Miradas y reflexiones

Enfoques en el anlisis
politolgico*
Dieter Nohlen, Universidad de Heidelberg

Artculo recibido:
Artculo aprobado:

Para citar este artculo: Nohlen, Dieter (2012). Enfoques en el anlisis poltico (2002/2006).
Desafos 24-I, pp. 333-345.

Introduccin
El trmino enfoque (en ingls: approach) designa en su sentido estric-
to una aproximacin cientfica especfica al objeto de investigacin,
que consiste en un sistema de preceptos que combina coherentemente
elementos de teora, mtodo y tcnica de investigacin.

En la literatura de la ciencia poltica el concepto, muy comn, de

enfoque se utiliza a menudo de manera ambigua y vaga. Algunas veces
se iguala a la teora, y a veces, al mtodo; algunos autores lo ubican
entre la teora y el mtodo, otros, entre el mtodo y la tcnica de in-
vestigacin. Tambin se encuentran combinaciones, como enfoque
terico o enfoque metodolgico. Este uso poco ntido hace que el
trmino siempre parezca adecuado, pero da lugar a una confusin
conceptual. No obstante, enfoque expresa de hecho algo especfico,
que no es sinnimo de mtodo ni de teora. Se diferencia de teora,
porque su contenido no puede someterse a un examen emprico, se
contrarresta ms bien al de otra aproximacin o perspectiva de ver un
fenmeno, lo que lleva a contemplar cul de los enfoques es ms apto
o fructfero para una cabal comprensin de la realidad observada. Se
diferencia de mtodo, trmino que se refiere al procedimiento y a las

* Versin revisada de la conferencia pronunciada en la Universidad del Rosario, Bogot;

noviembre de 2009. Una versin ms amplia se puede encontrar en el libro Cmo estudiar
Ciencia Poltica? Una introduccin en trece lecciones, Lima, 2011: Fondo Editorial Pontificia
Universidad Catlica del Per.

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herramientas de investigacin. Por lo tanto, la expresin es a menudo

utilizada como concepto residuo que incluye todos los abordajes a
un problema cientfico que ni son teora ni mtodo. En esta funcin
reside su uso difuso. A veces equivale simplemente a una perspectiva
entre otras sin mayor contemplacin de sus implicancias tericas y
metodolgicas. En ste su sentido estricto, sin embargo, no debera
ser localizado tampoco en un plano propio entre un ordenamiento
pensado como vertical-jerrquico, de teora, mtodo y tcnica de in-
vestigacin. Dado que el trmino combina generalmente elementos
de estos tres mbitos, ocupa por lo tanto un espacio propio al lado
o ms bien a lo largo del eje teora-mtodo-tcnica de investigacin.
Los siguientes tres ejemplos demuestran precisamente el uso ms
fructfero del concepto cuando define planteamientos relacionados con
la teora, el mtodo y las tcnicas de investigacin:

1. El enfoque histrico-gentico se basa en lo que respecta (a) al

nivel terico en la explicacin de los fenmenos a partir del con-
texto histrico de su surgimiento y su desarrollo, (b) al mtodo
en el procedimiento histrico hermenutico y (c) a la tcnica de
investigacin en la crtica interna y externa de fuentes.
2. El enfoque sociolgico y el enfoque social-psicolgico que estn
paradigmticamente frente a frente en la investigacin emprica
del comportamiento electoral. Se les suele llamar tambin el
enfoque del grupo de referencia y el enfoque de identificacin
partidaria. Se distinguen (a) con respecto al nivel terico por la
determinacin socio-estructural del comportamiento por un lado
y la identificacin partidaria y la racionalidad poltica (teoras
expresivas vs. teoras instrumentales de la eleccin) por el otro,
(b/c) con respecto al mtodo y a la tcnica de investigacin por
el empleo de la estadstica descriptiva, de datos agregados y de
informacin cualitativa por un lado y la estadstica concluyente,
de datos individuales y de informacin cuantitativa, por el otro.
3. El enfoque de rea (area approach) como estrategia de investigacin
vinculada con el mtodo comparativo. Se define (a) con respecto
al nivel terico por el alcance limitado de las afirmaciones cien-
tficas (para un rea socio-cultural definida), (b) con respecto
al mtodo por su integracin en el mtodo comparativo bajo el

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supuesto de relativa homogeneidad de las variables contextuales,

(c) con respecto a las tcnicas de investigacin por su apertura,
dado que el mtodo comparativo no est fijado en determinados
procedimientos estandarizados.

