CAPTULO II

LIMITACIONES AL PODER CONSTITUYENTE

CONSTITUYENTE
SUMARIO
8._Limitacin inmanente: integrar un orden jurdico. Limitaciones histricas:el
reconocimiento de la personalidad individual, la separacin de poderes.
9._Limitaciones de carcter poltico: los factores reales de poder.
IO._ Limitaciones de ndole internacional: su iniciacin durante la
primeraposguerra.
ll._ Tendencia actual a internacionalizar los derechos del hombrey el jus belli.
12._Sus repercusiones en las modernas constituciones. La escuela espaola.
13._Nuestro derecho positivo.
l3 bis._ La cuestin de El Chamizal.

Introduccin.
En el siguiente trabajo de reporte de lectura se abordara temas del autor Felipe
Tena Ramrez, expuestos en su libro el Derecho constitucional mexicano, los
cuales el primero de ellos abordara la integracin de un orden jurdico en la
separacin de poderes sobre las limitaciones del poder constituyente tratadas
histricamente, pasando por las limitaciones polticas que siempre tienen mucho
peso poltico para poner limitaciones a estas actividades del poder constituyente
que le afectan para su adecuado ejercicio de poder. Tambin se sealaran las
limitaciones y factores de ndole internacional tratndolos tambin histricamente
en relacin a las guerras acontecidas mundialmente, y que han dado pie a prestar
mas atencin en el carcter de soberana y del correcto desempeo de la carta
magna y del poder constituyente. Se trataran el tema que naci tambin de los
acontecimientos mundiales de las guerras y del nacimiento del derecho
internacional, al igual las organizaciones nacidas de todo el acontecer velico, y de
los tratados surgidos de esta organizacin de estados del mundo, por ultimo
setrataran remas relacionados con las doctrinas surgidas en estos pases
miembros de la organizacin mundial de estados, las cuales estn permeando
todo carcter de la constitucin de un Estado soberano. Se hablara por otra parte
del derecho positivo mexicano como se a desempeado a lo largo del camino
como formacin de estado independiente. Y por ultimo se tratara del tema de
soberana sobre el territorio nacional y la capacidad de defensa legar del territorio
soberano.

8.-Limitacin inmanente: integrar un orden jurdico. Limitaciones

histricas: el reconocimiento de la personalidad individual, la separacin
de poderes.
"Puede, ciertamente, elegir el Estado laConstitucin que ha de tener, pero habr
de tener necesariamentealguna", dice Jellinek, y ms adelante asienta: "No se
encuentra elestado sobre el Derecho, de suerte que puede librarse del
Derechomismo. Lo que depende de su poder, no es el saber si el orden

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jurdicodebe existir, sino slo el cmo ha de organizarse." 1 Es ste unlmite
inmanente del poder organizador.

El modo de constituirse el Estado, es decir, en la fijaciny modificacin de sus

competencias, tambin topa el Constituyentecon un lmite, de ndole histrica y
sociolgica. "La ampliacin dela competencia del Estado encuentra siempre su
lmite en el reconocimientode la personalidad individual"; as resume Jellinek lo
quees todava hoy la esencia del constitucionalismo en el mundo occidental."
Acaso pudiera agregarse que sigue en pie en nuestros das comootro elemento
esencial de toda Constitucin, el principio de la separacinde poderes, por ms
que en este punto, como en el relativoa la personalidad humana, las ideas y su
expresin positiva han variadoprofundamente con posterioridad a la Declaracin
de los Derechosdel Hombre y del ciudadano de 1789, en la que se inscribi
enfticamenteel principio: "Toda sociedad en que la garanta de losderechos no
est asignada ni determinada la separacin de poderes,carece de Constitucin."

9.-Limitaciones de carcter poltico: los factores reales de poder.

Aparte de las limitaciones anteriores, el Constituyente tampoco debeprescindir de
numerosos factores polticos, que condicionan el xitode su obra. Esos factores,
que en s mismos son extrajurdicos, introducencon frecuencia en la obra del
Constituyente elementos autnticamentejurdicos y que ya existan con
anterioridad; de este modola Asamblea de Filadelfia tuvo que incorporar en la
Constitucin determinadosstatus preexistentes de las colonias, y nuestra primera
Constitucin no pudo menos que recoger ciertos principios impuestos por la
poca, entre ellos la intolerancia religiosa. Se trata de losfactores reales de poder,
que rigen en el seno de toda sociedad y quefuncionan segn la frmula expresiva
de Lasalle: "Se toman esos factoresreales de poder, se extienden en una hoja de
papel, se les daexpresin escrita y, a partir de este momento, incorporados a un
papel(la Constitucin), ya no son simples factores reales de poder, sinoque se han
erigido en derecho, en instituciones jurdicas, y quienatente contra ellos atenta
contra la ley, y es castigado."

Tener en cuenta los factores reales de poder, que fincan sus races la conciencia
social, constituye un lmite poltico a la tarea delConstituyente. "Desde el punto de
vista poltico -dice Ranelleti-.esto es, de las exigencias del inters pblico tal
como se siente y semanifiesta en la conciencia popular, y por ello mismo desde el
puntode vista de la imposibilidad prctica, la potestad del Estado
encuntrasetambin condicionada y limitada. Toda manifestacin del poderdel
Estado que choca con las exigencias de la vida de un pueblo ycon los principios y
el grado de su dignidad cvica, no puede durary ni siquiera es posible."

HerrnanHeller ha puesto de relieve, con singular claridad y penetracin, la

relacin entre la normalidad y la normatividad en laConstitucin del Estado.
Empleando una expresin feliz, consideraque todo derecho vigente es una
"realidad conforme a la regla"; seda entonces la ecuacin entre lo previsto por la
norma y lo practicadopor la vida, lo que significa en otros trminos "una

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normalidadde la conducta, normada jurdicamente". Pero cuando la ecuacin
serompe y nace la incongruencia entre la realidad y la regla, entre lonormal y lo
normado, entonces la Constitucin deja de merecer elcalificativo de vigente en los
preceptos que no estn incorporados auna conducta real y efectiva y que por ello
no pasan de ser mero conjuntode proposiciones. "La creacin de normas por el
Estado, comoya lo observ Blow, no crea, desde luego, un Derecho vlido,
sinoslo el plan de un Derecho que se desea para el futuro. Esta ofertaque el
legislador hace a los destinatarios de la norma slo producederecho vigente en la
medida en que las normas salen de su existenciaen el papel para confirmarse en
la vida humana corno poder. Puedefaltar esta confirmacin por muy diversos
motivos, ya porque lavida no precise de tales normas, ya porque las rechace, y en
tales casosla normatividad pierde su fuerza normalizadora, En ltima
instancia,siempre veremos confirmarse la regla de que la Constitucinreal consiste
en las relaciones reales de poder." Este desidertum deconciliar lo real y lo legal,
a que debe aspirar el rgano que pretendeorganizar polticamente a un pueblo, es
sin duda una limitacin parael propio rgano, que aunque en s misma no es de
orden jurdico,produce, sin embargo, serias repercusiones en ese orden, como
acabamosde observarlo, por cuanto deja jurdicamente estriles las
normasinaplicables.

