UNIVERSIDAD CATOLICA DE TRUJILLO

BENEDICTO XVI

ANALISIS DE LA LEY QUE REGULA EL CIERRE DE

MINAS DS 036

MG.ING. ESTUARDO BRAVO ASANZA

TONY HOMAR FLORES GALVEZ - INGENIERIA DE MINAS

IX - CICLO
PRESENTACION

En este trabajo se encuentra resumido la ley 28090 y el DS 033 con su modificacin al

DS 036 en el cual se analizara al detalle cada uno de los mismos, para un mejor
entendimiento de la ley y aplicabilidad en el mbito minero. Puesto que Ley de Cierre
de Minas establece que todas las unidades mineras en operacin y los proyectos mineros
deben elaborar y presentar sus respectivos planes de cierre de minas. El Reglamento de
Cierre de Minas establece los procedimientos y condiciones para la presentacin,
revisin, aprobacin y actualizacin del Plan de Cierre de Minas y la correspondiente
garanta financiera, as como las condiciones y procedimientos para la ejecucin del Plan
de Cierre de Minas, liquidacin o ejecucin de la garanta financiera y seguimiento de las
actividades en el sitio despus del cierre.

El cierre de las actividades de la mina consiste en la aplicacin de diversos

procedimientos requeridos para alcanzar la seguridad fsica para la proteccin ambiental
a mediano plazo del rea y el entorno de las instalaciones auxiliares. (Lic. Mariel Chauca
Valdez, Ing. Arqumedes Vargas Luque, Ing. Luis Romero Flores)
INDICE

RESUMEN ..................................................................................................................................4
1.- MARCO TEORICO................................................................................................................5
2.- CONCEPTOS CLAVE DE CIERRE DE MINAS .................................................................6
2.1.- CIERRE DE MINAS .............................................................................................................6
2.2.- EL PLAN DE CIERRE DE MINAS ..........................................................................................7
2.3.- PLAN DE CIERRE CONCEPTUAL .........................................................................................7
2.4.- PLAN DE CIERRE DETALLADO ...........................................................................................8
2.5.- ACTUALIZACIONES DEL PLAN DE CIERRE ..........................................................................8
2.6.- ACTUALIZACIN FINAL DEL PLAN DE CIERRE ...................................................................9
3.- ESCENARIOS DE CIERRE DE MINAS ...............................................................................9
3.1.- CIERRE TEMPORAL ...........................................................................................................9
3.2.- CIERRE PROGRESIVO ......................................................................................................10
3.3.- CIERRE FINAL ..................................................................................................................11
3.4.- ACTIVIDADES POST CIERRE.............................................................................................11
4.- BASE LEGAL EN LA PGINA DEL MEM .......................................................................12
LEY 28090 DS 036 .................................................................................................................18
5.- OBJETIVO ...........................................................................................................................18
5.1.- PRESENTACION Y APROBACION DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS ..................18
5.2.- CIERRE EN LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL..............................20
5.3.- CONSTITUCIN DE GARANTAS EN EL CIERRE DE MINAS .................................20
5.3.1.- EL CIERRE DE MINAS Y LA CONSTITUCIN DE GARANTAS..........................................20
5.3.2.- EL MONTO DE LA GARANTA .......................................................................................21
5.3.3.- OTROS SUPUESTOS PUEDE INICIARSE EL CIERRE DE MINAS .......................................21
5.3.4.- CASOS EN QUE NO ES NECESARIO LA CONSTITUCIN DE GARANTA ........................22
6.- FISCALIZACION DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS ...................................................22
7.- CONCLUSIONES ................................................................................................................25
8.- BIBLIOGRAFA ..................................................................................................................26
RESUMEN

Que, la Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas establece obligaciones
y procedimientos que deben cumplir los titulares de actividad minera para la elaboracin,
presentacin e implementacin del Plan de Cierre de Minas y la constitucin de las
garantas ambientales correspondientes que aseguren el cumplimiento de las inversiones
que comprende, con sujecin a los principios de proteccin, preservacin y recuperacin
del ambiente, y con la finalidad de mitigar los impactos negativos a la salud de la
poblacin, el ecosistema circundante y la propiedad;

Que, el artculo 4 de la citada ley seala que compete al Ministerio de Energa y Minas,
entre otros, aprobar los Planes de Cierre de Minas, imponiendo en caso corresponda, las
sanciones administrativas respectivas;

Que, mediante el Decreto Supremo N 033-2005-EM, se aprob el Reglamento para el

Cierre de Minas, de conformidad con lo establecido en la Ley N 28507 que modifica la
Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas;
Que, el artculo 17 del Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por el Decreto
Supremo N 033-2005-EM, dispone que el titular de actividad minera que no cuente con
el Plan de Cierre de Minas aprobado est impedido de iniciar el desarrollo de operaciones
mineras;

Que, a su vez, el artculo 46 del Reglamento para el Cierre de Minas seala que el titular
de actividad minera constituye garantas de importe suficiente y realizacin oportuna para
el cumplimiento del Plan de Cierre de Minas;
Que, con la finalidad que los titulares de actividad minera puedan iniciar actividades una
vez constituidas las garantas necesarias para el cumplimiento del cierre de minas, resulta
necesario modificar los artculos 12 y 17, as como incorporar los artculos 46-A y 66-A
al Reglamento para el Cierre de Minas, aprobado por Decreto Supremo N 033-2005-
EM; modificacin que cuenta con la opinin favorable del Ministerio del Ambiente, de
acuerdo a lo sealado en el literal j) del artculo 4 de la Ley del Consejo Nacional del
Ambiente, Ley N 26410, modificada por el artculo 9 de la Ley Marco del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental, Ley N 28245, concordada con la Tercera Disposicin
Complementaria Final de la Ley de Creacin, Organizacin y Funciones del Ministerio
del Ambiente, Decreto Legislativo N 1013.
 1.- MARCO TEORICO

Segn (DGAM, 2006)La introduccin de nuevas actividades mineras en un rea

inevitablemente genera cambios importantes tanto en el terreno como en las personas
vinculadas a ste. La vida operativa de una mina tiende a ser relativamente corta (e.g.
generalmente entre 10 y 100 aos), sin embargo, los cambios ambientales y socio-
comunitarios relacionados con la mina persisten por un perodo mucho mayor. La
naturaleza de los cambios vara segn el proyecto. Pueden ser positivos o negativos,
pueden durar por dcadas o milenios, y pueden ser localizados o afectar reas distantes.
Los cambios potenciales en un sitio determinado dependern por lo tanto, de las
condiciones ambientales y socioeconmicas previas a las actividades mineras y de la
forma como se manejan estas actividades.

