mente homogneos. Igualmente deben contener Preservacin del medio ambiente
indicaciones sobre las zonas de ordenacin, la com- Equilibrio territorial. 2. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO COMO OBJETO DE
patibilizacin de los usos del territorio, la protec- Formulacin de objetivos y criterios para PLANIFICACIN TERRITORIAL
cin y mejora del paisaje, de los recursos naturales alcanzarlos.
y del patrimonio histrico y cultural, estableciendo Delimitacin de zonas de especiales caracters- 2.1. Justificacin y objetivos
criterios y medidas que deben ser asumidos y de- ticas para la definicin de acciones especficas.
sarrollados por los organismos competentes. Expresin cartogrfica de todas sus fases de En todas las definiciones en torno al concepto de
desarrollo. ordenacin del territorio (o planificacin territo-
Tambin establece la LOTA otro tipo de planes y rial), un aspecto queda claramente remarcado: el
actuaciones: los Planes con Incidencia en la Hay que apuntar, por ltimo, el carcter sistmi- objeto de ordenacin tiene reflejo espacial al igual
Ordenacin del Territorio y las Actuaciones con co inherente a la ordenacin del territorio. En el que sus resultados.
Incidencia en la Ordenacin del Territorio. territorio, el PA, y el resto de bienes integrantes del
PHC, se encuentran relacionados con otros elemen- El PA integra entidades de carcter mueble e
Entre los primeros se encuentran los planes tos que configuran el sistema territorial. La necesi- inmueble y estas ltimas estn distribuidas por el
regionales y subregionales de infraestructuras dad de su ordenacin se fundamenta en el objetivo territorio y deben ser tenidas en consideracin en la
(carreteras, ferrocarriles, puertos, etc.), los planes de canalizar los procesos y tendencias que se eviden- ordenacin del territorio como parte integrante del

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

sistema territorial. La atencin especial que mere- arqueolgica en la planificacin territorial y, al delimitadas, requieren en funcin de las caractersti-
cen estas entidades en la planificacin territorial mismo tiempo, permiten detectar algunos de los cas especficas que afectan a su PA: paisajes singula-
deriva fundamentalmente del riesgo de destruccin motivos de su tmida incorporacin a los planes res, reas de riesgo, reas de potencial arqueolgico,
al que estn sometidas en funcin de los usos del actualmente vigentes. reas de densidad significativa de EA, etc.
suelo, cuya ordenacin es competencia, como se ha
visto, de la planificacin territorial. Este riesgo, La planificacin territorial es una poltica A pesar de lo anteriormente expuesto, la ptima
que es extensivo a otros elementos que forman pblica de carcter normativo, es decir, establece integracin del PA en la planificacin territorial no
parte del PHC, afecta de forma especial a las enti- medidas de actuacin vinculantes para todos los ha llegado a producirse hasta el momento. Una de
dades arqueolgicas (EA) por: agentes que operan en el territorio, ya sean pbli- las razones de esta situacin es el hecho de que desde
cos o privados. La gestin del PA tambin se sirve la administracin cultural an no se ha abordado su
Su distribucin espacial no slo se circunscri- de instrumentos normativos y su tutela depende de anlisis trascendiendo al propio objeto inmueble o,
be a los mbitos urbanos, sino tambin, y mayori- las administraciones pblicas. como mucho, a su entorno inmediato. El reflejo de
tariamente, a los rurales. esta poltica sectorial se deja traslucir posteriormen-
Forma parte de una de las polticas sectoria- te en los propios planes que, independientemente de
En muchos casos no son fcilmente detectables, les con reflejo espacial, por lo que debe integrarse su escala de ordenacin, lo incorporan como elemen-
por lo que a menudo son descubiertas en el transcur- coordinadamente con el resto en el marco del pla- tos aislados, sin relacin aparente entre ellos ni con
so de la ejecucin de obras que implican movimientos neamiento territorial. otros elementos territoriales como las infraestructu-
de tierra. Ello puede suponer la destruccin de algu- ras, equipamientos, etc. (Fernndez Cacho, e.p.). As
na parte del registro arqueolgico de forma previa a El PA es parte integrante del medio ambiente pues, mientras que en otros mbitos de actuacin
la ejecucin de cualquier tipo de intervencin arqueo- y, como tal, ha de ser protegido frente a actuaciones como la poltica agraria, medioambiental, de obras
lgica (de la Casa et al., 1998: 264). potencialmente agresivas para los propios bienes y pblicas, etc., la planificacin sectorial traslada a la
sus entornos. integral sus propias determinaciones (Pujadas-Font,
No todo el PA conocido est registrado en los 1998: 23), la planificacin territorial sectorial del
bancos de datos de la administracin cultural, por El PA es un recurso endgeno que puede ser PHC es an muy dbil.
lo que es difcil que esta cumpla eficazmente la rentabilizado cultural, social y econmicamente,
misin de su salvaguarda mediante la deseada por lo que las actuaciones encaminadas a su poste- La incorporacin del PA en la mayora de los
anticipacin a los procesos que pueden afectar a su rior uso y disfrute tienen que responder tambin a POT se limita a un sucinto inventario de elemen-
conservacin. criterios de equilibrio territorial y racionalizacin tos inmuebles incorporado a modo de anexo y con
de las inversiones. Este proceso ha de regirse por escasas medidas normativas asociadas ms all
Volviendo a los aspectos que caracterizan la criterios y objetivos reflejados cartogrficamente. de las que emanaban de la Ley 1/1991, de 3 de
ordenacin del territorio que han sido citados en el julio, del Patrimonio Histrico de Andaluca13
apartado anterior, se pueden aadir algunas otras Del mismo modo, es necesario planificar las diver- (LPHA). Estos inventarios son necesarios pero, si
razones que justifican la insercin de la variable sas actuaciones que determinadas zonas, claramente bien a la escala local del planeamiento urbano

13
Ley vigente en el periodo de aprobacin de todos los planes analizados.
14
An as, con buen criterio, desde hace algunos aos la Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca potencia la realizacin de Cartas de Riesgo integradas en el planeamiento urbano. Su princi-
pal objetivo es la zonificacin de los mbitos urbanos en funcin de su potencial arqueolgico para prevenir la destruccin de los restos conservados en su subsuelo (Rodrguez de Guzmn-Gonzlez
Campos, 2002; Rodrguez Temio, 2004a: 93 y ss.). No obstante esta iniciativa afecta a un reducido grupo de municipios hasta el momento. Vase Captulo V.

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

puede ser el mnimo imprescindible requerido14, a disfrute para la colectividad y, en su caso, valores Por otra parte, el PA debidamente conservado y
escala subregional y regional este tratamiento es paisajsticos y ambientales. Habr que esperar a promocionado es un indudable atractivo turstico y,
claramente insuficiente. Es imprescindible estable- su aplicacin prctica para valorar su eficacia. por tanto, generador de renta y empleo (Greffe,
cer clases de relaciones espaciales existentes entre 2001). Tanto desde el mbito pblico (administracio-
los bienes integrantes del PA, su reflejo cartogrfi- El PA es, por otra parte, una fuente de informa- nes competentes), como privado (turoperadores), se
co, sus caractersticas propias y los tipos de actua- cin nica para analizar los procesos de cambio terri- demanda la necesaria proteccin, conservacin y
ciones que les afectan (Fernndez Cacho, e.p.). torial y de organizacin del espacio producidos desde puesta en valor de los elementos patrimoniales del
los inicios de la historia humana (Pujadas-Font, 1998: territorio (ya sean naturales, culturales o paisajsti-
La proteccin del medio ambiente es tenida en 14). No es posible entender la estructura espacial cos) salvaguardando sus caractersticas distintivas y
cuenta ampliamente en los POT, que coordinan la actual sin analizar su evolucin histrica y este hecho huyendo as de la temida banalizacin o globaliza-
planificacin sectorial en la materia con el resto de las es un elemento ms que justifica su estudio y protec- cin de los recursos. El turismo reclama ahora espa-
polticas con incidencia territorial. La administracin cin. As pues, adems de establecer las medidas cios ordenados con diversificacin de la oferta y el PA
medioambiental ha desarrollado sus instrumentos de oportunas para su tutela, el PA ha de ser estudiado en en este contexto adquiere una relevancia particular
planificacin y, adems de tener las mximas compe- el contexto de los anlisis y diagnsticos territoriales. (Requejo, 2002).
tencias de ordenacin territorial en los espacios natu-
rales protegidos, incorpora al planeamiento regional Ser slo desde la investigacin de su significa- La ordenacin del uso turstico del PA tiene en
sus directrices para el resto del territorio. do y relevancia histrica como se podr realizar una la planificacin territorial su mejor escala de actua-
autntica planificacin territorial sectorial que cin. Ms all de la valorizacin de un determinado
La administracin cultural andaluza no ha ela- establezca lneas de actuacin en reas espaciales lugar, habra que tender a presentar un producto
borado an un planeamiento sectorial que le permi- dotadas de una singularidad destacada en el con- turstico que trascienda la escala local hacia la
ta establecer pautas de actuacin y de proteccin en junto del territorio objeto de ordenacin. Este ser escala regional y, sobre todo, subregional. Ello con-
reas ms o menos extensas de especial inters uno de los principales aspectos de los que tendr tribuir no slo a la ampliacin de esta oferta, sino
arqueolgico, y se ha ceido a la proteccin indivi- que ocuparse la Arqueologa como disciplina cient- tambin a la descongestin de lugares concretos y a
dualizada de los bienes incorporados al Catlogo fica, aportando orientaciones y criterios precisos una mayor preocupacin y sensibilizacin hacia la
General del Patrimonio Histrico de Andaluca. para la planificacin territorial, junto con el resto conservacin del PA por parte del conjunto de la
Siendo esta proteccin fundamental, las escalas de disciplinas involucradas en la ordenacin del sociedad.
regional y subregional tendran que incorporar territorio. La Arqueologa ha desarrollado suficien-
otras reas de proteccin en funcin de criterios cul- temente sus tiles de anlisis espacial para elabo-
turales. Tras la aprobacin de la nueva LPHA (Ley rar propuestas en esta direccin, aunque su partici- 2.2. Normativa internacional15
14/2007, de 26 de noviembre, del Patrimonio pacin en la gestin patrimonial desde esta pers-
Histrico de Andaluca), se abre la posibilidad de pectiva sea an muy deficiente. En cualquier caso, Los documentos internacionales (Recomenda
declarar zonas patrimoniales, definidas como la sola consideracin de la Arqueologa como objeto ciones, Declaraciones, Convenios, etc.) que reflejan
aquellos territorios o espacios que constituyen un de investigacin cientfica justifica para profesiona- explcitamente la necesidad de incorporar normas y
conjunto patrimonial, diverso y complementario, les como V. Negri la conservacin del PA y su tra- directrices de actuacin en la ordenacin urbana y
integrado por bienes diacrnicos representativos de duccin jurdica en los documentos de planificacin territorial, relacionadas directa o indirectamente
la evolucin humana, que poseen un valor de uso y (Negri, 1995: 307). con el PA, centran su atencin en aspectos relativos

15
Los textos internacionales han sido consultados, salvo referencia expresa, en la base de datos adjunta al Repertorio de Textos Internacionales del Patrimonio Cultural (Salmern, 2004b).

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

al paisaje16, el PHC en general o, de forma especfi- ordenacin del territorio, de la proteccin de la Aunque se aconseja el control de todas estas
ca, al propio PA. La mayor parte de estos documen- naturaleza y de las organizaciones de la juventud. amenazas como potenciales causantes de daos a
tos han sido promulgados por el Consejo de Europa Ello muestra la doble vertiente de las recomenda- los lugares y paisajes, se plantea con mayor
y no todos poseen los mismos efectos jurdicos. Los ciones que contiene el documento: la proteccin y la rotundidad la exigencia de no tolerar que estas
Convenios se someten a la firma de los Estados educacin. actividades se desarrollen en zonas especialmen-
miembros del Consejo y son los que poseen mayor te clasificadas o protegidas (Art. 9), entre las que
eficacia jurdica, mientras que las Recomendacio- Es en la primera vertiente, la de proteccin, en se citan las proximidades de los monumentos
nes comprometen a los Estados pero no los obliga a la que se demanda una mayor implicacin de las (Art. 5).
aplicarlas como norma. Las Declaraciones suponen polticas de ordenacin del territorio en la preser-
un reconocimiento de intencin pero su fuerza nor- vacin de determinados lugares y paisajes, as Entre las medidas de proteccin propuestas (Art.
mativa es an menor (lvarez, 2004a: 825). como en la elaboracin de directrices y aplicacin 12) se hace mencin a la imposicin de servidum-
de medidas que guen las actuaciones que pueden bres en los planes de urbanizacin y en los planes de
La consideracin del paisaje en los documentos tener un mayor impacto en ellos. ordenacin de todos los mbitos: regionales, rurales
internacionales ha tenido, desde su origen, una y urbanos, y a la clasificacin por zonas de los pai-
fuerte relacin con las polticas de planificacin Si bien, en general, se expresa la necesidad de sajes extensos y de los lugares de inters aislados.
territorial. Al no tratarse de un bien gestionado aplicar medidas correctoras ante los daos que
como objeto aislado sino como caracterstica intrn- puedan causarse (Art. 10), la Recomendacin hace Respecto al primer punto, se establece que los
seca del conjunto del territorio que, a su vez, puede un mayor hincapi en las medidas de proteccin planes de ordenacin rurales y urbanos han de
presentar valores excepcionales, quedaba claro que de carcter preventivo ante potenciales amenazas contener disposiciones relativas a las servidum-
su articulacin con la ordenacin del territorio entre las que se citan las siguientes (Art. 7): bres (Art. 14). Tambin habrn de promoverse
deba ser primordial. medidas y disposiciones generales de carcter est-
a) Construccin de edificios, pblicos y privados. tico y de proteccin en aquellos paisajes que sean
Esta asociacin se establece claramente ya en b) Construccin de carreteras. clasificados por su inters (Art. 17 y 18).
la Recomendacin relativa a la proteccin de la c) Lneas elctricas y otras instalaciones ener-
belleza y del carcter de lugares y paisajes, promo- gticas, aerdromos, instalaciones de teleco- En cuanto a los lugares de inters aislados, se
vida por la UNESCO y firmada en Pars en 1962. municaciones, etc. propone la clasificacin de aquellos que ofrezcan un
En este documento, el carcter de los lugares y pai- d) Autoservicios para la distribucin de carbu- inters excepcional, as como los que gocen de vistas
sajes se asocia a su aspecto, y se aplica tanto a los rantes. tambin excepcionales o circunden un monumento
rurales como a los urbanos, sean estos naturales o e) Carteles publicitarios y anuncios luminosos. notable (Art. 20), estableciendo normas que proh-
producto de la mano del hombre, estn o no pro- f) Contaminacin. ban su alteracin.
tegidos. g) Minas y canteras.
h) Instalaciones hidrulicas. Para aplicar estas medidas se recomienda la
La UNESCO, propone como destinatarios de i) Instalaciones de acampada. creacin de organismos especializados de carcter
esta Recomendacin a aquellos organismos encar- j) Vertederos. ejecutivo (encargados de su ejecucin y control),
gados de la proteccin de lugares y paisajes, de la consultivo (comisiones) y no gubernamentales

16
Se asume en esta investigacin que, en la prctica, la proteccin de un paisaje incidir positivamente en el PA que albergue, por lo que se seala esta directriz, junto con la propiamente referida al
PHC, como positiva a efectos de su preservacin aunque en los documentos analizados no se exprese con claridad en estos trminos.

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

(informacin a la opinin pblica y a los servicios a la salvaguarda de los paisajes rurales, y de educa- Por primera vez, los valores atribuidos a los pai-
responsables) (Art. 30-34). cin para la poblacin local y fornea, con el fin de sajes de inters no estn asociados exclusivamente a
promover la conservacin de los paisajes y de la aspectos estticos, y la integracin del PA como parte
Por ltimo, se apuesta por la potenciacin de naturaleza. especfica del mismo queda claramente expuesta, as
acciones que promuevan la educacin del pblico como la relevancia de su evolucin a travs del espa-
sobre el respeto por los lugares y paisajes y por la Un ao despus, en 1995, el Consejo de Europa cio y, sobre todo, del tiempo.
difusin de sus valores. adopta la Recomendacin (95) 9 relativa a la conser-
vacin de los sitios culturales integrada en las polti- Se incluyen en esta Recomendacin numerosas
A pesar de la temprana formulacin de esta cas de paisaje. En este documento el concepto de pai- propuestas para abordar el necesario proceso de
Recomendacin podra decirse, ms de 40 aos des- saje se relaciona inequvocamente con factores cultu- identificacin y evaluacin de los paisajes, los sitios
pus, que sigue estando vigente, y que la observancia rales cuando se define como la manifestacin formal culturales y sus componentes, as como estrategias
de sus recomendaciones hubiera sin duda evitado la de las mltiples relaciones que existen entre el indi- de intervencin, definicin de competencias, coopera-
prdida de valores naturales y culturales en muchos viduo o una sociedad y un espacio topogrficamente cin internacional, proteccin y conservacin de los
territorios. definido en un periodo determinado, y cuyo aspecto sitios culturales en el marco de las polticas de paisa-
resulta de la accin en el tiempo, de factores natura- je e informacin, sensibilizacin, formacin e investi-
En 1994, el Consejo de Europa formula la les y humanos y de su combinacin (Art. 1). Adems gacin en esta materia. En relacin con la planifica-
Recomendacin (94) 6 para un desarrollo y uso soste- se le asocia una triple dimensin cultural, ya que se cin territorial, especialmente con los aspectos rela-
nible del mundo rural, con especial atencin a la sal- define y caracteriza por la observacin que un indivi- tivos a la proteccin y valorizacin de los sitios cultu-
vaguardia de la vida salvaje y de los paisajes. En este duo o grupo social hace de un territorio determinado; rales y los paisajes de los que forman parte, se desta-
documento el concepto de paisaje se asocia al medio es testimonio de las relaciones pasadas y presentes can las siguientes:
natural o a determinados usos agropecuarios del de los individuos con su entorno; participa en la for-
territorio que le confieren caractersticas peculiares macin de las culturas, sensibilidades, prcticas, cre- La degradacin fsica y la contaminacin visual
(bocage, huertos, terrazas o paredes de piedra seca). encias y tradiciones locales (Art. 1). de los sitios culturales de carcter paisajstico tienen
En este sentido, el concepto es ms restrictivo que el que ver, sobre todo, con determinados usos del suelo:
asumido en el documento anterior, promulgado 32 Por otra parte, los sitios culturales son definidos la explotacin excesiva de los recursos naturales del
aos antes. No se hace mencin expresa a la ordena- como partes especficas del paisaje, topogrficamente suelo, el subsuelo, el agua y la atmsfera; el
cin del territorio, aunque hay referencias a la nece- delimitadas, que estn constituidas por diversas com- desarrollo descontrolado de los sectores industrial,
sidad de armonizar las actividades humanas con el binaciones de la intervencin del hombre y de la natu- energtico, turstico y del ocio; la agricultura y fores-
potencial y los lmites de los hbitats naturales, obje- raleza. Representan la evolucin de la sociedad huma- tacin intensiva o demasiado especializada; el
tivo bsico de dicha poltica. Tambin plantea como na, de su establecimiento y de su carcter en el espa- desarrollo urbano mal gestionado; la implantacin de
instrumento fundamental para la gestin de los pai- cio y en el tiempo- y adems, han adquirido una serie grandes construcciones, equipamientos o infraestruc-
sajes rurales la realizacin de inventarios para de valores reconocidos social y culturalmente en la turas de transporte sin tener en cuenta las caracters-
entender mejor, entre otras cosas, el desarrollo de los diversa dimensin del territorio, debido a la presencia ticas y cualidades de los espacios en los que se sitan;
paisajes y de los elementos artificiales y naturales- de vestigios fsicos que dan a conocer los antiguos usos la falta de informacin y formacin (Art. 2).
que los constituyen. del suelo, las actividades all desarrolladas, las tradi-
ciones distintivas o las manifestaciones artsticas o Se persiguen dos objetivos fundamentales: la
Para finalizar se proponen medidas de armoniza- literarias e, incluso, el hecho de que all se desarrolla- elaboracin de directrices relativas a las polticas
cin de las distintas polticas y acciones que afectan ran acontecimientos histricos (Art. 1). de paisaje y la propuesta de medidas de conserva-

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

cin y evolucin controlada de los sitios culturales culturales, promoviendo su correcta presentacin ca, as como a establecer medidas de intervencin
ya que la poltica de conservacin y puesta en valor (Art. 7. Punto 3). destinadas a la proteccin, la gestin y la ordena-
que les afecta debera estar integrada en las polti- cin de los paisajes (Art. 6). Del mismo modo, se
cas relativas a la ordenacin del espacio y en la pol- Se recomiendan una serie de medidas concre- acuerda la necesidad de aumentar la sensibiliza-
tica agrcola y forestal, y debera articularse con las tas como estmulo a la investigacin y a la potencia- cin social, a la vez que la formacin y educacin en
polticas del paisaje en general, dentro de las cuales cin de la informacin, sensibilizacin y formacin la materia.
constituyen un aspecto particular (Art. 3). de la sociedad, dirigidas tanto a las personas que
habitan el territorio como a las forneas, as como
Las polticas de paisaje deben inspirarse en al resto de los agentes que de una u otra forma 2.2.2. Documentos relativos al Patrimonio
principios de desarrollo sostenible haciendo compati- intervienen en el paisaje (Art. 8 y 9).
bles el control de la evolucin del paisaje y los cam- Histrico-Cultural
bios econmicos y sociales que tienden a transformar Probablemente esta Recomendacin pueda con-
el entorno (). A este respecto, las polticas estable- siderarse la ms completa entre las analizadas en En un segundo grupo de documentos, desde
cidas a nivel transfronterizo, nacional, regional o este apartado, por la asociacin directa que estable- mediados de la dcada de 1960 se han hecho tam-
local- relacionadas con la agricultura, la industria, ce entre los sitios culturales y el paisaje, la clara bin referencias expresas, ms o menos detalladas,
los equipamientos pblicos, el turismo y el ocio, debe- vinculacin de este ltimo con factores culturales a la oportunidad de integrar medidas encaminadas
ran estar en consonancia con las polticas del paisa- analizables en el espacio y en el tiempo, y la exposi- a la salvaguarda del PHC en las polticas de orde-
je establecidas al mismo nivel (Art. 6. 1). cin de numerosas propuestas relacionadas con nacin del territorio. Es el caso de la
muchos de los aspectos asociados a su tutela. Recomendacin sobre la Conservacin de los Bienes
Las estrategias para controlar la evolucin del Culturales que la ejecucin de obras pblicas o pri-
paisaje deben permitir que todos los proyectos de El ltimo documento internacional que se trata- vadas pueda poner en peligro, aprobada en 1968
ordenacin y explotacin previstos o previsibles sean r en este apartado es el Convenio Europeo del por la UNESCO en Pars.
compatibles con los intereses del paisaje (Art. 6. 2). Paisaje, aprobado por el Consejo de Europa el ao
2000 en Florencia. En lo que se refiere al PA, la La mayora de las propuestas reflejadas en esta
Se cita la elaboracin de planes paisajsticos definicin de paisaje en este Convenio es ms res- Recomendacin tienen que ver con medidas de sal-
como posible estrategia eficaz de intervencin en el trictiva que la adoptada en la Recomendacin ana- vamento ms que con la toma en consideracin del
paisaje, integrados en la reglamentacin del lizada con anterioridad ya que no hace mencin PHC en la planificacin territorial y, en general,
desarrollo urbano y regional (Art. 6. 2) expresa a su dimensin temporal (Art. 1). han sido mayoritariamente asumidas en Espaa,
tanto por la legislacin estatal como autonmica.
Las directrices derivadas de la evaluacin del Como medida general, los estados miembros se Cabe quiz destacar la necesidad expresada de rea-
paisaje deberan considerarse adecuadamente en la comprometen a integrar el paisaje en las polticas lizar los estudios patrimoniales con la suficiente
aplicacin de medidas legales relativas al uso del de ordenacin del territorio, de urbanismo, y en las antelacin a la ejecucin de obras para poder de-
suelo y a la planificacin del espacio, adems de polticas cultural, ambiental, agraria, social y eco- sarrollarlos correctamente (Art. 23). Por otra parte,
integrarse en las evaluaciones de impacto ambien- nmica, as como en otras polticas que puedan tambin se apunta la oportunidad de tomar medi-
tal (Art. 6. Punto 2). tener efectos directos o indirectos sobre el paisaje das administrativas para coordinar la labor de los
(Art. 5). Se establece tambin el compromiso de diversos servicios encargados de la proteccin de los
Se considera la importancia de fomentar de identificar, analizar y hacer un seguimiento de los bienes culturales con las actividades de otros servi-
forma controlada el acceso del pblico a los sitios paisajes, formulando objetivos de calidad paisajsti- cios que se ocupen de obras pblicas y privadas y de

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

los dems departamentos o servicios cuyas funciones La UNESCO, en la Carta de Pars de 1972, esta- Cultural Inmobiliario. Ante el creciente desfase
guarden relacin con el problema de conservar o sal- blece por primera vez la estrecha relacin entre detectado entre los peligros que hay que evitar y los
var los bienes culturales que pueda poner en peligro Patrimonio Cultural y Patrimonio Natural, y de medios disponibles para hacerles frente, una de las
la realizacin de obras pblicas o privadas (Art. 20) ambos con la ordenacin del territorio. En el medidas ms urgentes era la de integrar los inven-
Artculo 8 se expone como principio general que La tarios de PHC en los planes de ordenacin del terri-
Tambin en 1968, se firma en La Haya la proteccin, la conservacin y la revalorizacin del torio (Res. 1). Otras medidas se propusieron para
Resolucin (68) 12 del Consejo de Europa sobre la patrimonio cultural y natural se ha de considerar evitar daos irreparables, hacindose referencia a
Conservacin activa de Monumentos, conjuntos y como uno de los aspectos fundamentales del acondi- la necesaria cooperacin interadministrativa para
sitios de inters histrico o artstico dentro del contex- cionamiento del territorio y de la planificacin, en integrar el PHC inmueble en la ordenacin territo-
to de la ordenacin del territorio, que trata ms pro- la esfera nacional, regional o local. En cuanto a la rial y urbana. Para potenciar esta cooperacin se
fundamente la ineludible relacin entre las polticas colaboracin administrativa en ambas esferas pol- invitaba al Consejo de Europa a crear un comit
de bienes culturales y de ordenacin del territorio. ticas se propone que: compuesto, entre otros, por especialistas en la pro-
teccin del PHC y en la ordenacin del territorio.
En esta resolucin se considera que la planifica- Los servicios especializados en la proteccin y
cin territorial a todos los niveles es el medio mas revalorizacin del patrimonio cultural y natural, Algunas de estas recomendaciones quedaron
adecuado para alcanzar la integracin de los bienes habrn de llevar a cabo su labor de enlace, en pie de tambin reflejadas en la 2 Conferencia Europea de
culturales en la vida urbana y rural, comprometien- igualdad con los dems servicios pblicos; princi- Ministros responsables del Patrimonio Arquitect-
do a los estados miembros a tomar medidas como palmente los encargados del acondicionamiento del nico celebrada en Granada en 1985, aunque quiz
las que se citan a continuacin: territorio, de las grandes obras pblicas, del medio de forma menos comprometida. Se puso de mani-
y de la planificacin econmica y social. Los progra- fiesto la relacin existente entre los objetivos de
Participacin de expertos en la elaboracin de mas de desarrollo turstico relacionados con el conservacin y puesta en valor del PHC y las polti-
los planes de ordenacin para la integracin de la patrimonio cultural y natural no causarn perjuicio cas nacionales, regionales y locales, relativas a la
preservacin y rehabilitacin de monumentos, con- al carcter ni a la importancia de esos bienes. Se ordenacin del entorno natural y humano, por lo
juntos y sitios de inters histrico o artstico en la tomarn adems disposiciones para establecer un que se incida de nuevo en la necesaria cooperacin
planificacin nacional, regional y local (Art. 2). enlace adecuado entre las autoridades interesadas. entre los organismos competentes en ambas mate-
Se organizar una colaboracin permanente, rias (Res. 2. Art. 3). Se seguan as las medidas ya
Consideracin del PHC entre los factores en todos los grados, entre los servicios especializa- adoptadas en la Resolucin (76) 28 relativa a la
sobre los que debe basarse la elaboracin de planes dos que se ocupan de proyectos importantes y se adaptacin de los sistemas legislativos y reglamen-
de ordenacin por su importancia cultural y social crearn para ello organismos de coordinacin para tarios a los requisitos de la conservacin integrada
(Art. 5) que las decisiones concertadas que se hayan de del Patrimonio Arquitectnico.
tomar tengan en cuenta los diversos intereses que
Garanta de respeto al PHC en la planificacin estn en juego. Se tomarn desde un principio dis- Las alusiones a la relacin entre PHC y ordena-
y ejecucin de obras pblicas o privadas mediante posiciones para establecer conjuntamente el proce- cin del territorio se limitan en la 3 Conferencia
la cooperacin con los departamentos responsables dimiento que permita resolver los conflictos. Europea de Ministros responsables del Patrimonio
de su conservacin (Art. 6). Cultural de Malta en 1992 a la reflexin en torno a
Poco antes, en 1969, se celebr en Bruselas la 1 la importancia de situar la conservacin integrada
Promocin de su revalorizacin, investigacin Conferencia Europea de Ministros responsables de del patrimonio en el marco de las polticas transec-
y difusin (Art. 7-11). la salvaguardia y rehabilitacin del Patrimonio toriales del entorno fsico y humano (Res. 3. Art. 1).

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

En la 4 Conferencia europea de Ministros res- se plantea la necesidad de que especialistas en y educacin. La creacin de reservas arqueolgicas
ponsables del Patrimonio Cultural celebrada en Arqueologa participen en las sucesivas fases de los debe formar parte de estas polticas.
Helsinki en 1996, se profundiza en aspectos relati- procesos urbansticos a fin de recoger sus opiniones La proteccin del patrimonio arqueolgico
vos a la valorizacin del Patrimonio Cultural y a su en relacin con los proyectos propuestos. La debe incorporarse a las polticas de planificacin a
consideracin como recurso econmico dentro de las Recomendacin no se ocupa, sin embargo, de su escala internacional, nacional, regional y local.
estrategias del desarrollo sostenible, pero slo se participacin en fases previas, es decir, en la elabo- La participacin activa de la poblacin debe
expresa que se impone una coordinacin entre las racin de los planes territoriales en los que se deli- incluirse en las polticas de conservacin del patri-
polticas de proteccin del patrimonio y las de orde- mitan los usos del suelo, sino en las de ejecucin de monio arqueolgico. Esta participacin resulta
nacin del territorio (Punto B. Art. 4) proyectos concretos, aunque s se sugiere que deben esencial cada vez que el patrimonio de una pobla-
ser consultados ante modificaciones de planeamien- cin autctona est en juego. La participacin se
Puede observarse, por lo tanto, que una de las to que puedan alterar gravemente el PA (Art. III). debe basar en la accesibilidad a los conocimientos,
recomendaciones ms interesantes de los documen- condicin necesaria para tomar cualquier decisin.
tos tratados en estas conferencias, la integracin de Tambin el ICOMOS propuso medidas especfi- La informacin al pblico es, por tanto, un elemen-
especialistas del PHC en los equipos que elaboran cas de actuacin sobre el PA en el contexto de la to importante de la conservacin integrada.
los planes de ordenacin del territorio, no ha vuelto ordenacin territorial en la Carta para la proteccin
a proponerse desde 1968, y aunque se siga insis- y gestin del Patrimonio Arqueolgico de 1990. En En el Convenio Europeo para la Proteccin del
tiendo en la importancia de la coordinacin entre el Artculo 2, dedicado a las polticas de conserva- Patrimonio Arqueolgico adoptado en 1992 por el
las distintas administraciones implicadas, las espe- cin integrada, se incide no slo en la insercin de Consejo de Europa en la Valeta (1992), s se mani-
cificaciones concretas para hacerla efectiva dejaron medidas de proteccin del PA en otras polticas sec- fiesta el compromiso de los estados miembros a
de aparecer tras la promulgacin de la Carta de toriales, sino tambin en la necesidad de involucrar favor de la conservacin integrada del PA en el pro-
Pars en 1972. a la poblacin a travs de su participacin activa. ceso de planificacin territorial del siguiente modo
(Art. 5):
Adems, considerando que los programas de
2.2.3. Documentos relativos al Patrimonio desarrollo y rehabilitacin suponen uno de los 1) Buscar la conciliacin y coordinacin de las
Arqueolgico mayores riesgos fsicos para el PA, se plantea la necesidades respectivas de la arqueologa y de los
obligatoriedad de que sus autores aseguren la rea- planes de desarrollo, garantizando la participacin
Referencias particulares y especficas sobre cri- lizacin de estudios de impacto arqueolgico con de los arquelogos en: a) La elaboracin de las pol-
terios de actuacin sobre el PA amenazado por carcter previo a su formulacin final (Art. 6): ticas de planificacin, para establecer estrategias
actuaciones de ndole territorial se realizan por pri- equilibradas de proteccin, conservacin y puesta
mera vez por el Consejo de Europa en la El patrimonio arqueolgico es una riqueza en valor de los sitios que poseen un inters arqueo-
Recomendacin (89) 5 relativa a la proteccin y cultural frgil y no renovable. La agricultura y los lgico; b) En las distintas fases de la realizacin de
puesta en valor del Patrimonio Arqueolgico en el planes de utilizacin del suelo deben ser ordenados los programas de desarrollo;
contexto de las operaciones de ordenacin urbana y y controlados con el fin de reducir al mnimo la des- 2) Asegurar que exista una consulta sistemtica
rural en 1989. En ella se proponen medidas concre- truccin de este patrimonio. Las polticas de protec- entre arquelogos, urbanistas y encargados de la
tas de actuacin ante la ejecucin de proyectos de cin del patrimonio arqueolgico deben estar siste- ordenacin del territorio en general, para alcanzar:
gran envergadura, entre las que se incluyen los tra- mticamente integradas en las de la agricultura y a. La modificacin de los planes de
bajos arqueolgicos previos (prospecciones, sondeos, la utilizacin, desarrollo y planificacin del suelo, desarrollo que puedan tener efectos negativos
excavaciones, difusin de resultados, etc.). Tambin as como en las relativas a cultura, medio ambiente sobre el patrimonio arqueolgico;

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b. La concesin de tiempo y medios sufi- desarrollo de trabajos de campo y difusin de resul- Slo lleg a aprobarse el PDTC de Doana (1988)
cientes para efectuar un estudio cientfico ade- tados. En este sentido, se aprueba incluir en los quiz porque, en la prctica, estos planes pueden
cuado del sitio, con la subsiguiente publicacin de presupuestos de los grandes proyectos de desarrollo entrar en conflicto con las competencias autonmi-
los resultados; los gastos derivados de la realizacin de prospeccio- cas al estar regulados por una Ley estatal (Gmez
3) Supervisar que los estudios del impacto nes y estudios arqueolgicos previos, documentos Orea, 2001: 75). Las iniciativas estatales para reali-
medioambiental y la adopcin de decisiones que de cientficos de sntesis, as como la comunicacin y zar estos planes a escala regional no tuvieron xito.
ellos resulten, den completa cuenta de los sitios publicacin completa de los descubrimientos (Art. 6).
arqueolgicos y de su contexto; Este Convenio ha sido ratificado por 24 pases entre A nivel provincial se realizaron Planes Especiales
4) Disponer, cuando sea posible, la conservacin los cuales no se encuentra Espaa (Sanz, 2004). de Proteccin del Medio Fsico en las ocho provincias
in situ de los elementos del patrimonio arqueolgi- andaluzas, despus de que Madrid aprobara el pri-
co que hayan sido encontrados durante la realiza- Lo que parece claro, es que la integracin del mer plan de estas caractersticas en 1975. Fue la pri-
cin de las obras; PA en la ordenacin del territorio requiere de una mera vez que Andaluca dispona de un instrumento
5) Garantizar que la apertura al pblico de los coordinacin entre organismos con competencias de planificacin territorial que afectaba a todo su
sitios arqueolgicos y, en especial, las disposiciones diversas, y es esta una de las cuestiones ms territorio y que inclua espacios y lugares de especial
necesarias para acoger a un gran nmero de visitan- importantes que hay que afrontar en Andaluca y, proteccin (Zoido y otros, 2000: 269).
tes, no suponga un perjuicio para el carcter arqueo- en mayor o menor medida, en el resto de Europa
lgico y cientfico de estos sitios y de su entorno. (Vasallo, 2001). Tras el traspaso de competencias en materia
de ordenacin territorial la mayora de las
En materia de planificacin, en el artculo 5 por Comunidades Autnomas desarrollaron su pro-
primera vez los pases firmantes se comprometen a 2.3 El marco normativo andaluz pia legislacin sectorial. En Andaluca, la LOTA
buscar la conciliacin y la articulacin de las nece- se promulg en 1994 como culminacin de una
sidades respectivas de la Arqueologa y de la orde- En 1975 la legislacin urbanstica estatal defi- etapa de renacimiento de la planificacin
nacin del territorio promoviendo que profesionales ni lo que deban ser el Plan Nacional de territorial en la Comunidad Autnoma
de aquella participen en las polticas de planifica- Ordenacin, que nunca lleg a redactarse, y los (Hildenbrand, 2002). En ella se hacen varias
cin de cara al establecimiento de estrategias equi- Planes Directores Territoriales de Coordinacin referencias a los aspectos culturales y al PHC
libradas de proteccin, de conservacin y de puesta (PDTC) que entre sus directrices incluan las que van a ser analizadas a continuacin para
en valor de los sitios de inters arqueolgico, de siguientes (Pujadas-Font, 1998: 198): valorar posteriormente si estn reflejados sufi-
manera que sea posible la modificacin de los pla- cientemente en los propios planes territoriales 17.
nes de ordenacin susceptibles de alterarlos Establecer medidas de proteccin para pre-
(Querol-Martnez Daz, 1996a). servar el suelo y los dems recursos natura- a) Como se ha sealado con anterioridad, en
les de los procesos de urbanizacin en las la exposicin de motivos de la LOTA se estipula
Otro aspecto importante en el que incide este reas que por sus caractersticas naturales o que la ordenacin del territorio constituye una
Convenio es el acuerdo de incrementar el presu- su valor paisajstico deban ser excluidas del funcin pblica destinada a establecer una con-
puesto destinado a la Arqueologa preventiva, proceso de distribucin geogrfica de usos formacin fsica del territorio acorde con las nece-
garantizando la disponibilidad de recursos suficien- del suelo. sidades de la sociedad () en la que todo ciudada-
tes para la elaboracin de estudios previos, Establecer medidas de proteccin del PHC. no debe tener la posibilidad de participar por

17
Los subrayados en las citas textuales de la LOTA son propios.

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

estructuras y procedimientos adecuados, en d) En el Artculo 11.1. se establece que entre los en su integridad) y al planeamiento urbanstico
defensa de sus legtimos intereses y del respeto contenidos de los POT debe figurar la indicacin de mediante normas, directrices y recomendaciones.
debido a su cultura y marco de vida. Mas adelan- las zonas para la ordenacin y compatibilizacin de De hecho, el objetivo primordial de los POT es arti-
te se perfila esta idea cuando se expone que sus los usos del territorio y para la proteccin y mejora cular una coordinacin entre polticas sectoriales,
objetivos especficos son la articulacin territo- del paisaje, de los recursos naturales y del patrimo- estatales o autonmicas que no puede asumir el
rial interna y con el exterior de la Comunidad nio histrico y cultural, estableciendo los criterios y planeamiento urbanstico (Chinchilla, 2002: 19).
Autnoma y la distribucin geogrfica de las acti- las medidas que hayan de ser desarrolladas por los
vidades y de los usos del suelo, armonizada con el distintos rganos de las Administraciones Pblicas. Las normas son de obligado cumplimiento para
desarrollo econmico, las potencialidades existen- Es, por tanto, un requisito en todos los POT, indicar todas las administraciones pblicas y los particula-
tes en el territorio y la proteccin de la naturale- zonas de proteccin y mejora del PHC, insistindose res. En el caso de que entren en contradiccin con
za y del patrimonio histrico. de nuevo en la necesidad de incorporar criterios y alguna de las determinaciones del planeamiento
medidas para ser acometidas por las administracio- urbanstico, este deber ser revisado y adaptado.
b) Los mismos objetivos especficos vuelven a nes pblicas competentes. Las directrices, por su parte, son vinculantes en
reflejarse de forma literal en las disposiciones gene- cuanto a sus fines. Los planeamientos sectorial y
rales del ttulo preliminar de la ley. Ello supone que e) En la LOTA se expone as mismo con carcter urbanstico sern los competentes para establecer
la ordenacin propuesta por los distintos planes general que el anlisis territorial requiere la incor- las medidas concretas para su cumplimiento. Por
territoriales en ningn caso puede obviar la realiza- poracin de una numerosa informacin textual, ltimo, las recomendaciones no son vinculantes,
cin de un estudio pormenorizado de los valores estadstica y cartogrfica que permita prever las pero si el planeamiento sectorial o el urbanstico
naturales y culturales del territorio. Entre estos modificaciones que se producen en el territorio. La proponen actuaciones no ajustadas a ellas, se debe-
valores culturales, la existencia de bienes integran- necesidad de expresar cartogrficamente el resulta- r justificar su incompatibilidad.
tes del PA es fundamental en el marco de estos pla- do de los anlisis, diagnsticos y propuestas de orde-
nes que, si bien no establecen determinaciones rela- nacin obliga a la administracin cultural a avanzar Sin embargo, en la LOTA no se establecen indica-
tivas a los que se sitan en mbito urbano, s po- en la elaboracin de una cartografa temtica de ciones en relacin con el procedimiento de gestin de
dran hacerlo respecto a los que lo hacen en mbito calidad sobre PA a distintas escalas, que sirva de los planes, cuyas determinaciones quedan delegadas
rural, sobre todo de aquellos que tengan una espe- referencia y base a la planificacin territorial. a las corporaciones locales a travs de sus planes
cial significacin territorial. urbansticos municipales y de los planes sectoriales
En definitiva, la LOTA contiene las suficientes sin garantas de plazos para la ejecucin de sus
c) En el Artculo 7.1. se especifican los conteni- indicaciones relacionadas con la proteccin y determinaciones (Benabent, 2002: 8-9; Vega, 2002b).
dos del POTA entre los que se encuentran los crite- fomento del PHC (y el PA como parte integrante de
rios territoriales bsicos para el mejor uso, aprove- este) como para que los planes recojan esta variable As, a pesar del intento de solventar el problema
chamiento y conservacin del agua y dems recursos con un peso especfico importante en su conjunto. de la falta de coordinacin de las polticas sectoria-
naturales y para la proteccin del patrimonio hist- Sin embargo, su consideracin y el nivel de detalle les estatal y autonmica del que adoleca el planea-
rico y cultural. Este punto supone que se debe tras- que alcanza en cada POT son muy desiguales, como miento urbanstico, en la prctica la ejecucin efec-
cender a los criterios puramente individuales de se analizar a lo largo de este captulo. tiva de los POT vuelve a recaer en las corporaciones
proteccin, es decir, referidos a cada inmueble perte- locales. Ello es debido a que las regulaciones de los
neciente al PHC en funcin de sus propios valores, Las determinaciones de los POT vinculan a usos del suelo y reservas de terrenos que tradicio-
sino de su articulacin en el contexto territorial del otros planes sectoriales (excepto a los que ordenan nalmente ha adquirido carcter de norma en el pla-
que forman parte. los espacios naturales protegidos que son asumidos neamiento urbanstico, siguen teniendo el mismo

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

carcter en los POT, mientras que las directrices mar aquellos que lo hagan sobre los bienes incluidos la ausencia de la problemtica real de los
afectan sobre todo a las competencias de la en el citado inventario. Se establece que este infor- espacios culturales dignos de proteccin por su inte-
Consejera de Obras Pblicas y Transportes y las me es preceptivo en la tramitacin de los planes rs histrico, artstico, paleontolgico, arqueolgico,
recomendaciones a las de otras consejeras territoriales y vinculante en los urbansticos. etnogrfico, cientfico o tcnico (); independiente-
(Chinchilla, 2002: 18-19). mente de que entre el contenido mnimo de alguno
Tambin la LPHA reconoce la existencia de reas
de los concretos instrumentos de ordenacin territo-
o zonas amplias que deben someterse a una especial
En materia de PA, pues, si se establecen deter- rial figure el sealamiento de las reas a proteger
proteccin. Son las Zonas de Servidumbre
minaciones concretas en los POT sern mayorita- por la existencia de construcciones de inters hist-
Arqueolgica (ZSA), espacios en los que se presume la
riamente recomendaciones, excepcin hecha de la rico o artstico o por la existencia de yacimientos
existencia de restos arqueolgicos. Las ZSA se definen
indicacin al planeamiento urbanstico de la obliga- arqueolgicos. Evidentemente, alcanzar los objeti-
en el artculo 48 como aquellos espacios claramente
toriedad que tienen de calificar como suelo no urba- vos que se pretenden con la ordenacin territorial
determinados en que se presuma fundadamente la
nizable aquel en el que se localicen bienes arqueol- exige ir mucho ms all de la introduccin de
existencia de restos arqueolgicos de inters y se con-
gicos tal y como se especifica en la legislacin de medias de conservacin de construcciones de inte-
sidere necesario adoptar medidas precautorias. Con
Patrimonio Histrico. rs. Requiere, por lo pronto, que la poltica secto-
respecto a su insercin en el planeamiento territorial la
rial de tutela de los espacios culturales sea una ms
LPHA (1/1991, de 3 de julio) estableca en su artculo
A la normativa propia de la planificacin territo- de las que se coordinen en el marco de la gestin de
49 que El planteamiento urbanstico o territorial que
rial, se superponen un conjunto de leyes emanadas la ordenacin del territorio, al mismo nivel que se le
se apruebe, revise o modifique con posterioridad a la
desde el mbito de la gestin cultural, que no siem- da a las polticas de conservacin del medio natural,
entrada en vigor de esta Ley y afecte a zonas declara-
pre son coincidentes en sus objetivos, pero que, en de equipamientos y servicios y de infraestructuras,
das de servidumbre arqueolgica, incluir medidas
teora, estn abocadas a entenderse. tomando conciencia de que todas ellas, de la misma
especficas de proteccin de los valores culturales que
manera deben ser fundamento de los respectivos
han dado lugar a la declaracin. En la nueva Ley
En la LPHA se incorporan slo parcialmente los programas econmicos con los que se pretenda esa
(14/2007, de 26 de noviembre) estas referencias al pla-
preceptos emanados de los documentos internacio- utilizacin racional y equilibrada del territorio.
neamiento urbanstico y territorial se han eliminado.
nales ya que, aunque establece importantes medi- (Alonso, 1994: 21).
Dieciseis aos despus de la creacin de esta figura de
das de proteccin del PA, estas son aplicables espe-
proteccin, an no se ha declarado en Andaluca ningu-
cialmente a los sitios inscritos en el Catlogo Hasta 2007 la LPHA no ha incorporado figuras
na zona de servidumbre arqueolgica.
General del Patrimonio Histrico de Andaluca de proteccin que permitan la delimitacin de mbi-
(CGPHA). Es de esperar que la reciente creacin del En la prctica en Andaluca poco ha cambiado la tos territoriales amplios que trasciendan a los sitios
Inventario de Bienes Reconocidos del Patrimonio situacin respecto al anlisis que en 1994 realizaba arqueolgicos concretos, aunque, la amplitud de la
Histrico Andaluz ample la proteccin y el control M.R. Alonso Ibez cuando expona la escasa imbri- definicin de Zona Arqueolgica podra haberlo per-
sobre el resto de sitios arqueolgicos (que son la cacin del PHC en los planes de ordenacin territo- mitido18. Quiz la figura de Paisaje Cultural habra
abrumadora mayora) en el futuro. Hasta ahora la rial, sobre todo si se comparaba con la de otras pol- sido ms til para incorporar los valores paisajsti-
Consejera de Cultura slo informaba los planes y ticas sectoriales. A travs del anlisis que realiz de cos histricos como fundamento de la proteccin de
proyectos que afectaban a los bienes inscritos en el la normativa de las Comunidades Autnomas cons-
dichos mbitos. No obstante, las posibilidades
CGPHA. A partir de ahora, tambin deber infor- tat.