IO._ Limitaciones de ndole internacional: su iniciacin durante la

primera posguerra.

Por otra parte las limitaciones,como son las impuestas a la voluntad constituyente
por el Derecho Internacional.La soberana exterior, que haba sido hasta hace
poco un principioabsoluto en la doctrina del Estado, ha empezado a ser
enjuiciadaa la luz de necesidades nuevas, de realidades que se imponen y de
unaconciencia social y poltica preparada por la primera Gran Guerra yvigorizada
por la segunda. Toda limitacin a la soberana exteriortiene que repercutir
inevitablemente en la autodeterminacin interna.

Hay quienes consideran que en la tcnica constitucional de la RevolucinFrancesa

aparecieron por primera vez ciertas tendencias atener en cuenta el derecho
internacional;mas se trataba por lo generalde organizar en el derecho interno,
para uso simplemente delos rganos de poder, las relaciones de todo punto
imprescindibles conlos dems Estados soberanos. Salvo las garantas
constitucionales delos derechos de los extranjeros, no apunta en las
constituciones delsiglo XIX, inspiradas en la Revolucin Francesa, ninguna
preocupacinpor erigir principios de derecho internacional y subordinarsea ellos.

Fue la primera posguerra (a partir del triunfo de las naciones aliadasen 1918) la
que propici un clima favorable para el derecho internacional.El desconocimiento
arbitrario de los tratados, la facilidadcon que los gobiernos podan envolver en
conflictos a sus pueblos,toda la dolorosa experiencia de la guerra mundial,
hicieron pensaren la necesidad de que el derecho de gentes atajara la soberana
hastaentonces sin lmites de las naciones. En las nuevas nacionalidades yen los
pases vencidos fue donde por primera vez se hizo aplicacinde las ideas

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nacientes, sin duda por presin exterior ms bien quepor voluntad espontnea y
libre de los rganos constituyentes. En laConstitucin de Estonia (artculo 4) y
Austria (artculo 9) se reconocique las reglas del derecho de gentes,
generalmente admitidas,forman parte integrante del derecho interno.

La proteccin internacional de las minoras nacionales, que fuemotivo de

preocupacin para las potencias aliadas, suministr la oportunidadde llevar a la
prctica los anteriores principios. Polonia, quemerced a la voluntad de los
vencedores reingresaba al concierto internacional,firm con las potencias aliadas y
asociadas un tratado en1919, en el que se obligaba a proteger a las minoras
nacionales. Loms importante para nuestro estudio es sealar que los artculos
relativosa dichas minoras fueron aceptados como leyes fundamentales,de manera
que "ninguna ley, reglamento ni acto gubernativo pudieranestar en contradiccin
con ellos", con lo que se otorg al tratadola misma jerarqua de la Constitucin.

Esas primeras penetraciones del derecho internacional en el interno, son valiosas

en cuanto aparecen como sntomas de una futura renovacin.
Impuestas, sin embargo, por las circunstancias de la derrota military de la
creacin internacional de las nuevas nacionalidades, ellasdejaban inclume para
los vencedores el principio de la soberana exterior,que slo se quebrantaba para
quienes en aquellas circunstanciasno podan invocarlo, Cuando Alemania recuper
su podero yel soviet surgi como gran potencia militar: cuando las
dictaduras,menospreciando los tratados, los derechos de la persona y los
principiosms elementales del derecho de gentes, se lanzaron a una
nuevaaventura blica, pareci que el fracaso de las tendencias apenas iniciadas va
a asegurar para siempre el antiguo principio de que en nombre de la soberana
pueden hacer los gobiernos todo lo que materialmente est a su alcance. Sin
embargo, la simiente haba cadoen terreno fecundo, que roturaban las mquinas
de guerra y abonabala sangre. De la segunda Gran Guerra sali fortalecida la
conviccinde que es preciso supeditar la soberana a normas internacionales.
Pero esto se ha venido erigiendo sobre bases nuevas, segn sever a
continuacin.

ll._Tendencia actual a internacionalizar los derechos del hombre y el jus

belli.

EI dogma de la soberana del Estado conduce a la separacinentre el derecho

internacional y el derecho interno, ya que aqul noconoce ni regula sino las
relaciones entre los Estados, sin que puedaintervenir en las de cada Estado con
sus sbditos, materia esta ltimareservada al derecho interno.

La Sociedad de las Naciones, constituida a raz de la primera GranGuerra,

pretendi organizar la paz sobre la base del principio clsicode la soberana, esto
es, mediante compromisos exteriores de los Estados.

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El rgimen interno permaneci inmune a toda injerencia internacional,como una
zona intangible que los Estados no podan comprometerni siquiera en ejercicio de
esa misma soberana, cuya ilimitacinse proclamaba. Fuera de las condiciones
impuestas a las nuevasnacionalidades y a los pases vencidos, en el pacto de la
Sociedad delas Naciones no se instituy, en relacin con el derecho interno, sinoel
compromiso, desprovisto de sancin, de respetar las creencias religiosas.

Mas a pesar de que el Presidente "Vilson debilit hasta el mximumlas

obligaciones contradas y dej a salvo el derecho interno, elSenado de Estados
Unidos se neg a ratificar el pacto por estimar quedisminua la soberana de la
nacin.

Pronto, sin embargo, la opinin pblica y la doctrina empezarona reaccionar

contra un concepto tan absoluto del derecho de los Estados.

Distinguidos juristas adelantaron la tesis de que el derecho internacionalse

preocupaba de las relaciones de los Estados entre s ydescuidaba la proteccin,
dentro de los Estados, del titular ltimo yrealmente nico de todo derecho, como
es el hombre." En 1921 afirmabaLapradelle en el Instituto de Derecho
Internacional que el objetosocial del derecho de gentes debe ser la defensa de los
derechosdel hombre. Diez aos ms tarde, Mirkine-Guetzvitch acentuaba
lamisma tesis: "El verdadero ideal humanitario, que tiende a hacer delhombre un
verdadero ciudadano del mundo, consiste en colocar losderechos del hombre y del
ciudadano bajo la garanta del derechointernacional y en establecer la proteccin
internacional de los derechosdel hombre." Pero los tiempos no estaban maduros
todavapara acoger esta corriente de opinin, como lo revel el hecho de quela
Liga de las Naciones rechaz en 1933 la proposicin de extender atodos los
hombres las garantas reservadas por los tratados a ciertasminoras.

La segunda Gran Guerra revel que la paz es incompatible con elantiguo principio
de la soberana absoluta y, sobre todo, dio la razna quienes sostenan que la
conservacin de la, tranquilidad internacionaldepende, ms bien que de la palabra
de los gobiernos, de unaatmsfera social donde imperen la libertad, la cultura y el
bienestargeneral.

