Impacto de La Globalización en El Derecho Administrativo

UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO
Impacto de la globalizacin en el Derecho Administrativo:
Anlisis y perspectivas
Introduccin
La globalizacin o mundializacin est suponiendo una profunda transformacin

de las estructuras econmicas, culturales y polticas, con un cambio de la anterior
dimensin espacial y la aparicin de centros de decisin por encima de los
Estados. En la economa, la poltica, el poder militar, la tecnologa, la informacin
y el Derecho, el marco estatal ha quedado pequeo, superado por mbitos
supraestatales decisorios que condicionan y limitan la capacidad estatal. El
Estado-nacin no controla las transacciones comerciales y financieras que se
realizan a escala mundial, su poder legislativo est sometido a mbitos
internacionales y regionales supraestatales y, adems, a fuentes de Derecho
procedentes de la sociedad tanto internacional como nacional, que no controla.
Los sistemas poltico, econmico y jurdico estn interrelacionados y sus
transformaciones se manifiestan como crisis de regulacin de la complejidad que
les afecta. El Derecho administrativo est directamente relacionado desde sus
orgenes con las concepciones y modelos de Estado, de modo que se ve
afectado en sus principios, instituciones y tcnicas por los cambios polticos,
ideolgicos y culturales que afectan al Estado, de modo que en el nuevo
paradigma global y neoliberal, ha de superar las concepciones anteriores y
adaptarse a nuevas estructuras de poder supra e infraestatales, fuentes del
Derecho e instrumentos reguladores que repercuten directamente en los
ordenamientos estatales, potenciando su carcter de tcnica de control del poder
para garantizar los derechos ciudadanos
El derecho administrativo contemporneo ha sido objeto de una transformacin

producto de los cambios socioeconmicos propios de la dinmica global y
regional. As, estas lneas se proponen dilucidar brevemente el impacto de la
globalizacin y de la integracin econmica en sus perspectivas regional e
interregional en un derecho administrativo tradicionalmente nacional y
dogmtico, lo cual ha trado como consecuencia la tendencia a su
homogeneizacin, respuesta que concretamente se observa en el mandato
Derecho y globalizacion 1
constitucional de integracin latinoamericana y del Caribe, y ms all, la

celebracin de acuerdos de cooperacin y de tratados de libre comercio.
El Derecho administrativo del siglo veintiuno, el Derecho administrativo de la

segunda modernidad, requiere una nueva piel, nuevas tcnicas, nuevos
instrumentos. Los administrativistas deben ayudar a confeccionarla, no tratar de
seguir enfundndolo en la vieja piel, una piel en muchos aspectos inservible,
demasiado rgida y poco flexible (Puigpelat, 2004, pp. 245-246).
Realidad problemtica
Segn Restrepo (2007), el Derecho Administrativo nace como disciplina jurdica

despus del advenimiento del Estado de Derecho en sustitucin del Estado
Absolutista (p. 1). En el contexto de la administracin pblica dos modelos
histricos han determinado la naturaleza del derecho administrativo: el sistema
continental o de derecho administrativo y el anglosajn o de derecho comn, en
el cual la administracin se somete a un rgimen de legalidad similar al de los
particulares.
El sistema continental o de derecho administrativo fue el primero en crear un

derecho administrativo: un rea reguladora de la actividad, de los sujetos y de
las finalidades de la administracin pblica. El desarrollo histrico de dicho
sistema se clasifica de acuerdo al recibo que tuvo en Francia y en Espaa. As,
desde la revolucin hasta nuestros das el derecho administrativo ha
evolucionado ostensiblemente; en este periodo han tenido gran influencia los
conflictos de competencia que han permitido formular criterios tendientes a
identificar lo administrativo y lo privado por separado, todo esto partiendo de un
proceso constituido por cuatro etapas: periodo de la incompetencia del juez
ordinario en materias contencioso-administrativas, periodo de la instauracin del
sistema del administrador juez, periodo de la autonoma de la jurisdiccin
contencioso-administrativa y periodo de la jurisdiccin jerarquizada de derecho
comn.
Mientras que en sistema anglosajn o de derecho comn se produce un

sometimiento de la administracin pblica al derecho es diferente del rgimen
continental, ya que en Inglaterra no exista un rgimen jurdico especial para la
administracin, como s ocurra en Francia. Es as como se parte, prcticamente,
de la inexistencia del derecho administrativo en la tradicin anglosajona; sin

embargo, poco a poco van surgiendo tesis que procuran el establecimiento de
unas normas especiales que buscaban regular de manera concreta la gestin
creciente de la administracin.
Lo anterior, lo ratifica Restrepo (2007), al establecer lo siguiente: El Derecho

Administrativo desde su nacimiento se ha caracterizado por adaptarse al modelo
de Estado vigente en cada poca, de modo que, aunque su existencia solamente
puede darse dentro del Estado de Derecho, sus contenidos han ido variando
segn el papel atribuido a la organizacin poltica de la sociedad en las distintas
fases de su evolucin dentro de ese Estado de Derecho, del Estado Gendarme
al Estado Intervencionista y de este ltimo al Estado Regulador (p. 1).
En los ltimos aos, se ha dejado de lado el modelo intervencionista, por lo cual

el Estado ha tenido que recurrir a un modelo de Administracin que a su vez
procure mayores garantas en el contexto del Estado Social. Frente a ello, la
posicin del Estado en la actualidad ha sido la de atribuir al el deber de garantizar
la prestacin de una serie de servicios demandados por la sociedad, pero
liberndolo de la obligacin de asumir la prestacin, trasladndola a los
particulares y reservndose la potestad reguladora, empleada para forzar a los
prestadores a brindar el acceso universal a los servicios y evitar las prcticas
monopolsticas de abuso de posicin dominante en defensa de los derechos de
los usuarios (Martnez, 2007, p. 2).
Esta situacin pone en evidencia la necesidad de analizar los efectos e

implicaciones del derecho administrativo en el marco del Estado Social y la
globalizacin, as como identificar la nocin de servicio de inters general como
elemento jurdico de base para la construccin de un derecho administrativo
global; establecer la tendencia de constitucionalizacin, internacionalizacin y
regionalizacin del Derecho Administrativo en el marco de la globalizacin; y
describir la respuesta del derecho administrativo a las transformaciones
recientes del estado social de derecho.
1. Globalizacin
La globalizacin es un fenmeno mundial innegable y multifactico, que se

ha consolidado en el mundo principalmente a partir de la dcada de los aos
80. Este proceso globalizador impacta todos los aspectos de la vida del ser
humano, tanto en lo colectivo como en lo individual. Su impronta se refleja,
tambin, en todos los mbitos de la vida social, poltica y econmica, y
penetra en los Estados bsicamente por dos vas: la primera, denominada
natural, se da como consecuencia de las relaciones y re-configuraciones
mundiales esencialmente las jalonadas por el desarrollo tecnolgico y
cientfico, y la segunda se sostiene en el ejercicio del poder real que las
potencias ejercen sobre los Estados de la periferia y se afianza por la va de
la imposicin. Los efectos de la globalizacin tambin recaen en el mundo
del derecho que se convierte en el medio idneo para su implementacin y
afianzamiento, y para ello se modifican los paradigmas y sistemas. Para que
el proceso cumpla su ciclo, tambin se deben modificar los campos de
formacin de los juristas con el fin de que puedan dar respuesta a los nuevos
problemas.
1.1. Impacto de la globalizacin en el mundo jurdico
La globalizacin es un fenmeno del que puede decirse que existe desde

el inicio de la humanidad y concretamente a partir del momento en que
los grupos humanos empezaron a entrar en relacin. Ella implica un
contacto entre culturas que se entremezclan y se nutren unas a otras,
generando una simbiosis de costumbres y culturas, que se incrementa
cada vez ms, y especialmente en las ltimas dcadas a raz de los
avances tecnolgicos. Su impacto abarca todos los aspectos de la
sociedad humana, tanto a escala general como particular, y se entrevera
en todos los sectores del quehacer del hombre. Dicho fenmeno, tal y
como se enuncia en prrafos anteriores, se ve como algo natural, como
algo que se va dando paulatinamente, en algunos casos en forma
espontnea, y en otros, dadas ciertas condiciones de relacin entre
diversas sociedades organizadas, como una imposicin generada desde
los centros del poder hacia las periferias dominadas (Beck, 2004).
En este sentido, estudiosos del tema como Boaventura de Sousa y Ulrich

