Pos Neoliberalismo WEB

Marcio Pochmann
(organizador)
O
livro traz um conjunto de textos produzidos sobre
PS-
Este livro e a indagao coletiva na qual se Um dos debates mais atuais no campo dos
inscreve (no marco do Grupo de Trabalho a evoluo da penalidade em quatro pases: Brasil, estudos criminolgicos o que pretende in-
39 da Clacso: Ps-neoliberalismo e pol- Venezuela, Equador e Argentina. terpretar e compreender o crescimento das
NEO
ticas de controle do delito na Amrica do taxas de encarceramento nos diferentes
H um esforo explcito para conectar a pesquisa com ques-
Sul), apresenta uma contribuio inicial contextos nacionais. Na Amrica do Sul, o
tes tericas centrais no debate internacional sobre siste-
ao debate com relao, especicamente, crescimento das taxas de encarceramento
mas criminais.
LIBERALISMO
ao campo penal. nos ltimos 20 anos foi extraordinrio, ten-
PS-NEOLIBERALISMO E PENALIDADE
O ponto de partida da investigao o aumento generalizado o Brasil como carro chefe, com 350% de
O estudo foi concebido com o objetivo de
do de prisioneiros na Amrica do Sul, nos ltimos anos. Pre- aumento da taxa de 1992 a 2014.
ser uma contribuio inicial. No momen-
to em que os trabalhos eram nalizados,
vivencivamos o processo poltico que re-
tende ser uma contribuio para alentar o desenvolvimento
de estudos sobre a relao entre poltica e penalidade. E PENALIDADE A incipiente literatura latino-americana
sobre o tema tem priorizado uma anlise
NA AMRICA DO SUL
NA AMRICA DO SUL
sultou na destituio da presidenta Dilma monocausal do fenmeno, considerando
Rousse por meio de um golpe parlamentar a implantao das polticas neoliberais na
no Brasil, a derrota da candidatura peronis- regio como vetor explicativo. Este livro
ta na Argentina e o acirramento dos conitos Mximo Sozzo (organizador) prope um desafio acerca da aplicao
polticos na Venezuela, indicando uma nova Ana Claudia Cifali desta interpretao em certos contextos da
virada no panorama poltico da regio, Jorge Paladines Amrica do Sul que experimentaram fortes
com a ascenso de governos conservado- Maria Lucrecia Hernandez processos de mudana poltica nos ltimos
res, alinhados ao iderio neoliberal e a um Martha Lia Grajales anos, com a ascenso de alianas e progra-
neoconservadorismo no qual o populismo Rodrigo Azevedo mas polticos vinculados s tradies locais
punitivo se apresenta como pea-chave de esquerda, com distintos nveis de radi-
para a conquista da hegemonia poltica. calidade e importantes diferenas entre si.
Como esse processo impactar a utiliza- A identidade de tais alianas e programas
o do crcere e de outros mecanismos de polticos foi construda em torno a um forte
controle punitivo na regio, se constitui cer- antagonismo com a precedente difuso do
tamente em um novo desao para pesqui- neoliberalismo na regio. Nesse sentido,
sadores e pesquisadoras que, porventura, mnimo e limitado, que essas mudanas
daro seguimento a este programa. polticas inauguraram um novo momento
ISBN 978-85-5708-055-3 ps-neoliberal.
9 788557 080553
Pos-neoliberalismo Capa.indd 1 10/08/2017 15:19:44

PS-NEOLIBERALISMO
E PENALIDADE
NA AMRICA DO SUL
PS-NEOLIBERALISMO
E PENALIDADE
NA AMRICA DO SUL
Mximo Sozzo (organizador)
Ana Claudia Cifali
Jorge Paladines
Maria Lucrecia Hernandez
Martha Lia Grajales
Rodrigo Azevedo
Fundao Perseu Abramo
Instituda pelo Diretrio Nacional do Partido dos Trabalhadores em maio de 1996.
Diretoria
Presidente: Marcio Pochmann
Vice-presidenta: Ftima Cleide
Diretoras: Isabel dos Anjos e Rosana Ramos
Diretores: Artur Henrique e Joaquim Soriano
Editora Fundao Perseu Abramo

Coordenao editorial
Rogrio Chaves
Assistente editorial
Raquel Maria da Costa
Reviso
Edilson Moura, Jorge Pereira e Anglica Ramacciotti
Editorao eletrnica e capa
Antonio Kehl
Foto de capa
Antonio Kehl
Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

P855 Ps-neoliberalismo e penalidade na Amrica do Sul / Clia
Vilela Tavares ... [et al.] ; Marcio Pochmann (org.). So Paulo :
Fundao Perseu Abramo, 2017.
312 p. : il. ; 29 cm.
Inclui bibliografia e apndice.
ISBN 978-85-5708-055-3
1. Ps-neoliberalismo - Amrica do Sul. 2. Penalidade - Amrica
do Sul. 3. Segurana pblica. 4. Poltica penal. 5. Democracia. I.
Tavares, Clia Vilela. II. Pochmann, Marcio.
CDU 343.241:330.83(8)
CDD 345.8
Este livro obedece s regras do Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.
Editora Fundao Perseu Abramo

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Sumrio
Ps-neoliberalismo e penalidade na Amrica do Sul: uma introduo .................... 7

Mximo Sozzo
Segurana pblica, poltica criminal e punio no Brasil nos governos
Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2014): mudanas e continuidades ..................... 27
Rodrigo Ghiringhelli de Azevedo e Ana Cludia Cifali
Chavismo e poltica penal (1999-2014) ................................................................ 99
Martha La Grajales e Mara Lucrecia Hernndez
A mano dura da Revoluo Cidad. O giro punitivo da esquerda
equatoriana (2007-2014).....................................................................................163
Jorge Vicente Paladines
Ps-neoliberalismo e poltica penal na Argentina (2003-2014) ........................... 207
Mximo Sozzo
Ps-neoliberalismo e
penalidade na Amrica do Sul:
uma introduo
Mximo Sozzo 1
Nas ltimas dcadas, verificou-se um crescimento extraordinrio do

encarceramento na Amrica do Sul, com algumas variaes nos contex-
tos nacionais, mas todos no marco de uma mesma tendncia. H vinte
anos, as taxas de encarceramento eram relativamente baixas na maioria
dos pases da regio. Certamente no uma tarefa fcil reconstruir os
dados oficiais de tal perodo.2 Em 1992, deixando de lado pequenos pa-
ses do norte da Amrica do Sul que possuam menos de um milho de
habitantes, tais como Guiana, Guiana Francesa e Suriname, apenas trs
pases contavam com 100 presos ou mais para cada 100 mil habitantes:
1
Dados do autor
2
Utilizamos, quando disponveis, os dados oficiais que as diversas autoridades governamen-
tais reportam ao International Center for Prision Studies para a elaborao do World Prision
Brief. Entretanto, preciso advertir que em alguns casos esses dados no coincidem com os
que as prprias autoridades governamentais informaram em outras ocasies para os mesmos
anos, e que foram resgatados em outros trabalhos. Faremos meno especificamente a estas
divergncias em notas de rodap. Isso acontece frequentemente na dcada de 1990. Quando
essa fonte no esteve disponvel, recorremos a outras, tanto em nvel regional como nacio-
nal, as quais sero indicadas especificamente.
8 Ps-neoloberalismo e penalidade na Amrica do Sul
Uruguai (100)3, Venezuela (133)4 e Chile (154)5. Em vrios contextos,

apresentavam-se taxas escandinavas, tais como a Argentina (62)6, Peru
(69)7, Equador (75)8 e Brasil (74)9.
Certamente, como vem sendo destacada de forma recorrente, a taxa
de encarceramento um indicador incompleto para medir os nveis de
punitividade, entendida em termos gerais como os nveis de dor ou
sofrimento produzidos pelo sistema penal, porm, ao mesmo tempo,
um bom ponto de partida ao se referir dimenso crucial de sua exten-
so. (Sozzo, 2011: p. 43-46; 2013: p. 216-219; captulo neste livro).
Em 1992, na Argentina ou no Peru, as condies de vida na priso eram
muito diferentes daquelas da Dinamarca ou da Finlndia. E as razes
que explicam os nveis relativamente baixos de encarceramento desse
momento e nessas regies so provavelmente muito diferentes entre si.
Em geral, devemos fazer nossas aproximaes empricas aos nveis de
punitividade tanto no plano da extenso como no da intensidade
mais complexos, empregando elementos tanto quantitativos como
qualitativos. (Pease, 1994; p. 117); (Kommer, 2004: p. 9); (Nelken,
2005: p. 220-221; 2010a: p. 36; 2010b: p. 332); (Hynds, 2005: p. 48-
50); (Tonry, 2007: p. 7-9); (Brodeur, 2007: p. 61-63); (Frost, 2008:
p. 280-283); (Hamilton, 2014: p. 5-8). Utilizamos aqui esse indicador
imperfeito, pois o nico que se encontra disponvel e resulta em uma
3
Para esse ano, outras fontes referem-se existncia de uma taxa de 96 presos para cada 100
mil habitantes. (Carranza, 2012; p. 36); (Dammert & Zuiga, 2008: p. 64).
4
Utilizamos aqui os dados de fonte oficial Direo Nacional de Servios Penitencirios
reportados por Hernndez e Lia Grajales em seu captulo do presente livro.
5
Em outras fontes, sempre citando informao oficial, imputa-se para esse ano uma taxa de
148 presos para cada 100 mil habitantes. (Dammert & Zuiga, 2008: p. 64).
6
Nesse ano, a taxa de encarceramento de acordo com o ICPS era de 58/100.000 na No-
ruega, de 60/100 mil na Sucia, de 70/100 mil na Finlndia e de 70/100 mil na Dinamarca.
7
Em outras fontes, sempre citando informaes oficiais, imputa-se para esse ano uma taxa de
148 presos para cada 100 mil habitantes. (Carranza, 2012: p. 36); (Dammert & Zuiga,
2008: p. 64).
8
Utilizamos aqui dados oficiais Direo Nacional de Reabilitao Social reportados por
Paladines em seu captulo deste livro.
9
Utilizamos aqui os dados oficiais reportados por Carranza (2012: p. 36) e por Dammert e
Zuiga (2008: p. 64).
Ps-neoliberalismo e penalidade na Amrica do Sul 9
maneira de nos aproximarmos, ao menos inicialmente, deste fenmeno

complexo.10 Em todo caso, um indicador que revela um uso relati-
vamente contido da priso como pena, mas tambm como medida
cautelar nesse momento, na regio.
Mapa 1 Taxas de encarceramento Amrica do Sul (1992)11
Venezuela
(133)
Guiana (194)
Colmbia Suriname (308)
(78) Guiana Francesa (225)
Equador
(74)
Peru
Brasil (74)
(69)
Bolvia
(78)
Paraguai
> 250
(57)
Chile
(154) 200 249
Argentina
(62) Uruguai 150 199
(100)
100 149
< 100
10
Ao mesmo tempo, preciso reconhecer as dificuldades que as comparaes relacionadas a esse
indicador trazem consigo na regio. Em primeiro lugar, as agncias estatais que geram a infor-
mao costumam ser as mesmas encarregadas da gesto das instituies penais, e no costuma
existir um mecanismo de monitoramento acerca de sua confiabilidade. Em segundo lugar, os
critrios utilizados em cada pas para definir a populao penitenciria sobre a qual se calcula
a taxa de encarceramento no so idnticos. Deste modo, em alguns casos, contabilizam-se
as pessoas que esto gozando de benefcios penitencirios como as sadas temporrias e o
regime semiaberto, e em outros casos, no ou so includas algumas situaes e outras no.
Alm disso, em alguns pases da regio existem muitas pessoas privadas de sua liberdade em
sedes administrativas, no pelas agncias penais ou penitencirias, mas pelas foras policiais
mesmo quando se encontram na qualidade de rus ou condenados, como no Brasil ou na
Argentina. Em alguns casos, essas dimenses so includas no clculo oficial da taxa de encar-
ceramento, e em outros casos, no. (Dammert et al., 2010: p. 78-101).
11
Os dados da Guiana Francesa so de 1998 (ICPS). Os dados do Paraguai so de 1997 (ICPS).
Para esse mesmo ano, outros trabalhos reportam uma taxa de 70 presos por 100 mil habitantes
Este panorama mudou radicalmente em pouco mais de duas dca-

das. Atualmente (com dados referentes a 2013, 2014 e 2015), com ex-
ceo da Bolvia (134/100 mil), todos os pases sul-americanos apresen-
tam taxas de encarceramento superiores a 150 presos para cada 100 mil
habitantes. Existem outros quatro pases com menos de 200 presos para
cada 100 mil habitantes: Argentina (152)12, Paraguai (158), Equador
(165)13, e Venezuela (172)14. Porm, todos os outros pases da regio su-
peraram tal marco: Peru (236), Chile (240), Colmbia (244), Uruguai
(282) e Brasil (300)15. Toda a Amrica do Sul encontra-se agora muito
longe dos nveis de encarceramento dos pases escandinavos que, em
grande medida, mantiveram-se nos mesmos nveis de vinte anos atrs.16
Como dizamos, o percentual de crescimento do encarceramento na
Amrica do Sul nessas duas dcadas foi extraordinrio, mesmo que haja
uma significativa variao entre os diferentes contextos nacionais. O
maior crescimento da taxa de encarceramento foi verificado no Brasil,
com 350% de aumento entre 1992 e 2014, seguido pelo Peru (242%
entre 1992 e 2015), Colmbia (212% entre 1992 e 2015), Uruguai
(182% entre 1992 e 2014), Argentina (145% entre 1992 e 2013) e
Equador (123% entre 1992 e 2014). Ao partir de um nvel elevado no
incio do perodo considerado, foi mais contido o crescimento do Chile
(56% entre 1992 e 2015) e o da Venezuela (29% entre 1992 e 2014).
nesse pas, citando tambm fontes oficiais. (Dammert & Zuiga, 2008: p. 64); (Carran-
za, 2012: p. 36). Para 1992, outras fontes reportam dados oficiais diferentes na Colmbia:
92 presos para cada 100 mil habitantes (Carranza, 2012: p. 36) e 74 presos para cada
100 mil habitantes. (Dammert & Zuiga, 2008: p. 64).
12
Neste caso, inclumos a taxa oficial para esse ano produzida pelo Ministrio de Justia e
Direitos Humanos da Nao, que apresentada por Sozzo em seu respectivo captulo do
presente livro.
13
Neste caso, inclumos a taxa a partir dos dados oficiais da Direo Nacional de Reabilitao
Social, reportada por Paladines em seu captulo do presente livro.
14
Neste caso, inclumos a taxa a partir dos dados oficiais da Direo Nacional de Servios
Penitencirios, reportada por Hernndez e Grajales em seu respectivo captulo.
15
Neste caso, inclumos a taxa a partir dos dados oficiais do Departamento Penitencirio Na-
cional, reportada por Azevedo e Cifali em seu respectivo captulo.
16
A saber: Finlndia (55 para 2014), Sucia (57 para 2014), Dinamarca (67 para 2013) e
Noruega (75 para 2014).
Mapa 2 Taxas de encarceramento Amrica do Sul ltimo ano

disponvel (2013 a 2015)17
Venezuela
(172)
Guiana (264)
Colmbia Suriname (183)
(244) Guiana Francesa (277)
Equador
(165)
Peru
Brasil (300)
(236)
Bolvia
(134)
Paraguai
> 250
(158)
Chile
(240) 200 249
Argentina
(152) Uruguai 150 199
(282)
100 149
< 100
Tambm relativamente baixo o crescimento no caso da Bolvia (72%

entre 1992 e 2014). No caso do Paraguai, houve um importante cres-
cimento em um perodo menor, 177% entre 1997 e 2014. Mesmo que
essa tendncia de crescimento tambm possa ser observada em outras
regies nesse perodo na Amrica do Sul, seu nvel foi extraordinrio.18
17
A fonte desses dados o ICPS, com exceo dos casos de Argentina, Brasil, Equador e
Venezuela, mencionados anteriormente. So referentes a 2015 os dados de Chile, Colm-
bia, Peru e Guiana Francesa. So referentes a 2014 os dados dos seguintes pases: Bolvia,
Equador, Paraguai, Uruguai, Brasil, Venezuela e Suriname. So referentes a 2013 os dados
de Argentina e Guiana.
18
Uma tendncia similar observvel em boa parte dos pases de lngua inglesa. De acordo
com o ICPS, entre 1992 e 2014 na Inglaterra e Gales, a taxa de encarceramento cresceu
65,5%; na Nova Zelndia, cresceu 60%; e na Austrlia, 62%. Nos Estados Unidos, entre
1992 e 2012, cresceu 41%, enquanto no Canad, entre 1991 e 2013, houve uma queda de
6%. Em todos esses pases o percentual de crescimento inferior ao de qualquer um dos pa-
ses sul-americanos, com exceo da Venezuela e no caso do Chile trata-se de um percentual
semelhante a alguns deles.
Segundo a incipiente literatura da sociologia da penalidade na re-

gio, esse panorama punitivo na Amrica do Sul est associado ascen-
so do neoliberalismo como um projeto poltico transnacional desde os
anos 1970, produzido em diferentes momentos nos distintos contex-
tos nacionais, tanto no marco de regimes polticos autoritrios como
democrticos, com variaes em sua fora e seus efeitos. (Iturralde,
2010; 2012; 2014); (Muller, 2011). Essa interpretao est baseada,
fundamentalmente, na apropriao do argumento de Loc Wacquant,
construdo para pensar o caso dos Estados Unidos, mas expandido por
esse autor para compreender o presente penal da Europa particular-
mente da Frana atravs da identificao de um processo de importa-
o de discursos e prticas penais gerados anteriormente naquele cenrio
ao redor da construo de uma penalidade neoliberal. (Wacquant,
2000, 2005, 2010, 2013). Esse projeto poltico impulsionado atravs
das fronteiras nacionais conectadas casual e funcionalmente por
uma elite complexa, composta por atores distintos, promove uma tripla
transformao do estado diante das mutaes da economia capitalista
(da transio do fordismo ao ps-fordismo) e dos altos nveis de insegu-
rana social, que geram: a eliminao da interveno estatal na economia
(tanto no mundo da produo como no do consumo), a reduo e a
mutao da lgica de suas intervenes sociais (do welfare ao workfare)
e a expanso e mutao da lgica de suas intervenes penais (da reabi-
litao dissuaso e incapacitao). Esse processo complexo pensado
para os contextos da Amrica do Sul como mais radical e extremo do
que no Norte Global, por partir de um panorama social j fortemente
fragmentado, caracterizado por altos nveis de pobreza, desemprego, de-
sigualdade e delito comum, especialmente delitos violentos. (Iturral-
de, 2010: p. 330; 2012: p. 181). Essa nfase tambm pode ser observada
em um pequeno artigo escrito pelo prprio Wacquant sobre o Brasil em
2003, no qual diagnostica a emergncia de uma ditadura sobre os po-
bres atravs da expanso do Estado Penal em tal contexto. (Wacquant,
2003: p. 198); (ver tambm Wacquant, 2008; Muller, 2011: p. 3).
Em geral, nessa interpretao, reconhece-se para os cenrios sul-ameri-
canos o peso das dinmicas de importao de discursos e prticas made
in USA (Muller, 2011: p. 5), desde o modelo policial de tolerncia

zero ao modelo acusatrio de processo penal, mas tambm se adverte
sobre a presena de processos endgenos que se inscrevem em trajetrias
histricas peculiares. (Iturralde, 2012: p. 172, 177, 181).
No vamos discutir neste trabalho plausibilidade dessa ambiciosa
explicao para pensar o panorama global do castigo legal na atualida-
de para uma viso crtica, ver: (Nelken, 2010a; 2010b); (Valverde,
2010); (Newburn, 2010); (OMalley, 2012); (Lacey, 2013). Porm,
em certo sentido mais limitado, no geral este livro prope certo desafio
acerca da possibilidade de sua aplicao em certos contextos da Amrica
do Sul que experimentaram fortes processos de mudana poltica nos
ltimos anos. E, por essa via, de forma mais geral, tambm interroga
sobre a validade dessa tese.
Como se sabe, nos ltimos anos, processos decisivos de mudana
poltica emergiram em diversos contextos nacionais da Amrica do
Sul, ligados ascenso de alianas e programas polticos construdos
ao redor de vocabulrios vinculados, mais ou menos estritamente, s
tradies locais de esquerda, com distintos nveis de radicalidade e im-
portantes diferenas entre si, tambm vinculadas situao poltica pre-
cedente, peculiar em certa medida em cada cenrio nacional. Porm,
em todos os casos, a identidade de tais alianas e programas polticos
foi construda em torno a um forte antagonismo com a precedente di-
fuso do neoliberalismo na regio. Nesse sentido, mnimo e limitado,
que essas mudanas polticas inauguraram um novo momento ps-
-neoliberal. Obviamente, o grau de traduo prtica das promessas de
ruptura com o momento neoliberal precedente variou extraordinaria-
mente nas diferentes experincias e encontra-se aberto a todo um rol de
avaliaes alternativas no debate das cincias sociais contemporneas
sobre a regio, em geral e ao redor de diversos temas particulares. Nessa
direo, este livro e a indagao coletiva em qual se inscreve (no marco
do Grupo de Trabalho 39 da Clacso: Ps-neoliberalismo e polticas
de controle do delito na Amrica do Sul, que iniciou seus trabalhos
em 2013) se apresenta como uma contribuio inicial a tal debate com
relao, especificamente, ao campo penal.
Os processos de mudana poltica frequentemente reconhecidos

como os mais radicais no marco dessa difuso ps-neoliberal foram os
realizados na Venezuela, Bolvia e Equador. No primeiro caso, inicia-se
em fevereiro de 1999 com a ascenso presidncia por Hugo Chavez,
reeleito sucessivamente nos anos 2000, 2006 e 2012 e que continua
na atualidade, aps sua morte em maro de 2013, sob a presidncia de
Nicols Maduro, eleito nesse mesmo ano. No segundo caso, o processo
tem incio em janeiro de 2006 com a eleio presidncia de Evo Mo-
rales, reeleito sucessivamente nos anos 2010 e 2014. No terceiro caso,
comeou em maro de 2007 com a assuno de Rafael Correa presi-
dncia, reeleito em 2009 e 2013. Como fonte de retrica e prtica pol-
tica, o apelo comum a uma nova verso de socialismo , provavelmente,
uma das razes do frequente reconhecimento de sua radicalidade. Mas
tambm porque representaram com suas particularidades um am-
plo grau de ruptura com padres polticos de longa durao em cada
contexto nacional, produzindo um forte efeito democratizante atravs
da ativao da mobilizao e da participao social particularmente
entre os setores desfavorecidos gerando profundas transformaes das
estruturas estatais. Assim, no resulta em uma casualidade nesses trs
casos terem se desenvolvido processos constituintes dando lugar a no-
vas Constituies, que produziram fortes modificaes relacionadas s
tradies jurdicas de cada um desses pases. A forte interveno estatal
na economia, os processos de reestatizao de diversas atividades pro-
dutivas e servios pblicos, as polticas de relaes exteriores afastadas
do Norte Global e a expanso das polticas sociais so algumas faces das
inovaes introduzidas no marco destes processos de mudana poltica
que implicaram substncia a uma identidade ps-neoliberal.
Se o mesmo pode ser dito de outras experincias polticas desenvol-
vidas na regio a partir do incio dos anos 2000, isso j mais discutvel.
Refiro-me aos processos iniciados no Brasil a partir de janeiro de 2003,
com a eleio de Luiz Incio Lula da Silva Presidncia, que continuou
a partir de sua reeleio em 2007 e, desde 2011, pela da presidenta Dil-
ma Rousseff, reeleita, por sua vez, em 2014; na Argentina, a partir da
assuno Presidncia por Nstor Kirchner em maio de 2003, seguido
da eleio consecutiva, em 2007 e 2011, de sua esposa Cristina Fernn-

dez de Kirchner como presidente da nao; e, por ltimo, no Uruguai,
a partir de maro de 2005, com a conquista da Presidncia por Tabar
Vzquez, continuado pelo presidente Mujica desde 2010 e com a nova
eleio de Tabar Vzquez em 2014. Nesses trs contextos nacionais,
existem mais sintomas de compromisso com o passado recente e re-
moto, e uma parcela maior de moderao nas propostas e nas mudan-
as em diversos terrenos, o que se traduziu, em alguns desses casos,
na formao das prprias alianas governamentais, incluindo setores
e partidos que esto muito longe de qualquer tipo de vinculao com
uma tradio progressista. Isto adquiriu, talvez, seu nvel mais marcante
no Brasil, especialmente nos ltimos anos dessa experincia poltica.
Entretanto, no impediu o desenvolvimento de diversas iniciativas que
pretendem representar um rosto ps-neoliberal, colocadas no centro
da agenda poltica e pblica, e sobre as quais se construiu uma parte
importante da adeso dos eleitores e dos apoiadores destas experincias
polticas. No exemplo da Argentina, o kirchnerismo como aliana
governamental complexa e que representa uma face ps-neoliberal da
longa tradio peronista desenvolveu diversas iniciativas construdas
como antagnicas s formas de pensar e atuar neoliberais e neocon-
servadoras dominantes no passado recente nesse contexto nacional: o
cancelamento da dvida externa com o Banco Mundial e o Fundo Mo-
netrio Internacional e o rechao ao seu papel de ditar e controlar as
decises da poltica econmica local, o alinhamento com os governos
progressistas da regio na rejeio da proposta de fazer parte do Alca,
projeto dos Estados Unidos; uma poltica neokeynesiana que recons-
truiu diversos mecanismos de interveno estatal na vida econmica; a
expanso das polticas sociais, particularmente a criao da Atribuio
Universal por Filho; a reconstruo de instncias de negociao coletiva
entre empregadores e sindicatos; a nacionalizao de empresas do setor
produtivo e de servios pblicos privatizados durante a onda de refor-
mas neoliberais etc.
Em todo caso, parece ser muito difcil ainda pensar esses proces-
sos polticos como uma mera continuidade com relao ao momento
neoliberal na regio. Entretanto, na forma de compreender o panorama

punitivo na Amrica do Sul da literatura sociolgica edificada no apelo
ao neoliberalismo como projeto transnacional que o inclui, seguindo os
passos de Wacquant, parece que essa evidente dificuldade descuida-
da. Iturralde reconhece o potencial impacto dessas mudanas polticas
no campo penal como algo relevante e que deve ser estudado especifi-
camente (2010: p. 311-312), porm, logo destaca, antecipando uma
concluso geral:
Aun cuando los nuevos gobiernos de izquierda de la regin han intentado
separarse de los discursos y polticas penales de sus predecesores de dere-
cha, sus polticas y enfoques efectivamente adoptados son muy similares
a aquellos de sus opositores polticos. Esto puede resultar, en parte, de
una falta de ideas originales y confiables que surjan en estos gobiernos,
pero tambin del temor de debilitar su posicin poltica si aparecen como
demasiado blandos con respecto al delito y por el temor de confrontar las
fuerzas de seguridad estatales que son muy poderosas y muchos de cuyos
miembros estn an muy apegados los mtodos e ideas de los regmenes
autoritarios.19 (2010: p. 323)
O convite contido nesta colocao justamente o que este livro e a

indagao coletiva na qual se inscreve pretende retomar e desenvolver,
incluindo uma reviso dessa concluso geral.
Em todos esses seis pases, a taxa de encarceramento cresceu duran-
te os diferentes perodos nos quais governaram tais alianas polticas
ps-neoliberais, ainda que no no mesmo grau e partindo de nveis
precedentes distintos.
19
Traduo: Mesmo que os governos de esquerda da regio tenham tentado se afastar dos
discursos e polticas penais de seus antecessores da direita, as suas polticas e enfoques efe-
tivamente adotados so muito similares queles de seus opositores polticos. Isso pode re-
sultar, em parte, em uma ausncia de ideias originais e confiveis que possam surgir nesses
governos, mas tambm o temor de debilitar sua posio poltica caso paream demasiado
brandos com relao ao delito, e pelo temor de confrontar as foras de segurana estatais,
que so muito poderosas e das quais muitos membros permanecem muito apegados a mto-
dos e ideias provenientes dos regimes autoritrios.
Na Venezuela, entre 1998 ltimo ano antes do incio do processo

de mudana poltica e 2014 em um perodo de 16 anos a taxa de
encarceramento cresceu 65%.
No Brasil, entre 2002 e 2014, em um perodo mais breve do que no
caso venezuelano, de 11 anos, a taxa de encarceramento cresceu 119%.
Na Argentina, entre 2002 e 2013, em um perodo similar ao caso
brasileiro, a taxa de encarceramento cresceu 24%.
No Uruguai, entre 2004 e 2014, em uma dcada, a taxa de encarce-
ramento cresceu 36%.
Na Bolvia, entre 2005 e 2014, em nove anos, a taxa de encarcera-
mento cresceu 84%.
E no Equador, entre 2006 e 2014, em oito anos, a taxa de encarce-
ramento cresceu 59%.
Mapa 3 Percentual de crescimento da taxa de encarceramento em pases

que experimentaram mudanas polticas Amrica do Sul
Venezuela
1998-2014
(65%)
Equador
2006-2014
(59%)
Brasil
2002-2013
(119%)
Bolvia
2005-2014
(84%)
> 100%
75% 99%
Argentina
2002-2013 Uruguai 50% 74%
(24%) 2004-2014
(36%)
25% 49%
< 25%
Em quatro desses pases, os processos de mudana poltica tm, atu-

almente, mais de uma dcada Venezuela, Brasil, Argentina e Uruguai.
No restante dos pases, essas experincias polticas esto no caminho de
completar uma dcada, j que no Equador e na Bolvia isso foi assegura-
do atravs das reeleies presidenciais de 2013 e 2014, respectivamente.
Em todo caso, superaram amplamente uma potencial caracterizao
como mutaes conjunturais.
Em razo disso, este livro pretende realizar uma primeira contribui-
o discusso da evoluo da penalidade no marco desses processos de
mudana poltica, reconhecendo seu valor e relevncia. So abordados
quatro desses seis casos nacionais mencionados (Venezuela, Equador,
Brasil e Argentina), apesar disso, esperamos que este trabalho impulsio-
ne a realizao de anlises semelhantes sobre os outros dois contextos
(Bolvia e Uruguai). Para isso, cada autor trabalhou no desenvolvimen-
to de uma anlise em profundidade de cada caso nacional a partir de
um desenho de investigao mnimo em comum, que envolve um ele-
mento crucial, como a taxa de encarceramento aqui empregada, mas
que multiplica as possveis leituras das dinmicas do campo penal em
cada cenrio, partindo do reconhecimento de seu enraizamento e pe-
culiaridade. Consideramos que esta contribuio inicial logo poder ser
reforada com exploraes ulteriores.
Nos ltimos anos, na literatura da sociologia do castigo, emergiram
algumas narrativas que, a partir de distintas perspectivas, enfatizaram a
dependncia das transformaes da poltica penal incluindo os nveis
de punitividade a algumas mutaes estruturais da vida social que,
por sua vez, so compreendidas de distintas maneiras nas diferentes
leituras, mas que costumam serem elevadas ao status de uma mudana
epocal e, potencialmente com maior ou menor nvel de cautela
global. Talvez o exemplo mais reconhecido nessa direo tenha sido o
trabalho de David Garland (2005); ver tambm: (1996; 1999; 2000;
2004; 2007). Porm, tambm existiram outros esforos significativos
neste sentido como o de Wacquant, ao qual fizemos referncia ante-
riormente. Entretanto, muitas vezes, estas conexes so postuladas de
maneira que, ao final, no respondem pergunta sobre o como estas
diversas mutaes estruturais efetivamente se conectam com as deci-