18
Son Zonas Arqueolgicas aquellos espacios claramente delimitados en los que se haya comprobado la existencia de restos arqueolgicos de inters relevante (Art. 21 de la Ley 1/1991, de 3 de julio,
de Patrimonio Histrico de Andaluca).

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

abiertas con la nueva Ley, permiten ser ms opti- 1 . En Italia, la insercin del PA en los planes reequilibrio ambiental y paisajstico y de redescum-
mista que hace unos aos cuando A. Hildenbrand regionales y provinciales de ordenacin del territo- brimiento y revaloracin del patrimonio de los bien-
expona que la poltica andaluza en materia de rio se conduce, en la mayora de los casos, a partir es e infraestructuras histrico-arqueolgicas que
patrimonio histrico an no ha aprovechado sus de una perspectiva integradora entre medio natural penetran fuertemente en toda la trama de asenta-
posibilidades para contribuir a la preservacin de y PHC, reflejada en la poltica de paisaje. La inclu- mientos (PTCPB, 2004: 98)
valores paisajsticos que en numerosos casos estn sin de aspectos propiamente naturales (geologa,
inseparablemente ligados a determinados bienes flora, fauna, ecologa, etc.) junto con otros aspectos La delimitacin de reas protegidas tiene en
inmuebles del patrimonio histrico andaluz culturales (infraestructuras del territorio o patro- este plan un doble objetivo: la proteccin del patri-
(Hildenbrand 2000: 18). nes de asentamiento) hace que dentro de la catego- monio natural, histrico-cultural y paisajstico y la
ra de bienes ambientales queden incluidas zonas promocin socioeconmica de la comunidad a travs
con destacados valores histricos y arqueolgicos. de la revalorizacin de dicho patrimonio, siempre
2.4. Algunas experiencias nacionales e que las condiciones sean idneas. Estas reas pue-
internacionales En los documentos de planificacin territorial den ser tambin zonas y elementos de inters
italianos, el paisaje se presenta como contenedor arqueolgico, resultado de individualizar y recupe-
A travs de experiencias internacionales o de de una serie de valores territoriales de carcter rar la red de elementos histricos legibles que ofre-
otras Comunidades Autnomas del Estado Espaol, natural y cultural que han dado lugar a espacios cen una lectura comprensiva de la organizacin his-
tanto en el mbito normativo como en algunos pla- privilegiados en los que la componente esttica est trica del territorio, y que disponen de normas espe-
nes ordenacin del territorio, se pueden ejemplifi- siempre presente. As, por ejemplo, en la revisin cficas de proteccin (PTCPB. 2004: 106). Las zonas
car las formas de afrontar el anlisis del PA desde del Plan Territorial Regional de Coordinacin del de inters arqueolgico incluyen as tanto a las que
el punto de vista de su planificacin territorial en Vneto (PTRCV) de 1992, el paisaje representa la concentran material arqueolgico como a las que
algunos lugares fuera de Andaluca. visin unitaria y de sistema que conjuga ambos muestran la estructura y otros elementos significa-
aspectos (PTRCV, 2004: 82). tivos de las centuriaciones romanas.
Como apunta V. Negri (1995), existen dos alter-
nativas bsicas para la planificacin territorial del En los planes provinciales de coordinacin, Las trazas reconocibles de las centuriaciones
PA. La primera se basa en la elaboracin de una sobre todo en los del norte del pas, la insercin de son tambin protegidas en zonas de inters arqueo-
planificacin sectorial en la materia, y la segunda la variable arqueolgica ha tenido una cierta rele- lgico en el Plan Territorial de Coordinacin
en la incorporacin de los anlisis y determinacio- vancia y originalidad, ya que se ha adoptado una Provincial de Mdena (PTCPM) en el que se esta-
nes especficos en materia de PA en el planeamien- perspectiva ms amplia a la hora de trascender el blece que deben constituir una referencia para la
to territorial integral. Ambas alternativas se han anlisis de los sitios arqueolgicos aislados, hacia la planificacin municipal. Esta proteccin se justifica
experimentado aunque parece que la segunda consideracin de otros elementos arqueolgicos que porque las centuriaciones fueron un instrumento de
opcin es la ms extendida. han dejado una profunda impronta territorial. organizacin social y de transformacin territorial
realizado con el mejor aprovechamiento del suelo
Normalmente, en los documentos de planificacin Es el caso del Plan Territorial de Coordinacin agrcola (PTCPM, 2000: 37-39) y an puede recono-
territorial dentro del contexto europeo occidental, el Provincial de Bologna (PTCPB), en el que la valora- cerse en el paisaje actual.
PA (y el resto del PHC) es considerado (al menos en cin del paisaje se realiza tambin desde una pers-
teora) como un factor de importancia clave para el pectiva integrada entre medio natural y PHC. En el Plan Territorial de Coordinacin
desarrollo sostenible, sobre todo de zonas rurales Incluso en los casos en los que el paisaje est daa- Provincial de Prato (PTCPP), las reas de inters
necesitadas de una cierta revitalizacin econmica. do, se propone una compensacin cualitativa de arqueolgico se establecen comprendiendo tanto los

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

restos arqueolgicos existentes como las reas lim- dades locales y los propietarios no afecten a su tenible (Fairclough, 1995; Brown, 1995). Sin embar-
trofes que pueden albergar otros descubrimientos o conservacin. go, dichas iniciativas no se han visto an reflejadas
que se entienden estratgicas ya sea para la valori- Aunar el trabajo de diferentes administracio- en la legislacin patrimonial inglesa, que no con-
zacin de los propios elementos considerados indivi- nes con una concepcin dinmica del paisaje templa la proteccin de reas o paisajes histricos
dualmente, como del sistema de relaciones presen- histrico. entendidos como espacios que contienen monumen-
te en el territorio (PTCPP, 2003: 49-50). Otro aspec- tos y otros elementos territoriales no necesariamen-
to interesante destacado en el artculo 28 del Por otra parte, el Departamento de Medio te asociados a un determinado periodo histrico
PTCPP, y en otros PTCP como el de Torino (PTCPT, Ambiente, Alimento y Asuntos Rurales (DEFRA) ha (Cookson, 2000: 33). El tratamiento de los sitios
2003), es la importancia otorgada a la preservacin implementado un programa de proteccin del medio arqueolgicos en la legislacin de planificacin
del viario histrico como elemento que ha estructu- rural y de reas sensibles19 (Countryside Stewardship territorial es todava aislado, a pesar de haber sido
rado el territorio y ha contribuido a determinar la (CS) and Environmentally Sensitive Areas (ESA)) la primera que vincul el planeamiento con la pro-
formacin y el desarrollo del sistema de asenta- entre cuyos objetivos se encuentra la conservacin teccin del PA a travs de la Planning Policy
mientos histrico (PTCPP, 2003: 50), teniendo en de sitios arqueolgicos y otros elementos de inters Guidance16; Archaeology and Planning (1990) ela-
cuenta tambin el valor paisajstico del viario rural. histrico. Para alcanzar estos objetivos se estable- borada por el Departamento de Medio Ambiente.
Dicha importacia se ve reforzada por la salvaguar- cen acuerdos con las personas propietarias de terre- En este documento se justifica la importancia de
da del PHC conectado con la red viaria histrica. nos agrcolas para que abandonen prcticas de agri- tener en cuenta la existencia de restos arqueolgi-
cultura intensiva y mantengan las tradicionales a cos con anterioridad a la ejecucin de intervencio-
2 . En el Reino Unido se ha optado igualmente cambio de subvenciones calculadas sobre el poten- nes con incidencia territorial, tanto en mbitos
por una lnea de actuacin sobre el paisaje como cial productivo al que renuncian (Donno, 1999: 120- urbanos como rurales. Se asume la dificultad que
base para la delimitacin de reas amplias de inte- 121). As, por ejemplo, en Stonehenge se ha dotado existe para garantizar su conservacin en todos los
rs histrico y/o arqueolgico. El English Heritage, de una cobertura herbcea a los tmulos para pro- casos por lo que se establecen una serie de criterios
por iniciativa de la Secretara de Estado de Medio mover el pastoreo extensivo. Este mismo uso se para fundamentar, de forma indicativa, su mayor o
Ambiente, ha creado un registro de Paisajes de intenta implantar en los mrgenes de Avebury, menor relevancia.
Importancia Histrica que son evaluados para cambiando el uso agrcola por el pastoreo a travs
determinar su relevancia y significacin a distintas de la imposicin de tasas. Otras actuaciones de los En relacin con el planeamiento urbano, en el
escalas espaciales y administrativas. Los objetivos ltimos aos se han centrado en la restauracin de Reino Unido se han delimitado, sobre todo, reas de
bsicos de este registro son (Rodrguez Temio, granjas y graneros, algunos de ellos de origen alto potencial arqueolgico y reas de importancia
1998: 298). medieval (DEFRA, 2004). arqueolgica (AAIs), aunque las designaciones son
mltiples dependiendo de cada plan (zonas de prio-
Considerar todos los elementos histricos del Estas prcticas, desarrolladas en el Reino Unido ridad arqueolgica, reas de significacin arqueol-
medio rural. a travs de diversos programas promovidos por el gica, reas locales de importancia arqueolgica,
Ayudar al planeamiento y a la localizacin de English Heritage o con su participacin activa, reas de alerta arqueolgica, reas de especial prio-
los recursos. muestran una clara tendencia integradora de pol- ridad arqueolgica, etc.) (Mc Gill, 1995). Los crite-
Definir y evaluar los rasgos antrpicos del ticas culturales y medioambientales, articuladas en rios locales en la delimitacin de estas reas dejan
medio rural. torno a criterios extensivos y de promocin de acti- en evidencia, sin embargo, que cada municipio
Asesorar para que las decisiones de las autori- tudes acordes con los principios del desarrollo sos- organiza la proteccin segn intereses propios, de

19
Regulation 19 of Council Regulation 85/797 on farm structures (Cookson, 2000: 263).

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

manera que, por ejemplo, en algunos la proteccin amplan de forma notable los rgidos criterios pre- gica se basa en identificar y valorar espacios cultura-
se extiende a sitios de un determinado periodo his- viamente existentes segn los cuales se protega les para su proteccin y valorizacin. Estos espacios
trico o tipologa con total o parcial ausencia de los exclusivamente un radio de 500 metros alrededor de se definen como reas geogrficamente delimitadas
dems (McGill, 1995: 116). cada bien considerado de forma individual. Los bien- en las que existen elementos relevantes del
es y sus entornos que estn incluidos en las nuevas desarrollo social, y su propuesta es la de conservar
3 . En Francia, los planes de escala regional ZPPAUP pasan a verse afectados por los criterios de una amplia y significativa porcin del PHC (DFNA,
(Schma Directeur) incorporan directrices paisajs- proteccin de la nueva figura. La amplitud espacial 2001: 7).
ticas sobre todo tras la promulgacin en Francia de de esta proteccin es variable y, aunque en la mayor
la Ley n 93-24, de 8 de Enero de 1993, relativa a la parte de los casos se integran en el planeamiento de El proceso de trabajo incluye una primera fase
proteccin y puesta en valor de los paisajes y a la un nico trmino municipal, en otros pueden ser de tratamiento de la informacin existente comple-
modificacin de ciertas disposiciones legislativas en varios los municipios afectados. En cualquiera de los mentada con visitas a las reas preseleccionadas.
materia de investigacin pblica. Sin embargo, en casos, se trata de documentos concertados con los En una segunda fase se consideran las determina-
su articulado el tratamiento del PA sigue basndo- organismos competentes a nivel del Estado, de un ciones que deben ser aplicadas para conservar cada
se con carcter general en la proteccin de los sitios municipio o de un grupo de ellos, en los que la puesta una de las consideradas idneas por la conjuncin
individuales (Breda, 1999:60). en valor constituye uno de los ejes principales de significativa de valores relativos a su singularidad,
actuacin (Sadorge, 1996: 25; Breda, 1999). rareza en la regin, representatividad, estado de
Por su parte, en la planificacin urbanstica conservacin, uso actual, autenticidad, potencial
francesa, desde 1983 se vienen delimitando las Las ZPPAUP, adems de ser una figura concerta- cientfico, carcter identitario, percepcin, diversi-
denominadas Zonas de Proteccin del Patrimonio da, presentan una caracterstica que las hace econ- dad, homogeneidad o coherencia con los recursos
Arquitectnico, Urbano y Paisajstico (ZPPAUP)20 micamente viables. Se han previsto iniciativas finan- bsicos naturales.
cuya mxima virtualidad segn A. Marinos (1995) cieras para la rehabilitacin de construcciones que
es la de conjugar, en el seno de un mismo proyec- forman parte ellas y otras obras necesarias a travs 5 . En Espaa no son muy novedosas las iniciati-
to, patrimonio construido y patrimonio natural, de la Agencia Nacional para la Mejora del Hbitat vas llevadas a cabo en relacin con el tratamiento del
arquitectura , ciudad y paisaje, despus de (ANAH) y de la Direccin de Arquitectura y PA en la ordenacin del territorio. En el conjunto des-
realizar un estudio global concluyendo, no con una Urbanismo. taca la elaboracin por parte del Gobierno Vasco de
Zona de Proteccin sino con un verdadero Plan un Plan Territorial Sectorial del Patrimonio
de Patrimonio (Marinos, 1995: 159). 4 . Quiz una de las propuestas ms ambiciosas Cultural Vasco (PTSPCV, 2000), centrado en su pro-
en la planificacin territorial del PA sea la de la teccin y promocin hacia el exterior (Izeta, 2001:
Estas zonas, delimitadas con criterios estricta- Agencia Danesa de Bosques y Naturaleza (DFNA) 43). Este plan supone una apuesta poltica que va
mente patrimoniales, muchas veces exclusivamente del Ministerio de Medio Ambiente y Energa de ms all de la integracin del PHC en los planes
de carcter arqueolgico21, se integran despus en Dinamarca (Lund, 1995). Es un ejemplo de planifica- territoriales de administraciones ajenas a su gestin,
los planes de ocupacin del suelo (POS), repartin- cin propiamente cultural pensando en la traslacin ya que elabora un instrumento sectorial cuyas deter-
dose las competencias en funcin del tipo de gestin de sus resultados a las polticas de ordenacin del minaciones pueden posteriormente incorporarse a
elegido para cada una de ellas. Con las ZPPAUP se territorio a escala regional. Su aportacin metodol- otros planes de ordenacin de carcter integral.

20
Cuando se cre esta figura en 1983 para coordinar la gestin sobre el patrimonio construido (ZPPAU), no se inclua la vertiente paisajstica que fue incorporada a travs del artculo 6 de la Ley de
8 de enero de 1993 que crea las ZPPAUP. A partir de esta revisin el paisaje se identifica como patrimonio con su historia, estructuras y componentes propios (Marinos, 1995: 156).
21
Son, por ejemplo, los casos de las ZPPAUP de Plobanna Lec, La Feuille, Huelguat, Penmarchh, Plouguerneau, Trefflagat, etc. (Sadorge, 1996: 160).

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El PTSPCV fundamenta sus propuestas en rela- Tambin la Ley 9/1993, de 30 de septiembre, del Se da la paradoja de que uno de los requisitos
cin con el PA en dos aspectos bsicos: Patrimonio Cultural Cataln contempla la delimi- para la declaracin de los parques arqueolgicos es
tacin de espacios culturales definidos en su art- el buen estado de conservacin tanto de los propios
El PA requiere una metodologa especfica de culo 49 como lugares que no han sido declarados de restos como de su entorno ambiental. De este modo,
proteccin inters nacional donde, por evidencias materiales, conviven parques naturales con valores arqueolgi-
Hay elementos del PA que no poseen el sufi- por antecedentes histricos o por otros indicios, se cos, junto con parques arqueolgicos con valores
ciente inters para ser conservados y se debe presume la existencia de restos arqueolgicos o ambientales, cada uno de ellos gestionados por dife-
prever su documentacin y estudio antes de paleontolgicos. rentes administraciones.
que desaparezcan en el transcurso de trabajos
En Castilla-La Mancha se ha previsto la inclu-
que impliquen remociones de terreno. En la Comunidad de Madrid los valores natura-
sin de las normas de los Parques Arqueolgicos
les no han sido tenidos especialmente en cuenta en
en los Planes Generales de Urbanismo y en los
El plan asume las categoras en las que se clasi- la delimitacin de sus Zonas Arqueolgicas.
Planes Generales de Ordenacin del Territorio a
fica el PHC inmueble en la legislacin de Patrimonio Aplicando generosamente la definicin que de ellas
travs de la Ley 4/2001 de 10 de mayo de Parques hace la Ley 16/85, de 25 de junio, de Patrimonio
Cultural Vasco (Ley 7/1990, de 3 de julio): los monu-
mentos individuales, los conjuntos monumentales
Arqueolgicos de Castilla la Mancha. Es este el Histrico Espaol (LPHE) como lugar o paraje
(agrupacin de inmuebles) y los espacios culturales, nico caso en el que se prev la valorizacin de los natural donde existen bienes muebles o inmuebles
cuya amplia definicin puede adaptarse a una gran bienes de inters cultural ubicados en un espacio susceptibles de ser estudiados con metodologa
diversidad situaciones22. Tambin en las orientacio- delimitado por sus valores culturales y naturales arqueolgica, hayan sido o no extrados y tanto si
nes en torno a la proteccin del PA parece limitarse a para fomentar el desarrollo sostenible en el se encuentran en la superficie, en el subsuelo o
recoger las ya establecidas por la citada Ley, citndo- mbito de los parques arqueolgicos que se creen, bajo las aguas territoriales espaolas (Art. 15.5),
se siempre las medidas a tomar con respecto a sitios de tal modo que los usos del territorio se hagan han sido delimitadas amplias reas en las que se
arqueolgicos individuales (calificados o inventaria- compatibles con la conservacin y difusin de los constat la existencia de un elevado nmero de EA
dos) o a zonas de presuncin arqueolgica. Las medi- bienes culturales y naturales propios de dichos y en las que se prevea la aparicin de otras no
das se concretan en diferentes niveles de proteccin: parques e intensificar la divulgacin del conocidas.
de reserva arqueolgica, preservacin estricta, con- Patrimonio Histrico, a fin de lograr que aumen-
servacin y libres de proteccin. Este ltimo nivel te la comprensin y, por consiguiente, el aprecio Estos principios han sido mantenidos por la
supone que, tras la realizacin de actuaciones de los ciudadanos de la regin por su riqueza Ley 10/98, de 9 de Julio, de Patrimonio Histrico
arqueolgicas para documentar los restos arqueol- arqueolgica. de la Comunidad de Madrid, que aporta con res-
gicos existentes, estos pueden desaparecer. pecto a la anterior la obligacin de articular la
Pero el objetivo de estos parques es la mejora de proteccin urbanstica de todos los bienes inmue-
A travs de este documento se regula la prctica la gestin de sitios arqueolgicos visitables y su bles, tanto los BIC como Inventariados, prevale-
indiscriminada de destruccin de sitios arqueolgi- entorno inmediato, as como su explotacin desde el ciendo sobre las normas urbansticas las caracte-
cos previamente excavados, aunque se sigue consi- punto de vista turstico-cultural. A efectos de orde- rsticas que Cultura establezca para los bienes
derando implcitamente a la Arqueologa preventi- nacin del territorio son tratados como el resto de culturales (Querol-Martnez Daz, 1998: 285).
va como actividad liberadora de suelo. los sitios protegidos. Aunque la proteccin que recae sobre ellas a tra-

22
Espacio constituido por lugares, actividades, creaciones, creencias, tradiciones o acontecimientos del pasado vinculados a formas relevantes de la expresin de la cultura y modos de vida del pue-
blo vasco (Ibez, 1994: 37).

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

vs del planeamiento urbanstico no se hace exten- de 4 de Mayo). El Consejo de Gobierno de la Junta zonas arqueolgicas. Estas reas han ofrecido his-
sible al conjunto del espacio delimitado (Rodrguez de Andaluca dio su aprobacin definitiva el 27 de tricamente las mejores condiciones para el apro-
Temio, 1999: 304), plantea en teora un avance Julio de 2006 (Decreto 129/2006). vechamiento agrcola y, derivado de ello, para el
significativo respecto a otras delimitaciones cir- asentamiento de poblaciones humanas desde la
cunscritas exclusivamente al permetro de sitios Las Bases y Estrategias del POTA, aunque prehistoria23.
arqueolgicos conocidos (Velasco, 1992; Antona, escuetas en la interpretacin de los procesos que
1993; Querol-Martnez Daz, 1996b: 213-214; 1998). han conformado el territorio andaluz, reflejaban El POTA advierte de la fragilidad y el riesgo al
claramente la importancia que tiene el PHC de la que est sometido el PHC en las reas litorales.
La mayor diversidad de casusticas para clasi- regin y la necesidad de incorporarlo en las estra- Ello se debe fundamentalmente al rpido creci-
ficar reas arqueolgicas es la establecida por la tegias de desarrollo futuro (Acosta, 2002). El docu- miento urbanstico experimentado en las ltimas
Ley 4/1998, de 9 de Julio, de Patrimonio Cultural mento presenta un diagnstico general pero certe- dcadas, en gran medida a causa del incremento del
Valenciano. En ella se distinguen cinco tipos de ro de su relevancia y estado en cada una de las flujo turstico de sol y playa. Sin embargo, se
reas: zonas arqueolgicas, reas de reserva cuatro unidades territoriales en las que se divide entiende que el PHC puede constituir un atractivo
arqueolgica, espacios de proteccin arqueolgica, el territorio andaluz, agrupando reas de monta- alternativo, evitando su banalizacin mediante la
reas de proteccin arqueolgica y reas en las a, reas agrcolas interiores, reas litorales y creacin de una sensibilidad social an no alcan-
que se presuma la existencia de restos arqueolgi- reas urbanas. zada (Lmina 2).
cos. A pesar de la referencia en todas ellas a
zonas, reas o espacios, en sus definiciones no se En las reas de montaa, el diagnstico con-
trasciende al concepto de sitio arqueolgico aisla- cluye que el PHC est especialmente bien conser-
do, sea o no conocido, sospechado o presumido, en vado, gracias al mantenimiento de actividades
mbito rural o urbano (Querol-Martnez Daz, antrpicas respetuosas con el entorno. Sin embar-
1998: 281-282). go, este patrimonio sigue siendo vulnerable a la
explotacin excesiva de los recursos para el apro-
vechamiento turstico y a los crecimientos urba-
3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN EL PLAN DE nos y complejos productivos sin la necesaria ade-
cuacin paisajstica. Se entiende que, ante estos
ORDENACIN DEL TERRITORIO DE ANDALUCA riesgos, queda comprometida, ante todo, la con-
servacin de los extraordinarios valores del paisa-
El Plan de Ordenacin del Territorio de je que las caracterizan (Lmina 1).
Andaluca (POTA) se formul en 1995 (Decreto
83/1995, de 28 de marzo) y en 1999 se aprob el Las reas agrcolas interiores tienen en los
documento de Bases y Estrategias como primera Conjuntos Histricos de sus ncleos urbanos los
fase de diagnstico territorial y presentacin de elementos patrimoniales ms destacables. Del
sus estrategias de desarrollo (Decreto 103/1999, mismo modo, se seala la existencia de grandes

23
Diversos anlisis sealan a las reas agrcolas interiores como aquellas en las que la pervivencia crono-espacial del poblamien-
to ha sido histricamente ms destacable, constatada por la ms amplia secuencia estratigrfica de los sitios arqueolgicos docu-
Lmina 1. Instalacin hotelera al pi del Castillo de La Iruela (Jan).
mentados (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002a).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

En las reas urbanas, la situacin del PHC pre-


senta, segn el mismo diagnstico territorial, una
doble vertiente: por una parte, en ellas se concentra
gran parte del patrimonio monumental de la regin
pero, por otra, fuera de los Conjuntos Histricos, la
expansin urbana se realiza a costa del equilibrio del
paisaje urbano y de la conservacin de otros elemen-
tos patrimoniales como los propios sitios arqueolgi-
cos o construcciones rurales tradicionales (Lmina 3).

Este diagnstico general deja traslucir la fragili-


dad del PA (y otros elementos del PHC) y del paisa-
je, que se ven afectados por la falta de planificacin
y correccin de impactos de muchas actuaciones
territoriales en las ltimas dcadas. Tambin se
alude a la necesidad de valorizar el PHC como
recurso endgeno y eje, junto con el Patrimonio
Natural, del desarrollo sostenible.
Lmina 2. Vista de Castel de Ferro (Granada) .
Las estrategias ms destacadas del POTA en
relacin con el conjunto del PHC son dos:

1. La necesidad de avanzar en el concepto de


patrimonio. Este avance deber producirse hacia la
integracin del Patrimonio Natural y el PHC como
complementarios, a pesar de la divisin administra-
tiva que conlleva la diversidad de criterios de tutela.

2. La creacin de un Sistema Regional de Proteccin


de los recursos naturales y culturales de inters patri-
monial. En este Sistema quedaran integrados aquellos
espacios y elementos que ya han sido protegidos por los
instrumentos de proteccin de las distintas administra-
ciones competentes, junto con otros espacios y paisajes
dotados de menor singularidad, pero necesitados, de
igual forma, de un tratamiento especial. Para tratar
de forma simultnea las necesidades de ambos tipos de
Lmina 3. Vega de Antequera. A la derecha Conjunto Arqueolgico de los Dlmenes de Antequera (Mlaga). patrimonio y su proteccin integral.

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

El POTA incorpora, de este modo, criterios para Siendo la LOTA y el POTA los referentes de
la integracin del PHC en el planeamiento territo- mayor alcance en la planificacin territorial andalu-
rial que han sido tambin tenidos en cuenta en los za, los objetivos que pretenden alcanzar y las estra-
Principios Directores para el Desarrollo Territorial tegias propuestas no siempre son tenidas en cuenta
Sostenible del Continente Europeo, documento ela- por el planeamiento de los mbitos subregionales.
borado por la Conferencia Europea de Ministros
responsables de ordenacin del territorio. En ellos
se afirma que la diversidad cultural europea que 4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES
en el pasado ha sido origen de tensiones y conflic-
tos, representa hoy en da un potencial inestima- SUBREGIONALES DE ORDENACIN DEL
ble para un desarrollo territorial sostenible TERRITORIO
(CEMAT, 2000: 10). Este desarrollo territorial
ha de basarse, entre otros aspectos, en la relacin Se analizarn a continuacin los ocho planes de
equilibrada campo-ciudad que debe desempear ordenacin del territorio de mbito subregional que
una funcin cada vez ms importante, en particu- han sido aprobados en primer lugar y que represen-
lar en materia de una estructura ms equilibra- tan contextos territoriales muy diversos: la aglome-
da del sistema urbano, del desarrollo de las redes racin urbana de Granada, la Baha de Cdiz, el
de transporte pblico, de la revitalizacin y Poniente almeriense, la Sierra de Segura, el mbito
Figura 1. Localizacin de mbitos subregionales. Fuente: Elaboracin propia.
diversificacin de la economa de las zonas rura- de Doana, la Costa Occidental de Huelva, la Costa
les, del aumento de la productividad de las del Sol (Malaga) y la Costa Occidental-Axarqua
infraestructuras, del desarrollo de los espacios de (Mlaga) (Figura 1). El objetivo del anlisis ser
ocio para la poblacin urbana, y de la proteccin comprobar si se proponen los criterios y medidas
y valoracin del patrimonio natural y cultural para su proteccin y la compatibilizacin de las dis-
(CEMAT, 2000: 16). tintas actividades y usos del suelo como establece la
LOTA o si, por el contrario, hay una delegacin
La valorizacin del PHC, segn estos Principios directa de esta obligacin por una parte a la
Directores, ha de integrarse en las polticas de Consejera de Cultura a travs de los procedimien-
ordenacin del territorio como factor de desarrollo tos de proteccin que marca la LPHA y, por otra, a
ya que aumenta el atractivo regional y local para las corporaciones locales a travs de los catlogos
la inversin, el turismo y la poblacin en general, del planeamiento urbanstico.
es un importante factor de desarrollo econmico y
contribuye de un modo significativo al fortaleci-
miento de la identidad regional (CEMAT; 2000:
4.1. Plan de Ordenacin del Territorio del Poniente
17). Este proceso debe contribuir a una gestin Almeriense
integrada del patrimonio cultural entendida como
un proceso evolutivo que protege y conserva el El Plan de Ordenacin del Territorio del
patrimonio teniendo en cuenta las necesidades de Poniente Almeriense (POTPA) se aprob a travs
la sociedad moderna (CEMAT; 2000: 17). del Decreto 222/2002, de 30 de julio, publicado en el Lmina 4. Invernaderos en el Poniente Almeriense.

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nmero 119 del Boletn Oficial de la Junta de Pero hay tambin otras reas caractersticas de pobladores antiguos, entre los que se destacan los
Andaluca. Su mbito territorial se circunscribe a este espacio. Sobresalen entre ellas el Paraje de origen pnico, romano y rabe, que han dejado
los municipios de El Ejido, La Mojonera, Roquetas Natural de Punta Entinas-Sabinar al sureste y la huella con la presencia de importantes restos
del Mar, Vcar, Dalas, Berja, Adra, nix y Flix, Sierra de Gdor al Norte, que flanquean amplias arqueolgicos. Es la nica mencin de carcter his-
abarcando en total una superficie de 929 kms2 y superficies en las que el plstico se ha convertido trico anterior a la edad contempornea que se rea-
una densidad de poblacin de 193 hab/km2. en el elemento predominante, a veces nico, del liza en el documento.
territorio.
Esta zona se caracteriza fundamentalmente por El PA se considera un recurso patrimonial de
la extensin de la agricultura forzada bajo plsticos Esta situacin provoca tensiones territoriales en inters para su aprovechamiento ldico y recreati-
que, aunque en la actualidad se ha extendido por las que la conservacin de los recursos naturales y vo, estimndose que debe ser tenido en cuenta en la
otras zonas de la regin, tiene en el municipio de El culturales (entre los que se encuentra tambin el conformacin del sistema de espacios libres del
Ejido su principal referente (Lmina 4). La rentabi- paisaje) son los principales perjudicados por la falta poniente almeriense. Sin embargo, tambin se hace
lidad econmica de estas explotaciones parece de ordenacin de este uso del suelo que se incre- mencin a su mal estado de conservacin y a las
haberse antepuesto a cualquier otro tipo de control menta gradualmente sin las necesarias cautelas limitaciones de su aprovechamiento por su carcter
y est generalizada la instalacin indiscriminada (Salmern, 2003). El POTPA, por su parte, delimita disperso y deteriorado. Esta afirmacin no deja de
de las estructuras necesarias, tanto en aquellas zonas de reserva, sobre todo en funcin de criterios sorprender ya que, a falta de informacin adicional
reas que le son especialmente favorables, como en medioambientales, pero slo prev la elaboracin de ms precisa, el deterioro y la dispersin de este tipo
aquellas otras que, no siendo idneas, han sido evaluaciones de impacto ambiental ante la instala- de patrimonio son caractersticas que prcticamen-
colonizadas a costa de un agresivo acondiciona- cin de invernaderos en zonas con pendientes de te siempre le son consustanciales. Adems, en el
miento (Lmina 5). entre un 5% y un 10%, y en reas de cultivos tradi- documento previo de informacin pblica se haca
cionales donde se pretenda realizar un cambio de mencin incluso a otra dificultad aadida: la difi-
uso hacia la agricultura intensiva bajo plsticos cultad que acarrea la puesta en valor de estos res-
(Caete, 2002). tos arqueolgicos (POTPA, 2000: 28). Acerta-
damente esta apreciacin se elimin en el documen-
Si en el POTPA se articulan algunas medidas to final.
para preservar la calidad de los recursos naturales
y paisajsticos, el PA no ha sido objeto del trata- Por otra parte, a pesar de que se plantea la
miento ms ptimo en funcin de los evidentes ries- opcin de integrar en el sistema de espacios libres
gos a los que est sometido. del mbito subregional aquellos elementos del PHC
y PA con ms posibilidades de recuperacin, el
En la memoria informativa, presentada a modo hecho es que en el epgrafe correspondiente a la
de sntesis del diagnstico territorial, aparece el conformacion de este sistema, incluido en el aparta-
PHC especficamente tratado por primera vez en el do de Estrategias y Propuestas, no se hace mencin
apartado de oportunidades y problemas territoria- alguna a dichos elementos (POTPA, 2002: 73 y ss.).
les bajo un epgrafe denominado La degradacin del
paisaje. Potencialidades de este recurso y del Lo ms reseable del documento son, sin embar-
Patrimonio Histrico y Cultural. En relacin con el go, las determinaciones relativas al Patrimonio
Lmina 5. Desmontes para invernaderos en El Ejido (Almera). PA, se hace una mencin general a la existencia de Cultural (POTPA, 2002: 197-198). El Artculo 133

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

plantea como objetivos generales el impulso a su pro-


teccin y el estmulo a su uso pblico, aspectos que,
como se ha dicho anteriormente, no son particular-
mente tratados en el plan. Pero lo ms llamativo es
el punto 1. del Artculo 134, en el el PHC pasa a
denominarse recursos culturales, formando parte
de ellos tanto los elementos del patrimonio histri-
co-artstico y etnogrficos presentes en la comarca
como los elementos del patrimonio natural y paisajs-
tico, para pasar a concretar la orientacin de las
actuaciones sobre dichos recursos. As, se vuelve a
incidir en la necesidad de incorporar a los itinerarios
tursticos y recreativos los recursos culturales de la
comarca cuando a lo largo del documento solo se pro-
pone la incorporacin a dichos itinerarios de reas de
inters natural y paisajstico, entendidas como zonas
de singulares caractersticas estticas y naturales.

Siguiendo la misma lnea de insercin del paisa-


je, los recursos naturales y el PHC dentro del concep-
to de recursos culturales, se hacen extensibles las
actuaciones y propuestas del plan para la proteccin
y mejora del estado de los recursos naturales y del
paisaje al PHC. Esta extensin se establece sin
haber realizado un estudio previo de los restos
arqueolgicos conservados en el mbito de actuacin,
asumiendo as determinaciones que estn especial- Figura 2: Evolucin de la superficie ocupada por invernaderos en el poniente almeriense (1987-1999). Fuente: Elaboracin propia.
mente formuladas desde el estudio de variables no
patrimoniales. Esta situacin de desconocimiento y/o falta de cin de medidas de anticipacin frente a los poten-
tratamiento del PA en el POTPA es especialmente ciales riesgos que esta prctica supone para el PA.
Por ltimo, entre los cinco bienes que se citan grave si se tiene en cuenta la enorme presin terri-
expresamente para el establecimiento de medidas de torial derivada de la extensin de los cultivos for- En la Figura 2 se observa el aumento progresi-
proteccin especficas a travs del planeamiento zados bajo plstico. Este sistema de explotacin vo de la superficie ocupada por los cultivos bajo
territorial, slo uno, el rea arqueolgica de agrcola provoca daos irreparables al PA debido a plstico que casi han cubierto la mitad meridional
Turaniana, pertenece al PA. Ninguna otra EA se los aterrazamientos que se llevan a cabo para la de la comarca y se sigue extendiendo entorno a las
incluye en el plan que, adems, carece de catlogo y instalacin de las infraestructuras necesarias. poblaciones de Berja y Dalas. As, de los 216,5 km2
cartografa de otros elementos de inters de arqueo- Adems, la sola cubricin de todo tipo de eviden- de superficie dedicada a esta actividad en 1987, se
lgico. cias superficiales es motivo suficiente para la adop- pas a 228,7 km2 en 1991, 246,3 km2 en 1995 y

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Lminas 6: Aljibe medieval del Camino de San Roque (Berja, Almera).

Figura 3: Localizacin de aljibes en el Poniente Almeriense (1999). Fuente: Elaboracin propia.

Lminas 7: Aljibe medieval de El Daymun (El Ejido, Almera). Lmina 8: Torre y aljibe en la carretera El Ejido-Dalas (Almera).

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275,7 km2 en 1999, por lo que el incremento cua- de recuperacin y potenciacin turstica como recurso
trienal se produce en progresin ascendente (12,2 - endgeno. Es el caso del sitio arqueolgico de
17,6 - 29,4). Villavieja, con restos constructivos de poca romana y
medieval, o El Cerrn, ambos declarados Bienes de
Esta expansin provoca un deterioro paisajsti- Inters Cultural25.
co directo y pone en riesgo el PA no documentado,
sobre el que es difcil establecer medidas de protec-
cin concretas24. Del mismo modo, sitios conocidos y
4.2. Plan de Ordenacin del Territorio de la
muy caractersticos, de indudable inters cientfico y Aglomeracin Urbana de Granada
potencialmente explotables desde un punto de vista
turstico y educativo, no son mencionados en el La aglomeracin urbana de Granada est cons-
POTPA. Es el caso de los aljibes medievales que supe- tituida por los municipios de Albolote, Alfcar,
ran la veintena y que estn siendo engullidos por las Alhendn, Armilla, Atarfe, Cjar, Cenes de la Vega,
grandes extensiones cubiertas de plstico (Figura 3). Chauchita, Churriana de la Vega, Cijuela, Cllar
Estas EA son elementos identitarios relacionados con Vega, Dlar, Fuente Vaqueros, Las Gabas, Gjar,
la cultura del agua del poniente almeriense y cuyo Granada, Gevjar, Hutor Vega, Jun, Lachar,
reconocimiento se ha producido a travs de su inscrip- Maracena, Monachil, Ogjares, Otura, Peligros,
cin en el Catlogo General del Patrimonio Histrico Pinos Genil, Pinos Puente, Pullianas, Santa Fe,
de Andaluca (Lminas 6 y 7). Vegas del Genil, Vznar y La Zubia. En total una
superficie de 891 km2 y una densidad de 515
La arquitectura defensiva medieval fuera de los hab/km2. El Plan de Ordenacin del Territorio de
cascos urbanos, representada por torres ubicadas tanto este mbito (POTAUG) fue aprobado por Decreto el
en la costa como en el interior, tambin se ve afectada da 27 de octubre de 1999 con una serie de objetivos
de forma similar (Salmern, 2003: 42). Tampoco se en torno a cinco ejes o bases fundamentales que
citan en el POTPA, a pesar su gran impronta paisajs- aparecen en la Tabla 4.
tica, ni se determinan criterios de actuacin a escala
comarcal para preservar los valores de su entorno y Estas bases y objetivos, junto con las estrategias
potenciar su difusin (Lmina 8). planteadas para su consecucin, pretenden sobre
todo articular un territorio que ha sufrido cambios
Por ltimo, hay que destacar otras EA singulares, significativos en el ltimo tercio del s. XX hasta
no slo por su inters cultural, sino por su estado de convertirse en una verdadera aglomeracin, pasan- Tabla 4: Bases del POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia basada en el
conservacin, que las convierte en bienes susceptibles do por una fuerte fase de centralidad urbana, pobla- POTAUG (2000).

24
Sin embargo, en el POTPA se sugiere la idea de que el paisaje producido por los plsticos en la zona es ya una sea de identidad: Proteger el paisaje significa, en esencia, preservar los espacios no
transformados, naturales o con aprovechamientos tradicionales, no distorsionantes de la imagen de conjunto, y dignificar aquellas unidades que con un aprovechamiento intensivo en invernadero
se han constituido en un elemento caracterstico del Poniente (POTPA, 2001: 107).
25
A los bienes citados se aade una larga lista de sitios arqueolgicos que superan el centenar, fundamentalmente edificios agropecuarios, asentamientos y necrpolis, de la prehistoria reciente, poca
romana y poca medieval.

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Figura 6: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 5: Expansin del suelo urbanizado, industrial y comercial en la aglomeracin urbana de Granada (1987-1999). Fuente: Elaboracin propia. Lmina 9: Torre de Baldonar (Cijuela, Granada).

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cional y funcional de la ciudad de Granada a otra en Generalife aunque posteriormente, como seala J.
la que los municipios de su entorno han recuperado M. Chinchilla (2002: 18), no queda incluido en el
parte de su protagonismo (POTAUG, 2000: 16-21). catlogo de elementos de inters de la aglomeracin
a pesar de que s se incluyen otros elementos situa-
La estructura actual de la aglomeracin urbana, dos en suelo urbano.
sin embargo, ha sido producto de la ruptura del
equilibrio que secularmente exista en la Vega de Sin embargo, en el POTAUG se produce un
Granada entre sus habitantes y la unidad espacial avance significativo en la incorporacin del PA y
que conformaba (POTAUG, 2000: 23). Este proceso otros elementos integrantes del PHC como objeto de
ha sido muy rpido y con l se han perdido grandes tratamiento especfico con respecto al POTPA. La
extensiones de cultivos en regado que se haban primera mencin expresa al PA se realiza en la
visto favorecidos por unas condiciones ambientales exposicin de objetivos de la Base 3 del plan, relati-
ptimas y configuraban (en algunas zonas an lo va a la promocin de la ordenacin coordinada de
hacen) una sea de identidad histrica de este los ncleos urbanos. Uno de los objetivos de esta
mbito territorial. Sin embargo, el suelo dedicado a Base es el de proteger las reas con valores arqueo-
estos cultivos ha ido cediendo terreno a otros usos, lgicos, arquitectnicos y urbanos de inters. Para
especialmente residencial, industrial y comercial, llevar a cabo esta proteccin se establecen tres
que se han triplicado (Figura 5). El establecimiento estrategias que se concretan en la elaboracin de un
de pautas y criterios de ordenacin de estas trans- inventario de bienes de inters para la aglomera-
formaciones, en gran medida anrquicas, es el obje- cin, estableciendo para ellos medidas de pro- Lmina 10: Torren de Albolote (Albolote, Granada).
tivo fundamental del POTAUG. teccin, conocimiento y valorizacin.

La mayora de aspectos que pueden incidir en la Siguiendo esta lnea, se cita la existencia de die- No se explicitan los criterios de seleccin de esos
preseracin del PA se refieren al tratamiento de los cisis yacimientos arqueolgicos en el mbito, ade- elementos de inters, que son agrupados en tres
recursos ambientales, integrados por los recursos ms de catorce monumentos declarados y otros die- categoras (POTAUG 2000: 140-141):
naturales y paisajsticos, que han sido definidos sin cisis incoados, entre los que se encuentran algunos
el concurso de la variable arqueolgica. En efecto, el ejemplos de arquitectura militar y fbricas del siglo Edificaciones: Las edificaciones pueden clasifi-
plan considera dentro de los recursos ambientales XIX, que podran considerarse tambin como sitios carse a su vez en Arquitectnico-Monumentales,
la atmsfera, el agua, el suelo, la integracin de las de carcter arqueolgico. Arquitectnicas, Tipolgico-Ambientales o
anteriores ms la vegetacin (unidades ambienta- Ambientales.
les), y el paisaje (POTAUG, 2000: 36). El paisaje es En el plan, no obstante, se precisa que el PHC Infraestructuras: Los elementos integrados
entendido como un complejo dinmico de elemen- andaluz se encuentra altamente protegido a tra- en esta tipologa se protegen bajo la clasifica-
tos naturales y culturales pero se valora sobre todo vs de su propia legislacin por lo que se hace cin de Monumentales, Tipolgicas o
su valor escnico y los posibles riesgos de impacto especial hincapi en la necesidad de incluir espec- Ambientales.
que le hagan perder sus caractersticas visuales ficamente en el plan aquellos elementos que sean Restos arqueolgicos emergentes: No se hace
(POTAUG, 2000: 59). Este nfasis en la percepcin relevantes para la aglomeracin, ya que el resto se ninguna distincin entre ellos y se correspon-
visual de los paisajes, hace que se integre entre considera protegido por la LPHA y por el propio den con los ya declarados Bien de Inters
ellos el Conjunto Monumental de La Alhambra y el planeamiento urbanstico. Cultural.

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Esta clasificacin de los bienes incluidos en el Las determinaciones de ordenacin para el PA


Catlogo motiva su diferente integracin en el plan. incorporado al Catlogo son las que aparecen en la
As, dentro de la tercera categora (restos arqueolgi- Tabla 5. De los ocho bienes citados, slo para la
cos emergentes) se incluyen un total de 8 elementos mitad de ellos se propone un uso cultural, mientras
(Figura 6), frente a los 31 de la segunda y los 182 ele- que para el resto no se realiza ninguna propuesta
mentos protegidos bajo la categora de Edificaciones. concreta. Sin embargo, al menos en el caso de las
torres, este uso se podra compatibilizar con la loca-
Como ya se ha apuntado, a esta clara escasez de lizacin de miradores, que permitiran contemplar
EA incorporadas al catlogo se suma la inexistencia desde puntos de observacin privilegiados gran
de criterios explcitos de seleccin de unos elemen- parte del territorio como en los casos de la Torre del
tos frente a otros. La seleccin de los ocho elemen- Moro (o Baldonar) y Torre de Albolote (Lminas 9 y
tos arqueolgicos se realiza teniendo en considera- 10) o en lugares de inters desde el punto de vista
cin nicamente su categora de Bienes de Inters cultural como la Torre de Roma y su entorno
Cultural, y este criterio no es necesariamente el que (Lmina 11). En otros, como los de la cantera roma-
puede aglutinar aquellos elementos que pueden ser na (Lmina 12) o la villa del Cortijo del Canal, su
ms representativos o singulares en la zona. uso cultural es factible puesto que se integran en
Lmina 11: Vistas desde la Torre de Roma (Romilla-Chauchina, Granada). Adems, son precisamente estos bienes los que reas actualmente ya frecuentadas como lugares de
gozan de una mayor proteccin tanto por la LPHA esparcimiento, aunque ello hara necesario el man-
como por el planeamiento urbanstico. tenimiento de unas mnimas condiciones de limpie-
za del entorno de las que ahora no disponen. En el
caso concreto de la cantera, se ha procedido al
cerramiento y sealizacin de un espacio reducido
de la misma. Informacin adicional en el lugar faci-

Tabla 5: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT de la Aglomeracin Urbana de Granada. Fuente: Elaboracin propia basada en el POTAUG (2000). Lmina 12: Cantera romana (Albolote, Granada).