Beck (2004) plantean dos formas de globalizacin, a las que denominan
espontnea, consensuada o cosmopolita y globalizacin impuesta. En
especial, y en lo que forma parte del eje especfico de este artculo, la

globalizacin, en cualquiera de sus dos formas, influye en las culturas de
los pueblos y dentro de ellas, lo que tiene que ver con el derecho como
objeto cultural, como hecho del quehacer humano. Es as como a travs
de la historia, y en especial en sus orgenes, los pueblos adoptaron su
organizacin jurdica de acuerdo con varios factores, entre ellos, la
conquista, el coloniaje o la cercana. Estos sistemas acogidos se fueron
fundiendo con el espritu particular de los distintos Estados que tuvieron,
dentro de su concepto de nacin, la soberana como valor supremo y
que mediante su ordenamiento legal pretendieron preservar ese espritu
nacionalista e independiente. El fenmeno globalizador en sus dos
vertientes, la denominada cosmopolita, producto del desarrollo normal
de las relaciones entre Estados, y la designada globalizacin impuesta
de corte neoliberal, han ido incrementando sus influencias, y han
generado procesos de integracin y de sobreposicin institucional que,
aunque en ciernes, empiezan a mostrar sus efectos y resultados.
La globalizacin es un trmino demasiado genrico que comprende

tanto los procesos econmicos, tecnolgicos, sociales y culturales que
se producen debido a las herramientas de comunicacin y por tanto de
conocimiento y que afecta a los Estados, trascendiendo las barreras
nacionales de tal manera que hechos que se producen en un lugar del
mundo pueden afectar a otros. De esta manera, el derecho, como
instrumento indicador de un determinado comportamiento de una cultura
determinada en un momento dado, no est exento de esta nueva
trascendencia internacionalizante y en lo que aqu nos ocupa, se
observan que reglamentaciones que determinan una actuacin del
Estado son exportadas a otros pases sin vislumbrar si las mismas
pueden ser aceptadas en razn de su propia cultura o naturaleza o por
el rgimen constitucional que las gobierna.
Con estos reparos, podemos realizar el abordaje de este tema

observando la existencia de normativas que deben ser aplicadas por los
Estados que no han sido generados por ellos sino que son fruto de un
consenso como pueden ser los Tratados suscriptos y, en otras
ocasiones, por las reglamentaciones que provienen de las propias

organizaciones internacionales al regular distintos procedimientos,
necesariamente los alcanza y, por tanto, debe ser respetada por los
Estados y muchas veces se prev su incorporacin a los ordenamientos
internos nacionales.
No pretendemos en este trabajo ocuparnos del denominado derecho

administrativo global porque excedera sus lmites, en la medida que all
se focaliza en el estudio de la sistematizacin de los distintos marcos
nacionales, transnacionales e internacionales que tienen relacin con el
derecho administrativo de la gobernanza global. Es decir, bajo este
aspecto se estudian las interdependencias globalizadas en diversas
reas, tales como la seguridad, el desarrollo, su asistencia financiera, la
regulacin bancaria y financiera, los movimientos transfronterizos, etc.
Segn nuestra opinin, bajo esta concepcin se estudian los diversos
componentes regulatorios que pueden tener incidencia en otros pases
y se busca el consenso y el cumplimiento de las normativas mediante
creacin de rganos transnacionales que desarrollan funciones
administrativas, y a travs de agrupamientos informales que tienen por
finalidad el velar por su cumplimiento. De por s, el estudio de esta
temtica es por dems interesante en la medida en que los
ordenamientos locales deben cumplir con las mismas a travs de
regulaciones especficas sobre estos temas.
As se ha definido el derecho administrativo global como aquel que

incluye los mecanismos, principios, prcticas y los acuerdos sociales que
los respaldan y que promueven o que de otra forma afectan la
accountability de los rganos globales administrativos, en particular
asegurndose de que cumplan con los estndares adecuados de
transparencia, participacin, toma de decisiones razonada y legalidad, y
promoviendo la efectiva evaluacin de las normas y decisiones que
aprueban.
O sea que este enfoque se encuentra dirigido al cumplimiento, en los

ordenamientos locales, de estas regulaciones, en la medida en que se
presupone la existencia de una administracin global o transnacional.

Ms especficamente, bajo este enfoque lo que se busca es que un
determinado pas cumpla con estos ordenamientos en relacin a otro
pas y, de esta forma, los individuos afectados puedan disponer de un
procedimiento administrativo de control y transparencia que permita la
defensa de sus intereses dentro de este marco globalizado. As, por
ejemplo, los tratados bilaterales existentes de proteccin de inversiones
y su sistema de solucin de controversias son un mecanismo de
gobierno global que inciden en los Estados miembros creando un nuevo
marco normativo. De lo que se trata, entonces, es del enfoque que se le
quiere otorgar a este nuevo marco, recalcando que no se trata de
conceptos divergentes, los que vamos a examinar en el presente trabajo,
sino precisar en un aspecto determinado en cunto puede afectar al
derecho administrativo local si se centra su estudio en el individuo para
que pueda vivir en una sociedad ms justa a travs del respeto de una
serie de valores que puedan ser reconocidos globalmente, como valores
esenciales de respeto de la vida humana como tal.
El problema sencillamente as planteado es complejo, ya que habr que

discernir si los derechos que emanan de los tratados tienen una
aplicacin directa e inmediata al derecho administrativo nacional y cul
sera la consecuencia en la proteccin de los derechos del individuo; ms
precisamente y en el contexto latinoamericano cules podran ser
aquellas garantas mnimas que el individuo puede invocar cuando se
trata de su relacin con el Estado y cules seran los derechos que
deberan encontrarse tutelados en el procedimiento administrativo, pues
este es la Administracin pblica en Accin.
Es necesario, entonces, hacer referencia a que en un mundo

globalizado, la suscripcin de Tratados internacionales permite asegurar
la existencia y observancia de determinadas reglas que se tornan de
cumplimiento obligatorio por parte de los Estados y este nuevo
ordenamiento internacional tiene sus fuentes tanto en el Tratado en s
mismo como en los organismos internacionales creados por este.
1.2. El derecho en la postmodernidad
Algunos pensadores lo consideran una moda pasajera, cuando no un

concepto superado. Otros tratadistas, como el filsofo Vattimo, asocian
el postmodernismo con la sociedad transparente, por el papel que llenan
los medios de comunicacin en la transmisin de la informacin, los
cuales, segn el ontlogo italiano, han desenganchado
institucionalmente al hombre de todo compromiso poltico, religioso,
familiar, etc. Otros, como Agnes, le entregan un valor polismico a la
postmodernidad. El rpido cambio tecnolgico, con las posibilidades que
ofrecen las telecomunicaciones y los computadores; los nuevos
intereses polticos y el auge de los movimientos sociales, especialmente
los problemas raciales, tnicos, ecolgicos y de gnero, son, a juicio de
Heller, las marquillas ms visibles de este tipo de sociedad.
Sartori, uno de los mayores protagonistas del debate poltico

contemporneo, va ms all y sindica a la televisin de destruir ms
saber y ms entendimiento del que transmite; la acusa de crear una
cultura en la que nadie sepa nada y concluye que una de las
caractersticas del postmodernismo es que al hombre de ahora le gusta
ms ver que leer, le gusta ms la videocracia que la democracia, y se
siente mejor escuchando que pensando.
Para Jameson (1988), los rasgos ms visibles de la postmodernidad son

la superficialidad, la liviandad y la mediocridad; y para autores como
JPico, el postmodernismo se destaca por el retorno de la economa
monetarista, por el boom de las tecnologas la ciberntica, la robtica,
y en el arte, por la imposibilidad de establecer normas estticas.
Esta profusa caracterizacin del fenmeno de la postmodernidad, en

opinin de algunos analistas, ha opacado la funcin de los cdigos que,
en la fase de la postmodernidad, ceden al peso de las relaciones del
mercado, ms giles y menos densas. Del acuerdo libre de voluntades
recogido en el cdigo napolenico, se pasa a finales del siglo XX al
contrato de adhesin, en donde el consumidor o el usuario tienen que
aceptar todas las condiciones impuestas en letra menuda, y en donde el
derecho del Estado se trivializa y descanoniza, al punto de que la

