Le rle crucial

des enseignants
Politiques d'ducation et de formation
ATTIRER, FORMER ET RETENIR
DES ENSEIGNANTS DE QUALIT
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LE RLE CRUCIAL DES ENSEIGNANTS : ATTIRER, FORMER ET RETENIR DES ENSEIGNANTS DE QUALIT ISBN-92-64-01803-4 OCDE 2005

Le rapport Le rle crucial des enseignants : Attirer, former et retenir des enseignants de qualit porte sur
les enseignants leur prparation, leur recrutement, leur travail et leur vie professionnelle. Il porte plus
spcifiquement sur les politiques qui concourent attirer, former et retenir des enseignants de qualit
au
sein des tablissements scolaires. Le rapport rassemble les rsultats issus dune tude denvergure de
lOCDE sur les politiques lgard des enseignants, mene entre 2002 et 2004, en collaboration avec 25
pays participants (voir Encadr 1). Le fait quun nombre aussi lev de pays ait particip ltude prouve
que les problmes lis lenseignement figurent au nombre des proccupations centrales des pouvoirs
publics et que ce phnomne saccentuera encore dans les annes venir.
Ce rapport vise livrer une analyse internationale complte :
- De lvolution et des tendances au sein du corps enseignant ;
- Des preuves relatives aux facteurs cls concourant attirer, former et retenir des enseignants
de qualit ;
- Des politiques et des pratiques relatives aux enseignants qui sont novatrices et ont t
couronnes de succs ;
- Des options qui sont lies aux politiques lgard des enseignants et qui sont soumises la
considration des pays participants ;
- Des priorits concernant les travaux entreprendre aux niveaux national et international.
Encadr 1 : Mthodologie et participation des pays
Ce projet a t ralis grce aux pays qui se sont ports volontaires pour collaborer entre eux et avec le Secrtariat de
lOCDE. Il a consist examiner des questions propres diffrents pays ainsi que les mesures prises par les
dcideurs
publics pour attirer, former et retenir les enseignants de qualit, et situer ces diffrentes expriences dans un
contexte international plus vaste afin den tirer des enseignements et des conclusions applicables lensemble des
pays.
Le projet comprend deux volets complmentaires : un examen analytique et un examen thmatique par pays.
Lexamen analytique qui fait intervenir diverses activits rapport de base par pays, dpouillement de la
documentation pertinente, analyse des donnes et rapport dexperts a pour objet danalyser les facteurs qui
permettent dattirer, de former et de retenir des enseignants de qualit ainsi que les dispositions ventuellement prises
ensuite par les dcideurs publics. Les 25 pays participants ont tous contribu ce volet. En outre, neuf pays ont
galement choisi dorganiser un examen thmatique qui a amen une quipe dexaminateurs extrieurs effectuer
une tude intensive sur place, dont les conclusions ont t consignes dans une note par pays.
Les pays ayant pris part ce projet sont les suivants :
- Volet de lexamen analytique (25 pays et 26 rapports de base) : lAllemagne, lAustralie, lAutriche, la Belgique
(Communaut flamande), la Belgique (Communaut franaise), le Canada (le Qubec), le Chili, la Core, le
Danemark, lEspagne, les tats-Unis, la Finlande, la France, la Grce, la Hongrie, lIrlande, Isral, lItalie, le Japon,
le Mexique, la Norvge, les Pays-Bas, la Rpublique slovaque, le Royaume-Uni, la Sude et la Suisse.
- Volet dexamen thmatique par pays (9 pays et 10 missions dexaminateurs) : lAllemagne, lAutriche, la
Belgique (Communaut flamande), la Belgique (Communaut franaise), la Core, lEspagne, la Hongrie, lItalie,
la Sude et la Suisse.
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Limportance dune politique relative aux enseignants
Tous les pays cherchent amliorer la qualit de leurs tablissements scolaires pour mieux ragir aux
attentes sociales et conomiques de plus en plus leves. Le corps enseignant, la ressource la plus
significative et la plus prcieuse au sein des tablissements scolaires, est au centre des efforts visant
amliorer lenseignement. Lamlioration de lefficacit et de lquit de lenseignement passe en grande
mesure par la capacit de faire en sorte que des individus comptents souhaitent enseigner, que leur
enseignement soit de haute qualit et que tous les lves aient accs un enseignement de haute qualit
(voir Encadr 2).
Encadr 2 : La qualit de lenseignement est essentielle pour amliorer les acquis des lves
De multiples facteurs influent sur les acquis des lves parmi lesquels : les comptences, les attentes, la motivation et
le comportement des lves eux-mmes ; les ressources, les attitudes et le soutien des familles ; les comptences, les
attitudes et le comportement du groupe de pairs ; lorganisation, les ressources et le climat dans ltablissement
scolaire ; la structure et les contenus des programmes denseignement ; les qualifications, les connaissances, les
attitudes et les pratiques des enseignants. Les tablissements scolaires et les salles de classe sont des environnements
complexes et dynamiques, cest pourquoi lun des grands axes de la recherche en ducation a t, et demeure, de
dterminer les effets de ces divers facteurs ainsi que de leurs interactions et interrelations et ce pour diffrents types
dlves et diffrents types de formations.