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litara la percepcin de su su verdadera dimensin En resumen, aunque no deja de ser importan-


y caractersticas. te la incorporacin de bienes integrantes del PHC
en general y el PA en particular en un amplio
Ms interesante si cabe que el catlogo, es el sis- Catlogo de elementos de inters de la aglomera-
tema de espacios libres (64 en total) propuesto por cin urbana de Granada, los criterios de seleccin
el plan en base a sus singulares caractersticas de los mismos, al menos en el caso del PA, son
ambientales, culturales, sociales y/o paisajsticas. mejorables. Aunque ya se aludi en pginas ante-
Ninguno de ellos se ha delimitado exclusivamente riores a que uno de los principales objetivos de
por sus valores culturales, pero en algunos estos los POT es el establecimiento de medidas de pro-
son muy destacados. teccin del PHC, la sola incorporacin de los
Bienes de Inters Cultural en el caso del PA no
Es el caso de los espacios lineales que transcu- parece suficiente, sobre todo porque estos bienes
rren por antiguas vas pecuarias y otros, como el de ya se encuentran protegidos.
la Vega Alta de Monachil (Lmina 13), en el que
puede contemplarse un paisaje heredado del modelo A pesar de que esta reiteracin en la protec-
Lmina 13: Cultivos en la Vega de Monachil (Monachil, Granada). Foto: Pedro Salmern Escobar.
de explotacin agrcola rabe que an pervive en la cin de determinados elementos ser siempre
actualidad, o como el de El Purche-Cerro Sanatorio, positiva, son precisamente los restos no emer-
que situado entre Sierra Nevada y la Depresin de gentes los que padecen una mayor vulnerabili-
Granada, fue paso de ganado trashumante entre la dad y precisamente estos no han sido incorpora-
4.3. Plan de Ordenacin del Territorio de la Sierra
sierra y la vega. Todos son ejemplos de mbitos dos al plan subregional. Entre ellos se encuen- de Segura. Jan
territoriales que pueden considerarse de alto conte- tran, por ejemplo, el rea ocupada por la ciudad y
nido cultural y arqueolgico. Es el uso que se hizo en necrpolis rabe de Medina Elvira en Atarfe, los El Plan de Ordenacin del Territorio de la
el pasado y su posibilidad de contemplacin presen- ejemplos de hbitat paleoltico en cueva como los Sierra de Segura (POTSS) se formul mediante
te el que le confiere su valor cultural; otras caracte- de La Colomera y Los Cabezones tambin en Decreto 5/1996 y fue aprobado por Decreto
rsticas geomorfolgicas y/o biolgicas, le aaden, a Atarfe, los asentamientos y necrpolis en cueva 219/2003, de 22 julio. El mbito territorial del plan
su vez, valores ambientales y paisajsticos que justi- de la Edad del Bronce de La Zubia, o la necrpo- incluye los trminos municipales de Arroyo del
fican la propuesta de su uso y disfrute. lis calcoltica de Zujaira en Pinos Puente. La Ojanco, Beas de Segura, Benatae, Gnave, Hornos
mayor parte de estos sitios arqueolgicos carecen de Segura, Orcera, Puente de Gnave, La Puerta de
En el marco del POTAUG, muchos de estos de proteccin efectiva y presentan huellas de Segura, Santiago-Pontones, Segura de la Sierra,
mbitos podan haber sido objeto de catalogacin expolio. Siles, Torres de Albnchez y Villarrodrigo. En con-
con determinaciones de proteccin concretas, junto abarca una superficie de casi 2000 km2 y una
pudiendo as trascender la escala de los elementos As pues, quiz la verdadera aportacin del densidad de poblacin de 13,9 hab./km2, la ms baja
individuales. No obstante, la sola delimitacin y POTAUG en materia de PA es la delimitacin de de los mbitos subregionales analizados.
definicin de los valores de estos espacios permitir algunas reas que se incluyen en el sistema de
en el futuro su consideracin como objeto de protec- espacios libres y que, aunque no se haga explci- Este espacio ha adolecido histricamente de un
cin, al menos en el caso de que se rompa el equili- to en el propio plan, podran constituir en el futu- sistema de comunicaciones fluido, ya que su confi-
brio entre el medio y los usos antrpicos que hasta ro verdaderos paisajes culturales de alto valor guracin abrupta ha ocasionado su aislamiento
el momento le son caractersticos. arqueolgico. secular. Durante la Edad Media, su situacin fron-

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La reciente promocin turstica de la Sierra de


Segura, integrada en gran parte dentro del Parque
Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y las
Villas, ha trado aparejada una mayor estabilidad
demogrfica y una ampliacin de actividades econ-
micas, principalmente el incremento del cultivo de
olivar y del sector servicios. El objetivo prioritario
del POTSS es, pues, definir la estructura territo-
rial, mejorar las comunicaciones exteriores e inte-
riores, ordenar los recursos productivos y solventar
los posibles desequilibrios derivados de la explota-
cin de los recursos naturales (POTSS, 2003).

Desde el punto de vista del tratamiento que


recibe el PA y el resto de bienes integrantes del
PHC en la ordenacin territorial propuesta, el
POTSS incorpora interesantes anlisis y propues-
tas. El PHC se considera directamente asociado a
las potencialidades tursticas del territorio que hay
que proteger y promover. Del mismo modo, los valo-
res paisajsticos de la Sierra de Segura se comple-
mentan, siempre segn el plan, con los culturales,
constituyendo un recurso poco explotado, infrautili-
zado.

Figura 7: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Sierra de Segura. Fuente: Elaboracin propia. A partir de estas premisas expuestas en la
memoria informativa, se plantea la necesidad de
elaborar un inventario de elementos de inters del
teriza entre Al-Andalus y los reinos cristianos favo- Los problemas de ndole territorial que afectan mbito subregional en el que se integran tanto
reci el establecimiento de poblaciones estratgica- a la Sierra de Segura son muy distintos a los anali- recursos naturales como culturales clasificados en
mente localizadas y la proliferacin de fortificacio- zados en los dems planes subregionales. Sus defi- formaciones vegetales, geoformas, restos arqueol-
nes en el territorio. Posteriormente, los asenta- cientes accesos, la disminucin progresiva de la gicos, hbitats de fauna, elementos de la red hidro-
mientos mejor ubicados para adaptarse a las nue- poblacin y el carcter montaoso de gran parte del grfica, edificios y construcciones histricas. Este
vas condiciones impuestas tras la conquista de Al- mbito han determinado que hasta fechas muy inventario sirve de base para la elaboracin de pro-
Andalus y a la prdida de aquella funcin estratgi- recientes esta zona haya sido marginal. Esta mar- gramas concretos de actuacin orientados hacia la
ca original, han mantenido una situacin preemi- ginalidad, sin embargo, ha contribuido a una mejor proteccin, conservacin y puesta en valor de dichos
nente en la zona (POTSS, 2003). preservacin de sus valores naturales y culturales. recursos.

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El inventario realizado no es exhaustivo pero


incorpora un total de 14 sitios arqueolgicos (4 de
ellos obras de infraestructura romana) y 17 edificios
y construcciones histricas de los cuales 12 son for-
tificaciones medievales (Figura 7). A estos elementos
inventariados les afectan algunas de las normas y
directrices del plan, destacando la aplicacin de un
permetro de proteccin en tanto se desarrollan las
determinaciones concretas del planeamiento urba-
nstico. La normativa relativa al paisaje tambin les
concierne, ya que se propone la puesta en valor
tanto de los recursos naturales como culturales que
lo integran, protegindolos de los posibles impactos
que puedan afectar a la calidad de su percepcin.

Sin embargo, es la delimitacin y proteccin de


espacios de inters la aportacin ms novedosa del
POTSS. Estos espacios se han seleccionado en razn
de dos motivaciones fundamentales: por su vala
como informador de las relaciones territoriales tra-
dicionales y por el riesgo potencial que puede com-
prometer su continuidad y el mantenimiento de sus
valores (POTSS, 2003: 95 y ss.). As pues, determi-
nados espacios del territorio se consideran objeto de
proteccin por una conjuncin de valores naturales
y culturales. Al localizarse algunos de ellos dentro
de los lmites del Parque Natural de Cazorla,
Segura y Las Villas, les es de aplicacin las medidas
de proteccin genricas del Plan de Ordenacin de
los Recursos Naturales26. A las EA inventariadas
dentro de estos espacios, afectadas a su vez por la
legislacin sectorial de PHC, les es de aplicacin,
segn el POTSS, la ms restrictiva. Otras, se locali-
zan en sendas recreativas u otras reas, sealndo-
se su correspondencia en cada ficha de inventario
(Tabla 6). Tabla 6: Patrimonio Arqueolgico en el Catlogo del POT de la Sierra de Segura. Fuente: Elaboracin propia basada en el POTSS (2000).

26
Vase Captulo III.

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De esta manera, se trasciende el objeto de pro-


teccin individual hacia el territorial con alto conte-
nido cultural en algunos casos. Quiz cabra aadir
la necesidad de incorporar la totalidad de los bienes
integrantes del PA en suelo no urbano y la formula-
cin de una propuesta ms ambiciosa de tratamien-
to territorial de la arquitectura defensiva.

Las construcciones defensivas medievales ubica-


das tanto en suelo urbano como rstico podran ser
tratadas en su conjunto dentro de un programa
especial de proteccin y revalorizacin como ele-
Lmina 14: Castillo de Puente Honda (Benatae, Jan) Lmina 15: Castillo de Cardete (Benatae, Jan) mentos singulares del paisaje de la Sierra de
Segura, por su significacin histrica y su potencial
interpretativo actual que las hace especialmente
atractivas para su promocin turstica (Lminas 14
y 15). Adems, la posicin estratgica de estas cons-
trucciones, las convierte en lugares privilegiados
para la contemplacin de un paisaje de alto valor
ecolgico y cultural. Tambin cabra evitar impactos
visuales innecesarios que afectaran a la intercone-
xin visual entre ellas, necesaria en origen para
controlar adecuadamente el territorio (Lmina 16).

El equipo redactor considera que la poltica de


proteccin est consolidada por parte de la adminis-
tracin competente en la materia, defendiendo la
idea de que las polticas territoriales deben centrar-
se ms en otros principios basados en la coinciden-
cia de los campos semnticos del patrimonio, el
territorio y el paisaje, dirigida a utilizar los elemen-
tos patrimoniales en una estrategia de reedicin del
vnculo territorial con un nuevo fundamento cultu-
ral (Caparrs, 2001: 233) renunciando a abordar
una poltica complementaria o sustitutoria de la
cultural. Los objetivos del plan, es decir, la apues-
ta interpretativa del paisaje no se centra en la pro-
Lmina 16: Torres de Orcera (Orcera, Jan)

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teccin sino en el fomento. Tendr que ser la dad administrativa y de servicios como en el resto de Este factor se hace notar tambin en el pro-
Consejera de Cultura quien aproveche la potencia- las capitales de provincia. Ello ha sido debido, entre pio mbito subregional objeto de ordenacin, ya
lidad de estos elementos y evite alteraciones perju- otras causas, a la limitacin fsica de su propio tr- que ha favorecido la existencia de ncleos urba-
diciales de sus entornos. mino municipal que no ha permitido su crecimiento. nos de tamao medio con tendencia al creci-

El tratamiento del PA y de los espacios valiosos


en el POTSS, ha sido quiz posible en una zona
como la Sierra de Segura gracias a que los intereses
urbansticos, y la presin que se deriva de ellos, no
son tan acusados como en otros lugares de la
Comunidad Autnoma, donde prevalece la rentabi-
lidad econmica a corto plazo frente al desarrollo
endgeno y sostenible. Esta zona tampoco est
sometida an al desbordado flujo turstico que pun-
tualmente afecta a la Sierra de Cazorla. Una
correcta gestin y aplicacin de la normativa del
plan ayudar a evitar los posibles efectos pernicio-
sos que ello supondra.

4.4. Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha


de Cdiz
El Plan de Ordenacin del Territorio de la
Baha de Cdiz (POTBC) se aprob por el Decreto
462/2004, de 27 de julio, y su mbito de actuacin
comprende los municipios de Cdiz, Chiclana de la
Frontera, El Puerto de Santa Mara, Puerto Real y
San Fernando, con una superficie total de algo ms
de 92,7 kms2 y una densidad de poblacin de 686
hab./km2.

Una de las peculiaridades de la estructura del


territorio en la provincia de Cdiz es la localizacin
en ella de tres de las diez aglomeraciones urbanas
andaluzas: Cdiz, Algeciras y Jerez de la Frontera.
As pues, a diferencia de lo que ocurre en otras pro-
vincias, Cdiz no ha asumido totalmente la centrali- Figura 8: mbitos espaciales (patrimoniales) en el POT de la Baha de Cdiz. Fuente: POTBC (2004: 81).

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costa de algunos de sus recursos territoriales rera romana de Puerto real, factoras pnicas de
(POTBC, 2002: 15). salazn de El Puerto de Santa Mara, acueducto
romano de El Tempul)
El POTBC presenta, en relacin con su trata-
miento del PA, caractersticas ambivalentes: Para diez de estos mbitos se han realizado
fichas de actuacin (Figura 9) en las que se incluyen
a) Por una parte, el PHC en general no se inclu- los siguientes apartados:
ye en ninguno de los apartados de la memoria de
informacin y, adems, ninguna de las determina- Justificacin: Se justifica la inclusin del
ciones incorporadas a la normativa en esta materia mbito en el plan.
adquiere el rango de norma, tratndose en todos los Influencia en el desarrollo del territorio: Se rea-
casos de directrices o recomendaciones. Hay que liza un recorrido histrico que caracteriza al
sealar tambin, que los valores culturales no son mbito en el contexto de la aglomeracin urba-
apenas tenidos en cuenta en la valoracin de los na y su influencia en la evolucin del territorio.
paisajes de la Baha, por lo que slo son regulados a Fuentes: Se especifican las fuentes de infor-
travs de determinaciones relacionadas con los macin empleadas en la redaccin de la ficha.
recursos naturales. Unidades: Se hace una relacin de todos aque-
llos elementos de inters que se incluyen en el
b) Por otra, su integracin en la memoria de mbito, aportando una serie de datos bsicos
ordenacin y, sobre todo, en las fichas de actuaciones de los mismos como son su denominacin, tipo-
y en la cartografa que acompaa al documento pre- loga funcional, cronologa, estado de conserva-
senta importantes avances en el anlisis del PA de cin, grado de proteccin y localizacin expre-
la zona con respecto a los otros planes analizados. sada en coordenadas UTM.
Articulacin y funcionalidad: Son las medidas
Por primera vez este plan incluye mbitos deli- y actuaciones encaminadas principalmente a
mitados en funcin de criterios patrimoniales, sien- fomentar la relacin del mbito con las reas
do estos en ocasiones de carcter estrictamente urbanas y el sistema de espacios libres, posibi-
arqueolgico (Figura 8). Estos criterios se han esta- litando en su caso el desarrollo de ncleos de
blecido en base a la agrupacin espacial de bienes uso pblico integrados.
culturales (Conjunto Histrico de Cdiz, Conjunto Proteccin: Se incluyen las medidas y actuacio-
Histrico de El Puerto de Santa Mara, Conjunto nes encaminadas principalmente a la salva-
Figura 9: Ficha de actuacin del POT de la Baha de Cdiz. Fuente: POTBC (2004: 214-215). Histrico de Puerto Real, Conjunto Histrico de San guarda de aquellos valores patrimoniales que
Fernando, Conjunto Histrico de Chiclana, Sierra caracterizan histricamente al territorio de la
miento y a la implantacin de equipamientos y de San Cristbal, Puente Zuazo, Gallineras, Las Baha de Cdiz.
servicios autnomos. Por lo tanto, la habitual jerar- Mesas, Sancti Petri, Loma del Puerco, Consulado- Recuperacin y desarrollo: Se trata de indicar
qua en la estructura de asentamientos no se evi- Trocadero) o a su unidad funcional aunque discon- medidas dirigidas al Planeamiento Urba-
dencia en este espacio y la competencia entre ellos tnua en el territorio (Sistema defensivo del Saco de nstico y a los planes con incidencia en la orde-
genera una expansin urbana poco controlada a la Baha, explotacin de la marisma, industria alfa- nacin del territorio en relacin a las posibles

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modificaciones o futuras revisiones de los mis- Hay que destacar que en el proceso de tramita- desarrollo de las infraestructuras de comunicacio-
mos, planteando posibilidades de intervencin cin del POTBC algunos de los apartados en los que nes y transportes y ejecucin de las redes de
para la recuperacin de los elementos de inte- se haca referencia a los recursos culturales del infraestructuras. En relacin a estos recursos cultu-
rs de los mbitos. territorio han cambiado sustancialmente. En el rales la proteccin de los mismos queda garantizada
Soporte grfico: Se incorporan a la ficha un documento de Avance del plan, en el apartado III de por la Legislacin existente debiendo tomar los res-
mapa de localizacin de cada mbito cultural la memoria de ordenacin en el que se establecan pectivos planes e intervenciones las medidas ade-
en la Baha de Cdiz y otro de ubicacin espe- sus objetivos, el subapartado III.1.5. se titulaba cuadas para su conservacin. (POTBC, 2002: 127).
cfica sobre la cartografa de usos propuesta Proteger los recursos culturales del territorio. En
por el POTBC. el documento finalmente aprobado, este subaparta- Que pasa a expresar lo siguiente:
do pasa a ser el 3.3. Poner en valor e integrar los
La integracin de la variable patrimonial en recursos culturales del territorio. Este cambio de Se sealan adems los elementos patrimonia-
este documento se adapta as a la escala de trabajo, orientacin en el que se suprime la referencia a la les, inmuebles o reas arqueolgicas documentados
es decir, a una escala supramunicipal, que permite proteccin ha conducido al cambio de algunos de para su consideracin en los procesos de extensin
el anlisis patrimonial desde una perspectiva terri- sus contenidos, por ejemplo, eliminando el siguien- de las reas urbanas, en el desarrollo de las infraes-
torial y no objetual, definiendo espacios de inters te prrafo: tructuras de comunicaciones y transportes y en la
aunque los elementos integrantes no sean, por s ejecucin de las redes de infraestructuras.
solos, especialmente relevantes desde el punto de La proteccin de los elementos patrimoniales (POTBC, 2004: 84).
vista de la ordenacin del territorio27. Esta aporta- queda asegurada por la legislacin en la materia:
cin del POTBC ha sido tomada como referente Ley de Patrimonio Histrico Espaol y Ley de Del mismo modo, la consideracin del paisaje
para la definicin de nuevas figuras de proteccin Patrimonio Histrico de Andaluca y por los inven- como recurso cultural o, al menos, la relacin entre
del PHC (Verdugo, 2004). tarios establecidos al respecto en la Comunidad. los usos antrpicos tradicionales y el medio natural
Adems, el planeamiento de los distintos munici- como caracterstica identitaria de la Baha de
Se tiene en cuenta, adems, la existencia de pios cuenta con catlogos especficos para la protec- Cdiz, tambin ha sufrido ajustes en el documento
otros sitios arqueolgicos no incluidos en los mbi- cin y reforma del patrimonio arquitectnico. final. As, la redaccin original de este aspecto en el
tos delimitados a la hora de disear las propuestas (POTBC, 2002: 126). documento de informacin pblica era:
del plan. En el POTBC se incorpora, entre otra car-
tografa adjunta, un mapa de informacin con la En la misma lnea se ha modificado el ltimo II.1.2. En su conjunto los procesos costeros e
localizacin de los recursos naturales y culturales prrafo del mismo subapartado: interiores ocasionan un cierto deterioro del paisaje
del conjunto del territorio objeto de ordenacin. entendido no slo desde el punto de vista visual,
Entre estos se incluyen un total de 181 elementos El presente Plan persigue tambin el objetivo sino como expresin del equilibrio entre las caracte-
de inters que son, en su gran mayora, sitios de clarificar las afecciones que puedan afectar a los rsticas del medio y la ocupacin humana del mismo.
arqueolgicos ubicados fuera de los ncleos urbanos proyectos territoriales previstos. A tal fin, se sea-
actuales que han de ser tenidos en consideracin en lan los elementos patrimoniales, inmuebles o reas Este proceso en su conjunto, produce un notable
cualquier tipo de actuacin que pueda afectar a su arqueolgicas, documentados para su consideracin empobrecimiento de la Baha como espacio diferen-
estado de conservacin. en los procesos de extensin de las reas urbanas, ciado desde la perspectiva ambiental y cultural. A
27
Por ejemplo, en el mbito subregional es ms relevante considerar la industria alfarera romana de Puerto Real o las factoras de salazn de pescado pnicas de El Puerto de Santa Mara como un
conjunto de evidencias arqueolgicas que permite corroborar la importancia de estas actividades productivas ya desde la antigedad. Estas actividades relacionadas con la pesca, han sido uno de
los principales pilares econmicos de la costa gaditana durante toda su historia y, por lo tanto, sea de identidad de sus habitantes.

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Lmina 19: mbito Loma del Puerco. A la izquierda Torre del Puerco y antiguo Cuartel de la Guardia Civil. A la derecha instalaciones hoteleras (Chiclana de la Frontera, Cdiz).

Lmina 17: Cortijo de las Beatillas (1999). Puerto de Santa Mara (Cdiz).

Lmina 18: Cortijo de las Beatillas (2004). Puerto de Santa Mara (Cdiz). Lmina 20:. Torre del Puerco (Chiclana de la Frontera, Cdiz). Lmina 21: Testar del alfar romano Pinar de Villanueva afectado por obras pblicas (2004).

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travs de la transformacin desencadenada, se obs-


taculiza y altera la vinculacin entre sistema de
ciudades y medio marino transformado. Ms all de
la proteccin de los espacios naturales, la vincula-
cin entre reas urbanas y medio natural parece
diluirse como contenido cultural del paisaje de la
Baha. (POTBC, 2002: 125).

Pasando a ser finalmente:

3.1. La presin de los usos urbanos ha conlle-


vado el retroceso de reas naturales, la desapari-
cin de actividades productivas ligadas al medio
natural y la reduccin de la lmina de agua. En los
espacios interiores, la presin agrcola sobre sue-
los de dudosa aptitud, la prdida de masas arbola-
das y la extensin y caractersticas de los creci-
mientos urbanos espontneos tambin han trans-
formado, y en algunos casos deteriorado, el paisa- Lmina 22: Naves industriales junto a la Zona Arqueolgica de Doa Blanca (Puerto de Santa Mara, Cdiz).
je, entendido este no slo desde el punto de vista
visual, sino como expresin del equilibrio entre las Acueducto de la Piedad, canteras romanas, el corti- Fernando con Puerto Real que ha afectado grave-
caractersticas del medio y la ocupacin humana jo de Las Beatillas, carteles publicitarios del Toro mente a un sector del alfar romano de Pinar de
del mismo. Como consecuencia, se ha modificado de Osborne, etc. Algunos de estos lugares han sido Villanueva, a pesar de que se seal su presencia en
la relacin histrica entre los asentamientos y el muy transformados, como el Cortijo de las los estudios de impacto ambiental de la obra, y de
medio natural, y las vinculaciones entre sistema Beatillas28 (Lminas 17 y 18), y su entorno se ve que se presentaran las medidas correctoras perti-
de ciudades y medio marino transformado. afectado por usos poco acordes con la importancia nentes por parte del personal tcnico de la
(POTPA, 2004: 75). histrica del lugar como complejos extractivos, Delegacin de Cultura de Cdiz para evitar los daos
industria cementera, escombreras, etc. (Lmina 21).
Durante la tramitacin del plan no slo han
cambiado los contenidos del documento, sino tam- En la Loma del Puerco (Chiclana) avanzan las Tres aos despus de su aprobacin definitiva,
bin las condiciones de los sitios arqueolgicos de la construcciones asociadas a la estacin estival (Lmina en un rea aledaa a la Zona Arqueolgica de Doa
Baha de Cdiz. Por ejemplo, uno de los mbitos 19), mientras que se ha adecuado la Torre del Puerco Blanca, sigue creciendo un ncleo de naves indus-
espaciales ms importantes del plan desde el punto para su uso como mirador (Lmina 20). Otros sitios triales. Este espacio est incluido en el POTBC
de vista arqueolgico era el de la Sierra de San arqueolgicos tambin han visto comprometida su como zona de reserva de espacios libres, con itinera-
Cristbal (El Puerto de Santa Mara), en el que se integridad por la ejecucin de obras pblicas. Destaca rios peatonales y de bicicletas (POTBC, 2004: 215)
incluan la Zona Arqueolgica de Doa Blanca, el entre ellas el desdoble de la carretera que une San (Lmina 22).

28
Su reforma, que lo ha convertido en lugar de celebraciones, ha provocado un largo y complejo proceso judicial pero, sobre todo, ha supuesto una desafortunada transformacin del inmueble.

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4.5. Plan de Ordenacin del Territorio del mbito


de Doana
El Plan de Ordenacin del Territorio del mbito
de Doana (POTAD) fue aprobado en diciembre de
2003 y afecta a trece municipios entre las provincias
de Huelva (Almonte, Bollullos Par del Condado,
Bonares, Hinojos, Lucena del Puerto, Moguer, Palos
de la Frontera y Rociana del Condado) y Sevilla
(Aznalczar, Pilas, La Puebla del Ro, Villamanrique
de la Condesa e Isla Mayor). Este plan es el uno de
los que presentan carencias ms significativas en
Lmina 23: Torre de San Jacinto (Almonte, Huelva). Foto: Isabel Durn Salado.
relacin con el tratamiento del PA.
Figura 10: Bienes de Inters Cultural en el POT del mbito de Doana. Fuente: POTAD (2003).
En el diagnstico territorial se apunta la pre-
sencia de 256 sitios arqueolgicos documentados, a
pesar de que una gran extensin del mbito lo ocu-
pan terrenos de marismas de formacin reciente en
los que no hay presencia humana hasta fechas muy
prximas en el tiempo. En el documento de infor-
macin pblica de febrero de 2002, los datos relati-
vos al PA eran algo ms detallados que los recogidos
en el documento definitivo. Se haca entonces refe-
rencia a la distribucin de este patrimonio por tr-

Figura 11: Cartografa de Recursos y Riesgos del POT del mbito de Doana. Fuente: POTAD (2003). Lmina 24: Torre de la Carbonera (Almonte, Huelva). Foto: Isabel Durn Salado.

minos municipales e, incluso, por su adscripcin ambiental, paisajstico o cultural, las medidas con-
cultural (Tabla 7). cretas propuestas se destinan fundamentalmente al
Patrimonio Etnolgico, asociado a edificaciones rura-
A pesar del elevado nmero de sitios arqueolgi- les de valor arquitectnico o a la mejora del paisaje
cos al que se refiere el documento, y de que entre los en los espacios relacionados con la romera de El
Tabla 7: Informacin de Patrimonio Arqueolgico en el documento de informacin pblica POT del mbito objetivos generales del plan figura la proteccin, Roco. No se hace mencin alguna al origen medie-
de Doana. Fuente: POTAD (2002). mejora y regeneracin de los espacios de valor val, o incluso romano, de muchas de las edificaciones

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rurales del mbito, circunstancia que tambin ten- y recurso cultural, social y productivo. tal, los Lugares de Importancia Comunitaria, la red de
dra que ser valorada en el diagnstico que se haga Proteger y poner en valor las edificaciones de vas pecuarias, los Montes Pblicos y el conjunto de bien-
de ellas, ya que en este punto slo se citan sus posi- inters cultural, etnolgico y de arquitectura es declarados o catalogados de inters cultural. Es remar-
bles cualidades arquitectnicas y etnolgicas. tradicional rural en la escala comarcal. cable que la proteccin del territorio se considere afec-
Conservar y restaurar la diversidad de paisajes cin, cuando precisamente lo que se persigue es preser-
En el caso del PA, la medida prevista en la memo- que conforman el mbito de Doana y evitar su var estas reas de las afecciones. Es decir, estas reas
ria de ordenacin del plan es la de su insercin en el degradacin. no causan alteracin en el territorio, sino que intentan
planeamiento urbanstico, no incluyndose entre el evitarla29. En la cartografa que seala estas zonas de
PHC con potencial aprovechamiento turstico o afeccin se incluye el PHC protegido, pero no los 66
recreativo. Tampoco la cartografa muestra la locali-
4.6. Plan de Ordenacin del Territorio del Litoral sitios arqueolgicos registrados que, segn se intuye, no
zacin de bienes integrantes del PA, a excepcin de Occidental de Huelva afectan a las propuestas del plan (Figura 12).
las torres de vigilancia costera por estar reconocidas
como Bienes de Inters Cultural (Figura 10). Con el Decreto 130/2006, de 27 de junio, se aprue- En la sntesis del diagnstico territorial, el PHC no
ba el Plan de Ordenacin del Territorio del Litoral se cita entre los elementos fundamentales a tener en
A pesar de sealar en la cartografa de la memo- Occidental de Huelva (POTLOH), que afecta a una cuenta, entre los que s se incluyen los espacios natu-
ria de ordenacin dichas construcciones defensivas, superficie de 729,6 Kms2 repartida entre los munici- rales, de gran potencial naturalstico, paisajstico y
estas no son citadas en el texto del documento. pios de Ayamonte, Cartaya, Isla Cristina, Lepe, ambiental, sujetos a importantes tensiones e insuficien-
Mientras, en la Delegacin de Cultura de Huelva, se Punta Umbra, San Silvestre de Guzmn y temente valorados (POTCOH, 2006: 63).
ha realizado un trabajo de delimitacin tanto de las Villablanca.
propias torres como de sus entornos y se est promo-
viendo el diseo de una Ruta de las torres almenaras El tratamiento del PA en este plan es muy seme-
de la costa onubense que las incluye todas: la Torre de jante al anterior. En la memoria informativa, se
Arenillas en Palos de la Frontera y las Torres de La seala la existencia de 66 sitios arqueolgicos, y se
Higuera, Asperillo, San Jacinto, Zalabar, Carboneras puntualiza que la mayor parte del PHC est protegi-
y del Oro en Almonte (Rivas Fernndez-Baca do por la legislacin sectorial y/o el planeamiento
Gmiz, 2002). En la cartografa referida a Recursos urbanstico. Literalmente se apunta que desde la
y Riesgos, an estando tmidamente sealadas, ni planificacin territorial, el inters sobre el PHC radi-
siquiera se incluyen en la leyenda entre los recursos ca en la necesidad de conocer su situacin actual con la
del mbito (Figura 11 y Lminas 23 y 24). finalidad de valorar su potencialidad en relacin con
otros sistemas territoriales (POTLOH, 2006: 43).
En el apartado normativo del plan, el PA no queda
recogido en el planteamiento de objetivos, que se cen- Se incluye un apartado de Afecciones Territoriales, en
tran en los siguientes puntos (POTAD, 2003: 125): el que se presentan aquellas reas del territorio que se
encuentran protegidas por la planificacin supramunici-
Reforzar la funcin territorial de los conjuntos pal y sectorial: el plan de la Zona Regable del Chanza, los
histricos como sopote de la identidad comarcal Espacios Naturales Protegidos por la legislacin ambien- Figura 12: Afecciones territoriales en el Litoral Occidental de Huelva. Fuente: POTLOH (2006:57).

29
Segn el DRAE, una afeccin es la impresin que hace algo en otra cosa, causando en ella alteracin o mudanza.

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Entre los objetivos de la memoria de ordenacin s


aparece en el sexto lugar la proteccin y revalorizacin
de los recursos naturales, paisajsticos y culturales. Sin
embargo, en las lneas de actuacin propuestas para
alcanzarlos, el plan se decanta hacia la proteccin
ambiental y la valorizacin de espacios naturales.

Se presenta una cartografa especfica de recursos


en la que se localizan los elementos culturales de
inters territorial. Entre estos elementos se citan
torres y castillos junto con un conjunto de inmuebles
de carcter etnolgico (molinos, pozos, hornos, norias,
etc.). Ya en la normativa (Artculo 91 y 92), se reco-
mienda su inclusin en el CGPHA, a pesar de que la
arquitectura defensiva ya forma parte de l.

Una de las principales actuaciones paisajsticas


propuestas por el plan, se localiza en las vertientes
del ro Guadiana. En el Artculo 100 de la normativa,
se recomienda el diseo de un itinerario histrico
paisajstico con las distintas edificaciones, baluartes

Figura 14: Patrimonio Histrico-Cultural en el POT del Litorial Oriental-Axarqua (Mlaga). Fuente: POTLOA (2006: 47).

defensivos y yacimientos catalogados existentes en C2. Adquisicin de edificio del Columbario


la zona. Es esta la nica propuesta, aunque sea a Huerta Noble y rehabilitacin
nivel de recomendacin, de proteccin o valorizacin C3. Construccin del museo de la sal
del patrimonio arqueolgico.
Estas acciones se presupuestan en 0,92 millones
En la memoria econmica, dentro del programa de euros, la partida presupuestaria ms baja de
de proteccin y valorizacin de recursos y, concreta- todo el plan con excepcin de la reservada para el
mente, en el subprograma de valorizacin de recur- apoyo al planeamiento urbanstico (Figura 13).
sos culturales, solo figuran tres acciones: Pero lo ms llamativo es que no se considera a la
Consejera de Cultura como organismo responsable
C1. Rehabilitacin y conversin en museo del de estas acciones (ni cualesquiera otras) que son
Molino del Pintado encomendadas a la Consejera de Medio Ambiente.
Figura 13: Valoraciones econmicas del POTLOH. Fuente: Elaboracin propia basada en POTLOH (2006).

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Lmina 25: Sitio arqueolgico de Toscanos (Vlez-Mlaga), declarado Bien de Inters Cultural.

Figura 15: Proteccin de Componentes del Capital Territorial. Fuente POTLOA (2006: 68).

4.7. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Arenas, Benamargosa, El Borge, Canillas de Aceituro,
Canillas de Albaida, Colmenar, Comares, Cmpeta,
Oriental-Axarqua Ctar, Periana, Riogordo, Salares, Sedella y Viuela. Lmina 26: Vista desde el sitio arqueolgico Cerro del Mar (Vlez-Mlaga). Al fondo, zona de dinamizacin
turstica del POTLOA.
El Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Los principales problemas a los que se enfrenta
Oriental-Axarqua (POTCOA), se aprueba por el Decreto este territorio segn el plan son: En el diagnstico territorial incluido en la
147/2006, de 18 de julio, dos aos y medio despus de su memoria informativa del POTCOA, se reconoce la
formulacin. La superficie del mbito es de 985,9 Kms2, Desaparicin de cultivos tradicionales. necesidad de potenciar el PHC como recurso turs-
y en l estn integrados un total de 29 municipios: Agricultura bajo plstico y cultivos tropicales. tico y sea de identidad del mbito (POTCOA,
Algarrobo, Nerja, Torrox, Vlez-Mlaga, Benamocarra, Edificacin dispersa. 2006: 47), y se presenta la distribucin de estos
Frigiliana, Iznate, Macharaviaya, Moclinejo, Sayalonga, Aumento programado del parque de vivien- recursos en una cartografa especfica en la que se
Alcaucn, Alfarmate, Alfarnatejo, Almchar, rchez, das, especialmente las de uso turstico. incluye la totalidad del PA conocido (Figura 14).

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El Objetivo 6 de la memoria de ordenacin, plan-


tea la proteccin y valorizacin de los recursos
ambientales, paisajsticos y culturales del mbito,
aunque se ocupa, sobre todo, de salvaguardar los
valores paisajsticos, los usos tradicionales y la ima-
gen identitaria que estos usos producen en el terri-
torio. En ningn caso se cita concretamente el PA.

Esta situacin se refleja tambin en la cartogra-


fa de Proteccin de Componentes del Capital
Territorial, en la que se incluye el capital natural,
el capital paisajstico y el capital cultural. En
este ltimo, se integran los bienes protegidos en el
CGPHA, los centros urbanos de inters territorial y
Figura 16: Zonas de dinamizacin turstica. Sobre la cartografa del POTLOA, en verde, areas de concentracin de sitios arqueolgicos protohistricos declarados Bien de Inters Cultural. Elaboracin propia a partir del
las edificaciones de inters etnolgico, pero ya no se POTLOA (2006: 82)
considera el resto del PA. Es tambin significativa
la representacin grfica de los elementos conside- sitios protegidos en el CGPHA, se extiende una por el Decreto 142/2006, de 1 de julio. El mbito de
rados como capital cultural que, de nuevo, aparecen amplia rea de dinamizacin turstica a propues- ordenacin abarca una superficie de 941 Km2 e inte-
como puntos a diferencia del capital natural y pai- ta del Plan (Lmina 26), al igual que en las inme- gra los trminos municipales de Fuengirola, Mijas,
sajstico que se representan como reas territoria- diaciones de los sitios arqueolgicos de Chorreras y Marbella, Estepona, Casares, Manilva, Ojn, Estn
les (Figura 15). Trayamar, tambin de poca fenicia e incoados y Benahavs.
como BIC en 1980, en la desembocadura del ro
Por otra parte, se observa que ni entre los pro- Algarrobo (Figura 16). Tal y como ocurra en el POTCOH, los espacios
gramas y subprogramas de la memoria econmica, y lugares protegidos por la normativa ambiental y
ni entre los organismos responsables de ejecutar las Ya en el apartado normativo, las directrices de PHC se presentan en la memoria informativa
distintas acciones del plan, se hace referencia al planteadas en relacin con el Patrimonio Inmueble bajo un apartado de afecciones, recogindose la
PHC, ni a la Consejera de Cultura. Ello es particu- (donde no se deduce que se considere integrado el denominacin y distribucin espacial de los bienes
larmente significativo cuando desde el ao 2006 se PA), son ms especficas que las que tienen que ver protegidos. El resto del PA se incluye en la memoria
est gestando la propuesta de parque arqueolgico con los sitios arqueolgicos, cuya proteccin vuelve de ordenacin, aunque sin apenas conexin con otros
y ambiental de Playa Fenicia, impulsada por el a remitirse al planeamiento municipal. elementos territoriales, remitindose su proteccin
Ayuntamiento de Vlez-Mlaga y financiado por el concreta a la legislacin sectorial y al planeamiento
Ministerio de Industria, Comercio y Turismo. Este urbanstico (Figura 17).
proyecto integrara los sitios arqueolgicos fenicios
de Cerro del Mar, Toscanos, las necrpolis del
4.8. Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa Por su parte, en el apartado dedicado al paisaje
Jardn, la muralla de Alarcn y el Cerro del Pen. del Sol Occidental como recurso (POTCOH, 2006: 75 y ss.), el nico
En la actualidad el estado de conservacin de los componente del PHC que se cita es el paisaje de los
restos arqueolgicos y de su entorno son claramen- El Plan de Ordenacin del Territorio de la Costa ncleos tradicionales y su entorno, considerados
te deficientes (Lmina 25). Adems, junto a estos del Sol Occidental (Mlaga) (POTCSO) se aprob ejemplos de la imagen tradicional de pueblo anda-

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

tante presupuestario de este subprograma asciende


a 2,1 millones de euros.

5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL PATRIMONIO


ARQUEOLGICO EN LOS PLANES DE ORDENACIN
DEL TERRITORIO
Con carcter general M. Benabent (2002:11)
estima que el contenido de los planes de ordenacin
del territorio de mbito subregional es semejante, y
se estructuran en torno a cuatro bloques temticos:

Articulacin territorial
Ordenacin y compatibilizacin de usos
Recursos naturales, culturales y del paisaje
Otras infraestructuras bsicas

En relacin con los recursos culturales, el mismo


autor expone que, en el marco de los POT, su protec-
cin tiene sentido si juegan un papel en la estrate-
gia territorial ya que la LPHA y los catlogos de los
planes urbansticos, contemplan los mecanismos de
proteccin suficientes tanto para los que no respon-
dan a esa estrategia como para los ubicados en suelo
urbano o urbanizable que estn fuera de su marco
de actuacin (Benabent, 2002: 13).
Figura 17: Patrimonio Arqueolgico en el POT de la Costa del Sol Occidental. Fuente POTCSO (2006: 129).
Sin embargo, el problema fundamental de algu-
luz en los casos de Mijas, Ojn, Estn y Casares. ta de creacin de dos parques arqueolgicos: el nos de estos mbitos, es la falta de ordenacin del
Sin embargo, la poblacin de Mijas asciende a Parque Arqueolgico Castillo Duquesa y el crecimiento urbano y de determinadas actividades
115.000 personas, la mitad de ellas censadas, y se Parque Arqueolgico Castillo Alcorrin (Figuras 18 productivas especialmente agresivas con los recur-
prev que este nmero se multiplique por cuatro en y 19). Como organismos y agentes inversores impli- sos naturales y culturales. En ellos, como en otros
los prximos ocho aos. cados en la ejecucin del subprograma en el que se que tienen sus planes en proceso de redaccin o
incluye la creacin de ambos parques figuran la aprobacin, se prev una continuidad e incluso
La aportacin ms interesante de este plan Consejera de Cultura, los Ayuntamientos e inver- incremento de dicho crecimiento que puede supe-
desde el punto de vista arqueolgico es la propues- sores privados. En la memoria econmica, el mon- rar el de dcadas anteriores (Lpez Canto, 2002).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

El papel de los planes territoriales para armoni-


zarlo es fundamental en este contexto.

Como se ha expuesto en diversos apartados de


este captulo, parece existir una conciencia exten-
dida respecto a la necesidad de integrar el PHC en
general y el PA en particular en la ordenacin del
territorio y ello se materializa tanto en la LOTA
como en el POTA. Sin embargo, esta conciencia no
se concreta suficientemente en los planes subre-
gionales que se han analizado en este captulo.

La diversa consideracin que el PA adquiere en


cada uno de los planes y la falta de unos criterios
comunes entre todos ellos se deben a una conjun-
cin de factores entre los que destacan: la escasa
implicacin disciplinar de la Arqueologa en los
procesos de ordenacin territorial, la ausencia de
criterios de gestin territorial del PA, la apuesta
prioritaria por actividades productivas de rentabi-
lidad inmediata, la atencin de la ordenacin
territorial hacia la solucin de problemas ms que
al aprovechamiento de oportunidades y, una vez
ms, la falta de coordinacin interinstitucional.