ses e aes desenvolvidas no campo penal. (O`Malley, 2004: p. 185-
187); (Matthews, 2005: p. 183); (Neken, 2010: p. 41); (Goodman,
Page & Phelps, 2014: p. 4). Recentemente, o prprio Garland, em
certa medida, reconheceu isso, argumentando que algumas das narrati-
vas que tentam explicar as mudanas no campo penal incluindo a sua
prpria no abordaram adequadamente os procesos especficos que
traducen las causas sociales en resultados penales, examinando como
este proceso de transmisin opera en diferentes jurisdicciones. Nesse
contexto, defende que se deva passar da indagao sobre as causas pro-
fundas para a indagao das causas prximas, que so causalmente
determinantes.20 (2013: p. 483-484). Para alm desta linguagem cau-
sal, esse pedido resulta substancialmente similar quele que introduzi-
mos quando nos referimos pergunta sobre o como das conexes de-
senvolvidas nos marcos explicativos. Do meu ponto de vista, a poltica
possui um papel medular na estruturao desse como. Trata-se do
espao da traduo, por excelncia, do que ocorre nas relaes sociais,
econmicas e culturais no terreno da penalidade. (Savelsberg, 1999:
p. 50); (Garland, 2004: p. 171); (OMalley, 2004: p. 188).
Muito da recente literatura sociolgica e criminolgica vem sus-
tentando a necessidade de elaborar uma explorao mais detalhada da
relao entre poltica e penalidade para compreender as mutaes das
ltimas dcadas. Porm, claramente, tais apelos partem de maneiras
distintas de conceber a poltica. Recentemente, houve uma srie de
apelos sobre a necessidade de considerarem certas dimenses institu-
cionais da poltica ou do que muitas vezes se denomina o Estado
para compreender a mudana penal, especialmente no marco de
perspectivas comparativas desafiadoras. Por exemplo, nessa direo,
destaca-se o trabalho pioneiro de Joachin Savelsberg (1994; 1999;
2002; 2004) a partir da comparao de casos dos Estados Unidos e
da Alemanha, enfocando a importncia dos mecanismos institucio-
20
processos especficos que traduzem as causas sociais em resultados penais, examinando
como este processo de transmisso opera em diferentes jurisdies.
nais de produo e difuso de conhecimento e de crenas, bem como

de tomada de decises polticas e jurdicas. Ou a recente explorao
de Nicola Lacey (2008, 2010a; 2010b, 2011; 2012a; 2012b, 2012c)
sobre o vnculo entre diversos tipos de economia poltica capitalista
e diferentes polticas penais, construindo um modelo de variveis
inter-relacionadas em que so enfatizadas dimenses institucionais,
relacionadas s caractersticas dos sistemas polticos (modelos eleito-
rais, tipos de burocracias profissionais) ou das estruturas constitucio-
nais (distribuio dos poderes na tomada de decises ou o modo de
seleo e permanncia de juzes e promotores). Esses trabalhos podem
ser teis, mas permanecem no terreno da definio de fatores que
poderiam, em um sentido probabilstico, produzir resultados penais,
ainda que nem sempre o faam, como demonstrado por alguns tra-
balhos desses mesmos autores quando aprofundam a explorao
detalhada de certos casos nacionais, como o da Nova Zelndia anali-
sado por Lacey (2008: p. 64; 2011: p. 236-239; 2012a: p. 276-277;
2012b: p. 216-227). Nesse sentido, seriam bons pontos de partida,
mas nunca de chegada para o desenvolvimento da descrio e inter-
pretao. Deixam, em certa medida, uma caixa preta, pois no do
conta dos processos empricos e da eleio dos atores. (Garland,
2013: p. 492).
Este livro pretende ser uma contribuio para alentar o desenvolvi-
mento de estudos sobre a relao entre poltica e penalidade, mas no
em funo de postular o peso de certas dimenses institucionais como
condies que fazem possvel determinadas mutaes penais. Nos es-
tudos que o compe, a nfase est colocada na explorao dos resul-
tados (sempre, em certo ponto, relativamente contingentes e contes-
tveis) das constantes lutas materiais e simblicas entre os atores que
possuem distintos tipos e quantidades de fora no campo da poltica
em tempos e lugares determinados, especialmente em como certas
alianas e programas governamentais aproximam-se da penalidade e
quais continuidades e descontinuidades introduzem com relao a seu
passado recente e remoto, no marco de alguns processos particulares
de mudana poltica que possuem alguns elementos em comum e em
distintos cenrios nacionais. Isso no quer dizer que esses sejam os

nicos atores que cumprem um papel relevante nesses conflitos ao
redor do poder de castigar, que determinam a quem, porque, quanto e
como se deve inferir dor intencionalmente. (Christie, 1982). Como
foi apontado, os prprios agentes do campo penal possuem um papel
medular juzes, promotores, policiais, diretores de estabelecimen-
tos prisionais e agentes penitencirios etc. que, com suas maneiras
de pensar e atuar moldam, em grande medida, os resultados penais.
(Cavadino & Dignam, 2006a: p. 31, 46; 2011: p. 211); (Nelken,
2010a: p. 64-66; 2010b: p. 332); (Goodman, Page & Phelps, 2014:
p. 10-12). Esses atores e suas estratgias aparecem com distintos graus
de intensidade nos diferentes estudos includos neste livro, mas, sem
dvidas, existe uma srie de exploraes sobre esta dimenso e sobre
os prprios casos nacionais durante esses perodos que devem ser de-
senvolvidos no futuro.
Esta obra busca, portanto, enfatizar o lugar crucial das lutas e confli-
tos polticos em sentido amplo que muitas vezes se perde no debate
contemporneo, na descrio e explicao de uma grande transfor-
mao que parece no depender das eleies e das aes de nenhum
agente. (O Malley, 2000: p. 162, 164; 2004: p. 185, 188); (Brown,
2005: p. 42); (Goodman, Page & Phelps, 2014: p. 12-14). Nessa di-
reo, seguimos colocaes realizadas tambm recentemente por nume-
rosos autores contemporneos da sociologia do castigo. (Scheingold,
1991); (Beckett, 1997: p. 3-13; 2001: p. 912-914); (O`Malley, 1999;
2004); (Sasson, 2000: p. 249); (Becket & Sasson, 2001: p. 47-74);
(Sparks, 2003a: p. 32; 2003b: p. 149); (Feeley, 2003: p. 117); (Simo
& Feeley, 2003: p. 77, 104); (Pavarini, 2006: p. 230-235); (Gotts-
chalk, 2006); (Simon, 2007); (Cavadino & Dignam, 2011: p. 211);
(Goodman, Page & Phelps, 2014: p. 2, 4-6).
Evidentemente existe o perigo de cair em um extremo voluntaris-
ta. Como bem adverte David Garland:
Pero es posible sobrestimar el alcance de la accin poltica y exagerar el gra-
do de eleccin que esta realsticamente disponible para los actores guber-
namentales o no gubernamentales tales elecciones estn siempre condicio-

nadas por estructuras institucionales, fuerzas sociales y valores culturales.
(Garland, 2004: p. 181)21,22
Entretanto, para alm de reconhecer seus limites e restries que

sempre so condicionamentos, mas nunca determinantes (Goodman,
Page & Phelps, 2014: p. 5) , um enfoque mais substancialmente po-
ltico (O`Malley, 1999: p. 189; Sparks, 2001: p. 195) das mudanas
penais implica, como Sparks e Loader j apontaram: insistir en un
mtodo que ve al combate poltico como crucial en la determinacin
del control del delito ms que un epifenmeno de los patrones funda-
mentales del cambio estructural23. (Sparks & Loader, 2004: p. 16). A
delimitao detalhada da fora das lutas e conflitos polticos no pode
ser realizada de forma geral e abstrata. Deve ser, em todo caso, algo a
explorar enraizadamente em determinados contextos histricos e cul-
turais. Sobre o enraizamento, ver: (Melossi, 2000; 2001); (Melossi;
Sparks & Sozzo, 2011); (Nelken, 2011).24 E, sem dvidas, uma
condio para a resistncia e para a contestao. (O Malley, 2000: p.
162); (Sparks & Loader, 2004: p. 16); (Brown, 2005: p. 36). Este li-
21
Ou como Jock Young colocava de um modo mais geral e clssico recordando as palavras
de Marx em O 18 de Brumrio de Lus Bonaparte: Como se dice, existimos en un mundo
que no ha sido construido por nosotros; hacemos la historia no solo como nos place sino
bajo circunstancias que no elegimos sino que enfrentamos y nos fueron transmitidas desde
el pasado (2004, 554). Como se diz, existimos em um mundo que no foi construdo
por ns; fazemos a histria no apenas como nos agrada, mas sob circunstncias que no
escolhemos, mas que enfrentamos e nos foram transmitidas do passado
22
Mas possvel sobrestimar o alcance da ao poltica e exagerar o grau de escolha que real-
mente est disponvel para os atores governamentais ou no governamentais... tais escolhas
esto sempre condicionadas por estruturas institucionais, foras sociais e valores culturais.
23
insistir em um mtodo que v o embate poltico como crucial na determinao do controle
do delito mais do que um epifenmeno dos padres fundamentais da mudana estrutural.
24
Diante de um estilo de literatura contempornea que no d importncia ao lugar de
suas descries e explicaes do que acontece no campo penal, isso implica comprome-
ter-se no desenvolvimento de exploraes mais detalhadas e especficas, empiricamente
baseadas das transformaes e continuidades em jurisdies particulares nas dcadas
recentes. (Brown, 2005: p. 28). Ver, na mesma direo, (Sparks, 2001); (Sparks &
Loader, 2004); (OMalley, 2004b); (Sparks & Newburn, 2004); (Newburn & Jones,
2005: p. 73-75).
vro foi concebido com o objetivo de ser uma contribuio inicial, nesse
sentido, dentro do contexto da Amrica do Sul. Esperamos haver nos
aproximado de sua realizao.
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Ana Cludia Cifali 2
A resposta ao delito no contexto ps-neoliberal

Desde o incio da dcada de 1990, os problemas da violncia, da inse-
gurana e da criminalidade constituem-se como questes centrais nos
grandes e mdios centros urbanos da Amrica do Sul. No caso brasilei-
ro, o crescimento das taxas de homicdio ocorre desde o incio dos anos
1980, chegando no incio dos anos 2000 marca de 50 mil mortes por
ano e uma taxa de cerca de 25 homicdios a cada 100 mil habitantes,
mas que em algumas capitais chega a impressionantes 90 homicdios a
cada 100 mil habitantes.3 Dados mais recentes revelam que, depois de
um perodo de leve queda, entre 2003 e 2007, a curva dos homicdios
no Brasil novamente adquiriu um sentido ascendente, chegando a um
total de 56.337 mortes por homicdio no ano de 2012, com taxa de 29
1
Socilogo, professor da PUC-RS, pesquisador do INCT-Ineac (Instituto de Estudos Com-
parados em Administrao Institucional de Conflitos) e integrante do Frum Brasileiro de
Segurana Pblica.
2
Advogada, especialista em Cincias Penais, mestre e doutoranda em Cincias Criminais
PUC-RS, bolsista Capes.
3
Para um estudo sistemtico e estratificado sobre a evoluo das taxas de homicdio no Brasil,
acesse o site: <http://www.mapadaviolencia.org.br/>.
mortes por 100 mil habitantes. (Waiselfisz, 2014). A ampla maioria

dos mortos de classe baixa, com pouca escolaridade, jovem, masculi-
na, negra e residente na periferia dos grandes centros urbanos.
As taxas de criminalidade tm crescido, em parte, desde os anos de
avano da pobreza e da hiperinflao que marcaram a transio da di-
tadura militar para a democracia em meados da dcada de 1980. O
retorno democracia efetivou-se com a intensificao sem precedentes
da criminalidade.
A maior parte dos estudos tende a localizar, entre meados e final dos anos
1970, uma mudana de padro na criminalidade urbana, especialmente no
Rio de Janeiro, em So Paulo e em Belo Horizonte: aumento generalizado
de roubos e furtos a residncias, veculos e transeuntes, um grau maior de
organizao social do crime, incremento da violncia nas aes criminais;
aumento acentuado nas taxas de homicdio e de outros crimes violentos e o
aparecimento de quadrilhas de assaltantes de bancos e instituies financei-
ras. Essa mudana de padro se consolidaria e se expandiria nos anos 1980,
com a generalizao do trfico de drogas, especialmente da cocana, e com a
substituio de armas convencionais por outras, tecnologicamente sofistica-
das, com alto poder de destruio. (Lima, Misse & Miranda, 2000: p. 49)
O grfico a seguir apresenta as taxas de homicdio, no Brasil, no

perodo de 1980 a 2012. Verifica-se uma tendncia de crescimento, ini-
ciando em torno de 11 homicdios por 100 mil habitantes no comeo
dos anos 1980 e chegando a quase 30 homicdios por 100 mil habi-
tantes no ano de 2012. Percebe-se ainda uma leve tendncia de queda
e estabilizao a partir de 2003, quando alguns estados importantes,
como So Paulo e Rio de Janeiro, comeam a apresentar uma queda
significativa das taxas de homicdio, que acaba no tendo um impacto
maior pelo fato de que em estados do Sul e do Nordeste a situao
inversa, com aumento das taxas. De qualquer forma, daquele momento
em diante h uma clara mudana na curva de homicdios, que tem sido
tratada por pesquisadores como fruto de diferentes polticas e dinmi-
cas sociais, entre as quais se destacam a entrada em vigor do Estatuto
do Desarmamento, que estabeleceu uma poltica efetiva de controle de
Segurana pblica, poltica criminal e punio no Brasil 29
armas e proibiu o porte para a populao civil, assim como a consolida-

o, em So Paulo, do Primeiro Comando da Capital, faco criminal
surgida no interior dos presdios paulistas e que passou a monopolizar
o mercado de drogas naquele estado, contribuindo assim para a redu-
o dos homicdios provocados por disputa de territrio em torno do
trfico.4 O ano de 2012 marca uma nova inflexo da curva, no sentido
de um aumento das taxas de homicdio, alcanando-se ao patamar mais
elevado em toda a srie histrica.
Grfico 1 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil 1980-2012
35
30
25
20
15
10
0
1980 1982 1984 1986 1988 1990 1992 1994 1996 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2112
Fonte: WEISELFIZ, 2014.
Este componente objetivo tem sido acompanhado de um subjetivo,

o sentimento de insegurana, que traduz uma virada nas expectativas
e nos sentimentos dos moradores das grandes e mdias cidades no que
diz respeito possibilidade de ser vtima de um crime. Este desconforto,
por sua vez, se comunica com a adoo de inmeros comportamentos
de autoproteo e esquiva, que tm um forte impacto sobre o desenvol-
vimento da vida quotidiana e constituem um novo componente objeti-
vo da crise de insegurana.
4
Sobre o debate a respeito das causas da reduo dos homicdios em So Paulo na ltima
dcada, ver: (Feltran, 2012); (Cerqueira; 2014).
um grande desafio compreender melhor os fatores que podem levar

a uma maior sensao de segurana da populao. No caso brasileiro, ela
est realmente muito relacionada com as taxas de homicdios dolosos.
Conforme estudo realizado pelo Ipea (2011), essas taxas so maiores
atualmente nas regies Norte e Nordeste, regies do pas onde a sen-
sao de segurana a menor. O estudo demonstra, no entanto, que a
relao entre os dois fatores existe em certa medida, mas no se trata de
uma relao direta ou imediata. Ou seja, aumento de investimentos e
de efetivos policiais no necessariamente se traduzem em baixas taxas de
criminalidade; por outro lado, a diminuio dessas taxas tambm no se
reflete, de forma imediata, na sensao de segurana da populao.
Observe-se, por exemplo, que na regio Centro-Oeste se encontra a
maior disponibilidade de policiais em relao ao nmero de habitantes
e o mais alto ndice de confiana nas polcias, mas com uma taxa de
homicdios dolosos acima da mdia nacional. Ao mesmo tempo, os da-
dos sugerem que os gastos com segurana pblica no Sudeste realmente
ajudaram a diminuir a criminalidade violenta na regio. No entanto,
essa diminuio no conseguiu fazer com que a sensao de segurana
da populao se tornasse melhor que a mdia nacional.
Esses componentes, objetivo e subjetivo, da crise de insegurana tm
sido recorrentemente matria para notcias e debates nos meios de co-
municao, tornando-se uma das questes fundamentais de produo
de sentido pela mdia. Assim como nos demais pases latinos, esta crise
de insegurana resultou em um sentido generalizado de crise dos atores
estatais que tm sido tradicionalmente responsveis pelas polticas p-
blicas de segurana e justia criminal, normalmente localizadas no nvel
estadual de governo (polcias, poder judicirio e sistema penitencirio).
Como resultado, para alm do crescimento da insegurana, tem havido
uma crescente politizao da questo, o que significa que, cada vez
mais, o brao poltico das estruturas de Estado se encontra vinculado
ao problema como aquele que deve tomar decises consideradas chave,
deslocando para uma posio secundria o brao administrativo e,
com ele, aqueles que at ento atuavam como especialistas nesta ma-
tria: penalistas e criminlogos. (Sozzo, 2009: p. 60).
Embora muitos considerem que algo deva ser feito em relao ao cri-
me, a confiana no sistema de justia criminal baixssima, levando em
conta sua lentido, ineficcia e parcialidade, favorecendo ricos e podero-
sos em detrimento das classes desfavorecidas.5 Os brasileiros raramente
encaminham suas demandas ao sistema formal de justia, dependendo
mais de redes de relaes interpessoais para a sua resoluo. Uma das
consequncias disso o isolamento das classes mdia e alta em condo-
mnios fechados, protegidas por muros, portes eletrnicos e seguranas
privados. Da a indstria da segurana privada empregar mais mo de
obra do que o sistema de segurana pblica. Em vrias regies do pas,
no incomum o recurso a matadores profissionais para eliminar supos-
tos assaltantes ou mesmo polticos rivais; nos ltimos anos, surgiram as
milcias urbanas em favelas do Rio de Janeiro, controladas por policiais
que cobram determinada taxa dos moradores para garantir a segurana
da comunidade frente aos grupos de traficantes e pequenos assaltantes.
Tanto em So Paulo como no Rio de Janeiro, os primeiros gover-
nadores eleitos depois da ditadura militar, em meados dos anos 1980
(Franco Montoro e Leonel Brizola), estavam determinados a reduzir as
violaes aos direitos humanos e a reformar as polcias para minimizar
a tortura e as execues sumrias. No entanto, o crescimento da crimi-
nalidade, associado crise econmica, e a no efetivao de mecanis-
mos de justia de transio (mantendo intocados no exerccio de suas
funes policiais que haviam praticado toda sorte de abusos durante
o perodo militar) deram ensejo a uma grande resistncia da polcia
contra as reformas, dando origem ao argumento dos ora oposicionistas,
e boa parte da opinio pblica, de que a defesa dos direitos humanos
motivava o crescimento da criminalidade.6
Os esforos por construir uma poltica de segurana pblica com-
prometida com a garantia dos direitos civis e o controle da atividade
5
Sobre a percepo social sobre o sistema de justia, ver as recentes pesquisas trimestrais da
Fundao Getlio Vargas, que criou o ndice de Confiana na Justia (ICJ). Disponvel em:
<http://direitosp.fgv.br/publicacoes/icj-brasil>.
6
Para uma anlise das polticas de segurana pblica ps-ditadura militar, ver: (Mingardi,
1992); (Soares, 2000); (Adorno, 1999, 2003).
policial, voltada para a qualificao das funes de investigao policial

e policiamento preventivo, tm sido desde ento bloqueados pelo po-
pulismo punitivo e pela dificuldade poltica de enfrentar as resistncias
corporativas de estruturas militares muitas vezes corruptas e violentas.
Durante a ditadura militar, os assassinatos polticos eram secretos, atos
que o governo no podia admitir publicamente. Sob os governos elei-
tos, os homicdios praticados pela polcia em aes violentas e pouco
profissionais nas periferias urbanas, quase sempre impunes, ganharam a
legitimidade do apoio popular, com o propsito ostensivo de controlar
a criminalidade em uma situao onde no h confiana na justia, mas
servindo na prtica como moeda de troca nos acertos entre policiais e
grupos de traficantes, caracterizando o que Misse denomina mercado-
rias polticas. (Misse, 2008).
A percepo cada vez maior de uma crise da segurana pblica obri-
gou o governo federal, desde a segunda metade da dcada de 1990, a
assumir um protagonismo maior na elaborao e induo de polticas
de segurana nos estados, com a criao da Secretaria Nacional de Segu-
rana Pblica (1996) e do Fundo Nacional de Segurana Pblica (2001)
e pela edio de sucessivos planos nacionais de segurana pblica.
Estas polticas tiveram incio no primeiro governo de Fernando Hen-
rique Cardoso, do Partido da Social Democracia Brasileira (PSDB),
que governou com uma coalizo de partidos de centro-direita, e foram
aprofundadas pelos governos de Luiz Incio Lula da Silva, do Partido
dos Trabalhadores (PT), a frente de uma coalizo de centro-esquerda.
De alguma forma, possvel vincular o aumento do protagonismo do
governo federal nesta rea com a ascenso de polticas de carter ps-
-neoliberal e ps-conservador, que, capitaneadas pelo Partido dos
Trabalhadores, colocaram em marcha estratgias e iniciativas governa-
mentais que recorreram, para sua formulao e legitimao, a vocabul-
rios provenientes de uma rica e complexa tradio poltica de esquerda.
Importante aqui mencionar que tanto o PSDB como o PT so parti-
dos originados dos movimentos democrticos de luta contra a ditadura
militar no Brasil. O PSDB, fundado em 1988, ano da promulgao da
Constituio Federal que reconstituiu o Estado democrtico de direi-
to no Brasil, tinha como principais lideranas figuras polticas como

Fernando Henrique Cardoso, Franco Montoro e Mrio Covas, todos
egressos do Movimento Democrtico Brasileiro, partido de oposio ao
regime militar. Entre suas principais bandeiras, estavam a luta pela con-
solidao da democracia, com crescimento econmico e distribuio de
renda, a modernizao do Estado e o combate corrupo.
O Partido dos Trabalhadores, formado por grupos de esquerda
egressos da luta armada contra a ditadura militar, por militantes das co-
munidades eclesiais de base da Igreja Catlica e por lideranas do novo
sindicalismo combativo e dos novos movimentos sociais, adotou des-
de sua origem um programa claramente socialista e, medida que foi
ampliando seu espao institucional, passou a desenvolver polticas nos
mbitos municipais e estaduais com carter socialdemocrata, buscando
a ampliao da participao popular na gesto pblica, a distribuio de
renda e o melhor funcionamento da mquina pblica.
Originalmente, portanto, bastante prximos no espectro poltico
nacional, PT e PSDB capitanearam o movimento pelo impeachment
do presidente Fernando Collor de Mello, eleito em 1989 na primeira
eleio direta para presidente depois do perodo militar, e destitudo
por deciso do Congresso Nacional em 1992. O governo de transio
de Itamar Franco, vice de Fernando Collor e filiado ao PMDB, contou
com a participao do PSDB, que com Fernando Henrique Cardoso
dirigiu o Ministrio da Fazenda, implementou o Plano Real, que de-
belou a inflao e estabilizou a moeda, abrindo um perodo de priva-
tizao de empresas estatais e de tentativa de crescimento econmico
por meio da insero do pas no mercado global, em especial com a
economia norte-americana.
O PT ficou de fora do governo Itamar, e nas eleies de 1994 apre-
sentou novamente a candidatura de Luiz Incio Lula da Silva para a
Presidncia, contra a candidatura de Fernando Henrique Cardoso. A
polarizao poltica, tendo no PT um dos seus polos, especialmente
pela popularidade crescente de Lula, que se candidatou e foi derrotado
por Fernando Henrique Cardoso novamente em 1998, levou o PSDB a
uma aliana com o Partido da Frente Liberal, formado por egressos dos
governos militares e da antiga Arena (Aliana Renovadora Nacional), e

a uma inflexo para a centro-direita, incorporando programaticamente
bandeiras neoliberais como a privatizao de empresas estatais, a busca
de relaes econmicas mais slidas com os EUA, a secundarizao das
relaes Sul-Sul e uma adeso crescente ao discurso punitivista em ma-
tria de segurana pblica.
O PT, por sua vez, antes mesmo de conquistar a Presidncia da Rep-
blica, no pleito de 2002, realizou um movimento de abrandamento pro-
gramtico, mantendo a perspectiva socialista em um horizonte de longo
prazo, mas assumindo compromissos com o capital e a manuteno das
bases da estabilizao econmica. Para governar, estabeleceu uma aliana
com o PMDB, partido de centro formado por lideranas que atuaram
na oposio ditadura militar, mas muitas vezes caracterizados por pr-
ticas oligrquicas e clientelistas em vrios Estados brasileiros.
A polarizao da disputa poltica nacional entre PT e PSDB, se de
um lado permitiu dar contedo clivagem esquerda e direta, tambm
contribuiu para limitar os arroubos do populismo punitivo de grupos
mais radicais, uma vez que ambos os partidos, durante seus governos,
mantiveram frente do Ministrio da Justia durante seus governos fi-
guras importantes da luta pelos direitos humanos, contra a violncia e o
arbtrio estatal (Miguel Reale Jr., Nelson Jobim, Jos Carlos Dias e Jos
Gregori nos governos de Fernando Henrique Cardoso; Mrcio Tomaz
Bastos e Tarso Genro nos governos de Lula).
Em que pese a complexidade de um sistema poltico formado por
cerca de 30 partidos, em que o exerccio do governo depende da cons-
truo de coalizes no parlamento bastante heterogneas e baseadas na
maior parte das vezes em trocas de favores e clientelismo poltico, o fato
que, desde a estabilizao da moeda, a partir da edio do Plano Real
em 1995, houve um crescimento permanente dos gastos sociais do go-
verno federal. De 1995 at 2010, o gasto social federal mais que dobrou,
partindo de 234 bilhes de reais em 1995 para alcanar os 638 bilhes
em 2010, um crescimento de 172% em 16 anos. Percentualmente, em
relao ao Produto Interno Bruto do pas, o gasto social do Estado passa
de 11,24% em 1995 para 15,54% em 2010. (Castro, 2012).
Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, o

ndice de Desigualdade (Gini) permaneceu praticamente o mesmo,
caindo um pouco a partir do segundo mandato, chegando a 0,594 em
2002. No governo Lula, houve uma queda considervel, chegando a
0,533, ao final de seu primeiro mandato, e a 0,509 ao final do segundo,
queda que se manteve durante o governo da presidenta Dilma Rousseff,
que sucedeu Lula em 2011, chegando-se ao resultado mais baixo das
ltimas dcadas, 0,526, em 2012.
Grfico 2 Evoluo da desigualdade de renda no Brasil (ndice Gini para

a renda por domiclio per capita) 1995-2012
0,602 0,599 0,6 0,6 0,598

0,5930,594
0,592 0,587
0,581
0,569
0,566
0,56
0,552
0,543
0,533 0,527
0,526
1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2112
Fonte: PNAD, vrios anos.
De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

(2013), o ndice de Desenvolvimento Humano7 (IDH) do Brasil cres-
ceu 47,5% entre 1991 e 2010. O Atlas analisa o IDH dos municpios
brasileiros. Segundo o relatrio, 85,8% dos municpios brasileiros fa-
ziam parte do grupo de muito baixo desenvolvimento humano em
1991. Em 2000, esse nmero caiu para 70% e, em 2010, despencou
7
O ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) uma medida comparativa utilizada para
classificar os pases a partir de dados como expectativa de vida ao nascer, educao e PIB per
capita. O ndice foi desenvolvido em 1990 pelos economistas Amartya SeneMahbub ul
Haq e vem sendo utilizado desde 1993 pelo Programa das Naes Unidas para o Desenvol-
vimento (Pnud) em seu relatrio anual.
para 0,57%. Atualmente, 74% das cidades encontram-se nas faixas de

mdio e alto desenvolvimento.
Grfico 3 ndice de Desenvolvimento Humano Brasil
0,800
0,750
0,742 0,744
0,74
0,739
0,700
0,731
0,650 0,705
0,600 0,682
0,612
0,550
0,545
0,500
1980 1990 2000 2005 2008 2010 2011 2012 2013
Fonte: PNUD (vrios anos).
Contudo, apesar do crescimento, ainda possvel perceber a dispari-

dade entre as regies do pas. Mesmo com a evoluo, o Norte e o Nor-
deste ainda tm, respectivamente, 40,1% e 61,3% dos municpios na
faixa de baixo desenvolvimento humano. Ambas as regies no tm
nenhum municpio nas faixas de muito alto e alto desenvolvimento.
J as regies Sul e Sudeste possuem os melhores ndices, a maioria dos
municpios dessas regies classificada como de alto desenvolvimento
humano, 64,7% e 52,2%, respectivamente. No Centro-Oeste e no
Norte, a maioria dos municpios considerada como de mdio desen-
volvimento, 56,9% e 50,3%, respectivamente.
O retorno do crescimento econmico ao pas, marcadamente desde
2004, teve efeitos benficos sobre o mercado de trabalho, com o cresci-
mento do emprego formal, inclusive na indstria, e a elevao da massa
salarial real. Com a reduo do desemprego e a expanso do PIB, veri-
ficou-se o crescimento da demanda por mo de obra menos qualificada
e uma elevao dos rendimentos da base da pirmide social em relao
aos extratos de renda mais elevada. Essa situao se reflete na queda de
5,7% do ndice de Gini desde 2002 at 2007, com acelerao a partir

de 2004. (Ipea, 2008). No entanto, esta tendncia ainda no altera sig-
nificativamente um quadro histrico de desigualdade, que permanece
como o principal desafio a ser enfrentado pelo atual e futuros governos,
e depende de uma improvvel manuteno das taxas de crescimento
econmico dos ltimos anos.
Poltica criminal e reformas legais

Analisar os movimentos de poltica criminal e seu impacto sobre as
taxas de encarceramento no Brasil implica dar conta da grande comple-
xidade do campo do controle do crime, no qual atuam rgos vincula-
dos ao Poder Executivo Federal (Ministrio da Justia, Polcia Federal),
aos governos estaduais (Polcias Civil e Militar, administrao carcer-
ria), ao Poder Judicirio (Supremo Tribunal Federal, Superior Tribunal
de Justia, Justia Federal e Justia dos Estados) e ao Poder Legislativo
(Congresso Nacional: Cmara dos Deputados e Senado Federal).
A competncia exclusiva para legislar em matria penal no Brasil
do Congresso, no tendo os Estados autonomia para definir condutas
criminalizadas, para alm daquelas estabelecidas em lei federal, nem
para a criao de normas processuais.
importante considerar que uma caracterstica marcante do sistema
poltico brasileiro ps-ditadura, especialmente aps o governo Collor
de Mello, a consolidao de um sistema presidencialista de coalizo,
derivado de uma grande fragmentao do espectro partidrio e da ne-
cessidade de compor alianas para garantir a maioria no parlamento.
Nesse sentido, a forma de governo adotada o presidencialismo, e os
governos recorrem formao de coalizes para obter apoio para suas
iniciativas. (Limongi, 2006: p. 20). Na verdade, este o modo de operar
da maioria das democracias contemporneas, motivo de governos mi-
noritrios apresentarem graves problemas de governabilidade, enquan-
to os governos com coalizes majoritrias atenuam tais dificuldades. No
Brasil, as coalizes atuam como pressuposto bsico do funcionamento
do presidencialismo, e o governo bem-sucedido na seara legislativa
quando conta com o apoio consistente de uma ampla coalizo partid-

ria. Assim, deputados filiados aos partidos que fazem parte da coalizo
de apoio ao presidente em geral seguem a recomendao de voto do
lder do governo. (Limongi, 2006: p. 24).
Limongi demonstra, com base em pesquisa emprica, que o governo
Lula contou com o apoio mdio de 89,1% dos deputados dos parti-
dos da base de apoio ao governo em 164 votaes, garantindo assim a
manuteno da governabilidade. (Limongi, 2006: p. 24). Alm disso,
constata-se que as derrotas do Executivo no so resultado da indisci-
plina dos parlamentares da base, mas da sua diviso interna, ou seja, de
situaes em que pelo menos um partido no seguiu a orientao do
lder do governo. (Limongi, 2006: p. 25).
Evidencia-se assim que o sucesso das proposies do Executivo no
resultado de negociaes caso a caso, mas sim do fato de o governo
controlar a produo legislativa, e esse controle resultado da inte-
rao entre poder de agenda e apoio da maioria. (Limongi, 2006: p.
25). Ou seja, como o processo decisrio legislativo favorece o Exe-
cutivo, tornando previsveis as objees do Congresso, ele capaz de
estruturar e preservar sua base de apoio, encaminhando ao plenrio
somente as propostas de provvel aceitao, e no enfrentando o de-
bate sobre temas em que h risco de ruptura da coalizo de governo.
(Limongi, 2006: p. 28).
Em matria de reformas legais no mbito da justia criminal, as pes-
quisas tm apontado, de modo geral, e no apenas no Brasil, para a exis-
tncia de uma hipertrofia ou inflao de normas penais, que invadem
campos da vida social anteriormente no regulados por sanes penais.
O remdio penal utilizado pelas instncias de poder poltico como
resposta para quase todos os tipos de conflitos e problemas sociais. A
resposta penal se converte em resposta simblica oferecida pelo Estado
frente s demandas de segurana e penalizao da sociedade, expressas
pela mdia, sem relao direta com a verificao de sua eficcia instru-
mental como meio de preveno ao delito, sem a anlise do seu impacto
direto sobre o sistema carcerrio e de outros possveis efeitos da entrada
em vigor de uma nova previso de criminalizao.
Campos (2011) apresenta um amplo panorama das leis relacionados

com o sistema de segurana pblica e justia criminal, aprovadas no
Brasil desde a democratizao, e prope uma tipologia para sua classi-
ficao. A tipologia composta por sete tipos principais de leis: mais
punitivas, de ampliao de direitos, de arranjos institucionais reativos
s organizaes, de arranjos institucionais alternativos das organizaes,
de criminalizao de novas condutas, que privilegiam alguma categoria
especfica, e leis mistas (com vis punitivo e ampliador de direitos em-
butidos no mesmo diploma legal). Para a sistematizao da legislao,
foi definido pelo autor o perodo entre 1989 e 2006, sendo identifica-
das 148 leis no total. Descartando aquelas que tratavam exclusivamente
de matria oramentria e outras consideradas pouco relevantes, resta-
ram 84 leis aprovadas no perodo que foram consideradas relevantes e
compuseram o universo de anlise.
Os principais resultados apresentados pelo autor apontam no sentido
de que, no perodo analisado, os primeiros anos em que governos de par-
tidos diferentes assumiram o governo federal foram os de maior nmero
de aprovaes na rea de segurana pblica e justia criminal; no h
um partido que proponha mais leis de um determinado tipo punitivo,
mas PMDB e PT tiveram o maior nmero de propostas sancionadas; o
Executivo detm 42,9% da agenda na temtica e o Congresso Nacional
54,8%; as leis mais punitivas aprovadas so majoritariamente de origem
do Executivo; tramitam mais rapidamente, caracterizando uma legislao
penal de emergncia; as leis que ampliam direitos tm longo tempo de
tramitao (80% de 1 a 5 anos) e so originrias (73,7%) da Cmara dos
Deputados e do Senado Federal; as leis que criminalizam novas condutas
tramitaram em mdia de 1 a 3 anos (57,9%) e tiveram como proponente
igualmente o Executivo (47,4%) e o Congresso Nacional (47,3%).
Quanto competncia para a coordenao das polticas de segurana
pblica no pas, o panorama no Brasil foi marcado pela rgida diviso de
competncias, conferindo aos Estados ampla autonomia na concepo
e execuo de suas prprias polticas e iniciativas no setor. Segundo S e
Silva (2013), a ao do governo federal resumia-se mobilizao da Po-
lcia Federal (responsvel pela apurao dos crimes de competncia da
Justia Federal) e da Polcia Rodoviria Federal. A segunda caracterstica

apontada era a centralidade da ao ostensiva das polcias estaduais,
endossada, ainda que por omisso, pelo governo federal.
O panorama comea a mudar j no governo de Fernando Henrique
Cardoso (1994-2002), que criou a Secretaria Nacional de Segurana
Pblica (Senasp), vinculada ao Ministrio da Justia, lanou o I Plano
Nacional de Segurana Pblica, em 2000, e criou o Fundo Nacional de
Segurana Pblica (FNSP), viabilizando um maior poder de induo e
articulao sistmica de iniciativas no setor por parte do governo federal.
Os planos nacionais de segurana pblica nos governos