Figura 1: ciclo de vida de una mina.

BASE LEGAL

La principal norma legal que regula los planes de cierre de minas es la Ley 280901 , Ley
que Regula el Cierre de Minas (en adelante, la "Ley), y su reglamento, Reglamento
para el Cierre de Minas, aprobado por DS 033-2005 EM2 y su actualizacin el DS 036
(en adelante, el "Reglamento). Adems, existe un conjunto de normas legales que
regulan los aspectos ambientales de las operaciones mineras. Todas las normas legales se
encuentran sujetas a cambios para garantizar su continua mejora, por lo que se

recomienda al lector hacer una revisin del marco legal antes de elaborar el Plan de Cierre
de Minas, pudiendo entre otras fuentes, revisar la pgina web del MEM,
http://www.minem.gob.pe, para obtener las ltimas versiones de las normas aqu citadas
u otras relevantes que pudieran ser promulgadas en el futuro.
Primero, la minera genera cambios permanentes en las condiciones superficiales y sub-
superficiales del terreno y los cursos de agua, y en muchos casos crea cambios
permanentes en la comunidad local.

Segundo, los impactos ambientales negativos de la actividad minera pueden ser

manejados de tal manera que el terreno y los cursos de agua retornen a una condicin en
que puedan ser utilizados despus de finalizada la actividad minera.

Tercero, la minera puede ser manejada de tal forma que los impactos sociales despus
del cierre sean minimizados.

Cuarto, la mejor y ms factible forma para lograr un legado positivo es empezar por el
final, i.e., considerar desde las primeras etapas del proyecto los efectos y consecuencias
potenciales que pueden ocurrir a largo plazo y manejarlos apropiadamente.

En la prctica, el diseo del cierre requiere que el titular minero adopte dos formas de
trabajo: Una estrecha coordinacin entre el diseo de la mina y los cambios en el plan de
operaciones durante la vida de la mina, considerando las condiciones ambientales y
sociales durante la operacin y el cierre. Comunicacin permanente y compromiso entre
el titular minero y los gobiernos, as como las comunidades y grupos de inters
potencialmente afectados para definir objetivos realistas y desarrollar e implementar
planes de manejo adecuados.

2.- CONCEPTOS CLAVE DE CIERRE DE MINAS

El art. 7 del Reglamento describe los trminos clave (definiciones oficiales)
aplicables al cierre de minas. Esta seccin provee algunos conceptos adicionales
relacionados al cierre de minas, ya sea expandiendo algunas de las definiciones
proporcionadas en el reglamento o introduciendo definiciones adicionales.

2.1.- CIERRE DE MINAS

El cierre de minas puede definirse como el conjunto de actividades a ser implementadas
a lo largo del ciclo de vida de la mina a fin de cumplir con los criterios ambientales
especficos y alcanzar los objetivos sociales deseados despus de la etapa de minado. El
cierre de minas es un proceso progresivo que empieza en la primera etapa del proyecto
con el diseo conceptual y termina slo cuando se han alcanzado de manera permanente
los objetivos especficos de cierre. El art. 10 del Reglamento define el nivel, los objetivos
generales y el contenido de un Plan de Cierre de Minas. Los objetivos especficos de
cierre de la mina sern establecidos para cada proyecto y debern ser aprobados por la
autoridad competente. El cierre de minas incluye actividades que van desde la elaboracin
del plan de cierre conceptual al inicio del proyecto, la realizacin de las actividades de
cierre progresivo durante la operacin, las investigaciones durante la operacin de la mina
para determinar las mejores tcnicas que formarn parte del plan de cierre, las
actualizaciones peridicas del plan de cierre, la ejecucin de las actividades de cierre final
y las actividades post cierre identificadas en el plan. El cierre de minas normalmente
incluye el diseo e implementacin de diferentes medidas como desmantelamiento,
estabilizacin fsica y qumica, tratamiento de drenaje cido de mina y lixiviacin de
metales, recuperacin o rehabilitacin de terrenos, revegetacin y rehabilitacin de
hbitats acuticos, etc. El cierre de minas incluye tambin programas sociales dirigidos a
los trabajadores de la mina y la poblacin circundante.

2.2.- EL PLAN DE CIERRE DE MINAS

Tal como lo define el art. 7 numeral 12 del Reglamento de Cierre de Minas, el Plan de
Cierre de Mina es un instrumento de gestin ambiental que comprende todas las acciones
tcnicas y legales requeridas para garantizar el logro de los objetivos de cierre de la mina.
El planeamiento del cierre de minas es una actividad permanente que comienza durante
los estudios de pre-factibilidad, es parte del estudio de impacto ambiental (EIA), de la
etapa de ingeniera de detalle, y contina a lo largo del ciclo de vida de la mina hasta la
etapa postcierre. Por lo tanto, el plan de cierre es un documento vivo que es reevaluado
y preparado en las siguientes etapas del proyecto minero, segn lo dispone el Reglamento:
Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual preparado como parte del EIA (art. 9) Plan
de Cierre de Minas detallado presentado y aprobado antes del inicio de la fase de
operacin (art. 17);Actualizaciones del plan de cierre detallado a lo largo de la vida
operativa de la mina, la primera a los tres aos de aprobado el plan de cierre, y luego cada
5 aos (art. 20 numeral 1) o a requerimiento de la DGM (art. 20 numeral 2); El plan
de cierre final de la mina, que usualmente es presentado en los ltimos aos de vida de la
mina (i.e. menos de cinco aos),y Se requiere informes de avance sobre las actividades
de cierre de la mina cada seis meses (art. 29).