1 . La disciplina arqueolgica ha incorporado


en las ltimas dcadas complejos procedimientos Figura 18: Parque Arqueolgico Castillo Duquesa. Fuente POTCSO (2006). Figura 19: Parque Arqueolgico Castillo Alcorrn. Fuente POTCSO (2006)..
de anlisis espacial entre el conjunto de mtodos y
tcnicas ms comunes para el anlisis del territo- en materia de PA. Es necesaria la integracin de Daz, 1996b: 212 ; Llavori, 1998: 312 ).
rio. Sin embargo, este avance ha redundado ms profesionales con este perfil disciplinar en el proce-
en el conocimiento de las sociedades pasadas que so de elaboracin de los planes tal y como se reco- El hecho de que la LOTA fije slo de forma gen-
en el anlisis del PA como entidad territorial que mienda en la ya citada Convencin de La Valeta, rica el contenido de los POT, hace que en cada caso
debe ser preservada, es decir, gestionada desde el para realizar diagnsticos ms precisos, propuestas el PA (como otras muchas materias) sea tratado de
presente para garantizar su conservacin y uso ms ambiciosas y, sobre todo, participar en la elec- forma diferente en funcin de las propias caracte-
futuros. cin de las zonas de especial inters que, en base a rsticas del territorio y, sobre todo, de la composi-
criterios arqueolgicos de proteccin, investigacin cin del equipo redactor (Vega, 2002a: 36;
Por otro lado, los equipos redactores de los POT y/o puesta en valor, pueden delimitarse tanto a Chinchilla, 2002: 17). Por ello, mientras dichos con-
no siempre incorporan asesoramiento especializado escala regional como subregional (Querol-Martnez tenidos no sean fijados con mayor concrecin de

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

forma reglamentaria, la interdisciplinariedad debe digital para la localizacin del PA inmueble y de su uso Si se entiende que existen estas amplias reas
ser una caracterstica exigida a los equipos redacto- como un visualizador de datos espaciales. Los sitios en las que el PA requiere de un tratamiento espec-
res en los que tendran que integrarse especialistas arqueolgicos se han representado en dicha cartogra- fico, podran formar parte de aquellos espacios con
en materia de PA. fa como elementos independientes unos de otros, en una vulnerabilidad o fragilidad especial que hace
forma de puntos o como polgonos que, a su vez, han recomendable la adopcin de medidas especficas de
2 . Una de las razones ms plausibles que jus- sido trazados sin criterios uniformes para toda la ordenacin (Pujadas-Font, 1998: 249), al igual que
tifican el hecho de que los POT no incorporen ms comunidad autnoma (Fernndez Cacho, 2004a). los espacios de alta montaa, los litorales o los de
que, en el mejor de los casos, listados de sitios inters natural. Estas medidas especficas de orde-
arqueolgicos tratados como objetos superpuestos Sin embargo, las posibilidades de anlisis que nacin podran concretarse en la elaboracin de
al territorio es que, desde la propia administracin ofrece esta herramienta van ms all de la consul- unos criterios territoriales de ordenacin del PA a
competente en la materia (Consejera de Cultura) ta espacial (que en s misma ya es un notable avan- escalas regional y subregional, que puedan coordi-
no se han aportado hasta el momento directrices ce frente a las bases de datos tradicionales), ya que narse con otros planes y directrices territoriales en
de mayor alcance que afecten, no slo a los bienes permiten realizar ms fcilmente un tratamiento los documentos de planificacin territorial. Sin
individuales, sino tambin a las relaciones entre territorial del PA (Fernndez Cacho-Garca embargo, en el nico documento editado por la
ellos y a sus posibilidades en la conformacin de Sanjun, 2004). Pero la formacin tcnica y la intro- Consejera de Cultura de la Junta de Andaluca en
la estructura territorial (Acosta, 2002: 395). duccin en la gestin cotidiana de estos sistemas de el que se establecen consideraciones generales en
gestin de datos espacialmente referenciados en relacin con el PA y la ordenacin del territorio a
Muchos de estos bienes quedan aislados y materia de PA no est siendo todo lo gil que cabra distintas escalas espaciales (Fernndez Salinas,
abandonados en zonas que no poseen siquiera los esperar, y ello afecta necesariamente a la falta de 1996), se vuelve a plantear la realizacin de inven-
mnimos requisitos de accesibilidad porque no se superacin del concepto de ficha = sitio arqueolgi- tarios como nica propuesta de integracin.
ha previsto su imbricacin en la articulacin de co y, por tanto, su gestin individualizada.
la red viaria, espacios libres, itinerarios cultura- Estas carencias influyen directamente en el tra-
les, etc. Las diferentes escalas territoriales requieren tamiento que los distintos recursos territoriales
diferentes tratamientos de los objetos en el espacio. (naturales, culturales y paisajsticos) tienen en los
A este respecto, R. Pico y M. Humanes consta- Desde el punto de vista estricto de su representa- POT. Por ejemplo, en el POTAUG se han delimita-
tan que, mientras en los principios expuestos en los cin cartogrfica, los sitios arqueolgicos delimita- do espacios de inters ambiental por criterios de
planes territoriales se observa una fuerte preocu- dos individualmente no son apreciables si se inten- singularidad, riesgo, etc., mientras que estos crite-
pacin por los recursos patrimoniales, su grado de tan visualizar en un mapa de escala regional. Para rios no se aplican en absoluto a los bienes integran-
concrecin es deficiente, mientras que la adminis- reflejarlos en la cartografa de los planes regionales tes del PA.
tracin de cultura no dispone, de momento, de y subregionales las opciones son dos: a) por medio
herramientas giles para el conocimiento y la de elementos puntuales que pueden ser trasladados Probablemente esta situacin tambin derive de
transmisin de la informacin patrimonial a nivel a cualquier escala cartogrfica con los problemas que la primera LPHA se promulgara con anteriori-
territorial (Pico-Humanes, 1998: 107). citados b) agrupndolas en reas ms amplias que dad a la LOTA. G. Vega apuesta por la redaccin del
El uso de los SIG como herramienta informtica reflejen sistemas de relaciones entre ellos. Los cri- Reglamento que desarrolle la LOTA, por ejemplo,
para el anlisis del territorio se ha ido incorporando terios de delimitacin pueden ser variados pero, en para discernir el alcance de estos Planes respecto a
lentamente a los procesos de gestin administrativa, cualquier caso, estas reas deberan integrarse en materias reguladas en leyes especiales promulga-
pero en la mayora de los casos esta incorporacin ha el planeamiento territorial con las correspondientes das con anterioridad a la Ley de Ordenacin del
quedado circunscrita a la produccin de cartografa determinaciones en funcin de sus caractersticas. Territorio, y en las que se tuvo ms en cuenta el

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

planeamiento urbanstico pero no el territorial otros sectores econmicos no necesariamente relacio- Granada en el POTAUG como recurso que debe ser
(paisaje, riesgos naturales y tecnolgicos, trata- nados con la industria turstica, requieren cada vez puesto en valor, constituyendo un sistema producti-
miento del patrimonio cultural, etc.) (2002: 41). ms unas determinadas cualidades en el entorno vo y un paisaje identitario de la aglomeracin urba-
territorial en el que se ubican, que ofrezcan una na, frente a problemas acuciantes del mbito como
En cualquier caso, los decretos que formulan variada oferta cultural y de ocio (Hildenbrand, 2000). el transporte (Vega, 2002a: 39).
los POT, establecen sus contenidos bsicos y en la
Comisin de Redaccin que realiza el seguimiento En la actualidad, parece que an no se ha asu- La bsqueda de consensos rpidos hace, adems,
de los planes participa la correspondiente mido la idea de que la preservacin del Patrimonio que en materia de PA no se acte a escala territorial
Delegacin de Cultura. Estos instrumentos podr- de una sociedad no slo contribuye a disfrutar de sino ms bien a escala de detalle, donde existe con-
an constituir una base suficiente para integrar en una mayor calidad de vida, sino que genera recur- vergencia de criterios con las polticas sectoriales.
ellos medidas ms avanzadas de salvaguarda y sos econmicos si se gestionan y ordenan desde una Este es el diagnstico realizado tambin por J.M.
valorizacin del PA, junto con las nuevas medidas ptica no maximalista, sostenible (Requejo, 2002). Snchez Biec en relacin con la escala de aproxima-
introducidas en la LPHA en 2007. Ello es en parte debido a la falta de una poltica pre- cin al paisaje, concluyendo que desde una escala
ventiva y de revalorizacin del PA que es percibido territorial amplia solamente los hechos paisajsti-
3 . En un reciente trabajo sobre la insercin del ms como un inconveniente territorial que como cos evidentes, claros, convencionalmente aceptados,
paisaje en los planes de ordenacin del territorio, un recurso. y con escasas expectativas econmicas acaban sien-
J.M. Snchez Biec (2002) apunta una serie de moti- do respaldados reglamentariamente, mientras que
vos por los que dicha insercin no se realiza de la 4 . Otra de las causas que puede influir en las la normativa de los planes descansa en la escala de
forma ms adecuada. Sus reflexiones podran tras- caractersticas de la integracin del PA en los POT detalle y su explicacin estriba en el hecho de
ladarse al terreno del PA prcticamente sin ningu- es la preferencia de estos planes por resolver pro- que la adscripcin de espacios de dominio pblico,
na modificacin. Entre los aspectos que seala des- blemas ms que por aprovechar oportunidades otros no puestos en carga por el sector productivo,
taca quizs la apuesta prioritaria de los POT por (Vega, 2002a: 38). La presin que se ejerce para enclaves de valor determinado, patrimonio cultural,
ordenar las actividades productivas de rentabili- solucionar las necesidades territoriales ms acu- etc. a los fines paisajsticos, constituye una estrate-
dad inmediata que generan valor aadido. ciantes, que responden a demandas previas, deja en gia aceptada y convergente con las diferentes polti-
segundo plano otras actuaciones sobre las que no se cas sectoriales (Snchez Biec, 2002: 61).
Ello ha conducido a una relajacin normativa pueden establecer garantas de ejecucin por parte
para la regulacin de determinados usos muy de las administraciones competentes (Vega, 2002a: No obstante, parece que la conciencia social e
agresivos con los recursos territoriales, incluido el 38). En este contexto, solo se acta cuando el pro- institucional en materia de paisaje avanza con ms
PA, pero muy rentables a corto plazo, como los blema es especialmente grave y las intervenciones fuerza que la relacionada con el PA. Ello es conse-
espacios productivos de la agricultura bajo plsti- negativas ya se han producido, y no mediante la cuencia de la asociacin del paisaje con el entorno
co en el poniente almeriense, que constituyen un elaboracin de un pronstico que permita ejecutar natural y, aunque nadie parece poner en duda que
problema de inadecuacin de los instrumentos de medidas de carcter preventivo. los paisajes aglutinan valores naturales y cultura-
ordenacin difcil de resolver (Vega, 2002a; les, en los POT subregionales se aprecia la tenden-
Snchez Biec, 2002). Es el caso, por ejemplo, del sistema de espacios cia a proteger aquellos en los que la preservacin de
libres planteados en el POTPA, muchos de los cua- valores naturales es ms evidente. Por otra parte,
No se tiene en cuenta que actividades productivas les afectan a ms de un municipio y que no han sido la inexistencia de un organismo competente en la
como el turismo, necesitan de estos recursos territo- ejecutados (Snchez Biec, 2002). Del mismo modo, gestin del paisaje y, por tanto, la actuacin inde-
riales para diversificar su oferta. Del mismo modo, se detecta una falta de atencin a la Vega de pendiente de los ms sensibilizados en esta mate-

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Captulo II El Patrimonio Arqueolgico en los planes de ordenacin del territorio

ria, hace que se haya producido un inters distri- este modo, uno de los principales objetivos de la que se formul en 1995 y que ha sido aprobado por
buido por este recurso territorial que no se conside- ordenacin del territorio, la de servir de instrumen- el Consejo de Gobierno en el mes de junio de 2006.
ra asociado a ningn sector de la administracin. to a la coordinacin, no se materializa suficiente-
mente (Vega, 2002b). Si a los problemas propios de la implementacin
Esta particularidad ha tenido efectos positivos, de una poltica tan ambiciosa como la de ordenacin
como la toma de medidas para la preservacin pai- En esta situacin tambin influye la lentitud en del territorio, se suma la falta de un trabajo previo
sajstica desde diversas perspectivas, pero tambin el proceso de elaboracin y aprobacin de los pla- de definicin de criterios de actuacin territorial de
comporta aspectos negativos por la multiplicacin nes, que provoca su desfase con la realidad territo- base patrimonial por parte de la administracin
de esfuerzos descoordinados (Alonso, 1994: 35). De rial cuando entran en vigor. Es el caso, por ejemplo, cultural, el resultado es la escasa participacin
igual forma, la tendencia a considerar al paisaje de algunos lugares de inters que se han visto tre- directa de esta ltima, que limita su actuacin a la
como contenedor de valores naturales y culturales, mendamente transformados (cuando no irrepara- fase de informacin pblica.
al mismo tiempo que se conecta de forma directa a blemente daados), y de los que hay demasiados
caractersticas estticas y visuales, puede provocar ejemplos en los mbitos analizados. A veces es para- Estas carencias, detectadas tanto en la propia
la falta de atencin hacia aquellos sitios arqueolgi- djica la urgencia de intervencin en algunas EA en administracin cultural como en los documentos de
cos que no posean por s mismos o por las caracte- proceso de deterioro que se expresa en los planes, y planificacin territorial de otras administraciones,
rsticas de su entorno estas cualidades, a pesar de la falta de actuaciones reales diez aos despus de tienen su reflejo directo en la exclusin de variables
poseer valores cientficos, culturales y/o de uso la toma de datos para su redaccin. Como muestra patrimoniales de los anlisis que tratan de determi-
pblico. se puede citar el caso de las torres catalogadas por nar el bienestar, la calidad de vida y las desigualda-
el POTAUG (y protegidas por la LPHA) que se des territoriales en Andaluca. En un reciente estu-
As pues, se considera necesario perfilar la encuentran en un lamentable estado de conserva- dio sobre desarrollo territorial (Rodrguez Martnez-
nocin de paisaje en la planificacin del PA, aunque cin que puede ser, en algn caso, ya irreversible. Zoido, 2001; VV.AA., 2001)30 se apunta como conclu-
pueda constituir una de las categoras bsicas para Esta situacin fue reflejada en el plan, en el que se sin general que el desarrollo econmico de la regin
su integracin en la ordenacin del territorio. proponan unas medidas urgentes de intervencin se ha realizado a costa de la utilizacin inadecuada
no ejecutadas. de los recursos naturales. Ello ocurre, sobre todo, en
5 . La planificacin territorial es una poltica de el litoral, en algunas de cuyas reas, como el
carcter horizontal que, como se ha apuntado en En efecto, en los POT se establecen prioridades Poniente y el Levante almeriense, se constata el alto
diversos trabajos, tiene difcil anclaje en una entre el conjunto de actuaciones propuestas pero no nivel de renta del que, por contraste, disfruta la
estructura administrativa fuertemente comparti- se fijan los plazos para su ejecucin, por lo que poblacin. Curiosamente slo en determinadas
mentada y sectorizada (Benabent, 1999; muchas de ellas no son nunca asumidas por los zonas serranas se detectan mejoras en el nivel de
Hildebrand, 2002; Mart, 2000). Los mecanismos de organismos competentes (Benabent, 1999). Adems, vida a partir de la valoracin y proteccin de sus
coordinacin interadministrativa no han sido sufi- muchas propuestas del POTA, adelantadas en el caractersticas naturales que las han convertido en
cientemente desarrollados y en algunos casos las documento de Bases y Estrategias, no han sido teni- lugares demandados para el turismo rural.
determinaciones de los POT no son asumidas por das en cuenta en los propios POT subregionales,
todos los agentes pblicos y privados que desa- entre otros motivos quiz por la propia tardanza en Nada se dice, sin embargo, de los efectos que
rrollan actividades con incidencia territorial. De aprobar un plan de ordenacin de mbito regional aquel desarrollo econmico desordenado est produ-

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Otras propuestas de zonificacin de Andaluca mediante la aplicacin de tcnicas estadsticas han sido publicadas por el Instituto de Estadstica de Andaluca en los ltimos aos (Fernndez
Salinas et al., 1999; Gutirrez Jimez et al., 2000).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

ciendo en el PA. Quiz las medidas propuestas en el distribucin de las ZPPAUP tambin bascula clara- en administraciones con competencias en la orde-
estudio para paliar los desajustes medioambientales, mente hacia las regiones ms desarrolladas nacin y control de las actuaciones sobre el terri-
como la agilizacin en la elaboracin de los planes (Prfecture du Finistre, 1995), siendo adems por- torio (Rodrguez Temio, 1998: 307). Quiz sea
subregionales, incidan tambin positivamente en su centualmente ms numerosas en municipios con ms factible, por el momento, la entrada en estas
preservacin. Sin embargo, para que esto ocurra menos de 2000 habitantes (Breda, 1999: 64). ltimas de profesionales de la Arqueologa que,
debe integrarse adecuadamente en los citados docu- adems de integrarse en sus equipos de trabajo,
mentos y luego hacer efectivas las determinaciones Una opinin en la misma lnea ha sido apunta- puedan canalizar los contactos y la cooperacin y
que le afecten. da por A. Serrano cuando refirindose al conjunto coordinacin con la administracin cultural, y no
del territorio espaol expone que renunciar a la posibilidad de renovacin de sus
Parece un hecho admitido que son las reas de planteamientos de gestin. Como ya apuntaba
mayor calidad ambiental y mejor oferta cultural, las A rasgos generales se puede sealar una situa- M.A. Querol en 1991
que se sitan en inmejorable posicin de cara a su cin que partiendo de uno de los Patrimonios ms
competitividad a corto y medio plazo (Acosta, 2002). ricos de Europa, sin embargo muestra una valora- La Constitucin espaola obliga a todos los
En Andaluca, an no parece haberse entendido sufi- cin mucho peor que la media europea, y una ten- Organismos pblicos a asumir la tarea de pro-
cientemente este objetivo, por el que no se ha aposta- dencia al empeoramiento relativo en muchos de teccin del Patrimonio. No nos engaemos pen-
do decididamente. Es esta una caracterstica asocia- nuestros territorios (Serrano, 2002: 251). sando que Cultura no puede. No es slo
da a regiones que an no han alcanzado la madurez Cultura ni es slo su siempre flaco presupuesto.
en su estado de bienestar ni en la organizacin de su Las causas de esta dinmica negativa las centra La utilizacin racional del 1% cultural de las
administracin pblica, para hacerlas capaces de el autor en varios niveles, como la falta de una cul- Obras Pblicas multiplicara por 10 por lo
invertir esfuerzos en la calidad de vida y en el tura de respeto hacia el PHC y los bienes de inters menos- la capacidad inversora de las Conse-
desarrollo de polticas horizontales en las que la coor- pblico, la especulacin urbanstica que prima el jeras y el Ministerio de Cultura. Por desgracia
dinacin es una pieza clave (Hildenbrand, 2002). beneficio particular a corto plazo frente al general a para el Patrimonio Histrico de nuestro pas, le
largo plazo, y el despoblamiento y falta de recursos ha tocado en suerte ser gestionado por la her-
Esta ltima tendencia se detecta en pases ms econmicos para preservar un patrimonio abando- mana pobre de la Administracin. Que eso no
desarrollados de nuestro entorno aunque siguen nado, con la legislacin suficiente para preservarlo nos sirva de disculpa para sentarnos en el tran-
existiendo importantes disparidades regionales. As, y valorizarlo y sin las medidas adecuadas para quilo y fcil silln de es imposible.
el desarrollo de los planes territoriales de coordina- garantizar su aplicacin (Serrano, 2002: 252). Obliguemos a los Organismos ms implicados a
cin provinciales en Italia se encuentra mucho ms Una de las salidas planteadas para solventar coordinarse y a tenerse en cuenta. (Querol,
avanzado en las regiones del norte, y en Francia, la esta situacin es la de integrar la tutela del PHC 1993a: 124).

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3 EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO
EN EL PLANEAMIENTO
MEDIOAMBIENTAL
1. INTRODUCCIN
En la actual organizacin administrativa auton- cin de estas dos esferas administrativas. Cada una Ms que centrarse en consideraciones estriles
mica y estatal, la gestin del PA (y del resto del PHC) de ellas se basa en las diferentes posiciones epis- en torno a si un tipo de Patrimonio u otro es ms o
se realiza de forma independiente a la relativa al temolgicas de las disciplinas implicadas en menos valorado por la poblacin o por las institu-
medio ambiente, la proteccin de la naturaleza y el ambos campos de conocimiento y su falta de ciones, es necesario transmitir su significado y uti-
Patrimonio Natural (PN). Los motivos ms inmedia- entendimiento se refleja no slo en la divisin de lidad de forma conjunta, en calidad de bienes que
tos de esta separacin pueden parecer, y de hecho competencias, sino tambin en la escasa colabo- la sociedad ha decido conservar, disfrutar y legar a
tambin lo son, meramente instrumentales: es nece- racin y coordinacin entre las distintas iniciati- las generaciones venideras. En realidad, en el caso
sario sectorizar las inversiones, la toma de decisio- vas puestas en marcha desde uno u otro mbito de bienes muy singulares, monumentales, o con
nes, la jerarqua departamental, etc. para poder competencial. determinados valores identitarios fuertes, la valo-
organizar la complejidad de las innumerables actua- racin general de la que gozan no depende de su
ciones, programas y proyectos que se ejecutan por Las repercusiones directas de este estado de carcter natural o histrico-cultural (el pinsapar
parte de los poderes pblicos tanto a escala nacional, cosas en la preservacin del Patrimonio (sea de Grazalema o la Alhambra de Granada, por
como regional o local. este Histrico, Natural o ambos al mismo tiem- ejemplo), sino de su consideracin como bienes ni-
po), que debera ser en ltimo trmino uno de cos, cuya singularidad ha sido transmitida a la
Adems, en los ltimos decenios, el movimiento los objetivos prioritarios de la administracin poblacin a travs de su investigacin, conserva-
ecologista ha impulsado en toda Europa una mayor pblica, son notorias. La falta de orientaciones cin y rentabilizacin social (econmica, ecolgica y
conciencia sobre la necesidad de conservar el medio concretas para la gestin integral del PA y el cultural).
ambiente y, con este fin, se han multiplicado las inver- medio ambiente, provoca la falta de medidas de
siones, se han promovido normativas y se ha provisto proteccin y conservacin adecuadas. A ello hay Frente a este tipo de bienes, se encuentran otros
a las administraciones medioambientales de unos que aadir la pobre transmisin del conocimien- menos vistosos o desconocidos, como la gran mayo-
recursos econmicos no comparables a los destinados to relativo al PA en lugares como los espacios ra de sitios arqueolgicos o de algunas especies
a la conservacin del PHC, cuya defensa no ha sido naturales protegidos en los que existe normal- animales o vegetales que carecen de una especial
tan decidida ni ha calado con la misma intensidad en mente infraestructura suficiente para ello. Sin consideracin por parte de la sociedad aunque pue-
el conjunto de la poblacin (Bouch, 1995: 194). ese acercamiento a la poblacin (local o for- dan encontrarse en peligro de desaparicin. Estos
nea), su valoracin ser siempre deficiente y la no sern valorados en ningn caso sin una poltica
Sin embargo, se pueden apreciar otros motivos necesidad de su proteccin no contar con el activa que difunda su inters, importancia y signi-
de carcter ms conceptual para explicar la separa- imprescindible refrendo de la ciudadana. ficacin (Rosa, 2000: 19).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

La colaboracin entre ambos mbitos de la ges- como aparece en el enunciado de este apartado: miento (Rosmaninho, 2000: 8-9; Castro, 2000: 43;
tin, que afecta al conjunto del territorio, es si cabe como dos mbitos diferenciados. Zifferero, 1999: 319). Resulta ms fcil abordar tra-
ms precisa en los espacios naturales protegidos, bajos especficos en mbitos de conocimiento con-
sobre todo porque estn dotados de unos instru- Sin embargo, el PA desde el punto de vista de su cretos, que trabajar en torno a una categora difu-
mentos de planificacin y gestin amplios, orienta- realidad fsica actual, es una parte integrante del sa ms integradora, que no es reconocida clara-
dos hacia unos objetivos en absoluta sintona con medio ambiente en el conjunto del territorio, ya que mente por las diferentes disciplinas (Rosmaninho,
los perseguidos por la administracin cultural. no se circunscribe especialmente a los mbitos 2000). Sin embargo, cada vez se hace ms necesaria
Dichos objetivos pueden resumirse en dos lneas urbanos (tradicionalmente asociados a un entorno una estrecha colaboracin entre todas ellas (Gestin,
principales de actuacin: muy alterado y menos tratado en el planeamiento 1995: 96), a pesar de que, desde el punto de vista
ambiental), ni se asocia a caractersticas inmateria- administrativo, sea ms sencillo elaborar propues-
La proteccin, conservacin, investigacin y les de la cultura, cuya tutela requiere de instru- tas de intervencin sin el concurso de especialistas
difusin de los recursos naturales mentos distintos a los que exige la preservacin del procedentes de tan diversas reas de conocimiento.
La promocin, a travs de medidas concretas, patrimonio tangible. Por el contrario, representa la
de actividades econmicas respetuosas con el huella material de la evolucin histrica de los Pero esta sectorizacin de los estudios universi-
entorno, es decir, orientadas hacia el territorios actuales, urbanos y rurales, con su com- tarios no hace sino materializar a nivel formativo
desarrollo sostenible de los territorios. ponente antrpica y natural. Esos restos materiales las diferencias entre las concepciones del mundo de
de actividades humanas que se encuentran disper- unas y otras disciplinas alineadas en torno a las
En este captulo se analizar la estrecha rela- sos en el territorio, an siendo a veces difcilmente ciencias humanas y a las ciencias naturales, que
cin existente entre el PA y el medio ambiente, as reconocibles por el ojo no experto, forman parte del han ido divergiendo desde el momento en el que se
como su integracin en los principales instrumen- medio, tanto como testigo de su propia gnesis como rechaz la idea de que ambos conceptos (natural y
tos de planificacin territorial de la administracin por su influencia en la conformacin del espacio tal cultural) formaran parte de un mismo orden divino
medioambiental: Planes de Ordenacin de los y como se presenta en la actualidad. (Corbey, 1998). Esta divergencia se pronunci de
Recursos Naturales, Planes Rectores de Uso y forma ms acusada en el siglo XIX, con la incorpo-
Gestin y Planes de Desarrollo Sostenible. En Desde el punto de vista de su dimensin tempo- racin del ser humano a la cadena evolutiva como
todos ellos se tratan diversos aspectos relacionados ral, el PA posee un valor aadido: permite el acer- una especie ms: marcar las diferencias entre espe-
con la tutela del PHC, aunque este tratamiento no camiento al conocimiento de los procesos histricos cies sin cultura y la especie humana, con cultura,
est avalado por la completa integracin de la que caracterizan un territorio y ayuda a explicar el acab por separar definitivamente los campos de
variable patrimonial de carcter histrico-cultural contexto en el que se desarrolla la propia existencia conocimiento (Blanckaert, 1998; Kuper, 1998;
en los documentos finales. humana. Su anlisis es, adems, imprescindible Corbey, 1998).
para la realizacin de pronsticos solventes y como
apoyo a la toma de decisiones en las intervenciones Esta separacin se reconoce finalmente en un
2. PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y MEDIO AMBIENTE de revalorizacin patrimonial enmarcadas en las aspecto importante en relacin con esta investiga-
polticas de desarrollo sostenible. cin: mientras que para las ciencias humanas la
2.1. Razones para una dicotoma inexistente historia, el encadenamiento de los fenmenos y la
Una de las razones que puede haber incidido en causalidad forman parte de su razonamiento expli-
A pesar de que en la actualidad existen muy el mantenimiento de esta dicotoma es el modelo, cativo, en las ciencias naturales los fenmenos pue-
pocas zonas inalteradas por la accin humana, an tambin sectorial, de los estudios universitarios den ser independientes unos de otros (Van der
se plantea la relacin entre PA y medio ambiente producto de la propia especializacin del conoci- Leeuw, 1998), lo que puede llegar a provocar que se

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

minimice la componente histrica y procesual. En naturales como de acciones del ser humano. (Gutirrez-Cortines, 2002), la preservacin de un
Arqueologa, la dicotoma natural versus cultural tipo de patrimonio frente al descuido del otro es
tambin se ha sealado como la base de otro bino- Por otra parte, una gestin integral de un espa- injustificable. El patrimonio de una comunidad
mio, cuerpo/mente, que ha influido en diferentes cio natural protegido, no circunscribe su marco de debe ser conservado y transmitido, sea dicha con-
posicionamientos epistemolgicos en relacin con la actuacin al contexto epistemolgico y metodolgico servacin integral (monumentos histricos o natu-
interpretacin del significado de los restos arqueo- de una nica rama del conocimiento. Los estudios rales, sitios arqueolgicos, etc.) o parcial, es decir,
lgicos (Thomas, 1996). interdisciplinares son los que pueden aportar visio- centrada en el mantenimiento de los factores esen-
nes ms globales partiendo, como propone S.E. van ciales que lo caracterizan (parques naturales, ciu-
Otra diferencia en el tratamiento patrimonial der Leeuw (1998), del consenso respecto a las pre- dades histricas, paisajes culturales, etc.). En
derivada del objeto de estudio de unas y otras disci- guntas a formular, ms que de la discusin sobre los ambos casos, sean cuales fueren los valores predo-
plinas, es que para la preservacin del Patrimonio conceptos a utilizar, integrando todas las perspecti- minantes del lugar (histrico-culturales o natura-
Natural se tiende al establecimiento de las condi- vas de una forma negociada (Bertrand 1995: 95). les), el efecto de una tutela centrada en un nico
ciones idneas para el mantenimiento de sus carac- aspecto ir siempre en detrimento de la valoracin
tersticas esenciales, y no necesariamente a su con- La Arqueologa, en el conjunto de las ciencias del conjunto (Castro, 2000: 41). En el caso de los
servacin integral como ocurre con muchos de los humanas, ha avanzado ya mucho camino en esta espacios naturales protegidos, es necesario garanti-
bienes arqueolgicos (Vincent, 1995: 21). La causa direccin, con la proliferacin exponencial en las zar la preservacin de los valores culturales, inclui-
principal de esta diferencia en la gestin proviene ltimas dcadas de investigaciones interdisciplina- dos en estos los de carcter arqueolgico, del mismo
del hecho de que el PA, como entidad de carcter res o la formacin de especialistas en ramas hbri- modo que se garantiza la de los paisajes, la flora y
histrico, no es renovable, siendo su autenticidad das (en paleobiologa, informtica aplicada, paleo- fauna autctona, la calidad de las aguas y el aire,
un valor insustituible (Grandjean, 1995: 51; Van metalurgia, paleoantropologa, paleobotnica, etc.), etc. (Ciampa, 1999: 81)
der Leeuw, 1998: 90; Gutirrez-Cortines, 2002: 93). y muchos departamentos universitarios (sobre todo
anglosajones) reflejan esta tendencia, incluso con el En sntesis, el eje de conexin fundamental
A pesar de que la tendencia de la administracin nacimiento de sub-disciplinas que centran su anli- entre PN y PA se articula en torno a tres conceptos
cultural es la ampliacin paulatina de las zonas sis en las relaciones entre las sociedades en y con bsicos: el espacio, el tiempo y la valoracin con-
sujetas a proteccin, los objetos concretos se trans- el espacio en el que se desenvuelven como son la tempornea.
forman slo en los casos en los que estn an en uso, Arqueologa Espacial, la Arqueologa del Paisaje o
cuando a su integridad fsica se antepone el inters la Arqueologa Medioambiental. En ellas se ha a) Espacio
de otra intervencin territorial, o cuando van a ser pasado del anlisis de los sitios arqueolgicos con-
usados con otro objetivo distinto de aquel para el cretos como objeto de estudio, hacia el de territorios Como ya se ha apuntado con anterioridad, PN y
que fueron concebidos. En el caso del PA, este uso y paisajes en su conjunto (Van der Leeuw, 1995a; PA se superponen y entrelazan en el espacio, siendo
alternativo est en la mayor parte de los casos rela- Chevallier, 2000: 212-214). Esta situacin constitu- a veces imposible establecer los lmites entre
cionado con la industria del ocio asociada al turismo ye un buen punto de partida para lograr un mayor ambos. Si esta dificultad ya se detecta en la carac-
cultural, de manera que dichos objetos vuelven a acercamiento y un dilogo ms fructfero en torno a terizacin de inmuebles individuales (Cmo se
entrar en lo que podra denominarse proceso hist- la gestin de mbitos espaciales, competenciales y caracteriza una cueva poblada por una colonia de
rico activo, en contraposicin al proceso histrico conceptuales comunes. murcilagos y estructuras geolgicas sobresalientes
pasivo, en el que quedaron cuando dejaron de usar- en la que se hayan documentado, tambin, pinturas
se y se sometieron a procesos de degradacin ms o Desde la ptica del desarrollo sostenible, con su rupestres y otras evidencias de ocupacin huma-
menos acelerados, ya sea por la accin de factores vocacin de puente entre pasado y futuro nas? Qu caracterstica prevalece en su valora-

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

cin?), en reas espaciales extensas estas distincio- ciencias humanas, en las que son prioritarios los al que permanece oculto o escasamente reconocible
nes son a veces inoperantes. desarrollos diacrnicos (Van der Leeuw, 1995b). (Gestin, 1995: 99). De este modo, se resta valor al
resultado, convirtiendo el paisaje en una especie de
En estos casos, el carcter patrimonial de los Las diferentes formas de analizar el espacio que tarjeta postal carente de los valores que han con-
bienes por una conjuncin de valores naturales y se exponan con anterioridad se reflejan tambin en tribuido a configurar su imagen (Castro, 2000: 42).
culturales es la nica opcin coherente. El soporte los estudios de paisaje ya que el naturalista consi-
fsico unitario convierte a estos bienes individuales dera los asentamientos como puntos del paisaje ocu- Sea cual sea la perspectiva adoptada por cada
o a determinadas reas territoriales, en lugares o pados por seres humanos, mientras que el historia- disciplina, el consenso sobre el espacio objeto de
espacios patrimoniales (Viel, 1995: 216; Zafra, dor y el arquelogo lo consideran como un conjunto anlisis es el punto de partida para construir un dis-
1996: 227). de zonas de ocupacin o de actividad humana (Van curso equilibrado, basado en la ponderacin de la
der Leeuw, 1995b: 502). En los diagnsticos de los influencia de los factores humanos y naturales,
As, el medio fsico se configura como el sopor- documentos de planificacin medioambiental de los pasados y presentes, en su configuracin actual
te en el que las sociedades pasadas y presentes espacios naturales protegidos andaluces, en cuya (Corbey, 1998: 230). En esta lnea se enmarca la pro-
interaccionan entre ellas y con la naturaleza. La redaccin no suelen participar especialistas en puesta de la supresin de la dicotoma natural/cul-
Arqueologa, la Geografa y las ciencias de la natu- Arqueologa, se observa (como se analizar ms ade- tural a favor del anlisis de ambos conceptos en
raleza encuentran, pues, en el espacio, un decisivo lante) esa tendencia a considerar los sitios arqueol- torno a la idea de su situacin en los extremos de un
aglutinante de sus objetos de estudio particulares gicos como elementos aadidos al paisaje, que estn continuo (Rosa, 2000: 15). Un objeto o rea suscepti-
(Pumain, 1998: 5). En palabras de D. Grandjean ah pero que no forman parte de su esencia. ble de ser protegida podr serlo en funcin de la
Esta integracin de los patrimonios se produce en preeminencia de sus singulares caractersticas
el espacio, donde coexisten naturalmente La nocin de paisaje que queda reflejada en el naturales, culturales o por la conjuncin de ambas.
(1995: 61). Convenio Europeo del Paisaje promulgado por el En cada caso habra que determinar los aspectos
Consejo de Europa en 2000 integra ambas perspec- que destacan en el conjunto y, por tanto, las tcnicas
Si esta afirmacin parece evidente existen, una tivas al definirlo como producto perceptible de la y las disciplinas especficas involucradas en su cono-
vez ms, divergencias entre las diferentes perspec- accin e interaccin de factores naturales y/o huma- cimiento y tutela, de forma que se analicen conjun-
tivas disciplinares: en las dos formas de concebir las nos. Sin embargo, en la prctica, no se aplica este tamente las relaciones entre los seres humanos y el
relaciones entre el ser humano y la naturaleza las concepto en todo su significado y se tienden a prote- medio natural que, desde una perspectiva sistmica,
nociones de medio y entorno representan a cada ger desde el punto de vista paisajstico las reas de no pueden disociarse (Van der Leeuw, 1995b;
una de ellas. En la primera el medio, el lugar, con- singular belleza esttica en las que prevalecen, al Corbey, 1998; Gutirrez-Cortines, 2002).
tiene todo lo dems, incluidos los grupos humanos; menos aparentemente, los valores naturales, a
en la segunda, el entorno es lo que rodea a los seres pesar de que su propia existencia haya dependido b) Tiempo
humanos (Van der Leeuw, 1998: 86). La primera histricamente de la intervencin humana. El tra-
nocin, en la que la naturaleza es dominante, es la tamiento del paisaje como una imagen ideal con El factor tiempo ha sido escasamente tratado en
adoptada por las ciencias de la naturaleza, en la fuertes valores visuales favorece la intervencin en los anlisis, diagnsticos y acciones concretas lleva-
que el factor tiempo es una dimensin secundaria y aquellos elementos que lo constituyen que son ms das a cabo en el territorio, habida cuenta de que
es la ordenacin del espacio y las caractersticas perceptibles, mientras que los mecanismos que con- constituye una dimensin que nuestra poca se
actuales de los paisajes su objeto de inters; la dicionan su existencia permanecen invisibles resiste a tomar en cuenta (Gestin, 19995: 99). En
segunda, en la que es la humanidad la que mantie- (Bertrand, 1995: 89). Se corre el riesgo, as, de Andaluca, los estudios territoriales y de paisaje
ne una posicin de dominio, es la asumida por las potenciar la recuperacin del PA emergente, frente conducidos fundamentalmente por especialistas en

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

Geografa, Arquitectura o Ecologa han integrado, sobresalientes. El papel de la Arqueologa como y proyectarlo hacia el futuro- ha de constituir la
salvo excepciones, estudios antropolgicos (VV.AA., ciencia histrica ser ms o menos determinante espina dorsal de las polticas de Patrimonio en rela-
1993) que, en el mejor de los casos, han caracteriza- segn haya sido la incidencia de las actividades de cin con la planificacin medioambiental porque,
do los usos y costumbres tradicionales ms recien- los grupos humanos en dichos espacios (Grandjean, como se ha dicho, el PA forma parte del pasado y
tes de las poblaciones que actualmente los habitan. 1995: 51; Jacob, 1995: 118 y ss.) y, en cualquier caso, del presente, y el conjunto de la sociedad tiene la
no debe ser obviada (Zifferero, 1999: 319-320). obligacin de preservarlo para las generaciones
Esta situacin vuelve a tener su origen en la futuras (Fowler, 1987: 74; Ortega, 2001: 185).
compartimentacin disciplinar, ya que las ciencias En este contexto, el anlisis arqueolgico no ha
de la naturaleza habitualmente centran sus obser- de ceirse a aquellos sitios potencialmente visitables c) Valoracin contempornea
vaciones sobre el presente para generalizar sobre el como aadidos a las potencialidades culturales de
pasado. En Arqueologa, la mayor parte de las inves- los espacios protegidos (o del conjunto del territorio), En la sociedad contempornea, la toma de
tigaciones se orientan hacia el anlisis del pasado, o como complemento vistoso a los centros de inter- conciencia de la presin continua que los seres
bien como objeto de estudio en s mismo, bien como pretacin de dichos espacios (Giannitrapani, 1999: humanos ejercen sobre el medio (en el que se
origen de los fenmenos que se observan en la actua- 34), sino que tiene que dar respuesta a los interro- integra su propio legado histrico) ha provocado
lidad. Esta perspectiva ha empezado a cambiar a gantes relacionados con su evolucin, y a los siste- un cambio en la consideracin de algunos ele-
partir de la proliferacin de estudios interdisciplina- mas de relaciones entre seres humanos y entre estos mentos que se haban transmitido generacin
res, la valoracin de los estudios arqueolgicos por y su entorno fsico. Este ser el soporte bsico y pre- tras generacin y que haba que proteger de
parte de las ciencias de la naturaleza como fuente de liminar de las propuestas de actuaciones futuras forma activa para evitar su desaparicin (Greffe,
informacin para acercarse a los fenmenos resul- sobre los espacios antropizados. 2001: 27). Las instituciones pblicas locales,
tantes de la accin de los grupos humanos sobre el nacionales y supranacionales, han asumido la
medio con mayor perspectiva temporal31, y por la Esta visin diacrnica permite analizar el terri- responsabilidad de esta tarea, entendiendo que
realizacin de investigaciones arqueolgicas tam- torio como espacio donde se suceden procesos din- este legado es propiedad comn del conjunto de la
bin relacionadas con su dimensin actual, presen- micos, en constante cambio, y no como una foto fija poblacin (Audrerie, 1997; Gutirrez-Cortines,
te, y no solo con el pasado. Entre estas investigacio- en las que se tiende a la conservacin de determina- 2002: 35).
nes se encuentran las relacionadas, por ejemplo, con dos elementos que son concebidos estticamente,
el medio ambiente (degradacin de suelos, cambio como a veces dejan traslucir los documentos de pla- La valoracin contempornea de algunos ele-
climtico, deforestacin,), con la etnoarqueologa nificacin ambiental (Sande, 2000: 23-24). La causa mentos tangibles (naturales o culturales) o intan-
que vuelve a cobrar fuerza, o con la gestin de los deriva as mismo de la compartimentacin de com- gibles (culturales), se basa fundamentalmente en
recursos arqueolgicos (Van der Leeuw, 1995a; petencias y la dificultad de emprender estudios su fragilidad, es decir, en la posibilidad de su desapa-
1995b). interdisciplinares, ms complejos y costosos, aunque ricin y, adems, en sus valores identitarios (Viel,
extraordinariamente ms ricos y globales (Zifferero, 1995, 227-228; Gutirrez-Cortines, 2002: 49),
La dimensin temporal es un factor a tener en 1999: 322). tanto como referente de unas sociedades frente a
cuenta por el conjunto de las disciplinas involucra- otras (Grandjean, 1995: 60; Greffe, 2001: 13),
das en la evaluacin y preservacin de los espacios La perspectiva tri-angular de la dimensin tem- como del conjunto de los propios seres humanos
protegidos, sean cuales sean sus caractersticas ms poral -analizar el pasado para gestionar el presente como especie (Patrimonio Mundial).

31
Un claro ejemplo de este tipo de trabajos es el desarrollado en la rivera de Kissimmee (Estados Unidos) en el que la aportacin de la Arqueologa para restaurar un ecosistema degradado ha cons-
tituido uno de sus pilares fundamentales (Zubrow, 1995).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

Aunque originariamente el PHC se presentaba En Francia se han creado instrumentos de pro- Por qu se acepta pues esa dicotoma? En el
como evocador del pasado y el PN como una ilusin teccin integrales a los que ya se ha hecho referen- caso de Andaluca, que no es en absoluto una excep-
de reencuentro con una naturaleza virgen, en la cia en el captulo anterior, las ZPPAUP, que funcio- cin en el contexto nacional e internacional
actualidad ambos son gestionados para la mejora nan como documentos urbansticos (Marinos, 1995). (Pimenta, 2000: 83), parece claro que la divisin
de la calidad de vida y como compromiso con las En Italia, en el marco de la tutela de zonas de espe- administrativa entre la Consejera de Cultura y de
prximas generaciones (Micoud, 1995: 28; Peano, cial inters ambiental, se define el patrimonio pai- la Consejera de Medio Ambiente provoca la sectori-
1999: 186). Adems, el tiempo de ocio, el poder sajstico como integrador del arqueolgico, arquitec- zacin del conocimiento y la tutela de unos bienes
adquisitivo, y la elevada esperanza de vida del ser tnico y artstico (Zifferero, 1999). As se recoge, patrimoniales (naturales y culturales) que son
humano en algunas regiones del planeta, repercute entre otros, en el artculo 2 del Cdigo de los bienes igualmente susceptibles de proteccin (Grandjean,
en un aumento de la demanda de productos cultu- culturales y del paisaje aprobado por Decreto 1995; Jacob, 1995: 125-126). Sin embargo, esta divi-
rales asociados fundamentalmente al turismo, valo- Legislativo de 22 de enero de 2004, segn el cual el sin administrativa no existi en las primeras legis-
rndose de una forma ms marcada la buena con- patrimonio cultural est constituido por los bienes laturas tras el traspaso de competencias a la Junta
servacin y transmisin del significado de los luga- culturales y los bienes paisajsticos. de Andaluca por parte del Estado en 1984, por lo
res visitados (lvarez, 1996: 13). Ello redunda, por que parece que la posterior divisin en agosto de
una parte, en la promocin del conocimiento y la En esta misma lnea se encuadra la propuesta 1994 solo sentenci lo que en la prctica era la ges-
calidad de vida de la ciudadana y, por otra, en una de M.A. Querol y B. Martnez Daz, que ven en la tin independiente de las dos reas competenciales.
mayor responsabilidad de las administraciones cooperacin entre las instituciones responsables del Esta independencia y la falta de una coordinacin
pblicas en la gestin del patrimonio legado PHC y del PN el camino ms operativo para tratar efectiva entre ambas son aspectos que afectan a la
(Fowler, 1987: 191). el patrimonio de una manera integral. Concretamente tutela patrimonial integral y a la eficacia de las
proponen la realizacin de un nico inventario, la intervenciones planteadas, que a veces se comple-
Estos nexos de unin (espacio-tiempo-valoracin unificacin de las declaraciones, la coordinacin de mentan y otras veces son redundantes, cuando no
contempornea) en ocasiones se reflejan en una las polticas de puesta en valor de espacios natura- dainas, para uno u otro tipo de patrimonio.
manifiesta convergencia de los tiles de conocimien- les y bienes culturales y la unificacin de los pro-
to y gestin empleados. Por ejemplo, en Francia, a gramas de difusin (Querol-Martnez Daz, 1996b:
travs del Decreto de 1989 de aplicacin de la Ley 307; Querol, 2003: 43-44).
2.2. Patrimonio Arqueolgico y medio ambiente
Litoral de 1986, se evoluciona desde los tradiciona- en la normativa internacional
les inventarios particulares de PHC y PN a la pro- En todos los casos citados, los instrumentos de
mocin de un nico instrumento de conocimiento: gestin han tendido a asumir una mayor coherencia Ya se ha hecho referencia a la divisin adminis-
un inventario de espacios y lugares, sitios y paisajes con un principio terico en el que parece existir un trativa entre la gestin medioambiental y la cultu-
caractersticos del litoral, destacados por sus valores aceptable consenso: el medio ambiente tambin es ral. No obstante los conceptos de PN y PHC han
naturales y culturales (Grandjean, 1995: 62). una construccin social y, por lo tanto, han de adap- sido tratados conjuntamente en muchos textos lega-
Registros semejantes se han llevado a cabo en Gran tarse los criterios, mtodos y tcnicas para analizar- les, incluidas las dos ltimas constituciones espao-
Bretaa, donde la importante influencia de la lo, con mayor motivo an si se trata de intervenir en las: la de 1931 y la de 1978.
Arqueologa del paisaje ha favorecido la elaboracin lugares considerados patrimoniales. Adems, las
de inventarios temticos en los que se incorporan polticas culturales pueden beneficiarse del En la primera, se impona al Estado la respon-
aquellos elementos territoriales ms significativos desarrollo de normativas medioambientales a menu- sabilidad de proteger aquellos lugares de notable
para analizar su evolucin, tendencia seguida tam- do ms eficaces que las propias, en las que suelen belleza natural o valor histrico o artstico (Artculo
bin en Suiza o Alemania (Bouch, 1995). intervenir multitud de agentes a diferentes escalas. 45.2). En la actualmente en vigor, ambos conceptos