La tesis se fue abriendo paso en las conciencias, a medida que elconflicto armado
se desarrollaba. Cuando a mediados de 1940 los alemanesiniciaron la guerra total,
exterminando a la poblacin civil attulo de que ella sostena a los ejrcitos, el
ministro ingls del Trabajodeclar: "Si sta es una guerra de los pueblos, tendr
que seruna paz de los pueblos; las cosas no volvern a ser jams lo que hansido;
la edad antigua ha pasado y una nueva edad habr de levantarse."

Pocos meses despus, en enero de 41, el Presidente Rooseveltenvi al Congreso

un mensaje, en el que propona como meta de lavictoria la consolidacin para
el mundo de cuatro libertades:libertadde palabra y de expresin, libertad de
creencias, libertad econmica y liberacin del miedo mediante la reduccin de los
armamentos. Enagosto del mismo ao Roosevelt y Churchill lanzaron al mundo

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laproclama conocida por Carta del Atlntico, donde entre otros propsitos
expresaron el de "asignar a todas las naciones el mejoramiento" de la condicin
obrera, el progreso econmico y la seguridad social".

En octubre de 44 se reunieron en DumbartonOaks los expertosdesignados por los

Cuatro Grandes (Estados Unidos, Gran Bretaa,U.R.S.S. y China), con objeto de
elaborar un plan de organizacinmundial. Entre otros muchos proyectos, tuvieron
en cuenta elformulado por ms de 200 juristas norteamericanos y canadienses,
queestaba presidido por este principio renovador: "La soberana est sometidaa
las limitaciones del derecho internacional."El Plan de DumbartonOaks representa
un progreso, por cuanto proponea la colectividad de los pases "facilitar la solucin
de los problemashumanitarios internacionales de orden econmico y social
ypromover el respeto de los derechos del hombre y de las
libertadesfundamentales".

El Plan fue sometido a la consideracin de la Conferencia de SanFrancisco, reunida

en abril de 45, de donde surgi la Organizacin delas Naciones Unidas.
La Carta de las Naciones Unidas se funda en la idea primordialde que la paz no
podr consolidarse permanentemente en el mundo,mientras prevalezcan dentro
de los pases la opresin, la injusticia yla miseria. Es precisoque la paz
internacional sea emanacin de la paz interior, fundadaesta ltima en el respeto a
la dignidad humana y mantenida medianteun nivel de vida conveniente. La
consagracin del anterior principiosignifica que lo ocurrido dentro de cada Estado
no es ya cosa ajena para los dems Estados, sino que la solidaridad internacional
comprometea cada uno con respecto a los dems, obliga a quebrantar lasmurallas
de la antigua y hermtica soberana y permite que se conviertanen temas de
derecho internacional algunos de los que anteriormentepertenecan al mbito
exclusivo del derecho interno. Escierto que esta tesis ha sido aceptada por cada
signatario en ejerciciode su soberana, mediante recepcin en el derecho interno
del compromisointernacional. Pero el solo hecho de que los integrantes dela
organizacin mundial hubieran abandonado unnime y simultneamente una
posicin clave, parece indicar que el concepto de soberanase halla, ms que en
crisis, en plena decadencia.

Por lo dems, es tan slo aparente ese resto de soberana por virtuddel cual un
Estado se adhiere voluntariamente a un compromisointernacional de esta ndole.
En un simulacro de soberana acepta loirremediable, porque no hay gobierno que
se atreva a excluir a supueblo, por una negativa en forma, de las finalidades de
redencinsocial a que aspiran los recientes conciertos internacionales.

No son los gobiernos, que por razn natural jams admitirn debuen grado la
limitacin de sus facultades, quienes han encabezadoeste movimiento.
Arrastrados por la opinin pblica, que se ha impuestovigorosamente, han tenido
que ceder en puntos en que la doctrinaclsica no transiga. Como ejemplo de la
fuerza de la opininpblica puede citarse la eficiente energa que desplegaron
cerca dela Conferencia de San Francisco numerosas asociaciones privadas
deEstados Unidos, representantes de todas las tendencias religiosas y

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polticas,que coordinadas en un solo frente obtuvieron que se incluyeraen la Carta
a la Comisin de los Derechos Humanos."En pos de la Carta de San Francisco, la
Asamblea General de lasNaciones Unidas proclam en Pars, el 10 de diciembre de
1948, la

Declaracin Universal de los Derechos del Hombre, en 30 artculos.La Comisin de

los Derechos Humanos est preparando los pactosinternacionales relativos a la
misma materia, pero con anticipacin alpacto mundial se han concertado dos
regionales: el de la Conferenciade Bogot (1948), que formul para Jos pases de
Amrica la Declaracin

Americana de los Derechos y Deberes del Hombre, y el de laConvencin Europea

de Salvaguardia de los Derechos del Hombre,suscrito en Roma por 15 pases de
Europa (1950).

Mxico ha tenido el honor de aportar a esta internacionalizacinde los derechos de

la persona la nica institucin jurdica que es genuinamente suya: el juicio de
amparo. Aceptado ntegramente en laConferencia de Bogot (artculo XVIII de la
Declaracin), el amparolibr ardua batalla en la Conferencia de Pars y su
ideologa quedconsagrada al fin en el artculo 8 de la Declaracin Universal.
Posteriormente la Comisin de los Derechos Humanos ha admitidoen sus
proyectos otros elementos de nuestra institucin y lo mismoaconteci con la
Convencin de Roma. La palabra "amparo" ha penetrado sin traduccin a los
idiomas oficiales de las Naciones Unidas;prueba de fuego es sta para la
nacionalidad de origen en toda clasede inventos, pues tal parece que el idioma
propio slo hospeda a lapalabra extraa cuando el invento es
autnticamenteoriundo del lugarque le dio el nombre.

Fiel al espritu de transaccin que la anima, la Carta de las Naciones Unidas

sustenta el principiode que ninguna de sus disposiciones autoriza la intervencin
enlos asuntos que son esencialmente de la competencia interna de los

Estados (artculo 2, prrafo 7), pero a continuacin establece quedicho principio

no se opone a la aplicacin de las medidas coercitivasinstituidas en el captulo VII,
las cuales puede emplear el Consejo deSeguridad para la conservacin de la paz y
de la seguridad internacionaly que van desde las medidas simplemente
diplomticas hastalas econmicas y militares (artculos 39 a 51 de la Carta).

En presencia de las anteriores disposiciones de la Carta, el profesorespaol Prez

Serrano ha expresado: "El ius belli, caractersticafundamental, aunque trgica, de
la soberana estatal, sufre minoracintan considerable que, de hecho, cambia en
forma radical de fisonomaal desplazarse su titularidad. Y contra ello no podr ir ni
siquierael ms originario y vigoroso de los Poderes de un Estado: suPoder
Constituyente."

Los hechos han demostrado que la conclusin precedente es porahora exagerada.

El nico caso (la guerra de Corea) en que bajo labandera de las Naciones Unidas

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actuaron tropas de diversos pases,los gobiernos participantes procedieron
soberanamente al respondera lo que se estim mera recomendacin del Consejo
de Seguridad,"

12.-Sus repercusiones en las modernas constituciones. La escuela

espaola.

