JUSTIA AGRRIA: JUSTIFICATIVAS SUA

CRIAO, COMO ELEMENTO NA IMPLEMENTAO

DO PRINCPIO CONSTITUCIONAL DE ACESSO
JUSTIA PELO HOMEM DO CAMPO NO BRASIL
Renata Ferreira da Rocha1
Maria Ceclia Mendes Borges2
Andrezza Mrcia Medeiros Silva3
Ingrid Rodrigues de Atade4
Cludia Salgado Gomes5
RESUMO lcio Cruz de Almeida6

O presente trabalho teve como um de seus objetivos especficos agrupar os

argumentos favorveis e os argumentos contrrios criao de uma Justia Agrria
no Brasil, disseminados nas doutrinas: ptria e estrangeira, com esboo histrico,
constitucional, enfocando as caractersticas, estrutura, por meio de pesquisa
bibliogrfica, documental e da pesquisa de campo, com a aplicao de um
questionrio a um grupo de pessoas em Viosa-MG. Como resultados, detectou-se a
ainda considervel falta de informao quanto questo, o que veio reforar a tese
de que, paralelamente especializao da justia, necessria a especializao
em direito agrrio dos profissionais, com vistas em uma conscincia agrarista, uma
mentalidade agrarista. Verificou-se ainda que a mera especializao de Varas ou
Turmas no seria suficiente implementao plena do princpio constitucional. O
trabalho reconheceu a possibilidade, necessidade e urgncia de uma Justia Agrria,
visto que as pessoas do campo clamam por justia em suas relaes campestres,
sendo sua participao indispensvel ao desenvolvimento da sociedade. Os estudos
vieram a comprovar a gritante necessidade de especializao da justia agrria,
como garantia, principalmente do exerccio do direito constitucional de acesso
justia pelo homem do campo, bem como por todos aqueles que fazem do campo
seu meio de sobrevivncia, concomitantemente com o direito a uma justa soluo da
lide, conforme o direito positivo agrrio e a realidade social, para a afirmao da
cidadania.

Palavras-chave: Justia especializada Justia Agrria Direito agrrio Acesso

justia Direitos fundamentais constitucionais Homem do campo Juiz cala jeans
Justia do cidado.

1
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Advogada e Ps-Graduanda em Direito Processual Civil.
2
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Servidora Pblica e Ps-Graduanda em Direito Pblico.
3
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Advogada e Ps-Graduada em Direito Processual Civil.
4
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV).
5
Bacharela em Direito pela Universidade Federal de Viosa-MG (UFV), Professora Universitria da Universidade Federal de Lavras (UFLA)
e Ps-Graduanda em Direito do Estado.
6
Bilogo, Bacharel em Direito, Ps-Graduado em Direito Pblico, Mestre em Botnica, Advogado e Professor Universitrio de Direito
Agrrio da Universidade Federal de Viosa-MG (UFV).

R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004 19

 Renata Ferreira da Rocha et al.
INTRODUO
Embora seja o Brasil ainda essencialmente agrcola,
ao homem do campo no tem sido dispensada a
merecida ateno, talvez em razo da imagem que se
forjou a seu respeito, segundo a qual o mesmo
somente um ser humano que no teve maiores
oportunidades na vida e, por isso, ficou no campo
trabalhando como agricultor. Tal imagem, porm, no
retrata a realidade. Na atualidade, o meio rural tem
recebido maiores investimentos, tendo passado aquele
homem da roa a ser um verdadeiro empreendedor,
no mais tendo sua atividade restrita explorao
agrcola da terra, mas tambm sua utilizao extrativa,
pecuria, agroindustrial, trazendo grandes benefcios
para si, sua famlia e toda a comunidade. Tanto a
agricultura empresarial quanto a familiar geram
grande nmero de empregos, estando esta atividade
apta a trazer divisas de que o Brasil precisa como maior
produtor em nvel mundial de diversos gneros
alimentcios e outros produtos.
Todavia, diante das relaes sociais desse meio,
serve tambm o campo como palco para verdadeiras
lutas, muitas vezes engendradas diante da inrcia do
Poder Pblico, o qual, atravs da m distribuio de
to imenso territrio, permite ainda que milhares de
pessoas passem fome, no lhes sendo garantidos os
direitos constitucionais, principalmente no que atine
s condies dignas de sobrevivncia.
Por estas e outras, decerto so realidades muito
distintas a vida do homem do campo e a vida do da
cidade, assim tambm as relaes sociais e jurdicas
que se desenvolvem nestes mbitos. Seria esta a
principal razo de muitos defenderem a necessidade
de uma maior especializao, tendo como um de seus
reflexos a criao de uma justia especializada agrria,
apta para processar e julgar as relaes sociais e
laborais que envolvem o homem do campo.
Todavia no que tange implementao de uma
justia agrria, h defensores e opositores. Questiona-
se se seria uma meta realizvel, se no passaria de um
ideal utpico, passvel de implementao apenas no
pensamento de jusagraristas, naturalmente rotulados
de revolucionrios, alm de outros questionamentos
dessa natureza.
Pretendeu-se elencar argumentos favorveis e
contrrios implementao de uma justia
especializada em matria agrria, tendo, para tanto,
sido feito um esboo histrico, estudados os
fundamentos da criao das diversas justias
especializadas, agrupando-se suas provveis
20
caractersticas e estrutura.
Pretendeu-se concluir o trabalho com a resposta
seguinte indagao: a especializao da justia agrria
possibilitaria um melhor exerccio do direito de acesso
justia pelo homem do campo, bem como por todos
aqueles que fazem do campo seu meio de
sobrevivncia?
A metodologia empregada foi a pesquisa
bibliogrfica, em vrios ramos do direito, tendo em
vista seu carter sistmico, a exigir a convergncia de
seus ramos. Formulou-se um questionrio que foi
aplicado a um grupo de pessoas na cidade de Viosa-
MG, no intuito de contextualizar a questo e cuja
anlise encontra-se no tpico Resultados e discusso.
DOS FUNDAMENTOS PARA A
CRIAO E EXISTNCIA DE JUSTIA
ESPECIALIZADA
Em um estudo que objetiva relacionar as
justificativas favorveis e contrrias criao de uma
Justia especializada, houve por bem pontuar alguns
motivos pelos quais, ao longo da histria brasileira, e
por que no dizer, da histria dos povos, foram criadas
as vrias Justias especializadas que existem ou j
existiram.
No Brasil, atualmente, existem a Justia do
Trabalho e a Justia Militar, com rgos prprios e
competncia atribuda constitucionalmente. H ainda
a Justia Eleitoral que, todavia, no possui rgos
permanentes, com juzes da Justia Comum para
exerccio de suas funes temporrias, como da
essncia de tal ramo do Direito.
Vale ressaltar, nesse contexto, que, ao mesmo
tempo em que o juiz togado possui a imparcialidade e
o equilbrio necessrios ao julgamento porque o
Direito tambm cincia imprescindvel tambm a
vivncia dos que sentem o problema na prpria carne,
o que a especializao da jurisdio pode
proporcionar. Por outro lado, deve-se tomar cuidado
com o perigo da especializao, a fim de que se no
leve ao aprofundamento em demasia em determinada
rea em detrimento das demais reas da vida e do
direito, essenciais na soluo de conflitos, o que no
de todo desejvel pelas conseqncias que esse
afunilamento do conhecimento pode gerar.
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 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