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

se unen en virtud del objetivo global de mejorar la tos en cuyo ttulo ya aparecen ligados ambos patri- del sector, no slo las muchas funciones tradiciona-
calidad de vida (lvarez, 1992: 112-115). A estas monios: la Recomendacin sobre la proteccin, en el les de la agricultura, la ganadera y la silvicultura,
vagas alusiones a ambos tipos de Patrimonio, uni- mbito nacional, del patrimonio cultural y natural, sino tambin sus nuevos papeles de gestin rural,
dos en los textos constitucionales por constituir el denominada Carta de Pars, y la Convencin sobre la preservacin del patrimonio cultural, la protec-
Estado el garante de su conservacin, pueden aa- la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural y cin de los recursos naturales y la conservacin de
dirse otras de carcter internacional mucho ms Natural. En ambos documentos se definen indivi- la vida salvaje
concretas. dualmente cada tipo de patrimonio pero se englo-
ban a efectos de proteccin como un todo indisoluble Esta misma orientacin hacia la gestin inte-
A partir de los aos 1960-70 se han venido ofre- y, en el segundo, quedan por primera vez incluidos grada de los recursos patrimoniales para favorecer
ciendo recomendaciones desde las instituciones en una nueva nocin: la de Patrimonio Mundial y garantizar el desarrollo sostenible se refleja en la
europeas para la proteccin, valorizacin y conser- (Vincent, 1995: 19; Audrerie-Souchier-Vilar, 1998: Carta de Turismo Sostenible promulgada por la
vacin del patrimonio en su conjunto, apostando 8-10; Gutirrez-Cortines, 2002: 38). UNESCO, la OMT y la UE en Lanzarote en 1995.
explcita o implcitamente por un tratamiento inte- En ella se expone que el desarrollo sostenible es un
grado del PN y el PHC32. La Recomendacin (94) 6 relativa a un proceso orientado que contempla una gestin global
desarrollo y uso sostenible del mundo rural, con de los recursos con el fin de asegurar su durabili-
Ya en 1962 la UNESCO public en la especial atencin a la salvaguardia de la vida salva- dad, permitiendo conservar nuestro capital natural
Recomendacin relativa a la proteccin de la belle- je y de los paisajes del Consejo de Europa (1994), y cultural, incluyendo las reas protegidas
za y del carcter de los lugares y paisajes. Dicha tambin alude a la conservacin PHC como uno de
proteccin era entendida como la preservacin y - los aspectos fundamentales para el desarrollo soste- Esta posicin se refuerza claramente en el
cuando sea posible- la restitucin del aspecto de los nible del mundo rural, a pesar de que el documento mismo ao con la Recomendacin (95) 9 relativa a
lugares y paisajes naturales, rurales o urbanos se centra en la conservacin de la naturaleza. As, la conservacin de los sitios culturales integrada en
debidos a la naturaleza o a la mano del hombre, que en su prembulo reconoce que las comunidades la poltica del paisaje del Consejo de Europa. En
ofrecen un inters cultural o esttico o que constitu- rurales han jugado y siguen jugando un papel ella se aboga por la articulacin de medidas de con-
yen medios naturales caractersticos (Art. 1), inci- importante en la conservacin del patrimonio cultu- servacin de los sitios culturales en el marco de las
diendo posteriormente (Art. 5) en que la protec- ral y en la gestin de los recursos naturales, parti- polticas de paisaje que suponga una proteccin
cin no se ha de limitar a los lugares y paisajes cularmente tierra, agua, aire, flora y fauna y la unitaria de los intereses culturales, estticos, ecol-
naturales, sino que se ha de extender tambin a los importancia de la especie humana en el manteni- gicos, econmicos y sociales relativos al territorio
lugares y paisajes cuya formacin se debe total o miento de este equilibrio, donde, por un lado, debe afectado. Pero an se ahonda ms en esta direc-
parcialmente a la mano del hombre. Es decir, se continuar su accin positiva para preservar la cali- cin cuando se expone la necesidad de cooperacin
promulgaba una nica recomendacin que afectaba dad y la riqueza del paisaje que ha determinado, entre instituciones y, sobre todo, la coordinacin de
conjuntamente a espacios ms o menos extensos mientras, por otro lado, debe limitar el alcance de la poltica del paisaje con la ordenacin del territo-
fuera su inters cultural, esttico, natural, o una su accin para evitar cualquier deterioro del paisa- rio, la poltica agrcola y forestal, y la conservacin
conjuncin de todos ellos. je rural y/o del patrimonio cultural. Para la gestin del patrimonio cultural y natural en el marco ms
dirigida hacia el desarrollo sostenible del mundo amplio de la poltica medioambiental. Todas las
Fue en 1972 cuando en el seno del mismo orga- rural se plantea entonces Garantizar que sean acciones propuestas por esta recomendacin inclu-
nismo se firmaron en Pars los primeros documen- tenidos en cuenta y mejorados en todas las medidas yen la consideracin global del Patrimonio. Entre

32
Los subrayados son propios.

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

ellas puede destacarse en el apartado de investiga- nio construido de 2000, el paisaje se considera en el conjunto. El PA, dada su amplia distribucin
cin la propuesta de establecer o fomentar progra- Patrimonio Cultural y sus relaciones con el PA en el medio rural, es posiblemente uno de los patri-
mas de investigacin en las universidades y en ins- se establecen en una doble direccin. Las inter- monios ms vulnerables a la falta de una gestin
tituciones pblicas y privadas, que proporcionen el venciones en el PA tienen que tener en cuenta administrativa coordinada (Querol 1995b: 305).
conocimiento necesario para la formacin bsica y los valores del paisaje en el que se inserta y
superior en el mbito del patrimonio cultural y viceversa. De este modo se recomienda a) Que 2.3. Los espacios naturales protegidos como
natural, sobre todo por ser precisamente la sectori- c ualquier intervencin que afecte al patrimonio
zacin de la formacin universitaria una de las cau- arqueolgico, debido a su vulnerabilidad, debe lugares privilegiados para la actuacin
sas que se han apuntado para explicar la falta de estar estrictamente relacionada con su entorno, administrativa coordinada
conexin entre la gestin del PHC y el PN. territorio y paisaje y b) Que l a integracin de
paisajes con valores culturales, y el desarrollo Un eje fundamental de las polticas medioam-
La siguiente recomendacin del Consejo de sostenible de regiones y localidades con activi- bientales y culturales viene trazado por la con-
Europa, Recomendacin (95) 10 relativa a una pol- dades ecolgicas, y el medio ambiente natural, servacin de bienes de carcter diverso que se
tica de desarrollo de un turismo sostenible en las requiere conciencia y entendimiento de las rela- han considerado como partes integrantes del
zonas protegidas de 1995 expone en sus considera- ciones por encima del tiempo. Esto implica esta- patrimonio de la sociedad. La administracin
ciones iniciales que el turismo debe ayudar a hacer blecer vnculos con el medio ambiente construi- medioambiental ha delimitado extensas reas
conscientes a los ciudadanos europeos de que las do de la metrpoli, la ciudad y el municipio. La territoriales en las que planifica y ordena las
reas protegidas contienen un patrimonio natural y conservacin integrada de paisajes arqueolgi- actividades y usos antrpicos con el fin de garan-
cultural nico que habra que preservar para las cos y estticos con el desarrollo de paisajes muy tizar dicha conservacin.
generaciones presentes y futuras. A partir de este dinmicos, implica la consideracin de valores
punto no se vuelven a hacer distinciones en el texto, sociales, culturales y estticos . Entre estos espacios protegidos sobresalen
utilizando el trmino patrimonio de forma global. por su extensin, diversidad y caractersticas del
La plasmacin en el mbito normativo nacional planeamiento que los ordena, los parques natu-
En el Convenio Europeo del Paisaje de 2000, ya y regional de estas recomendaciones es, sin embar- rales. Sin embargo, el PA en estas reas no reci-
no se consideran solamente a ambos tipos de patri- go, dbil y, a pesar de que estos y otros muchos be una especial atencin a pesar de que, en prin-
monio como partes integrantes del paisaje sino que documentos presentan propuestas muy elabora- cipio, el esfuerzo para su conservacin y disfrute
tambin el propio paisaje representa un compo- das, el PHC casi siempre ha quedado en el marco dentro de estos espacios podra ser mucho menor
nente fundamental del patrimonio cultural y natu- de los principios declarativos no vinculantes que fuera de ellos, ya que son reas protegidas
ral de Europa. En el texto de este Convenio, el pai- (Gutirrez-Cortines, 2002: 45), y su gestin ha en las que existe una regulacin amplia de usos
saje aparece como aglutinador y marco de referen- corrido en un camino independiente respecto a la y aprovechamientos del territorio (Rolla, 2000:
cia para la comprensin histrica de las relaciones del medio ambiente, no siendo Andaluca en este 21 y ss.).
entre los seres humanos y entre estos y la naturale- aspecto una excepcin.
za como respuesta a la dificultad de introducir en Pero existe otra razn de peso para que, desde
casilleros estanco lugares complejos en los que Este desencuentro legal repercute directamen- el punto de vista cultural, sean lugares privile-
ambos componentes eran esenciales (Cruz, 2000). te en la proteccin integral de muchos bienes del giados para una actuacin administrativa
PHC que estn indisociablemente ligados a sus medioambiental y cultural coordinada o conjun-
Por ltimo, en la Carta de Cracovia. Principios entornos, de manera que la alteracin inadecuada ta. A diferencia de los factores que influyeron en
para la conservacin y restauracin del patrimo- de unos u otros puede provocar daos irreparables la necesidad de proteger los primeros parques

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

nacionales en Europa a principios del siglo XX33 Esta constatacin es particularmente aplicable En los espacios naturales protegidos la tutela
(creacin de zonas de reserva de una naturaleza a los espacios protegidos de Europa frente a los de del PHC en general y del PA en particular se pro-
conservada con poca o ninguna intervencin huma- Estados Unidos en los que, desde que en 1872 se yecta, pues, como una lnea prioritaria de accin
na) los actuales parques naturales son espacios protegiese el Parque Nacional de Yellowstone, la conjunta de las administraciones implicadas en
antropizados en los que el factor cultural cobra una poltica de conservacin se ha centrado principal- torno a tres principios fundamentales:
significativa relevancia (Peano, 1999: 184). mente en aquellas zonas donde la naturaleza ha
estado menos influenciada por la presencia del Promocin del conocimiento de los propios
Es ms, ya en 1972 la UNESCO en la Convencin ser humano. En el norte de Europa la valoracin espacios.
sobre la proteccin del Patrimonio Mundial, Cultural de lo natural frente a lo cultural tambin ha Racionalizacin y equilibrio en las inversiones.
y Natural incluye dentro de la nocin de Patrimonio sido predominante pero, en el sur, el efecto de las Potenciacin de la sinergia en las actuaciones
Cultural aquellas obras del hombre u obras conjun- actividades antrpicas ha marcado de forma de difusin y valorizacin del PN y el PHC.
tas del hombre y la naturaleza as como las zonas, determinante el medio, las especies vegetales y
incluidos los lugares arqueolgicos, que tengan un animales existentes, los paisajes, la articulacin En efecto, el esfuerzo realizado para la protec-
valor universal excepcional desde el punto de vista del espacio, etc. cin de los espacios naturales debera contribuir a
histrico, esttico, etnolgico o antropolgico. Quiere la ms efectiva preservacin de los sitios arqueol-
decirse que los parques naturales, como obras con- En la tendencia que se observa en todas las gicos que se sitan en ellos y que son la expresin
juntas de los seres humanos y la naturaleza podran orientaciones europeas sobre conservacin de la de la ocupacin humana del medio fsico y del apro-
ser considerados como PHC. Es la misma conclusin naturaleza hacia la integracin de los aspectos vechamiento de sus recursos. Este aprovechamien-
a la que llegan M.A. Querol y B. Martnez Daz tras culturales influye, adems, por un lado, la carga to en algunos lugares ha contribuido de manera
el anlisis del prembulo de la declaracin adoptada proyectual de la planificacin de los espacios pro- fundamental a la conservacin de dichos espacios y
por la UNESCO en la Conferencia Mundial sobre tegidos y, por otro, la propia evolucin del concep- a la acumulacin en ellos de valores culturales,
Polticas Culturales de 1982. En ella se expona que to de PHC. El primer aspecto es consecuencia de naturales, estticos, etc. y, en otros, a la alteracin
la cultura puede considerarse actualmente como la necesidad de favorecer el desarrollo econmico notable del entorno de manera que ha sido transfor-
el conjunto de rasgos distintivos, espirituales y mate- sin perjudicar el medio ambiente, es decir, mado para presentar unas caractersticas absoluta-
riales, intelectuales y afectivos que caracterizan a haciendo una apuesta explcita por el desarrollo mente distintas a las originarias e igualmente obje-
una sociedad o un grupo social. Segn las autoras, sostenible. Por otra parte, el PHC ya no cie su to de tutela en la actualidad34.
una definicin como sta parece invitar a la inclu- mbito de tutela a objetos singulares ms o
sin, dentro del Patrimonio Cultural, del medio menos monumentales, sino que se extiende a Los espacios naturales protegidos pueden ser,
ambiente, pues ste es en realidad un rasgo distinti- aspectos intangibles de la cultura y a mbitos en este contexto, los lugares ideales para la experi-
vo que caracteriza, en mayor o menor medida, a una territoriales ms o menos extensos en los que las mentacin de polticas de tutela con objetivos comu-
sociedad o un grupo social (Querol-Martnez Daz, caractersticas de su PHC as lo hace necesario nes, sobre todo en aquellos en los que la conjuncin
1996b: 306). (Peano, 1999). de lo natural con lo cultural sea ms sobresaliente

33
Suecia en 1909 crea los primeros 9 parques nacionales, Suiza en 1914 el primer parque alpino, Espaa en 1918 protege los de Covadonga y Ordesa, etc.
(http://mercantour.atlas.parcsnationaux.org ) [Consultado el 3-04-2007].
34
Es este ltimo el caso, por ejemplo, de espacios profundamente alterados por las actividades extractivas y actualmente valorizados desde un punto de vista patrimonial como es el caso de la Cuenca
Minera de Riotinto (Huelva) o las Mdulas (Len). Este tipo de sitios arqueolgicos presenta probablemente, junto con los lugares con manifestaciones de arte rupestre y los complejos funerarios
megalticos, la fusin ms perceptible entre Arqueologa y medio fsico (Laureti, 1999), al ser la huella visible de la transformacin directa y consciente de elementos naturales creando paisajes
caractersticos y, en los dos ltimos casos, con voluntad de permanencia y fuerte carga simblica.

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

(Rosmaniho, 2000). Se trata de aunar esfuerzos y ria ms reciente de estos espacios35 (Sadorge y fueron protegidos automticamente por la ley de
racionalizar la gestin, evitando la duplicidad y el otros, 1996; VV.AA., 1993; Castro, 2000), o de la proteccin de la naturaleza de 1937. Desde el ao
solapamiento de los instrumentos de tutela ya que Geografa para el estudio de la estructura y organi- 1987 la Agencia Nacional para los Bosques y la
es absolutamente ilusorio pensar que las reas zacin del territorio. Es decir, se priman casi exclu- Naturaleza gestiona, as mismo, la proteccin del
protegidas puedan continuar su camino como sivamente las relaciones horizontales, espaciales, PHC (Lund, 1995).
expresin de una poltica sectorial -sea ambiental o para explicar las interacciones entre las sociedades
cultural (Nuzzo, 1999: 331-332). y el medio, mientras que las relaciones verticales, La unificacin del sistema de proteccin dans
temporales, son suprimidas del discurso de forma para integrar al conjunto de lugares o elementos
Este solapamiento no se justifica cuando los pro- sistemtica (Pumain, 1998: 6). patrimoniales propici cambios en la organizacin
cedimientos tcnicos para la gestin de unos y otros administrativa, aunque uno de los principales pro-
comparten caractersticas similares. En ambos El desarrollo sostenible hacia el que se dirigen blemas destacados por C. Lund (1995) es el deriva-
casos se persigue una planificacin orientada hacia todas las polticas de ordenacin de los espacios pro- do, una vez ms, de la dificultad de emprender an-
el desarrollo sostenible, se realiza (o debera reali- tegidos a nivel regional, nacional e internacional, lisis y estrategias interdisciplinares, acercando los
zarse) un seguimiento de las medidas adoptadas no puede alcanzarse si a la vez que se preserva su criterios y posicionamientos de especialistas en
para la preservacin de los elementos patrimonia- PN, la falta de una coordinacin y colaboracin ade- ciencias naturales y en ciencias humanas.
les, se exponen al pblico mediante equipamientos cuada provoca la prdida de su PHC. Ambos se con-
pedaggicos que tambin pueden ser comunes y se sideran objeto de proteccin, patrimonio de la socie- En Canad (Leblanc, 1992; Viel, 1995) la promo-
interviene en ellos con aproximaciones multidisci- dad en su conjunto y la administracin tiene la obli- cin del PHC y el PN de los parques naturales es
plinares (Grandjean, 1995: 65 y ss.). Cuando estos gacin de crear los cauces adecuados para garanti- realizada de forma global por la propia agencia rec-
procesos se ponen en marcha en un mismo territo- zar su conservacin, primndose los intereses gene- tora de dichos espacios y en 1993 las competencias
rio Tiene sentido la duplicidad de esfuerzos?. rales sobre los particulares (Gutirrez-Cortines, de su gestin pasaron del Ministerio de Medio
2002: 35-36) con el fin de asegurar la pervivencia Ambiente al de Patrimonio.
Por otra parte, como ya se ha tratado en epgra- de las especies vegetales y animales, los paisajes y
fes anteriores, la dimensin temporal, histrica, es los elementos significativos de la actividad humana Pero el caso ms frecuente no es precisamente
un factor de extraordinaria importancia en la elabo- que caracterizan un territorio concreto y que no se que el sistema administrativo sancione la integra-
racin de los diagnsticos territoriales, tanto ms circunscriben a inmuebles o actividades tradiciona- cin del PHC y PN en su organigrama funcional
en espacios protegidos como los parques naturales les recientes, sino tambin pretritas. como ocurre en Dinamarca o Canad. Normalmente,
en los que los factores histrico-culturales (arqueo- cuando la integracin de actuaciones se hace efecti-
lgicos, etnolgicos, arquitectnicos, artsticos, etc.) El camino emprendido por la administracin va, es debido al esfuerzo personal de quienes tienen
tienen una influencia fundamental en la configura- danesa para corregir los efectos indeseados de una dicha responsabilidad (Jacob, 1995: 124). Es este el
cin del medio (Palomero-Garca Cordn, 2003). Sin situacin como la planteada anteriormente, ha sido caso, por ejemplo, del proyecto para los parques de
embargo, esta dimensin ha sido escasamente tra- integrar la proteccin del PHC en la de conserva- Abruzzo (Italia) donde la colaboracin entre la cte-
tada en los documentos de planificacin ambiental cin y planificacin de la naturaleza. De hecho, dra de Arqueologa Medieval de la Universidad de
ms all de las aportaciones de especialistas en todos los sitios arqueolgicos (se encuentran regis- Siena y los parques de la regin est permitiendo el
Antropologa que retrotraen sus anlisis a la histo- trados 32.000 en el conjunto del territorio dans) conocimiento de los efectos de la intervencin

35
El nfasis puesto por los estudios antropolgicos en las poblaciones actuales, retrotrayendo puntualmente el anlisis a su pasado ms reciente se hace patente en algunas afirmaciones de limitado
alcance histrico: nuestros espacios naturales son territorios socio-culturales, han sido delimitados, seleccionados en los elementos integrantes de sus ecosistemas, utilizados, transitados, simbo-
lizados, en formas y grados diversos pero siempre existentes por parte del hombre, del hombre andaluz (Escalera, 1993: 11)(subrayado propio).

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

humana en un territorio en el que las fortificaciones gracin entre todas las polticas de intervencin En la mayora de estos espacios, la accin
de poca medieval cobran una especial significacin orientadas al desarrollo sostenible; proponiendo pro- transformadora humana no ha sido especialmente
(Redi, 1999: 335). yectos integrados y de vasta rea, de referencia por agresiva (aunque lo haya podido ser en su entorno)
pactos e intereses territoriales, constituye la nica de forma que los valores naturales se consideran
A pesar del indudable inters de esta experien- va de salida en un camino que, a da de hoy, parece presentes en todas ellas.
cia italiana, parece que la inclinacin preferente llevar a un callejn sin salida (Nuzzo, 1999: 332).
por la Arqueologa Medieval tiene su explicacin en La planificacin territorial de estos espacios se
la relevancia visual de las fortificaciones medieva- realiza a travs de los Planes de Ordenacin de los
les, mientras que otros sitios arqueolgicos menos 3. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES Recursos Naturales (PORN), cuyos objetivos y con-
monumentales parecen quedar relegados de las tenidos bsicos fueron establecidos en la Ley
investigaciones territoriales36, perdiendo as la posi- DE ORDENACIN DE LOS RECURSOS NATURALES Y 4/1989 de 27 de marzo, de Conservacin de los
bilidad de analizar la evolucin territorial con el LOS PLANES RECTORES DE USO Y GESTIN Espacios Naturales y de la Flora y Fauna
dinamismo temporal que la Arqueologa puede Silvestre. La principal virtualidad de este planea-
aportar al conjunto de ciencias implicadas en el La superficie sujeta a proteccin por parte de la miento es que su normativa se antepone a cual-
anlisis del territorio. Iniciativas ms ambiciosas Consejera de Medio Ambiente de la Junta de quier otra incorporada al planeamiento urbansti-
en otros parques italianos como el de Monti della Andaluca se multiplic por casi 40 con el traspaso co o territorial, incluido el Plan de Ordenacin del
Tolfa, no parece haberse conducido con tanto xito de competencias en materia medioambiental desde Territorio de Andaluca. En caso de conflicto, pues,
a pesar de las interesantes propuestas de protec- la administracin central a la autonmica. Si en este ltimo deber adaptarse a lo estipulado por
cin y valorizacin de su PA fruto de una amplia 1970 eran 50.000 las hectreas protegidas, treinta aquel. Es por ello que la incorporacin de la varia-
investigacin arqueolgica (Zifferero, 1999). aos despus se ampliaron hasta 1.552.775 ble cultural, especficamente la referida al PA,
(Mulero, 2003: 275). debe ser un empeo constante de la administra-
Otro caso similar (aunque los agentes implicados cin cultural.
cambian) es el del Parque Natural de Mercantour Las categoras de espacios protegidos estableci-
(Francia), donde se ubica el sitio arqueolgico al aire das por la legislacin vigente en la Comunidad En este sentido se apuntaban interesantes pro-
libre con grabados rupestres ms extenso de Autnoma andaluza en razn de sus valores natu- puestas en el 2 Plan General de Bienes Culturales
Europa: les Merveilles. Aqu la buena coordinacin rales son las siguientes: (1996-2000) resumidas en tres aspectos bsicos:
interadministrativa ha producido efectos muy posi-
tivos tanto en la proteccin como en la valorizacin Parque nacional 1 . Pacto social por la Cultura, a travs de
de su PA. Es el comit de gestin del parque el que Parque natural acuerdos, convenios y otras modalidades de cola-
agrupa a los agentes y coordina los diferentes servi- Reserva natural boracin con instituciones pblicas y privadas
cios concernidos (Grandjean, 1995: 64-55). Monumento natural entre las que se cita la Consejera de Medio
Paisaje protegido Ambiente. Esta colaboracin se encaminaba hacia
En palabras de A. Nuzzo, un diseo unitario Paraje natural la participacin de la Consejera de Cultura en el
asociando el valor natural, o cuanto menos Parque periurbano inventario, conservacin y difusin del PHC en los
ambiental, al cultural; abriendo el camino a la inte- Reserva natural concertada espacios naturales protegidos.

36
Esta crtica es manifestada por M. Giannitrapani cuando propone la necesidad de una ampliacin de horizontes en los parques de Abruzzo, trascendiendo su inters por la Alta Edad Media
(Giannitrapani, 1999: 343).

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2 . Experimentacin de nuevos modelos de ges- en el Plan Andaluz de Medio Ambiente (1997-2002). recursos o valores culturales, el PA queda incluido,
tin, similares a los desarrollados dentro de los par- Solamente, en del Plan de Conservacin de la a pesar de que, a veces, parezcan emplearse los con-
ques naturales, como referente del equilibrio entre Biodiversidad (integrado en el anterior), se planteaba ceptos de Patrimonio Cultural o valores culturales
proteccin y desarrollo. Se propona en esta misma la necesidad de favorecer la coordinacin interadmi- solamente en relacin con el patrimonio de carcter
lnea la elaboracin de un manual orientativo sobre nistrativa para preservar el PN andaluz teniendo etnolgico, tanto tangible como intangible.
el uso sostenible de los recursos naturales y cultu- en cuenta los aspectos relativos al patrimonio hist-
rales de forma integrada. rico y elementos etnolgicos (Plan de Medio 3.1. Documentacin y Proteccin39
Ambiente de Andaluca (1997-2002), 1995: 212), a
3 . Lnea de actuacin Patrimonio Cultural en pesar de que en la formulacin de objetivos de la En todos los PORN se reflejan aspectos referidos
Parques Naturales dentro del Programa de Red de Espacios Naturales Protegidos de Andaluca a la documentacin y a la proteccin del PHC. En el
Cooperacin para el Desarrollo Regional, con el fin (RENPA), los aspectos culturales se asocian a los momento de redactar este texto40, se encuentran
de participar junto con la Consejera de Medio naturales en su caracterizacin. an vigentes dos PORN aprobados en el ao 1994,
Ambiente en aquellas actuaciones encaminadas a cuando la administracin medioambiental y la cul-
potenciar el desarrollo sostenible de dichos espacios Un estudio de la incorporacin de la variable tural se integraban en una nica Consejera en la
para mejorar las condiciones de su PHC. patrimonial (histrico-cultural) y, sobre todo, la Junta de Andaluca (Consejera de Cultura y Medio
referida al PA en los PORN, los Planes Rectores de Ambiente). Esa podra ser una razn para explicar
Los proyectos concretos que se planteaban para Uso y Gestin (PRUG), los Planes de Desarrollo que en ambos planes se incluyan medidas de pro-
cubrir los objetivos de esta ltima lnea de actua- Sostenible (PDS) y en los centros de recepcin de teccin del PHC en el apartado normativo. Tambin
cin se centraban en la elaboracin de un inventa- visitantes de los parques naturales ofrecern en las se hace mencin expresa a las particularidades del
rio detallado de aquellos bienes susceptibles de ser pginas siguientes una panormica de los trminos PA, cuyo anlisis deber incluirse en la elaboracin
promocionados tursticamente, la intervencin en en los que se desenvuelve la relacin entre de las evaluaciones de impacto ambiental y cuya
aquellos que tuvieran un especial inters para el Arqueologa y medio ambiente en el contexto del aparicin fortuita obliga a informar al
turismo rural y la optimizacin de la difusin del planeamiento medioambiental vigente. Ayuntamiento correspondiente a las instancias
PHC existente en los espacios naturales protegidos, competentes de la Consejera de Cultura. Estas
fundamentalmente en los centros de recepcin de Para presentar los datos de este estudio se han medidas suponen una incorporacin prcticamente
visitantes37. analizado los principales aspectos referidos al PHC literal de las ya recogidas en la LPHA sin aportar
que se integran en los PORN (proteccin, documen- ninguna especificidad aadida.
Como se ver ms adelante, esta declaracin de tacin, conservacin, valorizacin, educacin, inves-
intenciones no se ha reflejado de forma suficiente tigacin y documentacin)38. Aunque se haga espe- Slo en los planes aprobados en 1994 se inclu-
en las polticas implementadas por la Consejera de cial hincapi en las referencias concretas al PA, se yen las normas y directrices de ordenacin del PHC
Cultura y tampoco tuvieron el refrendo necesario entiende que en las realizadas sobre el PHC y dentro del apartado general de Normas y

37
En esta lnea se enmarcan algunas propuestas concretas de la Consejera de Turismo y Deporte, centradas en acciones con la Consejera de Cultura para la creacin de centros de gestin e inter-
pretacin del PHC (Pulido, 2001).
38
La consulta de los PORN, PRUG y PDS se ha realizado a travs de la pgina web de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de Andaluca en
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/site/web/ [Consultada el 30-03-2007]
39
Estos dos aspectos, proteccin y documentacin, se presentan conjuntamente porque se parte del supuesto de que para proteger el PA primero hay que documentarlo a travs, como mnimo, de la
realizacin de registros de EA.
40
Mayo de 2007

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

Directrices de Ordenacin de los Recursos Naturales y Plan Rector de Uso y Gestin del Dejando al margen las menciones genricas reali-
Naturales junto a los recursos edficos y geolgicos, Parque Natural Sierras de Cazorla, Segura y las zadas en la normativa de los PORN de la Baha de
la fauna y flora silvestres, los recursos hdricos, etc. Villas, 2003. Art. 137). Cdiz (2004) y Sierra Mgina (2004), la excepcin que
confirma esta situacin es la del PORN del Estrecho
Tambin en ellos se plantean aspectos relativos Pero quiz el aspecto ms relevante de este lti- (Frente litoral Algeciras-Tarifa). En este Plan se rea-
a la proteccin del PHC entre sus objetivos, ya sean mo plan es la consideracin de las EA como elemen- lizan una serie de propuestas de ordenacin que
estos generales (Sierra Nevada), especficos (Cabo tos paisajsticos singulares, sin hacer distincin hacen referencia expresa a los sitios arqueolgicos
de Gata-Njar) o sectoriales (Cabo de Gata-Njar). alguna entre ellas, junto con simas, sumideros, cue- como zonas preferentes para la instalacin de equipa-
En estos apartados, las referencias son muy gene- vas, grutas, fuentes y manantiales, existiendo as mientos culturales y se establecen como objetivos la
rales y expresan exclusivamente el objetivo de pro- mismo reas y enclaves de inters paisajstico. proteccin de cuevas y abrigos rocosos con manifesta-
teger el PHC de actuaciones que supongan el Curiosamente, no todas las medidas propuestas ciones de arte rupestre y la identificacin de los recur-
menoscabo de sus valores. En el caso de Sierra dentro de estos lugares se aplican a las tres tipolo- sos culturales. Pero, sobre todo, se incluyen como
Nevada, se hace mencin expresa al PA, y a la gas citadas (elementos, enclaves y reas), pero an zonas de proteccin mxima (A2) la ciudad romana de
necesidad de conservarlo, protegerlo y ponerlo en as los sitios arqueolgicos pueden beneficiase de Baelo Claudia, la necrpolis de los Algarbes y las can-
valor. algunas de ellas, como el establecimiento de un teras romanas (necrpolis y canteras no protegidas
permetro de proteccin de 200 metros en torno a por la administracin cultural), por lo que se benefi-
Los PORN aprobados en 1999 presentan ya los elementos paisajsticos singulares. cian de medidas normativas concretas.
algn avance significativo: los dos que se han ana-
lizado y que ordenan los parques naturales de las Es este el nico caso en el que el PA se conside- Por su parte, mientras en el PORN del Parque
Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama y las de ra integrado totalmente en el medio natural y en el Natural de Los Alcornocales de 1994 se aplicaron
Cazorla, Segura y las Villas, incorporan referen- paisaje, como un elemento de singular relevancia. criterios de carcter arqueolgico para delimitar
cias ms concretas al PHC. En el primero se inclu- Esta consideracin no ha sido, sin embargo, mante- una zona de especial proteccin tipo A (la ms alta)
ye en el diagnstico del territorio un inventario de nida en los planes redactados con posterioridad. en virtud de la importancia de sus cuevas y abrigos
los Bienes de Inters Cultural (incoados o declara- con pinturas prehistricas rupestres (Bacinete,
dos) que se encuentran dentro de los lmites del La tendencia a incluir informacin especfica Laja Alta y Tajo de las Figuras), en el aprobado en
parque y, en el segundo, se encuadra la elaboracin de PHC en los diagnsticos de los PORN se hace 2004 estas zonas de mxima proteccin se delimi-
de catlogos de bienes (entre los que se citan los ms evidente en los aprobados a partir del 2003. tan en funcin de factores estrictamente ecolgicos.
yacimientos arqueolgicos y otros elementos inte- En todos ellos se citan los sitios arqueolgicos
grantes del PHC) en las bases para la redaccin de ms importantes a juicio del equipo redactor, lle- Otros aspectos que deben ser subrayados en
su Plan Rector de Uso y Gestin. Destaca tambin gando incluso a aadirse un registro de los mis- este punto son:
que entre las directrices del PORN de las Sierras mos en el caso del PORN de la Sierra de Andujar
de Cazorla, Segura y las Villas se incluya un punto (2003), o realizarse diagnsticos sobre sitios no En el PORN de la Sierra de Aracena y Picos de
relativo a la necesaria coordinacin que debe exis- tenidos en cuenta hasta el momento, como los Aroche se incluye el Patrimonio Histrico y
tir entre las Consejeras de Medio Ambiente y de subacuticos, en el PORN de la Brea y Marismas Arqueolgico dentro de un apartado dedicado al
Cultura para asegurar la integridad y proteccin de Barbate (2005). Sin embargo, estos documen- paisaje, remarcando su potencial para enriquecerlo.
de los yacimientos arqueolgicos y dems bienes de tos incorporan raramente normas concretas para
inters cultural existentes en el mbito del Parque la proteccin efectiva del PA y otros elementos del En la mayora de los PORN redactados en
Natural (Plan de Ordenacin de los Recursos PHC. 2003 y 2004, el diagnstico sobre el PHC se realiza

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

dentro del apartado de diagnstico del medio criterio es difcil de cumplir por cuanto las autorida-
socioeconmico. El PORN del Estrecho (2003) es el des gestoras de los parques no siempre disponen de
primero que lo incluye en un apartado relativo a la la informacin necesaria.
caracterizacin medioambiental. Posteriormente el
de Sierra Mara-los Vlez (2005), lo trata en un Uno de los ejemplos ms claros del efecto de
apartado de caracterizacin biofsica. estas carencias y de la falta de coordinacin entre
administraciones es la destruccin por labores de
En el PORN de la Sierra de Grazalema reforestacin sin control arqueolgico de decenas
(2006), se hace referencia por primera vez a las (o centenas?) de sitios arqueolgicos, entre los
propuestas del Programa de Cooperacin para el que se pueden citar, por haber sido investigados
Desarrollo Local del 2 Plan General de Bienes con anterioridad a su destruccin, el asentamien-
Culturales y a la necesidad de cooperar con la to de la Edad del Bronce de La Bujarda
Consejera de Cultura en este marco para proteger (Valdelarco, Huelva) o el de La Papa (Arroyo
el PA del parque (previamente slo se haba reali- Molinos de Len, Huelva), este ltimo inventaria-
zado en el PRUG del Parque Natural de Sierra do, excavado y con informe puntualmente publica-
Mara-Los Vlez en 2005). do en el Anuario Arqueolgico de Andaluca
(Hurtado y otros, 1999; Garca Sanjun, 2000)
En 6 de los 17 documentos de ordenacin (Lminas 27-29). Ambos se sitan en los terrenos
aprobados entre 2003-2006, se hace referencia del Parque Natural de la Sierra de Aracena y
expresa a la necesidad de establecer canales de Picos de Aroche, donde se tramitan cada ao alre-
cooperacin entre la Consejera de Medio dedor de 5000 expedientes de obras en fincas pri-
Ambiente, la Consejera de Cultura y los vadas (muchas de ellas trabajos de reforestacin),
Ayuntamientos para la proteccin del PHC. que implican importantes remociones de terreno.
Inspeccionar cada uno de dichos expedientes
A modo de conclusin podra decirse que se pasa requerira personal cualificado contratado para
de una situacin en la que no se incorporan anlisis tal fin en las oficinas del parque.
del PHC y PA en los PORN de los parques natura-
les andaluces, mientras que s se incluyen aspectos Pero las reforestaciones, siendo uno de los
normativos derivados directamente de la LPHA, a principales riesgos para el PA en los parques
otra en la que se realiza un anlisis ms o menos naturales y en otras zonas no protegidas
general en los diagnsticos pero apenas se incorpo- (Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias,
ran medidas normativas concretas para hacer efec- 2002b), no es el nico. Se realizan y permiten
tiva su proteccin. tambin las tareas para la prevencin de incen-
dios, como la apertura de cortafuegos, recupera-
De hecho, a pesar de que en algunos PRUG se cin de caminos y sendas, etc., sin especificar cla-
Lminas 27-29: La Papa tras la preparacin del terreno para su reforestacin. Foto: Leonardo Garca Sanjun. establece la obligatoriedad de tener en cuenta la ramente la necesidad de comprobar con la sufi-
existencia de sitios arqueolgicos antes de que se ciente antelacin la inexistencia de restos arqueo-
realicen remociones de terreno, en la realidad este lgicos por su trazado.

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

Tampoco se establecen especiales prevenciones do de Directrices, expresando que los organismos En este sentido es fundamental aumentar las
en el desarrollo de algunas actividades que pueden competentes deben promover las medidas adecua- actuaciones de colaboracin entre Adminis-
daar al PA. Es el caso de la prctica de la espeleo- das para garantizar la conservacin del PHC. traciones as como fomentar la iniciativa privada
loga en cuevas en las que se han documentado pin- para la restauracin y conservacin de estos ele-
turas rupestres. El requerimiento para el acceso a Slo en los de los parques de Sierra Nevada y mentos, que adems de su valor arquitectnico,
muchas de ellas es la disposicin de la correspon- Sierra de Baza se alude directamente al PA. En el histrico, arqueolgico o etnogrfico, poseen un
diente acreditacin como profesional en este deporte, primero, se aade un objetivo especfico en el que se elevado potencial para el desarrollo socioeconmi-
sin sealar en ningn caso las correspondientes nor- seala la necesidad de atender a la proteccin, con- co del Parque Natural mediante su integracin en
mas de proteccin para el arte rupestre, excepto en el servacin y puesta en valor del Patrimonio rutas tursticas de carcter cultural e incluso
caso del PRUG de Sierra Mara-Los Vlez (2005). Arquitectnico y Arqueolgico. como parte de la oferta de alojamiento rural o
como equipamiento para el uso pblico. (Pg.: 60).
Del mismo modo, no se suele incluir en los En los planes de Baha de Cdiz, Sierra de Baza
PRUG la propuesta de promover la realizacin de y Los Alcornocales se introduce en el diagnstico Mencin especial merece la propuesta de orde-
inventarios de PHC de los parques, labor sobre la una valoracin sobre el estado de conservacin del nacin planteada en el PORN del Estrecho, en la
que se basa en primera instancia la proteccin efec- PHC, explcitamente sobre el arqueolgico en el que se apuesta por la integracin del PHC en la
tiva de los sitios arqueolgicos. Esta mencin se segundo. En los tres casos se menciona su abando- reglamentacin sobre conservacin del PN.
realiza en 6 de los 26 PRUG, concretamente los de no y su mal estado de conservacin. En el caso de
los parques naturales del Cabo de Gata-Njar Los Alcornocales esta situacin es ms llamativa Por otra parte, slo en el PORN de Cabo de
(inventario de recursos culturales), Sierra Nevada por cuanto la inclusin de grupos de cuevas con pin- Gata-Njar se plantea expresamente la necesidad
(inventarios de yacimientos arqueolgicos, monu- turas rupestres en zonas de reserva tipo A en el de que la Consejera de Cultura elabore proyectos
mentos artsticos y formas urbansticas tradiciona- PORN de 1994, no ha evitado que sigan sufriendo de restauracin para atender a dos tipologas
les), Sierras de Cazorla, Segura y las Villas (inven- agresiones. En relacin con este aspecto, el diagns- patrimoniales especialmente representativas en
tario de sitios de inters entre los que se encuen- tico que realiza el PORN de 2004 es el siguiente: dicho espacio: las construcciones asociadas al
tran los yacimientos arqueolgicos, monumentos y aprovechamiento del agua y las fortificaciones cos-
conjuntos histricos, cuevas y simas, etc.), Baha de a pesar del trabajo de catalogacin, inventa- teras, instando al establecimiento de programas
Cdiz (catlogo de recursos culturales), riado, desarrollo de estudios y programas especfi- anuales de inversin para llevarlos a cabo
Despeaperros (catlogo de elementos, construccio- cos para la conservacin y proteccin del patrimonio (Lmina 30).
nes y yacimientos que tengan un valor desde el cultural por parte de la Administracin, todava
punto de vista cultural, histrico, arqueolgico, existen diversos elementos del patrimonio cultural La escasa atencin prestada al estado de conser-
arquitectnico, etnolgico o sociolgico) y Sierra en estado de abandono o que presentan agresiones. vacin del PA en los PORN se refleja directamente
Mara-Los Vlez (catlogo del patrimonio histrico, La falta de coordinacin entre las administraciones en los PRUG. En los de Sierra de las Nieves,
cultural, etnogrfico y arqueolgico), competentes as como la falta de iniciativa de los Sierras de Cardea y Montoro, Baha de Cdiz,
particulares son algunas de las causas del estado de Despeaperros, Sierras de Baza y Sierras
3.2. Conservacin y restauracin abandono que sufren algunos elementos del patri- Subbticas, se apunta que el uso pblico ser com-
monio cultural como es el caso de los cortijos. Por su patible con la conservacin del PHC y slo en el de
En doce de los PORN analizados se incorporan parte, se han detectado agresiones sobre las pintu- las Sierras de Cazorla, Segura y las Villas se plan-
aspectos relativos a la conservacin del PHC, que se ras rupestres debido a la carencia de medidas de tea la formulacin de un programa mnimo de con-
introducen en la mayora de los casos en el aparta- proteccin. servacin del PA.

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racin de aquellos elementos que ofrecen mayor estos casos, la consideracin como recurso tursti-
calidad visual. Tambin se expresa, en general, la co del PA, no utilizando la expresin ms amplia de
apuesta por la rehabilitacin de inmuebles de valor recurso cultural, que puede integrar acciones no
histrico, artstico, arquitectnico y/o etnolgico necesariamente ligadas a la explotacin turstica.
para su uso pblico frente al desarrollo de nuevas
construcciones. En la homogeneidad que caracteriza a los PORN
de 1994 en relacin con la puesta en valor y uso del
3.3. Puesta en valor, uso y/o difusin PA, pueden sealarse dos aportaciones originales:

Tras los aspectos relacionados con la proteccin, En el PORN del Cabo de Gata-Njar se hace
los relativos a la puesta en valor, uso y/o difusin mencin al patrimonio ecocultural, estableciendo
del PHC, son los ms citados en los PORN. por primera vez una relacin entre el patrimonio
ambiental y el cultural que no est desarrollada
Sin embargo, son pocas las propuestas concre- pero que queda apuntada.
tas, y se reiteran formulismos que van cambiando
en funcin de la fecha de redaccin de cada plan, En el PORN de Sierra Mara-Los Vlez, no
con contadas referencias especficas al PA. slo se plantea como objetivo especfico la puesta en
valor del PHC del parque natural, sino tambin el
Son 22 los planes que expresan la necesidad de de su rea de influencia. En el nuevo plan de este
Lmina 30: Fortificaciones costeras en Cabo de Gata (Almera). Foto: Isabel Dugo, IAPH. poner en valor el PHC, ya sea para su uso tradicio- parque natural aprobado en 2005, vuelve a hacerse
nal u otro alternativo, como para su explotacin referencia a esta cuestin, constatndose la inexis-
En cuanto a las propuestas de restauracin con- como recurso turstico. Esta necesidad se expone en tencia de itinerarios culturales a pesar de la rique-
creta de bienes integrantes del PHC se propone, en los objetivos de ordenacin, ya sean generales, espe- za de su PA y otros elementos del PHC. Es decir, en
el caso del PRUG de Sierra Mgina, la de las torres cficos o sectoriales. los algo ms de 10 aos transcurridos entre la apro-
del Lucero y de la Dehesilla, as como de aquellos bacin de su primer y segundo PORN, no parece
otros Bienes de Inters Cultural que estn en mal En los redactados en 1994, se hace especial hin- haberse avanzado demasiado en este aspecto.
estado de conservacin; en el de la Baha de Cdiz se capi en la consideracin del PHC como un recurso
incide en la oportunidad de recuperacin de las casas ms de los parques naturales, promocionando su Los dos planes aprobados en 1999 (los de las
salineras de mayor inters, sobre todo las incluidas uso sin que ello repercuta en la conservacin de sus Sierras de Cazorla, Segura y las Villas y Sierras de
en el inventario de recursos del parque natural y en valores. Estas menciones implcitamente hacen Tejeda, Almijara y Alhama) introducen medidas
el Plan de Ordenacin del Territorio de la Baha de referencia en la mayor parte de los casos al relacionadas con la puesta en valor, uso y/o difusin
Cdiz; y en el de Despeaperros se propone la reali- Patrimonio Arquitectnico y Etnolgico, citndose del PA, directa o indirectamente considerado.
zacin de un estudio de viabilidad para la restaura- especficamente el PA slo en los PORN de Castril y
cin del Castillo de Matabejid, en Cambil. Sierra Nevada, en los que se incluye como objetivo A la propuesta general de que el PHC se consi-
especfico la conservacin y proteccin del patri- dere como un recurso ms de los parques, en el
Ello supone que, o bien no se plantea ninguna monio cultural tanto arquitectnico como arqueol- PORN de las Sierras de Cazorla, Segura y las
intervencin concreta de restauracin (como ocurre gico y su puesta en valor como recursos tursticos Villas, se aade una alusin directa al PA, plan-
en la mayora de los PRUG), o se propone la restau- del Parque Natural. Hay que apuntar, tambin en teando la puesta en valor de aquellos yacimientos

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Captulo III El Patrimonio Arqueolgico en el planeamiento medioambiental

que renan condiciones adecuadas para que, una Entre los analizados, el nico PRUG aprobado 3.4. Investigacin
vez consolidados y acondicionados, se integren en el en 1994 que incluye aspectos relativos a la puesta
conjunto de elementos de apoyo de actividades en valor, uso y/o difusin del PHC, es el de Cabo de En los PORN la necesidad de potenciacin de
didcticas y de uso pblico del parque (Art. 138). Gata-Njar incidiendo en la promocin del conoci- lneas de investigacin sobre distintos aspectos
miento y difusin de los valores naturales paisajs- relacionados con los parques naturales suele sea-
Esta propuesta sera quiz ms atractiva si se ticos y ecoculturales a travs del uso pblico. Sin larse dentro de sus objetivos o directrices. Por lo
uniera al objetivo que se expone en otros PORN embargo, en los nuevos PRUG de los parques general, se persigue un mejor conocimiento de espe-
redactados a partir de 2003, que sugieren la inte- naturales de La Brea y Marismas de Barbate cies vegetales o animales caractersticas de cada
gracin del PN y el PHC como recursos potenciales (2005) y Sierra de Grazalema (2006), s se han parque o de las posibles implicaciones de determi-
en las polticas de desarrollo sostenible y como incorporado algunas propuestas de inters. En el nados procesos en el mantenimiento futuro de los
instrumentos de desarrollo cultural y econmico. primero se apuesta por la realizacin de un catlo- valores en los que se bas la proteccin de dichos
Slo en el plan del Estrecho se plantea el objetivo go de bienes culturales en el que se especifique su espacios.
previo de identificar los valores y recursos cultura- potencial puesta en valor. En el segundo, se espe-
les para su posterior valoracin. cifica que el uso de las calzadas romanas y medie- La investigacin sobre PHC se incorpora a los
vales conservadas ser pblico y cultural, y en PORN de los parques de la Sierra Norte de Sevilla,
En lneas generales, las propuestas de los ellas solo podrn realizarse intervenciones orien- Sierras de Tejeda, Almijara y Alhama, El Estrecho,
PORN de 2003 y 2004, podran resumirse en dos tadas a su reparacin. Sierra de Andjar, Sierra de Hornachuelos, Sierra
aspectos principales: coordinacin y desarrollo sos- de Cardea y Montoro, Sierra de Hutor y Los
tenible. La necesidad de coordinacin se incorpora a En los PRUG de 2003 de Sierra de Andujar, Alcornocales. Slo en el primero de ellos se especifi-
las directrices sectoriales relativas al PHC y afecta- Sierra de Aracena y Picos de Aroche, Sierra de las ca, dentro de sus directrices, la realizacin de un
ra a la Consejera de Medio Ambiente, la Consejera Nieves y Sierras de Cardea y Montoro, y en el de inventario de bienes culturales. En el precedente
de Cultura y los Ayuntamientos para recuperar, pro- Despeaperros de 2004, se incluye entre los crite- PORN de este parque natural, aprobado en 1994, se
teger y poner en valor los bienes integrantes del rios de gestin relativos al uso pblico, la edicin de haca una mencin ms concreta a la necesidad de
PHC que, junto con el PN, permita promover polti- productos de difusin sobre la oferta de uso pblico realizar un inventario de yacimientos arqueolgicos
cas de desarrollo sostenible, ya sea desde el punto de y sobre los valores del PN y el PHC. con el fin de estudiar y recuperar la historia del
vista turstico-econmico como cultural. parque natural.
Actuaciones ms concretas de puesta en valor y
En algunos planes aprobados ms reciente- uso pblico del PA se proponen en los PRUG de los En el resto de planes, se establece entre sus
mente se reafirma esta necesidad de colaboracin parques de Sierras de Cazorla, Segura y las Villas objetivos o directrices el fomento de la investiga-
interinstitucional. En los PORN de Sierra Mgina (1999) y Sierra de Baza (2004). En el primero se cin del PHC para analizar el efecto que sobre l
(2004), Baha de Cdiz (2004) y Sierra Mara (2005) regula el desarrollo de actividades de espeleologa tiene el uso y aprovechamiento del espacio o para
se asume la propuesta del Programa de Cooperacin en cavidades de inters ecolgico y/o cultural aun- disponer de un mejor conocimiento de los aspec-
para el Desarrollo Regional del 2 Plan General de que no se establecen prevenciones especiales en el tos que inciden en su gestin. Cabe destacar que
Bienes Culturales, para enmarcar en ella las activi- caso de la existencia de restos arqueolgicos en su en el nuevo PORN de Parque Natural de la
dades de puesta en valor, interpretacin y difusin interior, especialmente de pinturas rupestres. En el Sierra de Grazalema (2006), se propone una lnea
del PHC que necesariamente tienen que llevarse a segundo se plantea expresamente la necesidad de prioritaria de investigacin sobre el PHC y, con-
cabo a travs de la colaboracin entre las adminis- promover la puesta en valor de los yacimientos cretamente, sobre valorizacin de yacimientos
traciones de cultura y medio ambiente. arqueolgicos del Parque Natural. arqueolgicos.