Lula (2003-2010) e Dilma (2011-2014)
Depois de trs tentativas anteriores, nos anos de 1989, 1994 e 1998,
nas eleies de 2002 Luiz Incio Lula da Silva eleito presidente da
Repblica. Com uma trajetria construda na luta sindical nos anos
1970, que culminou com a fundao do Partido dos Trabalhadores no
incio dos anos 1980, Lula chega Presidncia em uma coalizo que
reuniu os partidos do chamado bloco democrtico e popular, notada-
mente o Partido Socialista Brasileiro (PSB) e o Partido Comunista do
Brasil (PCdoB), situados esquerda do espectro poltico nacional e
tendo como prioridade a formao de um governo de coalizo para im-
plementar polticas de combate misria e voltadas reduo das graves
desigualdades sociais e regionais do pas, ampliando os gastos sociais e
a distribuio de renda, por meio de programas estatais, e orientando
a poltica internacional no sentido de uma maior autonomia e da prio-
rizao de relaes mais slidas entre os parceiros latino-americanos e
os pases chamados emergentes. Tais elementos permitem caracterizar
o governo como de esquerda, e a ampliao das alianas levada a cabo
no Congresso para a garantia da governabilidade, apesar de ter aprofun-
dado as ambiguidades e dificultado a implementao de reformas mais
profundas, no altera esta caracterizao.
No casualmente, a segurana pblica foi uma das prioridades apon-
tada j no processo eleitoral, em que se defendia um maior protagonis-
mo do governo federal para a reduo da violncia. Tendo j passado

pela experincia de governar alguns Estados importantes antes da vit-
ria nas eleies presidenciais, enfrentando dificuldades para gerenciar o
aparato policial, notadamente no Rio Grande do Sul, tanto pela fragili-
dade programtica da esquerda para tratar do tema da segurana quanto
pelo boicote de setores importantes das corporaes policiais a governos
mais claramente comprometidos com a defesa dos direitos humanos e
aliados histricos de movimentos sociais, a candidatura Lula props
durante o processo eleitoral o Plano Nacional de Segurana Pblica, em
que se afirmava expressamente:
O povo brasileiro est dominado por um sentimento generalizado de in-
segurana e, por isso mesmo, nosso governo buscar instituir um sistema
de Segurana Pblica nacionalmente articulado. A excluso social, que tem
no desemprego a sua principal expresso, afetando milhes de homens e
mulheres, lana diariamente muitas pessoas na desesperana, quando no
na criminalidade. As estatsticas mostram as armas de fogo como principal
causa mortis da juventude e a impunidade com que vem agindo o crime
organizado ameaa comprometer o funcionamento das instituies de-
mocrticas, frequentemente infiltradas pela ao de quadrilhas. A mesma
impunidade pode ser constatada nas centenas de crimes cometidos contra
trabalhadores rurais, sindicalistas, advogados e religiosos que lutam pela
Reforma Agrria. (PT, 2002).
Ficava claro, portanto, o compromisso com uma poltica de controle

de armas, bem como a preocupao com o combate impunidade para
crimes praticados por organizaes criminosas e contra os movimentos
sociais e os direitos humanos. O Plano reconhecia tambm que:
O despreparo material e humano dos aparelhos policiais e a lentido da
Justia estimulam a violncia e agravam a criminalidade, que reproduzida
e ampliada pelo absurdo sistema prisional. A impunidade dos poderosos e
as brutais condies de misria de grande parte da populao, que contras-
tam com os constantes apelos ao consumo, provocam uma crise de valores
que alimenta a violncia. Ricos e pobres esto amedrontados e encerrados
em seus bairros e casas. As formas de sociabilidade dos brasileiros se res-

tringem cada vez mais. Os pobres so estigmatizados como criminosos
e a convivncia civil se v ameaada. As prprias instituies de defesa
nacional so postas prova pelo avano cada vez mais insolente do crime
organizado. (PT, 2002).
Portanto, tratava-se de, por um lado, estimular polticas sociais que

viabilizassem a reduo das desigualdades e contribussem para a paci-
ficao social, e de outro qualificar a atuao dos rgos de segurana
pblica, notadamente a Polcia Federal, vinculada Unio, mas tam-
bm as polcias estaduais, por meio da utilizao de novas tecnologias e
da constituio de uma base de dados que permitisse a coordenao de
esforos para o combate ao crime organizado, especialmente o narcotr-
fico e o contrabando de armas.
Com base naquele Plano Nacional de Segurana Pblica, que contou
para sua elaborao com a contribuio decisiva de Luiz Eduardo Soa-
res, pesquisador e especialista na rea que j havia atuado no governo de
Anthony Garotinho no Estado do Rio de Janeiro nos anos 1990, e que
iria assumir a Secretaria Nacional de Segurana Pblica no primeiro
governo Lula, foram enunciadas as linhas estratgicas e estruturantes de
atuao da Senasp, vinculada ao Ministrio da Justia.
Partindo do diagnstico de que a poltica nacional de segurana p-
blica carecia de planejamento e capacidade de gesto, pela fragmenta-
o da ao dos Estados na rea, o modelo proposto envolvia o aumento
da capacidade de conhecer a realidade da violncia e do crime, para
alimentar aes preventivas, estratgicas, orientadas e permanentemen-
te monitoradas por atores da segurana pblica e do sistema de justia
criminal.
[...] ao invs de reagir a demandas por aparelhamento das organizaes es-
taduais, o governo federal passava a induzir e articular polticas reformistas
e mais complexas, que envolviam componentes como coleta sistemtica de
dados em matria criminal, pactuao das diretrizes nacionais de formao
de policiais e fomento a projetos de preveno violncia e promoo
dos direitos humanos. (S e Silva, 2013: p. 415)
A implementao da proposta, no entanto, ocorreu apenas em parte,

e o tema das reformas organizacionais das estruturas policiais foi retira-
do da pauta com a queda do Secretrio Nacional de Segurana Pblica,
ento no segundo ano de mandato, por presses de grupos ligados aos
rgos de segurana pblica, notadamente da Polcia Federal, interes-
sada em manter seu papel central na articulao das polticas na rea.
Sem sustentao no Ministrio da Justia, dirigido poca pelo ad-
vogado paulista Mrcio Tomaz Bastos, ou entre as principais lideranas
do PT, a queda de Luiz Eduardo no impediu que houvesse avanos na
gesto do conhecimento, com a estruturao de redes de pesquisa e a
produo mais sistemtica de dados. No entanto, isso pouco foi levado
em conta para informar gesto estratgica originalmente proposta.
Verificaram-se avanos nas polticas de preveno, com a celebrao dos
primeiros convnios entre a Unio e municpios para a implementao
de programas de preveno e a formao dos profissionais de segurana
pblica, embora ainda centrada nas academias de polcia, recebendo o
importante aporte da constituio da Rede Nacional de Altos Estudos
em Segurana Pblica (Renaesp), que viabilizou o contato mais per-
manente entre as polcias e demais operadores da segurana pblica e
as Universidades brasileiras, permitindo a consolidao ou a criao de
vrios grupos de pesquisa na rea.
No processo eleitoral que levou ao segundo mandato, a elaborao
do plano de governo para a segurana foi coordenada pelo socilogo
Jos Vicente Tavares dos Santos, professor e pesquisador da Universi-
dade Federal do Rio Grande do Sul com trajetria reconhecida na rea
dos estudos de sociologia da violncia e da segurana pblica. A pro-
posta apresentada foi no sentido de que problemas importantes fossem
enfrentados: a questo da desqualificao e obsolescncia das polcias
estaduais; a falncia do modelo prisional; a fragmentao do sistema; a
baixa complementaridade na interveno de seus organismos na presta-
o de servios; a incipiente instrumentalizao da inteligncia policial;
a ausncia do Poder Pblico local no tratamento do tema; e a baixa in-
terao e participao da sociedade na discusso, elaborao e avaliao
das polticas pblicas na rea. (Tavares dos Santos, 2006).
A proposta articulava em torno do conceito de segurana pblica

cidad, uma srie de iniciativas com o objetivo de fortalecer as institui-
es do sistema de justia criminal e segurana e, em especial, desarti-
cular o crime organizado no territrio brasileiro, mas tambm estimular
um novo padro de convivncia entre as pessoas, reforando a democra-
tizao e ampliando a participao, promovendo os direitos humanos,
e desenvolvendo, simultaneamente, polticas de preveno e represso
qualificada ao crime e s violncias, fsicas e simblicas, de modo a ga-
rantir que a sociedade brasileira tivesse a paz como valor fundamental.
Para tanto, eram apresentadas trs diretrizes polticas bsicas: 1) demo-
cratizao e participao da sociedade e do Estado, de forma articula-
da, na gesto da segurana; 2)integrao das instituies de Segurana
Pblica; 3)definio de polticas pblicas de segurana com base em
sistemas de informao e pesquisas cientficas.
Em 2007, seguindo a tendncia mais ampla de induo da atuao
dos municpios no campo da segurana pblica, ensejada pelo estabe-
lecimento da Senasp e, posteriormente, da proposta de um Sistema
nico de Segurana Pblica (Susp), o Ministrio da Justia, dirigido
poca por Tarso Genro, advogado gacho e do quadro poltico do Par-
tido dos Trabalhadores, eleito por duas vezes prefeito da cidade de Porto
Alegre, no Rio Grande do Sul, lana o Programa Nacional de Segurana
Pblica com Cidadania (Pronasci), reconhecendo os avanos dos pla-
nos anteriores e assumindo a complexidade do fenmeno da violncia,
dando nfase maior, naquela oportunidade, s questes das razes socio-
culturais e dos agenciamentos subjacentes s dinmicas das violncias
e da criminalidade, entendendo estarem imbricados segurana outros
problemas e fatores sociais, culturais, ambientais, tais como: educao,
sade, cultura e servios de infraestrutura.
O Pronasci composto por dois grandes eixos: medidas de carter
estrutural e programas locais. Entre os principais projetos estruturais do
Pronasci, esto a valorizao dos profissionais do sistema de segurana
pblica e justia criminal; a reestruturao do sistema penitencirio; o
combate corrupo policial e ao crime organizado; e o envolvimento
comunitrio. Sobre os programas locais merecem destaque os Territ-
rio de Paz, o Mulheres da Paz, o Protejo e os programas de Justia

Comunitria. Tem como pressuposto a garantia do acesso justia e a
recuperao dos espaos pblicos, por meio de medidas de revitalizao
e urbanizao. Conforme S e Silva (2013), mediante o aporte de um
volume indito de recursos federais no setor:
O programa agiu em quatro frentes principais. Primeiro, financiou proje-
tos voltados para garantir o acesso dos moradores de territrios em que
h ausncia de coeso social s polticas que visam garantir o exerccio da
justia e da cidadania (Ham, 2009). Segundo, atribuiu a Gabinetes de
Gesto Integrada Municipais (GGIMs) a tarefa de identificar os projetos
a serem implantados no nvel local, com o apoio de especialistas, indu-
zindo a formao destas institucionalidades em contextos em que estas
no existiam. Terceiro, estimulou aes de polcia de proximidade, o que
originou, por exemplo, os projetos de Unidades de Polcia Pacificadora no
Rio de Janeiro (UPPs). Quarto, aprofundou algumas medidas de forma-
o e valorizao dos profissionais da segurana pblica sobretudo com o
advento do Bolsa Formao, que oferece incentivo econmico para a par-
ticipao em cursos oferecidos pela Renaesp. (S e Silva, 2013: p. 419).
Apesar dos avanos na concepo do plano e na vinculao das pro-

postas e programas aos recursos para sua implementao, os resultados
foram bastante fragmentados e dispersos, levando identificao, pelos
balanos realizados, de problemas relacionados com o pouco espao
para o questionamento das solues apresentadas, com a pura e simples
adeso dos municpios parceiros, a falta de mecanismos adequados de
monitoramento das polticas e o abandono da agenda da reforma estru-
tural das organizaes da segurana pblica.8
Do ponto de vista poltico, os oito anos de governo Lula significa-
ram a consolidao de uma experincia histrica de um governo capi-
taneado por uma coalizo de partidos representativos da tradio da
esquerda brasileira (PT, PSB e PCdoB), com a paulatina adeso de di-
versos outros partidos situados mais ao centro (PMDB, PTB) ou mes-
8
Para uma avaliao do Pronasci, ver: (Azevedo & Santos, 2014); (Azevedo et al., 2013).
mo direita (PP) do espectro poltico. Depois da crise do chamado

caso mensalo, quando um dos deputados da base aliada, vinculado
ao PTB, denunciou um esquema de desvio de verbas publicitrias do
governo para a compra de apoio no Congresso Nacional de pequenos
partidos, e que levou posteriormente ao julgamento e priso, entre
outros, do ministro-chefe da Casa Civil e um dos principais articulado-
res do PT, Jos Dirceu, e do deputado federal e presidente do partido
Jos Genono, a consolidao da aliana com partidos como o PMDB,
ampliando o seu espao nos Ministrios, torna-se o meio de garantir
a maioria no parlamento, mas ao mesmo tempo leva ao recuo de uma
srie de propostas de reforma defendidas at ento pelo PT.
Em 2003, quando comeou a era Lula, a oposio era maior do
que a base de apoio do governo tanto na Cmara quanto no Senado.
Na poca, havia 259 deputados e 50 senadores de oposio, ante 254
deputados e 31 senadores da base do governo. Quando Lula assumiu
o segundo mandato, em 2007, os aliados j eram maioria: o governo
contava com 353 deputados (contra 160 de oposio) e 49 senadores
(contra 32 de oposio).
A fragilizao do PT a partir do escndalo do mensalo e a amplia-
o da base de apoio no Congresso levaram escolha de Dilma Rousseff
para a sucesso de Lula. Filiada ao Partido dos Trabalhadores nos anos
1990, Dilma vinha da militncia na luta armada contra a ditadura mi-
litar, e com a abertura democrtica no incio dos anos 1980 vinculou-
-se ao Partido Democrtico Trabalhista (PDT), partido fundado por
Leonel Brizola, lder trabalhista que congregava em torno de si diversos
grupos de esquerda seduzidos pela sua proposta de um socialismo mo-
reno. Economista de formao, Dilma exerceu diversos cargos em go-
vernos do Estado do Rio Grande do Sul, tanto do PDT quanto do PT.
Com a vitria de Lula, foi levada a Braslia, onde exerceu as funes de
ministra de Minas e Energia e de chefe da Casa Civil, at ser escolhida
como candidata sucesso presidencial.
Com a vitria alcanada no segundo turno das eleies presidenciais,
numa eleio decidida em segundo turno contra o candidato do PSDB,
Jos Serra (que assumiu mais claramente um discurso conservador, no
apenas na gesto da economia como tambm em temas morais, com a

defesa da criminalizao do aborto e o endurecimento penal), Dilma
assume o governo com 373 deputados aliados (contra 111 da oposio)
e 62 senadores (contra 18 da oposio), mas sem unidade programtica
que permitisse levar adiante a j arquivada agenda de reformas.
Na rea da segurana pblica, no houve grande destaque para o
tema no perodo eleitoral, e o Plano Nacional de Segurana Pblica,
formulado e lanado somente no segundo ano de governo, teve uma di-
vulgao bem mais discreta do que os anteriores, no sendo constitudo
de um todo integrado, mas de uma srie de pontos que vo sendo im-
plementados ao sabor de convenincias dos governos estaduais aliados.
Conforme S e Silva (2013), o Plano est estruturado em sete eixos ou
sobre sete componentes: 1) Plano estratgico de fronteiras; 2) Programa
Crack, possvel vencer; 3) Combate s organizaes criminosas; 4)
Programa nacional de apoio ao sistema prisional; 5) Plano de segurana
para grandes eventos; 6) Sistema Nacional de Informao em Segurana
Pblica (Sinesp); 7) Programa de enfrentamento violncia. A elabo-
rao do Plano foi coordenada pelo socilogo Jos Vicente Tavares dos
Santos e contou com a participao, em sua elaborao, de integrantes
do governo que desempenhavam funes na Secretaria Nacional de Se-
gurana Pblica.
Apesar de a campanha de Dilma Rousseff ter sustentado, naquele
momento eleitoral, propostas em matria de segurana pblica bem
prximas do que vinha sendo implementado pelo governo Lula, o fato
que, uma vez eleita, houve um claro redirecionamento, sustentando
outras prioridades. Na Presidncia da Repblica, Dilma Rousseff assu-
miu uma posio bastante reticente com relao ao papel do governo
federal em matria de segurana pblica, utilizando o argumento de
que a Constituio Federal, em seu artigo 114, confere aos Estados a
atribuio da garantia de segurana pblica por meio das polcias civis
e militares. O Pronasci foi descontinuado, retirando-se o apoio do
governo federal aos municpios para a implementao de polticas de
preveno ao delito. Em seu lugar, foi apresentado o Plano Brasil Mais
Seguro, nunca especificado e implementado na forma de um projeto
piloto no estado de Alagoas, que havia chegado a taxas de homicdio de

92 para 100 mil habitantes no ano de 2010. Tambm houve um redi-
recionamento de recursos para uma poltica de controle de fronteiras,
estabelecendo-se alianas entre as polticas estaduais, a Polcia Federal
e as Foras Armadas. E, na mesma direo, priorizou-se a criao de
condies de segurana para a realizao da Copa do Mundo nas 12 ca-
pitais que a sediavam e nas quais foram criados Centros de Comando e
Controle, tambm articulados com as Foras Armadas, a Polcia Federal
e as polcias estaduais.
Realizando o balano das polticas de segurana dos governos Lula
e Dilma, S e Silva aponta os mritos e as contradies ou limites das
polticas implementadas. O autor questiona os elementos pontuais que
compem este ltimo Plano:
A governana bem informada, por exemplo, um dficit histrico do setor
que pode ser mais bem confrontado a partir de elementos do novo plano,
tais como a nfase em planejamento, gesto e monitoramento. Todavia
tendo em vista a diviso de competncias entre entes federados e a nfase
em aspectos institucionais, presentes no mesmo plano , ser que isso no
ter como preo uma perda de capacidade de induo pelo governo federal
e uma dissoluo do paradigma da segurana cidad, a duras penas con-
solidados no setor? O esforo de priorizao outro dado positivo, mas
novamente, quando associado a outras caractersticas do plano no pode
acabar empobrecendo o repertrio da poltica? Faz sentido, por exemplo,
centrar o programa nacional de apoio ao sistema penitencirio na gera-
o de vagas sem incluir medidas para a reintegrao social e o apoio ao
egresso? Faz sentido articular com a Defensoria Pblica a realizao de
mutires nas delegacias sem mostrar disposio para a construo de um
sistema de alternativas ao encarceramento em especial ao encarceramen-
to provisrio, na esteira da lei das cautelares? O fortalecimento e a arti-
culao das instituies, previstos no plano, tambm podem ter aspectos
positivos. Mas faz sentido fortalecer a Polcia Civil e a percia forense, bem
como articul-las melhor com o Poder Judicirio e o Ministrio Pblico,
sem levar em conta as crticas ao inqurito policial como instrumento de
investigao e produo da verdade no processo penal (Misse, 2010)? Em

outras palavras, prudente ou at mesmo correto investir nas ins-
tituies da justia e da segurana, sem exigir que, ao menos em alguma
medida, elas se reinventem? (S e Silva, 2013: p. 427)
As taxas de encarceramento e a poltica prisional

Apesar da implementao de polticas distributivas, da elevao dos n-
dices de desenvolvimento humano em todo o pas e da reduo das
desigualdades sociais, bem como a reorientao, ao menos no plano do
discurso oficial do Governo Federal, das polticas de segurana para o
foco da preveno ao delito, chama ateno o fato de que a populao
carcerria brasileira cresce de forma ininterrupta durante todo o pero-
do analisado.
Levando em conta o perodo anterior, a partir do ano de 1990, e
considerando a taxa de presos por 100 mil habitantes, observa-se que a
taxa em 1990 era de 61 presos por 100 mil habitantes e chegou a 289
presos por 100 mil habitantes no ano de 2013. O crescimento nesse pe-
rodo foi praticamente ininterrupto, como mostram os grficos a seguir.
Grfico 4 Evoluo da taxa de encarceramento por 100 mil habitantes no

Brasil 1990-2014
400
300
299,7
183,5 289,3
260,2 267,5
247,3
200 229,6 226,5
214,8
185,2 196,2
174,3
135,7
100 137,1
70
0
1990 2000 2001 2002 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: DEPEN (2015)

Grfico 4.1 Evoluo da populao carcerria no Brasil (em milhares)

700
607
600
581,7
549,8
514,6
500 496,3
473,6
429,4
422,4
400 401,2
361,4
336,4
300 308,3
239,3
233,9
232,8
200 194,1
170,6
148,8
129,2
114,3 126,2
100
90
0
1990
1992
1993
1994
1995
1997
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: DEPEN (2015).
Em nmeros absolutos, considerando o perodo de 2000 a 2013,

percebe-se que, depois de um perodo de estabilidade no incio dos
anos 2000, em que a populao carcerria girava em torno dos 230 mil
presos, desde ento, e com a exceo do ano de 2005, o crescimento foi
significativo e constante, em torno de 8% ao ano, chegando a um total
de 574 mil presos em julho de 2013.
Do total de presos no pas em 2012, 93,8% estavam no sistema pe-
nitencirio, e 6,7% sob custdia das polcias. Os 34.304 sob custdia
das polcias, situao irregular que contraria a legislao, concentram-se
em algumas unidades da Federao, entre as quais os estados do Paran,
com 9.290 presos, de Minas Gerais, com 6.058, So Paulo, com 4.867,
Rio de Janeiro, com 2.920, e Maranho, com 1.176.
A populao carcerria brasileira, em julho de 2013, representava

uma taxa de encarceramento de 287 presos por 100 mil habitantes.
Essa taxa varia muito de estado para estado, tornando a geografia do
encarceramento no Brasil bastante varivel. Entre os estados com taxas
de encarceramento acima da mdia nacional, destacam-se o Acre, com
521 por 100 mil habitantes, o Mato Grosso do Sul com 519, So Paulo
com 503, Rondnia, com 495, e o Distrito Federal, com 476. Em sen-
tido inverso, com taxas muito baixas de encarceramento, bem abaixo
da mdia nacional, destacam-se os estados do Piau, com 95 presos por
100 mil habitantes, do Maranho, com 99, e da Bahia, com 113.
Grfico 5 Taxa de encarceramento por Estado junho de 2013
95
Maranho 99
113
Alagoas 159
161
Rio Grande do Norte 187
201
Tocantins 208
222
Rio de Janeiro 226
228
Paraba 238
252
Paran 264
269
Minas Gerais 277
281
Brasil 287
334
Roraima 339
351
Mato Grosso 373
424
Distrito Federal 476
495
So Paulo 503
519
Acre 521
Fonte: DEPEN
Analisando-se a populao carcerria por estado em nmeros abso-

lutos, constata-se o peso representado pelo estado de So Paulo no total
de presos do pas. Eram 207.447 presos em junho de 2013, vindo em

seguida o estado de Minas Gerais, com 54.314.
Grfico 6 Populao carcerria por estado junho de 2013
Roraima 1528
Amap 2232
Tocantins 2876
Piau 2955
Acre 3817
Sergipe 4597
Alagoas 4975
Rio Grande do Norte 5912
Maranho 6499
Rondnia 7720
Amazonas 8757
Paraba 8958
Mato Grosso 11303
Gois 12074
Par 12197
Distrito Federal 12210
Mato Grosso do Sul 12716
Esprito Santo 14883
Bahia 15866
Santa Catarina 17583
Cear 19245
Paran 27600
Rio Grande do Sul 28743
Pernambuco 30849
Rio de Janeiro 36126
Minas Gerais 54314
So Paulo 207447
Fonte: DEPEN-MJ
Importante ento considerar a comparao entre o percentual de

presos em cada estado e o peso relativo de cada estado na populao to-
tal do pas. Realizando-se esta comparao, constata-se que So Paulo,
que responde por quase 22% da populao do Brasil, tem uma popula-
o carcerria correspondente a 36% do total de presos do pas. Nesse
sentido, tambm se destaca o estado do Mato Grosso do Sul, com 2,2%

do total de presos para uma populao que corresponde a 1,3% da po-
pulao do pas. De outro lado, chamam novamente ateno os dados
do Piau, Bahia e Maranho, em que a populao carcerria representa
um tero apenas do que constitui as populaes destes estados propor-
cionalmente ao pas.
Do total de presos no Brasil em junho de 2013, 56,2% estavam cum-
prindo pena. Os que estavam em situao provisria, ainda sem uma
condenao criminal, representavam 43,8% do total, 2% a mais do que
em dezembro de 2012. O crescimento do nmero de presos provisrios,
que se mantm constante na ltima dcada, reflete a pouca efetividade
da nova lei de cautelares no processo penal (Lei 12.403/2011), que
deu ao Judicirio uma srie de novas possibilidades para a garantia do
andamento do processo, sem a necessidade da priso do acusado, entre
as quais o monitoramento eletrnico do preso, ainda pouco utilizado,
seja por resistncia dos juzes, seja pela falta de estrutura nos estados.9
Em nmeros absolutos, o estado de So Paulo, sozinho, representa-
va, no final de 2012, 32% do total de presos provisrios do pas, com
um total de 62.843 aguardando julgamento (32,9% do total de presos
no estado). Em termos proporcionais, Piau, Amazonas e Pernambuco
eram no final de 2012 os estados com o maior percentual de presos
provisrios, com 65,7%, 62,7% e 62,2%, respectivamente. Tambm
apresentavam taxas elevadas de presos provisrios, bem acima da mdia
nacional, os estados do Maranho, Bahia e Minas Gerais, todos em tor-
no de 60% de presos provisrios. Taxas to elevadas esto relacionadas
com a morosidade judicial e a no efetivao das garantias processuais
para determinados perfis de acusados, que acabam por responder ao
processo presos, por perodos que chegam at dois anos ou mais, sem
que haja uma justificativa legalmente plausvel.
Do total de presos no final de 2012, 93,8% eram homens, e 6,2%
mulheres, igual ao percentual do ano anterior, demonstrando uma re-
9
Para uma anlise do impacto da nova lei de cautelares sobre as decises judiciais em matria
de priso preventiva, ver a pesquisa realizada pelo Instituto Sou da Paz (2014).
verso do quadro de aumento proporcionalmente maior do encarcera-

mento feminino na ltima dcada. Entre os estados com maior propor-
o de mulheres encarceradas, destacam-se Roraima, com 10,4%, Mato
Grosso do Sul, com 9,6%, e o Esprito Santo e o Amazonas, ambos
com 9,1%. Com relao ao perfil prisional em termos de faixa etria,
se mantm o mesmo padro do ano anterior, com 29,5% dos presos
com idade entre 18 e 24 anos, 25,3% entre 25 e 29 anos, 19,2% entre
30 e 34 anos, 17,4% entre 35 e 45 anos, e 7,5% com 46 anos ou mais.
Quanto cor da pele, significativo o crescimento do nmero de presos
pretos ou pardos, que eram 60,3% em 2011 e saltam para 67,4% em
2012, reforando o vis de seletividade do sistema com relao a este
marcador social.
Quanto aos tipos de crime que geram condenao e encarcera-
mento no Brasil, os dados apresentados colocam em primeiro lugar
os crimes contra o patrimnio, que representam 49,1% do total de
condenados presos, incluindo-se nessa categoria os crimes de furto
simples e qualificado, roubo simples e qualificado, latrocnio, extorso,
extorso mediante sequestro, apropriao indbita, estelionato, recep-
tao simples e qualificada. Em seguida, esto os presos condenados
por crimes relacionados com a lei de drogas, que representam 25,3%
do total. Este nmero vem crescendo nos ltimos anos, desde a en-
trada em vigor da Lei 11.343/2006, que agravou a pena mnima para
os delitos relacionados com o trfico de drogas. Alm do aumento da
pena, a mudana da lei acabou produzindo um efeito imprevisto, que
foi a opo pelo enquadramento como trfico de situaes que antes
eram tipificadas pela polcia como porte para uso pessoal. Como no
h no Brasil um critrio definido para este enquadramento, como a
quantidade de droga, o que acaba pesando o perfil do acusado, re-
forando o carter seletivo do sistema e, nesse caso, contribuindo para
a superlotao carcerria. Os crimes contra a pessoa vm em seguida,
representando 11,9% do total de presos condenados, incluindo a os
homicdios simples e qualificado, o sequestro e o crcere privado. Os
assim chamados crimes contra os costumes representam 3,9% do total,
incluindo o estupro, o atentado violento ao pudor, a corrupo de me-
nores, o trfico internacional de pessoas e o trfico interno de pessoas.