2.3.- PLAN DE CIERRE CONCEPTUAL

El art. 9 establece la elaboracin de un Plan de Cierre de Minas a nivel conceptual en la
etapa del estudio de factibilidad que deber ser incluido como parte del Estudio de
Impacto Ambiental (EIA) y presentado para su aprobacin a la DGAAM. El plan de cierre
conceptual no requiere un estimado de costos del cierre. El plan de cierre conceptual
deber incluir la siguiente informacin: Los principales componentes del proyecto
minero; Un cronograma de las reas disturbadas por la mina a lo largo del ciclo de vida
de la mina y la extensin espacial de las reas disturbadas; El programa de manejo de
los residuos mineros con el fin de predecir, prevenir, o tratar y controlar la lixiviacin de
metales y el drenaje cido de roca; Los componentes que permanecern en el sitio
despus de concluir las operaciones mineras, es decir despus de la desactivacin de las
instalaciones productivas; Los objetivos especficos de cierre para cada componente de
la mina, segn lo establecido en el art. 10 del Reglamento; Las actividades especficas
de cierre de mina que sern implementadas durante los perodos de construccin,
operaciones y cierre final, a fin de lograr los objetivos; Los escenarios de cierre de minas
para el cierre temporal (arts. 33 a 36), cierre progresivo (art. 25), y post-cierre (art.
31). Los componentes de la mina para cada uno de estos escenarios, y actividades de
cuidado y mantenimiento que puedan ser necesarias para el logro de criterios ambientales
y de uso del tierras; y Los problemas socioeconmicos previstos que debern ser
evaluados para los diferentes escenarios de cierre de mina, incluyendo las actividades de
consulta realizadas durante la elaboracin del plan de cierre de mina.

2.4.- PLAN DE CIERRE DETALLADO

El art. 17 establece la preparacin de un Plan de Cierre de Minas detallado a ser
presentado a la DGAAM un ao despus de la aprobacin del EIA y antes del inicio de
la etapa de produccin El plan de cierre detallado es, en efecto, una actualizacin del plan
de cierre conceptual pero incluir los resultados de todos los estudios realizados durante
el planeamiento final y las etapas de diseo del proyecto. El plan de cierre detallado
incluir estimados de costos para las actividades de rehabilitacin propuestas durante la
vida de operacin de la mina, cierre de la mina, actividades de desmantelamiento, y
actividades de cuidado y mantenimiento post cierre. El plan de cierre detallado de la mina
debe incluir los escenarios de cierre progresivo, temporal y final.

2.5.- ACTUALIZACIONES DEL PLAN DE CIERRE

El art. 20 numeral 1 indica que el Plan de Cierre de Minas deber ser actualizado tres
aos despus de su primera aprobacin y luego cada cinco aos durante la vida de la mina.
Estas actualizaciones al plan de cierre considerarn todos los cambios ocurridos en las
actividades operativas, rehabilitacin progresiva, cambios en la estabilidad fsica o
qumica de los componentes de la mina, evolucin de las relaciones comunitarias, nuevos
escenarios de riesgos potenciales no identificados anteriormente y las variaciones en el
presupuesto y el monto de la garanta, lo cual contribuir a mantener la consistencia entre
el Plan de Cierre y la realidad. El art. 20 numeral 2 indica que la Direccin General de
Minera del MEM tambin podra requerir una actualizacin del plan de cierre y el
estimado de costos, en el caso que el fiscalizador identifique cambios en las actividades
de minado y/o actividades de rehabilitacin progresiva que afecten de manera
significativa el costo del plan de cierre de mina.

2.6.- ACTUALIZACIN FINAL DEL PLAN DE CIERRE

La actualizacin final del Plan de Cierre de Minas definir las actividades que sern
definitivamente ejecutadas para el desmantelamiento y cierre del sitio. La ltima
actualizacin del plan de cierre es preparada con una anticipacin no mayor a cinco aos
del cierre definitivo de las operaciones mineras. sta es la actualizacin final del plan de
cierre de acuerdo a las condiciones tcnicas, econmicas, sociales y ambientales previas
al cese de las operaciones. En este plan de cierre final, el titular minero deber evaluar
los riesgos relacionados con los componentes que, por razones operativas, no hayan sido
sometidos a cierre progresivo. Para este efecto, se debern establecer las especificaciones
detalladas de las tareas de cierre, realizar procesos de consulta en relacin al cierre de la
mina, y evaluar cualquier cambio en el plan de operaciones ocurrido durante la vida de la
mina. La versin final del plan de cierre de la mina presentar: Los objetivos
ambientales, de uso de tierras, y socioeconmicos para cada componente de las
actividades mineras; Las actividades especficas a implementarse durante el perodo de
cierre para el logro de los objetivos; Las condiciones de monitoreo, cuidado y
mantenimiento post cierre requeridos para cada componente a fin de lograr los objetivos
de cierre; El cronograma de cierre detallado; y Los costos estimados para las
actividades de cierre, y programas de cuidado y mantenimiento post-cierre (art. 31). Por
otro lado, segn se seala en el art. 30, dos aos antes del cese de las operaciones
mineras, el titular minero deber presentar a la DGM un cronograma detallado del cierre
e informar al respecto a los gobiernos locales y regionales.