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Esta es la misma tnica que se puede observar En general se pretende crear una conciencia cr- de los elementos integrantes del PN y el PHC como
en los PRUG, aunque en algunos casos se especifi- tica sobre los valores de los parques, tanto natura- recurso educativo en dichos programas. Se preten-
can lneas de investigacin preferente ms concre- les como culturales, de manera que sean mejor de con ello concienciar a la poblacin visitante y
tas, incluso en algunos parques en los que no se aceptadas las medidas adoptadas para su conserva- local de la necesidad de establecer medidas de con-
haba incluido este aspecto en el propio PORN: cin. En este punto el aspecto ms reseable es la servacin de estos espacios protegidos, potenciando
apuesta por la integracin entre PN y PHC en este sus seas de identidad.
Promocin de inventarios y excavaciones aspecto de la planificacin medioambiental. Esta
arqueolgicas en Sierra Nevada y Cabo de integracin tambin se promueve en los PRUG, que
Gata-Njar. no detallan ms lo ya especificado en los PORN.
4. EL PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LOS PLANES
Introduccin de la Arqueologa como lnea de DE DESARROLLO SOSTENIBLE
investigacin en la Sierra de Castril. Adems de los parques ya citados, los de la
Vas pecuarias y Patrimonio Cultural asocia- Brea y Marismas de Barbate, Sierra de Andjar y En los parques naturales, la poltica de protec-
do en las Sierras de Cardea y Montoro. Sierra de Aracena y Picos de Aroche, tambin incor- cin y conservacin de los valores que han llevado a
Estudios sobre la evolucin histrica del pai- poran aspectos similares relativos a la integracin su declaracin como tales, ha sido prioritaria para
saje en las Sierras de Cazorla, Segura y las del PHC como recurso educativo. En este ltimo las administraciones pblicas. Esta poltica ha
Villas y Sierra de Baza. destaca la apuesta por la relacin entre las entrado a veces en conflicto con algunos intereses
Patrimonio Cultural asociado a los usos del Consejeras de Medio Ambiente, Cultura y Turismo locales que la asocian a una clara limitacin de su
territorio y/o su potencialidad educativa para en la promocin de actividades de uso pblico y la potencial desarrollo econmico a causa de las res-
el uso pblico en la Sierra Norte de Sevilla y potenciacin de las labores educativas. tricciones que plantea en cuanto a usos y aprovecha-
Sierra de Hutor. mientos del territorio. As, mientras en los espacios
Estudios sobre la significacin histrica del El PA en particular es especialmente sealado no protegidos las medidas legales que regulan las
espacio y la viabilidad para la restauracin y en las directrices del PORN de las Sierras de actividades con incidencia territorial son ms per-
rehabilitacin del PHC con fines sociocultura- Cazorla, Segura y las Villas, por su potencial como misivas, en los protegidos la normativa medioam-
les en Los Alcornocales. elemento de apoyo en actividades didcticas en biental las regula estrictamente y es, adems, la que
aquellos casos en los que su estado de conservacin se impone a cualquier otra de carcter urbanstico,
lo permita. formulada con anterioridad o posterioridad a ella.
3.5. Educacin
En ninguno de los planes anteriores a 1999 se Esta situacin ha propiciado con frecuencia la
Entre los objetivos de los PORN se incluye la expres la necesidad de incluir el PHC en las acti- falta de entendimiento entre las autoridades recto-
elaboracin de programas de educacin medioam- vidades educativas de los parques naturales. Esta ras de los parques y algunos sectores de la pobla-
biental. La integracin del PHC como recurso inclusin se produce en los planes aprobados a par- cin local que consideran las regulaciones estableci-
educativo en estos programas se plantea expresa- tir de 2003. En efecto, a partir de este momento, se das como una rmora para su desarrollo econmico.
mente entre los objetivos y/o directrices de los establece como objetivo de algunos PRUG (Sierra Para evitar este conflicto de intereses se han conce-
PORN de las Sierras de Cazorla, Segura y las de Andujar, Sierra de Aracena y Picos de Aroche, bido los PDS, a travs de los cuales se realiza un
Villas, El Estrecho, Sierra de Hornachuelos, Sierra de Hornachuelos, Sierra de las Nieves, estudio del potencial de desarrollo del territorio
Sierra de las Nieves, Baha de Cdiz, Sierras de Cardea y Montoro, Baha de Cdiz, afectado por la proteccin medioambiental y se pro-
Despeaperros, Montes de Mlaga, Sierra Despeaperros, Montes de Mlaga, Sierra de Baza, ponen medidas concretas para ofrecer alternativas
Mgina y Sierras Subbticas. Sierra Mgina y Sierras Subbticas) la utilizacin de crecimiento econmico de estas zonas de forma

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compatible y respetuosa con los valores ambienta- slo los de Sierra de Cazorla, Segura y las Villas,
les y culturales que las caracterizan. Sierra de las Nieves, Sierra de Grazalema y Sierra
de Tejeda, Almijara y Alhama lo incorporan directa-
La organizacin de estos PDS es similar y cons- mente en un apartado relacionado con el diagnsti-
ta de una justificacin del plan, un diagnstico co de las actividades que conciernen a la industria
territorial, un anlisis de las deficiencias, amena- turstica. En el primero de ellos, adems, se esta-
zas, fortalezas y oportunidades (Matriz DAFO) blece una diferencia importante, ya que tanto el PN
para el desarrollo sostenible, una propuesta de pro- como el PHC quedan englobados en el concepto
gramas de acciones, un modelo de gestin del plan integrador de Patrimonio Rural. En el resto, con
y una propuesta de indicadores de evaluacin de excepcin de Sierra Mgina, se le asigna un aparta-
resultados. do especial poco integrado con el conjunto pero con
una presencia clara. Cabe mencionar, el PDS de
En este marco, el PA (incluido en apartados Sierra Mgina que es el nico que lo integra en un
especficos de PHC) es analizado desde la perspec- apartado de caractersticas ambientales bsicas
tiva de su potencial aprovechamiento como recurso aunque, a efectos prcticos, el desarrollo posterior
endgeno local, explotable desde el punto de vista es semejante al de los dems planes, y los PDS de
de un turismo adaptado a las exigencias de soste- Sierra de Baza y Sierra de Hutor, en los que se
nibilidad defendidas en los propios planes. Ello asocia el diagnstico del PHC al paisajstico.
quiere decir que, desde el enfoque que caracteriza
a estos documentos, el PA est constituido por enti- En relacin con el PA, los PDS suelen mencionar
dades territoriales que se integran en una dimen- la importancia de la presencia en el parque corres-
sin temporal contempornea para el uso y disfru- pondiente de sitios arqueolgicos de inters, citan-
te (cultural, ldico, etc.) de la poblacin actual, sea do los ms importantes a juicio del equipo redactor
esta local o fornea, aunque su explotacin debe y/o los que poseen un mayor potencial como recurso
contemplarse desde la racionalizacin y el equili- turstico. Tambin se suele incorporar un listado de
brio. Y sobre todo, desde la planificacin (Ortega, bienes protegidos por la administracin cultural.
2001: 189).
En todos los PDS se incluyen acciones concretas
Hecha esta consideracin con carcter general, para la integracin del PHC/PA en la poltica de
existen algunas particularidades entre los PDS que desarrollo local, en la mayor parte de los casos
sugieren diferencias en la consideracin del PA. mediante la elaboracin de un programa especfico
Tabla 8: Integracin del PA en los Planes de Desarrollo Sostenible. Fuente: Elaboracin propia.
Estas diferencias se detectan de manera clara en la de valorizacin, excepto en el PDS de Sierra
eleccin del epgrafe concreto del diagnstico en el Mgina en el que las actuaciones propuestas en
que se considera integrada la variable PHC/PA, que materia de PHC se enmarcan en un programa de
queda reflejado en la Tabla 8. Diversificacin de la estructura productiva. citado el PHC/PA en ninguno de los apartados de la
matriz DAFO, a pesar de que en ambos se destaca
Como se ha dicho, en todos los PDS el PA se con- Por otra parte, ni en el PDS del Parque Natural su importancia como valor potencial para el
cibe como incentivo para el desarrollo local pero Cabo de Gata, ni en el de Sierra Mgina, aparece desarrollo sostenible del territorio.

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En resumen, los aspectos ms relevantes de los patrimonio cultural tanto por entidades pblicas a) Necesidad de completar los inventarios para
diagnsticos elaborados en relacin con el PA son: como particulares, y su escaso aprovechamiento profundizar en el conocimiento del PA y avanzar en
como recurso productivo. A su vez, este abandono su proteccin para su rentabilizacin cultural y eco-
a) Deficiente estado de conservacin. Una de lleva forzosamente al desconocimiento de la exis- nmica.
las notas dominantes del diagnstico de sitios tencia de dicho patrimonio cultural y, por lo tanto,
arqueolgicos ubicados en los parques naturales es a la prdida de su justa valoracin, tanto por parte b) Medidas de proteccin y conservacin, ya sea
su deficiente estado de conservacin, derivado de la de la poblacin local, como por parte de los visitan- mediante nuevas inscripciones en el CGPHA, como
falta de conocimiento existente sobre los mismos y tes. Es obvio que un patrimonio cultural que est por ejecucin de medidas de control de acceso a
de la escasa implicacin de las administraciones abandonado, olvidado o perdido no es apreciado, ni algunos lugares incrementando la colaboracin
pblicas. por la poblacin local ni por los visitantes, y no inter-institucional.
puede ser aprovechado ni como fuente de enrique-
b) Falta de conocimiento y valoracin por parte cimiento cultural de las nuevas generaciones, ni c) Proyectos de restauracin y puesta en valor,
de la poblacin local. El PA local no es suficiente- como un valor aadido a la oferta turstica inte- para recuperar aquellos elementos susceptibles de
mente conocido por la poblacin, lo que provoca su grada del Parque Natural (Plan de Desarrollo ser explotados como recursos tursticos dentro de la
infravaloracin en trminos econmicos e identita- Sostenible del Parque Natural Cabo de Gata- estrategia de desarrollo sostenible de los espacios
rios y su progresivo deterioro. Njar, 2004: 51-52). protegidos.

c) Poca implicacin de las administraciones Esta situacin no es sustancialmente diferente Pero a todo lo anterior hay que aadir un dato
pblicas. Las administraciones pblicas no asumen a la del resto del territorio cuando debiera serlo, ya revelador de la escasa integracin efectiva del PHC
totalmente su responsabilidad en la preservacin que se presume que la ubicacin del PA en espacios en general, y del PA en particular, en las polticas
del PA y, sobre todo en el marco de los PDS, en su protegidos debera incidir en su mejor conservacin de desarrollo sostenible. En el documento
aprovechamiento. Se detecta, as mismo, una y proteccin. Estrategia Andaluza de desarrollo sostenible.
importante falta de coordinacin interinstitucional. Agenda 21 Andaluca41, se realizan recomendacio-
Como medidas correctoras y propuestas para su nes para afrontar de forma equilibrada e integral
En el PDS del Parque Natural Cabo de Gata, se mejor aprovechamiento, todos los PDS incluyen las cuestiones relativas al medioambiente y al
realiza un diagnstico escueto que, a modo de con- acciones concretas dentro de sus Programas de desarrollo, pero no hay en l ningn rea temtica
clusin, puede englobar la situacin en la que se Fomento que, en la mayor parte de los casos, incor- relacionada con el PHC.
encuentra en general el PA en los parques natura- poran uno referido en exclusiva a la valorizacin
les andaluces segn los diagnsticos realizados por del PHC. Se agrupan en tres lneas de actuacin:
los PDS: 5. VALORACIN DE LA INTEGRACIN DEL
Conocimiento, catalogacin e inventario
Los principales problemas del patrimonio cul- Conservacin, puesta en valor y difusin
PATRIMONIO ARQUEOLGICO EN LA
tural de esta zona se resumen en su escaso conoci- Investigacin, gestin y aprovechamiento PLANIFICACIN MEDIOAMBIENTAL
miento por parte de la propia poblacin, la defi-
ciente gestin de los recursos culturales existentes Entre las acciones concretas incluidas en estas Se ha defendido en este captulo que el PA ha de
en el territorio, el abandono de buena parte del lneas destacan en relacin con el PA las siguientes: ser considerado parte integrante del medio

41
http://www.juntadeandalucia.es/medioambiente/EstAndSostenible/intro.html (Consultado el 28 de Julio de 2004).

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ambiente. Esta afirmacin ha recibido refrendo, a 1. Algunas de las polticas desarrolladas en el proteccin y, por extensin, para la conservacin de
veces indirecto, por parte de las instituciones euro- mbito del PA con carcter territorial son indepen- los valores culturales de los espacios protegidos42.
peas a travs de una serie de recomendaciones pro- dientes de las desarrolladas en el mbito del medio
mulgadas en el ltimo tercio del siglo XX. En algu- ambiente. Es el caso del esfuerzo realizado, por La puesta en marcha de un nico proceso en la
nas de ellas, el PA se tiende integrar en las polticas ejemplo, en el diseo de programas y actuaciones en consecucin de objetivos comunes es otro de los
de paisaje pero estas siguen adoleciendo, sin embar- materia de Cartas Arqueolgicas Municipales o de retos en la tutela del PN y el PHC. Por ejemplo, la
go, de anlisis histricos profundos y, en muchos configuracin de la Red Andaluza de Yacimientos difusin y uso pblico de ambos en un territorio
casos, no se conecta con las dems variables territo- Arqueolgicos. concreto ofrece un abanico ms amplio de posibili-
riales (Scazzosi, 1999: 34). dades de ocio, educacin y rentabilizacin socio-eco-
2. La unin de las dos polticas tiene un efecto nmica tanto a residentes como a visitantes, ade-
Adems, la tutela del paisaje se ha venido asocian- multiplicador de los resultados que se obtienen, que ms de canalizar esfuerzos mltiples (econmicos,
do, dentro y fuera de Espaa, a las administraciones trasciende a los derivados de la suma de ambas de profesionales, planificadores, etc.) en una lnea de
medioambientales, que a menudo minimizan la impor- forma independiente. As entendida, la sinergia debe trabajo conjunta y enriquecedora (Tarn-Fajardo,
tancia de los aspectos culturales frente a los naturales, constituir uno de los objetivos ms claros de la ges- 2001).
mucho mejor aceptados socialmente (Mazzoli, 1999: 91). tin del PN y la del PHC, y ello en varios apartados:
3. Se pueden producir puntos de contacto espe-
Comnmente, la administracin medioambiental - Proteccin y conservacin: Preservando el cialmente conflictivos. Ello se constata en aquellos
est separada de la cultural, a pesar de que existen medio fsico, se debera tender a una conservacin y espacios protegidos en los que algunas actividades
numerosos puntos de encuentro entre algunos domi- preservacin al menos subsidiaria del PA. En senti- tradicionales de las poblaciones que los habitan, y
nios de su gestin. Uno de los ms evidentes es el refe- do inverso, la mejora de las condiciones del PA con- que han contribuido a su conformacin actual, que-
rido a los bienes que son considerados patrimoniales, tribuye tambin a un acrecentamiento de los valo- dan fuertemente reguladas por la legislacin
especialmente cuando su ubicacin espacial es coinci- res ambientales del entorno. medioambiental (Corraliza y otros, 2002: 92). Pero
dente, ya que en el territorio tanto el PN como el PHC - Difusin y uso pblico: La convergencia de centrando la cuestin en el PA, se pueden destacar
se mezclan y en muchos casos sus procedimientos de polticas destinadas a la promocin y uso pblico algunas de las acciones encaminas a preservar o
proteccin se superponen (Grandjean, 1995). sostenible tanto del PN como del PHC en zonas con- restaurar las condiciones ambientales ptimas de
cretas puede provocar una fuerte promocin social, los espacios que han sido especialmente dainas
Las relaciones entre la gestin de ambos tipos cultural y econmica. para el PA, por ejemplo, la realizacin de cortafue-
de patrimonio pueden caracterizarse segn R. - Investigacin: La investigacin histrica y gos, los desmontes para las repoblaciones foresta-
Strand (2002) por los siguientes aspectos: arqueolgica contribuye al conocimiento general de les, los cambios de usos del suelo, etc.
las condiciones de vida del pasado y de la relacin
Que exista desencuentro entre los seres humanos y su entorno, relaciones Tanto la promocin de actuaciones que entran en
Que sean sinrgicas que han conformado el medio ambiente actual. sinergia, como la colaboracin para alcanzar objeti-
Que se orienten a una conservacin de ambos - Educacin: La integracin del PA como recurso vos comunes mediante procesos nicos, se perfilan
mediante un nico proceso educativo en los programas de educacin ambiental como lneas conductoras de las polticas de bienes
Que entren en conflicto puede provocar efectos muy beneficiosos para su culturales y medioambientales en el territorio, al

42
Este efecto beneficioso se ha comprobado en la isla de La Gomera, en la que tras una campaa completa de formacin entre personas vinculadas a la administracin insular, estudiantes de
secundaria y asociaciones vecinales, se comprob que el nmero de noticias sobre sitios arqueolgicos ha experimentado un notable aumento (Hernndez Marrero, 2001).

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menos en aquellas en las que se produzcan evidentes carcter paisajstico que ha tenido la proteccin de Los territorios y paisajes andaluces son producto
puntos de contacto. Esta tesis ha sido defendida por la naturaleza en origen. La duplicidad administrati- de la interaccin entre grupos humanos y entre estos
juristas como J. L. lvarez cuando expresa que aun- va con competencias sobre determinados lugares, y el medio fsico a lo largo de toda su historia y, en
que la proteccin del medio ambiente y del patrimo- especialmente los espacios naturales protegidos, sin este contexto, el PA es la huella de esa interaccin y
nio cultural tienen caractersticas propias, existe un la necesaria coordinacin hace que se reproduzca proporciona informacin acerca de cmo la sociedad
amplio campo de coincidencias en el propsito, en los una situacin de confusin extraordinaria, de sola- ha mantenido esa relacin dialctica con su entorno
medios y en los fines propuestos, e incluso en el pamiento y entrecruzamientos de distintos sectores natural. Adems, los propios vestigios arqueolgicos
carcter de bienes no consumibles, disfrutables por del ordenamiento en relacin a los espacios que se se integran en la actualidad en el medio ambiente en
todos y de obligada transmisin a las generaciones hacen merecedores de polticas tuteladoras de muy el que se desarrollan las actividades de los seres
futuras (lvarez, 2004b: 682). Tambin analiza los distinto signo, cada una configuradora de estatutos humanos, de forma que espacios naturales que se
puntos de convergencia entre bienes ambientales y jurdicos diferentes, provocando una superposicin han protegido por su singularidad perderan parte de
culturales R. Martn Mateo, que se pronuncia a favor de tcnicas de intervencin de cuya gestin se hace su valor si aquellos no estuvieran presentes.
por el mantenimiento individualizado de ambos responsables a rganos de muy diverso signo compe-
mbitos competenciales (Martn Mateo, 2001). tencial (Alonso, 1994: 34-35). La orientacin integradora de la gestin de
ambos tipos de patrimonio subyace, tambin, en los
Otro refrendo jurdico en la misma direccin es la No existe slo una razn prctica para poten- propios PORN, en los que a menudo se presentan
sentencia del Tribunal Constitucional 1002/1995. ciar un objetivo comn basado en la rentabiliza- los diagnsticos o las normas y directrices a seguir
Segn esta sentencia el medio ambiente como obje- cin de inversiones y la racionalidad de los proce- respecto a la gestin de los recursos naturales de los
to de conocimiento desde una perspectiva jurdica, sos de la administracin pblica, sino tambin una espacios naturales protegidos incluyendo entre
estara compuesto por los recursos naturales, con el justificacin de concepto primaria: el anlisis sis- estos al PHC en general y al PA en particular.
soporte fsico donde nacen, se desarrollan y mueren. tmico de las relaciones entre naturaleza y cultu-
Sin embargo, ya desde su aparicin en nuestro orde- ra hace que la lnea divisoria entre dichos campos Pero esta tendencia que se observa en los
namiento jurdico en el ao 1916, sin saberlo, se no sea ntida. Las complejas relaciones entre PORN, y que es asumida por las personas respon-
incorporan otros elementos que no son naturaleza ambos hacen inviable su compartimentacin (Viel, sables de las polticas desarrolladas en los par-
sino Historia, los monumentos, as como el paisaje, 1995: 216). Por otra parte, los bienes arqueolgi- ques44, no queda reflejada en la prctica. En la
que no es solo una realidad objetiva sino un modo de cos como objetos fsicos en una dimensin tempo- mayora de los casos, el PHC se asocia al
mirar, distinto en cada poca y cada cultura con lo ral actual, conforman paisajes caractersticos y, Patrimonio Etnolgico y normalmente queda, en su
que ello puede suponer de transversalidad en gestin adems, se ven afectados fuertemente por las con- conjunto, relegado de los apartados normativos de
y de utilizacin para sazonar las dems polticas diciones de su entorno (factores biolgicos, climti- los propios planes, como son las zonificaciones para
sectoriales43. cos, geomorfolgicos,) que determinan en mayor la especial proteccin de determinadas reas.
o menor medida las condiciones fsicas en las que
Problemas de competencias y de solapamiento han sobrevivido desde el pasado y que facilitarn As, a pesar de que dentro de los lmites de los
normativo que ha sido analizado, tambin, por M. R. o dificultarn su conservacin futura (Fowler, espacios naturales protegidos se localizan gran can-
Alonso y que nace, en opinin de esta jurista, por el 1987: 174). tidad de sitios arqueolgicos y otros bienes cultura-

43
http://www.boe.es/g/es/bases_datos_tc/doc.php?coleccion=tc&id= SENTENCIA-1995-0102 [Consultado el 20-12-2005].
44
considerados como sistemas complejos con una historia muy larga y que contienen interacciones muy complejas entre naturaleza y actividades humanas. (Lpez Segura y otros, 1999). A pesar de
esta declaracin de principios, en el resto del trabajo, en el que incluso se detallan las potencialidades y deficiencias en la gestin de los espacios naturales protegidos de la provincia de Almera, no
se cita el PHC.

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les, ello no ha provocado una accin administrati- Segn se recoge en la Figura 20, existe un mayor
va conjunta. Por el contrario, la gestin de estos nmero de EA con alto grado de conservacin dentro
bienes es dual: por una parte a travs de la norma- de los espacios protegidos, donde la accin negativa de
tiva de Patrimonio Histrico y, por otra, a travs factores antrpicos es ligeramente menor. Sin embar-
de la propia normativa de ordenacin de dichos go, el nmero de sitios arqueolgicos con un grado de
espacios por parte de la administracin medioam- conservacin bajo es muy elevado y, en general, son
biental. poco notorias las diferencias entre la conservacin del
PA dentro y fuera de dichos espacios (Fernndez
De este modo, aunque algunos de los objetivos y Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 161 y ss.).
medidas propuestas por los instrumentos de planifi-
cacin medioambiental, fundamentalmente los El PA estara mejor conservado dentro de los
PORN, afectan de forma directa o indirecta a lmites de los espacios naturales protegidos si en
muchas EA (que han sido a veces particularmente su gestin y planes de ordenacin la intervencin
tratadas en los citados planes), la falta de unos crite- de la Consejera de Cultura, en coordinacin con la Figura 20: Grado de conservacin del Patrimonio Arqueolgico en espacios naturales protegidos. Fuente:
(Fernndez Cacho-Mndejar-Daz Iglesias, 2002b: 163).
rios territoriales de ordenacin del PA indicados por Consejera de Medio Ambiente, fuera ms signifi-
la propia administracin cultural y su falta de reco- cativa. De hecho, en muchos PORN, como se ha
nocimiento como integrante del territorio y el tratado en pginas precedentes, se especifica inclu-
ambiente, han influido en que esa incorporacin sea so que para la realizacin de cualquier interven- Programas de Uso Pblico (PUP) de los Espacios
muy parcial. cin en Bienes de Inters Cultural dentro de los Naturales Protegidos, existiendo en el momento
lmites de los espacios naturales protegidos, se de redaccin de este trabajo un total de trece
En cualquier caso, el objetivo de cualquier pol- debe solicitar autorizacin a la Consejera de documentos redactados de otros tantos parques
tica territorial de promover actividades que entren Medio Ambiente, sin que se cite en la mayora de naturales.
en sinergia, es decir, que el efecto que provoque su ellos de forma explcita a la Consejera de Cultura
accin combinada sea mayor que el resultante de la que, en ltima instancia, es la que debe autorizar No todos los programas de uso pblico redacta-
suma de ambas actuando de forma independiente, dichas intervenciones. dos (Sierra Mara-Los Vlez, Sierra de Cdiz,
podra tener en estos espacios un carcter singular Sierra de Hornachuelos, Sierra de Cardea y
en relacin con la conservacin y con el uso y dis- En cuanto a la difusin de los valores culturales, Montoro, Sierra de Hutor, Sierra de Baza, Sierra
frute de los recursos culturales y naturales (Mart, y especficamente arqueolgicos, en los parques de Castril, Sierra de Aracena y Picos de Aroche,
2002). Las polticas de proteccin y conservacin en naturales andaluces, se han examinado los conteni- Sierra de Andujar, Sierra Mgina, Sierra de las
los espacios naturales deberan incidir ms positi- dos de los Programas de Uso Pblico, los centros de Nieves, Montes de Mlaga y Sierra Norte de
vamente en la propia proteccin y conservacin de recepcin de visitantes y de la red de senderos desti- Sevilla) hacen mencin con el mismo nivel de deta-
las EA localizadas dentro de sus lmites, ya que nados a la visita pblica (Fernndez Cacho, 2007a). lle al potencial de uso pblico del PHC y, an
pueden restringir determinados usos agresivos del menos, del PA45. Sin embargo, en general, se reco-
suelo. Sin embargo, esta conclusin aparentemen- Desde 2005 la Consejera de Medio Ambiente noce su importancia entre los valores de los
te lgica, no responde del todo a la realidad. de la Junta de Andaluca ha venido elaborando los Parques Naturales.

45
Curiosamente, uno de los que menos se ocupan de este aspecto es el del Parque Natural de la Sierra de Andjar que, por el contrario, haca uno de los diagnsticos ms completos sobre el PHC y
su potencial puesta en valor en su PDS.

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Slo en los PUP de los parques naturales de la Aunque no de forma general como ocurra en los
Sierra de Aracena y Picos de Aroche y, en menor PDS, en algunos PUP tambin se hace mencin al
medida, la Sierra Norte de Sevilla, se subraya la mal estado de conservacin del Patrimonio Cultural.
demanda de productos culturales del pblico visi- Es el caso de los de Sierra Mgina, Baha de Cdiz
tante de los parques, siempre como actividad secun- y Sierra Mara-Los Vlez. Muy interesante es, por
daria tras el senderismo. Ante esta situacin, en el otra parte, la consideracin que en este ltimo y en
PUP del Parque Natural de la Sierra de Baza se los de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche y
apuesta por generar esa demanda, incluyendo pro- Sierra de Baza, se realiza en torno a la necesidad
puestas de uso pblico de sitios arqueolgicos del inexcusable o ineludible de integrar los recursos
entorno del parque, como es la impresionante culturales y naturales en sus ofertas de uso pblico.
necrpolis megaltica del valle del ro Gor en
Gorafe. Tambin propone una actuacin concreta el En los centros de recepcin de visitantes de los
PUP del Parque Natural de la Sierra Norte de parques naturales apenas se hace mencin a su his- Lmina 31: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Los
Sevilla, incorporando algunos proyectos largamente toria ni a los vestigios arqueolgicos que no slo con- Alcornocales en Algeciras.
planteados desde otras instancias, como el de un iti- tribuyen a su conocimiento, sino que tambin confor-
nerario arqueolgico que integre las construcciones man el paisaje que puede percibirse y que en la actua-
megalticas de la zona, y una sala temtica de la lidad se considera, tambin, patrimonio susceptible
prehistoria e historia en un futuro ecomuseo. de ser protegido. En general, en estos centros no se
potencia la interpretacin integrada del PN y el PHC,
La mayora de estos programas incorpora el que vuelve a presentarse como aadido, con excep-
PHC en la matriz DAFO como fortaleza u oportuni- cin de algunos elementos relevantes de inters etno-
dad de cualificacin de la oferta de uso pblico, lgico46. Muy pocos son los que recogen informacin
planteando el desarrollo de programas y activida- especfica relativa a los lugares arqueolgicos conoci-
des educativas e interpretativas de inters histri- dos en los parques. Es el caso, por ejemplo, del centro
co y cultural (a veces concretamente arqueolgico). de recepcin de visitantes del Parque Natural de los
Alcornocales en Algeciras, en el que hay paneles
Por ltimo, se propone la colaboracin con la explicativos especficos de PA (Lmina 31).
Lminas 32: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de las
Consejera de Cultura en la realizacin de dos Sierras Subbticas.
acciones concretas: Este parque, adems, cuenta con una prctica
Gua del Patrimonio Histrico y Cultural (2003), aislado porque, generalmente, la carencia de
1. Identificar los elementos del Patrimonio patrocinada por la Consejera de Obras Pblicas y informacin especfica de este tipo es la tnica
Cultural susceptible de ser puestos en valor Transportes a travs de las medidas compensato- dominante.
dentro de una oferta asociada al uso pblico. rias de la autova A-381 que atraviesa el parque,
2. Ponerlo en valor para su uso interpretativo y edu- y que ofrece informacin de los elementos ms En la mayora de los casos, en los paneles expli-
cativo siempre que sus condiciones sean idneas. destacados del PHC de la zona. Este es un caso cativos se hace mencin a la historia de cada par-

46
Esta situacin no es muy diferente a la que se detectan en otros centros de interpretacin en pases prximos como Portugal. P. Castro asegura que tendran que ser reformulados ya que no
transmiten al pblico visitante la articulacin entre ambos patrimonios (Castro, 2000: 48).

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que, aunque sin hacer alusiones especificas (o si ellos, si bien se hace patente la falta de recursos Sin embargo, aunque no todos los lugares
existen son muy puntuales) a los sitios arqueolgi- expositivos, los contenidos se estructuran de forma arqueolgicos poseen las caractersticas idneas
cos concretos que han quedado como testigos en la que el hilo argumental del conjunto de la informa- para su puesta en valor o su integracin en sende-
actualidad y que forman parte del PHC de los par- cin es de marcado carcter histrico. De este modo, ros, hay un gran nmero que apenas requieren
ques naturales. se va haciendo un recorrido por los principales acondicionamiento para poder ser visitados en su
periodos histricos, apuntando la forma en la que recorrido. A modo de ejemplo:
Slo en los centros de recepcin de visitantes de las diversas actividades antrpicas han ido configu-
las Sierras Subbticas y la Sierra Norte de Sevilla rando el medio hasta la actualidad (Lmina 39). En el Parque Natural de la Sierra de
la informacin ofrecida es relativamente amplia en Hornachuelos una de las actividades antrpicas
relacin con el resto de la informacin que incorpo- En el segundo caso, la exposicin se organiza en tradicionales ha sido la elaboracin de cal. Caleras
ra el centro (Lminas 32 y 33). En el resto suele ser torno a las propias actividades desarrolladas para el fuera de uso y sin sealizar se encuentran en los
anecdtica y se presenta como un breve apunte aprovechamiento de los recursos de una forma diacr- mrgenes de algunos senderos (Lmina 41). En este
introductorio, como en los de Cardea y Montoro, nica: el trabajo de la piedra, el aprovechamiento del mismo parque se localizan construcciones relacio-
Sierra Mgina, Sierra Nevada o, aunque algo ms agua, las actividades agropecuarias, etc. (Lmina 40) nadas con actividades extractivas, que han sido his-
ampliada, en el de la Sierra de Aracena y Picos de tricamente muy importantes para las poblaciones
Aroche (Lminas 34-36). A veces se producen omi- Escasa atencin merecen los lugares arqueolgi- de la zona y un excelente ejemplo de Arqueologa
siones o errores graves como en el centro de inter- cos dentro de la red de senderos que se ofrecen a los Industrial que tampoco se encuentra debidamente
pretacin del Parque Natural de la Sierra de visitantes en los parques naturales como alternati- presentado (Lmina 42).
Andjar en el que, para ilustrar la prehistoria y el va ldica y de disfrute de su tiempo de ocio. Las
periodo romano, se recurre a un fsil de ammoni- cifras muestran claramente esta situacin: de un En el Parque Natural Sierras Subbticas, la
te y un busto de Pericles respectivamente total de 257 senderos promocionados en el falta de entendimiento entre las autoridades del
(Lmina 37). En los centros de los parques de las Cuaderno de Senderos. Parques Naturales de parque y los propietarios de la Cueva de Los
Sierras de Cazorla, Segura y las Villas y Sierra de Andaluca (2003), slo 10 de ellos (3.8%), pueden Murcilagos, tambin dificulta la obtencin de
Castril, la informacin de PA es inexistente y en considerarse senderos arqueolgicos es decir, que informacin completa sobre ella en el propio centro
el segundo la de PHC se asocia a colecciones etno- su principal atractivo es la presencia de elementos de recepcin de visitantes (Lmina 43).
grficas (Lmina 38). La afluencia turstica arqueolgicos de inters a pesar de que, algunos de
(sobre todo en la Sierra de Cazorla) los ha conver- ellos, se hayan incorporados por sus tambin desta-
tido en puntos de venta de souvenirs, descuidn- cados valores naturales (Tabla 9).
dose la exposicin de los valores del parque natu-
ral por debajo de los niveles de calidad expositiva Otros senderos, aunque no tengan esta fuerte
de otros centros en los que la afluencia turstica componente arqueolgica, s incluyen en la exposi-
es mucho menor47. cin de su recorrido referencias a sitios arqueolgi-
cos. En total se citan 43, de los cuales ms de la
Una mencin aparte merecen los centros de mitad (53.4%) se asocian a elementos especialmente
recepcin de visitantes de los parques de Sierra valorados desde el punto de vista paisajstico, como
Mara-Los Vlez y Sierra de Baza. En el primero de son las cuevas y las fortificaciones medievales. Tabla 9: Senderos arqueolgicos en los Parques Naturales andaluces. Fuente: Elaboracin propia.

47
El centro de recepcin de visitantes del Parque Natural de las Sierras de Cazorla, Segura y Las Villas se encuentra en proceso de reforma.

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Lminas 33: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra Norte de Sevilla. Lmina 35: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra Nevada
Lmina 34: Paneles de PHC en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Cardea-Montoro. Lmina 36: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra de Aracena y Picos de Aroche

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Lmina 37: Paneles de Historia en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural Sierra de Andujar. Lmina 39: Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra Mara-Los Vlez.
Lminas 38: Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de la Sierra de Castril. Lmina 40: Objetos relacionados con la agricultura en el Centro de Recepcin de Visitantes del Parque Natural de Sierra de Baza.

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Lmina 41: Calera junto a uno de los senderos del Parque Natural de la Sierra de Hornachuelos.

Lmina 42: Mina de la Plata. Parque Natural de la Sierra de Hornachuelos. Figura 21: Entidades Arqueolgicas en espacios naturales protegidos. Fuente: Elaboracin propia.

En el Parque Natural del Estrecho, junto a la PHC en la red de senderos de los espacios natura- senderos. En algunos casos, no todo lo excepciona-
duna de Bolonia, declarada Monumento Natural exis- les protegidos, aunque esta integracin se plantee les que cabra esperar, se han producido importan-
ten tumbas excavadas en la roca de origen tardo-roma- en los propios documentos de planificacin ambien- tes daos en sitios arqueolgicos dentro de los espa-
no y una cantera romana que no son citadas en la tal y sea demandada, tambin, por quienes gestio- cios naturales protegidos. La realizacin de corta-
informacin del sendero que las recorre (Lmina 44). nan el turismo rural48. fuegos, las repoblaciones forestales subvencionadas
por la Unin Europea, y otro tipo de actividades
Los ejemplos son numerosos, y no hacen ms Pero el PA no slo est desatendido en estos cen- incontroladas por falta de la necesaria coordinacin
que confirmar la escasa integracin entre PN y tros de recepcin y/o interpretacin y en la red de administrativa, han provocado la destruccin total

48
Uno de los principios del turismo rural es que Debe apoyarse en el patrimonio (en sentido amplio) y la identidad local. La puesta en valor del patrimonio es, sin ninguna duda, uno de los grandes
retos del turismo sostenible (Snchez Martnez, 2001: 15).

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Cualquier tipo de intervencin en un espacio con


el objetivo de ofrecer alternativas de desarrollo que
no interfieran en la preservacin de sus valores here-
dados, sean estos naturales o culturales, pasa por su
consideracin como un sistema en el que todas las
variables que lo caracterizan estn interrelaciona-
das. Ello supone asumir que una intervencin secto-
rial incide directa o indirectamente en la evolucin
de otros elementos del sistema y que esa incidencia
debe pronosticarse a travs estudios integrales de
carcter interdisciplinar (Gutirrez-Cortines, 2002).

En general, los diagnsticos realizados por los


PORN, los PRUG y los PUP coinciden en presentar
un panorama general dominado por el deficiente
Lmina 43: Entrada a la Cueva de los Murcilagos en el Parque Natural de las Sierras Subbticas. Lmina 44: Canteras romanas en el Parque Natural del Estrecho. estado de conservacin del PA, escaso conocimiento
del mismo e insuficiente aprovechamiento como
recurso turstico y cultural. Ante estas conclusiones
o parcial de muchos sitios arqueolgicos, algunos de res, como se tratar ms adelante, pudindose ele- las propuestas suelen ir encaminadas hacia la reali-
los cuales probablemente no han llegado ni siquie- var la cifra de EA en espacios naturales protegidos zacin de inventarios, priorizacin de actuaciones de
ra a documentarse. a ms de 20.000. El desconocimiento de gran parte puesta en valor e integracin en la oferta de ocio de
del PA que se desprende de estas cifras, incide los Espacios Naturales Protegidos. Estas propuestas
En los espacios naturales protegidos se encuen- directamente en la calidad de la informacin dispo- tambin fueron defendidas en el Programa de
tran localizadas un total de 1.273 EA49 (Figura 21), nible sobre las propias caractersticas de estos Cooperacin para el Desarrollo Local del 2 Plan
lo que supone un densidad de 0,08% entidades por espacios y favorecen su deterioro a causa de facto- General de Bienes Culturales. Sin embargo, la con-
km2. Clculos recientes sobre densidades espera- res naturales y/o humanos que en muchos casos crecin de todas estas propuestas en polticas espe-
das en Andaluca las sitan en cifras muy superio- pueden evitarse. cficas es escasa.

49
Fuente: Sistema de Informacin del Patrimonio Histrico de Andaluca. Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico.

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4
1. INTRODUCCIN
ANLISIS ARQUEOLGICO PARA
LA PLANIFICACIN TERRITORIAL (I):
ALGO MS QUE INVENTARIOS

En los captulos precedentes, se ha presentado tratar el sistema de relaciones existentes entre posterior aprovechamiento en la planificacin terri-
una perspectiva general del tratamiento del PA en ellos ni con otros elementos territoriales. torial. Esta defensa se viene haciendo de forma rei-
los instrumentos de planificacin territorial ms terada desde muchos sectores de la investigacin y
importantes: los planes de ordenacin del territorio La importancia de la integracin de un Registro gestin arqueolgicas, pero parece que sigue sin
de carcter integral (Plan de Ordenacin del de Entidades Arqueolgicas50 (REA) en la planifica- convertirse en una actividad sistemtica de la pro-
Territorio de Andaluca y planes subregionales de cin territorial es capital, aunque debe ir acompa- pia administracin cultural aunque, como se expon-
ordenacin del territorio) y los planes sectoriales de ada de un tratamiento de la informacin que pro- dr ms adelante, se hayan realizado incuestiona-
ordenacin de los recursos naturales. porciona para realizar, en primer lugar, valoracio- bles progresos.
nes cualificadas de los sitios arqueolgicos docu-
Una de las conclusiones extradas del estudio ha mentados y servir de soporte informativo para la En cualquier poltica que tenga entre sus objeti-
sido la constatacin de la atencin superficial que, delimitacin de reas de especial relevancia vos la prevencin de riesgos que puedan afectar a
en la mayora de estos documentos, se dedica al PA arqueolgica. bienes objeto de proteccin, la elaboracin de un
como parte del sistema territorial, tanto desde su registro de dichos bienes es la primera tarea desde
vertiente histrica, como elemento fundamental Posteriormente, y partiendo de esta base, se el punto de vista metodolgico. El caso del PA no es
para la comprensin diacrnica de su evolucin, intentar analizar el PA en funcin de las nuevas una excepcin, y tambin es un objetivo prioritario
como desde la perspectiva de su gestin y uso en el necesidades de gestin y planificacin, integrando el disponer de amplios repertorios actualizados de
presente. la informacin arqueolgica con otras variables EA para ofrecer una informacin cualificada, tanto a
territoriales para orientar las acciones de tutela profesionales que realizan prospecciones arqueolgi-
Se ha hecho especial hincapi en la carencia de desde su conocimiento y valoracin conjunta. cas para el desarrollo de investigaciones acadmicas
un tratamiento del PA adaptado a las distintas o para la realizacin de evaluaciones de impacto
escalas de aproximacin territorial de los diferentes En la primera lnea se inserta el contenido de ambiental (Llavori, 1998: 325), para los agentes que
planes, y se ha comprobado que, frecuentemente, su este captulo, es decir, en la defensa de la realiza- intervienen en el territorio o como soporte informa-
inclusin se limita a la incorporacin de un listado cin, revisin y actualizacin de un REA, amplian- tivo a la propia planificacin de actuaciones de las
de sitios arqueolgicos a modo de inventario, sin do sus tradicionales enfoques metodolgicos, y su administraciones con competencias en su tutela.

50
La expresin Registro de Entidades Arqueolgicas (REA) engloba en este trabajo las distintas expresiones utilizadas para definir los repertorios (informatizados o no) de informacin de las enti-
dades arqueolgicas en un territorio dado (catlogo, inventario, carta arqueolgica, base de datos, etc.).