No obstante que la doctrina se ha organizado vigorosamente a fin de sustraer

tales materiasdel derecho constitucional e incorporarlas al internacional, ya pesar
tambin de que en el derecho positivo ha habido algunas
repercusionessignificativas. Es preciso reconocer que asistimos a algoque es hasta
estos momentos camino y no, meta. Los quebrantos queel derecho internacional
ha producido en el concepto de soberana,con miras a limitar a los Estados,
inclusive en su poder constituyente,estn lejos todava de extirpar a una doctrina
de tan hondas races.

A pesar de todo la partida ser ganada, a lo que parece, por el derecho

internacional,podemos asegurar que hasta estos momentos el derechopositivo no
ha acogido norma alguna internacional como lmite jurdicodel rgano
constituyente.

En los sistemas ms modernos y avanzados lo que hacen alo sumo es colocar los
compromisos internacionales por encima de lasleyes ordinarias. La Constitucin
espaola de 1931, anticipndose atodas las dems, erigi en su artculo 7 el
principio de que el Estado Espaol acatar las reglas universales del derecho
internacional y lasincorporar a su derecho positivo; en el artculo 65 estableci
quetodos los convenios internacionales ratificados por Espaa yregistradosean la
Sociedad de las Naciones y que tengan carcter de ley internacional,se
considerarn parte constitutiva de la legislacin espaola,la cual deber
conformarse a sus disposiciones; dispuso, comoconsecuencia, que no podr ser
hecha ninguna ley que contravengaa dichas convenciones si no han sido
previamente denunciadas conformeal procedimiento establecido en ellos. La
Constitucin francesade 1946 otorga fuerza de ley a los tratados, "aun en el caso
de quefueren contrarios a las leyes internas francesas" (artculo 26), pero
acontinuacin dispone que los tratados que modifican las leyes internasno son
definitivos sino hasta despus de haber sido ratificados envirtud de una ley
(artculo 27). Menos explcita que las anteriores, la Constitucin Italiana de 1947
adopta parecidos principiosal instituir, por una parte, que el orden jurdico italiano
se ajusta alas normas del derecho internacional generalmente reconocidas
(artculo10) y, por la otra, que Italia consiente, en condiciones de paridadcon los
dems Estados, las limitaciones a la soberana necesarias para asegurar la paz y
la justicia entre las naciones (artculo 11).

Finalmente, la Constitucin de la Repblica Federal Alemana de1949 (Constitucin

de Bonn) , consagra en su artculo 24 el principioms adelantado hasta ahora del
derecho positivo, como es el de que la Federacin podr, mediante acto

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legislativo, transferir poderessoberanos a instituciones internacionales; y en el
artculo 25 acogeotro principio no menos importante, segn es el de que las reglas
generales del derecho internacional formarn parte del derecho federal,tendrn
preferencia sobre las leyes y crearn derechos y deberes directamentepara los
habitantes del territorio federal.

Salvo la abolida Constitucin republicana espaola y la en ciertomodo impuesta

Constitucin de Bonn, las dems Constituciones quehemos mencionado respetan
en realidad la prioridad de la legislacinordinaria, no obstante sus frases de
homenaje al derecho internacional.

La exigencia del artculo 27 de la Constitucin francesa en elsentido de que se

necesita una ley para que sean definitivos los tratados que modifican el derecho
interno, lejos de afectar la soberanade la Asamblea Nacional, es, en concepto de
Vedel, la organizacinde una conquista nueva del poder legislativo, puesto que la
primacaque la Constitucin otorga al tratado no podr nacer mientrasste no sea
ratificado por una ley; se trata, por lo tanto, de simplejerarqua entre dos actos
convalidados por la voluntad del mismo rganolegislativo.

En particular la Constitucin italiana, se ha opinado que es inconstitucionaly puede

ser reclamada ante la Corte Constitucional, una leyinterna que contrare las
"normas internacionales generalmente reconocidas",a las que debe ajustarse el
ordenamiento jurdico interno, segn el artculo 10.Mas esta opinin parece poco
fundada, si setiene en cuenta que la subcomisin respectiva rechaz el proyecto
quepropona el sistema adoptado por la Constitucin espaola de prohibirlos actos
de autoridad contrarios al derecho internacional o a lostratados, por considerar
"temible el efecto de tal prohibicin, que implicarala inconstitucionalidad de las
leyes ordinarias expedidas conviolacin de los compromisos internacionales.

Nos encontramos en presencia, por lo tanto, de una revisin crticadel concepto de

soberana, que en el fondo no significa otra cosa queun nuevo intento de la
Humanidad para rescatar de la rbita del poderpblico la dignidad y la paz de la
persona. Segn la certera observacindeLauterpacht, en ese mismo propsito que
ahora se trata dealcanzar a travs del derecho internacional haba intervenido
antes,aunque sin xito, el derecho natural. "Los derechos del hombre -agrega- no
podrn ser a la larga asegurados efectivamente sino porel derecho natural y el
derecho de gentes, entendidos como un poderSuperior al poder supremo del
Estado."

Al lado de la tendencia jusnaturalista y de la internacionalista, quepor caminos

diversos tratan de llegar al mismo fin, conviene recordara la escuela espaola de
Surez y de Vitoria, que tanto influjo alcanzen nuestras concepciones jurdicas y
que ahora renace con luz propiaen un mundo desorientado. "Lo que en el derecho
natural racionalista-expone Snchez Agesta- se definen como limitaciones de un
poderdefinido como ilimitado, son en esta escuela el fin propio para queel poder
se instituya, en cuanto estas libertades son condiciones para eldesenvolvimiento
de la persona humana; o esferas de la vida individual,al margen del fin del Estado

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y, por consiguiente, fuera del ordende su soberana." Y por lo que toca a la
guerra, la escuela espaolaofrece una solucin del todo semejante a la anterior:
"Hoy hemos dereconocer que el Estado es slo una comunidad relativamente
suprema,aunque no en el sentido en que lo entiende Kelsen, sino en elms preciso
de que es suprema slo en el mbito de su competenciay en la medida de su fin.

"El derecho internacional slo mediatamentepuede considerarse incluido en el

mbito de esa competencia, y en consecuencia el derecho de guerra,como
institucin del derecho internacional, puede ser modificadoen razn de su fin:
reparar las injusticias y conservar la paz y lajusticia internacional. (De legibus, II,
XIX, 8 Y 9; III, 11, 6)."

13._Nuestro derecho positivo.

Refirindonos ahora a nuestro derecho positivolas ideas expuestas.El
Constituyente de 1917 reprodujo fielmente en el artculo 133el texto de la
Constitucin anterior, que en su primera parte deca:"Esta Constitucin, las leyes
del Congreso de la Unin que emanende ella, y todos los tratados hechos y que se
hicieren por el Presidentede la Repblica con aprobacin del Congreso, sern la
ley supremade toda la Unin." El precepto estaba inspirado en el artculo
VI,prrafo segundo, de la Constitucin de Estados Unidos: "Esta Constitucin,y las
leyes de los Estados Unidos que se expidan con arregloa ella, y todos los tratados
celebrados o que se celebren bajo la autoridad e los Estados Unidos, sern la
suprema ley del pas."

