GOBIERNO DE PUERTO RICO

18va. Asamblea 2da. Sesin

Legislativa Ordinaria

CMARA DE REPRESENTANTES

P. de la C. 1219
25 DE AGOSTO DE 2017

Presentado por los representantes Melndez Ortiz, Charbonier Laureano

Referido a la Comisin de lo Jurdico

LEY

Para aadir una nueva Regla 247.2 en las Reglas de Procedimiento Criminal de
1963, segn enmendadas, a los fines de establecer un denominado desvo
teraputico, el cual se activara cuando un Tribunal con competencia
determine que un imputado sufre de un trastorno relacionado a
sustancias, segn es definido este trmino por la Ley de Salud Mental de
Puerto Rico, y luego de que sea evaluado por un equipo
interdisciplinario, en aras de someterlo a un plan individualizado de
tratamiento, recuperacin y rehabilitacin, como una alternativa viable a la
reclusin; y para otros fines relacionados.

EXPOSICIN DE MOTIVOS

Las estadsticas del Departamento de Correccin y Rehabilitacin han

reconocido que casi el 69% de la poblacin penal tena problemas de adiccin
antes de entrar al sistema y que casi el 41% de esta poblacin, actualmente, tiene
problemas de adiccin a sustancias controladas. De los datos estadsticos antes
mencionados, se desprende que existe un amplio grupo de personas adictas que
se encuentran confinadas. Estas cifras se tomaron de Perfil de la Poblacin
Confinada, publicado en el 2015 por el Departamento de Correccin y
Rehabilitacin.

Con el propsito de trabajar lo indicado en el prrafo que antecede, se han

ideado distintos mecanismos para atender a la poblacin de personas imputadas
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de algn delito y que enfrentan problemas de adiccin a drogas, tal y como lo

seran varios programas de desvos instituidos.

No obstante, aunque el propsito de estos programas de desvo es loable y

ciertamente ofrecen una alternativa a la reclusin, entendemos que no cumplen
con las nuevas corrientes sobre el manejo de los pacientes de salud mental. Es
hora de que comencemos a evaluar alternativas adicionales, no solamente por
razones humanitarias sino tambin por razones econmicas. En otras
jurisdicciones han dado algunos pasos hacia la mediacin en el proceso penal.

La implantacin de los mtodos alternos al sistema de justicia, se ha

convertido en la tendencia a nivel mundial y cada da son ms los Estados que
deciden implantarlos y ampliarlos. Estos ofrecen una alternativa para atender la
raz de los problemas como es el caso de los delitos, adems, provocan un grado
de satisfaccin en la ciudadana debido a que estos buscan atender los intereses
de cada persona, se atienden con mayor rapidez y son mucho ms econmicos
que los procesos judiciales en el sistema tradicional. Hay jurisdicciones, como
por ejemplo Espaa, movindose hacia la denominada Justicia Restaurativa,
que tiene como propsito involucrar, dentro de lo posible, a todos los que tengan
inters en una ofensa particular, e identificar y atender colectivamente los daos,
necesidades y obligaciones derivadas de dicha ofensa, con el propsito de sanar
y enmendar los daos de la mejor manera.1 Este enfoque, tambin, ha sido
adoptado por pases como Argentina y Nueva Zelandia.

En Puerto Rico, hemos adoptado el enfoque de la Justicia Teraputica. Este

enfoque lleg a travs de la Rama Judicial con el establecimiento de los conocidos
Drug Courts. Este enfoque teraputico, segn David Wexler, se refiere al
estudio del rol de la ley como agente teraputico. Es usado con frecuencia en
diferentes estados y pases, entre ellos, California, Massachusetts y Mxico con
xito. La teora jurdica teraputica postula humanizar la ley focalizando en el
lado humano, emocional y psicolgico de la ley y los procesos legales, para as
promover el bienestar de las personas que impacta. Bajo este concepto, la misin
de impartir justicia se replantea desde un enfoque ms humanista, donde las
ciencias de la conducta, las teoras sociales y el conocimiento cientfico se
incorporan en el proceso para una intervencin con fines teraputicos (Wexler &
Winick, 1996, 2003; Fulton, Schma & Rosenthal, 1999, Wexler, 2000).