distincin entre el derecho pblico y el derecho privado tiende a
desaparecer.
En medio de esa agitacin, de esa transmutacin de los valores que

puso fin a la modernidad, el derecho administrativo no poda quedar
indemne. El positivismo quiere que la norma sea inmutable o como
lcidamente lo representa Trazegnies Granda (1993, p. 4): toda norma
es un momento con vocacin de eternidad o una eternidad
provisional y esa fidelidad a la continuidad y a la estabilidad es la que
tiene convaleciente el derecho civil.
2. El nuevo ciudadano en el Derecho Administrativo
El derecho administrativo vive y respira en una ciudadana activa

preocupada por el bien pblico y dotada de virtudes cvicas. Y ciudadana
es, de acuerdo con las ideas de Marshall (1998), asegurar que todos sean
tratados como miembros completos e iguales en una sociedad, y una forma
de lograr ese sentido de identidad con la sociedad es la de asegurar la
expansin de los derechos de ciudadana a todas las personas. Y el
escenario donde deben sentirse ms ciudadanas las personas tiene que ser
un tribunal administrativo.
Garca de Enterra (1992), el reconocido tratadista espaol, prev un cambio

radical en las relaciones bsicas del derecho administrativo con la
administracin y el administrado, giro que obedece, en su criterio, al valor de
los derechos fundamentales en el constitucionalismo contemporneo, que
son iguales y a veces superiores a la tradicional e invocada superioridad de
la administracin. Para el profesor Garca, el principio favor libertatis, que
ensea que los derechos fundamentales deben interpretarse de la manera
ms amplia para que su contenido pueda ser efectivo, es un principio del que
se estn obteniendo multitud de consecuencias prcticas, una de ellas, la de
haber invertido la histrica sumisin del ciudadano como objeto del poder.
El derecho administrativo de ahora no tiene como nica finalidad el control

de legalidad de los actos del ejecutivo proceso del acto diran los
franceses, sino que es un proceso de tutela efectiva de los derechos tanto

del recurrente, como de la administracin.
A los jueces contenciosos, igualmente, les concierne que nuestro sistema de

derechos y libertades no queden reducidas a recetas gongoristas, de tal
manera que la tuicin de los derechos fundamentales sea una armadura de
la carta poltica y la esencia de ese derecho posmodernista que empieza a
copar la agenda de la administracin de justicia.
La brecha entre la norma y la prctica, la poca penetracin del derecho

particularmente el estatal en la cotidianidad social, son realidades que
deben combatir los jueces administrativos, pues con sus decisiones rompen
la apata ciudadana y llenan de sentido la ley.
3. El problema actual de la globalizacin, la democracia y el Derecho

Administrativo
Un factor de profunda transformacin del Derecho Administrativo es el

fenmeno de la globalizacin econmica. Por l, el Estado-nacin est
perdiendo progresivamente su tradicional poder de decisin poltica y
regulacin jurdica a favor de dos grandes tipos de sujetos de mbito
supraestatal, uno, de carcter privado: las grandes empresas trasnacionales;
el otro pblico: las organizaciones internacionales o supranacionales. La
prdida de poder poltico de aqul frente a las grandes corporaciones
privadas parece fuera de toda discusin. Estas no slo elaboran las normas
que, de facto regirn sus relaciones comerciales, al margen de los
ordenamientos nacionales, (la llamada lex mercatoria) y someten sus
disputas a rganos no estatales de resolucin de conflictos (rbitros), sino
que sobre todo se encuentran en condiciones de ejercer una gran influencia
sobre los legisladores nacionales, exigindoles la continua adaptacin del
ordenamiento jurdico a sus intereses empresariales, bajo la amenaza de
invertir su capital en otro pas ms atento a sus peticiones. As, los Estados
en general no dudan en adaptar sus legislaciones a las exigencias
empresariales, generndose una autntica competencia entre los
ordenamientos jurdicos nacionales (la llamada regulatory competition).
Desde una perspectiva relacionada con la reforma del Estado, alguna

literatura jurdico-publicista avanza en los conceptos de Estado coordinador
y cooperativo, Estado centralizador y Estado simplificador. Estado
coordinador en el sentido de creador de representaciones organizativas y
mtodos racionalizadores que, adems de asegurar la cooperacin entre
distintas administraciones, abren vas a la simplificacin de la comunicacin
entre el Estado y los ciudadanos. Estado contractualizador (y no Estado
estatutario) que asegura relaciones contractuales con los titulares de sus
rganos, funcionarios y agentes, a semejanza del sector privado, valorando
el elemento humano, la formacin y la gestin activa del personal (nuevo
trabajo pblico)
En nombre de un verdadero Estado descentralizador, se apunta a la

transmisin a favor de comunidades regionales y locales (en el sentido de
creacin de nuevas regiones), de tareas de inters pblico con la
consecuente transferencia de instrumentos y facultades. Asistimos hoy a un
proceso de transformacin en cuanto al anlisis jurdico-cientfico del
desarrollo de la Constitucin y del Derecho constitucional, ntimamente
ligado a la dinmica de supranaciozacin. El problema de la democracia est
fuertemente vinculado a la transformacin del Estado, que asume hoy,
simultneamente, tareas nuevas y distintas, relacionadas con la
organizacin estatal y la actividad econmica. En este nuevo escenario
mundial de un Estado que se intenta garantizador y regulador, el modelo de
legitimacin de la democracia residir, no tanto en derivaciones
legitimadoras, sino en procesos de creacin del derecho y en estructuras de
reconocimiento reciproco, interaccin y divisin de responsabilidades.
La cuestin es esta: el concepto de democracia es el mismo en todas estas

manifestaciones de Estado? La democracia del Estado poltico-
representativo es la misma que soporta el modelo de administracin
garante en el que no es raro que la definicin de poltica se acerque a un
gnero de negotiated rule-making? Para el pensamiento dominante la
democracia presupone el Estado y el Estado presupone la democracia. Pe
ro qu democracia? Qu Estado? Porque el Estado de derecho no
coincide necesariamente con la democracia. Implica la sumisin de todas las
autoridades pblicas a una regla que las vincula, pero no necesariamente la

elaboracin de la norma por los ciudadanos o sus representantes elegidos
segn la exigencia que entendemos democrtica.
La administracin del Estado garantizador-regulador se revela como una

administracin implementacin. La implementacin significa, en rigor,
establecer modelos poltico- decisorios de polticas pblicas. El gobierno-
direccin de estas polticas reclama legitimacin democrtica, lo que explica
que el nuevo derecho administrativo se deba ocupar de disear las
dimensiones de esta legitimacin. Concretamente: se debe procurar imprimir
un carcter atento y dinmico a la democracia, de modo que el modelo
clsico de legitimacin no neutralice el recorte del modelo legitimador de una
administracin plural y diferenciada, propia de las constelaciones polticas
contemporneas. El Derecho administrativo debe avanzar hacia una
comprensin del principio democrtico dinmico y abierto al futuro. En rigor,
no puede ser intencin de la disciplina soslayarse a la comprensin
normativo-institucional de la democracia, ni tampoco ubicar el problema de
la legitimacin en un plano infraconstitucional.
Alguna recomendacin Dado este panorama y pensando que la

globalizacin vino para quedarse, hay que hacer esfuerzos para tener la
mayor cantidad de polticas pblicas propias. En nuestra materia, lo que
tendra que realizarse en el campo de la Administracin Pblica consistira
en: asumir los esfuerzos que infunde la democracia para confirmar sus
valores, el involucramiento cvico y la participacin ciudadana reconocer los
nuevos roles que juega la ciudadana democrtica con respecto de lo
pblico; desarrollar ms formas democrticas de organizacin y gestin. Por
otra parte, se requiere fortalecer la capacidad institucional, ya que en los
Estados dbiles el agujero negro es la Administracin Pblica. Se ha dicho
que son cuatro los elementos que se deben abordar dentro de la estatalidad:
a) diseo y gestin de la organizacin (tarea que le corresponde a la