En lo siguiente, se realiza una inmersin ms en profundidad de varios

enfoques, empezando con los aplicados en el estudio de un fenmeno
institucional especfico, los sistemas electorales, y sus consecuencias,
seguido por enfoques en el estudio de la poltica en la regin lati-
noamericana. A continuacin se presenta de forma ms detenida el
enfoque histrico-emprico, dado que este enfoque permite superar
algunos problemas de anlisis de otros enfoques aplicados al estudio
de la poltica en Latinoamrica y es el preferido por el autor.

I. Enfoques en el anlisis de la poltica

latinoamericana
El hecho de que el contexto del objeto de estudio cambia segn
distintas latitudes, hace surgir la cuestin de qu tipo de enfoque
conviene aplicar por esta misma razn. Por lo dems, hay tradiciones
que abarcan cientficamente la poltica segn regiones y pases. Con-
viene diferenciar entre tres enfoques: el interdisciplinario, el nacional
de orientacin histrica-gentica y el internacional de orientacin
comparativa, originado en la ciencia poltica internacional, o sea, de
fuente occidental. Las opciones tienen sus pros y sus contras. Vamos
a tratarles en el siguiente orden: el enfoque interdisciplinario, el enfo-
que occidental comparativo y el enfoque nacional histrico-gentico.

A. El enfoque interdisciplinario
Esta opcin seguramente es muy valiosa y tiene su encanto. En el
dilogo con otras disciplinas se vislumbran mejor las condiciones
epistemolgicas de la propia disciplina que a menudo se quedan im-
plcitas, no articuladas. Adems, el enfoque interdisciplinario permite
identificar reduccionismos de cada una de las disciplinas participantes.
Como sentencia Wolfgang Schluchter (2010), nadie conoce bien su propia
disciplina si solo conoce la suya. La confrontacin con el conocimien-
to de otra disciplina no debera ser vista como un reto; de verdad, este
otro conocimiento es complementario. A veces la interdisplinariedad

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lleva a compartir entre los investigadores ideas, conocimientos y

sentimientos que coadyuven a la interpretacin de la empiria. Por lo
dems, para estudios interdisciplinarios, parece haber fondos por el
lado de instituciones internacionales, como, por ejemplo, del PNUD,
hecho que demuestran sus peridicos Informes sobre el Desarrollo
Humano nacionales, subregionales y regionales. Sin embargo, todos
estos beneficios del enfoque interdisciplinario dependen de la calidad
de los investigadores de las diferentes ramas del saber. Se supone
que son buenos conocedores de la realidad en que viven. Es notorio,
no obstante, que las investigaciones nacionales, muy relacionadas con
las agendas polticas del respectivo pas, se desconectan a menudo de
los temarios y desarrollos de la ciencia poltica a escala internacional.

As, el mayor problema de la inclusin de la investigacin electoral

en un concepto de estudios interdisciplinarios regionales consiste en
perder la rigurosidad conceptual y analtica de la ciencia poltica. Para
no transmitir solo impresiones generales, cito un ejemplo referido
al sufragio y al sistema electoral tomado del Segundo Informe sobre
el Desarrollo Humano en Centroamrica. All se sostiene que un
principio democrtico fundamental es que todo voto cuenta por
igual (PNUD, 2003: 253). En adelante se vincula esta idea con la
proporcionalidad que consiguen los sistemas electorales respecto
a la relacin entre votos y escaos. Se da por entendido que es difcil
lograr tal representacin electoral perfecta, pero que no todos los
sistemas electorales se alejan en la misma medida de tal ideal. En
esta argumentacin no se diferencia entre valor numrico y valor
de logro del voto. Mientras que el valor numrico del voto cae en el
mbito del derecho a sufragio y su igualdad es un derecho constitu-
cional que tiene que ser garantizado en la prctica, el valor de logro
del voto cae en el mbito del sistema electoral en su sentido estricto
y es justamente la propiedad por la que los sistemas electorales se
diferencian entre s. La equidad del valor de logro de los votos vara
segn los sistemas electorales. O sea, los votos no cuentan igual. El
estudio al que me refiero sigue demostrando las distorsiones del prin-
cipio que expona, utilizando dos indicadores de diferente ndole,
sin distincin entre ellos: el primero es la razn de representacin
o el nmero de habitantes que un congresista representa. El segundo