Chama ainda ateno o percentual elevado de 5,6% de presos conde-
nados por crimes tipificados no estatuto do desarmamento, como o
porte ilegal de arma.
Grfico 7 Nmero de presos condenados por tipo de delito (para delitos

com as maiores taxas de ecarceramento) 2005-2012
Receptao
Furto qualificado 2012

2011
Furto simples
2010
Homicdio qualificado
2009
Homicdio simples
2008
Roubo qualificado 2007
Roubo simples 2006
Trfico de drogas 2005
0 20.000 40.000 60.000 80.000 100.000 120.000 140.000
Fonte: DEPEN
Conforme os dados do Departamento Penitencirio (Depen), o au-

mento da opo pelo encarceramento no Brasil est vinculado a dois ve-
tores principais: o aumento constante das taxas de encarceramento pre-
ventivo e o aumento da criminalizao do mercado da droga (como
possvel perceber no ltimo grfico). Por outro lado, tal aumento no
acompanhado pela garantia das condies carcerrias, contribuindo
para a violncia no interior do sistema, a disseminao de doenas e o
crescimento das faces criminosas. Em 2011, o dficit era da ordem de
175.841 vagas. J em 2012, esse nmero passa para 211.741, num cresci-
mento de 20% no curto perodo de um ano, chegando a mdia nacional
a 1,7 presos por vaga no sistema.A situao mais grave em estados cuja
razo de presos por vaga chega a mais de dois, como nos estados da Bahia
(2,2), Rio Grande do Norte (2,3), Amap (2,4), Pernambuco (2,5), Ama-
zonas (2,6), e o recordista estado de Alagoas, com 3,7 presos por vaga.
Sem a garantia de vagas no sistema e com o crescimento do nmero

de presos a cada ano, parece evidente que as prises no Brasil acabam
por assumir um papel crimingeno, reforando os vnculos do apenado
com a criminalidade e deslegitimando a prpria atuao do Estado no
mbito da segurana pblica. A responsabilidade aqui pode ser compar-
tilhada pela Unio e pelos Estados, responsveis pela garantia das vagas
carcerrias, pelo Congresso Nacional, incapaz de avanar na reforma da
legislao penal e na definio de uma poltica criminal mais racional,
e do Poder Judicirio, que pela morosidade e atuao seletiva acaba por
agravar a situao por meio das altas taxas de encarceramento provisrio.
As reformas legais
Em muitos de seus discursos e textos imprensa, o ex-ministro da Jus-
tia Marcio Thomaz Bastos costumava dizer que, em aspectos relaciona-
dos justia e segurana, o arcabouo normativo vigente no Brasil era,
em geral, suficientemente avanado, razo pela qual o fortalecimento
das instituies e no a mudana das leis seria o principal desafio
de sua gesto frente daquela pasta. Sendo ou no de todo correta
essa avaliao, fato que ela orienta fundamentalmente a promoo de
mudanas incrementais e de longo prazo, sem a inteno ou o compro-
misso de promover grandes rupturas. No por coincidncia, ao longo
da gesto do ex-ministro Marcio Thomaz Bastos, o discurso orientado
reforma das organizaes da segurana pblica foi perdendo fora,
sendo substitudo, pouco a pouco, por um discurso orientado inte-
grao operacional das foras, respeitadas as configuraes existentes.
(S e Silva, 2013: p. 426).
Do ponto de vista das reformas da legislao penal, para alm do
grande nmero de leis propostas e aprovadas pelo governo ou pelos
partidos da base do governo, possvel identificar um fio condutor
que articula as propostas programticas do PT para a segurana com as
prioridades identificadas e encaminhadas ao parlamento. Neste sentido,
definimos aqui como importantes para anlise, seja pelo seu impacto
carcerrio, seja por sua vinculao com o paradigma de poltica cri-
minal sustentado, as seguintes leis aprovadas no perodo pesquisado:

O Estatuto do Desarmamento (Lei 10.826/2003); a Lei de combate
violncia domstica e familiar contra a mulher (Lei Maria da Penha
11.340/2006); a nova Lei de Drogas (Lei 11.343/2006); e a Lei das
Cautelares no Processo Penal (Lei 12.403/2012).
O Estatuto do Desarmamento
NoBrasil, oEstatuto do Desarmamento,Lei 10.826,entrou em vigor
em dezembro de2003. A proposta de controle de armas comea a ser
formulada ainda nos anos 1990, por militantes, pesquisadores e orga-
nizaes no governamentais envolvidos com o tema da reduo da
violncia no Brasil, especialmente nos estados de So Paulo e Rio de
Janeiro. Quando assume a Secretaria Nacional de Segurana Pblica em
2003, Luiz Eduardo Soares estabelece como uma das suas prioridades a
aprovao da poltica de controle rgido da venda e circulao de arma-
mento no pas. Reunindo o conjunto de proposies que j se encon-
travam no Congresso naquele ano, uma comisso especial formulou o
Estatuto, que para sua aprovao contou com a mobilizao da bancada
do governo contra o chamado lobby das armas, grupo de parlamenta-
res ligados aos interesses das fabricantes de armamento no pas.
A lei proibiu o porte de armas por civis, com exceo dos casos em
que haja necessidade comprovada. Nesses casos, haver uma durao
previamente determinada e que sujeita o indivduo demonstrao de
sua necessidade de port-la, com efetuao de registro e porte junto
Polcia Federal (Sinarm), para armas de uso permitido, ou ao Co-
mando do Exrcito(Sigma), para armas de uso restrito, e pagamento
de taxas, que foram aumentadas. Um exemplo dessas situaes so as
pessoas que moram em locais isolados, que podem requerer autoriza-
o para porte de armas para se defender. O porte pode ser cassado a
qualquer tempo, principalmente se o portador for abordado em estado
de embriaguez com sua arma ou sob efeito de drogas ou medicamentos
que provoquem alterao do desempenho intelectual ou motor.
Desde a sano do Estatuto, somente podem portararma de fogoos
responsveis pela garantia dasegurana pblica, integrantes dasFor-
as Armadas, policiais civis, militares, federais e rodovirios federais,

agentes deinteligncia, auditores fiscais e os agentes desegurana pri-
vadaquando em servio. J quanto aoscivis, no h permisso para
o porte. Quanto legislao penaldecorrente do comrcio ilegal e o
trfico internacional de armas de fogo, foram previstas penas mais es-
pecficas para essas condutas, at ento especificadas como contraban-
do e descaminho. As penas para ambos os casos de recluso de quatro
a oito anos e multa. Se a arma, acessrio ou munio comercializada
ilegalmente for de uso proibido ou restrito, a pena aumentada da me-
tade. Se o crime for cometido por integrante dos rgos militares, poli-
ciais, agentes, guardas prisionais, segurana privada e de transporte de
valores, ou por entidades desportistas, a pena tambm ser aumentada
da metade. Se a arma de fogo for de uso restrito, os crimes de posse ou
porte ilegal, o comrcio ilegal e o trfico internacional so insuscetveis
de liberdade provisria, ou seja, o acusado no poder responder ao
processo em liberdade, considerando-se crime inafianvel. S podero
pagar fiana aqueles que portarem arma de fogo de uso permitido e
registrado em seu nome.
Conforme previa o Estatuto, em23 de outubrode2005, o governo
promoveu umreferendopopular para saber se a populao concordaria
com a proibio total da venda de arma de fogo e munio em todo o
territrio nacional. A medida que proibiria a venda de armas e munies
no pas foi rejeitada, com resultado expressivo, representando 63,94%
dos votos NO contra apenas 36,06% dos votos SIM, depois de
ampla mobilizao dos grupos favorveis e contrrios, com inseres de
propaganda nas emissoras de rdios e de televiso. A vitria do NO
foi fruto de uma at ento inesperada mobilizao dos grupos ligados
ao lobby das armas, que conseguiram articular um discurso de crtica
s instituies de segurana pblica e a sua ineficincia para proteger os
cidados de bem, com o argumento liberal da inadequao da inter-
veno do Estado na esfera da liberdade individual de optar por ter uma
arma e buscar garantir a sua prpria defesa.
Dessa forma, a aquisio de armas por particulares manteve-se per-
mitida no Brasil, desde que cumpridos os seguintes requisitos: a) Pos-
suir idade mnima de 25 anos; b) Possuir ocupao lcita e residncia

certa; c) Comprovar idoneidade por meio de apresentao de certides
negativas de antecedentes criminais, certides negativas de distribuio
de processos criminais e no estar respondendo a inqurito policial;
d) Apresentar capacidade tcnica e aptido psicolgica para manuseio
de arma de fogo, atestados por profissionais credenciados pela Polcia
Federal; e) Declarar efetiva necessidade; f ) Proceder ao pagamento da
respectiva taxa (R$ 60,00).
Hoje, com mais de dez anos de vigncia, o Estatuto do Desarma-
mento ainda alvo de crticas e propostas de liberalizao do acesso s
armas. Para seus defensores, boa parte da reduo das mortes violentas
no Brasil a partir de 2004 considerada efeito da poltica de controle e
recolhimento de armas desde ento implementada.
De 2003 a 2009, o Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea)
indicou a reduo em 40% na compra de armas no pas (com base na
pesquisa de oramento familiar POF do IBGE). A pesquisa De onde
vm as armas do crime (2013), elaborada pelo Instituto Sou da Paz,
sugere que o Estatuto do Desarmamento tem sido eficiente para reduzir
o acesso a armas: os indicativos so o aumento do uso de simulacros dos
artefatos apreendidos, e 64% das armas apreendidas em eventos criminais
entraram em circulao antes de 2003. Impactos diferentes na reduo
dos homicdios em cada Estado tambm se devem aos esforos realizados
por cada Estado para reduzir a circulao de armas. Podemos citar como
exemplo deste esforo o Estado de So Paulo, que s com apreenses de
armas pelas polcias estaduais tirou de circulao, desde 2004, 230 mil
armas. O estudo aponta que o Estatuto do Desarmamento no imple-
mentado de forma homognea entre todos os estados brasileiros, o que
faz com que o seu impacto na reduo ou no dos homicdios varie de
acordo com a intensidade e qualidade de sua implementao. Verificou-
-se que aqueles em que reduo na circulao de armas foi maior, foram
tambm os estados em que os homicdios mais caram. Nesse sentido, de-
monstra que na dcada de 2000 a 2010 houve diminuio na difuso das
armas de fogo nas regies localizadas no Sul e Sudeste do pas, enquanto
houve aumento nas localidades situadas na regio Nordeste.
Em um recente estudo sobre a correlao entre os homicdios no

Brasil e a entrada em vigor do Estatuto do Desarmamento, Soares e
Cerqueira (2015) identificaram que a taxa mdia anual de crescimento
das mortes por homicdio no perodo de 1996 e 2003 foi de 8,56%.
Depois da entrada em vigor do estatuto e da implementao das polti-
cas de controle e coleta de armas que estavam previstas nele, a taxa m-
dia anual de crescimento dos homicdios no perodo de 2004 e 2013,
passou para 0,53%. Os autores reconhecem que mesmo com essa forte
correlao, no possvel afirmar cientificamente que foi apenas o Es-
tatuto o causador da mutao na escala das mortes por armas de fogo,
mas permite, pelo menos, inferir, junto com outros estudos, o seu papel
extremamente importante na reduo da violncia, constituindo-se em
um importante elemento, j no primeiro ano do governo de Lula, da
tentativa de inverter a lgica com que se vinha enfrentando o problema
e apontar um novo caminho para a preveno do delito, combinado
com outras polticas pblicas nesse sentido.
A Lei Maria da Penha e a violncia contra a mulher

A elaborao da Lei 11.340/06 partiu, em grande medida, de uma pers-
pectiva crtica aos resultados obtidos pela criao dos Juizados Especiais
Criminais (JECrim) para o equacionamento da violncia de gnero.10
O procedimento do JECrim estaria intimamente atrelado ao concei-
to de menor potencial ofensivo, tornando os crimes abrangidos por
10
No Brasil, a incorporao de inovaes no sistema judicial adquiriu incentivos a partir do
final dos anos 1980, especialmente depois da promulgao da Constituio de 1988. Uma
srie de novos mecanismos para a soluo de litgios foram previstos com vistas a agilizar os
trmites processuais, entre os quais teve um significado relevante a criao dos Juizados Es-
peciais Criminais, direcionados para as chamadas pequenas causas e para os delitos de menor
potencial ofensivo, regulados pela Lei Federal 9.099 de setembro de 1995. A implementao
dos Juizados Especiais Criminais faz parte de uma lgica de informalizao, entendida no
como renncia do Estado ao controle das condutas e ampliao das margens de tolerncia,
mas como uma busca por alternativas de controle mais eficazes e menos caras. Nos Juizados
Especiais Criminais vo ser atendidos certos tipos de delitos (com pena mxima em abstrato
at um ano) e de acusados (no reincidentes). Com sua implementao, esperava-se que os
antigos juizados criminais pudessem atuar com mais eficcia nos chamados delitos de maior
potencial ofensivo.
sua competncia como menos significativos. Ao categorizar os crimes

tendo como parmetro a pena cominada, estaria sendo imposto um
tratamento penal homogneo a situaes de diferentes intensidades e
naturezas, o que acabava por banalizar a violncia domstica contra a
mulher. Os problemas normativos e as dificuldades de implantao de
um novo modelo para lidar com conflitos de gnero, orientado pela
simplicidade e economia processuais, mas incapaz de garantir a parti-
cipao efetiva da vtima na dinmica de soluo do conflito, levaram
diversos setores do campo jurdico e do movimento de mulheres a ado-
tar um discurso de confrontao e crtica aos Juizados, especialmen-
te direcionado contra a chamada banalizao da violncia que por via
deles estaria ocorrendo, explicitada na prtica corriqueira da aplicao
de uma medida alternativa correspondente ao pagamento de uma cesta
bsica pelo acusado, ao invs de investir na mediao e na aplicao de
medidas mais adequadas para a administrao do conflito.
Nesse sentido, em pesquisa realizada pela FGV para a srie Pensando
o Direito, do Ministrio da Justia, sobre as justificativas para produ-
o de normas penais, o termo impunidade apontado como um fator
constantemente ressaltado nos debates anteriores edio da chamada
Lei Maria da Penha. Porm, o estudo ressalta que o termo impunidade
pode no estar diretamente relacionado expectativa de aplicao de
uma pena de priso, devendo a ideia ser analisada em conjunto com a
identificao da etapa ou momento ao qual se atrela a ideia de impu-
nidade. (Escola de Direito da FGV-SP, 2010, p. 48). Em um primeiro
momento, o termo impunidade manifestou-se com relao identi-
ficao de um grave problema social que demandava intervenes de
forma a marcar oposio ao do agressor. De diferentes formas, as
falas coincidem em atribuir noo de impunidade uma ausncia de
apropriao pblica ou estatal do problema, ou seja, no se considera
adequada ou suficiente a ao do Estado para a conteno do problema.
Assim, a lista de expectativas para a elaborao de uma poltica criminal
adequada ao problema social inclua criar espaos para a escuta das v-
timas, elaborar mecanismos de interveno direta sobre a situao-pro-
blema, bem como buscar uma atuao dos atores de justia criminal
que no reproduzisse o problema social em questo. o que se verifica,

por exemplo, na manifestao de Maria Berenice Dias:
A nfase em afastar a incidncia da Lei dos Juizados Especiais nada mais
significa do que reao maneira absolutamente inadequada com que a
Justia cuidava da violncia domstica. A partir do momento em que a le-
so corporal leve foi considerada de pequeno potencial ofensivo, surgindo
a possibilidade de os conflitos serem solucionados de forma consensual,
praticamente deixou de ser punida a violncia intrafamiliar. O excesso de
servio levava o juiz a forar desistncias impondo acordos. O seu interes-
se, como forma de reduzir o volume de demandas, era no deixar que o
processo se instalasse. A ttulo de pena restritiva de direito, popularizou-se
de tal modo a imposio de pagamento de cestas bsicas, que o seu efeito
punitivo foi incuo. A vtima sentiu-se ultrajada por sua integridade fsica
ter to pouca valia, enquanto o agressor adquiriu a conscincia de que era
barato bater na mulher. (Dias, 2007: p. 8)
O caso de Maria da Penha Fernandes, que terminou dando seu

nome lei, foi utilizado como um exemplo extremo da incapacidade
do Estado em neutralizar a violncia contra a mulher e, a partir do mes-
mo, articulou-se uma ampla mobilizao dos movimentos de mulheres
contra a violncia, demandando o aumento das penas e a melhoria das
instituies de ateno e processamento dos casos de violncia.11
11
Em maio de 1983, a farmacutica Maria da Penha Maia Fernandes foi vtima, dentro de
sua casa, de tentativas de homicdio perpetradas por seu marido na poca, em Fortaleza
(Cear). O agressor, Marco Antonio Heredia Viveiros, colombiano naturalizado brasileiro,
economista e professor universitrio, disparou em Maria da Penha enquanto ela dormia; em
decorrncia da violncia empregada, ela ficou paraplgica de forma irreversvel. Posterior-
mente, tentou eletrocut-la no banho. Passados mais de 15 anos do delito, apesar de possuir
condenaes do Tribunal de Justia do Cear (1991 e 1996), no havia uma deciso defi-
nitiva no processo e o agressor permanecia em liberdade, razo pela qual Maria da Penha, o
Centro para a Justia e Direito Internacional do Brasil e o Comit Latino-Americano e do
Caribe para a Defesa dos Direitos da Mulher do Brasil apresentaram o caso diante da Co-
misso Interamericana de Direitos Humanos da OEA. Em 2001, a Corte Interamericana de
Direitos Humanos responsabilizou o Estado brasileiro por omisso, negligncia e tolerncia.
Considerou que nesse caso se davam as condies de violncia domstica e de tolerncia por
parte do Estado, definidas na Conveno de Belm do Par.
Em relao s leses corporais leves, a Lei 11.340/06 instituiu um

aumento da pena mxima em abstrato, se a leso for praticada con-
tra ascendente, descendente, irmo, cnjuge ou companheiro, ou com
quem conviva ou tenha convivido, ou, ainda, prevalecendo-se o agente
das relaes domsticas, de coabitao ou de hospitalidade, que passou
a ser punida com trs meses a trs anos de deteno. Com essa medida,
retirou dos JECrim a competncia para o processamento deste delito
e previu-se a criao de Juizados de Violncia Domstica e Familiar
Contra a Mulher. Optou-se ainda por prever expressamente, no art.
41, que aos crimes praticados com violncia domstica e familiar con-
tra a mulher, independentemente da pena prevista, no se aplica a Lei
9.099/95. Agora, caso o juiz entenda necessrio o comparecimento do
agressor em programa de recuperao e reeducao, a medida tomada
de forma impositiva (pena restritiva de direitos) e no mais como parte
de uma dinmica de mediao, ou mesmo de transao penal.
A excluso do rito da Lei 9.099/95, expressa no art. 41 da Lei
11.340/06, para o processamento de casos de violncia domstica, dei-
xa uma reduzida margem para a mediao do conflito. Alm disso, re-
envia esses delitos para a Polcia Civil, pois agora dependem novamente
da produo do inqurito policial. Embora a Lei tenha sido bastante
minuciosa ao orientar a atividade policial, so conhecidas todas as di-
ficuldades existentes, tanto estruturais quanto culturais, para que esses
delitos venham a receber o tratamento adequado por parte da Polcia
Civil. (Azevedo & Vasconcellos, 2011).
Incluindo a priso preventiva como medida protetiva de urgncia
cabvel em determinadas circunstncias, a nova lei concedeu ainda am-
pla discricionariedade ao juiz para decidir sobre a necessidade da segre-
gao cautelar do indivduo acusado da prtica de violncia contra a
mulher, valendo-se de relaes domsticas e familiares. Como lembra
Carla Marrone Alimena (2010), a Lei Maria da Penha, elaborada com
a contribuio direta do movimento feminista, traz consigo deman-
das vinculadas busca pela ampliao e conquista de direitos ainda
no totalmente garantidos e se orienta pela busca da insero explcita
da violncia contra a mulher na legislao brasileira, com o intuito de
afastar, ainda que simbolicamente, prticas institucionais consideradas

machistas. Para Carla Alimena:
Pode-se entender a promulgao da Lei 11.340/06 como a chegada do
momento de cobrar com juros um sofrimento feminista antigo, talvez em
razo de um descaso estatal histrico com a problemtica, optando-se por
um discurso que se baseia no binmio vitimizao-criminalizao como es-
tratgia para legitimar, tanto o discurso poltico quanto a nova lei que se
pretendia construir. (Alimena, 2010: p. 74-75)
O conjunto de informaes e de dinmicas institucionais de admi-

nistrao de conflitos, que se verificam nos novos Juizados de Violncia
Domstica e Familiar contra a Mulher, permite concluir que o conflito
de gnero que est por trs da violncia domstica e familiar contra a
mulher no pode ser tratado pura e simplesmente como matria crimi-
nal. O retorno do rito ordinrio do processo criminal para apurao dos
casos de violncia domstica no leva em considerao a relao ntima
existente entre vtima e acusado, no sopesa a pretenso da vtima nem
mesmo seus sentimentos e necessidades.
Os Juizados Especiais Criminais abriram espao para experincias
bem-sucedidas neste mbito, como as vrias alternativas de encaminha-
mento do caso do conta (compromisso de respeito mtuo, encami-
nhamento para grupo de conscientizao de homens agressores etc.).
No entanto, a falta de adeso normativa institucional a mecanismos
efetivos para a mediao dos conflitos e o equvoco da banalizao da
cesta bsica deflagraram a reao que culminou com a Lei 11.340/06. A
falta de uma rede de atendimento que ligue as instituies com a rea da
sade e que proporcione servios e atendimento tanto s vitimas quanto
aos agressores dificulta a soluo de grande parte da demanda. Tanto os
profissionais que atuam no Juizado quanto aqueles que atuam na de-
legacia reconhecem a necessidade de tratamento mdico e psicossocial
para a clientela que costumam atender diariamente.
importante reconhecer que todo o processo de debate, aprovao
e implementao da Lei Maria da Penha, em grande medida impulsio-
nado pela Secretaria Nacional de Mulheres da presidncia da Repbli-
ca no primeiro governo de Lula, contribuiu muito para dar visibilidade

ao problema, colocar em questo os procedimentos at ento utilizados
pelo sistema de justia para banalizar os casos que chegavam ao mbito
judicial e criar novas possibilidades de administrao de conflitos de
gnero. Tratando-se de delitos que em sua maioria no resultam em pe-
nas de priso, como as leses corporais leves e ameaas, a Lei Maria da
Penha no produziu um impacto maior nas taxas de encarceramento e
contribuiu para se repensar as prticas das polcias, cuja estrutura dual
e burocrtica no responde s demandas de proteo das mulheres e
outros grupos sociais vulnerveis, e do mbito judicial, ainda distante
de uma possibilidade efetiva de garantir o acesso justia de forma
rpida e adequada.
A Nova Lei de Drogas Lei 11.343/2006

Em 23 de agosto de 2006, entrou em vigor no Brasil a Lei 11.343,
que atualmente disciplina a questo das drogas. A referida lei instituiu
o Sistema Nacional de Polticas Pblicas sobre Drogas (Sisnad) pres-
creveu medidas para preveno do uso indevido, ateno e reinsero
social de usurios e dependentes de drogas; estabeleceu normas para
represso produo no autorizada e ao trfico ilcito de drogas; de-
finiu crimes, bem como deu outras providncias. O Pargrafo nico
do artigo 1 assim define a expresso drogas: Consideram-se como
drogas as substncias ou os produtos capazes de causar dependncia,
assim especificados em lei ou relacionados em listas atualizadas perio-
dicamente pelo Poder Executivo da Unio. Ainda no Ttulo VI da
Lei de Drogas, feita a observao de que o vocbulo droga pode
aparecer, tambm, intitulado como: substncia entorpecente, psico-
trpica, precursora ou sob controle especial, conforme a Portaria SVS/
MS n 344, de 12 de maio de 1998 (artigo 66 da Lei 11.343/2006).
Pelo exposto, percebe-se que a Lei de Drogas trabalha a partir da ideia
de norma penal em branco, que precisa de regulamentao comple-
mentar. Em vista disso, importante frisar que, atualmente, as drogas
controladas ou proscritas, vm listadas na Resoluo da Diretoria Co-
legiada da Agncia Nacional de Vigilncia Sanitria n 39 de 9 de
julho de 201212, a qual dispe sobre a atualizao do Anexo I (Listas

de Substncias Entorpecentes, Psicotrpicas, Precursoras e Outras sob
Controle Especial) da Portaria supracitada. possvel dizer que muito
embora determinada substncia seja capaz de causar dependncia, en-
quanto no estiver catalogada em lei ou em lista elaborada pelo Poder
Executivo da Unio, no haver tipicidade na conduta daquele que
pratique qualquer dos ilcitos previstos na Lei 11.343/2006.
Para Luciana Boiteux, um dos maiores destaques da atual Lei de Dro-
gas a previso de forma expressa dos princpios do sistema nacional de
polticas pblicas sobre drogas, dado que a sua positivao reflete uma
nova abordagem, que marca um paradigma proibicionista moderado,
com reconhecimento de estratgias de reduo de danos. (Boiteux,
2009: p. 35). Segundo Boiteux, ocorreram profundas mudanas no tra-
tamento penal legislativo da questo das drogas, em destaque para: I)
a distino entre o traficante profissional e o traficante ocasional, por
fora da previso contida no art. 33, 4; II) a diferenciao entre estes
e o mero usurio e, finalmente; III) o fim da pena privativa de liberdade
na hiptese do porte de droga para uso prprio. (Boiteux, 2009: p.
36). Complementa o seu ponto de vista, referindo a importncia da
distino entre traficante e no traficante, ressalvando, porm, que
a forma como foi redigido o dispositivo tem trazido dificuldades para
essa diferenciao na prtica da Justia Penal. (Boiteux, 2009: p. 36).
Alm disso, da leitura do novo texto legal sobre drogas, ao manter
a incriminao do trfico ilcito, percebe-se que optou o legislador por
uma poltica criminal de dupla mo para o enfrentamento do com-
plexo problema relacionado ao crime mais grave: em determinados ca-
sos, a lei abrandou e, em outros, endureceu o sistema de controle das
condutas relacionadas ao trfico. (Leal & Leal, 2010: p. 75). Como
exemplo da ltima situao, temos o maior rigor na resposta punitiva,
12
Brasil. Ministrio da Sade. Anvisa. Resoluo da Diretoria Colegiada n 39 de 9 de Julho
de 2012. Dispe sobre a atualizao do Anexo I, Listas de Substncias Entorpecentes, Psico-
trpicas, Precursoras e outras sob Controle Especial, da Portaria SVS/MS n 344, de 12 de
maio de 1998 e d outras providncias. Disponvel em: <http://www.anvisa.gov.br/sngpc/
Documentos2012/rdc39.pdf>. Acessado em: 12 jun. 2013.
com o aumento da pena mnima de recluso passou de trs para cinco

anos e da pena pecuniria mnima e mxima, agora estipulada en-
tre 500 (quinhentos) e 1.500 (mil e quinhentos) dias-multa. De outro
lado, a lei estipulou um abrandamento da resposta legal em relao ao
condenado primrio e de bons antecedentes na forma de causa de redu-
o de pena. Referida minorante, que pode ser operada nos patamares
de um sexto a dois teros, de acordo com a prescrio do artigo 33,
4, da Lei de Drogas, serve para beneficiar o delinquente do primeiro
crime e distingui-lo do traficante reincidente e integrante de quadrilhas
ou organizaes criminosas. (Leal & Leal, 2010: p. 82).
No caso da Lei de Drogas, portanto, possvel identificar a adoo
de duas tendncias de poltica criminal, a proibicionista e a prevencio-
nista, alm de uma inclinao s polticas de ateno e de reinsero
social do usurio e do dependente. Nas palavras de Alice Bianchini, a
proibicionista dirige-se contra a produo no autorizada e ao trfico
ilcito de drogas, enquanto a prevencionista aplicada para o usurio e
para o dependente. (Bianchini, 2011: p. 35).
Salo de Carvalho, por sua vez, sustenta que a atual Lei de Drogas,
[...] apesar de insinuar intervenes redutoras, prev medidas descarceri-
zantes que acabam sendo consumidas pela lgica da punitividade, fato que
propicia identificar na base argumentativa da nova lei a inverso lgica
do discurso de contrao de riscos. Ou seja, enunciada formalmente a
poltica de reduo de danos, mas sua instrumentalizao refora a lgica
repressiva. (Carvalho, 2010: p. 149)
Marcelo Mayora, em entendimento semelhante, assevera que a Lei

11.343 de 2006 trouxe inovaes em relao Lei 6.368 de 1976, mas
manteve a mesma lgica, justamente porque partiu da mesma premissa
poltico-criminal, qual seja, da perspectiva de guerra s drogas, me-
diante persecuo e punio violentas ao trfico, e tratamento em rela-
o ao usurio. (Mayora, 2009: p. 245-246).
A respeito da evoluo legislativa em matria de drogas, Luciana Boi-
teux e Joo Pedro Pdua fazem um breve retrospecto levando em conta o
tipo e o quanto de pena cominada para esse delito, nos seguintes termos:
Na redao original do fato criminoso, que deu origem ao que hoje se

denomina de trfico de drogas no direito brasileiro, prevista no primeiro
Cdigo Penal da Repblica, de 1890, ainda no havia distino entre subs-
tncias lcitas e ilcitas, e a nica pena prevista era a de multa. De l para
c, foram nada menos que nove alteraes legislativas (dez leis no total),
em um forte movimento de aumento da quantidade de penas e adio de
novas condutas incriminao. (Boiteux & Pdua, 2014: p. 14-15)
Para ilustrar o aumento gradual das penas previstas para esse tipo de
delito, os autores apresentam a evoluo legislativa com relao s penas
mnima e mxima para o trfico de drogas no Brasil.
Grfico 8 Evoluo histrica da penalizao do delito de trfico de

drogas no Brasil
16
15
14
13
12
11
10
9
8
7
6
5
4
3
2
1
0
CP 1890
Dec. 20.930/1932
Consolidao Leis Penais
Dec.-Lei 891/1938
CP 1940
Lei 4.451/1964
Dec.-Lei 385/1968
Lei 5.726/1971
Lei 6.386/1976
Lei 11.343/2006
Pena mnima Pena mxima
Fonte: BOITEUX & PDUA, 2014: p 14.
Analisando os efeitos da nova lei de drogas sobre a represso legal

ao consumo de substncias ilcitas e o processamento formal dos casos
encaminhados ao sistema de justia criminal, Grillo, Policarpo e Vers-
simo (2011) buscaram compreender as prticas dos atores envolvidos

com o controle social ou legal do uso de drogas e elucidar as dinmicas
das negociaes envolvidas no processo de incriminao dos usurios,
luz do debate em torno das mudanas trazidas pelo novo diploma
legal. Os autores identificaram uma reduo dos nmeros de casos que
entram no sistema como uso de drogas, desde a entrada em vigor da
nova lei, o que no se explicaria somente pela mudana na lei, mas pela
interpretao por parte da polcia de que esse crime teria se descaracte-
rizado, forando uma mudana na criminalizao de certos fatos como
comrcio de drogas.
Segundo os mesmos autores, o descaso com o processamento legal
desse tipo de crime teria deixado sua administrao a cargo dos policiais
militares que fazem o policiamento ostensivo nas ruas, que ganharam
um aval implcito para negociar o encaminhamento ou no do usurio
para a delegacia e at mesmo influenciar o tipo penal em que ele ser
classificado. A impreciso dos critrios legais para distinguir entre usu-
rios e traficantes, somada imensa disparidade entre as penas previstas
para esses crimes acentuada pela nova lei , contribuiria para a nego-
ciao informal da maior ou menor punio dos indivduos e reificaria
os esteretipos policiais, favorecendo a arbitrariedade.
Lembremo-nos de que, apesar do fim da pena de priso, foram man-
tidos os demais procedimentos criminais previstos para o tratamento
legal desses casos, de modo que os acusados ainda esto sujeitos s se-
guintes medidas: advertncia verbal, prestao de servio comunida-
de, medida educativa de comparecimento a programa ou curso educa-
tivo e, em ltimo caso, multa. Como observa Karam:
Ao contrrio do que muitos querem fazer crer, a Lei n. 11 343/06 no
traz assim nenhuma mudana significativa nesse campo do consumo. Os
defensores da nova lei querem fazer crer que a previso de penas no pri-
vativas de liberdade seria uma descriminalizao da posse para uso pessoal,
sustentando que somente seriam crimes as condutas punidas com recluso
ou deteno (expresses utilizadas no Cdigo Penal como espcies de pri-
so). Ignoram que a ameaa da pena que caracteriza a criminalizao. E
penas, como a prpria Constituio Federal explicita, no so apenas as

privativas da liberdade, mas tambm as restritivas da liberdade, a perda de
bens, a multa, a prestao social alternativa, as suspenses ou interdies
de direitos, entre outras. (Karam, 2008: p. 116)
Para Grillo, Policarpo e Verssimo, amercadoria polticaem jogo no

apenas o registro ou no do flagrante, mas tambm o tipo criminal
em que a situao de porte ilegal de drogas vai ser classificada, se para
ousoouo trco. Quando esses flagrantes chegam delegacia, so os de-
legados e policiais civis de planto que fazem a tipificao criminal, com
base, porm, na descrio oferecida pelo condutor, normalmente um
policial militar. As suas declaraes orientam a formulao da dinmica
do fato e, se enquadrado como usurio, o acusado dever apenas assinar
o Termo Circunstanciado, sendo logo liberado, ao passo que, se confi-
gurar um caso de trfico, inicia-se a lavratura de um Auto de Priso em
Flagrante e o acusado vai para a priso, onde aguardar pelo julgamento.
Os parmetros para a realizao da tipificao criminal encontram-
-se no pargrafo 2 do artigo 28 desta mesma lei:
Para determinar se a droga destinava-se a consumo pessoal, o juiz atender
natureza e quantidade da substncia apreendida, ao local e s condies
em que se desenvolveu a ao, s circunstncias sociais e pessoais, bem
como conduta e aos antecedentes do agente.
A subjetividade dos critrios abre espao para a reificao das pr-