No que tange Justia do Trabalho, registra-se que participarem da aplicao do novo direito, por meio
o emprego do vapor e o surgimento de mquinas que de tribunais paritrios onde se asseguraria a
substituam, em boa parte, o trabalho humano, observncia das normas de proteo ao trabalho.
inauguraram a produo de bens em grande escala,
seguindo-se uma profunda transformao nas Grard Lyon Caen 9 , por seu turno, nota que a
estruturas sociais. A par disso, os choques de interesses, especializao jurisdicional no caso se faz imperiosa
entre os assalariados e os donos dos novos meios de menos pelo carter tcnico do processo, mais pela
produo, tornaram-se muito numerosos, necessidade de se instituir um pretrio facilmente
freqentemente marcados por rara violncia. Dentro acessvel aos trabalhadores e de se julgarem
desse contexto, pouco a pouco o Estado passou a rapidamente os conflitos de trabalho, apelando para
interferir nas divergncias e disputas entre o capital e juzes com conhecimento da psicologia do meio
o trabalho, surgindo o direito do trabalho e, no Brasil, operrio e dos usos a existentes.
como em vrios outros pases, entendeu-se que seria
melhor sua especializao, pela criao da Justia do Certo que razes de ordem poltico-social e
Trabalho. Nesse caso, a especializao do direito por psicolgica que levaram jurisdio especial e
aplicar corresponde do rgo judicial aplicador. A paritria do trabalho. Os trabalhadores, lutando
existncia da Justia do Trabalho decorre da contra o capitalismo liberal, viam na justia comum,
autonomia mesma daquele direito, e alguns autores7 certo ou errado, uma justia burguesa. Ento, assim
entendem que, por sua complexidade, por sua finura, juntamente com os patres, tinham confiana maior
na efetividade da aplicao do novo direito.
por suas prprias necessidades, ela se escorre do
enredo volumoso da justia comum.
Por seu turno, na Justia Eleitoral do Brasil, no h
magistratura eleitoral exclusiva, prpria, de carreira,
No caso da Justia do Trabalho, entendem seus
sendo diversificada a composio de seus rgos. H
defensores que a especializao do juiz uma
quem entenda que essa composio multifacetria, em
exigncia da natureza mesma do conflito por resolver,
substituio a uma magistratura prpria com juzes
acentuando que em razo da produo capitalista, que
especializados, precisa ser repensada, diante da atual
agua os conflitos de classe, sua instituio um
tnica da especializao dos rgos judicirios e suas
imperativo poltico-social. Os mais poticos definem
varas, cmaras e turmas, com competncia
seu destino como sendo a transformao da luta de
especializada por matria. H vrias teses sobre a
classes em evoluo civilizada. Sua especializao
organizao da Justia Eleitoral, algumas pregando a
confere-lhe prerrogativas processuais especiais que se
criao de sistema com magistratura prpria, nos
podem aplicar, em cada caso concreto, conforme se
moldes da Justia do Trabalho, outras sustentando a
entenda como a melhor soluo naquele determinado
dedicao exclusiva da magistratura s funes
caso, havendo singularidade de rito processual e
eleitorais ao argumento de que seria menos dispendioso
peculiaridade das decises.
e igualmente satisfatrio. Ambas entendem pela
necessidade de quadro de pessoal prprio, apenas
Criada no Brasil em 1941, pelo ento presidente
eventualmente cedidos de outros rgos como para
Getlio Vargas, a Justia do Trabalho passou, com a
reforo em perodos predeterminados.
Constituio de 1946, a vincular-se ao Poder
Judicirio.
No que tange Justia Militar, autores h, como
Joo Romeiro10 , que justificam sua especializao
Deve ali entender-se que trs foram as causas que
8
basicamente pela justia mais severa para os soldados,
levaram criao dos tribunais do trabalho: a
celeridade maior nos julgamentos e conhecimentos
desconfiana no funcionamento da justia comum,
tcnicos dos julgadores, acrescentando alguns
demasiadamente formalista, lenta e custosa; a
doutrinadores a constncia da disciplina na caserna e
aspirao de um juzo de eqidade, em que o juiz no
o conhecimento, pelos juzes, das fraquezas, das
estivesse preso s normas de um direito tradicional,
caractersticas especiais dos acusados, do meio
rgido e inadequado; o desejo dos trabalhadores de
ambiente, das relaes de hierarquia, do segredo e dos
deveres prprios dos militares, cuja violao afeta os
7
SSSEKIND, Arnaldo, MARANHO, Dlio e VIANNA, Segadas. fundamentos da instituio militar. Existem aqueles
Instituies de direito do trabalho. v.2. 14.ed. So Paulo: LTr, 1993.
p.1132.
8
Deveali Apud MARANHO, Dlio e CARVALHO, Luiz Incio
Barbosa. Direito do trabalho. 17.ed. Rio de Janeiro: Fundao Getlio
Vargas, 1993. p.383. ROMEIRO, Joo. Um velho advogado na judicatura militar. Belo
10