Trois grandes conclusions se dgagent des recherches sur les acquis des lves. La premire conclusion, et la plus
solidement tablie, est que les variations dans les acquis des lves sont essentiellement dues leur bagage leur
entre lcole leurs capacits et attitudes ainsi que leur milieu familial et social. Il est difficile aux dcideurs
publics dexercer une influence sur ces facteurs du moins court terme.
La deuxime grande conclusion est que parmi les variables sur lesquelles les dcideurs publics pourraient
ventuellement agir, celles qui exercent la principale influence sur les acquis des lves sont celles qui ont trait aux
enseignants et lenseignement. On saccorde en gnral dire que la qualit de lenseignant est lunique
principale variable scolaire qui influe sur les rsultats des lves.
La troisime grande conclusion des recherches, qui prte un peu plus la controverse, concerne les indicateurs de la
qualit des enseignants ou ses facteurs de corrlation. Les recherches pour la plupart ont consist examiner la
relation entre les mesures des performances des lves, cest--dire le plus souvent les notes des examens
normaliss, et les caractristiques des enseignants facilement mesurables telles que les diplmes, leur exprience
pdagogique, ainsi que des indicateurs de leurs comptences thoriques ou de leurs connaissances dans une
discipline
donne. Ces travaux rvlent en gnral une relation positive entre ces mesures des caractristiques des enseignants
et
les performances des lves, mais peut-tre un degr moindre que celui que lon aurait pu attendre. Les diverses
tudes saccordent sur lide que la qualit des enseignants comprend de nombreux aspects importants dont ne
rendent pas compte les indicateurs couramment utiliss tels que les diplmes, lexprience et lvaluation des
comptences thoriques. Parmi les caractristiques des enseignants quil est plus difficile de mesurer mais qui
peuvent tre cruciales pour les acquis des lves figurent laptitude transmettre des ides de faon claire et
convaincante, crer un environnement pdagogique efficace pour diffrents types dlves, favoriser
linstauration
de liens enrichissants entre lenseignant et les lves, faire preuve denthousiasme et dimagination et travailler
efficacement avec les collgues et les parents.
Les attentes envers les tablissements scolaires et les enseignants deviennent de plus en plus complexes.
La
socit contemporaine attend des tablissements que ceux-ci abordent efficacement la question des
langues
et milieux diffrents des lves qui y sont inscrits, quils se montrent sensibles aux questions culturelles et
dgalit des sexes, quils encouragent la tolrance et la cohsion sociale, quils prennent en charge
efficacement les lves dfavoriss et ceux prsentant des troubles dapprentissage ou comportementaux,
quils utilisent les nouvelles technologies et quils restent en phase avec les nouveaux domaines de
connaissance et approches dvaluation des acquis, qui voluent rapidement (voir Encadr 3). Les
enseignants doivent tre capables de prparer les lves vivre dans une socit et une conomie dans
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lesquelles on attend deux quils soient des apprenants autodirigs, dsireux et capables de poursuivre leur
apprentissage tout au long de la vie.
Encadr 3 : Le rle des enseignants est en pleine mutation
Le rle qui est prsent dvolu aux enseignants est considr comme tant de plus en plus tendu et couvre
notamment le dveloppement individuel des enfants et des jeunes gens, la gestion des processus dapprentissage en
classe, la transformation de lensemble de ltablissement scolaire en une communaut dapprenants , ainsi que
les
liens avec les collectivits locales et le monde extrieur. Voici quelques exemples de domaines auxquels sapplique
cette responsabilit largie des enseignants :
Au niveau de llve individuel
- Mettre en route et grer les processus dapprentissage
- Rpondre efficacement aux besoins des apprenants individuels
- Intgrer lvaluation formative et sommative
Au niveau de la classe
- Enseigner des classes pluriculturelles
- laborer de nouvelles aptitudes de manire transversale dans tout le programme de cours
- Intgrer les lves prsentant des besoins ducatifs spcifiques
Au niveau de ltablissement scolaire
- Travailler et planifier en quipes
- valuation et programmes de dveloppement organisationnel scolaire
- Utilisation des TIC dans lenseignement et ladministration
- La gestion et les pratiques de partage de pouvoir
Au niveau des parents et de la collectivit largie
- Conseiller les parents de manire professionnelle
- Mettre en place des partenariats avec les collectivits locales
Les questions relatives aux enseignants figurent aussi en bonne place sur les agendas politiques en raison
des proccupations des enseignants eux-mmes quant lavenir de leur profession : est-elle suffisamment
attrayante pour de nouveaux entrants talentueux, et les enseignants sont-ils suffisamment rcompenss et
soutenus dans leur travail ? Les enseignants tant quotidiennement en contact avec des lves susceptibles
de former la prochaine gnration denseignants, lenthousiasme et le moral du corps enseignant actuel
exercent une influence non ngligeable sur loffre denseignants de lavenir.
Le calendrier actuel dun regain dintrt lgard des choix politiques relatifs aux enseignants est de la
plus haute importance. Le fait quun grand nombre denseignants recruts lors de la grande priode
dexpansion des annes 1960 et 1970 approchent de lge de la retraite constitue la fois un dfi de taille
et une perspective sans prcdent dans la plupart des pays. Bien quun volume considrable dexprience
et de comptences doit tre remplac au fur et mesure des dparts la retraite, loccasion de rformer le
corps enseignant en profondeur et de bnficier de ces changements qui soffre de nombreux pays ne se
reprsente quune fois par gnration.