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El PA constituye el testimonio material de las 2. REGISTROS DE ENTIDADES ARQUEOLGICAS Y A este respecto, las recomendaciones internacio-
transformaciones del territorio a lo largo del tiempo nales vienen insistiendo en la necesidad de conside-
y se integra con el medio fsico configurando PLANIFICACIN TERRITORIAL rar a los bienes patrimoniales en la ordenacin
muchos de los paisajes singulares actuales. El urbana y territorial. Como ya se seal en el
mantenimiento de un REA como soporte informati- 2.1. Marco normativo Captulo II, la primera Resolucin del Consejo de
vo es una tarea que depende de una apuesta fuerte Europa que relaciona directamente la ordenacin
por parte de la administracin cultural que, ade- El PA est integrado por entidades fsicas distri- del territorio y la gestin del PA es la 68/12 sobre
ms de tutelar su realizacin, tiene que coordinar- buidas por el territorio que, por permanecer ocultas Conservacin activa de monumentos, conjuntos y
se con quienes realizan investigaciones arqueolgi- en su mayor parte, estn sometidas a un riesgo de sitios de inters histrico o artstico dentro del con-
cas en el territorio. De este modo, se paliara la dis- deterioro especialmente importante. Esta condicin texto de la ordenacin del territorio, firmada en La
persin del conocimiento adquirido, canalizndolo hace que resulte fundamental el conocimiento de su Haya en 1968. A pesar de su temprana formulacin,
hacia el acrecentamiento cualitativo y cuantitativo dimensin espacial. muchos de los aspectos que trata tienen una
del REA, al margen de su completa difusin en extraordinaria vigencia.
publicaciones especializadas. Aunque puedan existir opiniones encontradas
en relacin con las caractersticas de la informacin Por ejemplo, para conseguir la integracin de los
Parece que el consenso en este punto es general que ha de ser almacenada en los REA, su imple- bienes culturales en la vida urbana y rural a travs
pero, en una Comunidad Autnoma tan extensa mentacin informtica, el proceso de su elaboracin de la planificacin, se proponen diversas medidas
como la andaluza, esta tarea necesita de un esfuer- y revisin, sus efectos legales, etc., no ha habido tales como la sensibilizacin pblica, la cooperacin
zo continuado. Si este esfuerzo no se realiza, difcil- voces discrepantes en torno a la necesidad de su interdisciplinar o la coordinacin administrativa.
mente se podrn articular medidas de proteccin realizacin. Pero tambin se hace mencin explcita a la realiza-
efectivas en el marco de la planificacin territorial cin de registros, planteando en su recomendacin
de la propia administracin cultural y de otras La respuesta a esta necesidad se ha materiali- nmero 4 la prioridad de establecer a nivel nacio-
administraciones con competencias en la ordena- zado en Andaluca con la realizacin de un REA nal, regional y local planes especficos de localiza-
cin del territorio. que, junto con el de bienes muebles (muy vulnera- cin para identificar los monumentos, conjuntos y
bles al trfico ilcito de bienes culturales), ha sido sitios de inters histrico o artstico -tanto los que
Pero, adems, cuando se habla de planificacin una constante en las actividades de la Consejera de ya son conocidos, como aquellos de los que se presu-
territorial en materia de PA, no slo se hace refe- Cultura, aunque con algunas paralizaciones y rea- me su existencia- y sus zonas prximas, que igual-
rencia a su proteccin, sino tambin a su valoriza- justes metodolgicos. mente deben ser objeto de proteccin.
cin. Por ello, hay que dar un salto cualitativo que
permita relacionar las EA, determinar su singulari- Este instrumento de conocimiento tiene mlti- Tambin en 1968 la UNESCO publica su
dad, su potencial interpretativo o su imbricacin ples aplicaciones y es la base de cualquier poltica Recomendacin sobre la Conservacin de los Bienes
con otros elementos territoriales. Una propuesta de patrimonial, pero es quiz en el mbito de la plani- Culturales que la ejecucin de obras pblicas o pri-
tratamiento de la informacin en esta lnea, con ficacin territorial donde su utilidad se hace ms vadas pueda poner en peligro. En su prembulo se
atencin especial al anlisis territorial de variables evidente, tanto en relacin con los planes de orde- realizan una serie de consideraciones en torno a la
puramente arqueolgicas, es el objetivo de este nacin elaborados por otras administraciones (sean importancia de los bienes culturales como elemen-
captulo. estos integrales o sectoriales), como con el diseo de to fundamental de la tradicin de los pueblos y al
la propia poltica territorial de la administracin riesgo y la presin a la que se ven sometidos por la
cultural. industrializacin y la urbanizacin para, posterior-

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Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

mente, enumerar una serie de recomendaciones que tir la evaluacin previa de los planes y proyectos Segn lo acordado, cada parte firmante se com-
los eviten. Entre ellas se establece que Deberan que puedan afectar al PA. promete a promover un rgimen jurdico de protec-
llevarse a cabo inventarios para la proteccin de los cin del PA que prevea, entre otros aspectos, la ges-
bienes culturales importantes, registrados o no como De forma ya ms precisa se pronunci poste- tin y mantenimiento de un inventario de su patri-
tales. Cuando no existan esos inventarios deber riormente el ICOMOS a travs de la Carta monio arqueolgico y la clasificacin de monumen-
darse prioridad, al establecerlos, al examen detallado Internacional para la gestin del Patrimonio tos o de zonas protegidas. Igualmente, para facili-
y completo de los bienes culturales en las zonas en Arqueolgico adoptada en 1990. En ella se vuelve a tar el estudio y la difusin de su conocimiento, se
que tales bienes estn en peligro como consecuencia incidir en la importancia de los inventarios: propone realizar o actualizar las investigaciones,
de la ejecucin de obras pblicas o privadas. inventarios y mapas de los sitios arqueolgicos per-
La proteccin del patrimonio arqueolgico tenecientes a su jurisdiccin.
En la 1 Conferencia Europea de Ministros res- debe basarse en el ms completo conocimiento
ponsables de la salvaguardia y rehabilitacin del posible de su existencia, de su amplitud y de su Adems, se expone la necesidad de conciliar las
Patrimonio Cultural Inmobiliario, celebrada en naturaleza. Los inventarios generales con delimi- necesidades de la Arqueologa y de la ordenacin
Bruselas en 1969, se insta a los gobiernos a realizar tacin del potencial arqueolgico son, por tanto, del territorio mediante la participacin de personal
un inventario de proteccin de su PHC para que instrumentos esenciales de trabajo para perfilar especializado en las polticas de planificacin. Es en
pueda servir de base para los planes de ordenacin estrategias de proteccin de dicho patrimonio. En este punto donde esta convencin muestra los
del territorio. consecuencia, el inventario acotado es una obliga- aspectos ms novedosos respecto a la de Londres,
cin fundamental para la proteccin y gestin del ya que el desarrollo urbanstico y la intervencin en
En 1975, Espaa suscribe el Convenio Cultural mismo. el territorio a travs de grandes proyectos pblicos
Europeo para la proteccin del Patrimonio y privados se multiplican, y la Arqueologa preven-
Arqueolgico, auspiciado por el Consejo de Europa Al mismo tiempo, los inventarios constituyen tiva cobra protagonismo (Sanz, 2004: 43).
y firmado en Londres en 1969. Aunque las medidas un banco de datos que nos suministra las primeras
suscritas en este convenio se orientan ante todo a la fuentes para el estudio y la investigacin cientfica. En definitiva, a travs de este convenio, an no
evitacin de las excavaciones clandestinas en sitios La elaboracin de inventarios debe, por tanto, ser suscrito por el Estado espaol, se hace patente la
arqueolgicos, tambin se establece como medida considerada como un proceso dinmico permanen- necesidad de integrar el PA en la ordenacin del
preventiva la elaboracin de inventarios y catlogos te. Resulta, pues, que los inventarios deben abar- territorio a travs de la elaboracin de inventarios
de bienes arqueolgicos pblicos y privados. car informacin a diversos niveles de precisin y y de cartografa especfica y en continua actualiza-
fiabilidad, ya que incluso unos conocimientos cin (Negri, 1995: 307).
En 1989, la Recomendacin (89) 5 relativa a la superficiales pueden constituir el punto de partida
proteccin y puesta en valor del Patrimonio para poner en marcha medidas de proteccin. En Espaa, aunque han existido distintas ini-
Arqueolgico en el contexto de operaciones de orde- ciativas para la elaboracin de registros de bienes
nacin urbana y rural, plantea tambin la necesi- El Convenio Europeo para la proteccin del integrantes del PHC no fue hasta 1980 cuando
dad de elaborar inventarios arqueolgicos como Patrimonio Arqueolgico adoptado en 1992 por el empez a elaborarse uno especfico de PA a nivel
medida preventiva frente al desarrollo de obras Consejo de Europa en La Valeta, que revisa el texto nacional52 (Snchez Palencia, 1981). Su objetivo era
pblicas y privadas. Estos documentos, consulta- firmado en Londres en 1969, establece medidas recopilar informacin relativa a las caractersticas,
bles tambin sobre base cartogrfica, han de permi- para su identificacin y proteccin51. estado de conservacin, localizacin, situacin jur-

51
Una visin comparada de ambos documentos en (Querol-Martnez Daz, 1996b: 78 y ss.; 1996a; Marin, 1996).

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PATRIMONIO ARQUEOLGICO Y PLANIFICACIN TERRITORIAL Estrategias de gestin para Andaluca

grama del Sistema de Informacin del Patrimonio ro legal en caso de afeccin a causa del desarrollo de
Histrico de Andaluca (SIPHA), que tiene como obras pblicas o privadas. El resto del PA documen-
objetivo la identificacin del patrimonio histrico tado (algo ms del 90%) ha estado desprotegido, a
andaluz, la sistematizacin de su informacin, el expensas de su incorporacin a los catlogos de pro-
reconocimiento de su diversidad y distribucin teccin del planeamiento urbano y territorial
territorial, la determinacin del grado de riesgo a (Rodrguez de Guzmn, 2004). La paradoja es que el
que est sometido y la transmisin de su valor y de conocimiento de la existencia de un lugar con restos
su vulnerabilidad a la sociedad y su condicin para arqueolgicos, supone legalmente su consideracin
las decisiones administrativas. Uno de los aspectos como PHC y, sin embargo, no haba mecanismos que
sobre los que se basaba la creacin de este progra- articularan de forma efectiva dicha proteccin por-
ma era precisamente la falta de instrumentos lega- que la LPHA no los estableca.
Figura 22: Ficha del Inventario Arqueolgico Espaol, 1980. Fuente: (Snchez Palencia, 1981).
les de proteccin y las nuevas necesidades creadas
dica y bibliografa de las EA as como la ubicacin por las polticas de ordenacin del territorio, con las La falta de proteccin de las EA conocidas ha lle-
de sus materiales muebles (Figura 22). Este REA se que no exista la integracin necesaria (PGBC, vado, por otra parte, a iniciar expedientes para su
lleg a realizar en algunas provincias, partiendo de 1997: 31-32). catalogacin genrica colectiva, es decir, para su
la informacin documental disponible (intervencio- A pesar de su falta de reconocimiento legal, tam- inclusin en el CGPHA a travs de esta figura de
nes, bibliografa, referencias, etc.), sin llegar a abor- bin en Andaluca la Consejera de Cultura, a tra- proteccin que permite que un solo expediente de
darse la fase de contrastacin de los datos sobre el vs de la Direccin General de Bienes Culturales proteccin abarque un mayor nmero de bienes con
terreno (Fernndez-Posse - lvaro, 1993). (DGBC) realiz un trabajo sistemtico para la for- la consiguiente economas de medios que esto supo-
malizacin de un REA. Entre 1985 y 1992 qued ne (Rioja, 2001: 189). La informacin recopilada en
Sin embargo, ni la Ley 16/85, de 29 de junio, de completado en una primera fase, en la que se docu- este proceso ha priorizado la inversin en la actua-
Patrimonio Histrico Espaol (LPHE), ni la LPHA mentaron aproximadamente 7500 entidades lizacin de informacin concreta relativa a la pro-
de 1991 lo incorporaron como instrumento de pro- arqueolgicas de distinta naturaleza en el conjunto piedad del suelo en el que se ubican y a su delimi-
teccin, a pesar de que s lo hacieron con los regis- de la Comunidad Autnoma (Fernndez Cacho, tacin. Pero, si bien este tipo de catalogaciones es
tros de bienes muebles mediante la creacin del 2002b: 24). A partir de 1992 comenz un proceso de necesario porque aade un plus de proteccin a las
Registro General de Bienes Muebles. revisin de la informacin que, en un primer EA, ello no tendra porqu plantearse como alterna-
momento, fue centralizado en la propia DGBC para tiva a la continuacin del REA, sino como un paso
Slo se incluy la elaboracin de un Registro pasar, ms tarde, a ser competencia de las distintas ms en la proteccin de determinadas EA segn cri-
General del Patrimonio Histrico en el 1er Plan Delegaciones Provinciales de Cultura. terios funcionales, cronolgicos y/o espaciales
General de Bienes Culturales (1989-1995), cuya (Zafra-Castro-Hornos, 2002: 139).
competencia recaa en el Centro de Documentacin Esta situacin ha planteado, no obstante, un
del Instituto Andaluz del Patrimonio Histrico difcil equilibrio. Por una parte, se tienen registra- Finalmente, en la segunda LPHA (14/2007) se
(Consejera de Cultura y Medio Ambiente, 1993: 36- das ms de 12.000 EA pero, por otra, la administra- ha constituido el Inventario de Bienes Reconocidos
39). En el 2 Plan General de Bienes Culturales cin cultural no ha contado con el instrumento nor- del Patrimonio Histrico Andaluz, a travs del cual
(1996-2000), que an no ha sido actualizado, esta mativo necesario para protegerlas. Slo aquellas EA en el futuro podrn tener una mayor cobertura
actividad cobra relevancia. En l se articula el pro- que forman parte del CGPHA, han gozado de ampa- legal las EA registradas en Andaluca y una mayor

52
Una visin de conjunto de la evolucin de los REA en Espaa en (Jimeno-Val-Fernndez Moreno, 1993; Querol-Martnez Daz, 1996b: 212 y ss.; Ruiz Zapatero-Jimeno, 1999).

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Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

garanta de incorporacin al planeamiento urbans- As pues, desde el punto de vista metodolgico, torio, habr que establecer, en primer lugar, los cri-
tico y territorial. la primera cuestin que deben plantearse las perso- terios para su identificacin y localizacin.
nas responsables de la elaboracin o actualizacin
2.2. Planificacin del registro: de un REA es la determinacin de los objetivos prio- 2.2.2. Entidades registradas
ritarios que se pretenden cubrir. La informacin
funcin, contenidos, organizacin y necesaria para evaluar los riesgos a los que est Siendo los datos de identificacin los ms bsi-
mantenimiento sometido el PA en un territorio dado no es la misma cos de los REA, junto con los de localizacin, no
que la recogida para avanzar en el conocimiento de existe unanimidad a la hora de su plasmacin prc-
2.2.1. Funcin un periodo histrico concreto. En ambos casos, los tica. Podra decirse que cada sistema de registro
objetivos y las medidas para alcanzarlos van a ser incorpora su propia definicin de las EA que inclu-
Aunque en este trabajo se est tratando espec- diferentes, aunque algunos datos bsicos impres- ye y sus mtodos de localizacin y delimitacin. Sin
ficamente el uso de los REA para la ordenacin del cindibles puedan y deban ser comunes. De hecho, tratar de exponer un exhaustivo repertorio de crite-
territorio, es indudable su utilidad en otros mbitos la mayor virtualidad de un REA bien planificado es rios de identificacin y localizacin de EA, s se van
de la tutela, por constituir la base de conocimiento la posibilidad de satisfacer, con esos datos bsicos y a analizar algunos de los ms representativos.
imprescindible para desarrollar muchas de las ta- bien estructurados, el mayor nmero de demandas
reas que la administracin tiene encomendadas de informacin, sean estas institucionales, profesio- Desde el punto de vista de su gestin adminis-
(conservacin, gestin econmica, investigacin, nales o particulares54. trativa, en los REA deben estar registrados, al
difusin, etc.). menos, todos aquellos lugares en los que se consta-
Normalmente, estos REA han estado encamina- ta la existencia de restos arqueolgicos espacial-
dos a la proteccin de los bienes que incluyen, reco- mente delimitados, aunque en los ms avanzados
Sin embargo, los datos recopilados diferirn sus-
giendo datos ms o menos sucintos relacionados con se incluyen tambin indicios de su existencia obte-
tancialmente dependiendo de su objetivo; por ejem-
otros aspectos de la tutela. Para el caso de la orde- nidos a travs de estudios toponmicos, anlisis de
plo, la proteccin de los bienes registrados o la crea-
nacin del territorio, esta orientacin es fundamen- fotografas areas, informacin oral, etc.
cin de una red de sitios visitables. En el primer
tal, aunque debe unirse a otro de sus objetivos bsi-
caso cobrarn protagonismo los datos relacionados
cos: la valorizacin del PHC. De hecho, en el plane- El mnimo registro imprescindible ser el de los
con la precisa delimitacin de los sitios arqueolgi-
amiento territorial se incluyen aspectos program- restos materiales de actividades humanas pretri-
cos o su inclusin en el planeamiento urbanstico,
ticos que van un poco ms all de la sola proteccin tas cuya metodologa de estudio sea fundamental-
mientras que, en el segundo, se har ms hincapi
del PA que, obviamente, tambin ha de garantizar- mente arqueolgica, desde un elemento aislado,
en su potencial interpretativo. Es posible incluso
se (Baldn, 1999: 12). hasta un asentamiento urbano. Sin embargo, a la
que informacin sobre conservacin o investigacin,
hora de tratar esta informacin, es importante cla-
recopilada con el sesgo de un REA orientado hacia
Qu informacin tendr que ser incluida en el sificar los restos y establecer jerarquas entre ellos
la proteccin, no pueda ser empleada para otro uso
REA en funcin de dicho objetivo? Teniendo en o, al menos, aclarar qu tipo de entidades tienen
que el de ilustrar estos aspectos de forma muy
cuenta que el PA inmueble est formado por entida- cabida en el REA para que sea conocido por las per-
general como informacin adicional53.
des de diversa naturaleza distribuidas por el terri- sonas que usarn la informacin.

53
Como ejemplo ilustrativo puede citarse el anlisis realizado a la informacin sobre el estado de conservacin de las EA registradas en el SIPHA para su inclusin en la elaboracin de un modelo
predictivo. Segn los resultados del estudio, muy pocos aspectos relacionados con la conservacin podan ser usados con garantas para ese fin (Muoz Reyes-Rodrigo-Fernndez Cacho, 2004).
54
Estas cuestiones han sido analizadas por especialistas en dos encuentros, celebrados en Roma y Florencia respectivamente, en los que se trataba la relacin entre los REA y la planificacin terri-
torial (Azzena, 1999: 21; Badaloni, 1999: 11; Botini, 2001: 13; Polichetti, 2001: 154; Mannoni-Bandini-Valeriani, 2001: 44).

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La forma ms simple de registro es la ausencia de registro, de definiciones de EA y de configuracio- En Holanda, el sistema de registro de sitios arqueo-
de distinciones: se recopila el mismo tipo de infor- nes informticas (Lang-Stead, 1991; Lang, 1992; lgicos y monumentos (Archis), ha sido desarrollado
macin para cada una de las EA sin que estas sean Robinson, 1993; Clubb, 1995; Club-Lang, 1996; por el Servicio de Patrimonio Arqueolgico (ROB) en
clasificadas. Ser posteriormente, en los trabajos Lock, 1998; Cuming, 2002). Segn N. Lang y S. colaboracin con las Universidades de Amsterdam,
especficos en los que se requiera su uso, cuando se Stead, uno de los principales problemas de los REA Groningen y Leiden. La clasificacin de las diferen-
analicen las caractersticas de cada una de ellas y se es el uso del mismo modelo de datos para registrar tes EA registradas en Archis se ampla (Wiemer,
trate la informacin en funcin de los objetivos plan- diferentes tipos de sitios (Lang-Stead, 1991). Su 2002; Orsow, 2002) hasta tres tipos:
teados. Es este el caso del inventario de Bohemia propuesta de definicin de EA, basada en la dife-
(Repblica Checa), gestionado por el sistema de rente informacin que se requiere para su identifi- Observaciones arqueolgicas: artefacto o
base de datos ARB (Archaeological Record of cacin y descripcin, es la siguiente: grupo de artefactos de los que se tiene noticia
Bohemia), en el que cada registro de informacin se directa o indirecta. Incluye informaciones
asocia a un evento arqueolgico definido como obser- Estructuras emergentes: edificios, monumen- obtenidas de documentacin de archivos que
vaciones de campo relacionadas cronolgica y espa- tos, y otras construcciones emergentes con no son utilizables para su anlisis espacial por
cialmente. La justificacin de esta eleccin es la excepcin de earthworks55. carecer de referencias concretas de su localiza-
falta de adecuacin de la categora sitio (o yacimien- Depsitos subterrneos: Se usa esta categora cin exacta. En la actualidad se registran ms
to), difcil de delimitar en reas densas o que presen- para registrar estratigrafas urbanas. de 60.000 observaciones.
ten restos arqueolgicos poco visibles. De este modo, Hallazgo puntual: artefactos aislados, regis- Monumentos arqueolgicos: zonas de gestin
se respetara al mximo la informacin primaria, trados como indicador de posibles restos estra- delimitadas en torno a uno o ms objetos
sin cargas interpretativas previas (Kuna, 2002). tigrficos preservados. arqueolgicos. Estas zonas son evaluadas y cla-
Trazas de cultivos: localizadas como resultado sificadas en funcin de su valor arqueolgico.
De forma semejante se registra la informacin de reconocimientos areos. Complejos arqueolgicos: reas espacialmente
arqueolgica en el National Trust Sites and delimitadas en las cuales artefactos o contex-
Monuments Record (NTSMR), que incluye informa- Posteriormente, se aadieron otras dos catego- tos han perdurado hasta el presente y se refie-
cin arqueolgica, etnolgica y paisajstica de algo ras en las que quedaban recogidos otros elementos ren a una cierta funcionalidad del rea en una
ms de 250.000 hectreas de territorio de de inters para la interpretacin arqueolgica: escala temporal arqueolgica concreta.
Inglaterra, Gales e Irlanda del Norte, cada registro earthworks y ecologa histrica, o elementos del
informtico se asocia a un sitio arqueolgico, enten- paisaje relacionados con los propios sitios arqueol- En la Figura 23 se puede observar grficamente
dido como una entidad de gestin claramente reco- gicos. las relaciones espaciales entre los tres tipos de enti-
nocible tales como un rea territorial, una estructu- dades del sistema de registro arqueolgico holands.
ra o parte de estructura o un pequeo artefacto En Portugal el sistema elegido por el Instituto
(Claris, 1999: 177). Portugus de Arqueologa para su sistema En Francia, donde el REA es acometido por el
Endovlico56, relaciona tambin cada registro con Ministerio de Cultura, el sistema PATRIARCHE
Pero en el Reino Unido, el desarrollo de diversos un sitio arqueolgico (Bugalho, 2002), aunque no (PATRImoine ARCHEologique) englobaba entida-
REA a distintas escalas y dependiendo de diferen- est claramente definido e incluya entidades muy des arqueolgicas y eventos arqueolgicos. Las pri-
tes instituciones, provoc la diversidad de sistemas diversas como en el caso del Sistema del NTSMR. meras se delimitan en trminos de coherencia fun-

55
En la Arqueologa anglosajona el trmino earthwork se refiere a estructuras, normalmente prehistricas, realizadas a partir de remociones de tierra como zanjas, terraplenes, tmulos, etc.
56
http://www.ipa.min-cultura.pt/ [Consultado el 23-12-2005].

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cional o cronolgica, aunque no se definen reglas aunque en la base de datos estn relacionadas a
precisas en casos de entidades que puedan agrupar travs de un campo de la tabla de atributos en el
varios tems. Por ejemplo, si se documenta una igle- que se especifica si es una parte, contiene o se
sia del siglo XI con un cementerio en uso entre el siglo relaciona con otra entidad (Buitlir, 2002: 65-66).
XI y el XVI, podran registrarse una o dos entidades:
la iglesia y el cementerio juntos, o la iglesia y el De la casustica en Italia, que sigue un modelo
cementerio por separado (Cottenceau-Hannois, 2002; de gestin descentralizada ms parecido al espaol,
Conttenceau y otros, 2002). Sin embargo, en el siste- se van a destacar por su diferente concepcin los
ma actualmente en uso, Merime, que puede consul- casos de Sicilia y Mdena. En Sicilia, el REA (Carta
tarse a travs de Internet57 y que integra otros bienes dei siti di interesse archeologico) se integra en su
no arqueolgicos, s que se utiliza la categora de sitio Sistema de Informacin Territorial, por lo que se ha
arqueolgico, aunque asociada a elementos diversos orientado directamente hacia la planificacin del
como parcelas catastrales, reas de excavacin, territorio y ha sido abordada por el Assessorato
inmuebles funcionalmente definidos (templos, ciuda- Regionale dei Beni Culturali e Ambientali de la
Figura 23: ARCHIS: Relaciones Espaciales entre Observacin, Complejo y Monumento Arqueolgico.
des, murallas, etc.), o espacios en los que se documen- regin. La individualizacin de EA se ha realizado
Fuente: (Wiemer, 2002: 190).
tan materiales muebles y constructivos asociados a teniendo en cuenta su complejidad y se estructura
diversos periodos histricos o categoras funcionales. del siguiente modo (Gini-Caruso, 1999):

Los eventos arqueolgicos en PATRIARCHE A) reas complejas: estn asociadas a ciudades, que A.3. Artefactos aislados (castillos, templos, igle-
incluan otro tipo de informacin de inters, como aglutinan diversos espacios de diferente funcionalidad. sias, santuarios, tumbas monumentales)
los lugares arqueolgicamente estriles, los defi- A.1. reas complejas de entidad menor A.4. Artefactos para el agua (acueductos, cister-
cientemente conocidos, reas de potencial arqueol- A.1.1. Centros habitados de limitada exten- nas, pozos, conducciones)
gico, lugares en los que se han documentado restos sin (poblados) B) reas de inters histrico-arqueolgico: reas
a travs de fuentes extra-arqueolgicas, artefactos A.1.2. Lugares fortificados (fortalezas, de materiales de superficie, conocidas a travs
fuera de contexto u otros hallazgos dispersos. estructuras defensivas) de diversas fuentes (directas e indirectas)
A.1.3. Statio B.1. reas de fragmentos, presencias, tes-
En Irlanda, tambin se ha optado por una clasi- A.2. Asentamientos timonios.
ficacin basada en entidades arqueolgicas en su A.2.1. Grutas B.2. Sealizaciones
Registro de Monumentos y Lugares (Buitlir, 2002). A.2.2. Necrpolis C) Viarios terrestres, fluviales y martimos (res-
Estas entidades se clasifican de forma jerrquica, a A.2.3. Hbitats rupestres tos o elementos de los trazados viarios histricos
travs de descriptores limitados. Cada registro A.2.4. Edificios agropecuarios (factora, y agrestes (particularmente centuriaciones).
corresponde a una entidad arqueolgica que puede casero, villa,) D) reas de estructuras marinas y submarinas
contener y/o ser contenida por otras entidades. Por A.2.5. Asentamientos con trazas de habitacin (emporio, factoras de salazn de pesado, moli-
ejemplo, un sitio eclesistico, puede contener una (estructuras murarias, tgulas, ladrillos) nos, estructuras portuarias)
iglesia y esta a su vez una fuente. Cada una de A.2.6. Implantacin productiva (hornos, E) reas de restos paleontolgicos y palinolgi-
estas entidades puede registrarse por separado silos, metalurgia, industria ltica,) cos y de trazas paleotectnicas.

57
http://www.culture.gouv.fr/documentation/merimee/accueil.htm [Consultado el 4-05-2005].

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En esta clasificacin se produce una mezcla de Por su parte, existe un segundo nivel de informa- transporte) se deben a la gran desgracia de la
criterios de registro entre tipologas funcionales y cin, relacionado con las fichas de presencia arqueolgi- arqueologa (Quilici, 1999: 57)59.
complejidad de los lugares, y cada uno de los grupos ca, referido a los datos procedentes de intervenciones
tiene asignadas unas determinadas medidas de arqueolgicas, elementos muebles y bibliografa. En Espaa, la descentralizacin de las compe-
proteccin, investigacin y valorizacin en el pla- tencias en materia de cultura no ha favorecido la
neamiento territorial como partes integrantes del Posteriormente, este sistema, implementado con elaboracin de criterios estndar para la realizacin
sistema territorial (Gini-Caruso, 1999: 226). un SIG (CART), incluy un tercer tipo de entidad, el de un REA comn para todo el territorio nacional.
complejo arqueolgico, que agrupa varias evidencias
En la provincia de Mdena, se ha adoptado el siste- por diversos motivos (Ej. Partes de una ciudad). Un En los REA de las Comunidades Autnomas de
ma de registro desarrollado por el Museo Municipal de complejo arqueolgico puede ser contenido por otro, y Madrid y Catalua se emplea el tradicional criterio
dicha ciudad (MUTINA), que en un principio estaba la relacin entre ellos puede visualizarse de forma que asocia a cada registro de informacin un yaci-
orientado a la gestin de informacin arqueolgica de jerrquica (Ortali, 2001; Guermandi, 2001). miento arqueolgico (Antona, 1993; Blasco-Baena,
su trmino municipal en el marco de la planificacin 1999). En Aragn, el registro se refiere a yacimien-
urbanstica. Pero Italia, como Espaa, adolece an de impor- tos y hallazgos arqueolgicos (Burillo y otros, 1993;
tantes carencias en la confeccin de un REA a nivel Burillo-Ibez-Polo, 1994), precisndose que para
El sistema MUTINA agrupa las EA en dos tipos: la nacional58 y muchas provincias no tienen an imple- determinados anlisis como los ndices de densidad
evidencia arqueolgica y la atestacin arqueolgica mentado ningn sistema de registro unitario ni una se han considerado como un nico yacimiento las
(Candarelli y otros, 1999; Candarelli y otros, 2001). La metodologa comn (Cairoli, 1999: 248). Las tentati- distintas actuaciones y hallazgos urbanos efectua-
evidencia arqueolgica se define como cualquier tipo de vas de elaborarlo fueron abandonadas hace casi un dos en las ciudades de Zaragoza, Huesca, Teruel,
informacin arqueolgica que sirva para estudiar el siglo y la diversidad de criterios y metodologas Daroca, Tarazona y Jaca (Burillo, 1993: 21).
paisaje antiguo y se pueden clasificar en diversos tipos: hacen del pas un territorio en el cual la validez y uti-
lidad de los REA emprendidos por diversos organis- En Galicia, el Laboratorio de Patrimonio,
1. Ausencia Arqueolgica: reas donde se docu- mos es dispar (Quilici, 2001). Este es el caso de la Paleoambiente y Paisaje de la Universidad de
menta un vaco de asentamiento, una destruccin provincia de Roma que, tras varios intentos, dispone Santiago de Compostela, ha definido un modelo de
de los restos arqueolgicos o excavaciones a una solamente de cartas arqueolgicas parciales clases para el registro arqueolgico en el mbito de
gran profundidad. Se distingue si la ausencia es (Sommela, 1999; Ricci-Fabbri, 1999; Caruso-Gioia- los sistemas de informacin aplicados a la gestin
superficial o hasta una determinada cota. Sasso, 1999; Bedello-Gioia-Pacucci, 1999; etc.). Esta de los recursos culturales. Este modelo de clases,
2. Elemento paleoambiental: Informacin til situacin ha llevado a L. Quirici a preguntarse si que se define como una formalizacin de la estruc-
para reconstruir el paisaje antiguo y valorar mejor realmente, con la presin urbanstica existente en la tura de una porcin de la realidad observada, pre-
la eventual presencia de restos arqueolgicas. provincia de Roma y la riqueza y variedad de su PA, senta una estructura jerrquica en la que los obje-
3. Presencia Arqueolgica: Evidencia de un sitio interesa a la administracin disponer de un REA tos de la clase hija o especializada son tambin
arqueolgico de una determinada poca. detallado, denunciando su falta de inters a la par objetos de la clase madre o genrica (Gonzlez
4. Traza Arqueolgica: Indicaciones de presunta que se traslada a la opinin pblica la idea de que Prez-Bveda, 1999: 13). Las principales clases
existencia de una evidencia arqueolgica. todos los problemas de la ciudad (sobre todo del referidas directamente a elementos del PA son:

58
A pesar de los esfuerzos continuados del Istituto Centrale per il Catalogo e la Documentacin, que elabora su REA con tres niveles de profundizacin en la informacin (inventario, pre-catlogo y
catlogo), pero que an no ha logrado centralizar esta tarea.
59
Esta misma reflexin la plantea G. Rosada cuando recuerda que el riesgo arqueolgico implica aspectos que traspasan el conocimiento cientfico para atraer a intereses econmicos no secunda-
rios (Rosada, 2001: 144).

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Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

1. Entidades materiales: objetos tangibles, entidad arqueolgica para definir los elementos que las mismas, para cuyo anlisis sea fundamental el
intencionales o no, que incluyen tanto a elementos forman parte de su sistema de registro que, adems empleo de metodologa arqueolgica (Fernndez
muebles como inmuebles. de los bienes muebles, integra las siguientes catego- Cacho-Mondjar-Daz, 2002a: 38). No se marcan,
2. Entidades espaciales: reas que pueden ser ras (Molina y otros, 1996: 82): pues, lmites cronolgicos siempre que la principal
delimitables en el espacio. En esta clase se inte- fuente de informacin provenga del registro arqueol-
gran los yacimientos arqueolgicos, las zonas de 1. Bien Inmueble: Es aquel que por su especial gico. Se permite, as mismo, la inclusin de lugares
agregacin y los conjuntos patrimoniales. significacin debe ser tratado de forma particulari- que sirvan para estudiar aspectos relacionados con
Yacimiento: lugar en el que se documentan zada al resto de su entorno. actividades antrpicas, aunque no existan artefactos
huellas significativas de la accin humana. 2. Yacimiento: Lugar que proporciona eviden- directamente producidos por los seres humanos.
Zonas de agregacin: reas de agregacin de cias de actividades humanas.
yacimientos. 3. Zona arqueolgica: Espacio fsico donde se En este sistema, las EA pueden clasificarse en
Conjunto patrimonial: entidad espacial con han identificado uno o varios yacimientos y el terri- cuatro tipos definidos por criterios espaciales:
importancia patrimonial. torio, en sentido arqueolgico, usado por esas comu- hallazgo aislado, unidad arqueolgica, sitio arqueo-
4. Contenedor arqueolgico: clase abstracta que nidades. lgico y rea arqueolgica (Fernndez Cacho-
incluye a todas las anteriores ms las entidades Mondjar-Daz Iglesias, 2002a: 38 y ss.):
estratigrficas. Como en el caso anterior, el principal problema
5. Entidades de anlisis contextual: Cualquier de estas definiciones estriba en que la de inmueble 1. Hallazgo aislado: Lugar en el que se han loca-
elemento que aporta informacin acerca de un con- puede aplicarse a la de yacimiento y viceversa. A su lizado bienes muebles o elementos arquitectnicos
tenedor arqueolgico. Incluye muestras y condicio- vez, la de yacimiento podra aplicarse a la zona dispersos no asociados a sitios arqueolgicos y/o
nes ambientales. arqueolgica, que tambin es un lugar que propor- inventariados antes de ser interpretados para pro-
ciona evidencias de actividades humanas. Por su ceder a dicha asociacin.
Esta clasificacin presenta el inconveniente de parte la categora Zona arqueolgica induce a con-
que, a partir de las definiciones propuestas, un fusin por cuanto puede asociarse a la categora que 2. Unidad arqueolgica: Parte de un sitio
yacimiento tambin podra clasificarse como contempla la LPHA para aquellas EA inmuebles arqueolgico que cumple al menos uno de los
Conjunto patrimonial, es decir, no son definiciones protegidas e incluidas en el CGPHA. Cuando se siguientes criterios:
unvocas. Adems se mezclan criterios de valor realiza un registro de datos a escala regional en el
(conjunto patrimonial) con criterios espaciales que participan un gran nmero de profesionales los a) Criterio legal (obligatorio): las que estn pro-
(yacimiento incluido en zonas de agregacin), cuan- criterios para realizar las clasificaciones de entida- tegidas.
do el hecho de que un yacimiento o zona de agrega- des deben estar ms acotados. b) Criterio urbanstico (obligatorio): las que
cin sea o no Conjunto patrimonial podra especifi- estn incluidas en el mbito del asentamien-
carse en los atributos de la entidad. Finalmente, la clasificacin de EA del REA anda- to histrico de una ciudad actual.
luz, ha sido realizada por el Instituto Andaluz del c) Funcional (discrecional): Se basa en las carac-
En Andaluca tambin se han precisado criterios Patrimonio Histrico (IAPH) de la Consejera de tersticas macrofuncionales de la entidad o en
de clasificacin de EA. En el caso de la propuesta de Cultura. En l se vuelve a adoptar el concepto de enti- su posible afeccin urbanstica.
Sistema de Informacin Arqueolgica elaborada por dad arqueolgica para denominar el objeto de regis-
el Departamento de Prehistoria y Arqueologa de la tro, definindose como mbito territorial donde se 3. Sitio arqueolgico: mbito territorial caracte-
Universidad de Granada con apoyo financiero de la localizan restos materiales de actividades humanas, o rizado por la continuidad fsica de restos materiales
Consejera de Cultura, se ha adoptado la expresin con incidencia directa en la correcta interpretacin de de actividades humanas, o con incidencia en la

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correcta interpretacin de las mismas, para cuyo como hallazgo aislado si se conoce su lugar de apa- dad de sitios arqueolgicos en un territorio concreto
62
anlisis sea fundamental el empleo de metodologa ricin, de lo contrario se considera un bien mueble. para evaluar el posible impacto del trazado de un
arqueolgica60. gaseoducto, no podr considerarse del mismo modo
3. Debe existir la posibilidad de establecer rela- el lugar de aparicin de un tesorillo que otro en el
4. rea arqueolgica: Conjunto de sitios arqueo- ciones de pertenencia entre entidades bajo el con- que se ha documentado una necrpolis, o un rea en
lgicos que se integran en un territorio conforman- cepto incluye a o pertenece a. la que se localizan varios abrigos con pinturas
do un paisaje que por sus valores culturales presen- rupestres. Los filtros de informacin para distinguir
ta caractersticas diferenciadas. 4. Deben existir listados normalizados que per- cada tipo de entidad son, pues, fundamentales (Ruiz
mitan seleccionar determinados grupos de entida- Rodrguez-Hornos-Rsquez: 1996: 28).
En este REA la relacin entre las entidades se des en funcin de los posibles anlisis que se pue-
basa en criterios espaciales y es jerrquica. Una dan realizar posteriormente (p.e. distribucin de
unidad arqueolgica forma parte de un sitio que, a dlmenes y/o distribucin de necrpolis megalticas, 2.2.3. Localizacin de las entidades
su vez, puede formar parte de una o varias reas61. de aljibes medievales y/o alqueras, etc.). Estos lis-
En el caso del hallazgo aislado, solo puede formar tados tienen que permitir el registro de valores Tan importante como la definicin de las entida-
parte de un rea arqueolgica. genricos y especficos, sobre todo los referidos a des incluidas en un REA, es su exacta localizacin
tipologas funcionales y periodos histricos ya que, (Zafra, 1996: 233). La progresiva disponibilidad de
Ninguna de estas clasificaciones est exenta de muy a menudo, es difcil precisar estos datos a par- cartografa de detalle ha permitido afinar su preci-
problemas, porque en el territorio las EA no siem- tir de una prospeccin superficial63. sin, y la disponibilidad de los SIG ha abierto nue-
pre son fcilmente interpretables y, por lo tanto, vas posibilidades de representacin, adems de agi-
tampoco lo es su asociacin a un tipo de entidad de Una mala clasificacin es siempre mejor que una lizar la gestin de la informacin cartogrfica a tra-
los definidos anteriormente. Se considera, sin ausencia total de criterios para discriminar diferen- vs de su visualizacin y cruce con otra cartografa
embargo, que una opcin ptima debe estar basada tes tipos de EA (Fernndez Cacho, 2004a: 179). Las temtica territorial (Rosada, 2001: 145). Aunque la
en los siguientes principios bsicos: personas que usan finalmente la informacin tienen gestin en entorno SIG de los REA requiera de un
64
que conocer la naturaleza de las entidades con las esfuerzo inicial considerable , los beneficios obteni-
1. Tienen que quedar concretados los criterios que estn trabando para determinar su idoneidad dos en la gestin de la informacin para la planifi-
tenidos en cuenta para registrar de forma indepen- para los estudios que pueden realizar y si uno u otro cacin territorial son indiscutibles y, en la actuali-
diente cada EA. tipo de anlisis aportar los resultados esperados. dad, la mejor herramienta de integracin con los
Para ello es imprescindible adoptar una serie de instrumentos de ordenacin del territorio.
2. Las EA inmuebles deben estar siempre espa- convenciones que no siempre van a satisfacer a todo
cialmente referenciadas. Un objeto mueble localiza- el conjunto de posibles usuarios y usuarias de infor- Las formas de representacin ms tradicionales
do aisladamente en el territorio ser registrado macin. Por ejemplo, si se realiza un mapa de densi- son la puntual y la poligonal (aunque a veces se

60
En esta definicin la continuidad de los restos marca la diferencia con las reas arqueolgicas.
61
Se cumplen as los criterios establecidos por el Consejo de Europa en su definicin de datos bsicos en registros arqueolgicos (Consejo de Europa, 1999).
62
Este sistema de registro de los hallazgos aislados es el asumido, tambin, por el REA noruego (Berg, 2000)
63
En el caso andaluz se ha elaborado un amplio Tesauro en materia de PHC (Garca Gutirrez, 1998). Los criterios de la inclusin de terminologa arqueolgica se analizan en (Garca Sanjun-
Hurtado, 2000; Garca Sanjun-Muoz Cruz, 2005)
64
Este esfuerzo no tiene solo un carcter econmico, sino tambin metodolgico, tcnico y conceptual, que se ha detectado e intentado corregir en los inicios de la implementacin de este tipo de sis-
temas (Clubb, 1988; Harris-Lock, 1992; Lang, 1993; Murray, 1995; Amores y otros, 1996; Lock, 1998; Fernndez Cacho-Navascus-Blasco, 1999, Fernndez Cacho, 2004a; etc.)

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emplea tambin la lineal). La primera consiste en cartografa de detalle ha permitido la delimitacin


la colocacin de un punto, que representa a la EA de las EA y el uso de la representacin puntual
sobre una cartografa base a escala variable de la solo en casos muy especficos en los que no se dis-
que depender la precisin del dato de localiza- pone de informacin ms precisa. En otros luga-
cin. Por su parte, la representacin poligonal con- res se ha preferido la representacin puntual,
siste en reflejar en dicha cartografa la delimita- como en Irlanda, para el conjunto de localizacio-
cin de cada entidad, normalmente en funcin de nes, elaborando separadamente una cartografa con
la dispersin de los materiales arqueolgicos en delimitaciones poligonales referidas a reas de pro-
superficie. teccin que integran a una o varias entidades
(Buitlir: 2002: 67).
La representacin poligonal ser siempre ms dese-
able que la puntual o lineal, ya que incorpora el factor En Andaluca, se han empleado (y se emplean)
forma y superficie, y posibilita la realizacin de anlisis tambin ambos tipos de representacin cartogrfica
en los que el conocimiento de la extensin de las EA es aunque por motivos diferentes. En la primera fase
necesario. Adems, a efectos de proteccin, permite de elaboracin del REA, la cartografa disponible
conocer con mayor exactitud posibles afecciones en su para toda la Comunidad Autnoma la produca el
entorno. A medida que la escala cartogrfica sea menor, Servicio Geogrfico del Ejrcito a escala 1:50.000. A
Figura 24: MUTINA. Representacin cartogrfica de entidades arqueolgicas. Fuente: (Cardarelli, 1999: 148).
la posibilidad de visualizacin de dichos polgonos ser esta escala, la representacin puntual era la nica
tambin menor y, para determinados anlisis, se podr posible (Figura 26). A partir de 1992, la disponibili- La aplicacin de la tecnologa SIG para la ges-
recurrir a localizaciones puntuales para representar los dad de cartografa de mayor detalle (1:10.000) per- tin del REA andaluz permiti detectar deficiencias
distintos tems de informacin del REA. miti abordar las revisiones y actualizaciones de y errores en la toma de datos que hasta ese momen-
informacin delimitando la superficie de cada EA. to haban pasado inadvertidos. Para evitarlos, se
Todos los sistemas de registro han optado por Sin embargo, al trasladar las coordenadas extra- dise un software especfico para sealar los erro-
algunas de estas formas de representacin carto- das a escala 1:50.000 a la 1:10.000 para unificar la res ms comunes y poder, de ese modo, corregirlos
grfica (ms o menos mejorada a travs de simbolo- base cartogrfica, se perda la precisin de las loca- antes de su incorporacin definitiva al banco de
gas) o a una combinacin de ambas. Por ejemplo, en lizaciones con una posibilidad de error de un hect- datos informatizado (Fernndez-Navascus-Blasco,
el REA desarrollado en Mdena, las entidades metro. 2000; Fernndez Cacho, 2002c) (Figura 30).
arqueolgicas se representan cartogrficamente
como polgonos cuando su ubicacin es cierta o apro- Por su parte, las representaciones poligonales En la actualidad, se hace imprescindible el uso
ximada y como puntos cuando es incierta, creando tampoco han estado exentas de problemas ya que se de sistemas GPS (Global Positioning System) para
un buffer de rea probable (Figura 24). ha advertido una gran disparidad en su forma y evitar errores en la toma de datos sobre el terreno
extensin dependiendo de la provincia o de los equi- y, sobre todo, una uniformidad en los parmetros de
Este sistema fue adoptado tambin por pos que han realizado el trabajo de recopilacin de delimitacin, ya sea la distribucin de materiales
PATRIARCHE en Francia (Figura 25), y es el ms datos de campo (Figuras 27 y 28) por ausencia de arqueolgicos en superficie, o dicha distribucin
extendido ya que la disponibilidad creciente de criterios de delimitacin homogneos65. ms un rea de proteccin en su permetro.

65
En una amplia serie de trabajos se han tratado de forma monogrfica los problemas de representacin grfica del REA andaluz (Amores y otros, 1996; 1997; 1999a; 1999b; Fernndez Cacho-
Navascus-Blasco, 1999; Fernndez Cacho, 2002c; 2004a; Fernndez Cacho-Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 147-148).

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Figura 25: PATRIARCHE. Representacin cartogrfica de entidades arqueolgicas. Fuente: (Cottenceau, 2002: 178). Figura 27: Definicin espacial de las entidades arqueolgicas en el REA andaluz (I). Fuente: (Fernndez Cacho, 2004a).

Figura 26: Localizacin de una entidad arqueolgica en la cartografa del Servicio Geogrfico del Ejrcito. Fuente: IYAA. Figura 28: Definicin espacial de las entidades arqueolgicas en el REA andaluz (II). Fuente: (Fernndez Cacho, 2004a).

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Las ltimas propuestas realizadas para proce-


der a una representacin de las EA ms acorde con
la realidad se basan en el uso de los GPS diferencia-
les, que facilitan la visualizacin a escala centim-
trica de la topografa del lugar, as como la exacta
localizacin de los artefactos en superficie. Esta
herramienta puede ser muy til para producir car-
tografa digital de calidad a escalas de detalle, inclu-
so del que se requiere en la planimetra de excava-
ciones arqueolgicas (Garca Sanjun-Wheatley,
2003; Fernndez Cacho-Garca Sanjun, 2003).

En resumen, los requerimientos tcnicos y


metodolgicos ms bsicos que han de tenerse en
cuenta para la localizacin de EA son:

1. Cada EA registrada debe estar georreferencia-


da, y corresponderse con un solo elemento cartogr-
fico para permitir su discriminacin en los anlisis. Figura 29: Correccin de delimitaciones de entidades arqueolgicas en el REA andaluz. Fuente: (Fernndez Cacho, 2002b: 171).