9
Apud ibidem. Horizonte: Imprensa Oficial, 1962. p.20.

21 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004

 Renata Ferreira da Rocha et al.
que ainda justificam a especializao na tentativa de
evitar a queda de prestgio e de autoridade, como
poderia ocorrer se algumas situaes dos militares
fossem julgadas na justia comum, afastando-se, assim,
essas situaes da politicalha vicejante pelo Pas afora.
Registra-se, no entanto, ao longo da histria
brasileira, a tendncia de a Justia Militar substituir a
rigidez dos Conselhos por Tribunais mistos, tambm
ressaltando a participao de juzes togados ao lado
de juzes militares em todas as instncias. Por fim,
defende-se que o foro especial da Justia Militar
imperativo de boa administrao da justia, mas
apenas para o soldado em determinadas condies
especiais e,sendo assim, a especializao no seria um
argumento absoluto, mas voltado aos especiais e
restritos conflitos em que o interesse militar impera.
DA CRIAO DE UMA JUSTIA
AGRRIA
3.1 Histrico
No recente a discusso sobre a necessidade ou
no de implementao de justia especializada em
razo da matria agrria. Em um estudo retrospectivo,
no Brasil, j em 1910, Rui Barbosa11 posicionava-se
como seu defensor, conforme se depreende de seus
discursos:
Praticamente, porm, essas reformas, (...) ainda
no acertam no ponto vital. (...) na efetividade
vigorosa dessas garantias, isto , na criao de uma
justia ch e quase gratuita, mo de cada colono,
com um regmen imburlvel, importvel, inclinvel.
Toda a formalstica, em pendncia entre o colono e
o patro, importa em delonga, em incerteza, em
prejuzo, em desalento.
Tais discursos de certo influenciaram muitos outros
estudiosos, no somente jusagraristas, como Caio Mrio
da Silva Pereira12 , que, ao discorrer acerca do Estatuto
da Terra (lei 4504/64), entendeu que, a despeito do
lanamento das bases de uma nova poltica agrria,
com a formulao de conceitos novos de relaes
humanas, omitiu-se a instituio de um aparelho
judicirio adequado, e que entregue justia
11
Apud BARROSO, Lucas Abreu. Justia Agrria Brasileira. Disponvel
em: <http://www.direitobancario.com.br>. Acesso em: 28 mar.
2003.
12
PEREIRA, Caio Mrio da Silva. Condomnio e Incorporaes. 2.ed.
Rio de Janeiro: Forense, 1969. p.40-41.
22
ordinria o desate de controvrsias, faltar o
dinamismo indispensvel a que se lhe imprima rapidez
e objetividade. Este doutrinador entendeu que a
Comisso Agrria instituda no Estatuto da Terra ficou
provida de atribuies simplesmente administrativas,
insuficientes, segundo ele, defendendo rgos
jurisdicionais especializados, a fim de se imprimir
eficincia na aplicao do Estatuto, para que este se
imponha sob a inspirao de sua prpria filosofia.
Defendendo este posicionamento favorvel
especializao da justia agrria, muitas foram as
mobilizaes que, todavia, no lograram xito, qui
por questes polticas. No obstante, representam um
avano na tentativa de concretizao deste objetivo.
Nesta esteira, alguns autores citam a mobilizao
datada de 1956, empreendida pelo Instituto dos
Advogados Brasileiros, defendendo a criao de uma
Justia Rural, atravs da proposta de Edgard Teixeira
Leite, representante da Sociedade Nacional de
Agricultura, preconizando, em sntese, a instituio
de juntas de conciliao e tribunais rurais, em primeira
e segunda instncia. Segundo os mesmos autores, em
1969, uma Comisso do Ministrio da Agricultura
props a instituio de uma justia agrria no Brasil,
com estrutura completa de rgo autnomo do Poder
Judicirio, e primeira e segunda instncia, alm de um
Tribunal Superior Agrrio, mas este projeto com
sucessivas alteraes se reduziu, em 1985, previso
de um Juiz Agrrio.
Houve ainda uma Proposta de Emenda
Constitucional, em 1968, pretendendo incluir no ento
artigo 107 a criao de juzes e tribunais agrrios.
Registre-se tambm o projeto de criao de tribunais
regionais e juzes agrrios, porm nos moldes da Justia
Trabalhista.
Ainda segundo relatos histricos, na V Conferncia
Nacional dos Advogados, no Rio de Janeiro em 1974,
a Ordem dos Advogados do Brasil props a criao
da Justia Agrria na esfera federal, assim como em
1976 na VI Conferncia em Salvador, tendo havido
nova manifestao em 1983, desta vez do Instituto dos
Advogados Brasileiros.
Antecedendo a Constituio Federal de 1988, por
ocasio da Assemblia Nacional Constituinte, teria
sido realizada pesquisa de opinio, abarcando a
questo da necessidade ou no da criao de uma
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pelo Homem do Campo no Brasil
Justia Agrria no Brasil. Consta que, dentre os
constituintes entrevistados, cerca de setenta por cento
manifestaram-se pela necessidade, havendo uma ala
mais radical, composta por cerca de trs por cento dos
entrevistados, que afirmaram no acreditar em
nenhum tipo de Justia...
Anteriormente redao definitiva da Constituio
Federal de 1988, duas Comisses manifestaram-se
sobre o tema, quais sejam: Comisso Afonso Arinos e
Comisso de Sistematizao, presididas por Afonso
Arinos e como relator Bernardo Cabral.
A Histria ainda relata que, em 1989, o ento
Ministro da Justia Oscar Dias Corra editou uma
portaria instituindo Comisso especial incumbida de
apresentar sugestes para a criao da Justia Agrria,
resultando na elaborao de um anteprojeto de lei que,
contudo, no teve resultados prticos.
Cumpre mencionar, por fim, a Proposta de
Emenda Constitucional de 1995, que recebeu o
nmero 47, tendo sofrido algumas alteraes ao ser
submetida Comisso de Constituio, Justia e
Cidadania. A proposta original, de autoria do Senador
Romero Juc e mais trinta e quatro subscritores, tinha
como ementa a instituio da Justia Agrria.
Propunha-se a alterao dos artigos 92, 105, 108, 109
e 128 da Constituio Federal de 1998, com a incluso,
dentre os rgos do Poder Judicirio, dos Tribunais e
Juzes Agrrios. Dentre as competncias do Superior
Tribunal de Justia, excetuar-se-iam o processo e o
julgamento dos rgos da Justia Agrria, nos casos
de mandado de injuno. Propunha-se tambm incluir
na competncia dos Tribunais Regionais Federais o
processo e julgamento, originariamente, dos juzes
federais da rea de sua jurisdio, includos os da
Justia Agrria, nos crimes comuns e de
responsabilidade, com a excluso do processo e
julgamento das causas sujeitas Justia Agrria,
inclusive os crimes polticos e infraes penais. Por fim,
pretendeu-se incluir o Ministrio Pblico Agrrio
dentro da instituio do Ministrio Pblico da Unio.
Referida PEC pretendia ainda, no Ttulo da
Organizao dos Poderes, no Captulo do Poder
Judicirio, incluir a Seo V com os artigos 111-A, 112-
A, 113-A e 114-A, renumerando-se a atual e as demais
de referido captulo. A nova Seo V seria intitulada
Dos Tribunais e Juzes Agrrios, sendo rgos da
Justia Agrria o Tribunal Superior Agrrio, os
Tribunais Regionais Agrrios e os Juzes Agrrios.
O TSA compor-se-ia de, no mnimo, quinze
ministros, escolhidos de forma similar do TST e STM,
tambm nomeados pelo Presidente da Repblica aps
23
aprovada a escolha pelo Senado Federal, dentre juzes
dos Tribunais Regionais Agrrios, advogados
especialistas em Direito Agrrio e membros do
Ministrio Pblico Agrrio, havendo na primeira
investidura menor nmero de ministros. Junto ao TSA
funcionaria o Conselho da Justia Agrria, para
superviso administrativa e oramentria e
recebimento e processo das reclamaes contra os
tribunais e juzes agrrios. Remeter-se-ia lei a
constituio, investidura, jurisdio, garantias,
organizao e condies de exerccio, bem como a
matria acerca da competncia interna dos rgos da
Justia Agrria.
Os TRAs compor-se-iam de juzes recrutados na
respectiva regio e nomeados pelo Presidente da
Repblica, observadas algumas condies, dentre
advogados de efetiva atividade profissional em direito
agrrio e membros do Ministrio Pblico Agrrio, e
mediante promoo de juzes agrrios por antigidade
e merecimento, alternadamente. Haveria uma seo
judiciria nos Estados e no Distrito Federal e
Territrios, para funcionamento dos TRAs.
O ingresso na carreira de Juiz de Direito Agrrio
far-se-ia por concurso pblico de provas e ttulos,
sendo obrigatria a prova de Direito Agrrio, bem
como o ttulo de especialista na rea, alm da
comprovao da experincia especfica. A lei
disciplinaria a promoo e a remoo ou a permuta
de juzes e membros dos TRAs. A competncia da
Justia Agrria seria o processo e julgamento de todas
as aes cujo objeto fosse o domnio e a posse da terra
rural, pblica ou privada, bem como as questes
agrrias, fundirias e agrcolas, especialmente as aes
discriminatrias de terras devolutas, as aes de
desapropriao por interesse social para fins de
reforma agrria, as aes possessrias,
reivindicatrias, declaratrias de usucapio,
demarcatrias e divisrias, as questes relativas aos
direitos de vizinhana em terras rurais e as de
aquisio e perda da propriedade rural, enfiteuse,
servido de prdio rstico, usufruto, uso, habitao e
as rendas constitudas sobre os imveis rurais, bem
como os vcios de evico e redibitrios. A competncia
da Justia Agrria abrangeria tambm as aes de
depsito de bens rurais e as questes relativas aos
direitos reais de garantia, quando tiverem por objeto
bens rurais mveis ou imveis; as questes relativas
tributao e previdncia rurais; as questes
referentes proteo da economia e do crdito rural,
bem como da produo e comercializao agrcolas;
as questes decorrentes dos contratos agrrios; as
questes dos registros pblicos dos imveis rurais e do
cadastramento; as questes relativas defesa da
ecologia e conservao dos recursos naturais, das
reservas florestais, da caa e da pesca, das reas de
explorao mineral situadas em terras rurais; as
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 Renata Ferreira da Rocha et al.
questes relativas aos direitos e ocupao das terras
indgenas e os crimes praticados na disputa da terra e
de seus acessrios.
Previu-se, ainda, que at que fossem estabelecidas
todas as varas da Justia Agrria, a jurisdio e as
atribuies cometidas aos juzes agrrios caberiam aos
juzes da justia comum e aos da justia federal, na
forma em que atualmente se encontram. Remeteu-se
incumbncia do Presidente do TSA a adoo de
providncias necessrias instalao e ao
funcionamento da justia agrria, na forma do artigo
99 da CR/88. Esses dispositivos seriam includos no
Ato das Disposies Constitucionais Transitrias. Por
fim, com referida EC, ficariam revogados o inciso XI
do artigo 109 e o artigo 126 da CR/88.