3.- ESCENARIOS DE CIERRE DE MINAS

3.1.- CIERRE TEMPORAL
(Art. 34) Como resultado de las circunstancias econmicas u operacionales, es posible
que las actividades mineras y/o de procesamiento sean temporalmente suspendidas. Por
ejemplo, stas pueden ser suspendidas esperando la recuperacin del precio de los metales
(condicin conocida como suspensin), esperando su reinicio en el futuro prximo. Por
otro lado, la autoridad podra ordenar la paralizacin de uno o ms componentes o de la
totalidad de la operacin, si es que sta representa un riesgo inminente a la salud, la
seguridad o el ambiente (condicin conocida como paralizacin). En el caso de una
paralizacin tambin se espera que las actividades se reinicien en el corto plazo, una vez
que los factores de riesgo se hayan eliminado. En ambos casos, se requiere desarrollar un
plan de cuidado y mantenimiento detallado, considerando la posibilidad de futuras
operaciones en el sitio. Adems, se evaluarn los impactos sociales relacionados con el
cierre temporal, as como las medidas implementadas para mitigar estos impactos. Los
objetivos de cierre temporal difieren de los objetivos de cierre final porque, por
definicin, el cierre temporal no es una condicin permanente y se espera que la mina
vuelva a su condicin de operacin en un perodo no mayor de tres (3) aos. En caso
contrario, se entiende que se trata de un escenario de cierre final, por lo que las medidas
de cierre final debern ser implementadas (art. 34). Normalmente, los objetivos de cierre
temporal priorizan los problemas de salud y seguridad, as como la estabilidad fsica y
qumica en el corto plazo. En el caso de que las circunstancias sean adversas para el
reinicio de la operacin, ser necesaria la revisin del Plan de Cierre y su posterior
implementacin.

3.2.- CIERRE PROGRESIVO

El cierre progresivo es un escenario que ocurre de manera simultnea a la etapa de
operacin de una mina, cuando un componente o parte de un componente de la actividad
minera deja de ser til. Debido a ello deber ser sometido a actividades de cierre tales
como desmantelamiento, demolicin, restablecimiento de la forma del terreno, y/o
revegetacin. Las actividades de cierre progresivo han sido diseadas para lograr los
objetivos ambientales y sociales especficos, y debern describirse en los planes de cierre
desde su formulacin, hasta un sus futuras actualizaciones. El cierre progresivo es
beneficioso tanto para el ambiente como para el titular minero. Beneficia al ambiente al
permitir una recuperacin rpida del terreno y al controlar la futura degradacin ambiental
(e.g., generacin de drenaje cido, erosin, etc.). Beneficia al titular reduciendo los costos
de las actividades del cierre final debido a la disponibilidad de personal y equipos en el
sitio, generando experiencia para la etapa de cierre final y mejorando la imagen pblica
del titular. Asimismo, el Reglamento promueve el cierre progresivo descontndolo del
monto de la garanta financiera (art. 48).
3.3.- CIERRE FINAL
El cierre final comienza cuando, a consecuencia del agotamiento de los recursos
minerales econmicos, cesan las operaciones de minado y de procesamiento. El cierre
final es la ejecucin de las actividades contempladas en la ltima modificacin del Plan
de Cierre aprobada por el Ministerio de Energa y Minas para cumplir con los objetivos
ambientales y sociales especficos. El cierre final comprende el desarrollo de actividades
tales como: diseos de ingeniera requeridos para el desmantelamiento; demoliciones;
estudios in-situ para la disposicin final y/o el rescate de materiales; estabilizacin fsica,
geoqumica e hidrolgica; restablecimiento de la forma del terreno; revegetacin;
rehabilitacin de hbitats acuticos; rehabilitacin de las reas de prstamo; reconversin
laboral8 ; provisiones para brindar servicios esenciales a la comunidad; transferencia de
propiedad y acceso a las tierras; etc. El desmantelamiento y cierre de una mina es un
proceso que usualmente toma varios aos. El cierre final de la mina es seguido de un
programa de mantenimiento, monitoreo y seguimiento post cierre, con la finalidad de
medir la efectividad del cierre, el cual debe durar al menos cinco (5) aos bajo
responsabilidad del titular minero (art. 31). En la mayora de los casos se requerir cierto
cuidado y mantenimiento para conservar la estabilidad y seguridad del sitio despus del
cierre. El plan de cierre final debe indicar de manera explcita el tipo de cuidado y
mantenimiento requerido. En algunos casos puede ser posible que ya no se requiera
cuidado y mantenimiento despus de cierto perodo de tiempo. Si se lograra esta
condicin ideal walk away, entonces el titular minero podr obtener el correspondiente
Certificado de Cierre y reclamar la devolucin de la correspondiente garanta financiera
(art. 32). En el caso de un cierre repentino o no planeado, ser necesaria la
implementacin de un proceso de cierre acelerado. Esto incluye la preparacin inmediata
y la presentacin de la actualizacin del Plan de Cierre (en base a la actualizacin ms
reciente) para la revisin del Ministerio de Energa y Minas, su aprobacin y la
implementacin de las actividades del plan de cierre final.

3.4.- ACTIVIDADES POST CIERRE

El art. 31 establece que el propietario es responsable del cuidado y mantenimiento del
sitio por un perodo mnimo de cinco aos despus del cierre del mismo. Luego de dicho
perodo, el Estado, o un tercero, podra asumir el cuidado y mantenimiento post-cierre del
sitio. Sin embargo, los costos sern asumidos por el titular minero a travs de la retencin
de una porcin apropiada de la garanta financiera, segn lo establezca la autoridad (art.
31).

4.- BASE LEGAL EN LA PGINA DEL MEM

Ley 27446, ley del Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub.
23/04/2001.19

Ley 27783, ley de bases de la descentralizacin, pub. 20/07/2002.20

Ley 27867, ley orgnica de gobiernos regionales, pub. 18/11/2002.21

Ley 28090, ley que regula el cierre de minas, pub. 14/10/2003.22

Ley 28271, ley que regula los pasivos ambientales de la actividad minera, pub.
06/07/2004.23

Ley 28611, ley general del ambiente, pub. 15/10/2005.24

Ley 28804, ley que regula la declaratoria de emergencia ambiental, pub. 21/07/2006.

Ley 28817, ley que establece plazos para la elaboracin y aprobacin de estndares de
calidad ambiental y de lmites mximos permisibles de contaminacin ambiental, pub.
22/07/2006.

Ley 28964, ley que transfiere competencias de supervisin y fiscalizacin de las

actividades mineras al OSINERG, pub. 23/01/2007.

Ley 29060, ley del silencio administrativo, pub. 07/07/2007.