Administracin Pblica);
b) diseo del sistema poltico (pertenece al campo de las ciencias polticas);
c) base de legitimacin (se relaciona con el diseo institucional sistmico

pero tambin comprende la dimensin normativa). Las sociedades deben
legitimar democrticamente las instituciones, y;
d) factores culturales y estructurales- de carcter sub poltico, que

comprende, cultura, normas y valores.
4. El derecho administrativo transnacional o global
A pesar de que los estudiosos del derecho administrativo no han logrado

ponerse de acuerdo sobre el significado de esta disciplina jurdica, de lo cual
dan cuenta los estudios realizados sobre las diversas acepciones que sobre
el derecho administrativo ha planteado la doctrina, lo cierto es que
tradicionalmente se haba considerado que el derecho administrativo era una
expresin tpica del derecho interno de cada pas. En este sentido, un
concepto clsico del derecho administrativo lo ha definido como el rgimen
jurdico resultante del desarrollo de la Constitucin Poltica en los asuntos
relacionados con la administracin pblica del respectivo Estado.
De manera muy general, entonces, puede sealarse que de acuerdo con la

comprensin ms tradicional de esta rama jurdica, el derecho administrativo
es el conjunto de principios y reglas jurdicas que tienen por objeto regular la
organizacin de las entidades que conforman la administracin pblica del
Estado y las relaciones que se presentan entre dichas entidades y las
personas que tienen vnculos jurdicos con ellas.
Sin embargo, esa concepcin del derecho administrativo como derecho

interno no exclua algunas relaciones con el derecho internacional
tradicional, en la medida en que la aplicacin prctica de las convenciones y
tratados internacionales en cada uno de los Estados que son parte de esos
acuerdos, requiere algunas veces de la expedicin de normas internas que
los desarrollen. Puede afirmarse que esas relaciones tradicionalmente
fueron limitadas por el concepto ortodoxo de soberana y por la debilidad del
carcter realmente vinculante de muchos tratados y convenciones, que se
limitan a establecer principios orientadores en las respectivas materias y que
carecen de instrumentos efectivos para garantizar la aplicacin de las
normas fijadas en ellos.
Pero esa situacin ha venido cambiando de manera muy importante en la

medida en que los fenmenos de la globalizacin de la economa y la
internacionalizacin del derecho han producido unas relaciones cada vez
ms fuertes entre el derecho administrativo y el internacional. En efecto, al
igual que en otras ramas del derecho, cada vez ms el derecho
administrativo se nutre de fuentes provenientes del derecho internacional,
como es el caso, entre otros, de los tratados y convenios internacionales de
derechos humanos, de los tratados que regulan la utilizacin de bienes
pblicos como los de telecomunicaciones o del medio ambiente, de los
tratados de libre comercio y de los tratados bilaterales de inversin.
Este fenmeno conocido como la internacionalizacin del derecho no slo

afecta al derecho administrativo sino que se extiende prcticamente a todas
las dems ramas de la ciencia jurdica. En este sentido, podemos citar los
casos del derecho penal y su afectacin por la reciente creacin de la Corte
Penal Internacional y de cortes penales internacionales para los casos de
Ruanda y de Yugoslavia; del derecho laboral, con los compromisos
adquiridos por los Estados en el marco de la Organizacin Internacional del
Trabajo OIT, o del derecho comercial con los acuerdos suscritos al amparo
de la Organizacin Mundial del Comercio OMC.
Ahora bien, en lo que respecta al derecho administrativo, esas relaciones

cada vez ms estrechas con el derecho internacional han venido planteando
mltiples problemas jurdicos, algunos de los cuales ya han sido objeto de
atencin por parte de la doctrina, como es el caso de las relaciones entre la
Unin Europea y los pases miembros de esa Unin, hasta el punto de
permitir actualmente el reconocimiento de un derecho comunitario, que
tiene sus orgenes en el derecho internacional pero que ha adquirido en
Europa una personalidad propia, como producto de sus rasgos
caractersticos que, adems, se han venido reproduciendo en otras regiones
del mundo aunque con desarrollos y anlisis ms limitados.
Adems, ya no solo los Estados sino algunos de ellos con entes privados se
han unido con fines supranacionales que llevan a la expedicin de normas
que pretenden tener aplicacin en las comunidades nacionales. Pero por si
lo anterior fuera poco, en la actualidad tambin encontramos entes u

organizaciones constituidos por personas tpicamente privadas, con
vocacin de autoridad para definir reglas de conducta aplicables a los
habitantes de diferentes Estados y an a los Estados mismos.
Todas las figuras anteriores constituyen actualmente un conjunto de fuentes

normativas que superan los lmites de los Estados pero que pueden tener o
tienen aplicacin en la vida administrativa de los miembros o habitantes de
un Estado en particular.
El fenmeno descrito ha comenzado a ser objeto de preocupacin

acadmica en el sentido de que el derecho administrativo tradicional, como
derecho exclusivamente interno, no resulta suficiente pues lo cierto es que
en la actualidad existe una especie de administracin pblica, una
normatividad y unas actuaciones transnacionales, esto es, que trascienden
los lmites de los Estados, y que generan afectaciones en las relaciones
jurdico-administrativas.
El anlisis acadmico de esta situacin ha dado lugar a diversas expresiones

en la doctrina. As, un primer sector de la doctrina menciona al derecho
administrativo internacional para referirse principalmente al ordenamiento
administrativo propio de las organizaciones internacionales. Otro sector
utiliza la expresin derecho administrativo global para referirse, en
ocasiones, al derecho aplicable a las administraciones pblicas que existen
con independencia de un Estado y, en otras, al derecho que estudia las
relaciones jurdicas de los llamados rganos administrativos globales, que
incluyen tanto a administraciones sin Estado como a los Estados en sus
actuaciones con eficacia global y a ciertos organismos internacionales.
No obstante, los conceptos anteriores no parecen comprender el fenmeno

en su conjunto, pues en ocasiones se limitan a las organizaciones
internacionales, en otras a las administraciones sin Estado y en otras ms a
situaciones donde los tratados internacionales tradicionales no tienen
operancia. Frente a esas concepciones, consideramos que es ms
comprensiva la denominacin de derecho administrativo transnacional o
global, en un sentido amplio, como el derecho aplicable a todas las
situaciones que superan los lmites de los Estados pero que pueden tener o
tienen aplicacin en la vida administrativa de los mismos o de sus habitantes,
incluyendo a las derivadas de los tratados internacionales tradicionales, de
las organizaciones internacionales, de las organizaciones comunitarias y de
los rganos transnacionales que existen de manera independiente a un
tratado internacional.
En ese orden de ideas, el derecho administrativo transnacional o global

puede ser definido como el conjunto de principios y reglas jurdicas que
tienen por objeto regular la organizacin de la administracin pblica
transnacional y la actividad administrativa de los rganos que conforman
dicha administracin y de las personas pblicas o privadas que son
afectadas por esa actividad.
Como ya qued expresado, la mayor parte de los problemas jurdicos que

plantea este fenmeno han sido analizados en buen grado de detalle en
relacin con el llamado derecho comunitario, especialmente respecto del
derecho comunitario europeo, pero tambin, aunque en menor medida, en
relacin con otras organizaciones comunitarias. Igualmente, encontramos
estudios importantes en relacin con las organizaciones internacionales en
general, aunque en este caso ms dedicados a sus aspectos histricos y
organizacionales que a los aspectos jurdicos sustanciales. Pero en relacin
con los aspectos de fondo que puedan llevar a la construccin de una teora
jurdica general aplicable a este fenmeno, la doctrina apenas comienza a
hacer algunos esfuerzos no muy sistemticos.
En consecuencia, para acercarnos a la comprensin sistemtica de los

principales problemas que esta situacin plantea en el campo del derecho
administrativo, consideramos que debemos analizar los siguientes aspectos:
la existencia de una administracin pblica transnacional (I) y de una
normatividad administrativa transnacional (II), y el control sobre las
actuaciones de la administracin pblica transnacional (III), todo lo cual
constituye la apertura de un nuevo y gran captulo del derecho administrativo.
4.1. El desplazamiento de las autoridades administrativas nacionales

por autoridades transnacionales
Reconocida la existencia de unos centros de actuacin administrativa y

de produccin normativa transnacional, aparece la primera expresin de
la influencia del derecho administrativo transnacional sobre el derecho
administrativo tradicional, que se traduce en el hecho de que diversas
decisiones que tradicionalmente tenan como fuente a las autoridades
administrativas de cada pas, ahora se originan en rganos de la
administracin pblica transnacional, lo cual es especialmente evidente
en relacin con las organizaciones comunitarias.
As, por ejemplo, en el caso de los tratados internacionales tradicionales,