A fundamentao de tal proposta girou em torno,
basicamente, da dificuldade do acesso justia, em
razo da no-especializao, frente a qual as questes
que envolvem matria agrria so solucionadas
perante a justia federal, justia comum e justia do
trabalho. Afirmaram seus proponentes que o homem
do campo padece tanto da falta de justia social quanto
da falta de jurisdio, sendo constantemente jogado
de um lado para outro sem, contudo, obter soluo
adequada para seus pleitos. Levantam tambm a
questo da diversidade entre campo e cidade, as
relaes travadas em cada mbito, como as relaes
de trabalho e prestao de servios. Apregoam a
necessidade da formao de profissionais
especializados, de modo a dar plena efetividade aos
princpios e normas agrrias. Outro argumento que
complementa essa fundamentao seria a existncia
dessa especializao em vrios pases, como se pode
notar:
Na Europa, podemos citar os
agodelmingsratter da Sucia, que so juzes
especializados com competncia especfica, desde
12.05.27; a Irish Land Commission da Irlanda,
instituda pela Land Act de 1881, que sob
administrao britnica foi reformada pela Land Act
de 09.08.23; os Agricultural Land Tribunals da
Inglaterra e Gales; o Scottish Land Courst da
Esccia. Com procedimento mais informal e
especfico, os Pachtkamera da Holanda; os
Landwirtchaftagerichte da Alemanha; os Tribunaux
Paritaires Des Baux Ruraux da Frana; os Tribunais
de gua e Sesses Especiais, Tribunais e Corte de
Apelao, da Itlia; os Juzes Agrrios
Especializados da Sua; os Tribunales de las Aguas,
os Jurados de las Comunidades de Labradores, os
Tribunales Para Redencin de Foros y Sobforos, em
Galcia, Asturias e Leon, os Jurados Mixtos del
24
Trabajo Rural y de la Procuccin, o Tribunal Arbitral
de Censos, na Catalunha, e as Comissiones Locales,
todos em Espanha. Na Amrica Latina so exemplos
marcantes de judicatura agrria especializada o
Peru (Tribunal Agrrio Superior e vrios Juizados
de Terra), a Venezuela e o Mxico, podendo ser
citados tambm o Equador, Bolvia, Honduras.
Juizados de Terra e o Tribunal Agrrio Superior,
em segunda instncia, so os rgos da Justia
Agrria peruana. Os Juzgados de Tierras, Bosques
Y Aguas, em cada um dos municpios-sede de
regies administrativas agrrias, e um Juizado
Superior Agrrio, em Caracas, so os rgos da
Jurisdio Especial Agrria da Venezuela, criados
pela Lei Orgnica de Tribunais e Procedimentos
Agrrios, de 20.04.76. As Comisses Agrrias
Mistas, previstas na Lei Federal de Reforma
Agrria, de 1971, no Mxico, tm competncia para
questes fundirias e o que pertine reforma
agrria.
Assim, segundo os proponentes, as caractersticas
da Justia Agrria especializada seriam: mnimo de
formalidade, mximo de oralidade e concentrao,
maiores poderes instrutrios ao julgador, com a
possibilidade de contato direto do magistrado com a
rea do conflito, maior aplicao do princpio da
eqidade, fase prvia conciliatria, processo de
execuo simplificado, gratuidade para o trabalhador
assalariado, o pequeno empreiteiro, o arrendatrio, o
parceiro agrcola e o pequeno proprietrio rural
contaria, ainda, com trs instncias jurisdicionais,
peritos tcnicos e quadro prprio de Ministrio Pblico
vinculado Unio, composio exclusiva por juzes
togados, competncia ampla, a fim de possibilitar o
acesso nico e imediato tutela jurisdicional, sempre
que forem as questes oriundas das relaes jurdicas
reguladas pela legislao agrria, exceto as referentes
s relaes do trabalho assalariado no campo.
Como resultado, preconiza-se uma maior rapidez
na conduo dos processos, desafogo dos outros
tribunais, maior segurana na aplicao do direito com
possibilidade de uniformizao de jurisprudncia,
maior especializao, capacitao profissional e
especializao de juzes, maior independncia da
poltica local, tendo em vista se tratar de tribunal
federal, maior proteo ao desfavorecido com
instrumentalizao de reforma agrria justa,
consciente e metdica, maiores facilidades ao
jurisdicionado pela reunio das competncias
dispersas e maior amparo ao agricultor.
Paralelamente, para o bom desenvolvimento deste
estudo, importa trazer baila a manifestao da
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 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil
Comisso de Constituio, Justia e Cidadania, que
entendeu que a aprovao da Emenda implicaria
mudanas na estrutura da Constituio, no que tange
s exigncias regimentais, juridicidade formal da
proposta manifestou-se por sua pertinncia em relao
ao artigo 60 da CR/88.
No obstante, apontou-se a necessidade de reparo
da numerao dos artigos 111 a 114 seguidos de
designao alfabtica, em razo da tcnica
constitucional uniforme e em algarismos arbicos.
Concluiu-se, assim, que, a despeito de justa a
motivao, evitando-se a renumerao dos artigos
posteriores s disposies inovadas, que em caso de
aprovao dever-se-iam renumerar os artigos
subseqentes aos alterados.
Analisando a juridicidade material da proposta, a
Comisso, apesar de reconhecer os motivos e objetivos
que a inspiraram, concedeu-lhe acolhida apenas
parcial, nesses termos:
Ningum desconhece ou contesta que a questo
agrria representa um dos maiores desafios do Brasil
contemporneo, em cuja esteira viceja uma gama
imensa de problemas estruturais, como a
urbanizao descontrolada, o abandono dos campos,
a violncia no meio rural, a marginalidade e a
violncia urbana, o abandono do menor e a
delinqncia juvenil, num contexto por todos
vivenciado e extremamente adverso ao futuro da
nao. notria a exigncia de uma Justia Agrria
para dirimir as angustiantes questes que assolam
o meio rural. Mas essa Justia, por si s, no conduz
o milagre de transformar subitamente velhas e
arraigadas realidades que deitam razes no doloroso
regime colonial. H portanto e urgentemente
que conceber-se justia dessa natureza, e com o
objetivado espectro de atuao. Mas h ainda de
ponderar-se que essa Justia s funcionar a contento
se estabelecida uma ampla e profunda conscincia
jus-agrarista, capaz de forjar, com a qualificao
humanista e tcnica indispensveis, os agentes
pblicos encarregados de preencher os seus quadros.
na sua forma de implantao que reside, a nosso
ver, um inquestionvel desafio. Representando soma
pondervel de recursos para a Unio, a sua
instituio integral e imediata, na forma proposta,
pode, pela escassez mesma desses recursos,
sobejamente manifestada pelo governo federal, aliada
inexistncia de profissionais especializados para
exercerem essa alta magistratura, constituir, antes
13
LARANJEIRA, Raymundo. Direito agrrio: perspectivas crticas. So Paulo: LTr, 1984.
14
VARELLA, Marcelo Dias. Introduo ao direito reforma agrria: o direito face aos novos conflitos sociais. So Paulo: LED, 1998. p.426.
25
de significativo avano, uma imensurvel
frustrao. que Justia desse timbre, com essas
elevadas prerrogativas, numa fase de inquietantes
convulses sociais, h de ser cometida a mos hbeis,
de brasileiros verdadeiramente conhecedores dos
problemas do campo; do contrrio, como j se disse,
ampliar o nosso j alentado repertrio de fracassos
institucionais. Justia Agrria, por exemplo,
conduzida por uma conscincia civilista, ou
alicerada simplesmente na ideologia do capital, da
produo e do lucro, sem considerar os reclamos e
os interesses do campons marginalizado, e
materialmente desigualado na equao do poder,
pode representar um desastre total. Bem sabemos
que a proposta ora examinada se nutre de um ideal
oposto, consubstanciado no verdadeiro humanismo
que se pretende disseminar em nosso agro nos
campos distantes e desassistidos deste imenso Pas.
Mas ningum desconhece a cobia que certas funes
despertam em alguns indivduos, sempre vidos a
frurem dos cargos pblicos como verdadeiras
prebendas. esse o risco que nos cabe apontar para
que essa Justia no venha a sofrer de um vcio
originrio, exercida por meia dzia de nefitos ou
nefelibatas, que nada podero fazer para equacionar
o nosso antigo e doloroso problema, o qual, brotando
no meio rural, desgua hoje em nossas principais
cidades e nas suas periferias.
Em razo desses motivos, a Comisso props um
substitutivo, pretendendo alterar o artigo 126 da CR/
88, prescrevendo que, nos Estados onde existirem
conflitos agrrios, os Tribunais de Justia designariam,
de imediato, juzes com exclusiva competncia para
questes agrrias, organizando as correspondentes
carreiras especiais. Acrescentou que o processo judicial
agrrio seria desenvolvido conforme os pressupostos
de rapidez e eficincia, com reduo de formalidades
processuais e extraprocessuais, de aplicao dos
princpios da oralidade e da concentrao, de
ampliao da competncia instrutria do juiz,
inclusive com a sua presena pessoal nas reas em
conflito, de prevalncia do princpio da eqidade, de
fase preliminar de conciliao e de simplificao do
processo de execuo.
Este substitutivo realmente possibilitaria a criao
de Varas Agrrias, ou seja, um ramo especializado,
ao lado das Varas Cveis, Criminais, da Fazenda, de
Famlia, dentre outras. Questiona-se, porm, a
suficincia deste recurso para solucionar os problemas
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Renata Ferreira da Rocha et al.
do campons.
Em sede de direito comparado, como preceitua
Laranjeira13, a estrutura judiciria agrria de alguns
pases complementada pela existncia, para
resoluo das questes oriundas do meio rural, de vias
administrativas comuns (Argentina, Austrlia,
Camerum, Espanha, Irlanda, Knia, Madagascar,
Malsia, Senegal, Sri Lanka, Vietnam); de decises
oriundas de rgos de reforma agrria, direta e
permanentemente (Albnia, Arglia, Bolvia, China,
Egito, Guatemala, Honduras, Iraque, Ir, Nepal,
Tunsia e Venezuela); de jurisdies ordinrias
(Colmbia, Chile, Equador, Espanha, Jordnia,
Paraguai, Uruguai e ex-Iugoslvia) e de Tribunais
Agrrios (Alemanha, Cuba, Chile, Filipinas, Frana,
Haiti, Inglaterra, Itlia , Kerala (ndia), Pases Baixos,
Peru e Sria). O autor enquadrou o Brasil no terceiro
caso, aquele em que as causas agraristas so
solucionadas pelo que denominou, impropriamente,
de jurisdio ordinria. Porm, o ordenamento jurdico
brasileiro no relega as questes agrrias apenas
justia comum estadual ou federal, dispe tambm de
rgos administrativos.
Contudo, a possibilidade de criao de varas
especficas no atende s necessidades j mencionadas,
pois somente processam e julgam causas relacionadas
com a desapropriao por interesse social.
No obstante, indispensvel relacionar que alguns