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indicador es la desproporcionalidad electoral, o la diferencia entre el

nmero de votos que recibe un partido y la representacin electoral
que logra. Mientras que el primer indicador mide la equidad del valor
numrico del voto, el segundo, el valor de logro del voto. Mientras que
una distorsin en el primer caso podra indicar graves problemas
de equidad en el derecho a sufragio, el segundo informa solo sobre
el grado de proporcionalidad que alcanza el sistema electoral, aun-
que no solamente por s mismo (lo que el estudio da por entender)
sino en dependencia de otros factores como son, por ejemplo, la
estructura del sistema de partidos polticos y la distribucin regio-
nal de las preferencias polticas. As, el estudio citado es analticamente
distorsionado y no representa el estado del arte de la ciencia poltica.
En el grupo interdisciplinario, nadie da cuenta de ello.

B. El enfoque occidental-comparativo
Si consideramos ahora la alternativa de la ciencia poltica como seccin
de la ciencia poltica madre en sus estudios electorales, que se distingue
de ella solo por la regin en la que se enfoca, es decir Amrica Latina,
es notorio que el gobierno comparado hasta hace poco no inclua a
Amrica Latina, con el efecto de que la regin casi no cuente con su
contexto en la disciplina madre. Sus conceptos y teoras, o sea, los
instrumentos del anlisis ms all de los mtodos de investigacin,
son abstracciones de una realidad diferente a la latinoamericana, de
las experiencias europeas y angloamericanas. Como deca Juan Carlos
Agulla (1984: 53) son teoras analticas elaboradas en, por y para las
sociedades nacionales dominantes en Europa y de los EE.UU, pero
que tenan la pretensin, por considerarse cientficas, de que sus
conclusiones eran vlidas universalmente. El socilogo argentino
hizo esta observacin hace 25 aos.

La ciencia poltica comparativa, especialmente su corriente cuantita-

tiva, est lejos de tomar en serio esta advertencia. Sobran los ejem-
plos en la consultora institucional cuando se acude a proponer
reformas institucionales a medida de las experiencias europeas.
Una buena muestra de esta tendencia muy extendida es el intento
de Arend Lijphart (1991) de ofrecer Institutional Choices for New
Democracies, no tanto por sus recomendaciones sino por la manera

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de elaborarlas. Tom como base emprica las democracias consolida-

das del mundo, excluyendo explcitamente de su muestra de casos a
las democracias jvenes, a las que dirigi el mensaje. Por lo tanto, no
tom en cuenta la gran diferencia contextual entre el mundo emisor y
receptor de las instituciones, lo que impide pensar en que ellas tengan
los mismos efectos. Viajando de un pas (desarrollado) a otro (en vas
de desarrollo), qu posibilidades de xito tiene una institucionalidad
en un entorno diferente al que ha sido su base constituyente? El en-
foque de investigacin tiene que ser sensible a esta pregunta.

Otro excelente ejemplo para el desfase entre enfoque y contexto

constituye el ndice de Transformacin Bertelsmann (Bertelsmann
Transformationsindex) que se aplica a escala universal para medir
dos procesos que se perciben como combinados prcticamente en
uno: la democratizacin poltica y la transformacin econmica, es
decir, la adaptacin del modelo de mercado de los pases ricos en los
pases de reciente democratizacin. El enfoque supone que ambos
procesos seran partes de la misma medalla, que democracia y eco-
noma de mercado se han desarrollado mundialmente como nortes
de una sociedad futura (2008: 7). Es obvio que la visin normativa
o teleolgica del anlisis de la poltica de reforma de los pases en
su camino hacia una democracia de economa de mercado privile-
gia la perspectiva analtica del dficit de transformacin. El estudio
se centra en especial en los pases que no se han consolidado an
completamente respecto a la democracia de economa de mercado
(2008: 9). As, se universaliza como objetivo y criterio de medicin
la experiencia europea de las democracias de bienestar de hoy y el en-
torno en el que los pases del este de Europa se sumergen en el reto
en su fase de plena integracin a la Unin Europea. Queda fuera
de consideracin que en otras regiones del mundo las sociedades
podran preferir opciones distintas, por ejemplo, la democratizacin
poltica combinada con un modelo de desarrollo en el que el Estado
frente al mercado desempee un rol privilegiado. Tampoco se toma
en cuenta que la bsqueda de realizar uno de los objetivos segn el
modelo del mercado podra producir en un entorno diferente un
efecto negativo sobre la realizacin del otro, o sea, que podra existir
un trade off entre ambos objetivos. Por lo tanto, no se perciben los

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efectos de hecho negativos de la poltica neoliberal sobre el desarrollo

de la democracia en la regin.