Le nombre de nouveaux enseignants qui intgreront la profession sera plus lev au cours des 5-10 annes
venir que pendant les 20 dernires annes. Larrive en force de nouveaux enseignants disposant de
comptences actualises et dides nouvelles peut tre porteuse dun renouvellement en profondeur des
tablissements scolaires. En outre, cela peut permettre daffecter davantage de ressources au
perfectionnement car un corps enseignant plus jeune allgera les contraintes budgtaires. En revanche, si
une carrire dans lenseignement est dnue dattrait et si lenseignement ne change pas
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fondamentalement, le risque de dclin de la qualit de la scolarit est rel, et un effet de spirale vers le bas
serait difficile inverser.
Proccupations dominantes
Bien que linformation soit souvent fragmente et quil manque des donnes plus long terme, et bien que
tous les pays ne se trouvent pas dans la mme position, de grandes lignes se sont dgages.
Proccupations relatives lattrait de lenseignement en tant que profession
Une moiti des pays environ fait tat dinquitudes quant au maintien dune offre suffisante
denseignants dun bon niveau, particulirement dans les domaines o la demande est plus forte
(voir Graphique 1) ;
Les inquitudes concernant lvolution long terme de la composition du corps enseignant sont
galement rpandues, par exemple une diminution du nombre denseignants brillants et du
nombre dhommes dans la profession ;
On sinquite de limage et du statut de lenseignant ; les enseignants estiment souvent que leur
travail est sous-valu ;
La rmunration relative des enseignants est en recul dans la plupart des pays participants (voir
Graphique 2).
Proccupations relatives au dveloppement des savoirs et savoir-faire des enseignants
Presque tous les pays font tat de proccupations au sujet de lacunes qualitatives : ils se posent
la question de savoir si un nombre suffisant denseignants dispose des savoirs et savoir-faire
ncessaires pour rpondre aux besoins des tablissements scolaires ;
Il y a des soucis majeurs concernant le manque dadquation entre la formation des enseignants,
leur perfectionnement professionnel, et les besoins des tablissements scolaires ;
De nombreux pays ne disposent pas de structures dinitiation lenseignement destines aux
enseignants dbutants.
Proccupations relatives au recrutement, la slection et lemploi des enseignants
La plupart des pays se disent proccups par la rpartition ingale des enseignants entre
tablissements scolaires et par la question de savoir si les lves des zones moins favorises
disposent des enseignants de haut niveau dont ils ont besoin ;
Les tablissements scolaires nont souvent quune faible participation directe dans les affectations
denseignants ;
Dans certains pays, loffre denseignants qualifis est surabondante, ce qui ne manque pas de
soulever dautres dfis politiques.
Proccupations relatives la manire de retenir les enseignants comptents dans les tablissements
Certains pays connaissent des taux de dperdition levs, surtout parmi les nouveaux enseignants ;
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Les enseignants sinquitent des effets des charges de travail et du stress importants, ainsi que des
environnements de travail mdiocres sur la satisfaction professionnelle et lefficacit de
lenseignement ;
La plupart des pays participants ne disposent que de moyens limits pour reconnatre et
rcompenser le travail des enseignants ;
Les processus pour ragir un enseignement inefficace sont souvent lourds et lents.
Le vieillissement de la main-doeuvre enseignante aggrave encore la plupart des proccupations
mentionnes ci-dessus. En moyenne, 25% des enseignants du primaire et 30% de ceux du secondaire ont
plus de 50 ans et, dans certains pays, plus de 40% des enseignants appartiennent cette tranche dge
(voir
Graphique 3). Le nombre des dparts en retraite qui devraient se produire au cours des prochaines annes
est important.
Lanalyse montre que les questions relatives la quantit denseignants et celles qui ont trait leur qualit
sont manifestement lies. Pour ragir aux pnuries denseignants, les systmes ducatifs ont souvent
recours une combinaison de mesures court terme : ils peuvent abaisser le seuil des qualifications
requises pour laccs la profession, affecter des enseignants lenseignement de matires pour lesquelles
ils ne sont pas pleinement qualifis, augmenter le nombre dheures de cours alloues aux enseignants ou
encore augmenter la taille des classes. De telles mesures, si elles permettent de veiller ce quil ny ait pas
de classes laisses sans enseignant, de sorte que la pnurie nest pas ncessairement manifeste, soulvent
cependant des questions quant la qualit de lenseignement et de lapprentissage.
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A un autre niveau, le simple fait quun pays ne soit pas confront une pnurie denseignants qualifis ne
constitue pas une garantie que le corps enseignant a la qualit dsire, notamment si les processus de
slection ne permettent pas que les meilleurs candidats soient engags pour dispenser les cours.