Estados-membros, tomando como suficiente a
prescrio constitucional do artigo 126, tm adequado
seus ordenamentos e criado tambm varas
especificamente agrrias o que, no se pode negar, o
primeiro passo para especializao da justia nesta
matria, como na Constituio Paulista, a Lei
Complementar 14 do Estado do Par, que criou varas
voltadas para os direitos: agrrio, ambiental e
minerrio, a Constituio Goiana de 1989 e a atual
Constituio do Estado de Minas Gerais, que prev a
criao de varas especializadas para as questes
agrrias, com a designao, pelo Presidente do
Tribunal de Justia, de juiz de entrncia especial com
competncia exclusiva para a questo agrria14 . O
Estado de So Paulo foi mais alm no sentido de justia
especializada, havendo sido criados os Tribunais
Rurais em 1922 pela Lei Estadual 1.896.
Com sentido inovador, deve-se mencionar a
15
Apud BARROSO, op. cit.
16
Apud FERREIRA, Valria Aroeira B. D. A justia agrria na Constituio Federal. Revista de Informao Legislativa. Braslia, ano 34, n. 136,
1997. p.343.
17
Provimento 03/2002 da Corregedoria do TRF/1 Regio.
18
Ibidem.
26
instalao, em Gois, das Cortes de Conciliao e
Arbitragem, sem valor de alada, fruto de convnio
entre o TJGO, Sociedade Goiana de Pecuria e
Agricultura, e a OAB, como a que resolve casos
ligados agricultura e pecuria. A Corte gratuita
e no h necessidade de as partes se fazerem
acompanhar de advogados, podendo figurar nos plos
(ativo e passivo) do processo, tanto pessoas fsicas
quanto jurdicas, valendo o acordo e a sentena
arbitral como ttulo executivo. Trata-se de forma
alternativa, rpida e pouco dispendiosa, para a
soluo de conflitos que sobrecarregariam mais ainda
o Judicirio. As CCAs tiveram possvel sua criao com
a instituio da lei de arbitragem em 1996.
Vtor Barboza Lenza apresenta anteprojeto de lei
sugerindo a criao dos Juizados Agrrios (JAs), em
que seriam resolvidas as questes agrrias limitadas a
uma alada de 40 salrios mnimos e as questes penais
relativas a infraes agrrias de menor potencial
ofensivo, cujos princpios informativos do processo
seriam a oralidade, simplicidade, informalidade,
economia processual, celeridade e gratuidade, visando
sempre conciliao.
Todavia, no se compartilha, na ntegra, o mesmo
pensamento, pois, estando o Juizado condicionado a
atender aos rurcolas de pequeno potencial econmico
ou mesmo aos mdios e grandes produtores rurais,
em causas de modesto valor, como ficaria a situao
desses mesmos mdios e grandes em aes de elevado
porte? Relegados lentido da sobrecarregada justia
brasileira? A despeito de a proposta apresentada ser
valorosa por levar a uma perspectiva de justia agrria
at ento inexistente, iniciando, ainda que limitado
na competncia e modesto na estrutura, a realizao
de um judicirio especializado em matria agrria,
ainda no seria o suficiente, haja vista a excluso de
determinadas causas agrrias de sua competncia e o
estdio atual em que a sociedade brasileira se encontra.
Constatou-se, no presente trabalho, a necessidade
premente de implantao da justia agrria, com
estruturao completa, juzes, promotores e tcnicos
especializados em direito agrrio e, o mais importante,
com mentalidade agrarista. A justia agrria dever
ser menos burocrtica que as outras, o que se obter
com a adoo de um rito processual gil,
compatibilizando direito e realidade social, a dinmica
social.
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil
Para Octavio Mello Alvarenga15, no resta
dvida que a criao da Justia Agrria no Brasil
tardia. As relaes jurdicas emergentes do campo,
os movimentos sociais objetivando acesso terra
(...), justificam a criao de uma jurisdio
especializada. Estando o Pas em busca de progresso
econmico-social, imprescindvel que o povo
brasileiro repense as suas instituies e seus
governantes e caso, porm, se chegue concluso
de que deve o Brasil retornar aos princpios
enunciados na Exposio de Motivos que o Governo
Castello Branco enviou ao Congresso Nacional, ao
propor o Estatuto da Terra, ento tudo ter de ser
reformulado desde as bases, e a instituio de uma
judicatura agrria, mais do que nunca, se apresenta
essencial, num pas em que a distncia entre os que
possuem muito e os que no possuem coisa alguma
cada vez mais se acentua.
3.2 Comentrios e crticas ao artigo 126 da
Constituio Federal de 1988
O caput do artigo 126 da CF/88 prescreve: Para
dirimir conflitos fundirios, o Tribunal de Justia
designar juzes de entrncia especial, com
competncia exclusiva para questes agrrias,
estabelecendo assim a competncia estadual,
meramente residual, pois a prpria Constituio, nos
artigos 109, I, e 184, dispe que sero competentes os
juzes federais quando os conflitos fundirios tiverem
a Unio, entidade autrquica ou empresa pblica
federal como autoras, rs, assistentes ou oponentes,
alm das aes de desapropriao por interesse social
para fins de reforma agrria.
Trata-se de falha do constituinte, pois, como
defende Jos Pedro do Couto16, transferiram-se aos
tribunais estaduais a organizao e manuteno de
uma justia que sabemos que da competncia
federal. Em virtude da relevncia da questo agrria
no Brasil e da complexidade das questes pertinentes,
deveria ser apreciada por um Judicirio de
expressividade tambm federal, mesmo porque a
justia federal comum dirime tambm outras questes,
no havendo razo para a to s descentralizao,
como j ocorre no Tribunal Regional Federal da 1
Regio, que prev a especializao de Vara Agrria
com competncia para processar e julgar,
privativamente, as aes cveis de natureza agrria17 .
Como se pode perceber da redao, tambm ocorre
19
BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de direito agrrio. 10.ed. So Paulo: Saraiva, 1996. p.204.
20
VARELLA, op. cit., p.405.
21
Idem, p.406.
27
uma confuso entre o direito agrrio com o direito
comum civil, o que prejudica a anlise das questes
agrrias e, ademais, a designao dos juzes ser
apenas para os conflitos fundirios, relacionados com
o domnio e a posse do solo e seus acessrios, no
abarcando os demais conflitos agrrios, como os
decorrentes do exerccio da atividade agrria e dos
negcios com os bens agrrios. A constante confuso
entre direito agrrio com outros ramos do direito,
negando a esse ramo do direito sua merecida
autonomia, um dos motivos mais importantes pelos
quais se defende a criao da Justia Agrria, a fim de
se consolidar uma mentalidade agrarista tambm no
mbito do Poder Judicirio e seus vnculos.
Concernente expresso juzes de entrncia
especial, entende-se que no h referncia criao
de Varas Agrrias, conforme defende Ferreira18 , o
dispositivo apenas implicaria que o juiz agrrio se
dirigir at a Comarca que abrangida por sua
jurisdio e na qual ocorre o conflito e utilizar de
suas instalaes, como se fosse um juiz daquela
Comarca. Entende-se que esse artigo fere o princpio
do juiz natural, uma vez que o texto constitucional
no garante que a designao ser anterior ao conflito.
O professor Paulo Torminn Borges, analisando tal
dispositivo constitucional, revela que teria ficado no
meio termo entre a realidade existente poca e o
modelo ideal, tecendo o seguinte comentrio:
Isto de Varas especializadas ou entrncias especiais,
com competncia exclusiva para questes agrrias,
engodo. No resolve nem ajuda.Por essa razo, o que temos
atualmente em se tratando da instituio da Justia Agrria
no Brasil somente isso: varas especializadas ou entrncias
especiais dentro da estrutura judiciria existente. Portanto,
as causas oriundas das relaes jurdico-agrrias so
processadas e julgadas no mbito da justia estadual, exceto
aquelas em que estiverem envolvidos interesses da Unio,
ou ainda, as que so resolvidas no mbito administrativo
que, apesar de prestar considervel auxlio nesse contexto,
no o suficiente, dado ser limitada em sua competncia e
no fazer coisa julgada.19
Diante disso, uma primeira concluso a qual se
pode chegar que a forma prescrita por este dispositivo
constitucional ineficaz, sendo a ela prefervel a
criao das Varas Agrrias, cujo permissivo legal
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Renata Ferreira da Rocha et al.
encontra-se no artigo 96, inciso I, alnea d, da CR/88,
cabendo ao Tribunal de Justia a competncia para
propor a referida criao. Restringir-se-ia, assim, o
mbito de competncia, em razo da matria, dividida
assim entre a justia federal e as varas agrrias.
J o pargrafo nico do artigo 126 da CR/88 dispe
que Sempre que necessrio eficiente prestao da justia agrria a morosidade do Poder Judicirio,
jurisdicional, o juiz far-se- presente no local do
litgio, tendo adotado o princpio da mobilidade. Tal
princpio de considervel relevncia para a moderna
doutrina do direito agrrio, por possibilitar ao juiz um
contato direto com os conflitos, proporcionando que
se aproxime mais da verdade real, decidindo em uma
conformidade maior com os ditames da justia. Trata-
se de meio direto de prova, utilizado pelo juiz para
formar a sua convico, j previsto nos artigos 440 a
443 do Cdigo de Processo Civil, tendo sido acrescido,
de forma especfica ao juiz agrrio, uma faculdade a
mais, que poder averiguar discricionariamente a
necessidade do deslocamento.
3.3 Argumentos favorveis e argumentos contrrios
Um forte argumento a favor da especializao da
justia em matria agrria que as questes agrrias
hoje tm sido solucionadas ou no mbito da justia
estadual, da justia trabalhista (especialmente em
contratos agrrios) ou da justia federal (especialmente
em desapropriao para fins de reforma agrria), de
acordo com o objeto da ao e, assim, na maior parte
das vezes, no se vai diretamente ao encontro dos
princpios e fundamentos do direito agrrio. A prpria
estrutura do Poder Judicirio no Brasil, mantendo cada
Estado-membro sua organizao judiciria, e mesmo
as diferenas entre justia comum, federal e
trabalhista, acabam por desestimular o plo mais fraco
da relao, podendo ainda gerar conflitos de
competncia entre juzes, haja vista que a diversidade
de formas de se avaliar o mesmo problema acarreta
diferenas nas decises sobre casos idnticos, gerando
instabilidade jurisprudencial, o que por si grave
injustia.20
A realidade social no mundo agrrio dinmica e
deve ser desvendada por profissionais especializados,
e no por mentes genuinamente civilistas e penalistas
que, naturalmente, no conseguem apreender seu real
sentido para quem no enxerga a questo a fundo,