Ejemplo de estas cortes especializadas orientadas a la solucin de problemas:

son las Cortes de Drogas, las Cortes de Violencia Domstica, as como las Salas
Integradas para atender los Asuntos de Familia y Menores. Todas estas tienen en

1 Zehr, 2007, Pg. 45

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comn el enfoque teraputico que ha sido adoptado por la Rama Judicial para
atender estos problemas sociales de manera integral y sistemtica enfocando los
aspectos legales y biosicosociales de la familia y sus miembros. Como parte de
este enfoque se propone el trabajo interdisciplinario y la coordinacin
interagencial de servicios gubernamentales y no gubernamentales como
elementos esenciales para el logro de las metas de rehabilitacin. El Trabajo social
forense y el enfoque de Justicia Teraputica aplicado a los menores transgresores, Ana M.
Lpez Beltrn, MTS, Ph.D.

Segn la data disponible provista por la Administracin de Tribunales, el

programa de Drug Courts en Puerto Rico ha sido muy efectivo, al punto que la
reincidencia de sus participantes es de apenas un 10%, mientras que la
reincidencia de los no participantes es de un 62%. Los nmeros hablan por si
solos.

Ahora bien, an con esos nmeros, el problema todava es muy grande. Es

tiempo de modificar el tratamiento penal de los adictos que cometen algunos
delitos. Es importante destacar que este tipo de propuesta genera resistencia y es
natural dado lo polarizada de nuestra sociedad.

No obstante, es momento de identificar delitos que de ordinario un adicto

comete, no con intencin criminal causar un dao sino aquellos delitos que se
cometen solo por el deseo de satisfacer su adiccin, entre estos podemos
mencionar, la apropiacin ilegal, el escalamiento simple, tambin podramos
incluir delitos contra la propiedad vehicular.

Expuesto lo anterior, mediante la presente legislacin se propone aadir una

nueva Regla 247.2 para establecer el listado de delitos para los que aplicara el
desvo teraputico mandatorio. Ciertamente, nuestro sistema, aunque
imperfecto, tiene el beneficio de contar con una gran cantidad de profesionales y
acadmicos pendientes de su mejoramiento y desarrollo con el propsito de
atender de una forma humanista y teraputica uno de nuestros sectores de
mayor vulnerabilidad.

Sin lugar a dudas, esta Ley se encuentra a tono con la poltica pblica
existente de promover la rehabilitacin de aquellos que cometen algn delito.
Cabe mencionar que la Constitucin de Puerto Rico reconoce, expresamente, que
nuestro sistema penal se enfocar en la rehabilitacin. Por ello, la Seccin 19 del
Artculo VI declara que ser poltica pblica en Puerto Rico reglamentar las
instituciones penales para que sirvan a sus propsitos en forma efectiva y propender,
dentro de los recursos disponibles, al tratamiento adecuado de los delincuentes para hacer
posible su rehabilitacin moral y social.
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Es en virtud de la disposicin constitucional antes citada, que proveemos

un nuevo esquema rehabilitador para la referida poblacin.

DECRTASE POR LA ASAMBLEA LEGISLATIVA DE PUERTO RICO:

1 Artculo 1.-Se aade una nueva Regla 247.2 en las Reglas de

2 Procedimiento Criminal de 1963, segn enmendadas, que leer como sigue:

3 Regla 247.2 Desvo Teraputico

4 El Tribunal, en cualquier momento, luego de la existencia de una

5 determinacin de causa para arresto, segn dispuesto en la Regla 6, pero antes de

6 un pronunciamiento de culpabilidad, por algn delito grave o menos grave,

7 intentado o cometido sin violencia, a solicitud del imputado o del Ministerio

8 Pblico, recibir prueba sobre adiccin a sustancias controladas. Si el Tribunal,

9 motu propio o luego de recibir la prueba, determina que el imputado sufre de un

10 trastorno relacionado a sustancias, segn es definido este trmino por el inciso

11 (rrr) del Artculo 1.06 de la Ley 408-2000, segn enmendada, conocida como Ley

12 de Salud Mental de Puerto Rico, detendr los procedimientos y ordenar una

13 evaluacin por un equipo interdisciplinario, segn es definido este trmino por

14 el inciso (x) del Artculo 1.06 de la Ley 408, antes citada, quienes a su vez,

15 prepararn un Plan Individualizado de Tratamiento, Recuperacin y

16 Rehabilitacin, segn es definido este trmino en el inciso (vv) de la antes

17 mencionada Ley. Este Plan contendr las recomendaciones y condiciones de

18 tratamiento necesarias y apropiadas, de conformidad con su nivel de cuidado, para

19 la rehabilitacin del imputado, el cual no exceder de dos (2) aos. El Tribunal

20 recibir el referido Plan y celebrar una vista para discutir su contenido. Si el