On pourrait interprter les diffrents constats et les proccupations politiques comme les signes dun
dclin
long terme de la profession denseignant. Au fur et mesure que les socits sont devenues plus
prospres, que le niveau dtudes a augment et que les perspectives demploi se sont largies, lattrait de
la carrire denseignant sest amenuis en termes dascension sociale et de scurit demploi. Des
inquitudes gnrales au sujet des difficults auxquelles de nombreuses coles doivent faire face, relayes
par des chos souvent trs ngatifs dans la presse, ont nui lattrait de la vocation denseignant. Les
attentes et les exigences lgard des tablissements scolaires se sont intensifies tandis que dans de
nombreux pays, les ressources nont pas suivi la mme progression.
On relve cependant des lments positifs qui indiquent que les politiques peuvent faire la diffrence,
comme le montrent les exemples fournis dans le rapport. Dans certains pays, le statut social des
enseignants est lev, et on y trouve davantage de candidats qualifis quil y a de postes vacants. Mme
dans des pays o les pnuries denseignants taient proccupantes, on a observ rcemment un regain
dintrt pour lenseignement et les initiatives politiques semblent y avoir de leffet.
Graphique 2 Baisse des rmunrations relatives des enseignants dans la plupart des pays
Rmunration aprs 15 annes de service, rapporte au PIB par habitant
tablissements publics, premier cycle du secondaire
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Graphique 3 Le vieillissement de la profession enseignante
Distribution des enseignants des tablissements publics et privs par tranches d'ge, enseignement primaire,
2002
Notes: Les pays sont classs par ordre croissant du pourcentage d'enseignants gs de 40 ans et plus. Les donnes pour le Luxembourg concernent uniquement les
tablissements publics. Les chiffres indiqus pour le Canada et la Pologne font rfrence 2001.
Source: Base de donnes de l'OCDE sur l'ducation, 2004.
Implications politiques deux niveaux
La qualit de lenseignement nest pas uniquement dtermine par la qualit des enseignants, bien
quelle constitue videmment un facteur critique, mais aussi par lenvironnement dans lequel ils
travaillent.
Les enseignants comptents ne ralisent pas ncessairement toutes leurs possibilits dans un
environnement qui ne leur offre ni le soutien dont ils ont besoin, ni des dfis stimulants et les rcompenses
appropries. Les politiques destines attirer et retenir des enseignants comptents doivent permettre de
recruter des individus de valeur dans la profession, mais aussi dassurer le soutien et les incitants
indispensables au perfectionnement professionnel et lobtention constante de bons rsultats.
Les initiatives politiques sont ncessaires deux niveaux. Le premier niveau concerne la profession
denseignant dans son ensemble et vise amliorer son statut et sa comptitivit sur le march du travail,
ainsi que la formation de lenseignant et les environnements dapprentissage. Le second ensemble de
stratgies est plus cibl et soccupe dattirer et de retenir certaines catgories denseignants et dattirer des
enseignants travailler dans certaines catgories dtablissements scolaires. Le Tableau 1 rsume les
directions politiques principales selon quelles sappliquent la profession denseignant dans son
ensemble
ou quelles ciblent plus spcifiquement certaines catgories denseignants ou dtablissements scolaires.
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Tableau 1 : Implications politiques
Objectif
politique
Sappliquant la profession denseignant
dans son ensemble
Ciblant plus spcifiquement certaines
catgories denseignants ou
dtablissements scolaires
Faire de
lenseignement un
choix professionnel
attrayant
-- Amliorer limage et le statut de la profession
enseignante
-- Rendre la profession enseignante plus comptitive
en matire de rmunration
-- Amliorer les conditions demploi
-- Tirer profit dune offre plthorique denseignants
-- Augmenter la rserve denseignants potentiels
-- Rendre plus flexibles les mcanismes de
rcompense
-- Amliorer les conditions dentre pour les
nouveaux enseignants
-- Repenser le compromis entre taux dencadrement
et salaire moyen des enseignants
Dvelopper les
savoirs et savoirfaire
des
enseignants
-- Dvelopper les profils de la profession enseignante
-- Considrer le perfectionnement des enseignants
comme un continuum
-- Rendre la formation des enseignants plus flexible et
ractive
-- Accrditer les programmes de formation des
enseignants
-- Intgrer le perfectionnement professionnel tout au
long de la carrire
-- Amliorer la slection lentre en formation
pdagogique
-- Amliorer les expriences pratiques sur le terrain
-- Certification des nouveaux enseignants
-- Renforcer les programmes dinsertion la
profession
Recrutement,
slection et emploi
des enseignants
-- Faire appel des systmes demploi plus flexibles
-- Confier aux tablissements scolaires une plus
grande responsabilit en matire de gestion du
personnel enseignant
-- Satisfaire les besoins de recrutement court terme
-- Amliorer la circulation de linformation et
laccompagnement de la situation du march du travail
des enseignants
-- Diversifier les critres de slection des
enseignants
-- Rendre obligatoire une priode probatoire
-- Favoriser une plus grande mobilit des
enseignants
Retenir les
enseignants
comptents
-- valuer et rcompenser lenseignement efficace
-- Assurer davantage de possibilits pour la promotion
et la diversification des carrires
-- Amliorer la direction et le climat des
tablissements scolaires
-- Amliorer les conditions de travail
-- Ragir aux enseignants inefficaces
-- Assurer davantage de soutien aux enseignants
dbutants
-- Assurer des heures et des conditions de travail
plus flexibles
Dvelopper et
mettre en oeuvre la
politique lgard
des enseignants
-- Impliquer le corps enseignant dans llaboration des
politiques et leur mise en oeuvre
-- Dvelopper des communauts apprenantes
professionnelles
-- Renforcer la base dinformations lappui des
politiques des enseignants
Cet ordre du jour est certes ambitieux, mais aborder un domaine sans accorder dattention politique aux
aspects interdpendants ne mnera qu des rsultats partiels. Il est toutefois difficile dintervenir
simultanment dans tous ces domaines, et les restrictions signifient que des compromis sont invitables.
