Protegendo os "novos pobres" da crise econmica do Brasil 11/06/17 11'16

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Protegendo os "novos pobres" da crise econmica do

Brasil

Submitted by Emmanuel Skoufias On Fri, 02/24/2017

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Foto: Sergio Amaral/MDS

O Brasil est no meio de uma recesso profunda iniciada no final de 2015, com uma
contrao de 3,5% na economia em 2016, aumento do desemprego - de 4,3% em dezembro
de 2014 para 11,9% em novembro de 2016 - e queda dos salrios reais. Visto que os salrios
so a principal fonte de renda das famlias pobres e vulnerveis, esta situao pe em risco
os avanos do Brasil em matria de reduo da pobreza e da desigualdade. Estimativas do
Banco Mundial revelam que a queda da pobreza no Brasil sofreu uma reverso: a pobreza
extrema aumentou para 3,4% em 2015 (em relao a 2,8% em 2014) e o percentual de
pobreza em 2015 chegou a 8,7% (era 7,4% em 2014). Ao mesmo tempo, a reduo da
desigualdade parece ter permanecido estvel entre 2014 e 2015.

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Esses desdobramentos fazem ntido contraste com as conquistas relacionadas reduo da

pobreza e desigualdade no Brasil na ltima dcada (Figura 1). Entre 2004 e 2014, mais de
28,6 milhes de brasileiros conseguiram sair da pobreza, graas ao rpido crescimento dos
empregos formais, salrios reais mais elevados e programas de assistncia social de
natureza redistributiva, como o Bolsa Famlia. Considerando-se a durao e a gravidade da
recesso atual, como o Brasil pode se proteger contra a reverso dos ganhos sociais
conquistados na ltima dcada?

Figura 1: Avanos na Reduo da Pobreza e Desigualdade no Brasil

Fonte: Clculos baseados na PNAD (Pesquisa Nacional de Amostra de Domiclios) 2004-

2015.

Um estudo recente do Banco Mundial [1] argumenta que o aumento do oramento do

programa Bolsa Famlia pode ser fundamental para impedir o ingresso de mais brasileiros na
pobreza, at que ocorram as reformas estruturais necessrias no Brasil e os motores do
crescimento voltem a funcionar. Nesse trabalho, estimamos o nvel do impacto da
deteriorao das condies macroeconmicas e da diminuio dos mercados de trabalho no
Brasil sobre a pobreza e a desigualdade em 2016 e em 2017 e geramos um perfil detalhado
dos "novos pobres" associados crise. Tambm aproximamos o oramento suplementar
necessrio para o Programa Bolsa Famlia mitigar, efetivamente, os impactos da crise na
pobreza e proteger as conquistas histricas do Brasil, principalmente na reduo da pobreza
e desigualdade.

Nossa anlise sugere que a desigualdade e a pobreza aumentaram em 2016 e continuaro

elevadas em 2017. No cenrio 1 (mais otimista), com uma queda de 3,4% na atividade
econmica entre 2015 e 2016 e um aumento de 0,5% entre 2016 e 2017, a estimativa de
que a desigualdade aumente e cerca de 2,5 milhes de pessoas sejam "empurradas" para a
pobreza. No cenrio 2 (mais pessimista), com uma queda de 3,7% do PIB real entre 2015 e
2016 e de 1,0% entre 2016 e 2017, a desigualdade aumenta ainda mais em 2017; neste
caso, a probabilidade de que 3,6 milhes de pessoas caiam na pobreza. Em ambos os
casos, a previso de aumento dos percentuais de pobreza, mais em reas urbanas e
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menos em reas rurais (onde os ndices j so mais elevados). Nossa anlise tambm revela
que as pessoas empurradas para a pobreza pela crise atual - os chamados "novos pobres" -
tendem a ser ligeiramente mais jovens, qualificados, localizados em reas urbanas e na
regio sudeste; costumavam trabalhar no setor de servios e so, principalmente, brancos.

Considerando-se a gravidade e durao da atual crise econmica no Brasil, ser

fundamental transformar o Bolsa Famlia, para que ele deixe de ser apenas um programa
eficaz de redistribuio e passe a ser uma verdadeira rede de segurana, flexvel o suficiente
para estender sua cobertura s famlias que ficaram pobres recentemente devido crise. Em
2017, seria necessrio um oramento de R$ 30,41 bilhes (US$ 9,8 bilhes) - face ao
oramento de R$ 26,4 bilhes (US$ 8,51 bilhes) em 2015 - a fim de realmente destinar
recursos financeiros escassos s pessoas que mais precisam1.

Figura 2: Percentuais de Pobreza Estimados sem e com o Aumento da Cobertura do

Bolsa Famlia

Cenrio 1

Cenrio 2

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Fonte: Estimativas da equipe do Banco Mundial, com base na PNAD 2015 e o ADePT
Simulation Module

A distribuio do oramento suplementar do Bolsa Famlia s famlias de "novos pobres"

elegveis pode impedir o aumento da taxa de pobreza extrema no Brasil alm dos nveis
atuais, embora seu impacto na preveno do aumento do percentual de pobreza no seja to
dramtico. importante lembrar que as nossas estimativas do oramento suplementar
necessrio para o Bolsa Famlia tm por base os benefcios reais e regras de elegibilidade
atuais do programa, e presumem ajustes anuais no oramento nominal atrelados taxa de
inflao anual, para que o poder de compra dos benefcios se mantenha constante ao longo
do tempo. Se houver atrasos no ajuste do valor nominal das transferncias do Bolsa Famlia
taxa de inflao em vigor, as taxas de pobreza provavelmente sero mais elevadas do que
as taxas estimadas no presente relatrio, se todos os demais fatores permanecerem
inalterados.

Apesar do espao fiscal limitado em mdio prazo, possvel realocar recursos de programas
mal direcionados e ineficazes e aumentar a eficincia dos gastos, ampliando os recursos
disponveis para os elementos mais progressistas da poltica social2. Este ser um passo
importante para o Brasil proteger seus cidados mais pobres dos efeitos adversos da crise
econmica.

(1) O oramento nominal de R$ 30,4 bilhes em 2017 foi calculado com base em uma taxa
de inflao de 10% entre 2015 e 2017.
(2) Consulte o Brazil Systematic Country Diagnostic (2016)
http://documents.worldbank.org/curated/en/180351467995438283/Brazil-Systematic-country-
diagnostic [2]
Tags:
Bolsa Familia [3]
pobreza [4]
Brasil [5]

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Poverty [6]
Latin America & Caribbean [7]
Brazil [8]

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brasil

Links:
[1] http://documents.worldbank.org/curated/pt/469091487328690676/Safeguarding-against-a-reversal-in-social-
gains-during-the-economic-crisis-in-Brazil
[2] http://documents.worldbank.org/curated/en/180351467995438283/Brazil-Systematic-country-diagnostic
[3] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/tags/bolsa-familia
[4] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/tags/pobreza
[5] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/tags/brasil
[6] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/topics/poverty
[7] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/regions/latin-america-caribbean
[8] http://blogs.worldbank.org/latinamerica/health/latinamerica/pt/category/countries/brazil

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