-concepes policiais sobre quem sejam os traficantes e os usurios.
Tanto os procedimentos de vigilncia quanto os de incriminao dos
suspeitos recaem sobre indivduos j identificados na malha policial
ou sobre aqueles que se enquadram nos tipos sociais potencialmente
criminosos, criminalizando-os preventivamente. Trata-se da sujeio
criminal, um processo social que incide sobre a identidade pblica, e
muitas vezes ntima, dos indivduos (Misse, 1999: p. 210), que sub-
jetivam os rtulos a eles atribudos. A construo da narrativa dos fatos
mediada por todas as referidas disputas e negociaes e remete ao
processo da criminao-incriminao, definido pelo enquadramento
de um curso de ao na classificao criminalizadora tpico idealmente

definida, isto , a criminao de um evento, e a atribuio do fato cri-
minal a um suposto sujeito-autor, enfim, a sua incriminao. (Misse,
1999). A elaborao do texto oficial final, que descreve as circunstncias
do flagrante, vai encaixar um indivduo nas categorias de usurio ou
traficante, que, apesar da impreciso nos parmetros que as separam,
possuem previses de penas bastante dspares.
Das consideraes lanadas, imprescindvel a verificao do
nmero de ocorrncias registradas pelas polcias civis brasileiras
envolvendo entorpecentes, nas modalidades de posse, uso e trfico
de drogas. A seguir, observemos a evoluo dos casos nos anos de
2005 e 2008 a 2012:
Grfico 9 Nmero de eventos registrados pelas polcias civis brasileiras

sob a classificao de trfico, posse e uso de drogas 2005-2012
140.000
120.000
100.000
80.000
60.000
40.000
20.000
0
2005 2008 2009 2010 2011 2012
Posse para uso pessoal Trfico
Fonte: Anurio do Frum Brasileiro de Segurana Pblica, edies de 2009 a 2012.
Constata-se o crescimento significativo das ocorrncias pelo delito

de trfico de drogas, e a estabilizao inicial, e depois tambm o cres-
cimento, do enquadramento do delito de porte para uso pessoal. O
que chama ateno que em 2005 e 2008 o nmero de casos de posse
e uso eram superiores aos de trfico. Por outro lado, a partir de 2009
ocorre uma inverso, o trfico supera a posse/uso. Em uma interpreta-
o combinada dos dados, o nmero de ocorrncias por posse e uso de
entorpecentes em 2012 praticamente dobrou em relao aos valores de

2005. J as ocorrncias por trfico de drogas mais do que triplicaram
no mesmo intervalo.
Em sua tese de doutorado na Universidade de So Paulo, Campos
(2015) analisa o processo legislativo que resultou na aprovao da Lei
11.343/2006. A relatoria do projeto durante a tramitao ficou a car-
go de um deputado do Partido dos Trabalhadores. A incorporao de
todas as emendas propostas pela bancada conservadora do Congresso
foi justificada pela ideia de que era importante a distino, do ponto
de vista do tamanho da pena, entre usurio e traficante. O discurso
articulado pelo relator foi de que o trfico deveria ser firmemente com-
batido e o usurio tratado como algum que precisa de ajuda, no sen-
do discutida, nesse momento, nem a dificuldade de diferenciar ambas
as figuras nem, menos ainda, o fato de que o endurecimento da pena
poderia recair apenas sobre os pequenos comerciantes de drogas ilegais
do varejo do trfico. Para piorar a situao, foi um deputado do PT,
Antnio Carlos Biscaia, com carreira como promotor no Estado do
Rio de Janeiro, quem props aumentar a pena mnima de trs para
cinco anos para o delito de trfico, impedindo qualquer possibilidade
de aplicao de penas alternativas. Desse modo, a aprovao da lei foi
celebrada tanto pela esquerda quanto pela direita, o que demonstra o
peso da perspectiva proibicionista na bancada do PT, que mesmo tendo
desenvolvido experincias importantes de polticas de reduo de danos
no mbito municipal em todo o pas, no tinha uma posio clara com
relao importncia da descriminalizao das drogas. Para as bancadas
conservadoras, a nova lei reforava a criminalizao do trfico e previa
para o usurio a possibilidade de ser encaminhado para comunidades
teraputicas, boa parte delas vinculadas a igrejas neopentecostais.
O trabalho de Campos (2015) tambm demonstra como o sistema
de justia penal vem aplicando a nova lei, condenando priso indiv-
duos portadores de pequenas quantidades de drogas. No levantamento
realizado em alguns bairros da cidade de So Paulo, Campos monstra
que tanto no perodo anterior como depois da entrada em vigor da nova
lei (2004 e 2009), mais da metade dos indivduos imputados pela pol-
cia pelo delito de trfico tinham em sua posse at sete gramas de drogas
(maconha, crack ou cocana). A tese tambm mostra que desde a entrada
em vigor da nova lei, a partir do trimestre julho-setembro de 2006, o
nmero de incriminados por trfico sempre foi igual ou maior do que o
nmero de incriminados por uso. A srie apresentada, com relao a de-
terminados distritos policiais de So Paulo, permite afirmar que a prin-
cipal consequncia da nova lei de drogas foi o aumento da incriminao
de pessoas pelo comrcio de drogas pela polcia, ao passo que diminuiu
proporcionalmente o nmero de incriminaes por uso. Para comprovar
essa hiptese, foi realizado um modelo estatstico de regresso binria
logstica que testou a probabilidade de algum ser levado para uma de-
legacia por trfico com relao probabilidade de deteno por uso.
O modelo tambm testou quais eram as variveis que mais interferiam
nessa possibilidade. De acordo com os resultados obtidos, o autor obser-
va que o fator que mais aumenta as chances de que algum seja detido
por trfico de drogas em relao ao uso o ano. Em 2009, tendo como
ponto referncia o ano de 2004, as chances de que uma pessoa fosse in-
criminada por trfico em relao ao uso aumentaram aproximadamente
quatro vezes (3,95). Portanto, na medida em que os anos passam, tendo
em vista que a nova lei de drogas entrou em vigor em 2006, em cada
ano aumentava gradualmente as chances de incriminao por trfico em
relao ao uso: 0,91 mais chances em 2005 (antiga lei de drogas); 1,34
em 2006 (primeiro trimestre da nova lei de drogas em vigor); 1,98 em
2007 (primeiro ano inteiro de vigncia da nova lei de drogas); 2,06 em
2008 e 3,95 em 2009. (Campos, 2015: p.173).
Desse modo, possvel concluir que, diante do conjunto de refor-
mas em mbito penal ocorridas durante os mandatos do presidente
Lula, a nova lei de drogas foi efetivamente a que mais contribuiu para o
recrudescimento do encarceramento no Brasil, criminalizando a comer-
cializao de drogas ilegais e enviando para as prises superlotadas e do-
minadas por faces criminosas a diversos jovens, pobres, residentes das
periferias urbanas, de baixa escolaridade, assim como mulheres. Mesmo
quando houve por parte do governo federal a expectativa de que a nova
lei pudesse produzir esse resultado, a falta de uma viso mais clara sobre
o tema e a iluso de que a distino entre usurios e traficantes poderia

se dar simplesmente pela diferenciao no tamanho e espcie da pena
cominada legalmente, sem levar em considerao a perversidade dos
mecanismos de seletividade penal, comprometeu em grande medida os
esforos de criao de alternativas penais e o questionamento da priso
como centro do sistema penal.
A nova lei de medidas cautelares no processo penal

(Lei 12.403/2011)
No Brasil, a ltima dcada foi marcada por um crescimento constante
do nmero de presos provisrios. A utilizao das medidas cautelares,
em especial a priso preventiva, torna-se rotineira, contrariando o en-
tendimento de que deveriam ser restritas a casos excepcionais.13
Com uma clara inteno descarcerizadora, em maio de 2011 foi san-
cionada a Lei 12.403, que, entre outras disposies, passou a prever
medidas cautelares alternativas priso. Importante destacar que, antes
da edio da nova lei, o juiz no contava com opes intermedirias, a
saber: ou concedia a liberdade provisria ou decretava a priso preven-
tiva do acusado.
A reforma legal foi encaminhada ao Congresso Nacional pelo Poder
Executivo em 2001, havendo sido elaborada por uma comisso com-
posta por juristas.14 Sua tramitao, portanto, levou uma dcada. A ini-
ciativa foi trazida pelo governo de Cardoso quando, naquele momento,
13
Segundo a CIDH (2013), a natureza excepcional da aplicao da priso preventiva, em
conformidade com os critrios de necessidade e proporcionalidade, um elemento que
deve, necessariamente, estar presente em toda poltica criminal que leve em considerao
os princpios do Sistema Interamericano. A Conveno Americana estabelece que ningum
pode ser submetido a deteno ou encarceramento arbitrrio (art. 7.3), bem como toda
pessoa ter direito de ser julgada dentro de um prazo razovel ou ser colocada em liberdade,
sem prejuzo da continuidade do processo e da cumulao da liberdade com outras medidas
que assegurem seu comparecimento juzo (art. 7.5). Assim, estar em liberdade durante
o processo um direito do acusado e, como tal, somente pode ser restringido de forma
excepcional e justificada com base nas normas estabelecidas juridicamente. No se trata de
um benefcio, mas de um direito estabelecido com a finalidade de se proteger bens jurdicos
fundamentais, como a liberdade e a integridade pessoal.
14
Ada Pellegrini Grinover, Petrnio Calmon Filho, Antnio Magalhes Gomes Filho, Ant-
nio Scarance Fernandes, Luiz Flvio Gomes, Miguel Reale Jnior, Nilzardo Carneiro Leo,
ainda no havia sustentao poltica no Congresso para alcanar sua

aprovao. importante destacar aqui o papel desempenhado pelo Ins-
tituto Brasileiro de Cincias Criminais no debate das recentes reformas
penais no Brasil. Constitudo no incio dos anos 1990, o Instituto re-
ne juristas de todo o pas, mas tem sua sede em So Paulo, onde foi for-
mado por uma importante gerao de advogados e outros operadores
jurdicos que se destacaram na defesa do Estado democrtico de direito
no perodo da ditadura militar. De seus quadros saram ministros de
Justia tanto dos governos do PSDB, como Miguel Reale Jr., como
do PT, por exemplo, Marcio Tomaz Bastos. No entorno do Instituto
reuniu-se o pensamento penal liberal do Brasil, responsvel em grande
medida pela tentativa de conteno do poder punitivo e das tentativas
mais extremas de endurecimento penal.
Aps a edio da nova lei, o Instituto Brasileiro de Cincias Crimi-
nais dedicou um boletim ao tema, destacando que a reforma legal foi
formulada na direo oposta das tradicionais respostas punitivas emer-
genciais, demonstrando a existncia da possibilidade de elaborao de
uma poltica criminal consistente. Ressaltou-se, ainda, que o processo
que levou elaborao da lei, com uma discusso sria e ponderada,
deveria servir de exemplo aos legisladores brasileiros. (IBCCrim, 2011).
Colocado na agenda do Congresso durante o primeiro ano do
governo de Dilma, como uma tentativa de conter o crescimento da
populao carcerria pela priso preventiva, o projeto foi finalmente
aprovado e a priso preventiva deixou de ser a medida cautelar pessoal
por excelncia, situando-se (ao menos formalmente) na ultima ratio do
sistema cautelar criminal. Sua funo eminentemente processual, a sa-
ber: destina-se a tutelar o processo (nas hipteses de fuga do imputado;
assegurar sua presena no processo; garantir a incidncia da potestade
punitiva em caso de eventual condenao; assegurar o desenvolvimento
das atividades das partes e sujeitos processuais depoimentos de vti-
mas e testemunhas, por exemplo). (Giacomolli, 2013).
Ren Ariel Dotti, Rogrio Lauria Tucci, Sidney Beneti e, posteriormente, Rui Stoco. A
proposta foi objeto de diversos debates, especialmente entre os atores envolvidos no tema.
Porm, no se pode desconsiderar a centralidade do crcere na lgi-

ca contempornea, podendo a alterao legislativa no gerar os efeitos
esperados. Segundo Giacomolli, a estratgia normativa de determinar a
priso como ltima opo no seria suficiente para manter o encarcera-
mento a nveis aceitveis. De acordo com o autor, isso se d diante do
fato de que, no Brasil:
[...] os aplicadores da legislao foram forjados na ideologia inquisitorial da
dcada de 1940 (criminoso inimigo), na concepo de que o recolhimen-
to ao crcere soluciona os problemas, diminui a criminalidade. Esquece-se
que a lei no possui a potencialidade suficiente para fazer o que os homens
no conseguem realizar. (Giacomolli, 2013: p. 67)
Entre as principais disposies da nova lei, est a determinao de

que a priso preventiva poder ser decretada somente quando no for
cabvel a imposio de outra medida cautelar, constituindo-se como
medida de ultima ratio no mais apenas da leitura constitucional e
convencional do processo penal (a partir da garantia da presuno de
inocncia), mas dos princpios e regras gerais da Lei 12.403/2011. A
lei determina a apreciao da necessidade da medida (para a inves-
tigao, instruo processual, aplicao da lei penal e para evitar a
reiterao criminosa) e de sua adequao ao caso concreto (gravidade
do delito, circunstncias do fato e condies pessoais do imputado).
Assim, a priso preventiva s poderia ser determinada quando no
houvesse outra medida cautelar cabvel. Vale ressaltar que a imposio
de medidas distintas da priso no obrigatria na concesso da liber-
dade provisria, podendo ser concedida a liberdade sem a imposio
de qualquer medida. Dessa forma, o legislador deixou margem para
a atuao do juiz ao no atrelar, obrigatoriamente, a liberdade provi-
sria imposio de outra medida cautelar. Porm, segundo Lopes Jr.
(2012), abria-se a possibilidade de ocorrer uma utilizao massiva e
indevida das medidas de controle.
Com efeito, a Lei 12.403/2011 trouxe ao sistema jurdico-criminal
brasileiro medidas cautelares diversas priso, a principal inovao da
reforma legal. Vale ressaltar que elas no constituem medidas substituti-
vas da priso preventiva, mas alternativas ao encarceramento. Ocupam,

assim, uma posio intermediria entre a priso preventiva e a liberdade
provisria. Porm, embora mais amenas que o crcere, as medidas tam-
bm limitam direitos do imputado. Por isso, para a determinao da
medida aplicvel, o magistrado deve considerar a adequao da cautelar
s necessidades do caso concreto e s consequncias do crime praticado,
sempre optando pela via menos gravosa ao sujeito.
Algumas das medidas alternativas j se encontravam dispostas na
legislao extravagante de forma no sistematizada e eram aplicadas em
situaes especficas, como nos casos de violncia domstica. Desta ma-
neira, a nova lei tambm trouxe a sistematizao das medidas cautelares
pessoais penais diversas da priso, quais sejam: a) comparecimento pe-
ridico em juzo, no prazo e nas condies fixadas pelo juiz, para infor-
mar e justificar atividades;b) proibio de acesso ou frequncia a deter-
minados lugares quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva
o indiciado ou acusado permanecer distante desses locais para evitar o
risco de novas infraes; c) proibio de manter contato com pessoa
determinada quando, por circunstncias relacionadas ao fato, deva o in-
diciado ou acusado dela permanecer distante;d) proibio de ausentar-
-se da Comarca quando a permanncia seja conveniente ou necessria
para a investigao ou instruo;e) recolhimento domiciliar no perodo
noturno e nos dias de folga quando o investigado ou acusado tenha re-
sidncia e trabalho fixos;f ) suspenso do exerccio de funo pblica ou
de atividade de natureza econmica ou financeira quando houver justo
receio de sua utilizao para a prtica de infraes penais; g) internao
provisria do acusado nas hipteses de crimes praticados com violncia
ou grave ameaa, quando os peritos conclurem ser inimputvel ou se-
mi-imputvel (art. 26 do Cdigo Penal) e houver risco de reiterao;h)
fiana, nas infraes que a admitam, para assegurar o comparecimento
a atos do processo, evitar a obstruo do seu andamento ou em caso de
resistncia injustificada ordem judicial;e i) monitorao eletrnica.
As medidas cautelares podero ser aplicadas isolada ou cumulati-
vamente, segundo o disposto no 1 do art. 282 do CPP. Ainda, no
caso de descumprimento de qualquer das obrigaes impostas, o juiz,
de ofcio ou mediante requerimento do Ministrio Pblico, de seu as-

sistente ou do querelante, poder substituir a medida, impor outra em
cumulao, ou, em ltimo caso, decretar a priso preventiva. Vale res-
saltar, porm, que, antes de decretar a priso preventiva, h necessidade
de serem ultrapassados, ao menos, trs filtros: a) ausncia de justifica-
o do descumprimento; b) possibilidade de substituio da medida
descumprida por outra; e c) cumulao de outra medida alternativa
descumprida. O juiz poder revogar a medida cautelar ou substitu-la
quando verificar a falta de motivo para que subsista, bem como voltar a
decret-la, se sobrevierem razes que a justifiquem.15 A nova lei tambm
determinou que as medidas cautelares no se aplicariam infrao em
que no fosse cominada pena privativa de liberdade. Ou seja, nos deli-
tos que no sejam apenados com a privao de liberdade, no poder o
juiz determinar qualquer medida cautelar.
A reforma legal ainda deixa claro que ningum poder ser preso se-
no em flagrante delito ou por ordem escrita e fundamentada de auto-
ridade judiciria, em decorrncia de sentena condenatria transitada
em julgado ou, no curso da investigao ou do processo, em virtude de
priso temporria ou priso preventiva.16
A nova lei tambm regulamentou a priso domiciliar, determinan-
do que o juiz poder substituir a priso preventiva pela domiciliar
quando o agente for:a) maior de 80 (oitenta) anos;b) extremamente
debilitado por motivo de doena grave; c) imprescindvel aos cuida-
dos especiais de pessoa menor de 6 (seis) anos de idade ou com defi-
15
Lopes Jr. (2012) critica a ausncia de necessidade de o magistrado determinar prazo mximo
para a durao das cautelares, o que pode gerar graves abusos.
16
Vale ressaltar que, diante de um crime inafianvel, no estando presente o periculum liber-
tatis, requisito da priso preventiva, poder o juiz conceder a liberdade provisria sem fiana,
mas com medidas cautelares alternativas, como o monitoramento eletrnico e a proibio
de ausentar-se da comarca ou do pas, por exemplo. De acordo com Lopes Jr., o que no se
pode tolerar simplesmente manter algum preso por ser o crime inafianvel. No, isso no
pode ocorrer, pois o sistema cautelar possui diversas alternativas para tutelar uma situao de
perigo e no h possibilidade de execuo antecipada da pena. Portanto, a inafianabilidade
vedaria apenas a concesso da liberdade provisria com fiana, podendo a liberdade ser vin-
culada a medidas cautelares diversas, algumas inclusive mais gravosas do que o pagamento
da fiana. (Lopes Jr, 2012: p. 894).
cincia; d) gestante a partir do stimo ms de gravidez ou sendo esta

de alto risco. Desta forma, aps a decretao da priso preventiva,
analisando o caso concreto, o juiz poder determinar o recolhimen-
to do imputado em sua residncia. Segundo Giacomolli, trata-se de
substituio da priso preventiva pela priso domiciliar por razes hu-
manitrias, fundada na proteo da dignidade da pessoa humana e
na sade do preso, distinta do recolhimento domiciliar previsto nas
medidas alternativas. (2013: p. 93).
A reforma legal ora analisada se insere no ordenamento jurdico
brasileiro como um avano, no sentido de prover os magistrados de
instrumentos diversos da priso do imputado para a garantia da perse-
cuo penal. Porm, passados mais de trs anos da sano da lei, ainda
necessrio verificar se a reforma legal realmente diminui o impacto
do crcere, e constituram-se verdadeiras alternativas ao aprisionamento
provisrio, ou se estabeleceu como uma medida que possibilitou a am-
pliao do controle punitivo estatal. Pelo que se pode observar da juris-
prudncia dos tribunais brasileiros, a resistncia em relao s medidas
alternativas ainda grande, o que nos leva a pensar que a ampliao do
controle punitivo , por ora, a consequncia predominante da nova lei.
Conforme aponta Lopes Jr.:
O maior temor que tais medidas sejam deturpadas, no servindo, efeti-
vamente, como redutoras de danos, mas sim de expanso de controle. O
problema reside exatamente na banalizao do controle, de modo que con-
dutas de pouca reprovabilidade e que at agora no ensejariam qualquer
tipo de controle cautelar (at pela desnecessidade) passem a ser objeto de
incidncia de restries. O que se busca com a reforma reduzir o campo
de incidncia da priso cautelar, e no criar um maior espao de controle
estatal sobre a liberdade individual. (Lopes Jr., 2012: p. 854)
Assim, destaca-se o risco de aumento do controle sobre os sujeitos

selecionados pelo sistema de justia penal e o entendimento de que
uma interpretao equivocada da lei poder levar banalizao das
medidas cautelares alternativas, na medida em que os danos causados
por essas so inferiores a priso preventiva. Contudo, no se pode
desprezar a gravidade das restries impostas pelas medidas alterna-

tivas, j que acabam por controlar a vida cotidiana dos acusados,
como as medidas de proibio de frequentar determinados lugares,
equiparada pena de banimento por Lopes Jr., na medida em que
impe rgidas restries ao direito de circulao do imputado. (Lopes
Jr, 2012: p. 854).
Contudo, at o momento, no foi possvel perceber o pretendido
rompimento do binmio priso preventiva/liberdade provisria, sen-
do a priso preventiva cotidianamente aplicada nos tribunais do pas
(Cazabonett, 2013), muitas vezes sequer verificando o cabimento de
medidas alternativas e em desrespeito a garantias fundamentais, como
a legalidade, a presuno de inocncia, a proporcionalidade, o devido
processo legal e sua razovel durao. Analisando decises do Tribunal
de Justia do Rio Grande do Sul, Cazabonnet verificou que 77,72% dos
julgados que compuseram o banco de dados da pesquisa (no total, 573
decises) referiam-se determinao da priso preventiva. revelador
o fato de que entre as 392 decises que aplicaram a priso preventiva,
351 tenham tido como nico fundamento a garantia da ordem pblica,
conceito extremamente vago, que oferece ampla possibilidade de dis-
cricionariedade ao julgador. As medidas cautelares alternativas foram
aplicadas em 20,19% das decises. Por sua vez, a liberdade provisria
ficou restrita a somente 1,95% dos casos. Ainda, 64% dos julgados que
aplicaram medidas cautelares distintas da priso referiam-se a crimes
sem violncia ou grave ameaa pessoa.
Em outro estudo sobre o impacto da lei de medidas cautelares, o Ins-
tituto Sou da Paz (2014) analisou casos relacionados com a priso em
flagrante no estado de So Paulo desde a entrada em vigor da nova lei. A
pesquisa analisou 4.614 casos de priso em flagrante com denncia no
perodo de abril a junho de 2011, anterior entrada em vigor da refor-
ma legal, e 5.517 casos no perodo de abril a julho de 2012, posterior
entrada em vigor da nova lei, todos na cidade de So Paulo. Dentre as
principais concluses da investigao, destacam-se:
As concesses de liberdade triplicaram: passaram de 12,1% em 2011
para 38,7% em 2012. Destas, 34,3% foram concedidas atravs de
medidas cautelares alternativas, porcentagem que representa 89%

do nmero total de liberdades concedidas.
A fiana predomina de maneira absoluta entre as medidas cautelares
alternativas priso. Esta medida foi aplicada a 27,2% dos presos em
flagrante, o que equivale a quase 70% do nmero total de medidas
cautelares aplicadas. O percentual de pagamento das finanas tanto
na delegacia quanto na justia, foi cerca de 50%.
As demais medidas cautelares alternativas priso foram concedi-
das em apenas 7,1% dos casos de priso em flagrante. Dentre elas,
predominam aquelas que j figuravam como condies da liberdade
provisria na Lei de Cautelares (proibio de ausentar-se da comarca
e comparecer periodicamente ao tribunal).
O monitoramento eletrnico a medida mais positivamente avaliada
pelos juzes e promotores e, entretanto, no concedida, pois no
existem equipamentos disponveis em So Paulo para sua aplicao.
Em geral, as liberdades, incluindo as cautelares, so concedidas pre-
dominantemente para alguns tipos de delitos sem violncia, tais
como furto e receptao. Porm, mesmo dentro desses casos, ainda
possuem um potencial no explorado, especialmente entre os micro-
traficantes.
A ampliao da possibilidade de que delegados de polcia conce-
dam fianas mostrou-se fundamental para o aumento das liberdades
constatadas na pesquisa. Concedendo-se a fiana a mais da metade
dos casos em que possvel aplicar a medida (62,5%); assim, os de-
legados foram responsveis pela concesso de liberdades em 15,8%
do total das prises em flagrante.
Os juzes concederam liberdade provisria no condicionada em
apenas 3,3% dos casos. Isso representa uma diminuio com relao
ao ano anterior, o que demonstra que os juzes aplicaram a fiana em
casos que, anteriormente, se concediam liberdades provisrias sem
outras condicionantes. Nesse sentido, percebe-se um agravamento
na liberdade concedida, ou seja, os juzes aplicam fiana quando,
antes, a medida no era considerada necessria.
Os promotores mantm posturas refratrias s liberdades provis-

rias, no requerendo medidas cautelares alternativas priso, apesar
das disposies legais. Existe uma divergncia nesse sentido entre a
retrica adotada de que em alguns casos as medidas cautelares seriam
preferveis priso e prtica de sua aplicao.
As evidncias at aqui apresentadas demonstram que, sim, houve al-
gum impacto da nova lei de medidas cautelares na reduo da utilizao
da priso preventiva no Brasil, mas no foi muito significativo, o que
corroborado pela manuteno de um total de aproximadamente 40%
de presos provisrios no sistema penitencirio. Desse modo, necess-
rio continuar observando o modo como a reforma legal aplicada no
campo judicial ao longo do tempo e identificando possveis novidades
nessa matria. A justia paulista, por exemplo, deu incio, em fevereiro
de 2005, s chamadas audincias de custdia, iniciativa que fixa um
prazo de 24 horas para que o juiz receba os detidos em flagrante e avalie
se a medida realmente necessria. Isso comea a ser adotado em ou-
tros estados brasileiros. O projeto piloto comeou no Frum Ministro
Mrio Guimares, no bairro paulista de Barra Funda, com presos de
duas delegacias. Nas 25 audincias promovidas, 17 pessoas foram libe-
radas. O modelo foi desenvolvido pelo Conselho Nacional de Justia
em parceria com o Tribunal de Justia de So Paulo e o Ministrio da
Justia, mesmo com a resistncia do Ministrio Pblico estadual. Tal
rgo, que obrigado a ter promotores em todas as audincias, recusou-
-se a assinar o acordo de cooperao entre o Poder Judicirio e o Poder
Executivo sobre o tema. A ideia do projeto que nessas 24 horas o juiz
entreviste o detido e oua as manifestaes do defensor e da acusao. O
impacto da medida ainda no foi avaliado, mas tudo indica que se trata
de uma importante inovao, cujos resultados podem trazes novidades
importantes em matria de reduo da priso provisria e sua utilizao
abusiva no Brasil.
Qual o destino das polticas penais no Brasil?

Para David Garland, a ambiguidade que marca o funcionamento dos
mecanismos de controle do delito no contexto contemporneo est re-
lacionada com duas lgicas distintas, uma instrumental, voltada ges-
to do risco, e outra simblica, voltada demanda social do castigo e
vingana contra o acusado. Deste modo, cada medida opera em dois
registros diferentes, um registro punitivo que segrega os smbolos de
condenao e de sofrimento para entregar sua mensagem, e um registro
instrumental mais adequado aos objetivos de proteo do pblico e
gesto do risco. (Garland, 1999: p. 60).
Em matria de reformas legais no mbito da justia penal brasilei-
ra, esses dois modelos presentes na ordem social abrigam duas lgicas
distintas: igualdade e hierarquia. Tal dualidade indica as contradies
existentes na prpria sociedade, refletindo a seletividade e a discricio-
nariedade na elaborao e na aplicao da justia penal, o que, por sua
vez, impede a demanda de universalizao de uma cidadania igualitria.
(Campos, 2010: p. 50).
De qualquer modo, o direito penal torna-se o meio preferencial de
resoluo dos conflitos sociais e de gerenciamento de condutas no es-
pao pblico. Segundo Campos, a poltica repressiva e a resposta pe-
nal so vistas como modo de resoluo de conflitos em uma sociedade
altamente hierarquizada e profundamente desigual como a brasileira.
(Campos, 2010: p. 175).
O sistema brasileiro de segurana pblica em vigor, desenvolvido a
partir da Constituio da Repblica de 1988, estabeleceu como com-
promisso legal a segurana individual e coletiva. Entretanto, desde en-
to, o Brasil no conseguiu enfrentar os grandes problemas estruturais
do sistema de segurana pblica e da justia penal. O modelo de divi-
so do ciclo da atividade policial, com as polcias militares e civis dos
Estados que dividem as atribuies de polcia ostensiva e investigao
criminal, que refora os traos de militarizao e burocratizao que
caracterizam as duas corporaes policiais estaduais no foi modificado
at hoje. Como resultado, a violncia e a corrupo ainda permane-
cem como marcas das polcias brasileiras. Os mecanismos de controle

externo da atividade policial so muito pouco eficazes para alterar este
quadro. Alm disso, a investigao criminal est burocratizada e ine-
ficiente, produzindo baixas taxas de esclarecimento de delitos graves
como o homicdio. O Poder Judicirio atua lentamente e pouco capaz
de garantir o devido processo aos setores sociais mais vulnerveis, alvos
da seletividade policial, gerando um sentimento generalizado de impu-
nidade na sociedade brasileira, mesmo quando produzido um cresci-
mento constante das taxas de encarceramento. As prises encontram-se
superlotadas, dominadas por faces criminosas e em grande parte ocu-
padas por presos preventivos e pequenos vendedores de drogas.
Observando as taxas de encarceramento no Brasil, verificamos o
enorme crescimento ocorrido na ltima dcada, que faz com que nos
aproximemos da marca histrica de 600 mil presos, enquanto ao final
dos anos 1990 a populao carcerria girava em torno dos 150 mil pre-
sos. Levando em considerao os dados gerais do sistema carcerrio, o
que mais cresce a utilizao da priso preventiva, ou seja, pessoas que
esto presas sem uma condenao definitiva e que hoje representam
mais de 40% do total de presos no pas. O aumento das taxas de encar-
ceramento, derivado de uma demanda punitiva que encontra respaldo
no governo, seja ele de direita ou esquerda, no parlamento (criminaliza-
o primria) e na atuao dos rgos de segurana pblica e justia cri-
minal (criminalizao secundria), no surte o efeito esperado na queda
da criminalidade, uma vez que a atuao do sistema penal seletiva,
atingindo apenas a base da cadeia criminal, reunindo nas prises indi-
vduos que, pela sua vulnerabilidade social, so presas fceis das faces
criminais que comandam o mercado das ilegalidades dentro e fora das
prises. (Azevedo & Oliveira, 2011: p. 4-11).
Porm, ainda que tenha aumentado o nmero de processos contra
criminosos de colarinho branco, a expanso penal nesse sentido no
produziu grandes mudanas no perfil da populao carcerria, com-
posta, majoritariamente, por indivduos com baixo grau de instruo
e renda, em sua grande maioria encarcerada por delitos contra o patri-
mnio (roubo) ou por trfico de drogas, e que, no interior do sistema
penitencirio, vo ser integrados de forma permanente s redes de ad-