ellos mismos incluyen, en ocasiones, normas o disposiciones cuya
adopcin antes corresponda a rganos internos de los Estados
firmantes. Respecto de las organizaciones internacionales, es frecuente
encontrar que se han creado rganos e instancias que adoptan
decisiones con eficacia vinculante para los Estados y sus miembros,
cuya adopcin, de no existir la organizacin internacional,
correspondera a las autoridades internas.
Con mayor claridad, en el caso de la Unin Europea podemos encontrar

diversas situaciones de sustitucin de autoridades administrativas
internas por autoridades comunitarias, como es el caso, a ttulo de
ejemplo, del derecho de la competencia, en el cual las normas
contenidas en los tratados constitutivos de la Unin han fijado, entre
otras disposiciones, que la Comisin Europea, y no las autoridades
administrativas internas, es la encargada de investigar los casos de
infraccin de las conductas restrictivas de la competencia a las que hace
referencia el Tratado de Maastricht, e incluso le otorgan la competencia
para imponer las sanciones a que haya lugar .
A su vez, en el derecho comunitario andino existen diversos

instrumentos aduaneros que facilitan las transacciones comerciales en
sus pases miembros, entre los que se incluyen normas sobre
identificacin y avalo de los bienes, tipos y tarifas de los aranceles, y
rgimen de controles aduaneros, las cuales son elaboradas por

autoridades andinas y, en ocasiones, aplicadas por autoridades del
mismo orden. Al respecto, tradicionalmente tanto la expedicin de las
normas aduaneras especficas como su aplicacin, correspondan a las
autoridades administrativas internas, pero con la aceptacin de la
existencia de las autoridades comunitarias y el otorgamiento de
competencias a las mismas, se evidencia un fenmeno de
desplazamiento de las autoridades internas por las autoridades
transnacionales.
Sin embargo, este fenmeno no se limita a los tratados internacionales

y a las organizaciones internacionales y comunitarias, sino que se
extiende a los rganos que forman parte de todos los dems centros de
actuacin administrativa transnacional a los que hemos hecho
referencia. As, en relacin con los rganos de produccin normativa
transnacional que existen independientemente de un tratado
internacional, como se evidencia en los ejemplos mencionados atrs,
dichos rganos llevan a cabo actuaciones de contenido administrativo
que implican algunas veces el desplazamiento de las autoridades
nacionales.
En resumen, el reconocimiento de una administracin pblica

transnacional genera, como primera consecuencia en el derecho
administrativo tradicional, que algunas actuaciones materiales y
decisiones formales que antes correspondan a las autoridades
administrativas internas de los Estados, sean ahora realizadas o
adoptadas por autoridades transnacionales de muy diversos orgenes.
Pero frente a ese fenmeno de desplazamiento, debe hacerse notar que

en relacin con los rganos que conforman la cuarta categora de
centros que producen normatividad transnacional analizada atrs, los
problemas jurdicos que su existencia y actuacin plantean resultan
especialmente inquietantes.
As, en primer lugar, en relacin con el origen de los rganos, es

necesario hacer claridad sobre la legitimidad de su creacin, pues en la
medida en que la creacin no se fundamenta directamente en un tratado

o convenio internacional deber encontrar y justificar su existencia en
algn orden jurdico normativo, pues, de lo contrario, se tratar de
simples rganos o autoridades de hecho que sustituiran a las
autoridades administrativas internas sin un fundamento vlidamente
aceptable.
De otra parte, todava ms importante es hacer claridad sobre la

legitimacin para la actuacin de estos rganos, pues su autoridad no
necesariamente es reconocida por los destinatarios de sus decisiones, a
pesar de la eficacia fctica que puedan tener las mismas. Es decir, puede
afirmarse que sus decisiones si bien pueden ser eficaces no
necesariamente son legtimas para los Estados y las personas que no
hacen parte de esos rganos, ni han intervenido directa ni indirectamente
en su creacin ni en la adopcin de las decisiones, lo cual es extrao a
la filosofa de las fuentes normativas tradicionales y puede implicar
violacin de derechos de los sujetos pasivos de esas decisiones y
actuaciones.
4.2. La incorporacin de las normas transnacionales a los derechos

administrativos nacionales
Las Constituciones Polticas de los Estados suelen establecer

procedimientos ms o menos complejos para la recepcin de las normas
transnacionales en el ordenamiento jurdico y para que ellas gocen de
eficacia como normas jurdicas, lo cual es especialmente cierto para los
tratados internacionales tradicionales. As, en ocasiones se acepta la
recepcin automtica y en otros casos se exige el cumplimiento de un
procedimiento especial.
Como consecuencia de esa diversidad de modalidades de

incorporacin, la doctrina ha construido las concepciones monista y
dualista de las relaciones entre el derecho internacional y el derecho
interno. La concepcin monista supone que existe una unidad entre el
ordenamiento jurdico interno y el internacional, de forma tal que la
norma internacional se aplica de manera inmediata en el derecho interno
e incluso de forma prevalente. En cambio, en la concepcin dualista. el

ordenamiento jurdico interno y el ordenamiento jurdico internacional
son sistemas que coexisten y son perfectamente independientes y
separados, de tal manera que para que se aplique una norma
internacional en el derecho interno es necesario un acto o procedimiento
de incorporacin al mismo .
En relacin con estas dos posibilidades, por ejemplo, el derecho ha

dispuesto, como regla general, un procedimiento especial para la
recepcin de los tratados internacionales en el ordenamiento jurdico
interno y para que los mismos gocen de eficacia como norma jurdica, el
cual prev la intervencin de las diversas ramas del poder pblico e
implica la aplicacin de la teora dualista de las relaciones entre el
derecho internacional y el derecho interno.
En cambio, otros ordenamientos jurdicos, como el peruano o el espaol,

prevn en su Constitucin Poltica la eficacia inmediata de los tratados
internacionales en el derecho interno, sin necesidad de procedimientos
de incorporacin especiales, lo cual se traduce en la aceptacin, en esos
Estados, de la concepcin monista de las relaciones entre el derecho
internacional y el derecho interno.
Sin perjuicio de la aplicacin de las teoras monista y dualista

mencionadas, no debe perderse de vista que para la entrada en vigencia
de un tratado internacional tambin es necesario que se cumplan los
requisitos previstos en el propio instrumento internacional para que ello
ocurra. En este sentido, la doctrina, desde una perspectiva general y con
base en la Convencin de Viena, ha sealado que un tratado entra en
vigor en la forma y fecha que en l se disponga o que acuerden los
Estados negociadores. A falta de disposicin concreta del tratado o de
otro acuerdo, el tratado entrar en vigor tan pronto como haya constancia
del consentimiento de todos los Estados negociadores en obligarse por
el tratado.
Las anteriores reflexiones son aplicables, en general, a los tratados

internacionales celebrados por los Estados soberanos, as como a las
normas jurdicas provenientes directamente de organizaciones

internacionales o de rganos de esas organizaciones internacionales.
No obstante, en relacin con las normas propias del derecho comunitario
es necesario hacer unas precisiones adicionales relacionadas con las
normas de derecho primario y las normas de derecho derivado.
El derecho comunitario primario u originario hace referencia a aquellas

normas en virtud de las cuales los Estados miembros han manifestado
directamente su voluntad de sometimiento, como por ejemplo, los
tratados de constitucin de la Unin Europea y sus modificaciones o el
Acuerdo de Cartagena y sus modificaciones para el caso de la
Comunidad Andina de Naciones. En relacin con este derecho primario,
como se trata de convenios o tratados internacionales, resultan
directamente aplicables las reflexiones anteriores, de tal manera que la
aplicacin del monismo o el dualismo dependern de los respectivos
textos constitucionales.
A su vez, el derecho comunitario secundario o derivado se concreta en

las normas expedidas por las diversas autoridades comunitarias creadas
por los tratados constitutivos y a las cuales se atribuyen competencias
normativas. A diferencia de lo que ocurre con la normatividad primaria,
la secundaria goza de eficacia inmediata y directa en los diversos
ordenamientos jurdicos de los pases miembros de la organizacin
comunitaria. Es decir, que una vez expedida por el rgano comunitario
competente, es de obligatorio cumplimiento para los pases miembros,
sin necesidad de que se expida un acto de incorporacin, aplicndose
as la concepcin monista respecto de esta clase de normas, conclusin
que resulta vlida en los diversos sistemas comunitarios y que se
desprende de los textos de los tratados constitutivos y de las
interpretaciones hechas por los tribunales de justicia comunitarios.
Finalmente, en relacin con la normatividad supranacional que no tiene