Por supuesto, bajo los criterios mencionados la evaluacin del desa-

rrollo democrtico y de economa de mercado resulta ser ambivalente.
Algunos pases, y Chile por encima de todos, han progresado mucho
en el camino hacia una democracia de economa de mercado, por
el contrario, otros demuestran una notoria regresin. Al menos el
Informe Bertelsmann menciona que en Amrica Latina se debate
sobre el camino ms adecuado entre mercado y Estado. Este conflicto,
que tiene una larga tradicin en la regin, ha sido reactivado por el
neoliberalismo y ha generado en algunos pases una poltica aguda en
contra del mercado. El informe menciona una posible tendencia hacia
un cambio de paradigma en Amrica Latina, cuya ocurrencia mientras
tanto no se puede negar ms. Sorprende por lo dems que en el ranking
del ndice del proceso de transformacin aparecen algunos pases en
los que se lleva a cabo una aguda poltica anti-neoliberal, indicados
como si estuvieran mejorando su desempeo en el camino hacia la
democracia de economa de mercado (Bertelsmann, 2008: 234 y 237).
Al final, el enfoque teleolgico enturbia incluso el anlisis emprico.

C. El enfoque nacional histrico-gentico

La posible debilidad analtica de esquemas universalistas de origen
occidental para otras regiones puede tener la consecuencia de que
los investigadores latinoamericanos traten de formar conceptos
propios, referidos a su caso concreto, sin ningn o de poco con-
tenido comparativo. Puede originarse, sin embargo, tambin en la
tradicin histrica-gentica de los estudios de la poltica en Amrica
Latina y un conocimiento ms bien rudimentario de la comparacin
como mtodo de anlisis, lamentado por los propios politlogos
latinoamericanos. Es cierto, a veces los conceptos corresponden a
intuiciones de un solo investigador sin correspondencia comparativa
y as cumplen de lleno con el atributo de ser parroquial (Sartori, 2000).
Un buen ejemplo lo constituye el concepto de enclave autoritario,
introducido por un socilogo chileno y referido a las instituciones
provenientes de la dictadura pinochetista (1973-1990) que se mante-
nan en tiempos de la democracia. Como enclave autoritario declaraba,

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por ejemplo, el hecho de que se continuara en la composicin del

Senado con algunos senadores que no eran elegidos, sino nombrados;
tambin el hecho de que se continuara aplicando el sistema electoral
binominal, ambas instituciones provenientes de la legislacin anterior
a la democracia. Con esta conceptualizacin se obstaculiz la aplica-
cin de experiencias y criterios comparativos. Respecto a los senadores
nombrados, se perda de vista que en Italia, por ejemplo, hay algunos
senadores nombrados por el Presidente de la Repblica, sin que ello
causara grandes problemas. Respecto al sistema binominal, se per-
da de vista que la gnesis de un sistema electoral es un criterio de
segundo orden en relacin al desempeo funcional en su examen
de legitimidad. Con la connotacin negativa del concepto de enclave
autoritario, se recurri de nuevo a la simple tesis de que de lo bueno
slo puede resultar el bien y de lo malo, slo el mal, a lo que Max
Weber (1998: 168) responda: No solamente el curso todo de la historia
universal, sino el examen imparcial de la experiencia cotidiana, nos
estn mostrando lo contrario. Con la insistencia en su origen, se
sataniza el sistema binominal (y a los que lo defienden) y se deja fuera
de atencin que ha contribuido a estructurar la competencia poltica,
a facilitar la formacin de una coalicin entre dos partidos que eran
antagnicos en la poca pre-autoritaria y por su ideologizacin polari-
zante altamente responsable por el derrumbe de la democracia (como
confiesan hoy en da ambos partidos, vase Zilla, 2011), y a gobernar
con gran estabilidad durante dos decenios a Chile. Tampoco se com-
para con otros pases con experiencias parecidas como, por ejemplo,
Espaa, pas en el que las cortes franquistas promulgaron la Ley de
Reforma poltica cuyo ncleo era la determinacin del sistema electoral
para las primeras elecciones postfranquistas. Este sistema, sin em-
bargo, result ser permanente gracias a su capacidad de garantizar
dos tipos de integracin, integracin de los nacionalismos perifricos
a travs de un alto grado de proporcionalidad entre votos y escaos de
sus representantes, e integracin en el sentido de favorecer a los grandes
partidos de cobertura nacional para facilitar la gobernabilidad del pas
(Nohlen, 2004). Aunque el sistema electoral espaol ha sido critica-
do fuertemente en los medios de comunicacin, no por su gnesis,
sino por sus listas cerradas y bloqueadas, los expertos politlogos lo
han defendido por sus mritos (Montabes, 1998). As, sin experiencia