ministrao das ilegalidades.
Faz-se necessrio analisar a diversidade e a ambiguidade da poltica
governamental atual. Segundo Matthews, H mensagens mistas e im-
perativos concorrentes que emanam de fontes oficiais. ( 2013: p. 14).
Por isso, em determinado momento, pode-se falar mais em medidas
alternativas e descarcerizao e, em outro, de medidas mais severas para
impedir a impunidade. A criminologia oficial mostra-se, assim, cada
vez mais dualista, polarizada e ambivalente, o que ajuda na compreen-
so de alguns traos da situao atual, na qual acabam surgindo polti-
cas pblicas muito distintas em suas diretrizes fundamentais. Portanto,
a caracterstica distintiva do perodo atual no a punitividade exclu-
siva, mas a ambivalncia. (Garland, 1999: p. 75). Se por um lado
aumentaram os mbitos da vida social, regulados pelo direito penal, e os
problemas estruturais de segurana pblica e justia penal no Brasil no
foram enfrentados, necessrio reconhecer que a situao poderia ser
ainda pior em termos de adeso ao punitivismo se no houvesse existido
uma presena importante de setores polticos de orientao liberal
ou garantista em matria penal no Ministrio da Justia, desde os
governos Itamar Franco e Fernando Henrique Cardoso, nos anos 1990,
at os governos Lula e Dilma nos anos 2000 e 2010. Embora o Brasil
tenha acompanhado a tendncia mundial de expanso penal, existiram
muitas medidas de carter criminalizante que, mesmo com o apoio da
opinio pblica, no tiveram espao para tramitar e alcanar a maioria
no Parlamento. Pelo contrrio, medidas moderadoras foram aprovadas,
como a criao dos Juizados Especiais Criminais, que introduziram a
possibilidade de negociao com o acusado e a aplicao de medidas
alternativas ao final do processo, a ampliao das penas alternativas e
a tentativa de racionalizao do sistema por meio da crescente parti-
cipao do governo federal na elaborao e promoo de polticas de
segurana nos estados e municpios.
Quando da primeira eleio de Luis Incio Lula da Silva, em 2002,
seu programa de governo apontava a segurana pblica como uma das
prioridades e defendia um maior protagonismo do governo federal para
a reduo da violncia. A candidatura Lula apresentava o compromisso

com uma poltica de controle de armas, bem como a preocupao com
o combate impunidade para crimes praticados por organizaes cri-
minosas e contra os movimentos sociais e os direitos humanos.
Tratava-se, portanto, de estimular polticas sociais que viabilizassem
a reduo das desigualdades e contribussem para a pacificao social,
por um lado, e, de outro, de qualificar a atuao dos rgos de seguran-
a pblica, notadamente a Polcia Federal, vinculada Unio, mas tam-
bm as polcias estaduais, por meio da utilizao de novas tecnologias e
da construo de uma base de dados que permitisse a coordenao de
esforos para o combate do crime organizado, especialmente o narco-
trfico e o contrabando de armas.
Partindo do diagnstico de que a poltica nacional de segurana p-
blica carecia de planejamento e capacidade de gesto, pela fragmenta-
o da ao dos estados na rea, o modelo proposto envolvia o aumento
da capacidade de conhecer a realidade da violncia e do crime para
fomentar aes preventivas, estratgicas, orientadas e permanentemen-
te monitoradas por atores da segurana pblica e do sistema de justia
criminal, assim como a necessria reforma das instituies policiais.
A implementao da proposta, no entanto, ocorreu apenas em parte,
e o tema das reformas estruturais das organizaes policiais foi logo reti-
rado da pauta. Houve importantes avanos na gesto do conhecimento,
com a estruturao de redes de pesquisa e a produo mais sistemtica
de dados, que culminaram com a constituio do Sistema Nacional
de Informaes de Segurana Pblica (Sinesp) no governo Dilma. No
entanto, isso pouco foi levado em conta para informar a gesto estra-
tgica originalmente proposta. Verificam-se avanos nas polticas de
preveno, com a celebrao dos primeiros convnios entre a Unio e
municpios para a implementao de programas de preveno, e a for-
mao dos profissionais de segurana pblica que, embora ainda cen-
trada nas academias de polcia, receberam o importante aporte desde a
constituio da Rede Nacional de Altos Estudos em Segurana Pblica
(Renaesp), que viabilizou o contato mais permanente entre as polcias
e demais operadores da segurana pblica e as universidades brasileiras.
Em seu segundo mandato, agora com Tarso Genro a frente do Minis-

trio da Justia, Lula implementou o Programa Nacional de Segurana
com Cidadania, no qual, pela primeira vez, havia uma clara vinculao
entre destino oramentrio e programas especficos voltados ao enfren-
tamento da violncia, implementados pelos estados e municpios, como
a capacitao de lderes comunitrios, a proteo de jovens e testemu-
nhas de delitos, programas de justia comunitria para a mediao de
conflitos, ampliao dos mecanismos de ateno violncia domstica
contra a mulher e qualificao e valorizao dos profissionais de se-
gurana pblica por meio de cursos de formao, bolsas de estudos,
investimento em equipamentos e reestruturao das polcias. Como re-
sultado dessa tentativa de colocar em prtica um novo paradigma para
a reduo da violncia no Brasil, o governo mobilizou a sociedade civil
para a realizao de uma grande conferncia nacional sobre segurana
pblica em 2009, buscando construir e consolidar o apoio social neces-
srio para a implementao dessa poltica. Ao final do segundo man-
dato de Lula, a proposta ainda no estava consolidada e muito havia
que avanar para estruturar um sistema nacional de segurana pblica.
Porm, a marca de uma proposta inovadora nessa rea, vinculada a uma
perspectiva de esquerda, havia sido deixada, como um saldo importante
para o futuro governo e, ainda, o difcil combate s altas taxas de homi-
cdio, que havia, em parte, sido exitoso ao estabilizarem-se e inclusive
reduzirem-se no incio dos anos 2000.
Nas eleies seguintes, quando Dilma Rousseff lanada como can-
didata do governo, o tema segurana pblica foi secundarizado no pro-
grama e no debate eleitoral, em boa parte em razo do relativo sucesso al-
canado no perodo anterior para estancar o crescimento dos homicdios,
especialmente na regio Sudeste. O Plano Nacional de Segurana Pbli-
ca, formulado e lanado somente no segundo ano de governo, teve uma
divulgao bem mais discreta do que os anteriores, no se constituindo
em um todo integrado, mas de uma srie de pontos que vo sendo im-
plementados ao sabor das convenincias dos governos estaduais aliados.
Ao final de seu primeiro mandato, e com o incio de uma nova dis-
puta eleitoral, o governo Dilma carecia de indicadores favorveis na rea
da segurana, impactada pelo novo crescimento das taxas de homicdio

e pela crescente sensao de insegurana, que dava margem ao recru-
descimento dos discursos de lei e ordem, reduo da maioridade penal,
aumento de penas e outras medidas vinculadas ao populismo punitivo.
Tendo como nico triunfo o sucesso das medidas tomadas para a ga-
rantia da segurana durante a Copa do Mundo, a candidatura de Dilma
lanou mo da proposta de institucionalizao dos Centros Integrados
de Comando e Controle para viabilizar a integrao de aes entre a
Unio e os estados, assim como a integrao de esforos das polcias
civis, militares e federal.
Se a proposta tem o mrito de reconhecer a necessidade da parti-
cipao efetiva da Unio na gesto da segurana, foroso reconhecer
que avana muito pouco neste mbito, deixando de lado pautas como
a reforma das estruturas policiais (ao contrrio, acaba por reforar uma
lgica que no questiona o problema da militarizao da polcia e to-
das as suas consequncias para a constituio de um novo modelo de
policiamento), a implementao de mecanismos efetivos de controle
da atividade policial e a tambm necessria ampliao da competncia
dos municpios neste mbito. Tambm no se faz mais referncia ne-
cessidade de incorporar a participao popular na gesto da segurana,
que havia avanado via Gabinetes de Gesto Integrada, disseminados
a partir do Pronasci. Por fim, e talvez mais importante, nada foi dito
sobre a necessria construo de caminhos alternativos ao endureci-
mento penal, com a reviso da poltica de drogas e a implementao de
mecanismos efetivos para a administrao dos conflitos cotidianos nos
grandes e mdios centros urbanos.
Os governos dirigidos pelo Partido dos Trabalhadores deixaram uma
marca importante na tentativa de enfrentamento da cultura punitiva e
de reduo da violncia, como o Estatuto do Desarmamento, aprovado
em 2003 e at hoje alvo de duros ataques dos defensores da liberalizao
do comrcio de armas no pas, geralmente ligados indstria arma-
mentista e ao discurso punitivista. Por outro lado, os governos do PT
contriburam para a aprovao de legislaes mais duras no combate
corrupo e incentivaram a adoo, pelos estados e municpios, de po-
lticas de preveno ao delito. Tambm no governo Dilma foi aprovada

uma importante reforma legal para ampliar as alternativas cautelares
no processo penal, tentando reduzir a utilizao da priso preventiva,
assim como uma legislao de controle e criminalizao das prticas de
tortura por agentes do Estado.
Em matria de reformas penais, no governo Lula, a medida que vai
em outra direo , sem dvidas, a nova lei de drogas de 2006. Sem uma
perspectiva clara com relao ao papel da criminalizao do mercado das
drogas no hiperencarceramento, e incapaz de elaborar uma proposta de
diferenciao objetiva entre a figura do usurio e a do traficante, o debate
no parlamento que levou aprovao da nova lei demonstra a capacida-
de reduzida da esquerda brasileira em lidar com a questo e, talvez por
isso, caiu em uma armadilha: em troca da descriminalizao do usurio
que vale ressaltar, antes da nova lei no era de todo modo encarcerado ,
foi aceita uma mudana que levou ao endurecimento para o pequeno
vendedor de droga, com um aumento da pena mnima e a ausncia de
qualquer critrio objetivo para a definio do delito, deixando nas mos
dos policiais e juzes a seleo dos indivduos que, portando pequenas
quantidades de droga, passam a povoar cada vez mais as j superlotadas
prises no Brasil, especialmente em estados como So Paulo.
Por outro lado, a Lei Maria da Penha, de combate violncia do-
mstica e familiar contra a mulher, denota outra racionalidade penal
vinculada a uma perspectiva de esquerda no Brasil, seguindo uma ten-
dncia tambm presente em outros contextos. A partir de uma forte
mobilizao de setores do movimento feminista no Brasil, e tendo em
conta a presso internacional para dar maior efetividade a mecanismos
de proteo contra a violncia mulher, a opo adotada orientou-se
pelo endurecimento penal, com um aumento das penas para os delitos
de leses leves e ameaas quando cometidos contra a mulher. Mesmo
que esses delitos no impliquem, na grande maioria dos casos, no encar-
ceramento de seus autores, a opo foi a de abraar uma lgica punitiva,
depois da experincia com os Juizados Especiais Criminais que tiveram
como efeito colateral o afastamento das vtimas da lgica da resoluo
do conflito. Trata-se da adoo de uma perspectiva de esquerda puniti-
va, que reproduz a crena de que o sistema penal pode contribuir para
resolver problemas sociais. At hoje, no existem evidncias claras sobre
a eficcia desta medida, mesmo que a importncia simblica da nova
legislao para dar visibilidade ao problema seja inegvel e algumas pre-
vises da lei, como as medidas protetivas de urgncia, tenham gerado
experincias importantes de preveno em alguns estados.
Para alm de questes relacionadas com a estrutura desigual da so-
ciedade brasileira e o tratamento diferenciado que se constitui no pa-
dro de atuao das agncias de controle punitivo, necessrio reconhe-
cer que o aperfeioamento gerencial e institucional, embora necessrio,
no to simples, pois existem diferenas de concepo que atravessam
o campo do controle do crime no Brasil. De um lado, est o discurso
republicano da garantia dos direitos humanos com segurana pblica.
De outro, h uma concepo que se conecta com parcelas importantes
da opinio pblica no sentido do endurecimento penal, com mais pri-
ses, presos em condies precrias, sem garantias individuais bsicas,
como forma de dissuaso e conteno da criminalidade. Discurso que
se manifesta muitas vezes pela defesa da pena de morte e reduo da
maioridade penal, alm do slogan de direitos humanos s para huma-
nos direitos, do livre acesso s armas para estes ltimos etc.
Para compreender o paradoxo de que no plano federal o governo
atuou no sentido da conteno do poder punitivo, mas as taxas de en-
carceramento nunca alcanaram nveis to elevados, preciso tambm
considerar, entre outros fatores, o peso do estado de So Paulo para a
obteno deste resultado. Durante todos os 12 anos em que o governo
federal foi assumido por uma orientao poltica inspirada na tradio
da esquerda latino-americana, o governo de So Paulo esteve sob o con-
trole do PSDB, que adotou, tanto discursivamente quanto em suas pr-
ticas de gesto, polticas vinculadas aos movimentos de Lei e Ordem, na
defesa do encarceramento rgido, especialmente para delitos ligados ao
mercado da droga. Isso explica a discrepncia dos dados de encarcera-
mento de So Paulo quando comparados a outros estados, e percebe-se,
assim, o peso da orientao do poder executivo estadual, responsvel
pela coordenao da atuao das polcias Civil e Militar.
As prticas recorrentes das instituies policiais atravessam a frontei-

ra de uma legalidade considerada antiquada, inquisitorial, quando no
autoritria, seguindo em direo a um tipo de ilegalidade prtica, uma
lgica em uso justificada pela eficincia. Se o inqurito passa a ser um
entrave, criam-se alternativas prticas para dar eficincia a algo que de
outro modo no atenderia a imensa demanda recebida pela polcia. No
entanto, esta ilegalidade eficiente tanto diminui as garantias de direitos
dos acusados como tambm no tem se demonstrado capaz de aumen-
tar a capacidade investigativa da polcia. Michel Misse (2008) prope o
conceito de sujeio criminal para dar conta do fenmeno, que embora
no seja novo, reforado pela dinmica social contempornea.
Alm da importncia dos governos estaduais e da orientao que
imprimem ao de suas polcias para a compreenso dos processos
de criminalizao e da geografia do encarceramento no Brasil, tambm
necessrio considerar a atuao de outras duas agncias de controle
punitivo: o Ministrio Pblico e o Poder Judicirio.
Com relao atuao do Ministrio Pblico como titular da ao
penal, pesquisas sobre as concepes de poltica criminal dos promoto-
res e procuradores da Repblica (Azevedo, 2005; 2010; 2012) indicam
uma identificao crescente com propostas de tolerncia zero contra
o crime como forma de combater as altas taxas de criminalidade. A
corrente garantista, orientada pela ideia de que a persecuo penal no
pode violar as garantias constitucionais do acusado, tem cada vez menos
adeptos no interior da instituio.
Encarregados de aplicar a lei e julgar os casos concretos, os juzes so
atores centrais do sistema de justia. Os magistrados tm sido objeto de
estudos a respeito do contedo e motivao de suas decises. As pes-
quisas sobre o comportamento profissional, a mentalidade dos juzes,
a origem social dos magistrados, colocaram em evidncia a falcia do
mito da neutralidade, abrindo um campo de indagaes sobre as reais
motivaes das decises judiciais. As concluses em geral apontam para
a existncia de uma dupla seletividade na atividade judiciria: seletivi-
dade na aplicao da lei, com maior probabilidade de punio para os
setores sociais desfavorecidos econmica e culturalmente, e de favore-
cimento para as classes superiores, e seletividade na interpretao da

lei, com a utilizao pelo juiz de seu poder discricionrio segundo suas
opes polticas e ideolgicas.
Carvalho (2010) destaca que o controle da ampliao dos proces-
sos de criminalizao termina sendo realizado, no contexto atual, pelas
Cortes Superiores que, apesar das oscilaes, tendem a fixar parmetros
mnimos ao excesso encarcerador. De qualquer forma, conclui que a
posio dos atores processuais, especialmente os magistrados e promo-
tores, tornam inviveis eventuais mudanas legislativas direcionadas
diminuio dos nveis de encarceramento. Citando Hulsman, o traba-
lho de Carvalho sustenta que as reformas produzem, geralmente, resul-
tados opostos aos esperados, pois no h coeso no interior do sistema
de justia penal nem apoio a propostas reformistas que pretendam in-
troduzir mudanas nos procedimentos judiciais com sentido garantista
ou informalizante.
Fato que todas estas tendncias e desafios dizem respeito necessi-
dade de uma revoluo democrtica da justia no Brasil, que redirecione
a estrutura e os esforos de milhares de operadores do sistema de segu-
rana pblica e justia criminal para objetivos diversos do foco at agora
direcionado para a manuteno da ordem pblica. Uma estrutura po-
licial profissionalizada capaz de estabelecer vnculos com a comunidade
e atuar na resoluo de conflitos cotidianos, de realizar a investigao
e a represso qualificada da criminalidade violenta, e um sistema de
justia capaz de colocar-se perante a sociedade enquanto canal legtimo
e adequado para a mediao dos conflitos sociais, de produzir decises
judiciais mais prximas de critrios universais de justia, incorporando
a moderna doutrina penal constitucional ao cotidiano das salas de au-
dincia so exigncias colocadas para que possamos avanar no sentido
da reduo da violncia e da garantia da segurana pblica no Brasil.
Por diversos motivos, dentre os quais os escndalos de corrupo que
se sucederam ao longo dos 12 anos de governo, assim como a falta de
uma orientao mais clara sobre um programa descarcerizante e que, ao
mesmo tempo, desse conta da demanda social por reduo da violn-
cia, os governos dirigidos pelo PT no Brasil no tiveram a capacidade
para construir uma efetiva hegemonia ao redor de uma concepo de

segurana pblica vinculada afirmao de direitos e ao funcionamento
adequado e republicano dos rgos responsveis pela persecuo crimi-
nal. Perderam tambm a possibilidade poltica de incidir sobre outras
esferas de governo, como os estados e municpios, e mesmo outras di-
menses institucionais, como Parlamento e Judicirio, para a mudana
de orientao das decises judiciais e a ampliao de um sistema legal
capaz de reestruturar os rgos policiais e implementar mecanismos
eficazes de controle. Chegamos assim ao incio de um novo governo,
ainda na perspectiva da esquerda, mas com o crescimento ininterrupto
das taxas de encarceramento, o aumento dos nveis de criminalidade
violenta e o recrudescimento dos movimentos de Lei e Ordem, amea-
ando as poucas conquistas at aqui alcanadas e lanando uma sombra
de dvida sobre o futuro das polticas penais no Brasil.
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Chavismo e poltica penal
(1999-2014)
Martha La Grajales
Mara Lucrecia Hernndez 1
Da democracia representativa democracia participativa

e protagonista
A democracia venezuelana foi, durante muito tempo, uma exceo no
continente devido a um sistema de partidos que, fundado no que se
conheceu como Pacto de Ponto Fixo, sups um intercmbio do po-
der presidencial entre dois partidos (Ao Democrtica e Copei) e a
repartio de cotas de poder em todo o Estado. Pode-se afirmar que,
embora esta democracia formal em aparncia contrastava com as di-
taduras do cone sul, os governos durante este perodo tambm perse-
guiram e assassinaram a oposio poltica exercida pelas organizaes e
lideranas de esquerda.
No incio da dcada de 1980, acontecimentos de ordem econmica,
social e poltica fizeram esse excepcionalismo cambalear e perturba-
ram a institucionalidade do Estado democrtico venezuelano tradicio-
nal, abrindo as portas para uma profunda crise nacional que culminou
1
Participaram desta investigao como assistentes a criminloga Neyda Pea e a trabalhadora
social Brbara Tineo.
no nascimento de uma nova era poltica que, ao final da dcada de

1990, significou um notvel giro esquerda na conduo do pas.
No incio desse perodo, encontramos a Presidncia de Luis Herrera
(1979-1983), caracterizada pela desvalorizao da moeda, conhecida
como a sexta-feira negra, e o Massacre de Cantaura, em que o Esta-
do torturou e executou 23 membros da Frente Guerrilheira Amrico
Silva. Comea, assim, a crise econmica venezuelana e a submisso
do pas s receitas do Banco Mundial. No princpio desse governo, a
populao venezuelana em condies de pobreza era de 25% e, ao final
de seu mandato, atingiu 46,3%.
Seguiu-se o governo de Jaime Luisinchi (1984-1989), no qual diver-
sos atos de corrupo ofuscaram os desejos de reorganizao do Estado
e no qual ocorreu dois grandes massacres contra o povo: o de Yumare
e El Amparo. Durante esse perodo, foram implementadas amplas me-
didas econmicas de vis neoliberal, como o refinanciamento da dvida
externa do pas; o estabelecimento de novas formas de cotao para a
moeda, o Bolvar, com o sistema de controle j estabelecido, medidas
de austeridade para a administrao pblica e o aumento do preo da
gasolina.
Posteriormente, Carlos Andrs Prez (1989-1993) continuou com a
aplicao das receitas econmicas tpicas do neoliberalismo: alta do pre-
o dos combustveis e das tarifas dos servios pblicos; a liberalizao
dos preos; a reduo do gasto pblico e do dficit fiscal, dentre outras
medidas, afetando a qualidade de vida do povo venezuelano, tendo a
pobreza extrema alcanado 16,32% da populao. Durante esse pero-
do, ocorreu uma das mais importantes manifestaes sociais, conhecida
como o Caracazo, em 27 de fevereiro de 1989, que foi brutalmente
reprimida. Em 1992, nas fileiras do exrcito, nasce outra reao diante
da situao que se estava vivendo, duas tentativas de golpe: o primeiro
ocorreu em 4 de fevereiro a mando do tenente coronel Hugo Chvez; e
o segundo em 27 de novembro por parte de outro grupo de militares.
Assume a Presidncia Rafael Caldera (1994-1999), com um progra-
ma de alianas junto ao Fundo Monetrio Internacional para imple-
mentar um novo ajuste econmico, uma continuao do pacote neoli-
Chavismo e poltica penal (1999-2014) 101
beral, tendo terminado seu mandato com uma inflao de 71% ao ano
(Caneln & Gonzlez, 1998).
Segundo o vice-presidente boliviano, lvaro Garca Linera,
la deslegitimidad del neoliberalismo en las clases populares de un pas se
inicia con el momento de develamiento de la crisis de estado, es decir,
cuando el sistema poltico y simblico pierde legitimidad y empieza a te-
ner fuerza una protesta conjunta. En Venezuela ese momento fue el Ca-
racazo de 1989, donde se pasa de la protesta a la construccin de una
organizacin de masas con un programa propio y pone en jaque al sistema
poltico.2 (Garzn, 2014: p. 1)
Assim, logo aps a anistia concedida a Hugo Rafael Chvez Fras

e de sua sada da priso, este comeou a perfilar-se como candidato
s eleies de 1998 e foi criado o Movimento V Repblica, do qual
foi o lder. Podemos falar de um amplo movimento cvico-militar de
natureza progressista e nacionalista, que aglutina e mobiliza diversos
setores da sociedade que buscam uma mudana e tm como denomina-
dor comum a rejeio s polticas de ajuste e reestruturao neoliberais
aplicados na dcada de 1990.
O crescimento da pobreza e da desigualdade devido s medidas aplica-
das pelos governos neoliberais em toda a Amrica Latina acelerara as lutas
e a organizao de movimentos sociais das classes mais afetadas, alcan-
ando o surgimento de novos governos de esquerda e de centro-esquerda.
Hugo Chvez Fras (1999-2013) chega Presidncia com 56,20%
dos votos, rompendo com o que at esse momento era definido como
o Pacto do Ponto Fixo. Chvez no advm da tradio dos partidos
polticos e, mesmo que consiga firmar acordos com os partidos polticos
de esquerda tradicionais, no tem origem neles nem nos movimentos
sociais, como outros lderes sul-americanos, como Evo Morales, Rafael
2
a falta de legitimidade do neoliberalismo nas classes populares de um pas inicia-se com o
momento de desvelamento da crise de Estado, a saber: quando o sistema poltico e simblico
perde legitimidade e um protesto conjunto comea a ter fora. Na Venezuela, esse momento foi
o Caracazo de 1989, em que se passa do protesto construo de uma organizao de massas
com um programa prprio e que coloca em xeque o sistema poltico. (Garzn, 2014: p. 1).
Correa e Luiz Incio Lula da Silva. um militar que se submete s elei-

es e chega ao governo com um projeto de regenerao poltica e de
criao de um Estado mais justo. Quando venceu as eleies, ainda no
se definia como socialista e no se declarou at 2005, aps o golpe de
Estado impulsionado pelas elites opositoras. (Ramonet, 2012).
Ao assumir o poder, convoca uma Assembleia Constituinte para a
discusso de uma nova Constituio e para conseguir um alicerce cons-
titucional que servisse de base para as grandes transformaes que, do
ponto de vista poltico, econmico e social, viriam, cujos contedos
representam o embrio de um projeto poltico alternativo ao neolibe-
ral e que abarcam as demandas que vinham sendo elaboradas tanto na
poltica de rua como nos espaos institucionais. (Lpez Maya, 2008).
Determinou uma reviso normativa daquelas leis que outorgavam
privilgios econmicos s elites que dominaram o pas por anos, e pro-
mulgaram-se leis de diversos temas que reverteram a situao de excluso
que atingia os grupos mais vulnerveis. Porm, essas mudanas geraram
um clima de polarizao e conflito, de resistncia perda do poder por
parte dos grupos econmicos, polticos, miditicos, religiosos e sindicais
privilegiados at esse momento (Lpez Maya, 2002), originando uma
greve geral organizada pela oposio, culminando em um golpe de Es-
tado em abril de 2002 e numa forte paralisao e sabotagem do ramo
petroleiro, que teve como objetivo obstruir a principal atividade econ-
mica do pas. Tinha-se, assim, duas realidades distintas em um mesmo
pas: uma visibilizada e reconhecida, e outra que comeou a aparecer, a
fazer-se visvel, ao sair da excluso na qual se encontrava h anos.
A partir de 2004, a populao em condio de pobreza comea a dimi-
nuir em razo da aplicao de fortes medidas de vis progressista de redis-
tribuio das riquezas e eliminao de privilgios de algumas classes, o que
levou ao aumento de popularidade e ao arraigo do governo bolivariano
nos setores mais desprotegidos. Exemplo disso foi a criao das primeiras
misses sociais, isto , polticas pblicas ad hoc para garantir direitos sociais
com uma estrutura paralela estrutura formal e tradicional do Estado.
A aposta em um socialismo bolivariano proposta pelo presidente
Chvez pressupe transformar a vida e a subjetividade configurada se-
gundo a lgica do capital e o desenvolvimento do potencial humano

atravs da prxis, no de mudanas alheias ao plano subjetivo, de um
deslocamento do individualismo unidimensional e possessivo para a
personalidade social, multidimensional e solidria. (Biardeau, 2007).
As eleies subsequentes mostraram fortes vitrias do chavismo. Em
2006, o presidente Hugo Chvez foi candidato reeleio e ganhou
com 62,8% dos votos. Em novembro de 2008, realizaram-se novas
eleies, desta vez para eleger governadores e prefeitos, e as foras do
chavismo alcanaram 22 dos 23 governos em disputa, assim como 327
das 335 prefeituras. Em 2009, o presidente Chvez decide convocar ou-
tro referendo, para aprovar uma emenda constitucional que permitisse
sua reeleio, pela terceira vez, em 2012, e consegue a aprovao com
54,8% dos votos. Em 2012, volta a ganhar as eleies para a Presidncia
da Repblica com 55% dos votos. El bolivarianismo no hizo ms que
crecer desde 1998, en once procesos electorales, consolidndose como
la fuerza poltica ms importante del pas.3 (Lpez Maya, 2009: p. 33).
Depois de ganhar o referendo que garantia ao presidente a possi-
bilidade de optar por um terceiro perodo presidencial e de continuar
como lder aglutinador das diversas e diferentes correntes da revoluo
bolivariana, ocorreu sua morte em 5 de maro de 2013. Assim, em 14
de abril de 2013, foram realizadas novas eleies presidenciais e o can-
didato do chavismo, Nicols Maduro, ganhou as eleies com 50,61%
dos votos. Hoje, o processo bolivariano enfrenta grandes desafios: a
continuidade das polticas progressistas de esquerda que vinham sendo
desenvolvidas com o governo de Chvez, a superao de uma crise eco-
nmica de grande magnitude e a reduo de insegurana e da violncia.
Este trabalho pretende analisar algumas dimenses da poltica pe-
nal implementada durante o processo poltico bolivariano at o ano de
2014. A partir do comportamento da taxa de encarceramento, identi-
ficamos quatro etapas: a primeira de 1990 a 2000, caracterizada pelo
registro da taxa de encarceramento mais baixa e a menor porcentagem
3
O bolivarianismo no fez mais que crescer desde 1998, em onze processos eleitorais, con-
solidando-se como a fora poltica mais importante do pas.
de pessoas detidas preventivamente durante os ltimos 30 anos na Ve-

nezuela; a segunda, de 2001 a 2005, na qual se percebe um ligeiro in-
cremento da taxa de encarceramento, mas que logo permanece estvel;
a terceira, de 2006 a 2012, caracterizada por um aumento constante
da taxa de encarceramento e da populao detida preventivamente; e a
quarta etapa, de 2013 a 2014, em que a taxa de encarceramento e a taxa
de homicdios seguem em ascenso.
Em cada etapa apresenta-se uma anlise das reformas realizadas no
Cdigo Orgnico Processual Penal e ao Cdigo Penal; o contexto po-
ltico em que foram aprovadas e os discursos que acompanharam estas
iniciativas nos poderes pblicos do Estado.
Primeira etapa: 1999 e 2000

Neste primeiro perodo, compreendido entre 1999 e 2000, primeiros
dois anos do governo da Revoluo Bolivariana e de implementao do
Cdigo Orgnico Processual Penal (Copp), aprovado em 1998 durante
o governo de Rafael Caldera, registra-se a diminuio mais significativa
da taxa de encarceramento durante os ltimos 30 anos na Venezuela.
O Copp transformou a natureza do processo penal venezuelano
de inquisitivo para acusatrio e estabeleceu o julgamento em liberda-
de como regra geral. A priso preventiva converteu-se na exceo para
aqueles casos em que as demais medidas cautelares resultassem insufi-
cientes para assegurar as finalidades do processo.4
Antes da adoo do Copp, o Cdigo de Acusao Criminal5 (CEC)
de 1962 previa a priso preventiva como regra geral e o julgamento em
liberdade como exceo, unicamente para aqueles casos em que no
houvesse uma pena corporal prevista como sano.
O contexto poltico no qual se do essas mudanas est caracterizado
pelo incio do primeiro mandato do presidente Hugo Chvez Fras, um
governo que, pela primeira vez na histria democrtica venezuelana,
4
Artigo 252 do Copp.
5
Cdigo de Enjuiciamiento Criminal (CEC).
no estava alinhado aos interesses dos poderes econmicos e polticos

hegemnicos. Durante a transmisso de posse realizada em 2 de feverei-
ro de 1999, e no cumprimento de sua principal proposta de campanha,
o presidente Chvez anuncia que realizar todas as transformaes de-
mocrticas necessrias para adotar uma nova Constituio, que permi-
tisse levar adiante o processo de refundao da Repblica:
Juro delante de Dios, juro delante de la Patria, juro delante de mi pueblo
que sobre esta moribunda Constitucin impulsar las transformaciones
democrticas necesarias para que la Repblica nueva tenga una Carta Mag-
na adecuada a los nuevos tiempos. Lo juro. (Chvez, Hugo, 2 febr. 1999.
Transmisin de mando).6
Em julho, realizaram-se eleies e formou-se a Assembleia Nacional