origen o vinculacin con un tratado internacional, esto es, la expedida
por los rganos globales que fueron identificados atrs como rganos de
produccin normativa transnacional que existen independientemente de
un tratado internacional, se presentan especiales problemas con su

incorporacin en el derecho interno.
En efecto, una de las caractersticas ms relevantes de esta

normatividad consiste en que a pesar de ser normas eficaces, no
necesariamente son legtimas para los Estados y las personas que no
hacen parte de esos rganos, pues ellos no han intervenido directa ni
indirectamente en su creacin ni en la adopcin de las decisiones, y
mucho menos han decidido voluntariamente dar aplicacin a las mismas.
Se trata, en consecuencia, de un fenmeno principalmente sociolgico
sin una respuesta jurdica clara, pues son normas que resultan aplicables
en la prctica, pero que jurdicamente no tienen una incorporacin formal
a los ordenamientos jurdicos internos.
Adems, se requieren esfuerzos especiales para establecer la validez

de las decisiones adoptadas por estos rganos, especialmente por no
existir un referente superior respecto del cual verificarla. El principal
problema para hacerlo se concreta en que en muchos casos no es
posible identificar un sistema de fuentes aplicable a sus actuaciones y
mucho menos una norma fundamental de referencia, pues no existe un
verdadero ordenamiento jurdico transnacional o global respecto del
cual pueda determinarse si las decisiones son efectivamente vlidas o
no.
Sobre este aspecto de la validez debe destacarse que la doctrina ha

comenzado a hacer algunos esfuerzos para construir una propuesta de
principios aplicables a esas decisiones, los cuales tienen como funcin
servir de referente superior y de norma fundamental del ordenamiento
jurdico transnacional o global, as como de fundamento para el ejercicio
de un eventual control de las decisiones de los rganos analizados. Entre
esos principios se suelen mencionar por la doctrina la participacin
procesal de los destinatarios de las decisiones, la transparencia, el
carcter razonado de la decisin, la posibilidad de que exista una
revisin de las decisiones y el deber de proporcionalidad en las medidas
adoptadas, as como la aplicacin de los derechos humanos
universalmente aceptados. Igualmente, otro sector de la doctrina

menciona el principio de razonabilidad, con el cual se busca evitar que
las decisiones dependan de la simple voluntad o capricho de la autoridad
que adopta la decisin, as como el principio del debido proceso, segn
el cual debe cumplirse un procedimiento para la adopcin de la decisin,
que tome en consideracin la opinin del eventual afectado y le permita
ejercer una contradiccin.
Sin embargo, a pesar de la importancia de esas propuestas de la

doctrina, las cuales pueden llevar a construir realmente unos principios
jurdicos en el derecho administrativo transnacional o global, lo cierto es
que este tema tambin est apenas en construccin.
5. Tendencias de globalizacin del derecho administrativo
Desestatizacin de funciones a favor del mercado
Esta variable se define como la reduccin del espacio estatal a favor del
mercado, como consecuencia de la transformacin de las formas de
intervencin del Estado sobre la economa. La manifestacin concreta
de esta realidad se observa mediante diversas modalidades: a) la
privatizacin; b) la liberalizacin; c) la contractualizacin, y d) el fomento
econmico. En esta medida, el Estado pasa de ser un prestador de
servicios en el marco del Estado paternal y/o de bienestar, a un Estado
regulador o polica cuyo espacio de actuacin es reducido frente a la
necesidad de expansin del mercado, concepto que cobrar suma
relevancia tratndose de la integracin de aliados econmicos
regionales e intrarregionales, como se abordar ms adelante. A
continuacin se evidenciar la primera de esas modalidades.
a) Contractualizacin
En esta modalidad de desestatizacin, el ejercicio de la prestacin de los

servicios pblicos se desarrolla ya no por parte de individuos vinculados
laboralmente con el Estado, sino a travs de terceros. Se gesta as una
verdadera tercerizacin de la funcin administrativa mediante la cual la
tradicional actividad administrativa imperativa desplegada mediante
"acto unilateral" se transforma y complementa mediante una actividad

consensual o "por contrato" de la administracin en su sentido ms
amplio, como instrumento para alcanzar los fines y desarrollar las
funciones del Estado. De acuerdo con esta tendencia, el desarrollo de la
funcin pblica por particulares trasciende a un escenario ms grande
donde el Estado asume las competencias que no puede delegar en
terceros, en el entendido de que la atribucin de funciones
administrativas a stos est dada por la asignacin constitucional que en
forma exclusiva y excluyente se haga de la referida funcin a
determinada autoridad.
b) Liberalizacin
La desestatizacin como parte de la globalizacin e integracin se

manifiesta tambin en la desmonopolizacin de actividades a favor del
mercado nacional e internacional, lo cual abre la posibilidad a los
particulares de desarrollar de manera concurrente con el Estado
actividades de servicio pblico. Como respuesta a la liberalizacin a
favor del mercado, se observa que el Estado pas de ser un prestador
de servicios a un Estado regulador.
c) Privatizacin
Otra de las polticas econmicas propias de la globalizacin econmica

es la privatizacin o desnacionalizacin, la cual responde a una poltica
mundial inscrita en la era neoliberal que tom fuerza a mediados de la
dcada de los aos setenta y se profundiz en la dcada de los ochenta
como una respuesta a la crisis capitalista de finales del siglo XX. En
trminos jurdicos, se define como el retiro del Estado de las actividades
de prestacin de bienes y servicios. De esta manera, la eficiencia y
eficacia de la funcin pblica son los mviles de esta tendencia. De
acuerdo con la exposicin de motivos de las normas citadas en el
presente escrito, la modernizacin o contemporaneidad del derecho
administrativo propio de estas disposiciones lleva implcita la vigencia de
los principios de la funcin administrativa del debido proceso: igualdad,
imparcialidad, buena fe, moralidad, participacin, responsabilidad,

transparencia, publicidad, coordinacin, eficacia, economa y celeridad.
d) Fomento econmico
Otro de los ejes sobre los cuales se desarrolla el tema bajo estudio es la
poltica de fomento liderada por el Estado, a travs de la cual ste se
propone atraer la inversin extranjera y, a su vez, ser eficiente en lo que
se ha llamado "la administracin econmica". De acuerdo con la
tendencia que algunos denominan como "intervencin indirecta en la
economa", la globalizacin hace que los Estados implementen
incentivos de toda ndole que protejan y con ello atraigan el desarrollo
econmico mediante estrategias para la estabilidad de las inversiones.
As, se despliegan incentivos tributarios para ciertos sectores de la
economa y hasta contratos que previenen la expropiacin indirecta de
la inversin mediante la indemnizacin por parte del Estado en caso de
cambios legislativos que la hagan menor o que incluso la conviertan en
ilusoria.
Cambios en la interaccin entre el Estado y el ciudadano
Otra evidencia de movimiento globalizador e integracionista en el

derecho administrativo y en el ejercicio de la funcin administrativa es el
necesario cambio de las tcnicas de interaccin del Estado con los
ciudadanos, mediante la simplificacin de procedimientos surtidos ante
las autoridades administrativas. Como ha quedado patente en este
estudio, el fomento a la eficiencia de la gestin pblica es uno de los
principales objetivos de este fenmeno. Todas las entidades que
conforman la administracin pblica en Latinoamrica debieron
ajustarse a los parmetros aludidos en un margen de tiempo especfico
otorgado por autorizacin de ley. ste sera un eslabn importante de la
modernizacin del Estado, que ha devenido en la interactividad
tecnolgica y uso del tic, y que ha cambiado la forma en la que el Estado
interacta con sus administrados.
6. Uso de las TIC
Otra de las manifestaciones de la globalizacin del derecho administrativo

se encuentra en la incorporacin gradual de las tecnologas de la informacin
y las comunicaciones TIC a la ejecucin de la funcin administrativa. Uno de
los programas principales usados en pos de modernizar la funcin
desempeada por todas las autoridades del sector central de la
administracin se denomina "Gobierno en lnea", consolidado como una
herramienta de servicio al ciudadano que facilita su participacin a travs de
mecanismos flexibles y giles que permitan una retroalimentacin
permanente con la administracin en la prestacin de servicios y la atencin
de peticiones, quejas y reclamos o recursos (PQR), y la consulta de trmites
ante la administracin.
Asimismo, la ciudadana puede presentar peticiones, quejas y reclamos o