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Implications pour diffrentes catgories de pays

Toutes les implications politiques ne sappliquent pas de manire gale lensemble des 25 pays
participants. Pour un certain nombre de cas, de nombreuses directions politiques sont dj en place, alors
que celles-ci seront moins pertinentes pour dautres pays en raison des structures et des traditions sociales,
conomiques et ducationnelles diffrentes.
La plupart des enseignants travaillent dans le secteur public, mais les modles de base demploi dans le
secteur public diffrent dun pays lautre. On distingue deux modles de base qui faonnent lemploi de
lenseignant et qui sont vidents au sein des pays participants : le modle ax sur la carrire et le
modle ax sur le poste .
Dans les systmes axs sur la carrire, on attend gnralement des enseignants quils restent dans le
secteur
public tout au long de leur vie active. Laccs initial se fait en rgle gnrale trs tt, sur la base des
rfrences de formation et/ou dun concours dentre dans la fonction publique, et les critres daccs sont
gnralement exigeants. Aprs leur recrutement, les enseignants sont habituellement affects un poste en
fonction de rgles internes. La promotion repose sur un systme de classes salariales affrentes
lindividu
plutt qu un poste spcifique. Les salaires de dpart sont souvent relativement bas, mais litinraire
menant un salaire plus lev est clairement balis et les indemnits de retraite sont gnralement
gnreuses. La France, le Japon, la Core et lEspagne sont des exemples de pays qui prsentent de
nombreuses caractristiques des services publics axs sur la carrire. Gnralement, les pays disposant de
services ducatifs axs sur la carrire ne connaissent pas de problmes majeurs de rserve denseignants.
La plupart disposent de bien plus de candidats qualifis que de postes vacants. La nature de lemploi dans
le secteur public dans ces pays a tendance tre assez diffrente de celle de lemploi dans le secteur priv
et il est souvent jug suprieur sur la base dun certain nombre de critres (salaire moyen, scurit
demploi et allocations de retraite).
Les proccupations relatives aux systmes axs sur la carrire ont tendance tre de nature plus
qualitative : on craint notamment que la formation des enseignants ne soit pas en phase avec les besoins de
ltablissement scolaire, que les critres de slection laccs ninsistent pas toujours sur les comptences
ncessaires pour dispenser un enseignement efficace, que les enseignants manquent de stimulants
efficaces
pour poursuivre leur formation quand ils ont t titulariss, et que la prdominance du respect des
rglements limite la capacit de raction des tablissements scolaires pour rencontrer les diffrents besoins
au niveau local. Dautres inquitudes lgard de tels systmes sont suscites par leur manque dattrait
pour les individus qui ne sont pas srs de dsirer sengager trs tt dans une carrire dans lenseignement
pour toute la vie, ou qui ont accumul de lexprience dans dautres professions. En raction, les
principales priorits de politique dans ces pays soccupent de forger des liens plus solides entre la
formation initiale des enseignants, la slection et la formation professionnelle, dintroduire des emplois
plus flexibles, dlargir les possibilits de recrutement externe, dassurer aux autorits de lenseignement
locales et aux directeurs dtablissements scolaires un plus grand rayon daction pour les dcisions
personnelles, et dtablir une gestion au moyen dobjectifs.
Les services publics axs sur le poste ont tendance se concentrer sur la slection du candidat le plus
comptent pour chaque poste, que ce soit par recrutement externe ou par promotion interne. De tels
systmes permettent gnralement un accs plus libre, notamment en ce qui concerne lge du candidat, et
le passage lenseignement depuis dautres professions est relativement frquent, tout comme le
mouvement qui va de lenseignement vers dautres emplois pour revenir lenseignement. Bien que les
salaires initiaux soient souvent trs attrayants, ils culminent gnralement relativement tt dans la carrire.
Lavancement de lenseignant dpend de sa capacit dcrocher un poste vacant, et le nombre de postes
vacants de plus haut niveau est gnralement limit. La slection et la gestion du personnel au sein de tels
systmes sont souvent dcentralises dans les tablissements scolaires ou dans les bureaux des autorits de
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lenseignement locales. Le Canada, la Sude, la Suisse et le Royaume-Uni sont des exemples de pays qui
prsentent de nombreuses caractristiques de lemploi dans le secteur public ax sur le poste.