tais atitudes e movimentos nada mais so que crimes
de dano, usurpao, entre outros. Da mesma formas
22
Apud BARROSO, op. cit.
28
as matrias tipicamente agrrias, como os contratos
agrrios e a desapropriao para fins de reforma
agrria. Quem, a no ser um profissional
especializado, poder eleger esta ou aquela terra como
passvel de desapropriao?
Outra questo a ser levantada em favor da criao
causada muitas vezes pelo despreparo dos julgadores
para solucionar questes que envolvem matrias no
constantes de sua rotina forense, gerando descrdito
generalizado, ao que Varella entende: com relao
as causas agrrias, matria nitidamente distinta das
tradicionais causas cveis, o problema se agrava, pois
no h sequer uma justia especializada e, portanto,
na maioria das vezes, o juiz no sabe lidar com a
devida cautela, sob uma tica jus-agrarista.21
Noutro sentido, o setor agrrio apresenta
peculiaridades que o distinguem dos outros setores da
economia, visto que as relaes jurdicas so diferentes
das existentes nos centros urbanos, estando referido
setor sujeito a imprevistos da natureza, alm de ser
alvo de constantes movimentos sociais, pois,
geralmente, h um abismo social e econmico muito
grande entre as partes conflitantes, o que faz imperar
a necessidade de especializao.
Importante ressaltar que a prpria Declarao de
Direitos do Homem justifica a criao da justia
agrria, estando nela inserida a criao de rgos
especficos para analisar questes especficas.
Outro argumento a corroborar a criao da justia
agrria que, no direito comparado, como visto, em
diversos pases h legislao referente matria agrria
com tribunais especficos para decidir lides agraristas,
assim como algumas sementes em alguns Estados-
membros brasileiros, no havendo, todavia, proposta
em mbito nacional que se efetivasse.
Outro argumento prprio daqueles que defendem
a justia especializada em matria agrria que seus
magistrados seriam destacados pelo uso de
indumentrias simples e adaptadas ao meio rstico
(juiz cala jeans), do mesmo modo as suas instalaes,
que no requereriam maiores sofisticaes, podendo
se realizar audincias at mesmo debaixo de uma
rvore.
23
FERREIRA, op. cit., p.345.
24
Ibidem.
25
LENZA, Vtor Barbosa. Juizados Agrrios. Goinia: AB, 1995.
26
FERREIRA, op. cit.
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil
Outro elemento a favor da especializao da justia
a existncia de normas especficas em matria
agrria, suficientes a dar suporte criao da Justia
Agrria, caracterizadoras da autonomia do direito
agrrio.
Outro argumento favorvel que haveria maior
segurana na soluo das lides, implementando-se
doutrina e jurisprudncia agrrias, unificando-se os
critrios de aplicao da lei agrria, com garantia de
defesa aos trabalhadores rurais, com o fim de dirimir
os conflitos oriundos das atividades agrrias e das
relaes que dela emergem.
Outro argumento favorvel especializao da
Justia Agrria que no s os agraristas admitem a
necessidade de se regulamentar o Judicirio agrrio
no ordenamento brasileiro, mas estudiosos como um
todo, como defendeu Benedito Ferreira Marques22 , por
ocasio do 1 Seminrio Ibero-Americano de Direito
Agrrio.
Em sntese, as peculiaridades da realidade do
campo, a diferena dos valores do homem rurcola, a
existncia de problemas na agricultura, a necessidade
da reforma agrria, bem como a de verificar se as
propriedades esto cumprindo a sua funo social
devendo todos esses elementos serem apreciados com
mentalidade agrarista realmente levam a crer pela
real necessidade de especializao da Justia Agrria.
Defende-se23 um rgo autnomo do Judicirio,
na esfera federal, com competncia centralizada para
todas as questes agrrias em duplo grau de jurisdio
e um tribunal superior: Juzes Agrrios, TRAs e TSA.
Borges 24 , por sua vez, assevera que no direito
agrrio, sentimos ser o direito de propriedade a
faculdade que a pessoa tem de possu-lo com prprio,
com o dever correlato de utiliz-lo conforme o exigir o
bem-estar da comunidade. Defende, assim, a
importncia de se aprofundar no conhecimento da
matria agrria, o que seria possvel com a
especializao do rgo julgador.
Vtor Barboza Lenza 25 , desembargador da 1a
Cmara Cvel do TJGO, defende a existncia de um
rgo judicirio agrrio , sustentando que no crvel
que um pas da dimenso territorial do Brasil e com a
sua conhecida vocao agrcola no tenha um rgo
de jurisdio especfico para equacionar as suas
pendncias.
27
Apud BARROSO, op. cit.
29
Nas palavras de Ferreira26 : por um Judicirio forte
e sensvel dura realidade dos que trabalham a terra
e retiram ou querem retirar dela o seu sustento e o da
sociedade.
Quanto aos argumentos em contrrio, em se
tratando da implementao da Justia Agrria, h
muitos que desaconselham qualquer iniciativa neste
sentido.
Um deles o alto custo com a mquina
administrativa, o que no procede, devendo-se, antes
de tudo, primar pela anlise da relao custo-benefcio
da criao da Justia Agrria, pois a prpria
morosidade, atualmente, mais custosa que a
especializao. Neste contexto, pode-se mencionar a
Justia Eleitoral, que, quando da sua criao, enfrentou
semelhante oposio. Ademais, as prprias custas
judiciais poderiam subsidiar parte deste alegado custo,
alm do que o volume de dinheiro que se encontra
atualmente parado, aguardando destinao final pelo
magistrado, como depsitos judiciais e afins, seriam
reinseridos no mercados de forma mais clere,
corroborando no custeio. Assim, este suposto
argumento em contrrio se trata na verdade de
argumento falacioso.
Outro ponto de combate a alegao de
inexistncia de normas jurdicas sobre a matria
agrria, o que de todo inaceitvel, visto existirem
diversos regulamentos, leis, como o prprio Estatuto
da Terra, atos administrativos, e diversos rgos, no
podendo de forma alguma subsistir tal argumento.
Noutro sentido, afirma-se que faltam juristas e
obras agrrias, sendo tambm insustentvel, dada a
quantidade de advogados especializados e a variedade
de obras, talvez no suficientes, mas que certamente
atestam sua existncia.
Por fim, argumenta-se que no h direito processual
prprio. Contudo, a criao de Tribunais Agrrios
acarretaria indubitavelmente seu estabelecimento e,
ainda, um ramo do direito para se especializar,
podendo-se utilizar subsidiariamente das normas
processuais civis, como ocorre atualmente no Brasil
em vrios campos das justias especializadas.
28
VARELLA, op. cit., p.422.
possibilidade de complementao atravs de matrcula em
disciplina optativa.
29
Registre-se que a disciplina Direito Agrrio ministrada na
Universidade Federal de Viosa (UFV) nos ltimos perodos do
Curso de Direito, com possibilidade de complementao atravs
de matrcula em disciplina optativa.
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Renata Ferreira da Rocha et al.
Em uma tentativa de sistematizao, Octavio Mello
Alvarenga27 utiliza-se dos ensinamentos de C. J. Assis
Ribeiro e elenca duas correntes que estariam a
obstaculizar a efetivao de um Tribunal Agrrio. Uma
delas conservadora e com real intuito de obstruo,
preconizando at mesmo a inexistncia do problema
agrrio no Brasil, condenando, assim, tudo que se
relacionava com reforma e a poltica agrria. A outra,
de ndole demaggica e agitacionista, adotada pelos
extremistas, subversivos e exploradores das classes
trabalhadoras, proclama que as providncias
governamentais no teriam valor operante nem
eficcia para corrigir as distores da estrutura agrria,
pugnando assim por medidas radicais distanciadas da
filosofia econmica democrtica. Como se sabe, todo
radicalismo perigoso, razo por que no podem
subsistir os argumentos dessas correntes extremadas.
As inferncias que podem ser feitas que os
argumentos favorveis so bem mais consistentes que
os argumentos contrrios, no tendo estes o condo
de desacreditar a necessidade premente de uma Justia
Agrria especializada no Brasil.
3.4 Caractersticas e estrutura
As caractersticas prprias dos tribunais e do direito
processual agrrio seriam pontos diferenciadores dos
outros que j esto consolidados e vigentes.
O mais importante a mudana da mentalidade
agrria. A fonte para as decises seria no o Cdigo
Civil, mas ordenamento prprio.
Igualmente, haveria direito processual agrrio, com
aplicao delimitada, e enquanto no se realizasse
em cdigo de processo agrrio, conveniente seria
utilizar os mesmos procedimentos j adotados no
processo civil28, com aplicao subsidiria tambm
do direito civil e das legislaes trabalhista e penal.
H quem afirme que o direito agrrio se trata de ramo
que envolve questes de direito pblico e privado.
Os processos tramitariam de forma mais clere,
intentando-se o prevalecimento da conciliao entre
as partes, oportunizando-se a assistncia judiciria aos
Idem, p.386.
30
31
FALCO, Ismael Marinho. A reforma do Poder Judicirio: aspectos sociais e jurdicos. Disponvel em: <http://www.jus.com.br>. Acesso em:
28 mar.2003.
30
que dela necessitassem.
O princpio da oralidade de importante aplicao,
tornando o processo mais dinmico.
A longo prazo, tambm se deveria interiorizar a
Justia Agrria, dividida em sees judicirias, facilitar
o trabalho e o acesso justia pelos jurisdicionados.
No que se refere organizao da Justia Agrria,
apresentam-se propostas como a instaurao de duplo
grau de jurisdio ou a criao de trs instncias, como
TSA, TRAs e as Juntas de Conciliao e Julgamento.
O Ministrio Pblico Agrrio, por sua vez, atuaria
ora como parte na relao jurdica, ora como defensor
da sociedade ou fiscal da lei.
Outra caracterstica peculiar que o campo
apresenta vocabulrio distinto do habitual na justia
do meio urbano, havendo ainda diferenas regionais
e costumes agrrios locais, o que dificultaria
sobremaneira uma boa atuao dos juzes no
especializados.
A Justia Agrria teria campo de abrangncia
prprio, cujo objeto seria a relao homemterra.
Outra caracterstica seria a maior autonomia que
se atribuiria ao magistrado especializado, contando
com a colaborao de tcnicos no assunto para a
feitura de laudos.
E o que, pensamos sejam as mais importantes
caractersticas, refere-se mudana de mentalidade
agrria, como j dito, e aos juzes e instalaes. Os
magistrados seriam conhecidos pelo uso de
indumentrias simples e adaptadas ao meio rstico
(juiz cala jeans), que ao se deslocar ao local de
conflitos, caso no consiga melhor comodidade de
instalaes, poderia abrir o toldo na camioneta do
juizado e realizar a audincia at debaixo de uma
rvore.
