PROMOCIN DE LA INVERSIN

PRIVADA MEDIANTE APP

EL MARCO LEGAL DE LAS APP

Karin Granda
Directora de Poltica de Promocin de la Inversin Privada
CONTENIDO
I. Conceptos bsicos
II. Modalidades de las APP

III. Fases de las APP

IV. Informacin de inters

CONTENIDO
I. Conceptos bsicos
II. Modalidades de las APP

III. Fases de las APP

IV. Informacin de inters

QU ES UNA APP?
A nivel mundial, no existe una definicin aceptada uniformemente de lo que es una
APP, sta vara de pas a pas.

De acuerdo con el Banco Mundial, una APP se puede definir como:

Un contrato a largo plazo entre una parte privada y una entidad pblica, para
brindar un activo o servicio pblico, en el que la parte privada asume un riesgo
importante y la responsabilidad de la gestin, y la remuneracin est vinculada al
desempeo.
Fuente: Banco Mundial et al. (2014)

Segn el marco normativo peruano (DL 1224), una APP se define como:

modalidades de participacin de la inversin privada, en las que se

incorpora experiencia, conocimientos, equipos, tecnologa, y se
distribuyen riesgos y recursos, preferentemente privados, con el objeto de
crear, desarrollar, mejorar, operar o mantener infraestructura pblica y/o
proveer servicios pblicos
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
1 Se utilizan para el desarrollo de infraestructura pblica y servicios pblicos

Redes viales y Ferrocarriles Aeropuertos Puertos

multimodales

Infraestructura urbana Infraestructura Salud Educacin

de recreacin y penitenciara
culturales

Energa Agua y Otros

saneamiento
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
2 Presentan elevados montos de inversin
Monto mnimo para entidades del Gobierno Nacional: 10,000 UIT (S/ 39.5 millones)
Monto Mnimo para Gobiernos Regionales y Locales: 7,000 UIT (S/ 27.65 millones)

IIRSA Sur: Lnea 2 del Metro

Tramos 2, 3 y 4 de Lima y Callao
US$ 964 millones US$ 6,783 millones

Terminal Norte Banda 698-806

Multipropsito MHz
US$ 1,960 millones
US$ 883 millones
Junio Diciembre Abril Julio Marzo Junio Mayo
2005 2008 2011 2013 2014 2014 2016
Bandas 1,710 y
2,110 MHz
US$ 1,202 millones

Red Vial N 4 Gasoducto Sur

US$ 370 millones Peruano
Nota: Montos de inversin incluyen IGV. US$ 5,794 millones
Fuente: PROINVERSION

Justifica los elevados costos de

transaccin de las APP
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
3 Se dan mediante contratos a largo plazo
El plazo se define en funcin de la
recuperacin de la inversin
Otorga previsibilidad
presupuestaria:
o Obliga a las entidades pblicas
a presupuestar gastos por
operacin y mantenimiento
o Los compromisos que asume
el Estado se conocen desde la
firma del contrato.
Plazo mximo de los contratos APP: 60 aos
Plazo mnimo para IPC: 10 aos
Plazo promedio de proyectos
adjudicados por
PROINVERSIN: 22 aos
El IPE estim que de 1992 al
2005 se perdieron US$ 718.4
millones debido al deterioro
de 1,357 km de carreteras
como resultado de obras de
mantenimiento parciales o
de mala calidad
Fuente: IPE (2008)
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
4 Pueden acumular mltiples funciones del proyecto

Diseo

Manteni- Construc-
miento cin

Financia-
Operacin
miento

Genera incentivos al sector privado, para:

o Construir un activo con un alto nivel de calidad a fin de reducir los costos de
mantenimiento.
o Asegurar que los servicios satisfagan a los usuarios (puesto que los pagos
pueden depender de la demanda o de cumplir con niveles de servicio)
PRINCIPALES CARACTERSTICAS DE LAS APP
7 Se distribuyen diversos riesgos del proyecto
Entre el sector pblico y privado, de acuerdo a quin es ms capaz de administrarlos
Existen diversos tipos de riesgo en una APP:

Expropiacin Arqueolgicos
de Terrenos

Diseo Demanda Inflacin

Geolgicos Financiamiento

Construccin Fuerza mayor Otros

NORMATIVA PRINCIPAL
El desarrollo de las APP se rige principalmente por las siguientes normas:

Decreto Legislativo Decreto Legislativo del Marco de Promocin de la Inversin

N 1224 Privada en Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos

Decreto Supremo
N 410-2015-EF
Reglamento del Decreto Legislativo N 1224

Decreto Supremo Poltica Nacional de Promocin de la Inversin Privada en

N 077-2016-EF Asociaciones Pblico Privadas y Proyectos en Activos

Resolucin Ministerial Lineamientos para la asignacin de riesgos en los Contratos de

N 167-2016-EF Asociaciones Pblico Privadas

Resolucin Directoral Lineamientos para la Elaboracin del Informe Multianual de

N 002-2016-EF/68.01 Inversiones en Asociaciones Pblico privadas para el ao 2016

Resolucin Directoral Lineamientos para la Aplicacin de los Criterios de Elegibilidad de

N 004-2016-EF/68.01 los Proyectos de Asociacin Pblico Privada

Resolucin Directoral Lineamientos para el desarrollo de las fases de formulacin y

N 005-2016-EF/68.01 estructuracin en los proyectos de Asociaciones Pblico privadas
PRINCIPIOS DE APP A LA LUZ DEL DL 1224

Estos principios deben

aplicarse durante las
distintas etapas para el
desarrollo de APP

Fuente: BID MEF (2016)

SISTEMA NACIONAL DE PROMOCIN DE LA INVERSIN
PRIVADA

Es un sistema funcional, no
administrativo

Se establecen los roles de

los distintos actores
involucrados

Se empodera a los sectores

y entidades regionales y
locales a travs de los
Comits de Inversin

Promueve la coordinacin
entre entidades pblicas
EL COMIT DE INVERSIONES
Funciones de los Comits de Inversiones

En caso de Ministerios, integrado

Responsable por la
elaboracin oportuna del
Informe Multianual de
Inversiones en APP
por 3 funcionarios:
Comit de
Inversiones oAlta Direccin, o
oTitulares de rganos de lnea, o
Asesoramiento de la entidad

Acta como OPIP u

rgano de rgano de
OPIP Coordinacin coordinacin

Ejerce funciones de los Comits Coordina solucin de problemas con

Especiales de PROINVERSIN para los
proyectos de su competencia.
Su rgano mximo es el Consejo
Regional o Local o Viceministro
(funciones de CD de PROINVERSIN)
PROINVERSIN
Vela por la ejecucin y cumplimiento de
decisiones de Consejo Directivo y Comits
Especiales de PROINVERSIN.
ASIGNACIN DE PROYECTOS AL OPIP

Fuente: BID MEF (2016)

CONTENIDO
I. Conceptos bsicos
II. Modalidades de las APP

III. Fases de las APP

IV. Informacin de inters

ORIGEN DE UNA APP

Fuente: BID MEF (2016)

CLASIFICACIN DE LAS APP
Las garantas financieras son mnimas si no
superan el 5% del Costo Total de la Inversin, y
en caso de proyectos que no contengan
componente de inversin, que no superen el
5% del Costo Total del Proyecto.
Fuente: BID MEF (2016)
Las garantas no financieras tienen probabilidad
mnima o nula, cuando la probabilidad de demandar
cofinanciamiento no sea mayor al 10% para cada
uno de los primeros 5 aos de vigencia de la
cobertura de la garanta prevista en el contrato.
LAS APP GENERAN DISTINTOS TIPOS DE COMPROMISOS
PARA EL ESTADO
Compromisos
firmes
Obligaciones de pago de importes
especficos o cuantificables
Generados como contraprestacin
Compromisos a lo previsto en el contrato

generados por Ejemplos:

las APP Pago por Obra (PPO)
Retribucin por Inversin (RPI)
Retribucin por Mantenimiento y Operacin (RPMO)

Compromisos
contingentes
Potenciales obligaciones de pago
Se derivan por la ocurrencia de uno o
ms eventos correspondientes a
riesgos propios del proyecto de APP

Ejemplo:
Ingreso Mnimo Anual Garantizado (IMAG)
CONTENIDO
I. Conceptos bsicos
II. Modalidades de las APP