Un certain nombre de ces systmes sont confronts des problmes de recrutement denseignants, surtout
denseignants qui exercent dans les domaines comme les mathmatiques, les sciences et les TIC. Bien que
dans ces pays les conditions demploi dans le secteur public aient tendance ressembler lemploi dans le
secteur priv, le secteur public est souvent dpourvu de la capacit et de la flexibilit qui lui permettraient
de rivaliser avec les modalits du secteur priv. De tels systmes prouvent galement des difficults
retenir un noyau denseignants expriments au-del de la tranche dge allant de 30 40 ans. Pour toutes
ces raisons, les tablissements scolaires dans ces pays connaissent une forte rotation du personnel, surtout
dans les zones dfavorises. Parce que les systmes axs sur le poste sont moins dpendants des
rglements
que les systmes axs sur la carrire pour laffectation du personnel aux tablissements scolaires, on
constate souvent de plus grandes disparits entre tablissements scolaires en ce qui concerne les
qualifications et lexprience des enseignants.
En raction de telles proccupations, les priorits de politique dans les pays aux services denseignement
axs sur le poste se focalisent sur les critres lchelle du systme ducatif pour la slection du corps
enseignant, lvaluation de la performance et llaboration dun itinraire professionnel. tant donn le
rle
critique que jouent les gestionnaires locaux dans la gestion du personnel et afin de tailler sur mesure les
programmes ducatifs pour rencontrer les besoins locaux, ces pays devraient galement se focaliser
davantage sur la slection et la formation des directeurs et autres gestionnaires de ltablissement. Puisque
les processus de slection et de gestion des enseignants sont de plus en plus proches de ceux du march
dans les systmes axs sur le poste, les tablissements scolaires situs dans les zones dfavorises ou
impopulaires doivent bnficier de beaucoup plus de ressources pour leur permettre de recruter des
enseignants de qualit, et il faudra veiller instaurer une plus grande diffrenciation des salaires et des
conditions de travail pour attirer les catgories denseignants dont la rserve est faible. Des salaires et des
conditions de travail uniformes sont susceptibles daboutir une offre excdentaire de certaines catgories
denseignants et une pnurie dautres catgories denseignants.
Orientations politiques communes
Malgr les diffrences majeures qui existent entre les traditions du secteur public ax sur la carrire et du
secteur public ax sur le poste, ils partagent des orientations politiques communes.
Mettre laccent sur la qualit des enseignants plutt que sur la quantit
Les rsultats de nombreuses recherches suggrent que la qualit des enseignants et la qualit de leur
enseignement sont les facteurs primordiaux qui affectent les rsultats des lves et sur lesquels les
politiques peuvent influer. Il y a galement des indications manifestes que lefficacit des enseignants peut
varier considrablement. Les carts de performance entre les lves sont souvent plus importants au sein
des tablissements que dun tablissement lautre. Lenseignement est un travail exigeant et on ne peut
attendre de chacun quil devienne un bon praticien et le reste au fil des ans. Pourtant, lapproche gnrale
de la slection des enseignants a traditionnellement considr que ceux-ci taient interchangeables dans
une large mesure et tait plutt axe sur les effectifs denseignants que sur les qualits quils ont ou quils
peuvent acqurir.
Au nombre des ingrdients cls pour amliorer la qualit du corps enseignant on compte davantage
dattention aux critres de slection, tant au niveau de la formation initiale des enseignants que de lemploi
dans lenseignement, lvaluation continue tout au long de la carrire dans lenseignement pour identifier
les domaines qui doivent faire lobjet damliorations, reconnatre et rcompenser un enseignement
efficace et sassurer que les enseignants disposent des ressources et du soutien dont ils ont besoin pour
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rencontrer un climat dattentes leves. On peut, sans risque de se tromper, tirer de ltude la conclusion
que les enseignants sont extrmement motivs par les avantages intrinsques de lactivit enseignante
(travailler avec des enfants et des jeunes gens, les aider se former et ainsi apporter une contribution la
socit) et que les structures du systme et les environnements de travail doivent permettre aux
enseignants
de se concentrer sur ces tches.
Si cette approche tait recentre de manire radicale autour de la qualit des enseignants, cela redfinirait
leur travail et mettrait davantage en valeur les composantes professionnelles et disciplinaires. Peut-tre
emploierait-on moins denseignants mais davantage dautres personnes pour accomplir les tches qui
relvent actuellement de la responsabilit des enseignants sans pour autant faire appel leurs comptences
professionnelles spcifiques. On pourrait alors rmunrer les enseignants nettement mieux pour attirer et
conserver les meilleurs candidats possibles.
Dvelopper les profils de la profession enseignante pour adapter la formation et la performance des
enseignants aux besoins des coles
On reconnat gnralement que les diffrents pays doivent disposer dexposs clairs et concis portant sur
les connaissances que les enseignants sont supposs avoir et sur ce quils doivent tre capables de faire.
Ces profils de la profession enseignante doivent imprgner ltablissement scolaire et les systmes de
formation des enseignants. Le profil des comptences de lenseignant doit driver des objectifs relatifs aux
processus dacquisition des connaissances chez les lves et tablir des normes pour lensemble de la
profession et une comprhension de ce quest un enseignement accompli.
Dans les profils des enseignants doivent figurer la connaissance approfondie de la discipline enseigne, les
savoir-faire pdagogiques, la capacit de travailler efficacement avec un large ventail dlves et de
collgues, lapport dune contribution constructive ltablissement scolaire et la profession, et la
capacit de poursuivre la formation. Le profil pourrait exprimer diffrents niveaux de performance
correspondants aux enseignants dbutants, aux enseignants possdant une certaine exprience de
lenseignement et ceux qui exercent de plus grandes responsabilits. Un profil de lenseignant clair, bien
structur et qui est le rsultat dun consensus, peut constituer un mcanisme puissant pour homogniser
les lments impliqus dans la formation des savoirs et savoir-faire des enseignants et pour valuer
lutilit
des programmes de formation des enseignants.