RESULTADOS E DISCUSSO
Paralelamente pesquisa bibliogrfica e
documental, utilizou-se, neste trabalho, a pesquisa de
campo, com aplicao de questionrio a um grupo de
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil
estudantes e juristas ligados Universidade Federal
de Viosa, estudantes estes que ainda no haviam
cursado a disciplina Direito Agrrio29 .
O critrio utilizado para a exposio dos resultados
obtidos foi a maioria percentual. A maioria dos
entrevistados eram estudantes, que disseram ter pouco
conhecimento da matria direito agrrio, mas
entendiam que a norma constitucional era insuficiente
para embasar a afirmao da existncia de uma Justia
Agrria especializada. Metade dos entrevistados
entendia ser necessria e urgente uma justia agrria
especializada, e um quarto opinava ser ela necessria,
mas de difcil implantao. Perguntou-se ainda se
consideravam suficiente, para tanto, a implementao
de uma justia do tipo itinerante, ao que a metade dos
entrevistados respondeu negativamente. A maioria
tambm entendeu pela necessidade de treinamento
para juzes e serventurios, defendendo a
implementao de Juizados Especiais Agrrios ou do
rito sumrio.
Analisando os resultados, deve-se ressaltar que a
falta de informao ainda considervel, mesmo entre
estudiosos do direito, e talvez em razo desta muitos
ainda considerem a justia agrria desnecessria.
Outros chegam a ser contraditrios, ao mesmo tempo
considerando-a dispensvel e apontando recursos
tpicos da justia especializada.
Os resultados s servem para reforar a tese j aqui
mencionada de que, paralelamente especializao
da justia, necessria a formao especializada dos
profissionais, juzes, promotores, serventurios,
advogados, razo pela qual a disciplina deveria ocupar
maior espao na grade curricular dos cursos de direito,
onde so formados os futuros profissionais,
oportunidade na qual dever ser apresentada a
realidade agrria, com vistas na formao de
verdadeira mentalidade agrarista.
Nesse item, ainda, deve-se destacar a opinio de
Maranho e Carvalho 30 sobre as qualidades
necessrias para ser juiz, como a honradez, a prudncia,
a coragem e a educao, concluindo que: e se souber
direito, no faz mal. Logo, trata-se de primordial
importncia o conhecimento dos infindveis aspectos
da vida, para a soluo mais justa de um litgio, estando
o conhecimento tcnico como um pano de fundo
(necessrio tambm at mesmo em virtude de uma
autoridade moral para condenar); sobrelevam, assim,
o conhecimento da vida antes do conhecimento do
direito. Este argumento, propriamente, serviria para
o direito como um todo e as justias especializadas,
resumido na seguinte frase: porque a vida do Direito ,
antes de tudo, a vida dos fatos. Deve-se fugir dos
31
extremos, no podendo a especializao implicar
esquecimento das condies sociais e das vicissitudes
da vida humana.
Dando fechamento ao presente tpico, faz-se de
inteira verdade e clareza o posicionamento de
Falco31 :
As convulses sociais no campo decorrentes da
prtica nefasta do capitalismo neoliberal que prioriza
polticas internacionais de endividamento pblico
em detrimento do soerguimento moral e humano
dos seus cidados, tm demonstrado saciedade que
o Brasil necessita, urgentemente, de uma Justia
Agrria que venha implantar entre ns o verdadeiro
conceito de justia social, para que se aplaine a
tenso social no campo e se d tratamento equnime
e justo s questes agrrias, com implantao
imediata de programas srios de reforma agrria,
para redistribuir as terras nacionais, entregando-
as nas mos de quem tem vocao para produzir,
fazendo com que a terra, como bem de produo,
alcance sua funo social, promovendo social e
economicamente o homem que a trabalha e nela vive.
O sistema brasileiro de propriedade particular j
no convm mais aos dias presentes, sobretudo
diante do avano notvel das demais cincias, porque
as cidades esto inchando, crescendo
excessivamente, e a populao citadina cada vez
mais necessita de gneros de primeira necessidade
que o campo no tem condies de lhes dar, porque
o xodo tem contribudo para a desertificao
nacional, com as propriedades rurais ao abandono
e os aventureiros de toda sorte avanam contra o
meio ambiente, com desmatamentos criminosos,
concorrendo para a degradao total a ponto de
provocarem a morte definitiva das fontes naturais
de gua, secando os rios outrora perenes, como
vemos hoje em todo o Nordeste brasileiro e, muito
brevemente, a Nao haver de ver tambm o mesmo
quadro na Amaznia, vtima preferida dos grupos
internacionais, sem que haja uma deciso firme de
governo capaz de contribuir para a extino do
crime e assegurar a preservao do mais rico
esturio agroambiental do globo. A reforma agrria,
pois, um instrumento de urgncia da hora
presente a fim de que a terra possa ser usada e
trabalhada por quem tenha vocao para
desenvolver a agricultura, transformando a terra
em autntico bem de produo, retirando-a das
mos de quem no a trabalha e s a possui com a
esperana do lucro fcil, como se fosse artigo comum
de comrcio. Nenhuma Nao sobrevive sem uma
agricultura forte, verdade irrebatvel. O Brasil que,
pela fertilidade de seu solo e pela extenso dos seus
domnios, tem tudo para ser uma das mais
respeitveis potncias mundiais, mendiga de
poderosos e de vizinhos graas incompetncia dos
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Renata Ferreira da Rocha et al.
seus governantes, e os miserveis se juntam para
promoo dos quase inaudveis gritos da terra, que
certamente ecoaro infinito afora sem que nenhum
governante possa recolher tais gritos. Enquanto isso,
no faltam recursos para banqueiros falidos e
pagamentos extorsivos aos agiotas internacionais
que bancam a dvida externa brasileira. O Poder
Judicirio se ressente de uma justia agrria que
venha atender s necessidades de soluo das tenses
sociais no campo, mas o Poder Central diz no ser
possvel cri-la porque no h recursos, enquanto
isso o constituinte de 1988 abriu uma janela na
Carta Nacional para que fossem criadas varas
especializadas sem que haja, no seio dos operadores
do direito, especializaes que levem os profissionais
a se aprimorarem no estudo do Direito Agrrio a
fim de, conscientizados para os pormenores desse
novo ramos da cincia do direito, bem solucionarem
as questes que lhe forem postas. Por outro lado, no
seio do Judicirio, a insensibilidade de seus juzes,
quase sempre recrutados dentre jovens bacharis
recm sados dos bancos universitrios, sem
qualquer preparado para os embates da vida, sem
prtica forense, sem conhecimento do dia a dia do
exerccio profissional, sem uma reciclagem
obrigatria para que se mantenham
permanentemente atualizados, que vo, como
deuses-todo-poderosos, cheios de empfia e
mandonismo, deitar interpretao e dizer o direito,
direito que conhecem superficialmente porque no
o vivenciaram. Se a Nao vive um regime
democrtico, democrticos tm que ser os Poderes
que a integram, e um Poder que se tranca, que se
fecha, que se cala diante dos ataques e crticas que
lhe fazem, por este s comportamento, no revela o
esprito democrtico da instituio, como instituio
do Estado.
CONCLUSES
Pretendeu-se concluir este trabalho com a resposta
seguinte indagao: a especializao da justia
agrria possibilitaria um melhor exerccio do direito
de acesso justia pelo homem do campo, bem como
por todos aqueles que fazem do campo seu meio de
sobrevivncia?
Desponta a necessidade de formao de
profissionais capacitados, com conscincia agrarista, ou
mentalidade agrarista, como se queira, indispensvel
32
ao conhecimento jurdico, inarredveis assim a
educao e a informao.
Concluiu-se, ainda, que as relaes que se travam
no campo no tm sido tratadas com a urgncia
necessria, imperando a premente necessidade de
especializao. Em sendo a realidade social no mundo
agrrio dinmica, tal contorno jurdico h de ser
desvendado por profissionais especializados, e no por
mentes genuinamente civilistas e penalistas que,
naturalmente, no conseguem apreender seu real
sentido, pois a realidade do campo faz com que o direito
agrrio possua seus pormenores. H magistrados,
obviamente, que tm proferido diversas decises em
consonncia com os preceitos agrrios que, entretanto,
so insuficientes, alm de o serem em carter isolado.
Reconhecem-se as dificuldades na implementao
de uma justia especializada agrria, que, todavia, no
se sobrepem aos altos preos da morosidade e
injustia de decises desencontradas ao homem do
campo e queles que travam relaes jurdicas neste
mbito.
Os argumentos utilizados para a criao das
justias especializadas existentes no Brasil corroboram
o entendimento da imperiosidade de criao de justia
agrria em nosso Pas.
Assim, no se pode ter como suficiente a mera
especializao de Varas, tampouco as decises em
mbito administrativo. Tambm no atendem aos
interesses a que as relaes no campo reclamam os
juizados itinerantes, nem mesmo os juizados especiais,
quer pela limitao temporal e em razo da matria,
quer pela deficincia que continuar a existir em
matria de especializao, posto que se conclui que
assim no se firmar verdadeiramente uma
mentalidade agrarista em todos aqueles envolvidos no
processo e julgamento das lides agrrias. Entendemos
que se faz necessria uma estrutura complexa e
completa, com disponibilidade material, formulao
de normas processuais agrrias, capacitao de
pessoal, bem como empreendimentos no sentido de
informar e formar tambm a comunidade. Para tanto,
sugere-se a instituio de toda a hierarquia,
treinamento para juzes e serventurios,
implementao de rito sumrio para lides de menor
complexidade, bem como formulao de campanhas
de conscientizao, estudos e pesquisas, passando pelo
ensino e pesquisa nas Universidades, sobretudo nos
cursos de Direito, no se olvidando do estabelecimento
de Juizados Especiais Agrrios, porm no mbito de
uma justia agrria, e no no mbito da justia comum
como tem sido defendido por alguns, como j visto.
Luta-se por uma justia agrria de verdade.
Ora, o Poder Judicirio, como Poder, tem de ser
legitimado pelo povo, seu mandatrio, residindo na
fora deste Poder a efetivao do Estado Democrtico
de Direito, fazendo com que a terra, como bem de
produo, alcance sua funo social, promovendo
R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004
 Justia Agrria: Justificativas sua Criao, como Elemento na Implantao do Princpio Constitucional de Acesso Justia
pelo Homem do Campo no Brasil