Constituinte, em meio a um ambiente poltico de massiva mobilizao
e participao da populao em processos de construo e apresentao
de propostas para a nova Constituio.
Em dezembro, foi aprovada a nova Constituio da Repblica Boli-
variana da Venezuela via referendo popular, alcanando 87,7% dos vo-
tos, mas com uma participao de apenas 37,6% do censo eleitoral. A
reduzida participao nesse processo histrico explicada, entre outros
fatores, pelo pedido de absteno realizado pela oposio poltica mas
tambm por uma tradio de baixos nveis de participao eleitoral da
sociedade venezuelana.
Na nova Constituio7, em consonncia com o princpio do julga-
mento em liberdade que inspirava o Copp, consagrou-se um sistema
6
Juro diante de Deus, juro diante da Ptria, juro diante do meu povo que sobre esta mo-
ribunda Constituio impulsionarei as transformaes democrticas necessrias para que a
Repblica nova tenha uma Carta Magna adequada aos novos tempos. Juro.
7
Artigo 272 da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela: O Estado garantir
um sistema penitencirio que assegure a reabilitao do interno ou interna e o respeito aos
seus direitos humanos. Para isso, os estabelecimentos penitencirios contaro com espaos
para o trabalho, o estudo, o esporte e a recreao; funcionaro sob uma direo de profis-
sionais com credenciais acadmicas universitrias e sero regidas por uma administrao
descentralizada, a cargo dos governos estatais ou municipais, podendo ser submetidos a
modalidades de privatizao. Em geral, neles ser prefervel o regime aberto e o carter de
colnias agrcolas penitencirias. Em todo caso, as formas de cumprimento de penas no
penitencirio que tem como objetivos garantir a reabilitao do interno

ou interna e o respeito aos seus direitos humanos, e que prefere as for-
mas de cumprimento de pena no privativa de liberdade s de natureza
privativas de liberdade.
Ainda que algumas figuras previstas no Copp tenham entrado em
vigncia com sua aprovao desde 1998, foi em 1999 que se iniciou seu
processo de implementao, que teve como consequncia uma dimi-
nuio drstica da taxa de encarceramento, de 104 presos para cada 100
mil habitantes em 1998 para 69 por 100 mil habitantes no ano 2000.
Nesse ano, pela primeira vez, tambm durante os ltimos 30 anos,
a porcentagem de pessoas privadas de liberdade na condio de apena-
das foi superior ao nmero de acusados. Passou-se de uma relao de
58,5% de acusados e 41,5% de apenados em 1998 para uma relao de
38,4% de acusados e 61,6% de apenados em 2000.8
A diminuio da taxa de encarceramento coincidiu com uma leve
diminuio da taxa de criminalidade dos principais delitos, mas tambm
com um aumento da taxa de homicdios, que, embora fosse uma ten-
dncia iniciada em 1998, experimentou uma acelerao nos primeiros
anos da revoluo bolivariana. De uma taxa de criminalidade de 1.030
para cada 100 mil habitantes em 1998, passou-se para uma taxa de 977
em 2000, enquanto os homicdios passaram de uma taxa de 20 para cada
100 mil habitantes em 1998 para uma taxa de 33 em 2000.9
Com o aumento da taxa de homicdios, tambm aumentou a per-
cepo geral de insegurana, ocupando no debate pblico e poltico os
discursos que responsabilizaram o Copp pelo incremento da violncia
no pas e que defendiam a sua reforma para restringir o julgamento em
liberdade e os mecanismos alternativos para o cumprimento de pena.
privativas de liberdade sero aplicadas preferencialmente s medidas de natureza privativa de

liberdade. O Estado criar as instituies indispensveis para a assistncia ps-penitenciria
que possibilite a reinsero social do ex-interno ou ex-interna e propiciar a criao de um
ente penitencirio com carter autnomo e com pessoal exclusivamente tcnico.
8
Ver Anexo grfico 3.
9
Segundo informaes do Corpo de Investigaes Cientficas Penais e Criminalsticas citado
no documento fundacional da Grande Misso para Toda Vida Venezuela Indito. Ver Anexo
grfico 7.
Se ha llegado a decir y se ha creado una matriz de opinin en el pas, de

que el Cdigo Orgnico Procesal Penal es quizs el causante exclusivo o
la variable independiente que causa este fenmeno del incremento de la
delincuencia y que este incremento se debe, exclusivamente, al Cdigo Or-
gnico Procesal Penal.10 (Fernndez, Julio Csar, MVR11. 1era. discusin,
reforma del Copp, ao 2000: p. 7-14)
Na Assembleia Nacional12, o discurso majoritrio dentro do chavis-

mo movia-se ente o reconhecimento das desigualdades sociais e eco-
nmicas que imperam na sociedade e a implementao inadequada do
Copp como fatores que explicavam o incremento da violncia.
[] si uno lleva un cuadro estadstico de toda la problemtica de la
inseguridad, puede ver que hay un momento en que se acelera. [] S
creo que parte de ese aceleramiento se debe al Copp, pero eso no quiere
decir que el Copp es el instrumento que ha desatado la furia de la inse-
guridad. No, indudablemente que no. Pero observen, aunque sea el uno,
el dos por ciento, que se pueda cuantificar y que sea atribuido a ciertos
factores que estaban en el Copp, nosotros tenemos el deber de eliminar
ese porcentaje, por ms insignificante que parezca desde el punto de vista
10
Chegou-se a dizer e criou-se uma matriz de opinio comum no pas de que o Cdigo Or-
gnico Processual Penal , talvez, a causa exclusiva ou a varivel independente que causa este
fenmeno do incremento da delinquncia e que este incremento se deve, exclusivamente, ao
Cdigo Orgnico Processual Penal. (Julio Csar Fernndez, MVR, 1 discusso, reforma
do Copp, ano 2000, p. 7-14)
11
Movimento V Repblica MVR, partido poltico de esquerda fundado por Hugo Chvez
Fras em 1997 e dissolvido em 2007 para se integrar ao Partido Socialista Unido da Vene-
zuela PSUV.
12
Depois de aprovada a Constituio de 1999, no ano 2000, instala-se pela primeira vez a
Assembleia Nacional composta por um total de 165 cadeiras. A aliana chavista contou com
104 cadeiras com participao dos seguintes partidos polticos: O Movimento V Repblica
com 92 cadeiras, o partido Movimento ao Socialismo (MAS) com 6 cadeiras, o Conselho
Nacional ndio da Venezuela (Conive) com 3 cadeiras, Ptria para todos, Povos Unidos
Multitnicos do Amazonas e Movimento Independente Ganhamos Todos, cada um com
uma cadeira. A aliana opositora contou com 61 cadeiras com participao dos seguintes
partidos polticos: Ao Democrtica com 33 cadeiras, Projeto Venezuela e Copei cada um
com 6 cadeiras, Primeiro Justia com 5 cadeiras, Convergncia com 5 cadeiras, Um Novo
Tempo e A Causa R com 3 cadeiras cada um, e Aliana Bravo Povo com uma.
cuantitativo.13 (Merentes, Nelson, MVR. 1era. discusin, reforma del

Copp, ao 2000: p. 26-27)
Mesmo quando formalmente no era questionada a orientao do

Copp, defendia-se a restrio dos benefcios processuais que, como se
afirmava, por falta de formao dos juzes e demais operadores do sis-
tema de administrao da justia penal, estavam dando lugar a uma
impunidade manifesta e ao aumento da delinquncia.
[] la situacin que se ha venido presentando en el pas en algunos casos
por parte de algunos jueces es que han aplicado de manera equvoca y erra-
da, y en algunos casos con mano excesivamente floja, la aplicacin de algu-
nos beneficios procesales a las personas que confiesan, y se han conseguido
casos, por parte de los Magistrados del Tribunal Supremo de Justicia, en los
cuales una persona que es un homicida ha confesado y la aplicacin de los
beneficios procesales ha rebajado la pena a tal magnitud, que hace prcti-
camente obligante que esa persona salga en libertad bajo fianza o por una
medida sustitutiva de la prisin. En ese caso se han producido situaciones
realmente en las cuales se ha creado impunidad, personas que han cometi-
do delitos y que por una aplicacin errada del Cdigo Orgnico Procesal
Penal han dejado a los delincuentes sin sancin. Eso va en contra de la
necesidad o del objetivo de que la regulacin penal sea preventiva; es decir,
que evite, disuada del delito, y evidentemente una vez que se produce el
delito, adems de eso, impida la impunidad.14 (Fernndez, Julio Csar,
MVR. 1era. discusin, reforma del Copp, ao 2000: p. 7-14)
13
[...] se algum tiver um quadro estatstico de toda a problemtica da insegurana, pode
ver que h um momento em que se acelera. [...] Sim, creio que parte dessa acelerao deve-
-se ao Copp, mas isso no quer dizer que o Copp o instrumento que desatou a fria da
insegurana. No, indubitavelmente que no. Mas observem, ainda que seja um, dois por
cento, que se possa quantificar e que seja atribudo a certos fatores que estavam no Copp,
ns temos o dever de eliminar essa porcentagem, por mais insignificante que parea do
ponto de vista quantitativo. (Merentes, Nelson, MVR. 1. discusso, reforma do Copp,
ano 2000: p. 26-27)
14
[...] a situao que vem se apresentando no pas, em alguns casos, que alguns juzes apli-
caram de maneira equivocada e errada, e em alguns casos com mo excessivamente fraca,
alguns benefcios processuais s pessoas que confessam; e houve casos, por parte dos Ma-
gistrados do Tribunal Supremo de Justia, nos quais para uma pessoa, que um homicida
Algumas vozes minoritrias na Assembleia Nacional questionaram

a relao entre a aplicao do Copp e o aumento da criminalidade e
atriburam as dificuldades em sua implementao ausncia de recursos
para adequar a institucionalidade do sistema de administrao da justi-
a penal nova orientao do Cdigo.
[] no hay una estadstica que nos diga a nosotros que el producto de la
aplicacin del Copp es lo que ha permitido el desbordamiento del hampa
y la criminalidad. (Silva, Alejandro, MVR. 1era. Discusin reforma del
Copp, ao 2000: p. 15-16)
[] cuando estbamos en la ANC, se mencionaba que hacan falta 500
fiscales para atender todo lo que tiene que ver con la reforma del Copp.
[] Entonces, tambin es importante que se cumpla con esa reorganizaci-
n de la Fiscala General de la Repblica, se designen esos 500, 600 o los
que hagan falta para que se pueda implementar cabalmente el Copp. []
Esa es una de las realidades por las cuales el Copp no se ha venido aplican-
do como est previsto, porque no se han reestructurado los organismos que
tienen que velar y hacer cumplir esa disposicin. [] no estoy de acuerdo
con que se le haga esa modificacin si no se atacan de fondo los problemas
que han impedido la aplicacin de este instrumento. (Silva, Alejandro,
MVR. 2da. discusin, reforma del Copp, ao 2000: p. 5-6)15
confesso, a aplicao dos benefcios processuais reduziu a pena a tal magnitude que pratica-
mente tornou obrigatrio que essa pessoa sasse em liberdade, sob fiana, em uma medida
substitutiva priso. Nesse caso, houve situaes nas quais realmente gerou-se impunidade a
pessoas que cometeram delitos e, por uma aplicao errada do Cdigo Orgnico Processual
Penal, permitiu-se que os delinquentes ficassem sem sano. Isso vai contra a necessidade ou
o objetivo de que a regulao penal seja preventiva; isto , que evite, dissuada do delito e,
evidentemente, uma vez que se produz o delito, ademais, impea a impunidade. (Fernn-
dez, Julio Csar, MVR. 1 discusso, reforma do Copp, ano 2000: p. 7-14)
15
[....] no h uma estatstica que nos diga que o produto da aplicao do Copp o que
permitiu a expanso das faces e da criminalidade. (Silva, Alejandro, MVR. 1. discusso
reforma do Copp, ano 2000: p. 15-16)
[...] quando estvamos na ANC, mencionava-se que faltavam 500 promotores para atender
tudo que tem a ver com a reforma do Copp. [...] Ento, tambm importante que se cum-
pra com essa reorganizao do Procuradoria Geral da Repblica, se designem esses 500, 600
ou os que faltam, para que se possa implementar cabalmente ao Copp. [...] Essa uma das
realidades pelas quais o Copp no vem sendo aplicado como est previsto, porque no foram
reestruturados os organismos que devem zelar e fazer cumprir essa disposio. [...] no estou
Finalmente, na Assembleia Nacional predominaram os argumentos

a favor de restringir os benefcios processuais e endurecer as penas, e
foram aprovadas reformas ao Cdigo Orgnico Processual Penal e ao
Cdigo Penal na segunda metade do ano 2000.
A reforma ao Copp aumentou o tempo de cumprimento efetivo da
pena de priso ao limitar os acordos reparatrios (art. 34) e a diminui-
o da pena pela confisso dos atos (art. 376). Igualmente, ampliou as
possibilidades e o tempo legtimo de priso preventiva ao modificar as
causas que podem dar lugar privao preventiva da liberdade (art.
259) e ao aumentar o tempo do qual dispe o juiz de controle para de-
cidir sobre a liberdade da pessoa detida em flagrante (art. 374).
Com relao ao Cdigo Penal, a reforma caracterizou-se pela tipifi-
cao do delito de desaparecimento forado (art. 181 A) e pelo au-
mento das penas, principalmente dos delitos relacionados ao trfico e
posse de armas (arts. 275, 277, 278) e contra o patrimnio, como o
roubo no transporte pblico (art. 358).
O discurso poltico que acompanhou essas reformas esteve carac-
terizado pela necessidade de dar resposta preocupao da populao
diante do aumento da insegurana e de determinados delitos.
No Tribunal Supremo de Justia (TSJ) a posio que imperou com
relao responsabilidade ou no do Copp no aumento da criminali-
dade no pas foi ainda mais conservadora do que a assumida pela As-
sembleia Nacional. Demonstrao disso foi o enfoque assumido pelo
vice-presidente da Sala Penal do TSJ, magistrado Alejandro Angulo
Fontiveros, na reunio realizada em 9 de maio de 2001 pela presidncia
da Assembleia Nacional, denominada O Copp: Mais ou menos segu-
rana?, e representado na nota de imprensa publicada pelo TSJ como
a resposta do Estado diante do clamor da coletividade que reclama
segurana diante do avano da delinquncia.16
de acordo com que se faa essa modificao se no se atacam a fundo os problemas que
impediram a aplicao desse instrumento. (Silva, Alejandro, MVR. 2 discusso, reforma
do Copp, ano 2000: p. 5-6)
16
Nota de imprensa do TSJ. Disponvel em: <www.tsj.gov.ve/informacion/notaspren-
sa/2001/090501-4.htm>.
Para esse magistrado, o Copp concedia benefcios que so esprios

e que esto diretamente relacionados com o aumento da insegurana.
Sobre esse ponto em particular, o magistrado citava o filsofo Kant, o
qual apontava que:
[] al mal debe seguirle el mal, y al bien debe seguirle el bien al delin-
cuente no le sigue el mal, sino una serie de beneficios que son espurios y
que han sometido al pueblo a una inseguridad total. Es inaudito y farisaico
sealar que salgan 12.000 procesados a la calle y que un gran porcentaje de
ellos se dedique a matar, violar, asaltar, y no decir tambin que esto contri-
buye al incremento de la delincuencia.17
Esta orientao, inclinada restrio dos benefcios processuais e

funo retributiva da pena, tambm se evidenciou em decises judiciais
como a Sentena no 35, de 25 de janeiro de 2001, em virtude da qual
foi negada a Suspenso Condicional da Execuo da Pena para uma
pessoa condenada a oito anos, limite mximo para conceder esse bene-
fcio, com fundamento de que o delito pelo qual foi condenado tinha
prevista uma sano de 12 a 18 anos no Cdigo Penal.
[] Al respecto esta Sala debe precisar que la sancin prescrita en el C-
digo Penal para el homicidio intencional es de doce a dieciocho aos de
presidio y que el Cdigo Orgnico Procesal Penal, al entrar en vigencia lo
que hizo fue autorizar al juez para realizar una rebaja especial de pena por
debajo de ese lmite inferior como una especie de compensacin al impu-
tado que acept los hechos con prescindencia del juicio, mas no modific
la penalidad para tal delito, toda vez que corresponde al derecho penal sus-
tantivo y no al procesal, la descripcin del tipo penal y el establecimiento
de su castigo. Cuando dicha sancin fue disminuida a ocho aos en el caso
in concreto enfatizamos se produjo una reduccin especial de la sanci-
n, dispuesta en el artculo 376 del Cdigo Orgnico Procesal Penal, no
17
[...] ao mal deve suceder-lhe o mal, e ao bem deve suceder-lhe o bem... ao delinquente no
lhe sucede o mal, seno uma srie de benefcios que so esprios e que submeteram o povo
a uma insegurana total. inaudito e hipcrita deixar que saiam 12.000 acusados rua e
que uma grande porcentagem deles dedique-se a matar, estuprar, assaltar, e como no dizer
tambm que isso contribui para o incremento da delinquncia.
obstante el castigo para dicho delito sigue oscilando entre doce y dieciocho
aos de presidio, es decir, el Tribunal no poda acordar el aludido benefi-
cio, porque la pena excede los ocho aos, ello de conformidad con el nu-
meral 2 del artculo 14 de la Ley de Beneficios en el Proceso Penal []18,19
A interpretao da norma que essa sentena do TSJ faz a favor da

restrio dos benefcios e das formas alternativas privao de liberda-
de, bem como na contramo da orientao que estabelece o Artigo 272
da Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela.
Os representantes do Ministrio Pblico e do Poder Executivo Na-
cional assumiram discursos menos punitivistas. Em sua interveno na
reunio El Copp: Mais ou menos segurana?, o procurador-geral da
Repblica foi categrico ao afirmar que incorre-se em um manique-
smo simplista quando se argumenta que o Copp o responsvel pelo
incremento da criminalidade e que seus benefcios tm como propsito
apenas impedir a aplicao da lei penal20 e atribuiu as dificuldades na
implementao dessa norma ausncia de vontade poltica do Estado
para destinar os recursos necessrios para a adequao institucional que
requeria a reforma do processo penal.
Na mesma linha, o ministro do Interior e da Justia poca, Luis
Miquelena, negou que o aumento da violncia pudesse ser atribudo
aplicao do Copp e relacionou-o a fatores estruturais como a pobreza e
18
Disponvel em: < www.tsj.gov.ve/decisiones/scon/enero/35-250101-05-1775.htm>.
19
[...] A respeito, esta Sala deve precisar que a sano prescrita no Cdigo Penal para o homi-
cdio doloso de doze a dezoito anos de recluso e que o Cdigo Orgnico Processual Penal,
ao entrar em vigncia, o que fez foi autorizar ao juiz a realizar uma diminuio especial da
pena abaixo desse limite inferior como uma espcie de compensao ao imputado que con-
fessou os fatos prescindindo do julgamento, mas no modificou a penalidade para tal delito,
uma vez que corresponde ao direito penal substantivo, e no ao processual, a descrio do
tipo penal e o estabelecimento de seu castigo. Quando tal sano foi diminuda para oito
anos no caso concreto enfatizamos produziu-se uma reduo especial da sano, disposta
no artigo 376 do Cdigo Orgnico Processual Penal, no obstante, o castigo para tal delito
segue oscilando entre doze e dezoito anos de recluso, isto , o Tribunal no podia conceder
o aludido benefcio porque a pena excede os oito anos, isso em conformidade com o inciso
2 do artigo 14 da Lei de Benefcios no Processo Penal [...]
20
sa/2001/090501-4.htm>.
a corrupo judicial e policial.21 Por sua vez, o presidente da Repblica,

Hugo Chvez Fras, explicava o delito e a violncia principalmente a
partir de causas sociais e orientava seu discurso no sentido da melhoria
dos indicadores sociais como principal estratgia para transform-las.
En cuanto a la seguridad personal, que tambin se vino daando tanto en
los ltimos aos, claro que hay un caldo de cultivo muy espeso, que es la
miseria, la pobreza y esa causa hay que atacarla a fondo [] (13 de mayo
de 1999, a propsito de la alocucin con motivo de sus primeros cien das
de gobierno).22
Le estamos restando delincuentes futuros en potencia al hampa, o cuando
generamos empleo en el Plan Bolvar 2000 o cuando abrimos all el Jean
Tex en Maracay van 3 mil desempleados a trabajar, a hacer pantalones y
camisas, estamos reduciendo la posibilidad del incremento del hampa, de
la delincuencia. Es la parte social, el hombre no es malo, el ser humano no
es malo ahora, un nio djenlo solo en la calle, sin escuelas, sin vivienda,
sin trabajo, ms cuando sea un joven. En qu va a terminar? Tiene que
vivir de alguna manera. Yo cuando he dicho esto algunos me critican y
dicen que estoy justificando al delito. No, qu voy a estar justificando? Lo
que quiero es que nos toquemos la llaga, vamos a tocarnos la llaga, porque
ese desempleo, ese subempleo y esa hambre, esa desnutricin infantil es
un caldo de cultivo para los conflictos sociales, entre ellos la delincuencia.
(Alocucin en cadena nacional con motivo del ao y medio de gobierno,
2 de agosto de 2000).23
21
sa/2001/090501-4.htm>.
22
Com relao segurana pessoal, que tambm se veio danificando nos ltimos anos, claro
que h uma camada muito espessa, que a misria, a pobreza e deve-se atacar essa causa a
fundo [...]. (13 de maio de 1999, na oportunidade do discurso em razo de seus primeiros
100 dias de governo).
23
Estamos retirando futuros delinquentes em potencial das faces, ou quando geramos em-
prego no Plano Bolvar 2000 ou quando abrimos l em Maracay o Jean Tex, e 3.000 de-
sempregados vo trabalhar, fazer calas e camisas, e assim estamos reduzindo a possibilidade
do incremento das faces, da delinquncia. a parte social, o homem no mau, o ser
humano no mau, agora, deixem um menino sozinho na rua, sem escola, sem moradia,
sem trabalho, ainda mais quando jovem. Vai terminar no que? Tem que viver de alguma
O incremento da taxa de encarceramento e da variao na relao

entre pessoas apenadas e presas preventivamente a partir do ano 2001
pode ser considerado um efeito, entretanto, da prevalncia de outras
perspectivas no clima poltico e cultural e das reformas legais especial-
mente no plano processual realizadas consequentemente.
Segunda etapa: de 2001 a 2005

Esta segunda etapa caracteriza-se por duas reformas legislativas muito
importantes, a reforma do Copp de 2001 e a reforma ao Cdigo Penal
de 2005, iniciativas que foram impulsionadas e aprovadas pelo chavis-
mo como fora poltica majoritria dentro da Assembleia Nacional.24
A reforma de 2001, a mais extensa e que representa o maior retro-
cesso no Copp at o momento, implicou importantes modificaes no
princpio do julgamento em liberdade como regra e da consequente
preferncia a formas de cumprimento de penas no privativas de li-
berdade, previstas constitucionalmente. Com relao ao princpio do
julgamento em liberdade como regra, a reforma ampliou os delitos que
podem dar lugar privao preventiva da liberdade, ao diminuir de
cinco para trs anos o limite mximo da pena para considerar impro-
cedente esta medida.25 Igualmente, para decidir acerca do perigo de
fuga, como um dos pressupostos sob os quais se justifica a decretao
maneira. Quando digo isso, alguns me criticam e dizem que estou justificando o delito. No.
Vou estar justificando o qu? O que quero que toquemos na ferida, vamos tocar na ferida,
porque esse desemprego, esse subemprego e essa fome, essa desnutrio infantil, geram con-
dies para os conflitos sociais, entre eles a delinquncia. (Discurso em cadeia nacional em
razo do marco de um ano e meio de governo, 2 de agosto de 2000).
24
A oposio, que se manteve como fora poltica minoritria durante esse perodo, assumiu
uma atitude de apoio reforma do Copp de 2001 encaminhada pelo chavismo. Ambas as
foras polticas compartilhavam a preocupao pelo que consideravam o aumento da cri-
minalidade e a necessidade de adotar reformas legislativas para combat-la. Entretanto, na
discusso e na aprovao da reforma ao Cdigo Penal do ano de 2005, surge, no interior
da oposio, uma preocupao em descongestionar as prises e um questionamento com
relao ao aumento da severidade das penas como estratgia eficiente na luta contra a delin-
quncia. A alternativa que propem a luta contra a impunidade e a busca por justia, mais
do que o estabelecimento de penas altas.
25
Reforma ao Copp de 2001, artigo 253, antes artigo 262 do Copp.
da priso preventiva, incorporaram-se novas circunstncias sob as quais

presumida sua existncia.26
A reforma tambm ampliou o prazo mximo da priso preventiva,
ao permitir ao Ministrio Pblico ou ao querelante solicitar ao juiz de
controle uma prorrogao para a manuteno das medidas de coero
pessoal que se encontrem prximas de expirar, quando considerassem
que existiriam causas graves que assim a justificassem e sempre que no
se exceda a pena mnima prevista para o delito.27
Com relao s formas de cumprimento de penas no privativas de
liberdade, as modificaes introduzidas endureceram os requisitos, res-
tringindo, entre outras coisas, o alcance dessas medidas para a popula-
o privada de liberdade no reincidente, aumentando-se a quantidade
de tempo de cumprimento efetivo da pena para conceder algumas de-
las. Por exemplo, no caso da liberdade condicional e para determinados
delitos, exige-se que se tenha cumprido efetivamente trs quartos da
pena imposta, e no caso de remisso da pena por trabalho e estudo,
requerido que se haja cumprido metade da pena.28
Essa reforma, como destaca Rosales, significou voltar policializar
a justia penal, isto , devolver ao aparato policial a predominncia que
tinha no passado, com o pretexto do auge da delinquncia e das deman-
das pblicas para control-la. Policializar a justia penal significa que
a polcia afasta-se de seu papel de cuidar das pessoas, e a justia desloca-
-se para suas mos como uma espcie de castigo antecipado, sem prvio
nem justo julgamento. A polcia passa a administrar os castigos, selecio-
na a clientela do sistema penal e o faz usualmente e de modo preferencial
26
Reforma ao Copp de 2001, artigo 251, antes artigo 260. Para decidir sobre o perigo de fuga
estabelecido que sero levadas em considerao, especialmente, as seguintes circunstncias:
1. Vnculos com o pas, determinados pelo domiclio, residncia habitual, estabilidade da
famlia, de seus negcios ou emprego e as facilidades para abandonar definitivamente o pas
ou permanecer foragido; 2. A pena que poderia ser imposta ao caso; 3. A magnitude do dano
causado; 4. O comportamento do imputado durante o processo, ou em outro processo ante-
rior, na medida em que indique sua vontade de submeter-se persecuo penal; 5. A conduta
social do imputado, anterior ao delito. Presume-se o perigo de fuga em caso de fatos punveis
com penas privativas de liberdade cujo mximo da pena seja igual ou superior a dez anos.
27
Reforma ao Copp de 2001, artigo 244, antes artigo 253.
28
Reforma ao Copp de 2001, artigo 501 e 508.
contra os mais vulnerveis, no necessariamente por cometerem os deli-

tos mais graves, mas por sua maior vulnerabilidade, os encarcera e deter-
mina boa parte dos acontecimentos do sistema penal. (Rosales, 2006).
Apesar das modificaes realizadas, durante esse perodo a taxa de
encarceramento no sofreu grandes mudanas com relao ao total da
populao privada de liberdade. Em 2001, ainda que a taxa tenha perma-
necido em 83 presos para cada 100 mil habitantes, um aumento de 14
pontos com relao taxa registrada no ano 2000, nos anos seguintes a
taxa manteve-se mais ou menos estvel at 2003, ano em que fechou com
uma taxa de 81 presos para cada 100 mil habitantes, e logo continuou
diminuindo em 2004 e 2005, ficando em 69 para cada 100 mil habi-
tantes, o que implicava retornar a uma taxa similar registrada no ano
2000.29 Entretanto, com relao composio dessa populao segundo
sua condio de processada ou apenada, ocorreu uma modificao muito
importante. A partir de 2001, inicia-se uma tendncia de diminuio da
populao apenada e incrementa-se o nmero da populao processada,
acentuando-se em 2005, ano em que pela primeira vez, depois da entrada
em vigor do Copp de 1999, volta a ser a maioria da populao privada
de liberdade. A continuao de um quadro que apresenta a variao da
relao entre processados e apenados desde o ano 2000 at o ano de 2005:
ANO APENADOS PROCESSADOS

2000 61,6 38,4
2001 57,5 42,5
2002 54,7 45,3
2003 54,2 45,8
2004 54,4 45,6
2005 49,5 50,5
Fonte: Elaborado pelos autores a partir de dados cedidos pela Direo Nacional de Servios Penitencirios.
Na Assembleia Nacional, a matriz de opinio que acompanhou o

processo de reforma do Copp de 2001 esteve caracterizada por uma
percepo generalizada sobre o incremento da insegurana, se bem que
29
Ver anexo no grfico 2.
explicada a partir de causas sociais como a pobreza, o desemprego ou a

desigualdade, mas tambm era associada implementao dos mecanis-
mos de flexibilizao da privao de liberdade previstos no Copp.
Una de las fallas ms importantes del Cdigo Orgnico Procesal Penal, en
su versin original, es la amplitud desmesurada de las frmulas alternativas
a la prosecucin del proceso, las cuales en definitiva, ms que excepciones
al precepto legal que impone al Estado la obligacin de perseguir y enjui-
ciar a los responsables de los delitos cometidos, se ha convertido en regla,
que sustrae de la justicia penal de la persecucin de hechos graves, lo que
se traduce en manifiesta e inmoral impunidad [] Se efectuaron cambios
y mejoras importantes que limitan el acceso a estas instituciones a delitos
leves, de poca monta, requirindose en todos los casos la opinin de la
vctima y el Ministerio Pblico equilibrando as los intereses del Estado,
del imputado y de la vctima, ya que las actuales disposiciones favorecen
injustificadamente al imputado, inclinando la balanza a su favor, y relegan
o excluyen al sujeto pasivo del delito, es decir, la vctima. (Exposicin de
motivos, reforma del Copp, ao 2001)30,31
Por sua vez, o presidente Chvez atribuiu o aumento da sensao de

insegurana conduo sensacionalista que alguns meios de comunica-
o realizavam sobre o tema e como uma estratgia com fins polticos
30
A exposio de motivos constitui uma parte expositiva que antecede a lei, na qual so expres-
sas as razes que levaram elaborao do projeto de lei, assim como a finalidade do mesmo.
No caso da reforma do Copp de 2001, tanto a exposio de motivos como o projeto de lei
foram elaborados por um grupo de parlamentares da aliana chavista.
31
Uma das falhas mais importantes do Cdigo Orgnico Processual, em sua verso original,
a amplitude desmensurada das formas alternativas ao andamento do processo, as quais, em
definitivo, mais que excees ao preceito legal que impe ao Estado a obrigao de investigar
e julgar os responsveis pelos delitos cometidos, converteu-se em regra, que subtrai da justia
penal a persecuo de atos graves, o que se traduz em manifesta e imoral impunidade [...]
Efetuaram-se mudanas e melhorias importantes que limitam o acesso a essas instituies a
delitos leves, de pouca monta, requerendo-se, em todos os casos, a opinio da vtima e do
Ministrio Pblico... equilibrando assim os interesses do Estado, do imputado e da vtima,
j que as atuais disposies favorecem injustificadamente o imputado, inclinando a balana
a seu favor, e relegando ou excluindo o sujeito passivo do delito, a saber, a vtima. (Exposi-
o de motivos, reforma do Copp, ano 2001)
para depreciar ao governo. Com relao ao delito, manteve um discurso

que enfatizou as causas sociais como a pobreza e a desigualdade.
[] El modelo inmoral que se ha impuesto en el mundo, en el cual una
minora privilegiada vive a sus anchas, y una inmensa mayora andan
desesperados en una selva buscando sobrevivir, por ese camino el mundo
no es viable. Por ese camino aqu seguir profundizndose la violencia en
el mundo, la cual toma muchos rostros y se transfigura. La violencia, desde
el atracador de la esquina que va a robar una panadera para comer, o un
reloj para venderlo, y a ver con la venta de ese reloj qu puede comprar, y
a lo mejor termina muerto o matando al dueo del reloj o termina en una
celda, desde esa violencia individual que se ha dispersado por el mundo
y cuya causa es social fundamentalmente: la pobreza, la marginalidad es
la causa de esa violencia, de esa delincuencia desatada por la mayor parte
de las grandes ciudades del mundo. (Discurso del presidente Chvez con
motivo del saludo al cuerpo diplomtico acreditado ante el gobierno de
Venezuela, 24 de enero de 2002).32
Este posicionamento rendeu ao presidente Chvez a acusao, por par-

te de alguns setores da oposio poltica, de ser cmplice da delinquncia.
Tenemos que admitir con dolor que en este gobierno se ha profundizado la
delincuencia, porque pareciera que tienen alguna identificacin o pareciera
que tienen alguna complacencia de quienes justifican la muerte o el robo
frente a la necesidad de sobrevivir l con su ncleo familiar. [] esta Ley la
estamos analizando en un buen ambiente, con pocos diputados y sin pre-
32
O modelo imoral imposto no mundo, no qual uma minoria privilegiada vive conforta-
velmente, e uma imensa maioria que anda desesperada em uma selva buscando sobreviver,
por esse caminho o mundo no vivel. Por esse caminho aqui, seguir aprofundando-se a
violncia no mundo, a qual possui muitas faces e transfigura-se. A violncia, desde o ladro
da esquina que vai roubar uma padaria para comer, ou um relgio para vender, e ver com
a venda do relgio o que pode comprar, e de repente termina morto ou matando ao dono
do relgio ou termina em uma cela, a partir dessa violncia individual que se dispersou pelo
mundo e cuja causa fundamentalmente social: a pobreza, a marginalidade a causa dessa
violncia, dessa delinquncia desatada na maioria das grandes cidades do mundo. (Discurso
do presidente Chvez em razo da saudao ao corpo diplomtico empossado no governo da
Venezuela, 24 de janeiro de 2002).
sin de Miraflores. Eso es absolutamente importante, porque, inclusive,

tengo hasta mis dudas que el presidente pueda estar un poco molesto con
esta reforma, porque sus panas de las barriadas sus malandros que atracan
y matan, a lo mejor no van a tener el beneficio de la impunidad por una
decisin de la Asamblea Nacional. (Franco, Luis Beltrn, Accin Demo-
crtica AD33, reforma del Copp. 1era discusin, ao 2001)34
A reforma ao Copp de 2001 ocorreu em um momento de alta confli-

tualidade poltica que se caracterizou, entre outros fatos, por uma para-
lisao de 11 dias, convocada pela patronal Fedecmaras e pela Central
de Trabalhadores Venezuelanos em dezembro de 2001. Quatro meses
depois, em abril de 2002, trabalhadores da PDVSA somaram-se a uma
segunda paralisao, rejeitando a nova Junta Diretora que o presidente
Chvez havia designado e a nova poltica petroleira, orientada a reto-
mar o controle da PDVSA, a principal fonte de divisas do pas, que at
esse momento funcionava com altos nveis de autonomia e a servio de
interesses privados.
A paralisao converteu-se em indefinida, e dias mais tarde deu lugar
ao golpe de Estado de 11 de abril de 2002. Em 13 de abril, apenas dois
dias depois, graas mobilizao popular e ao apoio de setores militares
que defenderam a ordem constitucional e democrtica, reverteu-se o gol-
pe de Estado e o presidente Chvez retornou ao exerccio de seu cargo.
Durante os meses seguintes, incrementou-se o clima de confronta-
o poltica como consequncia da convocatria e realizao de uma
33
Ao Democrtica um partido poltico venezuelano de orientao socialdemocrata, fun-
dado em 1941, protagonista do Pacto de Ponto Fixo, opositor ao governo da Revoluo
Bolivariana.
34
Com dor, temos que admitir que neste governo aprofundou-se a delinquncia, porque
parece que tem alguma identificao ou parece que tem alguma complacncia de quem jus-
tifica a morte ou o roubo diante da necessidade de sobreviver com seu ncleo familiar. [...]
esta Lei estamos analisando em um bom ambiente, com poucos deputados e sem presso de
Miraflores. Isso absolutamente importante, porque, inclusive, at tenho minhas dvidas
de que o presidente possa estar um pouco incomodado com esta reforma, porque seus com-
panheiros das comunidades, seus malandros que roubam e matam, de repente no vo mais
ter o benefcio da impunidade por uma deciso da Assembleia Nacional. (Franco, Luis
Beltrn, Ao Democrtica AD, reforma do Copp. 1 discusso, ano 2001).
nova paralisao do ramo petroleiro em dezembro de 2002, a qual se

estendeu at 2003, e do tiroteio ocorrido na praa Altamira no mesmo
ms, reconhecido espao de protesto da oposio poltica, que deixou
um lamentvel saldo de trs pessoas mortas e 13 feridas.
Em 2003, a oposio poltica abandonou o caminho insurrecional
(sim, anteriormente descreveu-se detalhadamente a conformao das
foras polticas na assembleia) e assumiu a via institucional prevista pela
Constituio de 1999 para impulsionar uma mudana de governo. Foi
coletado o nmero necessrio de assinaturas para que a populao vene-
zuelana decidisse em um referendo sobre a continuao ou no do man-
dato do presidente Chvez. Em 2004, realizou-se o referendo e teve como
resultado a ratificao do presidente Hugo Chvez com 59,1% dos votos
e uma participao de 69,9% do total da populao prevista no censo
eleitoral. Depois da celebrao do referendo e da ratificao do presidente
Chvez, o clima de conflitualidade poltica diminuiu significativamente.
A situao da segurana pblica, durante esse perodo, caracterizou-
-se pelo aumento da taxa de homicdios e da taxa de criminalidade nos
momentos de maior conflitualidade poltica, e por uma diminuio du-
rante os anos de maior estabilidade.
ANO TAXA DE HOMICDIOS TAXA DE CRIMINALIDADE