Decreto legislativo 1013, ley de creacin, organizacin y funciones del Ministerio del
Ambiente, pub. 14/05/2008.25

Decreto legislativo 1048, precisa la regulacin minera ambiental de los depsitos de

almacenamiento de concentrados de minerales, pub. 26/06/2008.

Ley 29325, ley del Sistema Nacional de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental, pub.
05/03/2009. 26
 Decreto supremo 016-93-EM, reglamento para la proteccin ambiental en la actividad
minero-metalrgica, pub. 01/05/93.27

Decreto supremo 017-96-AG, reglamento de la ley de tierras referido a las servidumbres

sobre tierras para el ejercicio de actividades mineras o de hidrocarburos, pub. 19/10/96.28

Decreto supremo 053-99-EM, establecen disposiciones destinadas a uniformizar

procedimientos administrativos ante la Direccin General de Asuntos Ambientales, pub.
28/09/99.29

Decreto supremo 038-2001-AG, reglamento de la ley de reas naturales protegidas, pub.

26/06/2001.30

Decreto supremo 041-2001-EM, establecen disposiciones para la presentacin del

programa especial de manejo ambiental (PEMA) en actividades de minera,
hidrocarburos y electricidad, pub. 21/07/2001.

Decreto supremo 046-2004-EM, establecen disposiciones para la prrroga excepcional

de plazos para el cumplimiento de proyectos medioambientales especficos contemplados
en programas de adecuacin y manejo ambiental, pub. 29/12/2004.

Decreto supremo 016-2005-EM, constituyen el registro de entidades autorizadas a

elaborar planes de cierre de minas, pub. 04/06/2005.

Decreto supremo 022-2005-EM, establecen disposiciones aplicables a proyectos

derivados de los PAMA de empresas mineras del Estado bajo el mbito del decreto
legislativo 674, pub. 30/06/2005.31

Decreto supremo 033-2005-EM, reglamento para el cierre de minas, pub. 15/08/2005.32

Decreto supremo 039-2005-EM, establecen rgimen de entidades autorizadas a elaborar

planes de cierre de minas, pub. 11/10/2005.

Decreto supremo 059-2005-EM, reglamento de pasivos ambientales de la actividad

minera, pub. 8/12/2005.33

Decreto supremo 061-2006-EM, texto nico de procedimientos administrativos del

Ministerio de Energa y Minas, pub. 29/10/2006.34

Decreto supremo 024-2008-PCM, reglamento de la ley que regula la declaratoria de

emergencia ambiental, pub. 02/04/2008.
 Decreto supremo 020-2008-EM, reglamento ambiental para las actividades de
exploracin minera, pub. 02/04/2008.35

Decreto supremo 028-2008-EM, reglamento de participacin ciudadana en el subsector

minero, pub. 27/05/2008.

Decreto supremo 007-2008-MINAM, reglamento de organizacin y funciones del

Ministerio del Ambiente, pub. 06/12/2008.

Decreto supremo 019-2009-MINAM, reglamento de la ley 27446, ley del Sistema

Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental, pub. 25/09/2009.

Decreto supremo 073-2009-EM, aprueba el reglamento de la cuarta disposicin

complementaria y transitoria del decreto legislativo 1040, reglamento para la contratacin
de evaluadores externos en la evaluacin de los instrumentos de gestin ambiental a cargo
de la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros del Ministerio de Energa y
Minas, pub. 24/10/2009.

Decreto supremo 078-2009-EM, implementan medidas de remediacin ambiental a

cargo del titular minero que haya realizado actividades y/o ejecutado proyectos
relacionados con actividades mineras previstas en la ley general de minera, pub.
08/11/2009.

Decreto supremo 001-2010-MINAM, aprueban inicio del proceso de transferencia de

funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin en materia ambiental del
OSINERGMIN al OEFA, pub. 21/01/2010.

Decreto supremo 004-2010-MINAM, decreto supremo que precisa la obligacin de

solicitar opinin tcnica previa vinculante en defensa del patrimonio natural de las reas
naturales protegidas, pub. 30/03/2010.

Resolucin ministerial 011-96-EM/VMM, aprueban los niveles mximos permitidos

para efluentes lquidos minero-metalrgicos, pub. 13/01/96.

Resolucin ministerial 315-96-EM/VMM, aprueban los niveles mximos permisibles

de elementos y compuestos presentes en emisiones gaseosas provenientes de las unidades
minero-metalrgica, pub. 19/07/96.
 Resolucin ministerial 353-2000-EM/VMM, escala de multas y penalidades a aplicarse
por incumplimiento de disposiciones del TUO de la ley general de minera y sus normas
reglamentarias, pub. 02/09/2000.36

Resolucin ministerial 421-2003-MEM/DM, lineamientos generales para la

presentacin de solicitudes de inscripcin o renovacin de inscripciones en el registro de
fiscalizadores externos, pub. 26/09/2003.

Resolucin ministerial 356-2004-EM/DM, aprueban formatos de declaracin jurada de

compromiso previo a que se refiere el decreto supremo 042-2003-EM, pub. 17/09/2004.

Resolucin ministerial 167-2008-MEMDM, aprueban trminos de referencia comunes

para las actividades de exploracin minera categoras I y II, conforme a los cuales los
titulares mineros debern presentar la declaracin de impacto ambiental y el estudio de
impacto ambiental semidetallado, as como ficha resumen de proyecto y normas para la
apertura y manejo de trincheras y calicatas, pub. 10/04/2008.

Resolucin ministerial 304-2008-MEM/DM, normas que regulan el proceso de

participacin ciudadana en el sector minero, pub. 26/06/2008.

Resolucin ministerial 192-2008-MEM/DM, aprueban formatos de declaracin jurada

anual de actividades de desarrollo sostenible a que se refiere el decreto supremo 042-
2003-EM, pub. 17/09/2008.

Resolucin ministerial 136-2010-MEM/DM, aprueban modelos de convenios de

remediacin voluntaria a que se refieren los artculos 15 y 15-A del decreto supremo 059-
2005-EM que aprob el reglamento de pasivos ambientales de la actividad minera, pub.
29/03/2010.

Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 185-2008-OS-CD, aprueban

tipificacin de infracciones generales y escala de multas y sanciones de OSINERGMIN
aplicable a la actividad minera, pub.07/03/2008.

Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 378-2008-OS-CD, aprueban

tipificacin y escala de multas y sanciones aplicables en la verificacin del cumplimiento
de resoluciones emitidas por los cuerpos colegiados o por el Tribunal de Solucin de
Controversias, pub. 28/05/2008.
 Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 205-2009-OS-CD, aprueban
reglamento de supervisin de actividades energticas y mineras de OSINERGMIN, pub.
04/11/2009.

Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 211-2009-OS-CD, aprueban

tipificacin de infracciones y escala de multas y sanciones para las actividades de
exploracin minera y para las actividades de explotacin minera por no contar con
estudios de impacto ambiental y autorizaciones, pub. 30/11/2009.

Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 233-2009-OS/CD, aprueban

reglamento del procedimiento administrativo sancionador de OSINERGMIN,
pub.11/12/2009.

Resolucin de consejo directivo de OSINERGMIN 022-2010-OS-CD, aprueban

tipificacin de infracciones y escala de sanciones por incumplimiento a las disposiciones
del decreto supremo 078-2009-EM, pub. 14/02/2010.

Resolucin directoral 013-95-EM/DGAA, aprueban guas para elaborar estudios de

impacto ambiental y programas de adecuacin y manejo ambiental (PAMA) en el
subsector minero, pub. 31/03/95.

Resolucin directoral 052-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de

impacto ambiental, relacionados con los efectos que pudiera causar la evacuacin de los
residuos por tuberas a los cuerpos de agua, pub. 09/03/96.

Resolucin directoral 0283-96-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de

impacto ambiental, relacionados con proyectos de construccin de muelles, embarcaderos
y otros similares, pub. 25/10/96.

Resolucin directoral 134-2000-EM/DGM, lineamientos para la elaboracin de planes

de contingencia a emplearse en actividades minero-metalrgicas relacionadas con la
manipulacin de cianuro y otras sustancias txicas o peligrosas, pub. 26/08/2000.

Resolucin directoral 0397-2000-DCG, lineamientos para el desarrollo de estudios de

impacto ambiental, relacionados con proyectos para operaciones de dragado en rea
acutica bajo el mbito de la DICAPI, pub. 02/09/2000.
 Ley 29785, Ley del derecho a la consulta previa a los Pueblos Indgenas u Originarios,
reconocido en el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo (OIT), pub.
07/09/2011.

Decreto Supremo 010-2010-MINAM, Aprueban Lmites Mximos Permisibles para la

descarga de efluentes lquidos de Actividades Minero-Metalrgicas, pub. 21/08/2010.

Decreto Supremo 010-2011-MINAM, Decreto Supremo que integra los plazos para la
presentacin de los instrumentos de gestin ambiental de las actividades minero
metalrgicas al ECA para agua y LMP para las descargas de efluentes lquidos de
actividades minero metalrgicas, pub. 15/06/2011.

Resolucin Ministerial 030-2011-MEM/DM, Trminos de Referencia conforme a los

cuales se elaborar el Plan de Implementacin para el cumplimiento de los Lmites
Mximos Permisibles (LMP) para la descarga de efluentes lquidos de Actividades
Minero- Metalrgicas, as como el procedimiento de evaluacin de dicho plan, pub.
22/01/2011.

Resolucin Ministerial N 270-2011-MEM/DM, Aprueban el Sistema de Evaluacin

Ambiental en Lnea SEAL para la presentacin, evaluacin y otorgamiento de
Certificacin Ambiental para la mediana y gran minera, pub. 23/06/2011.

Resolucin Jefatural 89-2011-MINAM, Dictan medidas para la recuperacin y

proteccin de la calidad de los ros del departamento de Madre de Dios y para evitar su
contaminacin por la actividad minera informal, pub. 22/02/2011.

Resolucin de Consejo Directivo 003-2010-OEFA/CD, Aprueban aspectos objeto de la

transferencia de funciones de supervisin, fiscalizacin y sancin ambiental en materia
de minera entre el OSINERGMIN y el OEFA, pub. 23/07/2010.

Resolucin de Consejo Directivo 003-2011-OEFA/CD, Aprueban Reglamento del

Procedimiento Administrativo Sancionador de la OEFA, pub. 14/05/2011.

Ordenanza N 008-2010-GRMDD/CR, Crean el Proyecto Especial Minero Ambiental

de Madre de Dios PEMA, pub. 30/10/2010.

Ordenanza 023-2010-GRMDD/CR, Aprueban Manual de Operaciones del Proyecto

Especial Madre de Dios, pub. 03/04/2011.
 Ordenanza 011-2010-GRMDD/CR, Crean la Comisin Ambiental Regional (CAR) de
Madre de Dios, pub. 13/06/2011.

LEY 28090 DS 036

5.- OBJETIVO
El objetivo de la Ley N 28090, Ley que Regula el Cierre de Minas y del presente
Reglamento es la prevencin, minimizacin y el control de los riesgos y efectos sobre la
salud, la seguridad de las personas, el ambiente, el ecosistema circundante y la propiedad,
que pudieran derivarse del cese de las operaciones de una unidad minera. Toda referencia
en el presente Reglamento a la Ley, se entender hecha a la Ley N 28090.