social e economicamente o homem que a trabalha e Disponvel em: <http://www.planalto.gov.br>.

nela vive. E se o Pas vive em um regime democrtico,
Acesso em: 02 fev. 2003.
assim tambm devem ser seus Poderes; um Poder que
se tranca, que se fecha e se cala diante dos anseios da
sociedade no revela seu esprito democrtico. Lei n. 4.504, de 30 de novembro de 1964. Dispe sobre o
Estatuto da Terra e d outras providncias. Disponvel
Concluiu-se que especializao do direito por
aplicar, natureza do conflito por resolver, deve em: <http://www.planalto.gov.br>. Acesso em: 02
corresponder a especializao do rgo judicial fev. 2003.
aplicador, com prerrogativas processuais especiais, CNDIDO, Joel J. Direito eleitoral brasileiro. 7.ed.
quadro de pessoal prprio e caractersticas singulares, Bauru: EDIPRO, 1998.
tais como: a celeridade, informalidade e oralidade no
rito. Em se tratando de categoria diferenciada de
jurisdicionados, que geralmente enfrentam dificuldade
no acesso justia, diferenciada tambm deve ser a
jurisdio competente para dar soluo adequada aos
conflitos, com juzes preparados, havendo a premente
necessidade de se implantar nessa seara o juiz cala
jeans, com amplos poderes instrutrios, para atingir a
efetividade de uma justia social.

Finalizamos o presente trabalho com a crena de

que a Justia Agrria necessria, urgente e possvel,
no mais se admite a inrcia do Poder Pblico e omisso
dos estudiosos e operadores jurdicos, em detrimento
das pessoas envolvidas nas relaes campestres que
clamam por justia, cuja participao se faz
indispensvel ao desenvolvimento da prpria
sociedade. Os estudos vieram a comprovar a gritante
necessidade de especializao da justia agrria, como
garantia, principalmente do exerccio do direito
constitucional de acesso dos jurisdicionados justia
concomitantemente com o direito a uma justa soluo
da lide, conforme o direito positivo agrrio e a
realidade social, com vistas na afirmao da cidadania.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
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Rio de Janeiro: Forense, 1985.

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Forense, 1995.

LVARO, Marco Aurlio E. de Barros Euricio. O poder

constituinte revolucionrio e o campesinato no Mercosul.
Disponvel em: <http://www.direito.br>. Acesso em:
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Disponvel em: <http://
www.direitobancario.com.br>. Acesso em: 28 mar.
2003.
BORGES, Paulo Torminn. Institutos bsicos de direito
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BRASIL. Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

33 R. Ci. Humanas, v.4, n.1, p.19-34, jul. 2004