recursos y sin necesidad de apoderado, as como obtener informacin y
orientacin acerca de los requisitos para tal efecto, por cualquier medio
tecnolgico o electrnico disponible en la entidad, aun por fuera de las horas
de atencin al pblico. Igualmente, las autoridades tienen el deber de
establecer un sistema de turnos acorde con las necesidades del servicio y
las nuevas tecnologas, para la ordenada atencin de peticiones, quejas,
denuncias o reclamos, para lo cual deben adoptar medios tecnolgicos para
el trmite y resolucin de peticiones, y permitir el uso de medios alternativos
para quienes no dispongan de aqullos.
Al mismo tiempo, la Ley obliga a las autoridades administrativas a mantener

a disposicin de toda persona, informacin completa y actualizada en el sitio
de atencin y en la pgina electrnica, y suministrarla a travs de los medios
impresos y electrnicos de que disponga, por medio telefnico o por correo.
a) La figura del expediente electrnico
La globalizacin del derecho administrativo tambin encuentra un asidero

importante tratndose de la regulacin del denominado expediente
electrnico, como "conjunto de documentos electrnicos correspondientes a
un procedimiento administrativo". En otro tiempo esta norma no hubiera
podido concebirse por la costumbre cartularia o escrita del derecho
tradicional, segn el cual el foliado de este expediente debe realizarse

mediante un ndice electrnico firmado digitalmente por la autoridad,
garantizando con ste su integridad y recuperacin. As, actualmente la
principal preocupacin de la ley no es el medio que contenga la informacin,
sino la viabilidad del mismo para consultarla cuando se requiera, lo cual se
observa en la obligacin de conservar copias de seguridad peridicas.
b) La sede electrnica
Simultneamente, se prev que toda autoridad deber tener al menos una

direccin electrnica con garanta de la calidad, seguridad, disponibilidad,
accesibilidad, neutralidad e interoperabilidad de la informacin contenida en
sta. Esta norma, a su vez, autoriza las sedes electrnicas comunes o
compartidas por varias autoridades y administradas por una de ellas, lo cual
puede evidenciarse en los portales Web de las entidades del sector central,
que incorporan servicios de las entidades adscritas o vinculadas a ellas.
c) Las sesiones virtuales de comits, consejos, juntas y dems organismos

colegiados
Los comits, consejos, juntas y dems organismos colegiados en la

organizacin interna de las autoridades, para deliberar, votar y decidir en
conferencia virtual, utilizando los medios electrnicos idneos y dejando
constancia por ese medio con los atributos de seguridad necesarios. Lo
anterior significa que la prctica de concejos municipales, juntas
administradoras locales, comits y cualquier otro organismo colegiado de la
administracin puede llevarse a cabo en estas condiciones, y por analoga
esta norma podra aplicarse a las autoridades que no actan
colegiadamente, siempre que guarden protocolos similares de seguridad de
la informacin.
d) Publicacin de actos administrativos
Se sustituye el diario oficial de publicacin de los actos administrativos de

carcter general en aquellas entidades administrativas que no cuentan con
rganos oficiales de publicidad o gacetas, pudiendo en estos casos la
entidad respectiva hacer uso de su pgina electrnica en tanto este medio
garantice amplia divulgacin. Como deja entrever la norma, nuevamente la

atencin de la ley se concentra en la vigencia de los principios de eficacia,
publicidad, celeridad y contradiccin de las actuaciones administrativas,
independientemente del medio usado.
7. Gobierno electrnico en el Per
Gobierno Electrnico se entiende como el uso de las TIC en los rganos de

la Administracin para mejorar la informacin y los servicios ofrecidos a los
ciudadanos, orientar la eficacia y eficiencia de la gestin pblica e
incrementar sustantivamente la transparencia del sector pblico y la
participacin de los ciudadanos. El objetivo de implementar el uso de
tecnologas de informacin y comunicacin en la provisin de servicios
pblicos es reducir los costos asociados a la provisin de dichos servicios y
mejorar la accesibilidad de los ciudadanos a los mismos. Adems, se gana
mayor confianza de la ciudadana por la transparencia de las instituciones
pblicas y se mejora la capacidad del gobierno de manejar un entorno
cambiante.
En el 2003, se crea CODESI con el fin de llevar a cabo el Plan de Desarrollo

de la Sociedad de la Informacin Agenda Digital Peruana. Uno de los
objetivos de dicha Agenda era acercar la administracin del Estado a la
ciudadana y empresas a travs del uso de Tecnologas de Informacin y
Comunicacin. En otras palabras, el objetivo era desarrollar la reforma de
Gobierno Electrnico. Una de las acciones de dicho objetivo era la
publicacin de la Estrategia Nacional de Gobierno Electrnico. Es en ese
sentido que esta es aprobada junto a la Agenda Digital en julio del 2006. A
partir de ese entonces la voluntad poltica de llevar a cabo se ha mantenido.
Ello se puede evidenciar en la participacin de la IX Conferencia
Iberoamericana de Jefes de Estado y de Gobierno celebrada en Santiago de
Chile y la Tercera Conferencia Ministerial sobre la Sociedad de la
Informacin eLAC 2010. Adems, ellas demuestran el inters poltico
comn de la regin y del pas por implementar y ejecutar las polticas
necesarias para hacer realidad la aplicacin del gobierno electrnico.
7.1. Estrategia nacional de gobierno electrnico
a. Portal de servicios al ciudadano y empresa (PSCE)
Es creado en junio del 2006 mediante Decreto Supremo N 032-2006-

PCM. Tiene como objetivo ser la ventanilla nica en lnea del Estado
adscrita al Portal del Estado Peruano, donde se puedan encontrar los
procedimientos y requisitos de los servicios que el Estado brinda, en
particular aquellos que cuenten con aplicaciones online. Desde ese
entonces el portal es actualizado con informacin contenida en los
Textos nicos de Procedimientos Administrativos de diversas
instituciones estatales. Inclusive en setiembre del 2007 la Ley N 29091
establece la publicacin de los TUPA en el PSCE.
Para enero del 2012 el portal cuenta con informacin de 38 492 trmites,
entre informativos, interactivos y transaccionales. Estos estn
organizados segn poder o nivel de gobierno, segn necesidad o inters
del ciudadano o de la empresa y segn si lo que se quiere es un trmite,
servicio en lnea o formato.
En el siguiente cuadro se muestran los servicios en lnea, trmites y

entidades ms populares. Ello se determina segn el nmero de accesos
acumulados desde su publicacin.
b. Portal del estado peruano
Fue creado en mayo del 2001 mediante Decreto Supremo N 060-2001-

PCM. Tiene como objetivo ser un sistema interactivo de informacin a
travs de internet para los ciudadanos, que brinde acceso unificado
sobre los servicios y procedimientos administrativos. En un principio fue
administrado por el Instituto Nacional de Informtica (INEI), pero a partir
de agosto del 2004 pasa a ser administrado por la ONGEI por Decreto
Supremo N 059-2004-PCM. Desde ese entonces cambia la finalidad del
portal, en lugar de dar informacin sobre servicios y procedimientos pasa
a ser punto de partida para acceder a cualquier entidad pblica.
Actualmente el portal tambin incluye una seccin de promocin de

servicios estatales como la constitucin de empresas en lnea, una
seccin de promocin del turismo al interior del pas, el directorio de
telfonos, nombres e instituciones del Estado, el compendio de normas
legales publicadas en El Peruano y el Portal de Transparencia. Por
Decreto Supremo 063-2010-PCM todas las entidades estn obligadas a
publicar y actualizar sus presupuestos y gastos devengados en el portal.
Es un sistema estandarizado que permite ingresar a informacin
desagregada sobre lo presupuestado y lo efectivamente gastado por la
mayora de instituciones del Estado.
c. Plataforma de interoperabilidad del estado (PIDE)
Los requisitos para un gobierno electrnico eficiente son desarrollar la