Ambos preceptos instituan de modo expreso la supremaca de lostres

ordenamientos (Constitucin, leyes federales y tratados) en relacin con la
legislacin de los Estados miembros, segn se infiere su segunda parte. Pero la
supremaca de la Constitucin respecto alos otros dos ordenamientos federales
slo se refera expresamente alas leyes federales ("que emanen de ella", "que se
expidan con arregloa ella"), no as a los tratados, tocante a los cuales no exista
expresinalguna que los subordinara a la Constitucin.

En presencia del texto de 57 (idntico al elaborado en 17, segnqueda dicho), el

magistrado Vallarta pudo opinar que el derecho degentes no est normado por la
Constitucin, la cual, por lo tanto, notiene supremaca jerrquica sobre los pactos
internacionales. La Constitucinno regula sino las relaciones interiores de sus
poderes pblicos,por lo que el principio de derecho interno de las facultades
expresasy limitadas de dichos poderes, carece de aplicacin en las
relacinesinternacionales. "Si cometiramos el error de creer que
nuestraConstitucin en materias internacionales est sobre esa ley (la
internacional),tendramos no slo que confesar que los soberanos de
Francia,Inglaterra, Estados Unidos, etc., tienen ms facultades que elPresidente
de la Repblica Mexicana, sino lo que es peor an: quela soberana de sta est
limitada por el silencio de su Constitucin."

Interpretando el texto que sirvi de modelo al nuestro, la

jurisprudencianorteamericana no ha sido uniforme. Sin embargo, la SupremaCorte

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jams ha declarado inconstitucional un tratado y se haresistido a considerar a las
leyes federales preferentes a los tratados.

"Los tratados pasados bajo la autoridad de los Estados Unidos tienentendencia a

llegar a ser una especie de enmiendas a la Constitucin, con las cuales el
Congreso Federal difcilmente se pondra en oposicin.Se ha conjeturado an que
si el Presidente Roosevelt hubierapresentado al Congreso los proyectos de leyes
del New Deal, no comode iniciativa gubernamental, sino como la consecuencia
necesaria delas Convenciones concluidas bajo los auspicios de la O. l. T., nohabra
hallado una resistencia tan formal de parte de la SupremaCorte."

"Esta Constitucin. y todos los tratados que estn de acuerdo conla misma,
celebrados "

El promotor de la reforma explica que para llevarla a cabo se tuvoen cuenta la

conveniencia de disipar las dudas y confusiones que suscitabael laconismo
anglosajn del texto primitivo del artculo 133 denuestra Constitucin. "Surga la
primera duda, respecto a sila Constitucin y los tratados eran de jerarqua igual, o
si haba diversorango entre la primera y los segundos, slo porque en el textoa
ambos tipos de ordenamientos se les declara ley suprema. Ms an:se lleg a
suponer que los tratados internacionales ocupan rango superioral de la
Constitucin, sin Parar mientes en que, si esta conclusinjurdica es correcta
desde el plano del derecho internacional, nolo es desde el ngulo del derecho
interno, que en Mxico est integradofundamentalmente por la Constitucin.

"la constitucin expresamente dispone que ella es ley suprema, en toda lanacin,
y cuando establece que los tratados tambin lo sern, es claroque tal cosa es
cierta siempre y cuando stos se ajusten a los preceptosexpresos de la propia ley
fundamental."

A partir de la reforma de 34, los compromisos internacionales contradospor

Mxico tienen que estar de acuerdo con su Constitucinpara ser vlidos, es decir,
canalizar a travs del derecho interno. Todoel mecanismo interior que organiza la
Constitucin, especialmente elsistema federal (que no se proyecta hacia el
exterior, pues los Estadosmiembrosno existen internacionalmente) y las
competencias restringidasde los poderes de la Unin (de los cuales slo el
ejecutivo actaen la esfera exterior), todo eso tiene que ser acatado en nuestras
convencionesinternacionales, adems de las prohibiciones concretas, comolas que
establece el artculo 15 de la Constitucin.

En lo anterior nicamente exiga de las leyes y node los tratados su conformidad

con la Constitucin, el precepto vigenteno tolerara ya la diversa regulacin entre
ley y tratado que el magistradoHolmes observ en la norma norteamericana,
idntica a lanuestra anterior. "Las leyes del Congreso -dijo Holmes en el
casoMissouri vs Holland- son la ley suprema de la tierra solamentecuando est
hecha con arreglo a la Constitucin, mientras que los tratadosson declarados as
cuando se hacen bajo la autoridad de los EstadosUnidos."

Pg. 11
En el presente, el texto en vigor, ya no podra mantenerse la tesis dualista de
Vallarta, que independizaba de la Constitucin el derechoIternacional. El texto
vigente consagra la teora monista de la primacadel derecho interno, con lo que
se hizo sufrir a nuestra evolucin jurdica un retroceso."

13 bis._La cuestin de El Chamizal.

Cualquiera que sea la opinin que cada quien adopte acerca de la idoneidad de la
reforma de 1934 al artculo 133, todava envigor, All se consagra,en forma
inequvoca, la supremaca de la Constitucin sobrelos tratados, y toda discusin
"de legeferenda" desaparece ante del precepto "de lege lata". La observancia de
laConstitucin, para los funcionarios pblicos est obligado a prestar en los
trminosdel artculo 128 y por la propia lealtad debida a la ley suprema,no
permite en ningn caso la celebracin de tratados que estn en desacuerdocon la
Constitucin. Pero si los tratados, que segn el artculo133 forman parte de la ley
suprema, slo merecen ocupar ese rangocuando estn de acuerdo con la
Constitucin, con mayor razndebe darse tal conformidad en las "convenciones
diplomticas" que,adems de los tratados, puede celebrar el Presidente de la
Repblicasegn el artculo 76, fraccin l. en el concepto de ley suprema
queconsagra el artculo 133; no dice que las convenciones estn reguladaspor el
principio general de que los actos de los poderes constituidosdeben subordinarse
siempre a la Constitucin. Esto da lugar a que la reformade 1934 defini y
resolvi en favor del derecho interno la cuestin controvertida de si los
compromisos internacionales llamados "tratados"quedaban o no por encima de la
Constitucin.

Estas ideas que venimos sustentando deben ser sometidas a la pruebade su

vivencia prctica. La oportunidad de hacerlo nos la suministra,con motivo de la
presente edicin, la convencin celebrada el29 de agosto de 1963 entre Mxico y
los Estados Unidos de Amrica,con el fin de resolver el problema de El Chamizal.
Su anlisis es un punto de vista estrictamente constitucional.

l._ El artculo 42 expresa esto, en relacin con su fraccin 1: Elterritorio

nacional, comprende: l. El de las partes integrantes de laFederacin."

Por lo tanto, cualquiera afectacin internacional del territorio deuna de las partes
integrantes de la Federacin (entre ellas, el artculo43 enumera a los Estados), se
traduce en variacin del territorionacional.