2. Disponer de una microtopografa del rea 5. Es indispensable el uso del GPS para garan- temtica especfica como la referida a los riesgos,
ocupada por una EA es preferible a su representa- tizar la precisin de las localizaciones realizadas y caractersticas geogrficas del entorno, posibilida-
cin como un polgono que, a su vez, es ms til que su utilizacin a escalas de detalle. des de puesta en valor, documentacin grfica,
su localizacin como un punto. inventarios de materiales, etc., donde se observan
6. La jerarqua entre EA debe ser reconocible en las mayores divergencias, derivadas de los diferen-
3. Para REA extensos, como el de Andaluca, se su definicin geomtrica y distribucin espacial. tes objetivos del registro y de la escala de trabajo.
podra acudir a la representacin puntual slo en
caso de inclusin de hallazgos aislados. Cuando un REA se realiza en un rea territorial
2.2.4. Contenidos generales y mantenimiento reducida con los objetivos que se plantean desde un
4. Para la localizacin del resto de las EA, hay que proyecto de investigacin histrica, la informacin
tender a su representacin poligonal atendiendo al cri- Clasificadas las EA y correctamente localizadas, recopilada suele ser extensa, y detallada en aque-
terio de dispersin de artefactos en superficie, aplican- queda por concretar el tipo de informacin que se va llos aspectos referidos a la dispersin y tipologa de
do posteriormente los mrgenes de prevencin que se a asociar a cada una de ellas. En general, hay una materiales en superficie, referencias bibliogrficas,
requieran y que, en caso de no seguir un estndar nor- informacin bsica que suele incluirse en todos los descripcin de estructuras emergentes, filiacin
malizado, debern ser propuestos y justificados por la REA (denominacin, localizacin, clasificacin crono-funcional, o relacin con otras entidades pr-
persona o equipo que realiza el trabajo de campo. Para crono-cultural, descripcin, estado de conservacin, ximas. Por su parte, los REA que se abordan desde
las EA singulares o de relevancia paisajstica es reco- bibliografa, etc.). Es en la eleccin del nivel de la administracin que tutela el PA, requieren de la
mendable realizar microtopografas del terreno. detalle necesario y en la inclusin de informacin incorporacin de otro tipo de datos como los relati-

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vos al estado de conservacin, grado de proteccin o comunes. Este ha sido el objetivo perseguido por el que sean usados para otros fines o que desde otros
caractersticas del planeamiento urbanstico del IAPH al disear el sistema informtico de gestin mbitos se realicen otros para dar repuesta a nece-
municipio en el que se ubica cada EA. Encontrar el del REA andaluz67. sidades diferentes (Jimeno-Val-Fernndez Moreno,
equilibrio entre ambos tipos de requerimientos no 1993: 256-257).
es una tarea fcil y, en muchos casos, ha constitui- Tambin en el REA las diversas escalas de apro-
do la causa de discrepancias entre uno y otro sector ximacin espacial permitirn alcanzar una mayor o No obstante, parece razonable realizar un
de profesionales de la Arqueologa (Mannoni- menor pormenorizacin en los datos o, cuanto esfuerzo por integrar en un mismo REA la informa-
Bandini-Valeriani, 2001:44). menos, unos distintos ritmos en la revisin de la cin bsica que se considere til, tanto desde los
informacin y en la cobertura ms o menos intensi- mbitos de gestin como desde los de la investiga-
En ocasiones, para facilitar la conjuncin de intere- va del territorio (Burillo-Ibez-Polo, 1994: 42). La cin. De este modo, se podra disponer de unos
ses y distribuir esfuerzos a la hora de elaborar y man- fiabilidad de los datos obtenidos a travs de pros- datos esenciales para la gestin que puedan servir
tener un REA a escala regional o provincial, se ha pecciones realizadas en proyectos de investigacin de base de futuras investigaciones. Una vez finali-
hecho necesaria la colaboracin con los centros de universitarios (que adems estn a menudo finan- zadas, sus resultados tendran que cualificar e
investigacin, como en los casos holands, checo o ara- ciados por organismos pblicos) suele ser mayor y, incrementar el REA. La administracin puede y
gons. A veces, esta colaboracin ha existido en algu- aunque estn limitadas territorialmente, la infor- debe abordar la elaboracin de los REA, pero tam-
nas fases del desarrollo del REA como en Madrid o macin obtenida debera integrarse siempre en los bin coordinarse con los centros de investigacin
Andaluca y, en otros casos, no se ha producido como en REA orientados a la tutela patrimonial. para la reversin del producto de las investigacio-
Irlanda, el Reino Unido o Italia (Moscati-Tagliamonte, nes que se realicen en su calidad y precisin, o
2002: 77). En este ltimo pas, sin embargo, se comien- En la mesa redonda de la reunin sobre inven- incluso orientar lneas de investigacin dirigidas a
zan a dar los primeros pasos para que a nivel nacional tarios y cartas arqueolgicas que tuvo lugar en completar el conocimiento de determinadas reas
la colaboracin entre organismos pblicos como el Soria en 1991 (Jimeno-Val-Fernndez Moreno, territoriales que le sean prioritarias (Azzena, 1999:
Ufficio Centrale per i Beni Ambientali e Paesaggistici 1993), G. Ruiz Zapatero apuntaba que haba que 22; Llavori, 1998: 315). De este modo, no habra que
(UCBAP) y las Universidades sea una constante, sobre utilizar la teora que F. Criado haba denominado plantearse el dilema del que se hace eco G. Delibes
todo para aprovechar el potencial innovador de los cen- teora del zoom, que consiste en determinar la de Castro, entre la opcin de disponer de una infor-
tros de investigacin (Melucco, 2001: 53). escala de trabajo para ajustar los datos que se pue- macin muy detallada para reas reducidas y una
den registrar en un tiempo y costo viable, poniendo muy general para reas extensas (Jimeno-Val-
A pesar de la desigual intensidad de la colabora- como ejemplo el caso de Castilla-Len, dnde difcil- Fernndez Moreno, 1993: 253). Desde la adminis-
cin entre centros de investigacin, especialmente mente se poda plantear la realizacin de un inven- tracin se puede emprender el REA ms general
universidades, y las administraciones de cultura, la tario exhaustivo con criterios de investigacin permitiendo la inclusin de informacin ms deta-
situacin deseable es la de cooperacin en el incre- (Jimeno-Val-Fernndez Moreno, 1993: 256). llada de aquellos lugares que son investigados espe-
mento y cualificacin de los REA66. Para ello, una cficamente (Fernndez-Baca, 1996: 14).
condicin bsica es que, independientemente del En la misma mesa redonda, V. Antona mostraba
volumen de informacin que integre, los criterios una postura firme en defensa de la realizacin de Para que esta integracin de datos en un REA a
ms bsicos (qu se registra, cmo se delimita, registros de EA para cubrir las necesidades propias la escala de una Comunidad Autnoma como la
cmo se clasifica, etc.) se ajusten a requerimientos de la administracin, sin negar la posibilidad de andaluza sea posible, los criterios emanados de la

66
Esta colaboracin es extensible a todos los mbitos de la tutela (Querol-Martnez Daz, 1996a: 59-60)
67
Y as ha sido reconocido en algunos trabajos que analizan esta cuestin (Fontes, 2001: 162; Giannotti, 2005: 33; Vegas, 2005: 122; Barreiro, 2006).

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administracin de cultura han de ser convergentes torial. Los datos proporcionados por el REA pueden 3. La colaboracin con otras instituciones, espe-
con los empleados en la investigacin histrico- aportar la informacin de partida, pero necesaria- cialmente los centros de investigacin, resulta funda-
arqueolgica, de manera que esta revierta en la ges- mente se deber revisar e interpretar en el contex- mental, no slo para disponer de informacin progre-
tin y viceversa (Bordon, 1999: 10). De hecho, los to de la situacin territorial que exista en cada sivamente ms cualificada, sino tambin para impli-
REA no son simples registros de datos para realizar momento y en funcin de todas las variables anali- car en la misin de salvaguarda y reversin social del
consultas puntuales, son la base de cualquier pol- zadas para la formulacin de la propuesta de orde- PA al conjunto de profesionales que lo investigan y/o
tica de planificacin. Una administracin que no nacin. La nueva documentacin grfica generada, gestionan (Burillo-Ibez-Polo, 1994: 37).
apuesta por ellos es una administracin que no pla- los datos sobre el estado de conservacin, los posi-
nifica sus actuaciones, ni sobre los propios bienes ni bles cambios de uso operados, etc., pueden ser de 4. La documentacin de los REA debe ser produ-
sobre el territorio de su competencia. gran utilidad para actualizar el banco de datos cida sin excepcin por profesionales cualificados.
general.
En Andaluca, la colaboracin de la Consejera de 5. El sistema de almacenamiento y gestin de
Cultura, a travs del IAPH, con el Departamento de Museos arqueolgicos, Ayuntamientos y datos, integrado necesariamente en un SIG, tiene que
Prehistoria y Arqueologa de la Universidad de Sevilla Diputaciones, son otros de los virtuales generado- permitir diversos niveles de profundizacin en la infor-
para la realizacin de la primera cartografa digital de res de informacin que tambin pueden contribuir a macin, siendo preferible disponer de un conjunto bien
PA a escala regional, a partir de los datos del REA ela- la cualificacin de los REA disponiendo de las articulado de datos bsicos de las EA registradas en el
borado por la DGBC e informatizado en el propio herramientas necesarias. Estas herramientas no territorio administrado que una informacin muy por-
IAPH68, abri una fructfera va de trabajo en la apli- son exclusivamente informticas, sino tambin de menorizada de un nmero muy limitado de ellas.
cacin de nuevas tecnologas en la gestin de la infor- conocimiento. Para ello, la redaccin de Guas que
macin arqueolgica. Esta lnea fue extendindose de expliciten concisa y claramente los criterios de 6. El acceso a la informacin debe ser amplio.
forma paulatina a otros campos de conocimiento como registro es una tarea que hay que emprender69. Las nuevas tecnologas permiten una fcil difusin
el Patrimonio Arquitectnico o el Etnolgico. No obs- de la informacin que es una de las obligaciones de
tante, en la alimentacin del sistema de registro crea- As pues, entre los criterios bsicos relativos al la administracin y, ms importante an, un dere-
do no han participado directamente los centros uni- quin y al cmo se debe abordar la elaboracin, cho de la ciudadana.
versitarios de manera que, por ejemplo, el aumento revisin y/o actualizacin de los REA, se deben
del nmero de prospecciones arqueolgicas autoriza- tener en cuenta los siguientes:
das redunda slo tmidamente en el incremento de la
3. ANLISIS DE LA INFORMACIN DEL REGISTRO DE
informacin almacenada (Fernndez Cacho- 1. Los REA han de ser auspiciados por la admi- ENTIDADES ARQUEOLGICAS
Mondjar-Daz Iglesias, 2002b: 145-146). nistracin cultural, facilitando las directrices para
su elaboracin.
3.1. Introduccin al anlisis de la informacin del
Pero no son los centros de investigacin los ni- REA
cos que pueden colaborar en la cualificacin de los 2. Estas directrices tratarn de satisfacer priori-
REA. Se ha defendido en captulos anteriores la tariamente las necesidades de la gestin del PA, Como se ha expuesto en el apartado anterior, el
integracin de profesionales de la Arqueologa en la aunque aplicando criterios tcnicos y cientficos REA es una importante herramienta sobre la que
redaccin de los documentos de planificacin terri- acordes con el avance de la disciplina arqueolgica. basar cualquier tipo de poltica preventiva. Sin

68
Para obtener una visin global de la creacin y evolucin de este sistema informtico (Fernndez Cacho, 2002a; Muoz Cruz-Ladrn de Guevara, 2007).
69
En el Reino Unido, por ejemplo, la falta de estndares comunes en los REA abordados por los diferentes condados llev a la Royal Comisin on the Historical Monuments of England, a elaborar
un manual de referencia para proceder a la unificacin de criterios en todo el territorio nacional (RCHME, 1998).

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embargo, no constituye el final de dicha poltica, colticos ms extensos de Europa occidental, que superficiales no contaron con la informacin de la
sino ms bien el principio, la base de conocimiento ocupa una superficie de 80 hectreas delimitadas que dispona la administracin pblica. El resulta-
sobre la que elaborar la informacin necesaria en por un foso y una doble lnea de muralla: La do fue la destruccin del registro arqueolgico de
cada momento, para actuaciones diversas que Pijotilla. Los trabajos arqueolgicos en este asenta- parte de los silos del poblado y de una cabaa, y
requieren su tratamiento particularizado (Querol- miento se han desarrollado a lo largo de los ltimos la remocin de parte del rea del asentamiento
Martnez Daz, 1996b: 216). 25 aos, importantes materiales recuperados pue- sin control arqueolgico (Lminas 45 y 46).
den contemplarse en el Museo Provincial de
Las actuaciones habituales que tratan este tipo Badajoz, y publicaciones cientficas dan cuenta de Un ejemplo opuesto al anterior es el del gaseo-
de informacin de una forma ms bsica son las que su relevancia70. A pesar de ello, y de que la ducto que entre 1980 y 1987 se construy en terri-
tienen que ver con la ejecucin de obras con inciden- Consejera de Cultura de la Junta de Extremadura torio dans a lo largo de 13.000 kilmetros, encaja-
cia territorial en las que la remocin de tierras dispona de numerosos informes de las excavacio- do en una zanja de 25 metros de ancho. La disponi-
constituye un factor de riesgo sobre el PA. En estos nes arqueolgicas que desde mediados de los aos bilidad de cartografa arqueolgica permiti elegir
casos, la superposicin del rea directamente afec- 1970 se vienen realizando en el sitio arqueolgico, el trazado ms respetuoso con anterioridad al inicio
tada y su entorno ms o menos prximo con un la falta de un REA actualizado provoc la imprevi- de las obras para que, una vez decidido el recorrido,
mapa de distribucin de EA es la condicin mnima, sin sobre los daos que podra sufrir a consecuen- un equipo de especialistas hiciera un seguimiento
sin renunciar a la verificacin de los datos sobre el cia de las obras del gaseoducto de ENAGAS que une de la obra sobre el terreno. Un trabajo minucioso y
terreno para contrastarlos a una escala de trabajo Crdoba con Badajoz a su paso por el municipio de bien coordinado permiti rentabilizar culturalmen-
ms detallada (Llavori, 1998: 326). Solana de los Barros. te esta intervencin a travs de publicaciones y
exposiciones de los principales hallazgos, adems
Estas condiciones de partida no siempre se cum- La prensa se hizo eco de la noticia (HOY 20 y 21 de actualizar el propio REA del pas (Hertz y otros,
plen con la misma eficacia, producto de la carencia de Agosto de 1996; ABC 20 de Agosto de 1996; HOY 1987; Querol, 1993a: 120-121).
de un mapa de distribucin de EA, de su falta de 20 y 21 de Septiembre de 1996; El Peridico de
actualizacin y/o de la deficiente contrastacin de los Extremadura 21 de Septiembre de 1996)71 y el per- Tambin en esta lnea se enmarcan los traba-
datos sobre el terreno. Como ejemplo, se puede recu- sonal responsable de cultura atribuy el incidente jos que el Grupo de Investigacin en Arqueologa
rrir a casos de seguimiento de obras de alto impacto al desconocimiento de la gran extensin del asenta- del Paisaje de la Universidad de Santiago de
arqueolgico, como las de construccin de gaseoduc- miento por parte de quienes, mediante una relacin Compostela ha realizado para controlar el impac-
tos, que han implicado el desarrollo de estrategias contractual con la empresa adjudicataria, realiza- to arqueolgico de la red de gasificacin de
preventivas especficas para este tipo de actuaciones. ron las prospecciones arqueolgicas previas a la eje- Galicia, vertebrada a lo largo de 700 kms. Un
cucin de las obras. Ello hace suponer que no dispu- amplio equipo universitario elabor un proyecto
En el trmino municipal de Solana de los Barros sieron de una adecuada cartografa con la delimita- marco72 financiado por el Grupo Gas Natural, que
(Badajoz), se localiza uno de los asentamientos cal- cin completa del sitio y que en sus prospecciones permiti la realizacin de un trabajo de documen-

70
(Hurtado, 1980; 1986; 1988; 2003; Enrquez, 1990; Hunt-Hurtado, 2001; Hurtado-Mondjar-Pecero, 2002; Polvorinos y otros, 2002; etc.)
71
ABC: Martes 20 de Agosto de 1996: "Las obras de Gas Natural destrozan un importante yacimiento prehistrico"; El Peridico EXTREMADURA: Sbado 21 de Septiembre de 1996: "Un error de
clculo facilit abrir la zanja en La Pijotilla"; HOY. Diario de Extremadura: Martes 20 de Agosto de 1996: "Las obras del gasoducto parten en dos el poblado de la Pijotilla", Mircoles 21 de Agosto
de 1996: "Los arquelogos del proyecto de gasoducto desconocan el tamao de La Pijotilla",Viernes 20 de Septiembre de 1996: "El gasoducto caus daos irreparables en el mejor yacimiento pre-
histrico regional", Sbado 21 de Septiembre de 1996: "La Junta autoriza a Enagas a seguir el gasoducto por La Pijotilla".
72
El Proyecto Marco se puede definir como el til de gestin o tutela que posibilita reintegrar la unidad dispersa de lo real dentro de un programa arqueolgico comprehensivo. Es el instrumento
que permite compatibilizar la obligacin de tutela pblica del Patrimonio Arqueolgico con la dispersin de las prcticas y conflictos que interaccionan con ese Patrimonio (Criado-Amado-
Martnez Lpez, 1997: 4).

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tacin, intervencin y correccin de impacto arqueo- cin de la naturaleza incluyen tanto a organismos
lgico con criterios unitarios, cientficos y divulgati- dependientes de la administracin central y auto-
vos (Criado-Amado-Martnez Lpez, 1997; nmica (Direccin General de Conservacin de la
Martnez Lpez-Amado-Barreiro, 1997; Criado y Naturaleza del Ministerio de Medio Ambiente y
otros, 2000). Direccin General de Prevencin y Calidad Ambiental
de la Consejera de Medio Ambiente de la Junta de
En Andaluca no se han desarrollado proyectos Andaluca) como a departamentos universitarios
de estas caractersticas. Ms bien se tiende a la (Biologa Vegetal y Ecologa y Ctedra de Ecologa de
inclusin del PA en las declaraciones de impacto la Facultad de Biologa de la Universidad de Sevilla,
ambiental y a la exigencia de un control directo por Ecologa de la Universidad de Jan, y Biologa Vegetal
parte de alguna persona con la cualificacin reque- y Ecologa de la Universidad de Crdoba) y a numero-
rida. Adems, no ha existido una estrategia global sas asociaciones ecologistas (ADENA, AEDENAT,
de intervenciones arqueolgicas como en Galicia, y Ecologistas en Accin, Greenpeace, SEO/BirdLife,
la red de gasificacin se ha ejecutado por tramos, Andalus, Ansar, Asociacin Lebrijana Natural
carecindose de un proyecto marco de las caracte- Ecologista, GAED, Natura, ACCIPITER, Alcaudn,
rsticas del gallego. Enebro, Alwadi-Ira, etc.).

Para comprobarlo pueden consultarse las medi- Pero, siendo sin duda el mnimo exigible, la ges- Lmina 45: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz). Depsitos arqueolgicos afectados por las obras
del gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado Prez.
das preventivas tomadas para la construccin del tin del PA puede dar un paso ms all de los REA,
tramo de gaseoducto entre Villafranca de Crdoba sobre todo a la hora de integrarlo en la planificacin
(Crdoba) y Porcuna (Jan). En ningn caso se reco- territorial y en todos los dems mbitos de la tute-
mienda la redaccin de un proyecto ex profeso para la (Polichetti, 2001: 155; Quilici, 2001: 179). Evitar
la correccin del impacto arqueolgico, ni para que que el desdoble de una carretera destruya un sitio
se amorticen cientfica o divulgativamente las posi- arqueolgico puede ser la prioridad, pero hay que
bles intervenciones arqueolgicas, aun cuando se empezar a considerar seriamente si su trazado afec-
exige la presencia de un arquelogo, debidamente ta directamente a su entorno inmediato o a su rela-
acreditado, a pie de obra a lo largo de todo el traza- cin con otros elementos culturales o territoriales
do (Ministerio de Medioambiente, 2003). sin los cuales pierde su significado. En este contex-
to se hace ya imprescindible el anlisis de las inte-
En este caso, es tambin destacable que entre rrelaciones entre los propios bienes integrantes del
las instituciones, centros de investigacin y asocia- PA y entre ellos y su entorno, procurando as pre-
ciones consultadas sobre el impacto ambiental del servar los valores que le son consustanciales
proyecto, slo se incluyan tres relacionadas con la (Rodrguez Temio, 1998), y establecer prioridades
gestin del PHC (Direccin General de para su investigacin, conservacin y difusin.
Instituciones del Patrimonio Histrico, Direccin
General de Bienes Culturales y Delegacin En este punto la investigacin y la gestin del
Provincial de Jan de la Consejera de Cultura). PA se cruzan en un objetivo comn: la interpreta- Lmina 46: La Pijotilla (Solana de los Barros, Badajoz). Excavacin de depsitos arqueolgicos afecta-
Las vinculadas con el medio ambiente y la protec- cin para proteger y valorar desde el conocimiento dos por el gaseoducto. Foto: Vctor Hurtado Prez.

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su realidad actual y su significado histrico (Castro, Un anlisis del grado de reconocimiento del terri- arqueolgicas publicadas en el AAA por trmino
1994: 93; Hornos, 1994: 15-16). Si se obvia este obje- torio permitira en este contexto no slo intentar municipal en Andaluca. Segn estos datos los
tivo el conocimiento de nuestro pasado puede per- suplir a posteriori los vacos de informacin existen- municipios de Mlaga y Ronda (Mlaga), Jerez de
der parte de su eficacia social, si no se llegan a inte- tes en el REA, sino tambin planificar la programa- la Frontera (Cdiz), Baza y Orce (Granada), segui-
grar los nuevos conceptos dentro de las polticas de cin de las investigaciones, priorizando aquellos estu- dos de Linares (Jan), Montilla (Crdoba),
la cultura y el territorio, destinadas a facilitar el dios que sean ms necesarios desde el punto de vista Carmona y Peaflor (Sevilla) y Antequera
aprovechamiento democrtico de los bienes arqueo- de la gestin arqueolgica. El primer aspecto slo (Mlaga) se sitan en los primeros lugares en
lgicos (Castro, 1994: 93-94). puede alcanzarse destinando los recursos necesarios nmero de prospecciones. Se constata, pues, el
para hacer revertir en el REA el conocimiento deriva- hecho de que este tipo de intervenciones no se de-
En los siguientes apartados se plantearn diver- do de las prospecciones arqueolgicas que, al menos sarrolla en el entorno de las grandes ciudades (que
sos tipos de anlisis del PA que slo requieren de la tericamente, ha sido reflejado en las publicaciones s suelen absorber el mayor nmero de excavacio-
existencia de un REA convenientemente actualiza- y/o informes de cada actividad. El segundo, puede ser nes de urgencia), ni en el mbito territorial de
do. El tratamiento de los datos que puede contener de ejecucin ms inmediata, pues ayudara a la admi- influencia inmediato de los principales centros de
un sistema de informacin es mltiple y puede nistracin cultural a distribuir los recursos teniendo investigacin universitaria73.
adaptarse a distintos fines. Aqu se van a presentar en cuenta las necesidades de la tutela y no slo las de
algunas propuestas especficamente orientadas a la la investigacin histrica, es decir, servir como apoyo Pero no todas las prospecciones han cubierto la
planificacin territorial, tanto de la propia adminis- a la planificacin de su poltica de inversiones. totalidad de los trminos municipales. Muchas de
tracin cultural como de otras administraciones con ellas lo han hecho slo puntualmente, mientras
competencias en la ordenacin del territorio. Para ejemplificar la virtualidad de este tipo de otras han afectado a una superficie mayor aunque
anlisis se ha diseado para esta investigacin una no total. As pues, el grado de cobertura municipal
base de datos (Figura 30) en la que se han registra- de las prospecciones realizadas se ha clasificado del
do las prospecciones arqueolgicas realizadas en siguiente modo: cobertura puntual, parcial o total.
3.2. Anlisis del grado de reconocimiento del Andaluca entre 1985 y 2001, y que han sido publi- Se han registrado como puntuales aquellas prospec-
territorio cadas en el Anuario Arqueolgico de Andaluca ciones que han afectado a una escasa superficie del
(AAA). Aunque no se analizar la totalidad de las trmino municipal, normalmente al entorno inme-
La elaboracin de un REA en un territorio tan prospecciones realizadas (no todas han sido publica- diato de una EA, o reas afectadas por proyectos de
extenso como el andaluz, requiere, como ya se ha das), se considera una muestra significativa de un obras como gaseoductos, carreteras, canteras, etc.
apuntado, de un trabajo sistemtico de reconoci- periodo relativamente amplio a partir del traspaso Cuando la superficie prospectada es mayor, afecta a
miento territorial, de una adecuada planificacin, y de competencias en materia de cultura a las comu- una amplia porcin del trmino municipal pero sin
de la colaboracin con las instituciones universita- nidades autnomas. El resultado es, pues, aproxi- abarcarlo en su totalidad se ha considerado que la
rias. En Andaluca la concesin de autorizaciones mado y con l slo se pretende ilustrar un tipo de prospeccin arqueolgica ha supuesto una cobertu-
y/o subvenciones para la realizacin de prospeccio- uso sencillo de una base de datos de actividades ra parcial del municipio. Normalmente se prospec-
nes arqueolgicas ha sido independiente del propio arqueolgicas para orientar la gestin del PA. ta nicamente una parte del municipio cuando se
REA, por lo que slo tmidamente la informacin ha seleccionado un rea de caractersticas geogrfi-
obtenida ha revertido en su acrecentamiento cuan- En el mapa adjunto (Figura 31) se refleja, en cas no definidas por los lmites de la divisin admi-
titativo y cualitativo. minos absolutos, el nmero de prospecciones nistrativa del territorio por trminos municipales.

73
Esta tendencia es similar a la constatada en la Comunidad Autnoma de Aragn (Burillo-Ibez-Polo, 1994).

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Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

Figura 30: Base de Datos de Actividades Arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

Cuando la prospeccin se ha realizado (ya sea


empleando una metodologa de reconocimiento
intensivo, selectivo o mixto) en todo el trmino
municipal se ha registrado como de cobertura total74.

En las Figuras 32, 33 y 34 se refleja cartogrfi-


camente la distribucin de las prospecciones
arqueolgicas en funcin del territorio que cubren
por municipio. Con respecto al que representa los
Figura 31: Nmero de prospecciones arqueolgicas por municipio. Fuente: Elaboracin propia.
municipios prospectados en su totalidad hay que
apuntar que de los 158 sealados, slo 15 lo han momento se produce un descenso significativo que taria, frente a las preventivas (Figura 37). Hasta
sido siguiendo una metodologa de reconocimiento alcanza su punto ms bajo en el ao 1996 con solo el ao 1992 las autorizaciones dentro de la moda-
intensivo sin discriminar ningn periodo histrico o 2, reflejo en parte de la fuerte crisis econmica que lidad de Actividad Sistemtica se mantuvieron
tipologa funcional (Figura 35). atraves el pas durante esos aos. A partir de 1997 por encima de las concedidas por la modalidad de
se ha ido produciendo un aumento paulatino con Actividad de Urgencia, ms directamente rela-
En cuanto a su distribucin temporal (Figura altibajos aunque ya sin volver a alcanzar los valores cionadas con las segundas. Entre 1993 y 1996 el
36), el nmero de prospecciones arqueolgicas de los primeros aos analizados. decrecimiento de ambas es tan fuerte que acaban
superficiales o con sondeo estratigrfico se mantu- igualndose, siendo en 1996 la nica vez que
vo ms o menos constante entre los aos 1985 y Esta tendencia viene acompaada tambin por dejan de autorizarse prospecciones arqueolgicas
1992, acusndose un fuerte aumento en el ao 1987 el descenso de las prospecciones realizadas desde el sistemticas o, al menos, ninguna fue publicada
con 48 intervenciones publicadas. A partir de ese mbito de la investigacin, generalmente universi- en el AAA.

74
Se ha empleado este procedimiento como nica posibilidad de mostrar cartogrficamente el rea afectada por las prospecciones arqueolgicas, ya que se carece de sus delimitaciones exactas. La
referencia ha sido, pues, el municipio est o no prospectado en su totalidad.

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Figura 34: Municipios con prospecciones de cobertura total. Fuente: Elaboracin propia.
Figura 32: Municipios con prospecciones de cobertura puntual. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 33: Municipios con prospecciones de cobertura parcial. Fuente: Elaboracin propia. Figura 35: Municipios con prospecciones de cobertura y criterio total. Fuente: Elaboracin propia.

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tivo. Las puntuales, aunque pocas, responden tam- Es tambin en esta fase cuando se prospecta un
bin a necesidades de investigacin, esta vez no mayor nmero de municipios y de superficie territorial.
enmarcada en proyectos generales de investigacin.
2 Fase (1992-1996): Los datos reflejan que la
Es tambin interesante el grfico que muestra crisis econmica general redunda fuertemente en el
el nmero de municipios prospectados y la cobertu- descenso de las actividades arqueolgicas y eviden-
ra municipal de dichas prospecciones (Figura 40). cia su vulnerabilidad a los reajustes presupuesta-
Hasta el ao 1992 el 61,8% de los municipios que se rios. En el ao 1996 las dos nicas prospecciones
prospectaron fueron investigados parcialmente, es publicadas en el AAA se autorizaron por va de
decir, slo se realiz un reconocimiento arqueolgi- urgencia. Se advierte un cambio de tendencia con el
co de parte de su territorio, mientras un 19,6% fue- aumento relativo de las prospecciones de carcter
Figura 36: N de prospecciones arqueolgicas entre 1985 y 2003. Fuente: Elaboracin propia. ron reconocidos totalmente y un 18,4% de forma puntual, siendo la superficie prospectada menor en
puntual. Durante los cuatro aos siguientes, en los trminos absolutos y relativos con respecto a la fase
que el nmero de prospecciones (y municipios afec- anterior.
tados por ellas) desciende drsticamente, sigue
A partir de 1997 las actividades de urgencia siendo ms frecuente la cobertura municipal par- 3 Fase (1997-2003): El nmero de prospec-
empiezan a superar a las sistemticas y aparecen cial con el 43,6%, aunque ahora el nmero de muni- ciones vuelve a incrementarse, aunque mante-
las denominadas puntuales, normalmente asocia- cipios que son prospectados puntualmente (29,4%), nindose por debajo de los niveles alcanzados en la
das a prospecciones anteriormente consideradas es superior a los que lo son en su totalidad (26,9%). primera fase. Se asiste, asimismo, a un descenso
sistemticas, pero que no se realizan en el marco de paulatino de las prospecciones sistemticas frente
proyectos generales de investigacin. Desde 1997 a 2001, fueron ms abundantes los a las urgentes. Esta situacin puede ser debida al
municipios que slo han sido prospectados de forma aumento de las actuaciones territoriales con inci-
Agrupando las motivaciones que se exponen puntual con el 59,4%, frente a los que lo han sido dencia potencial sobre el PA, su mayor control a
cmo justificacin de la realizacin de las prospec- parcialmente (27,9%), quedando muy por debajo los travs de las declaraciones de impacto ambiental,
ciones arqueolgicas, se observa (Figura 38) como la que se han prospectado en toda su extensin la poltica de recorte de las subvenciones a proyec-
investigacin agrupa el mayor nmero (248), segui- (12,6%). tos de investigacin universitarios y a la expan-
das de la prevencin (71). El resto de las registra- sin del ejercicio profesional de la Arqueologa. En
das (83) se reparten entre las efectuadas con moti- De este anlisis, cuyos resultados se represen- esta fase el mayor nmero de prospecciones son
vo de la redaccin o revisin de planes urbansticos tan tambin cartogrficamente (Figuras 41-57), puntuales, derivadas de la ejecucin de proyectos
(22), la ampliacin de conocimientos empricos (21) puede concluirse el establecimiento de tres fases de obras con incidencia territorial que requieren
y otras causas con valores poco significativos. temporales claras en la realizacin de prospeccio- de la elaboracin de un estudio de impacto
nes arqueolgicas en Andaluca: ambiental.
Si se cruzan estos ltimos datos con las modali-
dades de autorizacin, el grfico resultante (Figura 1 Fase (1985-1992): Ha sido la ms producti- En relacin con el conocimiento del pasado que
39) refleja la tendencia esperada, esto es, mientras va en trminos de reconocimiento territorial, regis- han aportado las prospecciones arqueolgicas reali-
que entre las prospecciones sistemticas la investi- trndose el mayor nmero de prospecciones arqueo- zadas entre 1985 y 2001, tambin pueden extraerse
gacin es el objetivo fundamental, entre las de lgicas, entre las que han sido ms numerosas las algunas conclusiones tras el anlisis de los infor-
urgencia y emergencia domina el propsito preven- sistemticas orientadas a la investigacin histrica. mes publicados en el AAA.

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Figura 37: Modalidades de autorizacin entre 1985 y 2003. Fuente: Elaboracin propia. Figura 39: Modalidades de autorizacin y motivos para la realizacin de prospecciones arqueolgicas. Fuente:
Elaboracin propia.

Figura 38: Motivos de la realizacin de prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 40: Nmero de municipios prospectados y cobertura de las prospecciones entre 1985 y 2001. Fuente:
Elaboracin propia.

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Figura 41: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1985. Fuente: Elaboracin propia. Figura 43: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1987. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 42: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1986. Fuente: Elaboracin propia. Figura 44: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1988. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 45: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1989. Fuente: Elaboracin propia. Figura 47: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1991. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 46: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1990. Fuente: Elaboracin propia. Figura 48: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1992. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 49: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1993. Fuente: Elaboracin propia. Figura 51: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1995. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 50: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1994. Fuente: Elaboracin propia. Figura 52: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1996. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 53: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1997. Fuente: Elaboracin propia. Figura 55: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1999. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 54: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 1998. Fuente: Elaboracin propia. Figura 56: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 2000. Fuente: Elaboracin propia.

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Figura 58: Criterios de seleccin prioritarios en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 57: Distribucin y cobertura municipal de las prospecciones arqueolgicas en 2001. Fuente: Elaboracin propia.

Una primera constatacin es la diversidad de vales. El resto de tipologas priorizadas se distribu-


criterios de seleccin de las EA que son objeto prio- yen, en menor proporcin, como aparece en el grfi-
ritario de registro (Figura 58). En total, un 49% de co (Figura 59).
las prospecciones abarcan todos los periodos hist-
ricos y tipologas funcionales, mientras un 21% En cuanto a los periodos histricos que han des- Figura 59: Tipologas funcionales prioritarias en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.
tiene como objetivo el registro de EA de un determi- pertado un mayor inters destaca la prehistoria
nado periodo histrico, un 9% alguna tipologa fun- reciente (34%) y el paleoltico (20%), seguidos por la
cional concreta, un 8% una conjuncin de ambos protohistoria y la poca medieval (17%) y, por ltimo,
(periodo histrico+tipologa) y un 13% se orienta la poca romana (12%) (Figura 60). Curiosamente, a
hacia el reconocimiento superficial o con sondeo pesar de que el mayor nmero de EA incluidas en el
estratigrfico de un nico sitio arqueolgico. REA pertenece a este ltimo periodo histrico, la
investigacin arqueolgica del territorio no le dedi-
Entre las que eligen o priorizan una determina- ca una especial atencin en las prospecciones
da tipologa funcional, destacan las enfocadas hacia arqueolgicas.
la deteccin y estudio de yacimientos paleontolgi-
cos (21%), seguidas de los complejos extractivos Tras reflejar cartogrficamente las reas pros-
(17%), normalmente de la prehistoria reciente, y las pectadas en relacin con los periodos histricos que
fortificaciones (12%), de forma especial las medie- han prevalecido en su prospeccin, puede compro-
Figura 60: Periodos histricos prioritarios en las prospecciones arqueolgicas. Fuente: Elaboracin propia.

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barse las preferencias territoriales para la inves- La distribucin de las prospecciones de EA de minado ningn periodo histrico. La densidad
tigacin de cada uno de ellos. Las prospecciones poca romana es bastante homognea aunque muy media de EA registradas por Km2 en aquellas pros-
centradas en EA paleolticas destacan especial- poco significativa (Figura 64). Adems, muchas pecciones llevadas a cabo mediante reconocimiento
mente en Andaluca occidental, concretamente en estn especializadas en la documentacin de algu- intensivo es de 0.51 EA/Km2, mientras que si este
la tierra llana de Huelva, la costa atlntica de nas tipologas concretas, entre ellas las relaciona- reconocimiento es mixto asciende a 0.68 EA/Km2 y
Cdiz y las cuencas de los ros Guadalete, das con la produccin anfrica (alfares) o la elabora- si es selectivo se rebaja a 0.33 EA/Km2 75. La media
Guadalhorce, Corbones, Genil y Guadalquivir cin de productos derivados de la pesca (factoras de de densidades en los municipios afectados es de
(Figura 61). salazn). 0.51 EA/Km2. En estos mismos municipios, la den-
sidad de EA registradas en el REA de la Consejera
Las que se orientan al estudio de los procesos Andaluca oriental cobra un absoluto protago- de Cultura76 slo alcanza el 0,18%. Se evidencia,
culturales de la prehistoria reciente estn ms nismo en las prospecciones arqueolgicas de EA pues, la escasa repercusin de la informacin
homogneamente distribuidas en el conjunto del medievales (Figura 65). Es ahora cuanto la provin- adquirida a travs del reconocimiento arqueolgico
territorio andaluz que las anteriores (Figura 62). Es cia de Granada destaca en nmero de municipios del territorio en las tareas de gestin basadas en el
destacable, no obstante, el importante incremento prospectados seguida de Almera, aunque en REA.
de prospecciones en la provincia de Almera, proba- Mlaga son excepcionales las prospecciones orien-
blemente potenciadas por la existencia de destaca- tadas hacia este periodo histrico, como la de la La falta de reversin del producto de las investi-
dos proyectos arqueolgicos como los del poblado de cuenca de Ro Grande (Mlaga). En Andaluca occi- gaciones en el REA andaluz, coloca a la Comunidad
Los Millares (Santa Fe de Mondjar), el El Argar dental son casi anecdticas, como la de las fortifica- Autnoma a gran distancia de los 3,48 EA/Km2
(Antas), Fuente lamo (Almera), o Gatas (Turre). ciones medievales del Aljarafe sevillano. No obs- registradas en Dinamarca, 1.77 EA/Km2 de
En sentido opuesto pueden citarse las provincias de tante, es destacable el hecho de que las personas Holanda, 1,70 EA/Km2 de Irlanda, 1,43 EA/Km2 de
Sevilla y Granada con el menor nmero de munici- que investigan este periodo histrico estn acudien- Polonia, 1,39 EA/Km2 de Escocia, 0,76 EA/Km2 de la
pios prospectados con este criterio. do al trabajo de campo arqueolgico de forma ms Repblica Checa, 0, 64 EA/Km2 o 0,56 EA/Km2 de
clara que las dedicadas a la investigacin de la Francia (Wheatley-Garca Sanjun, 2002: 158).
Las provincias de Crdoba y, sobre todo, Jan poca romana, que sigue situndose ms prxima a
cobran protagonismo en las prospecciones que prio- la Historia del Arte antiguo que a una verdadera Se constata a partir de estos datos que la densi-
rizan el anlisis de la protohistoria, sobre todo el Arqueologa clsica (Fernndez Cacho-Garca dad media de EA en reas prospectadas es ms baja
Hierro II. La importancia sealada de los sitios Sanjun, 1992). de lo que cabra esperar. Slo puntualmente se
arqueolgicos ibricos en esta ltima provincia alcanzan cifras situadas por encima de 1 EA/Km2.
(Castellanes de Ceal en Hinojares, Puente Tablas Desgraciadamente, en los artculos del AAA se As pues, el factor densidad podra constituir un
en Jan, Obulco en Porcuna, etc.) ha llevado en los hace escasa mencin a la superficie prospectada y ndice de referencia para evaluar la calidad de las
ltimos aos a la creacin de un Centro Andaluz de al nmero de EA registradas en cada intervencin. prospecciones arqueolgicas, previo consenso sobre
Arqueologa Ibrica dependiente de la Universidad No obstante, se ha realizado una valoracin orien- la densidad esperada en funcin de la unidad de
de Jan. En este caso, es la provincia de Huelva, tativa sobre la densidad de EA en zonas prospecta- registro y de los diferentes niveles de dificultad
junto con la de Granada, las menos investigadas das con la informacin disponible, referida a un territorial y visibilidad de los restos arqueolgicos
(Figura 63). total de 40 prospecciones en las que no se ha discri- en superficie.

75
El hecho de que el nmero de EA registradas mediante reconocimiento territorial intensivo sea menor que cuando se emplea una metodologa mixta (intensiva/selectiva) hace pensar que en
muchos casos las prospecciones intensivas no lo son tanto, o no existe un criterio homogneo para caracterizarlas como tales.
76
www. juntadeandalucia.es/cultura/iaph/infopha/04bd/index.htm [Consultado el 23-03-2005].

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Figura 61: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA paleolticas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 63: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA protohistricas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 65: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA medievales. Fuente: Elaboracin propia.

Figura 62: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA de la prehistoria reciente. Fuente: Figura 64: Distribucin de prospecciones arqueolgicas de EA romanas. Fuente: Elaboracin propia. Figura 66: Distribucin de municipios no prospectados. Fuente: Elaboracin propia.
Elaboracin propia.

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Adems de la necesidad de registrar el producto Por periodos histricos es llamativamente bajo 3.3. Sistemas de valoracin de entidades
de las prospecciones arqueolgicas en el REA el nmero de prospecciones publicadas en el AAA
mediante la colaboracin entre centros de investi- centradas en la poca medieval en Andaluca occi- arqueolgicas
gacin, profesionales y administracin cultural, el dental y en el paleoltico en la oriental. La protohis-
anlisis del grado de reconocimiento arqueolgico toria aparece investigada de forma insuficiente en 3.3.1. Caractersticas y objetivos
del territorio puede ser un instrumento de gran uti- la provincia de Huelva a pesar de su importancia
lidad para planificar la poltica de investigacin estratgica durante las primeras colonizaciones Una de las propuestas de anlisis del PA ms con-
mediante la delimitacin de reas de investigacin (Hierro I), as como en la mayor parte de los muni- trovertidas, y quiz tambin una de las ms deman-
prioritarias por desconocimiento de su PA o, en sen- cipios costeros mediterrneos. Por ltimo, la inves- dadas, es la relacionada con el establecimiento de cri-
tido inverso, para conocer dinmicas culturales ms tigacin territorial sobre la poca romana es defi- terios explcitos para la valoracin de la relevancia o
all del registro individualizado de EA (Keay, 1993: ciente en todas las provincias, si bien es, con dife- significacin de las EA. El principal inconveniente
257). rencia, el periodo histrico al que pertenece el que se plantea es que establecer indicadores de valor
mayor nmero de EA documentadas en el REA. significa jerarquizarlas en funcin de determinadas
Por ejemplo, una vez reflejados cartogrfica- prioridades relacionadas con la investigacin, la con-
mente aquellos municipios que no han sido prospec- Es preciso insistir en el hecho de que los datos servacin, la valorizacin, la ordenacin del territorio,
tados o en los que solamente se han realizado pros- analizados en esta investigacin son parciales y no etc. Ello parece dar carta blanca a la destruccin de
pecciones puntuales, se observan amplias reas de reflejan el conjunto de prospecciones arqueolgicas sitios no especialmente valorados que, quiz en otro
vaco de investigacin (Figura 66). Estas reas se realizadas en Andaluca ya que algunas son ante- momento o con otros objetivos, podran ser de gran
concentran en la banda occidental de la provincia riores a 1985 o posteriores a 2001, mientras que inters (Lipe, 1984: 2; Carver, 1996: 54).
de Huelva, la mitad norte de la provincia de otras llevadas a cabo entre estos aos no fueron
Crdoba, y el tercio central de la provincia de publicadas en el AAA77. No obstante, es til como Sin embargo, parece claro que la destruccin de
Granada. aproximacin y como propuesta metodolgica de sitios arqueolgicos es una prctica extendida y
tratamiento de este tipo de informacin, para la que asumida como inevitable ante la expansin urbana,
En estos municipios (27 en Almera, 16 en solamente es necesario el mantenimiento de una la creacin de infraestructuras territoriales, la
Cdiz, 44 en Crdoba, 113 en Granada, 46 en Jan, sencilla base de datos actualizada, en la que poder generalizacin de sistemas productivos ms o
37 en Huelva, 34 en Mlaga y 52 en Sevilla) la den- registrar la informacin bsica de cada una de las menos agresivos con el PA y la escasez de recursos
sidad de EA documentadas en el REA por Km2 es la intervenciones arqueolgicas autorizadas. Una econmicos para atender a las necesidades de con-
mitad que en el resto (0,08 frente a 0,16), muy lejos base de datos de estas carctersticas se integr en servacin del registro arqueolgico conocido.
de su densidad potencial. Una direccin prioritaria el SIPHA para posibilitar el registro informatizado
para las inversiones de la administracin cultural de este tipo de informacin pero su uso ha sido Se realizan continuamente evaluaciones sobre lo
podra ser la de potenciar el desarrollo de prospec- anecdtico (Fernndez Cacho, 2007b). que se debe o no conservar durante la ejecucin de
ciones arqueolgicas en estos municipios, ya sea excavaciones arqueolgicas o en los informes de
exclusivamente para actualizar el REA, como para impacto ambiental, la administracin protege de
promover unas investigaciones que acaben repercu- forma diferencial al conjunto de bienes registrados en
tiendo en su cualificacin. su REA, y la sociedad aprecia con mayor o menor
intensidad a unos bienes frente a otros constatando
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Es el caso, por ejemplo, del municipio de Aroche, probablemente el ms intensamente prospectado de la provincia de Huelva (Prez Macas, 1987) o el de El Coronil en la provincia de Sevilla
(Ruiz Delgado, 1985).

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Captulo IV Anlisis arqueolgico para la planificacin territorial (I): algo ms que inventarios

entonces que desde el mbito profesional, legal y social Cmo pueden los planificadores identificar los - Histrica: Cuando un recurso cultural puede aso-
se diferencia entre el grupo de cabeza y el pelotn entornos culturales ms importantes, mas repre- ciarse a un evento o aspecto especfico de la historia.
de los vestigios En qu nos basamos para hacer tales sentativos y ms regionalmente tpicos? Cmo - Cientfica: Se refiere a su potencial de uso para
conjuntos? (Gonzlez Mndez, 2000: 20-21). pueden los entornos culturales ser documentados, establecer hechos y generalizaciones acerca del pasa-
delimitados y descritos de forma que reflejen la do, ya sea en relacin con las ciencias sociales o con
Ante estas preguntas, se ha venido planteando estructura histrica y las relaciones con el recurso las ciencias naturales. En el caso de las ciencias
la posibilidad de establecer criterios de valor para natural base y sean suficientemente homogneos y sociales la significacin puede ser substantiva
anteponer la conservacin de algunos sitios frente a manejables en el proceso de planificacin? Cmo se (cuando los datos se refieren a cuestiones acerca de
otros. R. Llavori, aporta a esta discusin una refle- deberan establecer las prioridades entre los entor- eventos y tiempos especficos), antropolgica (cuan-
xin complementaria cuando asume que conservar nos culturales? Qu instrumentos de planificacin do apoyan investigaciones sobre cambios culturales y
en este contexto es antnimo de excavar, con lo cual pueden usarse para gestionar el patrimonio cultu- adaptacin ecolgica durante una amplia escala tem-
centra el debate en la definicin de criterios para ral? (Danish Forest and Natural Agency, 2000: 9). poral), cientfica (cuando puede responder adecua-
decidir qu se excava (se destruye) y qu se conser- damente a preguntas sobre las ciencias sociales) y/o
va evitando su excavacin (Llavori, 1998). Para que En la segunda mitad de los aos 1970, comenza- tcnica, metodolgica y terica, (cuando puede
dicha poltica preventiva tenga el efecto deseado, se ron a elaborarse los primeros sistemas de valora- ampliar el con