III. Fases de las APP

IV. Informacin de inters

FASES PARA EL DESARROLLO DE UNA APP
Informe Multianual Informe de Versin Final
Herramientas de Inversiones Evaluacin de Contrato

PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

Fases PROGRAMACIN
FORMULACIN
RACIN CIN CONTRACTUAL

Identificar Formular el Disear y Realizar la Realizar la

los proyectos proyecto. estructurar el apertura al supervisin
prioritarios Determinar proyecto mercado del del proyecto.
Objetivos si el proyecto como APP. proyecto Evaluar
con potencial
principales de APP, as debe ser Identificar y Elaborar la posibles
como los realizado bajo asignar versin final modificacione
compromisos el mecanismo riesgos del contrato s al contrato
generados. de APP u otro de APP de APP.
mecanismo Suscripcin
permitido por del Contrato.
ley.
Otros.
FASE DE PLANEAMIENTO Y PROGRAMACIN
PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

Fases PROGRAMACIN
FORMULACIN
RACIN CIN CONTRACTUAL

Es el primer paso para definir la solucin adecuada que d atencin efectiva a las
necesidades de la ciudadana.

Objetivos durante esta fase Herramienta

Identificar los proyectos de inversin que
se consideran prioritarios para dar Informe Multianual de
atencin a las necesidades de la poblacin. Inversiones en APP
Identificar los potenciales proyectos de
APP Aprobado por:
Estimar los compromisos de pago de la Resolucin Directoral N
entidad, derivados de contratos de APP, 002-2016-EF/68.01
para contar con una lnea base del
presupuesto comprometido de la entidad.
FASE DE FORMULACIN
PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

Fases PROGRAMACIN
FORMULACIN
RACIN CIN CONTRACTUAL

Comprende el diseo del proyecto y su evaluacin, mediante la realizacin de los

estudios que demuestren su viabilidad

Objetivos durante esta fase Herramienta

Definir si es tcnica, econmica y
legalmente viable desarrollar el proyecto Informe de Evaluacin
bajo el mecanismo de APP
Aprobado por:
Estructurar preliminarmente el proyecto Resolucin Directoral N
002-2016-EF/68.01
Detectar las contingencias que puedan
retrasar el desarrollo del proyecto de APP
FASE DE ESTRUCTURACIN Y TRANSACCIN
PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

Fases PROGRAMACIN
FORMULACIN
RACIN CIN CONTRACTUAL

La estructuracin consiste en asignar los riesgos del proyecto y trasladarlos al

diseo del contrato de APP, de acuerdo con una estructura econmico-financiera.

La transaccin consiste en seleccionar al postor que implementar la APP.

Objetivos durante esta fase Acciones

Determinar la estructuracin econmico- Estructuracin
financiera del proyecto financiera
Determinar el mecanismos de pago
Asignacin de riesgos
Distribuir adecuadamente el riesgo entre
las partes Diseo del contrato

Disear el proyecto de contrato y bases Proceso de seleccin

FASE DE EJECUCIN CONTRACTUAL
PROCESO DE PROMOCIN

PLANEAMIENTO Y ESTRUCTU- TRANSAC- EJECUCIN

Fases PROGRAMACIN
FORMULACIN
RACIN CIN CONTRACTUAL

La ejecucin contractual comprende todo el periodo de vigencia del contrato de

APP, desde su firma hasta su terminacin.

Actividades durante esta fase Herramientas

Gestionar y administrar los contratos de
APP Mecanismos de
resolucin de disputas
Hacer efectivas las penalidades en caso
de incumplimiento Evaluacin conjunta de
adendas
En caso que lo justifique, realizar
modificaciones a los contratos.
CONTENIDO
I. Conceptos bsicos
II. Modalidades de las APP

III. Fases de las APP

IV. Informacin de inters

SECCIN DE INVERSIN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF
Enlace: http://www.mef.gob.pe/
SECCIN DE INVERSIN PRIVADA EN EL PORTAL DEL MEF
Enlace:
https://www.mef.gob.pe/es/capacitaciones-app/app
CONTACTOS

dgppip@mef.gob.pe

+511 311 5930

anexo 3802
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PRIVADA MEDIANTE APP

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