infraestructura de telecomunicaciones, capacitar al capital humano,
generar un marco legal slido, generar estrategias eficaces. El obstculo
ms recurrente y difcil de superar es alcanzar la interoperabilidad entre
las diferentes instituciones por la inflexibilidad e incompatibilidad de las
bases de datos y los sistemas de comunicacin. Estas dificultades no
son ajenas a la implementacin del gobierno electrnico en el Per. La
PIDE es una estructura que permite el uso de bases de datos por
usuarios diferentes al propietario; adems, con estndares adecuados,
es posible cruzar la informacin de bases de datos diferentes. Cunto
ms flexible sea la PIDE ms fcil es compartir la informacin, por ende,
tiene mayor utilidad.
d. Firmas y certificados digitales
Es a partir de mayo del 2000 que se empieza a avanzar en la

implementacin de las Firmas y Certificados Digitales, con la
promulgacin de la Ley N 27269 Ley de Firmas y Certificados
Digitales. En esta se declara que la firma electrnica tiene la misma
validez que la firma escrita y cualquier otra declaracin de voluntad. Todo
este marco normativo ha permitido el reciente lanzamiento de la
Certificacin Digital. Esta iniciativa permite la creacin de una identidad
digital de cada ciudadano con el objetivo de facilitar la realizacin de

transacciones va internet.
e. Plataforma de medio de pago virtual del estado
La Plataforma de Medio de Pago Virtual del Estado es el entorno que

hace posible realizar los pagos en lnea de impuestos y por los servicios
del gobierno electrnico. En principio es necesario identificar los medios
de pago ms cercanos a cada sector de la sociedad y despus se
implementa una plataforma de pago monitoreada, eficiente y cercana al
ciudadano. Durante los aos de anlisis, cada institucin pblica ha ido
implementando gradualmente algn medio de pago virtual. La propuesta
de la ONGEI es implantar una plataforma transaccional en el Banco de
la Nacin o cualquier otro banco privado y cualquier institucin que
requiera un pago en lnea se conecte a la plataforma del banco. El
beneficio ms notable de esta medida es la reduccin de los costos de
transaccin para cualquier procedimiento o servicio administrativo
brindado por el estado que necesite el pago de una tasa.
f. Infraestructura de datos espaciales del Per (IDEP)
Otro de los aspectos del gobierno electrnico consiste en desarrollar una

base de datos espacial que permita compartir informacin entre todos
los niveles de gobierno, sector privado, organizaciones sin fines de lucro,
instituciones acadmicas y de investigacin. Es en ese sentido que el
Comit Coordinador Permanente de Infraestructura de Datos Espaciales
(CCIDEP) con apoyo de la ONGEI desarrollaron la Infraestructura de
datos espaciales del Per (IDEP) mediante Resolucin Ministerial N
325-2007-PCM. El proyecto se denomina Implementacin de la
Infraestructura de Datos Espaciales para Mejorar la Eficiencia del
Acceso a la Informacin Geogrfica por parte de las Entidades Pblicas
a Nivel Nacional el cual es de alcance nacional y su periodo de
implementacin es desde el 2008 hasta el 2012.
g. Sistema electrnico de compras y adquisiciones del Estado

(SEACE)
SEACE es el Sistema Electrnico de Compras y Adquisiciones del

Estado. Es una plataforma estatal de adquisicin de bienes o servicios
para el Estado. Esta plataforma debera contar con un registro de
proveedores identificado, catlogos de productos estandarizados,
catlogos de precios actualizados, aplicaciones de subasta en lnea,
entre otros. Para el ao 2010, Per se encuentra por detrs de Brasil y
Chile, pero mejor que Ecuador Argentina y Colombia en cuanto a
desarrollo de un sistema de compras y registro de proveedores. Los
servicios que el portal de SEACE brinda son informacin sobre
contratacin pblica de prcticamente todas las entidades pblicas del
pas, inscripcin en lnea como proveedores, subasta en lnea y compra
por catlogos.
h. DNI electrnico
Actualmente la RENIEC se encarga de la elaboracin del proyecto DNI

electrnico (DNIe). El proyecto planteado es emitir un nuevo DNI fsico
que cuente con un chip criptogrfico que permita el almacenamiento de
informacin y aplicaciones informticas. All se almacenaran los
certificados digitales de los ciudadanos y las firmas digitales, es decir,
para cualquier trmite con gobierno electrnico sera necesario que la
informacin en el DNIe y la huella dactilar coincidan para ser capaz de
firmar digitalmente el trmite y el certificado sea archivado en el chip. Los
certificados digitales son todos aquellos documentos que el Estado
otorga, como partidas de nacimiento, ttulo profesional, tarjeta de
propiedad, entre otros. Las ventajas del DNIe son mayor seguridad,
trmites simples y rpidos, reduccin de los costos de incluir a
poblaciones desatendidas, convergencia de todos los documentos en
uno solo, votacin electrnica, mejor focalizacin de programas sociales,
infinitas posibilidades (monedero electrnico, carnet de salud, pasaporte,
etc.). Sin embargo, el proyecto an es una propuesta que no est en
implementacin.
8. Conclusiones
El impacto de la globalizacin y de la integracin econmica en sus

perspectivas regional e interregional en el derecho administrativo
latinoamericano se evidencia a travs de la implementacin y modificacin
de su legislacin interna, adaptndose a la tendencia del hemisferio.
Otra consecuencia importante del movimiento globalizador e
integracionista en el derecho administrativo y en el ejercicio de la funcin
administrativa es fomentar la eficacia de la gestin pblica mediante la
optimizacin de la interaccin entre la administracin pblica y los
asociados, que reduce la intervencin policiva del Estado sobre el
comportamiento de los particulares, mediante la eliminacin de
procedimientos que dilataban las actuaciones de los administrados ante el
Estado.
Puede tambin afirmarse que otra manifestacin de la globalizacin del
derecho administrativo se encuentra en la incorporacin gradual de las
tecnologas de la informacin y las comunicaciones TIC a la ejecucin de
la funcin administrativa. Uno de los programas principales usados en pos
de modernizar la funcin desempeada por todas las autoridades del sector
central de la administracin se denomina "Gobierno en lnea", consolidado
como una herramienta de servicio al ciudadano que facilita su participacin
a travs de mecanismos flexibles y giles que permitan una
retroalimentacin permanente con la administracin en la prestacin de
servicios y la atencin de peticiones, quejas y reclamos o recursos (PQR),
y la consulta de trmites ante la administracin.
El Estado debe inexorablemente adaptarse, desconcentrarse, reducirse y
asociarse hacia adentro y hacia fuera, con actores gubernamentales y no
gubernamentales, nacionales y forneos, como la mejor manera de
hacerse ms productivo y eficiente y convertirse a su vez en un ente
competitivo y mediador entre las presiones internas e internacionales,
aun cuando en el ejercicio ordinario y extraordinario de la autoridad se torne
cada vez ms reactivo y severo que proactivo y libre.
El Derecho Administrativo desde su nacimiento se ha caracterizado por
adaptarse al modelo de Estado vigente en cada poca, de modo que,
aunque su existencia solamente puede darse dentro del Estado de

Derecho, sus contenidos han ido variando segn el papel atribuido a la
organizacin poltica de la sociedad en las distintas fases de su evolucin
dentro de ese Estado de Derecho, del Estado Gendarme al Estado
Intervencionista y de este ltimo al Estado Regulador.
El tema de gobierno electrnico es muy importante en el sentido de acercar
el Estado al ciudadano y mejorar el acceso a la informacin y ser un soporte
importante de la simplificacin administrativa. Es una herramienta til y no
un fin. Los avances en esta materia son importantes en algunas
instituciones pero no queda claro si es por iniciativa de las propias
instituciones o por la labor del ente rector de gobierno electrnico. Por ello
es importante que haya una mayor coordinacin entre la poltica de
modernizacin y la de gobierno electrnico donde una recomendacin es
que la ONGEI vuelva a formar parte de la Secretara de Gestin Pblica.
Slo de dicha manera ser posible un mayor nivel de coordinacin y se
ahorrarn recursos que permitan atender otras necesidades y alinear
esfuerzos.
9. Referencias Bibliogrficas
Barnes, J. (2008). Reforma e innovacin del procedimiento administrativo

en la transformacin del procedimiento administrativo, Editor Javier Barnes,
Editorial Derecho Global, Sevilla.
Brewer Caras, A. (2005). Derecho administrativo, t. I, Caracas Bogot,
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UNIVERSIDAD NACIONAL DE TRUJILLO

Impacto de la globalizacin en el Derecho Administrativo:

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