Considrer le perfectionnement de lenseignant comme un continuum
Les tapes de la formation initiale, de linitiation et de la formation professionnelle des enseignants
doivent
tre plus troitement connectes pour laborer un systme dapprentissage et de formation plus cohrent
pour les enseignants. Un expos des normes relatives aux comptences et la performance des
enseignants
diffrentes tapes de leur carrire assurera un cadre pour le continuum de la formation de lenseignant.
Ce cadre comprendra galement un ensemble clair dattentes relatives aux responsabilits des enseignants
en ce qui concerne leur formation continue, ainsi quune structure de soutien pour faciliter leur
dveloppement.
Un contexte dapprentissage tout au long de la vie des enseignants implique que dans la plupart des pays,
on se focalise sur le soutien des enseignants en dbut de carrire et quon fournisse les incitations et les
ressources pour la formation professionnelle continue. En rgle gnrale, il sera plus profitable
damliorer
les programmes dinitiation et la formation de lenseignant tout au long de sa carrire que dallonger le
dispositif de formation initiale.
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LE RLE CRUCIAL DES ENSEIGNANTS : ATTIRER, FORMER ET RETENIR DES ENSEIGNANTS DE QUALIT ISBN-92-64-01803-4 OCDE 2005

Rendre la formation des enseignants plus flexible

Dans un certain nombre de pays, la dcision de se tourner vers une carrire denseignant doit se prendre
trs tt dans le programme denseignement tertiaire. Cela peut enfermer les candidats dans un plan de
carrire spcifique trop tt, alors que leurs centres dintrt peuvent encore voluer, et ils se retrouvent
parfois dans lenseignement au terme dun cursus qui ne les a gure prpars dautres activits. De telles
structures peuvent galement avoir pour effet de bloquer laccs la profession denseignant pour dautres
tudiants de niveau tertiaire qui se dcideraient plus tardivement, ou pour des personnes exerant une
autre
profession mais qui dcideraient mi-carrire quelles spanouiraient plus pleinement si elles
enseignaient.
Un systme plus flexible de formation des enseignants offrirait davantage de passerelles vers la
profession,
dont notamment : des tudes de troisime cycle qui sarticuleraient un premier diplme obtenu dans une
matire ou une discipline donne ; des possibilits pour ceux qui ont commenc comme auxiliaires ou
aides-enseignants mais qui pourraient devenir pleinement qualifis au moyen de cursus tenant compte de
leur exprience en milieu scolaire ; pour les personnes envisageant une rorientation de carrire, la
possibilit de combiner un enseignement horaire rduit et une participation des programmes de
prparation pour les enseignants ; et on pourrait mettre en place des liens plus troits avec les
tablissements scolaires, y compris un soutien direct aux nouveaux enseignants en dbut de carrire. De
telles rformes ont dj t introduites dans plusieurs pays et contribuent mieux cibler les ressources
destines la formation des enseignants pour quelles soient consacres aux personnes qui en feront un
usage optimal.
Transformer lenseignement en une profession la pointe de linformation
Maintenir le niveau de qualit des enseignants et veiller ce que tous suivent une formation continue et
poursuivent efficacement leur apprentissage professionnel, cest l un des principaux dfis que doivent
relever les dcideurs politiques pour rpondre aux besoins de la socit de linformation. Les recherches
menes sur les caractristiques du perfectionnement professionnel efficace montrent quil est ncessaire
dimpliquer troitement les enseignants dans lanalyse de leurs pratiques la lumire de normes
professionnelles pour lapprentissage des lves. A cet gard, lenseignement demeure en grande partie
inchang alors que dautres formes de travail ont t profondment modifies. Nombre dautres
professionnels commencent leur vie active en ayant limpression dassumer un rle qui a t faonn par
les recherches antrieures et qui sera transform au cours de leur parcours professionnel par les recherches
venir. Il sagit dune perspective passionnante que lenseignement noffre pas encore. On observe des
signes de changement dans certains pays o les enseignants assument un rle de chercheurs en plus de leur
rle pdagogique, o ils abordent plus activement les connaissances nouvelles, o le perfectionnement
professionnel est centr sur les indices dune amlioration de la pratique.
Confier aux tablissements scolaires davantage de responsabilits en matire de gestion du personnel
enseignant
Les entreprises de succs affirment souvent que la slection du personnel constitue lensemble le plus
important des dcisions quelles ont prendre. Dans le cas de lenseignement, les donnes recueillies
donnent penser que, trop souvent, le processus de slection se conforme des rgles de qualifications et
danciennet qui nentretiennent pas un rapport trs troit avec les qualits rellement requises pour tre
un
enseignant performant. Dans de nombreux pays, la taille du systme ducatif a pour corollaire que le
processus de slection y est souvent fort impersonnel et que les enseignants ne peuvent pas aisment
sidentifier aux tablissements dans lesquels ils sont nomms ou que les tablissements ne se retrouvent
pas toujours dans les enseignants quon leur envoie.