La teora del federalismo, Las entidades federativas -segn la teora aceptada- no

se proyectan hacia el exterior, carecende existencia internacional. De all que al
modificarse internacionalmenteel territorio de un Estadomiembro, loque se
modifica desde el punto de vista internacional es el territorio nacional.

La Constitucin provee igualmente la proteccin interna delterritorio de los

Estados, cuando en su artculo 45 establece que:

Pg. 12
"Los Estados y Territorios de la Federacin conservan la extensiny lmites que
hasta hoy han tenido, siempre que no haya dificultaden cuanto a stos."

La rectificacin de stos no es sino devolver a cada quien loque era suyo, lo cual
de ninguna manera puede resolverse en unaafectacin de la extensin territorial a
que tiene derecho la entidad.

Para alterar la extensin territorial de uno o ms Estados, no existeotra

posibilidad constitucional que la de formar nuevos Estadosdentro de los lmites de
los existentes. Y para ello se necesita el procedimientoque seala la frac. III del
artculo 73. Tan riguroso, ya lo hemos mencionado en la presente obra, que
supera en exigencia de requisitosal procedimiento para reformar la Constitucin
que establece elartculo135.

Existe, otro proceso que venimos considerando, unadoble tutela constitucional: la

del territorio de los Estados miembrosyla del territorio nacional. Uno y otro son
inafectables, por otro rganoque no sea el que puede tocar la Constitucin. En
resumen es el territorio nacional el objetivo supremo de la custodia dela
Constitucin, pues las entidades federativas no tienen territoriopropio distinto del
nacional, sino que el de cada uno de ellas es s610medida espacial para el ejercicio
de su jurisdiccin (ver nmero 57), segn la frac. 1 del artculo 42.
II.- En lo siguiente se sealara la llamada cuestin de El Chamiza.

En 1848, en el tratado de Guadalupe Hidalgo se fi.l6 como lmiteentre Mxico

VsEstados Unidos el ro Bravo, desde el valle de El Pasohasta su desembocadura
en el Golfo; de all que todo el territoriocomprendido al norte del cauce del Bravo,
en la fecha del tratado, pasaba al dominio de Estados Unidos, y el situado al sur
del mismorosegua correspondiendo a Mxico.

En 1864 ocurri una avenida extraordinariamente intensa en el Ro Bravo que,

ante lo insuficiente del cauce hasta entonces utilizado,oblig a las aguas a
desplazarse hacia el sur, formando por s solasuna nueva vertiente dentro del
territorio Mexicano. Entre el cauce(antiguo, que fue abandonado como tal, y el
nuevo abierto por la desviacinde la corriente, qued una superficie aproximada
de. 242 hectreas,del territorio llamado' El Chamizal, que con anterioridadal
cambio de curso del Bravo estaba al sur de ste y pertenecapor lo tanto a Mxico,
pero que con posterioridad a dicho cambiovino a quedar al norte del ro.

Mxico no admiti que por el solo hecho de que la porcin territorialde que se
habla quedaba situada ahora al norte del Bravo, lasoberana sobre la misma
hubiera pasado a Estados Unidos, Sostuvoal respecto que se trata de un lmite
natural, llamado por ello erosin,que se localiza en el centro del cauce y que
cuando se modifica porcausas normales la modificacin del territorio en la
mismamedida del lmite entre los dos pases. Pero cuando no se tratael
movimiento normal y lento de erosin, sino de un movimientobrusco o de avulsin

Pg. 13
como el ocurrido en 1864, entonces el cambiodel cauce no lleva consigo el cambio
del lmite.

La tesis de Mxico, y su contraria la del gobierno de Estados Unidos,fueron

sometidas a arbitraje mediante la Convencin de 24 dejunio de 1910. Un ao ms
tarde, al 15 de junio de 19I1, la Comisinde Arbitraje pronunci su laudo, en el
que por mayora de dosvotos de los comisionados canadiense (presidente de la
comisin yen cierto modo tercero en discordia) y mexicano, contra el voto
delcomisionado norteamericano, se resolvi que perteneca al dominioeminente de
Mxico la parte de El Chamizal (con superficie de 177hectreas) comprendida
entre la lnea media del cauce del Bravo talcomo exista en 1864, antes de las
avenidas de ese ao, y el cauce desviadohacia el sur despus de producidas
dichas corrientes.

Contrastando con el fenmeno ocurrido en 64, se hizo conveniente regularizar, de

comn acuerdo los dos gobiernos,el cauce del ro, modificado por circunstancias
normales, entreellas principalmente la aparicin de bancos dentro del lecho delro,
lo que hizo necesario a veces que los gobiernos acordaran entres compensaciones
de tierras, segn que la corriente se desviara haciauno u otro de los dos
territorios. En estos casos no hubomodificacin del lmite primitivo, sino por el
contrario, vigilanciapara conservar ese lmite. Entre los casos de estandole, cabe
mencionar el que fue objeto de la Convencin de ll defebrero de 1933, por la que
se estabiliz en una longitud de 140 kilmetrosel cauce del ro, mediante obras de
ingeniera destinadas aimpedir los cambios de la corriente.

Dentro del mismo propsito de estabilizar la corriente del Bravo, se llev a cabo
en 1899 una obra que, a pesar de llevar aquella finalidad,no fue de regularizacin
de lmites, sino que tuvo por objetoimpedir las inundaciones que solan producirse
en perjuicio de CiudadJurez y El Paso.
As fuecomo qued ubicada al norte del Bravo, enclavada en el territorioque
conforme al lmite natural sealado en el Tratado de Guadalupedebera pertenecer
a Estados Unidos, una superficie de 156 hectreas,que nada tiene que ver con El
Chamizal y que ni antes ni despusdel corte ha dejado de pertenecer a Mxico.

As fue, en efecto. Como el gobierno de Estados Unidos se negabaa acatar el

laudo arbitral de 1911, alimentando con ello la desconfianzadel pas dbil, el
gobierno mexicano no dej de insistir en elderecho que le reconoca el laudo. En
30 de junio de 1962. los Presidentesde Mxico, Adolfo Lpez Mareos, y de Estados
Unidos, JohnKennedy, expidieron en la ciudad de Mxico un comunicado
conjunto,en cuyo punto 13 convinieron en dar instruccin a sus rganosejecutivos
para que recomendaran una solucin completa al problemade El Chamizal.

El 17 de julio de 1963, las cancilleras presentaron a los presidentesde los

respectivos pases las recomendaciones solicitadas, donde sesealaba una nueva
localizacin del cauce del ro Bravo en la reginCiudad Jurez El Paso, con los
siguientes resultados:"(a) De las 177 hectreas en El Chamizal, cuyo dominio
eminentereclama Mxico, tambin integrar 148hectreas aproximadamente. Las

Pg. 14
29 hectreas de El Chamizal que nose incorporaran a Mxico en El Chamizal
seran compensadas conuna superficie igual,"(b) Tambin pasaran a Mxico 78
hectreas de territorio actualmentebajo la jurisdiccin de los Estados Unidos.