5.1.- PRESENTACION Y APROBACION DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS

Todo titular de actividad minera es responsable del cierre de las reas, labores e
instalaciones comprendidas en su unidad minera, aun cuando stas se encuentren en
posesin de terceros, sin perjuicio de lo sealado en los artculos 26 y 27 del presente
Reglamento. Plan de Cierre de Minas y las garantas que de l se deriven, son exigibles
al titular de actividad minera que realice exploracin con labores subterrneas que
impliquen la remocin de ms de diez mil (10,000) toneladas de material o ms de mil
(1,000) toneladas de material con una relacin de potencial de neutralizacin (PN) sobre
potencial de acidez (PA) menor a tres (PN/PA < 3), en muestras representativas del
material removido. El Plan de Cierre se presenta como anexo de la Evaluacin Ambiental
o de la modificacin correspondiente que implique la remocin total de dicho volumen
de material. El Plan de Cierre de Minas complementa el Estudio de Impacto Ambiental y
el Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental correspondiente a las operaciones del
titular de actividad minera. El Plan de Cierre de Minas debe ser elaborado a nivel de
factibilidad.
La direccin general verificar el cumplimiento de los requisitos de admisibilidad
establecidos en el Texto nico de Procedimientos Administrativos del Ministerio de
Energa y Minas, dentro del plazo mximo de veinte (20) das hbiles de recibido el Plan
de Cierre de Minas, la Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros realizar una
evaluacin tcnica inicial, Si el Plan de Cierre de Minas no presenta las deficiencias
indicadas se proceder a efectuar un proceso de participacin ciudadana.
La Direccin General de Asuntos Ambientales Mineros trasladar al titular de actividad
minera las observaciones formuladas por los especialistas de la Direccin General de
Asuntos Ambientales Mineros. En caso que la comunidad o los gobiernos locales,
regionales o nacional tengan inters en el uso alternativo y econmicamente viable de
alguna instalacin o infraestructura de una unidad minera, para fines de uso o inters
pblico, deben solicitar conjuntamente con el titular de actividad minera, que dicha
instalacin o infraestructura sea excluida de los compromisos de cierre, en cuyo caso, el
monto correspondiente al cierre de las mismas, no ser considerado para el
establecimiento de las garantas asociadas al Plan de Cierre de Minas.

El Plan de Cierre de Minas debe ser objeto de revisin y modificacin, en los siguientes
casos:

Una primera actualizacin luego de transcurridos tres (3) aos desde su

aprobacin y posteriormente despus de cada cinco (5) aos desde la ltima
modificacin o actualizacin aprobada por dicha autoridad.
Por haberse evidenciado un desfase significativo entre el presupuesto del Plan de
Cierre de Minas aprobado y los montos.

El Plan de Cierre de Minas aprobado, as como a mantener y monitorear la eficacia de las

medidas implementadas, tanto durante su ejecucin como en las etapas de post cierre.
Slo podrn ser objeto de cierre final, las labores, reas e instalaciones, que por razones
operativas, no hayan podido cerrarse durante la etapa productiva o comercial. Aquel que
obstaculiza la ejecucin de un Plan de Cierre de Minas es responsable por los daos a la
salud y al ambiente.

Todo titular de actividad minera debe presentar ante la Direccin General de Minera, un
informe semestral, dando cuenta del avance de las labores de rehabilitacin sealadas en
el Plan de Cierre de Minas aprobado y una vez concluido el cierre de las reas, labores e
instalaciones utilizadas por una unidad minera, el titular de actividad minera debe
continuar desarrollando las medidas de tratamiento de efluentes y emisiones, monitoreo.

La suspensin o paralizacin de operaciones mineras no afecta el debido cumplimiento

del Plan de Cierre de Minas aprobado. Durante el plazo de la suspensin o paralizacin
de operaciones, debern iniciarse o seguir ejecutndose las medidas de manejo ambiental
5.2.- CIERRE EN LA PEQUEA MINERIA Y MINERIA ARTESANAL
Los titulares de operaciones de la pequea minera y la minera artesanal estn obligados
a ejecutar las acciones de rehabilitacin correspondientes a los impactos negativos
generados en el desarrollo de su actividad, a travs del Plan de Cierre de Minas que deber
ser presentado, evaluado y fiscalizado de conformidad con lo sealado en el presente
Ttulo y las normas especiales que se dicten para este efecto. Este tipo de cierre contiene
las medidas correctivas y las de mitigacin para evitar y/o reducir los impactos negativos
potenciales a la salud y al ambiente dentro del rea de influencia de las actividades
mineras.

Los encargados de verificar este tipo cierre sin perjuicio de las funciones y atribuciones
que se transfieran a los gobiernos regionales dentro del proceso de descentralizacin, las
atribuciones de aprobacin, fiscalizacin y sancin de los Planes de Cierre de Minas de
la pequea minera y la minera artesanal y sobre las garantas para este tipo de minera
los encargados son los gobiernos regionales, a travs de las direcciones de energa y
minas.

5.3.- CONSTITUCIN DE GARANTAS EN EL CIERRE DE MINAS

5.3.1.- EL CIERRE DE MINAS Y LA CONSTITUCIN DE GARANTAS

La Ley N 28090 que regula el cierre de minas establece, entre otras reglas, las
obligaciones y procedimientos que deben cumplir los titulares de la actividad minera para
la implementacin del plan de cierre de minas y la constitucin de las garantas
ambientales correspondientes (artculo 1 de la Ley). Para tal fin, el plan de cierre de
minas deber describir las medidas de rehabilitacin, costo, oportunidad as como el
monto y plan de constitucin de garantas ambientales exigibles (artculo 5 de la Ley).
En este sentido, el titular minero se obliga a constituir una garanta ambiental que cubra
el costo estimado del Plan de Cierre de Minas (artculo 6 de la Ley).

Esta garanta se constituye a favor del Ministerio de Energa y Minas (artculo 11 de la

Ley) sea: 1) bajo las reglas de la Ley General del Sistema Financiero y del Sistema de
Seguros y Orgnica de la Superintendencia de Banca y Seguros Ley N 26702 -; 2) en
efectivo mediante depsito de dinero en las instituciones financieras, conforme a lo
establecido en el Reglamento de la Ley; 3) Fideicomisos conforme a los artculos 241 o
274 de la Ley N 26702; 4) aquellas previstas en el Cdigo Civil, a satisfaccin de la
autoridad competente.

Cundo se constituye la garanta?

El titular de la actividad minera debe constituir la garanta luego de la aprobacin del Plan
de Cierre de Minas (artculo 46 del Reglamento de la Ley N 28090).