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LE RLE CRUCIAL DES ENSEIGNANTS : ATTIRER, FORMER ET RETENIR DES ENSEIGNANTS DE QUALIT ISBN-92-64-01803-4 OCDE 2005

Ltablissement scolaire est lentit par excellence au sein du systme ducatif, lchelle de laquelle il
est
possible dagir pour renforcer lapprentissage des lves. Cela implique que les tablissements doivent
avoir davantage de responsabilits et rendre davantage de comptes en matire de slection des
enseignants, de conditions de travail et de perfectionnement. Il nen est pas moins vident que, pour
exercer ces responsabilits bon escient, de nombreux tablissements auront besoin dquipes de
gestionnaires mieux qualifis et dun soutien plus important. En particulier, les tablissements qui
desservent des communauts dfavorises et rencontrent souvent de grosses difficults de recrutement et
de fidlisation denseignants qualifis, auront besoin de ressources supplmentaires considrables pour
que
le travail y reprsente un choix de carrire viable. Pour sassurer quune participation plus importante de
ltablissement en matire de gestion du personnel naggrave pas les ingalits entre les diffrents
tablissements publics, il est galement important de disposer de normes relatives la performance
labores de manire externe.
laborer et mettre en oeuvre les politiques relatives aux enseignants
Les questions abordes dans le rapport touchent lessence mme du travail et des carrires denseignant
et le succs de toute rforme passe par limplication active du corps enseignant dans llaboration des
politiques et leur mise en oeuvre. Des changements substantiels ont peu de chances dtre appliqus avec
succs si les enseignants ne sont pas activement impliqus dans llaboration de cette politique et sils ne
peuvent revendiquer la paternit de la rforme. Dautre part, les parties prenantes ne devraient pas
pouvoir exercer leur veto sur des rformes ducatives introduites au terme de processus politiques
dmocratiques au risque de saliner lappui du public dont lenseignement a tellement besoin. Il est
difficile de trouver un bon quilibre, mais un dialogue et une consultation ouverts, systmatiques et
permanents jouent un rle essentiel dans ce processus.
Il existe aussi des amnagements institutionnels qui peuvent faire la diffrence. Plusieurs pays ont mis sur
pied des Conseils des enseignants qui pour les enseignants et pour dautres parties prenantes tiennent
lieu la fois de forum pour llaboration de politiques et dinstance normative et dassurance qualit pour
et par la profession dans le domaine de la formation des enseignants, de leur initiation, de leurs
performances et de la promotion de carrire. De telles organisations cherchent obtenir pour la profession
enseignante la combinaison dautonomie professionnelle et de responsabilit envers le public qui a
longtemps t lapanage dautres professions telles que la mdecine, le gnie civil et le droit. Cela
implique
que les enseignants auraient voix au chapitre quant aux critres daccs la profession, de normes
davancement et ceux selon lesquels des enseignants peu performants devraient se retirer de la profession.
Le besoin dimpliquer la profession enseignante plus activement dpasse les simples raisons politiques et
le pragmatisme. Maintenir le niveau de qualit des enseignants et veiller ce que tous suivent une
formation continue et poursuivent efficacement leur apprentissage professionnel, cest l un des
principaux
dfis que doivent relever les dcideurs politiques pour rpondre aux besoins de la socit de linformation.
Les recherches menes sur les caractristiques du perfectionnement professionnel efficace montrent quil
est ncessaire dimpliquer troitement les enseignants dans lanalyse de leurs pratiques la lumire de
normes professionnelles pour lapprentissage des lves. La politique doit jouer un rle cl pour aider les
enseignants crer des communauts apprenantes professionnelles, au sein et en dehors des
tablissements
scolaires.
Dans de nombreux pays, on diagnostique de srieuses lacunes dans la recherche relative aux enseignants,

leur prparation, leur travail et leurs carrires. Ce type de recherche est certes important pour renforcer la
base de connaissances sur laquelle sappuie la politique des enseignants ; il constitue aussi une manire
dinstiller de nouvelles informations et ides dans les tablissements et de sassurer que les enseignants
abordent plus activement les nouvelles connaissances. On constate par exemple que la recherche est
insuffisante en matire de comparaison des conditions de travail et carrires des enseignants avec celles
des
autres professions. Une partie non ngligeable des donnes et tudes utilises pour laborer des politiques
est autorfrentielle, or des donnes comparatives sur dautres modles de carrire offriraient une
perspective utile sur les tendances et observations relatives aux enseignants ainsi que des pistes de
changement explorer.
Llaboration des politiques devrait galement pouvoir sinspirer dune valuation et dun suivi plus
pointus des innovations et rformes. Les pays constatent quils peuvent davantage tirer profit de la
diversit qui caractrise leurs systmes ducatifs sils testent leurs rformes politiques sur le terrain sous
forme de projets pilotes - dans les tablissements et les rgions qui se proposent - avant de les mettre en
oeuvre grande chelle. Pour mettre en place une stratgie efficace de mise en oeuvre, il est primordial
didentifier les facteurs ayant contribu au succs des politiques novatrices et de crer dans dautres
tablissements les conditions qui permettent de les reproduire, de les intgrer et den assurer la prennit.