El poder legisla le expreso al presidente Mexicano su apoyo total al igual que

todos los partidos polticos aclamaron la solucin al problema casicentenario de El
Chamiza1.

III.-De todo lo anteriorahora examinar el final a que se ha llegado, a la luz

austera ypermanente del derecho constitucional mexicano.

Precisa y distinguir entre la conveniencia y la constitucionalidadde la convencin

celebrada.
Se denota el arreglo de El Chamizal como un signo, el msvisible hasta ahora, de
la llegada de tiempos nuevos en las relacionesinternacionales de Mxico. Un
pueblo tradicionalmente humilladopor los pases fuertes, que no poda hacerse
valer en lo exterior porquecasi nada vala en lo interior. La dignidad, la entereza y
el vigor de un pueblo, es lo quele permite ser respetado en sus derechos. Al cabo
de un siglo de espera,el reconocimiento del derecho de Mxico a El Chamizal
significala proyeccin hacia lo exterior de la dignificacin de Mxico enlo interior.
Por eso llevamos con etiqueta aparte, al pequeo acervode nuestros xitos
internacionales, este de El Chamizal.

Con estos hechos histricos nos reivindicamos con la participacin que al derecho
constitucionalle corresponde en este caso, cuya solucin debe contar en su
oportunidadcon la presencia de la ley suprema, en toda su integridad y pureza.

El respeto de Norteamrica para Mxico, concretado en la convencinde El

Chamizal, carecera de sentido para nosotros si no tuvierasu complemento en el
respeto de Mxico para su Constitucin.

Conviene subrayar, que las recomendaciones y su aprobacinno plantearon el

arreglo como cumplimiento del laudo arbitralde 1911. Este laudo slo se cit a
narrados para la debida ubicacindel problema. En loque es propiamente la
"recomendacin", se tom como punto de partida"las 177 hectreas en El
Chamizal, cuyo dominio eminente reclamaMxico". La superficie total con ese
nombre queantes del laudo reclamaba Mxico, era de 242 hectreas; con
posterioridadal laudo, y en acatamiento al mismo, las pretensiones de Mxicose
redujeron a 177 hectreas, que fueron las que el arbitraje lereconoci, admiti
que el arreglo de 1963no se retrotrajera a la situacin anterior al laudo, sino que
versaranicamente sobre los derechos que ste le confera; en cambio, Estados
Unidos tuvo cuidado de que no se interpretara que la convencin, significaba el
cumplimiento de un laudo que aquel pas nunca lleg aconsentir.

En esas condiciones, slo cabe entender que la solucin adoptadaen el primer

punto vers sobre una superficie que no era nacional,ya que no puede llamarse
territorio nacional una extensin que duranteun siglo ha estado pacficamente

Pg. 15
bajo la soberana de un pasextranjero. El derecho al dominio, que
inquebrantablemente hizo valerel gobierno mexicano, necesita ir acompaado del
hecho del dominiopara que el territorio de El Chamizal llegue a formar
parteintegrante del territorio nacional. De aqu que al convenirse en incorporara
Mxico 148 hectreas de las 177 controvertidas y en reservarseEstados Unidos las
29 restantes, la Convencin no dispuso de porcinalguna del territorio nacional.
Ciertamente ste resultara modificado,al acrecer su superficie con las hectreas
incorporadas, por lo que en purismo constitucional debera intervenir el rgano
constituyentea fin de acoger en el derecho interno lo pactado en el internacional.

En relacion a lo convenidoen el segundo punto. All se pact enajenar 78

hectreas deterritorio autnticamente nacional, el situado en la parte norte
delCorte de Crdova, un territorio sobre el que Mxico ha ejercido siempre, de
hecho y de derecho, la soberana nacional, nunca puesta pornadie en tela de
juicio. Y es territorio nacional, territorio genuinamentemexicano, el de la parte
norte del Corte de Crdova quese convino en ceder a Estados Unidos.

Tampoco importa que para justificar la enajenacin se aduzca quea cambio de las
78 hectreas cedidas, se recibirn otras tantas queactualmente estn bajo la
jurisdiccin de Estados Unidos. Permuta, compraventa, donacin, cualquiera que
se suponga la forma que adoptela enajenacin del territorio nacional, ello en nada
influye respectoa la competencia del rgano enajenante.

La idea anterior encuentra acogida en los textos constitucionales. La incorporacin

al pasextranjero de la parte norte del Corte de Crdova que
actualmentepertenece al territorio del Estado de Chihuahua, afecta la extensinde
dicho Estado, que al igual que la de todos los de la Unin debeconservarse
intacta, segn lo previsto por el artculo 45. Por otra parte,como la afectacin de
que se habla es de ndole internacional yno meramente interestatal o interna, la
misma implica una variacindel territorio nacional, el cual comprende el de las
partes integrantesde la federacin, conforme al artculo 42, fraccin l.

Ya se ve, que la Convencin de 63traer consigo, al ejecutarse,una consecuencia

contraria a la Constitucin, en los dos procedimientos que se acaban de
mencionar, especialmente el segundo de ellos,que protege la integridad del
territorio nacional. Para evitar la oposicinentre el cumplimiento de la Convencin
y el texto constitucional,no procede otra cosa sino que el nico rgano con
competenciasuficiente para tocar la Constitucin coloque al nivel de sta lo
acordadopor el Presidente de la Repblica con aprobacin del Senado.

Aquel rgano es el Constituyente Permanente, previsto por el artculo135, segun

lo hemos expuesto en la nota 24 de este mismo captulo.Todo compromiso
internacional debe preceder sin duda a la reformaconstitucional cuando ella se
requiere, pues en nuestro derechopblico no cabe exigir la autorizacin previa del
Constituyentepara celebrar un tratado contrario a la Constitucin. Lo que
sucedeen casos tales es que si el Constituyente no lleva a cabo con

Pg. 16
posterioridadal tratado la correspondiente reforma constitucional, el tratadono
ingresa al mbito de la ley suprema, y ello por la reforma de 1934al artculo 133.

Ahora bien, entre el momento en que el compromiso internacionalse concluye y el

momento en que se produce la reforma paradarle entrada en la Constitucin,
existe siempre un lapso ms o menosamplio dentro del cual el cumplimiento del
compromiso debequedar en suspenso, so pena de que su ejecucin quede al
margende la constitucionalidad. En ste caso presente, pensamos que la
convencinde 63 no es auto- aplicativa, por lo que no ser exigible antela
organizacin constitucional de Mxico sino en el caso de quellegase a ejecutarse
sin contar con la previa anuencia del rgano constituyente.

Sera prematuro yun tanto carente de seriedad que desde ahora la Constitucin
consideraracomo existente una situacin territorial que todava no se dan la
realidad, sino que slo aparece consignada en un instrumentointernacional.
Cuando las obras estn concluidas, habr llegado lapoca oportuna de llevar a
cabo la reforma constitucional, de suerteque ella entre en vigor en el momento
mismo de operarse la ejecucin,que ser cuando a consecuencia del canje de
territorios tendrque afectarse en su extensin y lmites el territorio nacional.