De acuerdo a lo establecido en el artculo 50 del Reglamento de la Ley N 28090 la

garanta se constituir a partir del ao siguiente a la fecha de aprobacin o modificacin
del Plan de Cierre de Minas, dentro de los primeros doce (12) das hbiles de cada ao.

Para el caso de fundiciones y refineras se aplican los artculos 52 y 55 del Reglamento

de la Ley N 28090.

5.3.2.- EL MONTO DE LA GARANTA

El monto se calcula restando del valor total del plan de cierre el importe de los montos
correspondientes al cierre progresivo, los montos de cierre que se hubieren ejecutado y el
monto de las garantas constituidas que hubieren sido actualizadas. (artculo 51 del
Reglamento de la Ley N 28090)

El monto anual de la garanta resulta de dividir el monto de la garanta entre el nmero

de aos de la vida til que le restan a la unidad minera. En caso que el titular de actividad
minera hubiera incumplido los plazos correspondientes a la ejecucin del presupuesto o
las medidas de cierre progresivo, el importe total de las mismas ser incluido en el monto
anual de la garanta. (artculo 51 del Reglamento de la Ley N 28090)

5.3.3.- OTROS SUPUESTOS PUEDE INICIARSE EL CIERRE DE MINAS

El artculo 4 del Reglamento de la Ley N28090 autoriza al Ministerio de Energa y

Minas (Direccin General de Minera) en caso de riesgo inminente a la salud o al
ambiente, sin perjuicio de las sanciones administrativas que pudieran determinarse, podr
requerir al titular de la actividad minera que en forma inmediata ejecute las labores de
cierre de los componentes mineros involucrados o brinde facilidades para ello.
Es posible iniciar operaciones mineras en caso de no contar con el Plan de cierre de
Minas aprobado?

No es posible iniciar operaciones mineras si no se cuenta con el Plan de Cierre de Minas

aprobado, conforme al artculo 17 del Reglamento de la Ley N 28090.

Sin perjuicio de lo antes indicado, es igualmente necesario contar con la constitucin de

garantas (artculo 47 del Reglamento de la Ley N 28090)

5.3.4.- CASOS EN QUE NO ES NECESARIO LA CONSTITUCIN DE GARANTA

En el supuesto de medidas de cierre progresivo, conforme al artculo 48 del Reglamento

de la Ley N 28090.

6.- FISCALIZACION DEL PLAN DE CIERRE DE MINAS

De conformidad con el artculo 4 de la Ley, la Direccin General de Minera tiene a su

cargo la responsabilidad de fiscalizar el cumplimiento de las acciones y montos
comprometidos en los Planes de Cierre de Minas, segn la normatividad vigente, siempre
que esta funcin no haya sido transferida conforme al proceso de descentralizacin de la
gestin pblica.
La fiscalizacin del cumplimiento de las acciones e inversiones detalladas en el
cronograma del Plan de Cierre de Minas de una unidad minera, se realizar con la
frecuencia de inspecciones que se determine en el Programa Anual de Fiscalizacin, al
menos una vez al ao. Las inspecciones podrn ser ms frecuentes, conforme se acerque
el final de la vida til de la unidad minera.

En caso que el titular de actividad minera incumpla con la presentacin del Plan de Cierre
de Minas:

Se notificar al titular de actividad minera para que en un plazo no mayor de cinco (5)
das de recibida la notificacin, sustente ante la Direccin General de Minera, con las
pruebas correspondientes, las razones de su no presentacin.
De ser satisfactoria la sustentacin, se otorgar un plazo mximo de seis (6) meses, a fin
de que el obligado cumpla. Vencido el plazo se verificar el cumplimiento de la medida
dispuesta. De mantenerse el incumplimiento se dispondr de lo siguiente:

El pago de una multa segn corresponda.

La suspensin de los permisos de operacin o exploracin otorgados, segn corresponda.
El no otorgamiento de concesin de beneficio en cualquier operacin minera dentro del
territorio nacional.

De ser satisfactoria la sustentacin, se otorgar un plazo mximo de tres (3) meses, a fin
que el obligado cumpla. Se proceder de igual forma en el caso que la sustentacin no
fuera satisfactoria, debiendo adems, sancionarse al titular de actividad minera con una
multa equivalente al treinta por ciento (30%) del monto total presupuestado para las
acciones retrasadas Transcurrido el plazo otorgado se realizar la inspeccin respectiva.
De verificarse que se mantiene el retraso o incumplimiento, se sancionar al titular de
actividad minera con una multa equivalente al treinta (30%) del monto total
presupuestado para las acciones retrasadas o de dficit de la garanta y se otorgar un
plazo adicional de dos (2) meses para su cumplimiento.
Figura 2: Cuadro de sanciones (MEM)
7.- CONCLUSIONES
1. EN LA LEY 28090, se concluye que todo titular minero tiene est obligado a
presentar un plan de cierre el cual debe estar presupuestado y detallado en la
forma que se ejecutara.
2. La pequea minera y minera artesanal tambin estn sumergidas en esta ley,
pero aqu se puede trabajar para el plan de cierre sea colectivo.
3. El cierre de minas estar fiscalizado de acuerdo a la magnitud del proyecto y si
es pequea minera el ente fiscalizador ser los gobiernos regionales.
4. Las sanciones de no cumplir esta ley se impondrn hasta un 30% del
presupuesto al plan de cierre o de acuerdo al cuadro dictado por el MEM.
8.- BIBLIOGRAFA
DGAM. 2006. sernageomin. [En lnea] MEN, 2006.
http://www.sernageomin.cl/pdf/mineria/cierrefaena/DocumentosRelacionados/Guia-
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Flores. [En lnea]
http://www.diremmoq.gob.pe/web13/files/ambiental/EIAsd_Nuevo_Sureno/9_Plan_Cie
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MEM. elperuano.com.pe. [En lnea]

http://busquedas.elperuano.com.pe/normaslegales/aprueban-modificacion-del-
reglamento-para-el-cierre-de-minas-decreto-supremo-n-036-2016-em-1466240-9/.