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comparativa, debido a una muy cuestionada conceptualizacin de

los fenmenos observados, existe incluso el peligro de construir
problemas que de hecho no lo son, y de buscar razones y soluciones
a estos problemas que no sera necesario buscar sin haber construido
esos problemas fantasmas. En tal sentido el investigador social pa-
rece entrar en la relacin perversa del intelectual con el poder que
le ha permitido jugar con tanto xito el papel de movilizador de las
soluciones a los problemas que l mismo ha diagnosticado, es decir,
construido socialmente (Brunner, 1986: 26).

D. El enfoque comparativo contextualizado

La insuficiencia o no pertinencia del enfoque desarrollado en el
entorno democrtico occidental de los pases industrializados y
de los otros enfoques mencionados hace ineludible un enfoque de
investigacin distinto. Como solucin se recomienda el enfoque
comparativo contextualizado. Este enfoque privilegia la com-
paracin en la dimensin histrica y espacial-internacional. De
esta manera, recurre tambin a la sabidura de la ciencia poltica,
emanada de la comparacin, o sea al cuerpo de conocimiento de
la disciplina, acumulado a travs del tiempo. Sin embargo, este
enfoque comparativo se cuida mucho de aplicar los conceptos y
teoras surgidas del contexto europeo o norteamericano, sin ms,
a un contexto distinto, sin darse cuenta de sus lmites analticos y
operativos que exhiben en el contexto receptor. En contrario, el
enfoque comparativo contextualizado hace hincapi en el contex-
to como condicin ineludible para el estudio y la explicacin de los
fenmenos comparados, de acuerdo a la tesis: el contexto hace la
diferencia (Nohlen, 2003). La comparacin y el contexto constituyen
junto con los conceptos los ejes del enfoque histrico-emprico,
sobre el que arrojar ms luz el captulo siguiente.

II. El enfoque histrico-emprico

El enfoque histrico-emprico rene dos elementos, el histrico y el
emprico, y los conecta en un todo que se diferencia de otras combi-
naciones de ambas expresiones, como, por ejemplo, histrico-gentico
y emprico-analtico.

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A. El concepto emprico
Mientras que lo histrico parece fcil de precisar se refiere a lo in-
dividual y singular de los fenmenos observables en la realidad, el
concepto emprico (del griego empeira, experiencia), es utilizado con
diferentes significados. Emprico puede significar (a) lo dado histri-
camente, la realidad (a diferencia de la mera posibilidad o la realidad
irracional, supraemprica), (b) basado en la experiencia o de acuerdo a
la experiencia; en este caso, un saber emprico es igual a una facultad
natural, obtenida inductivamente a partir de la experiencia (cotidiana),
para reconocer y juzgar adecuadamente las cosas, (c) la experiencia
obtenida sistemticamente, dirigida metdicamente, por ejemplo, en
el experimento o en la comparacin sistemtica. A diferencia de la
experiencia cotidiana subjetiva, que solo puede ser transmitida bajo
ciertas condiciones, a la experiencia emprico-analtica controlada se le
hacen ciertas exigencias metdicas que se consideran indispensables
para el conocimiento cientfico: los resultados tienen que poderse
transmitir intersubjetivamente y tienen que ser comprobables por
verificacin o falsificacin. En el racionalismo crtico, el contenido
emprico de las teoras se mide por el modo y la extensin de sus
posibilidades de falsificacin (Popper 1990; Stegmller 1979). Empri-
co se entiende tambin como contrario de normativo. Una ciencia
emprica no puede ensear a nadie qu debe hacer. (...) Cuando lo
normativamente vlido pasa a ser objeto de la investigacin emprica,
pierde, en cuanto objeto, su carcter de norma: se lo trata como algo
que es, no como algo que vale (Weber, 2001: 44 y 260). Finalmente,
emprico puede significar basado en la percepcin sensorial, como
a veces est presente en las decisiones cotidianas de los individuos y
en ciencia poltica en el uso de las encuestas que transmiten percep-
ciones que los encuestados tienen en relacin a los fenmenos reales.