Por fortuna para el pas, las desmembraciones de su territorio cesaronpoco antes

de expedirse la Constitucin de 57. Bajo la vigenciade la actual, se present un
primer caso de desprendimiento de territorio,cuando en cumplimiento del laudo
del rey de Italia fue necesarioceder a Francia la isla de La Pasin, pertenencia
territorial queMxico consideraba suya, tanto as que en el original artculo 42 dela
Constitucin de 17 figuraba dicha isla como comprendida dentrodel territorio
nacional. El laudo arbitral se cumpli desde luego porMxico y la isla de La Pasin
pas a la soberana de Francia, no obstanteque con ello se desconoca el texto del
artculo 42, donde constabapor su nombre dicha isla. Ello se debi a que todava
no se reformabael artculo 133. Cuando este artculo se reform, agregndolela
expresin relativa a los tratados "que estn de acuerdo con lamisma", el propio
rgano constituyente que llev a cabo dicha reformaintrodujosimultneamente
otra reforma en el artculo 42, suprimiendo en ste el nombre de la isla de La
Pasin. Las dos reformasse publicaron en el Diario Oficial del 18 El segundo
precedente es el que ahora nos ocupa, con la diferenciade que en cierto aspecto
es ms trascendental que el anterior. Alfin y al cabo la isla de La Pasin y el
territorio de El Chamizal eranporciones cuyo dominio estaba en disputa y por ello
precisamente seacudi en ambos casos al arbitraje internacional. Pero la cesin
de laparte norte del Corte de Crdova, que no fue materia de arbitraje ycuyo
dominio nunca ha estado a discusin, escapa a todo precedenteyvendr a ser, por
s mismo, el primer precedente para casos futurosen que se disponga de una
fraccin indisputada del territorio nacional.

En la primera de ellas se trat de "los cambios efectuados en elcauce del ro

Bravo,

La segunda convencin del caso de la isla de la pasin.

Pg. 17
Todava podramos citar un tercer caso no mencionado, el del Tratado de Lmites
entre Mxico y Guatemalade 1883, en el que igualmente se convino en
composicionesterritoriales con el fin de rectificar la tambin movediza corriente
delro Suchiate. All se dijo en trminos explcitos que el tratado tenapor objeto
concluir y prevenir las cuestiones de lmites "a causa de laincertidumbre de la
lnea divisoria actual" (artculo VI).

Dar fin a la incertidumbre de las lneas divisorias norte y sur, producidapor el

vaivn de las aguas del Bravo y del Suchiate, fue el objetivocomn de los arreglos
territoriales habidos hasta 1933 entreMxico por una parte y Estados Unidos y
Guatemala por la otra.

En la Convencin de 63 se consign explcitamente el presupuestode que la

misma se aprobara "de acuerdo con los procedimientos constitucionales de los dos
pases".

8._Limitacin inmanente: integrar un orden jurdico. Limitaciones histricas:el

reconocimiento de la personalidad individual, la separacin de poderes.
9._Limitaciones de carcter poltico: los factores reales de poder.
IO._ Limitaciones de ndole internacional: su iniciacin durante la
primeraposguerra.
ll._ Tendencia actual a internacionalizar los derechos del hombrey el jus belli.
12._Sus repercusiones en las modernas constituciones. La escuela espaola.
13._Nuestro derecho positivo.
l3 bis._ La cuestin de El Chamizal.

Conclusiones.
Es en esta breve conclusin me queda claro que lo expuesto por el autor del Libro
Derecho Constitucional Mexicano de Felipe Tena Ramrez, esuna obra muy bien
echa para el estudio del derecho constitucional y entender de manera cronolgica
y exhaustiva los aconteceres del derecho constitucional como Estado soberano del
pas Mexicano, de los temas expuestos concluyo que la labor que hizo el citado
autor nos dio a conocer ampliamente cada uno de los puntos que son muy
importantes para la vida de todo estado, como lo es el tema de los limitantes
internas que han existido sobre el andar de la construccin y de hacer valer el
orden jurdico del estado constitutivo Mexicanopara que realice sus actividades de
el mximo poder, en lo referente a las limitantes internacionales que surgen a raz
de la primera posguerra mundial y que genero todo un movimiento mundial de los
pases para hacer valer la soberana de cada uno de sus estado de manera
expresa y fsica en donde todo ese surgimiento de relaciones que Sergio
surgieron ideas y doctrinas que an siguen obstaculizando la actividad de un
estado en el mbito interno como loes e de Mxico y que ya no ha sido igual pues
el derecho internacional ha ido creciendo con el pasar de los aos. Otro de los
temas muy intensos y que ha tenido en estos tiempos mayor resonancia en el
mundo es el tema de los derechos del hombre y que se han ido transformando lo
que hasta hoy es materia individual de todo los estados del mundo y no siendo la

Pg. 18
acepcin Mxico y que a evolucionado para bien como lo es hasta hoy los
derechos humanos del hombre Por otra parte todas aquellas doctrinas que han
surgido a raz de la organizacin mundial de estado para el mantenimiento de la
paz y del orden mundial han surgido doctrinas en particular la espaola que ha
sido en su origen muy elocuente y permeo todo pensamiento dentro de las formas
de concebir el nuevo orden mundial sobre la soberana y las nuevas reglas para
garantizar los derechos del ser humano como lo son los ms bsicos, sus derechos
naturales y la tan discutida influencia de las reglas normativas de cada
constitucin de los estados miembros de la organizacin mundial que algunos la
han adoptado y adaptado a sus constituciones pero que en nuestro caso Mxico se
ha venido aplazando dicho tema por el contra avenimiento de los tratados
internacionales opuestos a la ley nacional. Tambin se habl ampliamente sobre el
avance que se ha tenido dentro del derecho positivo Mexicano como surgi y
como se ha formado nuestra constitucin basndose en su principio en
constituciones como la de estados unidos y la de Brasil por ser las ms destacadas
dentro de la formacin de su propia constitucin de cada uno de sus pases y
como tambin ha tenido propias ideas de reglamentacin interna y que la
legislacin y normatividad mundial sigue y seguir permeando dentro de la
formacin de nuestro derecho positivo e interno constitucional, tambin el autor
nos hizo una resea muy extensa del caso Chamizal que puntualmente y de
manera histrica cronolgica, nos narra todo los hechos y pormenores de la
controversia de la soberana e del litigio y defensa del territorio nacional y de la
defensa de la propia constitucin y de los derechos como estado independiente y
soberano, ante una nacin tan caprichosa e impositiva como a norteamericana y
que se a salido avante ante tal situacin tan controversial y que solo lo ha sido
por a arte de los estados unidos pues la constitucin mexicana que da claro loque
es el territorio nacional, tambin nos trat el tema de la isla de la pasin que hubo
una disputa con la posicin de ella con el pas Francs, al igual en la parte sur del
territorio los acuerdos que se an tenido en relacin del territorio que se delimita
por el rio Suchiate colindancia y vecindad con el pas Guatemalteco.

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