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1 imputado acepta los trminos y condiciones dispuestas en el mismo, deber

2 suscribir el correspondiente convenio para someterse a tratamiento y

3 rehabilitacin en un programa del Gobierno de Puerto Rico o uno privado, pero

4 debidamente supervisado y licenciado por una agencia gubernamental, y el

5 Tribunal ordenar el inicio inmediato del tratamiento y retendr jurisdiccin

6 sobre el imputado hasta tanto se certifique su cumplimiento con lo estipulado en el

7 Plan. El Tribunal apercibir al acusado que, de abandonar dicho programa, ser

8 sancionado conforme a lo dispuesto en el Artculo 279 de la Ley 146-2012, segn

9 enmendada, conocida como Cdigo Penal de Puerto Rico. En los casos en los

10 que no se haya celebrado vista preliminar, ni la lectura de acusacin, el Tribunal

11 apercibir al imputado de que la firma del convenio constituir una renuncia

12 expresa a su derecho de celebrar ambos actos, que acepta una determinacin de

13 causa para acusar y se ordenar la anotacin de una alegacin de culpabilidad. Si

14 el imputado no acepta los trminos y condiciones, el Tribunal continuar con el

15 proceso ordinario.

16 Una vez el Tribunal reciba certificacin de que el imputado cumpli y

17 complet lo dispuesto en el Plan, el Tribunal ordenar el archivo y sobreseimiento

18 del caso en su contra.

19 La exoneracin y sobreseimiento establecido al amparo de esta Regla, se

20 llevar a cabo sin declaracin de culpabilidad por el Tribunal, en carcter

21 confidencial, no accesible al pblico y separado de otros rcords, a los fines

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1 exclusivos de ser utilizados por los tribunales al determinar si en procesos

2 subsiguientes, la persona cualifica bajo esta regla.

3 La exoneracin y sobreseimiento del caso no se considerar como una

4 conviccin, a los fines de las descualificaciones o incapacidades impuestas por ley

5 a los convictos por la comisin de algn delito, y la persona as exonerada tendr

6 derecho a que el Comisionado del Negociado de la Polica le devuelva cualesquiera

7 rcords de huellas digitales y fotografas que obren en poder del Negociado,

8 tomadas en relacin al caso sobresedo.

9 La exoneracin y sobreseimiento de que trata esta Regla, podrn

10 concederse hasta un mximo de tres (3) ocasiones a cualquier persona.

11 Esta Regla no aplicar a ningn caso de distribucin de sustancias

12 controladas, segn es definida por la Ley Nm. 4 de 23 de junio de 1971, segn

13 enmendada, conocida como Ley de Sustancias Controladas de Puerto Rico.

14 La aceptacin por un acusado del sobreseimiento de una causa por el

15 fundamento sealado en esta Regla, constituir una renuncia a la desestimacin

16 de la accin por los fundamentos relacionados en los incisos (e), (f), (m) y (n) de la

17 Regla 64.

18 Artculo 2.-Interpretacin de la Ley

19 Las disposiciones de esta Ley debern interpretarse ampliamente para

20 adelantar y apoyar sus propsitos. Por tanto, las disposiciones de esta Ley sern

21 interpretadas liberalmente para poder alcanzar sus propsitos y dondequiera

22 que algn poder especfico o autoridad sea otorgado en esta Ley, la enumeracin
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1 no se interpretar como que excluye o impide cualquier otro poder o autoridad

2 de otra manera conferida a sta.

3 Artculo 3.-Clusula de Supremaca.

4 Ante cualquier inconsistencia entre la legislacin o reglamentacin vigente

5 y las disposiciones incluidas en esta Ley, se dispone la supremaca de esta

6 legislacin y la correspondiente enmienda o derogacin de cualquier

7 inconsistencia con este mandato.

8 Artculo 4.-Clusula de Separabilidad.

9 Si cualquier artculo, inciso, parte, prrafo o clusula de esta Ley o su

10 aplicacin a cualquier persona o circunstancia, fuera declarada inconstitucional

11 por un Tribunal con jurisdiccin, la sentencia dictada no afectar ni invalidar las

12 dems disposiciones de esta Ley, sino que su efecto quedar limitado y ser

13 extensivo al inciso, parte, prrafo o clusula de esta Ley, o su aplicacin, que

14 hubiera sido declarada inconstitucional.

15 Artculo 5.-Vigencia.

16 Esta Ley entrar en vigor inmediatamente despus de su aprobacin.