B. El concepto de histrico-emprico
En esta combinacin, lo emprico se conceptualiza en el sentido del
emprico-analtico. Por lo tanto, a las teoras empricas se le hace la
exigencia de someterse a la verificacin crtica, es decir, de no inmuni-
zarse contra experimentos de falsificacin y comprobacin, de hacer
operativos sus conceptos fundamentales, de mostrar indicadores
empricos, etc., esto es, de presentar resultados que puedan ser docu-

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mentados y controlados empricamente. El elemento emprico exhibe

aqu tambin su diferencia con lo normativo. Los valores no se pueden
fundamentar con mtodos empricos, son un presupuesto y un objeto,
pero no el resultado del anlisis de la experiencia cientfica. Por lo
tanto, en el marco de su inclusin al paradigma emprico-analtico,
la diferencia reside entonces en la expresin histrico que precisa lo
que es considerado emprico. La tesis consiste en que lo histrico es
lo emprico (Max Weber). Se trata de comprender la realidad desde
una perspectiva histrica, es decir, atendiendo su peculiaridad a travs
del estudio de la relacin individual de los factores que tienen que
entrar en consideracin en su relacin causal. Cuanto mejor sea el
conocimiento de la relacin histrica individual de los factores en
juego, tanto mejor ser la comprensin de la causalidad emprica.
En este sentido, el conocimiento de teoras o generalizaciones sobre
la relacin causal entre diferentes factores puede apoyar en el pro-
ceso de comprensin de determinadas relaciones concretas, pero no
sustituirlas. Y cuanto ms abstractas las generalizaciones, tanto menos
contribuyen a esclarecer una relacin causal individual. Por lo tanto,
para contestar la cuestin causal empricamente, la perspectiva his-
trica en contraste con la perspectiva terica permite plantearla de
forma dirigida hacia las relaciones causales concretas.

C. Propiedades y supuestos del enfoque histrico-emprico

De lo anterior emanan algunas caractersticas del enfoque histrico-
emprico que en lo siguiente se centran en la perspectiva analtica y
los alcances operativos:

a. Respecto al proceso de conocimiento rige la causalidad como

modelo de explicacin de los fenmenos observados, pero no
derivada de teoras abstractas, de leyes y generalizaciones, sino re-
sultante de constelaciones histricas concretas. Por lo dems, el
enfoque histrico-emprico tiene plena conciencia de las tendencias
reduccionistas de la ciencia poltica. Toda aproximacin cientfica
a un objeto de estudio real, aunque sea histrica (o cualitativa),
termina por reducir la complejidad de ste a unas dimensiones
manejables cientficamente. Esto es cierto en especial en estudios de
tipo cuantitativo. La poltica, sin embargo, es ms compleja, con-

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tingente y cambiante. No obstante, en el mbito de la consultora

poltica, la ciencia poltica tiene que procurar el (re)encuentro
de la disciplina con la historia.
b. Respecto a la evaluacin de las instituciones, un acabado an-
lisis no puede sino iniciarse con una ponderacin mesurada de
la incidencia de las instituciones en una relacin de factores a
considerar. Frente a posturas netamente institucionalistas y otras
de corte ms blando que ponen en el centro de la causalidad
fenmenos no-institucionales, por ejemplo, los actores, el enfoque
histrico-emprico afirma que, si bien las instituciones cuentan, su
rol y desempeo dependen de la contingencia poltica conformada
por una combinacin de factores de variada ndole.
c. Respecto al diseo de las instituciones, y concomitante a las postu-
ras anteriores, el enfoque histrico-emprico profesa la conviccin
de que no existe ninguna institucin ideal, que las instituciones
cumplen con distintas exigencias de diferente modo y grado, que
en la valoracin de estas exigencias intervienen consideraciones
de tipo terico-democrticas, as como tambin de origen histrico
y de poder por parte de los actores. Estas ltimas condiciones
reducen el margen de alternativas al vigente orden institucional
hacia variaciones del esquema institucional por el cual se ha optado
en pocas anteriores.

Para sintetizar, el enfoque histrico-emprico, distancindose de una

perspectiva normativo-abstracta a nivel terico y de ingeniera social-
tecnolgica a escala operativa, trabaja inductivamente, partiendo de
lo histrico dado hacia una generalizacin de alcance medio para
volver luego en el nivel operativo a la complejidad del objeto de
estudio con una pretensin ms modesta de consultora poltica. As,
el diseo institucional del enfoque histrico-emprico es de corte
particular, atado a lo contextual.

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