2000 33 977
2001 35 915
2002 42 1.041
2003 49 1.034
2004 37 902
2005 37 877
Fonte: Cuerpo de Investigaciones Cientficas, Penales y Criminalsticas (CICPC)
Ainda que esses indicadores refletissem uma diminuio dos ho-

micdios e da taxa de criminalidade, em 2005 foi aprovada uma nova
reforma ao Cdigo Penal que criou novos tipos penais, endureceu as
penas de delitos j existentes e restringiu, ainda mais, os mecanismos
alternativos privao de liberdade para os tipos penais considerados de
maior gravidade, que, por sua vez, corresponderam em grande medida

aos de maior ocorrncia.
Os delitos que tiveram suas penas privativas de liberdade aumen-
tadas foram: ameaa a funcionrio pblico (art. 215); instigao
desobedincia das leis (art. 285); falsificao de documento pblico
(art. 319); danos na infraestrutura de servios pblicos (art. 360); es-
tupro (art. 374); difamao (art. 442); ofensa honra (art. 444); furto
(art. 451); roubo (art. 455); alterao de lindes/divisas (art. 471). No
caso dos delitos que mais frequentemente julgados pelo sistema penal,
como o furto e o roubo, as penas de deteno, que eram de seis meses
a trs anos, passaram a ser de um para cinco anos, no primeiro caso, e
de recluso de quatro a oito anos; no caso do roubo, passaram a ser de
seis a 12 anos de recluso.
Os delitos aos que se proibiu a concesso de benefcios processuais
e medidas alternativas de cumprimento da pena foram: conspirao
contra o territrio da Ptria (art. 128); apoio logstico a grupos arma-
dos irregulares para atentar contra a Ptria (art. 140); delitos contra a
segurana dos meios de transporte (art. 358); danos nos sistemas de
transporte, servios pblicos, informtico ou sistema de comunicao
(art. 360); estupro (art. 374); homicdio (art. 406) (art. 407); roubo
(art. 456); quem por meio de violncia ou ameaa, tenha constrangi-
do algum a entregar, subscrever, ou destruir uma ata ou documento
que produza um efeito jurdico (art. 457); quem por meio de ameaa,
simulando ordens de autoridade, tenha constrangido algum a depo-
sitar ou colocar disposio dinheiro, bens, documentos (art. 459);
sequestro (art. 460); receptao (art. 470). Rosales descreveu a reforma
realizada nos seguintes termos:
[] un grupo de opinin parlamentario propici una reforma parcial
puntual (de 38 artculos) del Cdigo Penal que ha quedado finalmente
promulgada y en vigor a partir de su publicacin en Gaceta Oficial el
16/3/05. Esta reforma parcial desarticula el sistema, aumenta la represin
y las incriminaciones en reas que sin profunda reflexin estimaron deban
ser atendidas y en consecuencia, contribuye al ya dramtico desorden legis-
lativo presente en toda la normativa penal venezolana desde hace dcadas.

(Rosales, 2006: p. 184)35
O presidente Chvez e o representante do Ministrio Pblico ex-

pressaram sua discordncia com a reforma realizada no Cdigo Penal, o
primeiro, atravs de um veto presidencial ante a Assembleia Nacional, e
o segundo, atravs de um recurso de nulidade ante a Sala Constitucio-
nal do Tribunal Supremo de Justia.
Os argumentos do presidente da Repblica contra a iniciativa de
reforma do Cdigo Penal estavam relacionados, principalmente, ao
reconhecimento das medidas no privativas de liberdade como direi-
tos adquiridos, que deveriam prevalecer sobre as de natureza reclusiva,
em virtude do consagrado no artigo 272 da Constituio da Repbli-
ca, e advertiu sobre a crise carcerria que poderia advir da eliminao
desses benefcios.
En Venezuela, y ms an a raz de la entrada en vigencia del Texto Funda-
mental, los imputados gozan de beneficios procesales, por tanto se han eri-
gido como derechos adquiridos de los cuales sera imposible despojar []
De all que nuestra Carta Magna hace prevalecer siempre la rehabilitacin
y la reinsercin social del interno y las penas no privativas de libertad a las
medidas de naturaleza reclusoria. Entonces, la eliminacin de beneficios
procesales en la Ley de Reforma Parcial del Cdigo Penal sancionado, ade-
ms de inconstitucional, indefectiblemente redundar en una crisis carce-
laria derivado del aumento de la poblacin reclusa. (Chvez Fras, Hugo.
Veto presidencial a la reforma del Cdigo Penal de 2005, 3 febr. 2005)36
35
[...] um grupo parlamentar de opinio propiciou uma reforma parcial pontual (de 38
artigos) do Cdigo Penal que finalmente foi promulgada e entrou em vigor a partir de sua
publicao no Dirio Oficial em 16/3/05. Esta reforma parcial desarticula o sistema, au-
menta a represso e as incriminaes em reas que, sem profunda reflexo, acreditaram que
deviam ser atendidas e, em consequncia, contribui para a j dramtica desordem legislativa
presente em toda normativa penal venezuelana h dcadas. (Rosales, 2006: p. 184).
36
Na Venezuela, e ainda mais raiz da entrada em vigor do Texto Fundamental, os impu-
tados gozam de benefcios processuais, portanto, erigiram-se como direitos adquiridos os
quais seriam impossvel destituir [...] Dali que nossa Carta Magna sempre faz prevalecer a
reabilitao e a reinsero social do interno e as penas no privativas de liberdade mais que
as medidas de natureza reclusiva. Ento, a eliminao de benefcios processuais na Lei de
No caso do Ministrio Pblico, os argumentos inclinaram-se em di-

reo a teses garantistas e de direito penal mnimo e questionaram a efi-
ccia do aumento de penas como estratgia de luta contra a insegurana,
que historicamente teve como resultado a sua implementao contra os
mais pobres, enquanto permanecem impunes os grandes poderes eco-
nmicos envolvidos no delito. Assim, o procurador geral da Repblica
advertiu que o novo cdigo seria aplicado contra os mais pobres e contra
os mais dbeis da sociedade venezuelana. Ao mesmo tempo, denunciou
que as modificaes realizadas nas medidas cautelares e nas medidas al-
ternativas de cumprimento de pena iam contra ao disposto na Consti-
tuio e no Cdigo Orgnico Processual Penal, ambas as normas de hie-
rarquia superior ao Cdigo Penal. Por ltimo, tambm chamou ateno
sobre a crise carcerria que podia resultar da reforma realizada37.
O Tribunal Supremo de Justia, por sua parte, manteve um discurso
conservador e voltado restrio dos mecanismos de flexibilizao da
priso. Nesse sentido, com relao hierarquia constitucional ou legal
dos benefcios processuais, inclinou-se por defini-los como benefcios de
carter legal, que no tm natureza de direitos fundamentais e que so
concedidos de maneira diferenciada em funo da gravidade do delito.
[] es la gravedad del delito lo que determina el tipo de beneficios, lo cual
debe darse bajo una relacin de racionalidad y proporcionalidad.
De otro modo, se estara afectando el principio de justicia, equidad y pro-
porcionalidad en la aplicacin de penas y beneficios similares a otros deli-
tos menos gravosos. (Sentencia 1.654 del 22 de julio de 2005).38
O tratamento diferenciado no estabelecimento de requisitos para

a concesso dos mecanismos alternativos, especialmente relacionados
Reforma Parcial do Cdigo Penal sancionada, alm de inconstitucional, indefectivelmente

redundar em uma crise carcerria advinda do aumento da populao reclusa. (Chvez
Fras ,Hugo. Veto presidencial reforma do Cdigo Penal de 2005, 3 fev. 2005)
37
Jornal El Nacional, Domingo, 3 abr. 2005.
38
[...] a gravidade do delito o que determina o tipo de benefcios, o que deve se dar sob uma
relao de racionalidade e proporcionalidade. De outro modo, seria afetado o princpio de
justia, equidade e proporcionalidade na aplicao de penas e benefcios similares a outros
delitos menos gravosos. (Sentena 1.654 de 22 de julho de 2005)
com o tempo de cumprimento da pena, justificado pelo TSJ por prin-

cpios de justia, equidade e proporcionalidade; e pela necessidade de
manter o equilbrio entre os direitos individuais, da pessoa transgres-
sora, e os direitos coletivos, da sociedade em geral. Isso manifesto
quando expressa:
[...] las restricciones establecidas por el legislador para optar a los beneficios
de las medidas alternativas de cumplimiento de pena, si bien no pretenden
ir en contra del principio de progresividad de los derechos humanos, in-
tentan establecer restricciones a objeto de mantener el equilibrio entre los
derechos individuales y los derechos colectivos. (Sentencia 3.067 del 14 de
octubre de 2005).39
Os princpios de justia, equidade e proporcionalidade so explica-

dos a partir da gravidade do delito, isto , no apenas as sanes devem
ser mais severas, mas tambm os requisitos para conceder os mecanis-
mos alternativos de cumprimento de pena. Nesse sentido, o Tribunal
expressou:
[] estima la Sala necesario aclarar que la progresividad de los derechos
humanos se refiere a la tendencia general de mejorar cada vez ms la pro-
teccin y el tratamiento de estos derechos, sin embargo, la progresividad
de los derechos humanos de los imputados, no puede ir en detrimento de
los derechos humanos del resto de las personas, incluso de las vctimas de
esos delitos, por lo que en ningn caso se autoriza la desproporcionalidad
de las penas aplicables conforme a la gravedad del delito, ni un tratamiento
igualitario respecto de quienes cometen delitos menos graves, pues sera
contradictorio con el verdadero sentido de la justicia y la equidad. (Sen-
tencia 1.654 del 22 de julio de 2005).40
39
[...] as restries estabelecidas pelo legislador para optar pelos benefcios das medidas alter-
nativas de cumprimento de pena, ainda que no pretendam ir pela contramo do princpio
da progressividade dos direitos humanos, tentam estabelecer restries com o objetivo de
manter o equilbrio entre os direitos individuais e os direitos coletivos. (Sentena 3.067 de
14 de outubro de 2005)
40
[...] a Sala acredita que necessrio esclarecer que a progressividade dos direitos humanos
refere-se tendncia geral de melhorar cada vez mais a proteo e o tratamento desses di-
Por sua vez, a Assembleia Nacional, apesar de ter declarado que ha-
via acolhido as observaes colocadas pelo presidente da Repblica, na
prtica acolheu a postura do Tribunal Supremo de Justia e manteve as
limitaes ao acesso aos benefcios processuais e s medidas alternativas
de cumprimento de pena no texto da reforma realizada ao Cdigo Pe-
nal para os delitos de conspirao, apoio logstico para atentar contra a
ptria, dano na infraestrutura de servios pblicos, estupro, homicdio
qualificado, roubo com violncia e sequestro41.
A partir da aprovao da reforma do Cdigo Penal do ano de 2005,
a populao privada de liberdade em condio de processada aumentou
significativamente durante os anos seguintes, devolvendo-a a nveis si-
milares aos experimentados durante a Quarta Repblica, motivo pelo
qual os avanos realizados durante os primeiros anos de governos do
chavismo foram desmoronando-se progressivamente. Vemos aqui um
retrocesso significativo com relao s polticas que impulsionavam o
garantismo penal e com relao aos avanos no reconhecimento e no
respeito aos diretos que toda pessoa submetida a um processo penal
possui e, fundamentalmente, ao princpio do julgamento em liberdade
como regra, como consequncia da proibio da concesso de benefcios
processuais e medidas alternativas de cumprimento da pena introduzida
expressamente para alguns delitos, vrios deles de grande ocorrncia.
Terceira etapa: de 2006 a 2012

Durante esta terceira etapa realizaram-se quatro reformas do Cdigo
Orgnico Processual Penal nos anos de 2006, 2008, 2009 e 2012. As
trs primeiras iniciativas foram impulsionadas e aprovadas pelas foras
polticas do chavismo no interior da Assembleia Nacional e a ltima
reitos, entretanto, a progressividade dos direitos humanos dos imputados no pode ocorrer
em detrimento dos direitos humanos do restante das pessoas, inclusive das vtimas desses
delitos, motivo pelo qual em nenhum caso autoriza-se a desproporcionalidade das penas,
aplicveis conforme a gravidade do delito, nem um tratamento igualitrio com relao a
quem comete delitos menos graves, pois seria contraditrio com o verdadeiro sentido da
justia e da equidade. (Sentena 1.654 de 22 de julho de 2005)
41
Esta reforma foi publicada no Dirio Ocial em 16 de maro de 2005.
foi aprovada diretamente pelo presidente da Repblica no exerccio das

faculdades concedidas por uma Lei Habilitante de acordo com o esta-
belecido na Constituio. As crticas da oposio s mesmas centraram-
-se fundamentalmente em ressaltar que os problemas estruturais rela-
cionados com o sistema carcerrio, tais como a superlotao, as ms
condies da infraestrutura e a morosidade processual, no iriam ser
solucionados com as reformas, mas que, com algumas modificaes,
poderiam acentuar-se ainda mais.
Mesmo quando as reformas mencionadas pretenderam flexibilizar
algumas das restries adotadas na reforma do Copp de 2001, no mo-
dificaram o alcance da priso preventiva, centraram-se naqueles meca-
nismos que permitem s pessoas condenadas um cumprimento alter-
nativo da pena. O aumento da taxa de encarceramento e das pessoas
presas preventivamente durante esse perodo assim o demonstra.
A reforma de 2006 flexibilizou o acesso a mecanismos alternativos
de cumprimento de pena, como o trabalho fora do estabelecimento, o
regime aberto e a liberdade condicional, ao permitir que pessoas com
antecedentes penais novamente pudessem ter esses benefcios.42 Der-
rogou o requisito estabelecido para alguns delitos, de cumprir-se, ao
menos, a metade da pena imposta para aceder Suspenso Condicional
da Execuo da Pena como homicdio doloso, o estupro, o roubo em
todas suas formas, o furto qualificado etc., devendo-se cumprir os mes-
mos requisitos que qualquer delito.43 Com relao remisso da pena
por trabalho ou estudo, o tempo remido volta a ser computado a partir
do momento em que a pessoa apenada comea a cumprir sua condena-
42
Reforma ao Copp de 2006. Artigo 500, antes 501.
43
Artigo 493. Suspenso condicional da execuo da pena. Para que o tribunal de execuo
concorde com a suspenso condicional da execuo da pena, dever solicitar ao Ministrio
do Interior e Justia um relatrio psicossocial do apenado, sendo requerido: 1. Que o ape-
nado no seja reincidente, de acordo com certido expedida pelo Ministrio do Interior
e Justia; 2. Que a pena imposta na sentena no exceda a cinco anos; 3. Que o apenado
comprometa-se a cumprir as condies impostas pelo tribunal ou pelo delegado de prova; 4.
Que apresente oferta de trabalho; e 5. Que no tenha sido recebida contra si denncia pelo
cometimento de novo delito ou no lhe tenha sido revogada qualquer forma alternativa de
cumprimento de pena outorgada anteriormente.
o44, e no a partir do cumprimento efetivo da metade da pena como

estabelecido em 2001.
Os discursos que acompanharam essa reforma no interior da As-
sembleia Nacional giraram, principalmente, ao redor da necessidade
de diminuir a morosidade processual, descongestionar os tribunais e as
prises e, em menor medida, nas possibilidades de ressocializao que
constitucionalmente orientam o sistema penitencirio.
A taxa de encarceramento para esse ano manteve-se nos nveis regis-
trado em 2005, isto , 69 para cada 100 mil habitantes, entretanto, o
percentual de pessoas privadas de liberdade preventivamente aumentou
em 57,3%.
A situao carcerria agravou-se e resultou em diversos conflitos pe-
nitencirios, incrementando-se o numero de pessoas mortas ou feridas.
Com relao s mortes, passou-se de 381, em 2005, para 388 em 2006,
e para 458, em 2007, e no caso dos feridos passou-se de 721, em 2005,
para 934 em 2006, e para 1.103 em 2007.45 As prticas mais frequentes
eram greves de fome, autossequestros e pessoas que recorriam prtica
de costurar a boca como mecanismo de protesto dentro dos centros
carcerrios.
O contexto poltico em que ocorre essa reforma caracteriza-se pela
campanha eleitoral das eleies presidenciais e de sua realizao, na qual
o presidente Hugo Chvez foi candidato reeleio, introduzindo o
Socialismo do Sculo XXI como proposta de governo. Ganhou com
62,8% dos votos, em uma eleio em que seu adversrio mais prximo,
Manuel Rosales, obteve 36,9% dos votos.
A partir da, Chvez adotou uma srie de medidas para consolidar
suas foras e criou o Partido Socialista Unido de Venezuela (PSUV),
por meio do qual aglutinou todas as foras polticas que constituam
sua base de apoio em uma tentativa de partido nico, captando, ainda,
importantes lderes de outros partidos que o apoiavam, mas admitindo
44
Reforma ao Copp de 2006. Artigo 507, antes 508.
45
Segundo dados da Direo Nacional de Servios Penitencirios, Ministrio do Poder Popu-
lar para as Relaes Interiores, Justia e Paz. Ver anexo, grfico 6.
a possibilidade de coexistir no governo com outras organizaes, entre

elas o Partido Comunista da Venezuela, que se negava a deixar sua tra-
dio poltica e decidiu no se unir ao PSUV. Essas alianas permitiram,
no plano poltico, mas tambm no Legislativo, que se realizassem as
reformas necessrias para consolidar as mudanas que vinha propondo.
No campo da segurana, em 2005 e 2006, trs acontecimentos movi-
mentaram a sociedade venezuelana e geraram um alarde, sobretudo em
nvel governamental. Um foi o extermnio de um grupo de estudantes na
localidade de Kennedy46, outro foi o sequestro e o assassinato do empres-
rio Sindonni47, e o terceiro foi o homicdio dos irmos Faddoul.48 Em to-
dos esses eventos estiveram envolvidos policiais como autores dos delitos.
Embora esses acontecimentos tenham marcado um antes e um de-
pois na poltica relacionada aos corpos de segurana, as aes que se
implementaram como consequncia dessa situao no foram produto
de demandas sociais ou de manifestaes pblicas, ainda que no se
possa negar que estas tenham sim influenciado, mas elas que foram ges-
tadas de cima para baixo, partindo do prprio governo, e ocasionaram
uma mudana importante na poltica de segurana, orientadas para a
luta contra a corrupo policial e para um forte controle poltico das
instituies e das atividades policiais atravs de um processo de reorga-
nizao e reorientao.
Esta reao governamental deu origem criao, em 2006, da Co-
misso para a Reforma Policial; a posterior dissoluo de um corpo de
46
Em 27 de junho de 2005, na entrada da zona de Kennedy, parquia Macarao, do municpio
Libertador, em Caracas, foram assassinados trs estudantes da Universidade Santa Maria e
mais trs ficaram feridos, como consequncia da atuao de uma comisso integrada por
funcionrios da Direo de Inteligncia Militar DIM, o CICPC e a polcia municipal, que
abriu fogo contra o carro no qual se encontravam os estudantes.
47
Em 28 de maro de 2006, na cidade de Maracay, estado de Aragua, foi sequestrado e pos-
teriormente assassinado o empresrio talo-venezuelano Filippo Sindonni, acontecimento
em que se conseguiu demonstrar a participao de um subcomissrio da Polcia do Estado
Aragua e de um coronel aposentado da Guarda Nacional.
48
Em 23 de fevereiro de 2006, na cidade de Caracas, foram sequestrados e posteriormente
assassinados, 41 dias depois, os trs irmos Faddoul, de 17, 13 e 12 anos, e seu chofer,
Miguel Rivas, de 30 anos de idade. A investigao demonstrou a participao de quatro
funcionrios da Polcia Metropolitana, de um ex-funcionrio policial e mais duas pessoas.
polcia to questionvel como a Polcia Metropolitana e ao nascimento

da Polcia Nacional Bolivariana, do servio de Polcia Comunitria e da
Universidade Nacional Experimental da Segurana conforme as ideias
de um novo modelo policial.
O novo modelo policial foi expressamente institudo com a sano
da Lei Orgnica do Servio de Polcia e do Corpo de Polcia Nacional
de 2008 e a Lei do Estatuto da Funo Policial de 2009, quando se
estabelece que o servio de polcia predominantemente preventivo,
intervindo sobre os fatores que favorecem ou promovem o fenmeno
delitivo. Igualmente, definiu que corresponde s autoridades em mat-
ria de segurana pblica promover a preveno e o controle do delito.
Da mesma forma, importante mencionar a criao do Conselho Geral
de Polcia, encarregado de conceber as polticas pblicas em matria po-
licial necessrias para implementar a reforma policial e a Lei Orgnica
do Servio de Polcia e do Corpo de Polcia Nacional.49
Durante 2006, a taxa de homicdios incrementou-se em oito pontos
percentuais, localizando-se em 45 mortes para cada 100 mil habitantes.
Um incremento muito significativo com relao taxa registrada em
2004 e 2005, que se manteve em 37 para cada 100 mil habitantes, de-
pois de uma reduo do pico de 44 no ano de 2003.
De acordo com o Estudo de Vitimizao Delitiva e Percepo da Po-
lcia realizado em 2006 pela Comisso Nacional para a Reforma Policial,
os delitos mais frequentes eram o roubo, em todas suas modalidades,
com uma taxa de 38,81,5/100 mil e um percentual de 43,1%; e o furto,
com uma taxa de 20,57,9/100 mil e um percentual de 22,9%. As ame-
aas, com uma taxa de 8,89,2/100 mil e um percentual de 9,9% encon-
travam-se em quarto lugar na estimativa de vitimizao, e as leses cor-
porais, com uma taxa de 4,34,5/100 mil e um percentual de 4,8% sobre
o total, em quinto lugar. O estelionato, cuja taxa era de 2,03,0/100 mil,
representando 2,2%, ocupava o sexto lugar. A taxa global de vitimizao
expandida em nvel nacional, para todos os delitos reportados, situava-se
49
Para uma viso mais completa sobre esse assunto, ver: (Daz & Gonzlez, 2014); (Cona-
repol, 2006a; 2006b; 2006c).
em 89,86,4/100 mil, nove vezes superior taxa oficial nacional para to-
dos os delitos do pas, que se encontrava em 10,10/100 mil.
Em 2008, outra vez o Cdigo Orgnico Processual Penal foi refor-
mado. Entre outros aspectos, modificou-se o princpio da proporciona-
lidade, em virtude do qual no se pode ordenar uma medida de coero
pessoal quando esta parea desproporcional com relao gravidade do
delito, s circunstncias do fato e provvel sano.
A partir da reforma realizada, a pena mnima do delito mais grave
deve ser tomada como limite para as medidas de coero pessoal quan-
do se trata de alguns tipos, sem que em nenhum caso possa exceder o
prazo de dois anos. Antes de 2008, a norma no estabelecia nada a res-
peito, motivo por qual o juiz mantinha uma maior discricionariedade.
Igualmente, a reforma desse ano consagrou as dilaes indevidas atri-
buveis ao imputado ou sua defesa, como outro indcio que d lugar a
conceder uma prorrogao para manter as medidas de coero pessoal.50
Os discursos que acompanharam esta iniciativa no interior da As-
sembleia Nacional recebiam as medidas substitutivas de privao de
liberdade como um tratamento benevolente, que devia ser concedido
apenas a quem houvesse incorrido em delitos leves, enquanto o desej-
vel no caso dos delitos graves era cumprir a totalidade da pena em regi-
me fechado. O discurso poltico debate-se entre o respeito aos direitos
humanos, relacionado ao garantismo penal, e um direito penal severo,
relacionado com a poltica de mano dura.
[] queremos y somos los principales garantes de que se respeten los de-
rechos humanos, pero estamos en desacuerdo con que aqu se pretenda ser
benevolente con algunas personas que han contribuido a que se eleve la
criminalidad en el pas y que han cometido delitos atroces [] Aunque eso
parte de la reforma de otra ley, que es el Cdigo Penal, esta es la Ley Pro-
cesal, nosotros vamos a presentar tambin en la Comisin Permanente de
Poltica Interior, Justicia, Derechos Humanos y Garantas Constitucionales,
la Reforma del Cdigo Penal en prximas oportunidades, pero en lo parti-
cular tengo mis observaciones con algunas decisiones del Tribunal Supremo
50
Reforma ao Copp de 2008. Artigo 244.
de Justicia que por all est eliminando la posibilidad de que no gocen de

beneficios procesales, como est actualmente establecido en la Reforma del
Cdigo Penal, personas que estn involucradas en delitos como narcotrfi-
co, violacin, homicidios [] Creemos que si una persona comete esos de-
litos atroces debe recibir su castigo con todo el peso de la ley [...]. (Varela,
Iris, PSUV, reforma del Copp, ao 2008. 1era. discusin, p. 19)51
O presidente Chvez, por sua vez, afirmava que as prises em todo

mundo so depsitos de pobres e, como soluo para a difcil problemti-
ca, pensava na humanizao do sistema penitencirio atravs da constru-
o de uma srie de novos recintos carcerrios com caractersticas inclu-
sivas, onde os reclusos tivessem a oportunidade de capacitar-se, estudar,
trabalhar e poder melhorar. Mais adiante, seu discurso ir mudando at
chegar a problematizar, inclusive, a possibilidade de humanizar a priso.
Em 2008, pode-se ver como o presidente Chvez, na inaugurao
de um centro penitencirio, comea a aprofundar seu discurso sobre o
tema carcerrio, a propsito da leitura do livro Vigiar e punir, de Mi-
chael Foucault, assinalando:
Foucault critica a los que quieren cambiar el sistema ideolgico sin cam-
biar la institucin penitenciaria, tambin critica a los que quieren cambiar
la institucin carcelaria sin cambiar su ideologa [...] La revolucin ataca a
las estructuras de poder all donde estn sus instrumentos.52
51
[...] queremos e somos as principais garantias de que se respeitem os direitos humanos, mas
no estamos de acordo com que aqui se pretenda ser benevolente com algumas pessoas que
contriburam a que se eleve a criminalidade no pas e que cometeram delitos atrozes [...].
Ainda que isso parta da reforma de outra lei, que o Cdigo Penal, esta a Lei Processual,
ns vamos apresentar tambm na Comisso Permanente de Poltica Interior, Justia, Direi-
tos Humanos e Garantias Constitucionais, a Reforma do Cdigo Penal em oportunidades
prximas, mas em particular tenho minhas observaes com relao a algumas decises do
Tribunal Supremo de Justia que por ali est eliminando a possibilidade de que no gozem
dos benefcios processuais, como est atualmente estabelecido na Reforma do Cdigo Penal,
pessoas que esto envolvidas em delitos como o narcotrfico, estupro, homicdios [...]. Acre-
ditamos que se uma pessoa comete esses delitos atrozes deve receber seu castigo com todo o
peso da lei [...] (Varela, Iris, PSUV, reforma do Copp, ano 2008. Primeira discusso, p. 19)
52
Foucault critica aos que querem mudar o sistema ideolgico sem mudar a instituio pe-
nitenciria, tambm critica aos que querem mudar a instituio carcerria sem mudar sua
ideologia [...] A revoluo ataca as estruturas de poder ali onde esto seus instrumentos.
Sobre o Centro Penitencirio que estava inaugurando, comenta:

Aunque la jaula sea de oro, no deja de ser una prisin; convirtmosla en
otra cosa y a los presos en otras personas que no sean presos. En el fondo,
en las crceles tenemos la oportunidad para transformar, desde las races, el
sistema. Que sea el inicio de una transformacin estructural que sirva para
trasformar, adems, las bases sociales. El trabajo liberador, no se trata de
humanizar las crceles nada ms, que es como humanizar el capitalismo.
En el humanismo verdadero no deberan existir las crceles. Debemos ge-
nerar un sistema de justicia, no de crceles. 53
Como vemos, o discurso do presidente radicalizava-se, chegando,

inclusive, a sugerir uma espcie de abolicionismo penal, mas que no se
concretiza em medidas ou polticas, enquanto a taxa de encarceramento
segue crescendo, principalmente com pessoas presas preventivamente.
Para 2008, estava em 87 para cada 100 mil habitantes, dez pontos aci-
ma da registrada em 2007, dos quais apenas 36,7% da populao car-
cerria era apenada.
Em novembro de 2008, realizaram-se novas eleies, desta vez para
eleger governadores e prefeitos. As foras do chavismo alcanaram 22
dos 23 governos em disputa, assim como 327 das 335 prefeituras.
A taxa de homicdios seguiu em ascenso, atingindo 52 para cada
100 mil habitantes. A taxa de criminalidade tambm aumentou para
993 para cada 100 mil habitantes, depois de uma tendncia de dimi-
nuio iniciada em 2003 e mantida at 2007, ano em que aumentou de
881 para 969 para cada 100 mil habitantes.
Em 2009, ocorreu uma nova reforma que eliminou o requisito de
no possuir antecedentes criminais para aceder suspenso condicional
da execuo da pena e incluiu o prognstico de classificao de mni-
53
Ainda que a jaula seja de ouro, no deixa de ser uma priso; convertamos a priso em outra
coisa, e aos presos em outras pessoas que no sejam presos. No fundo, nas prises temos
a oportunidade para transformar, a partir das razes, o sistema. Que seja o incio de uma
transformao estrutural que sirva para transformar, alm disso, as bases sociais. O trabalho
libertador no nada alm de humanizar as prises, nada mais, que como humanizar o
capitalismo. No verdadeiro humanismo no deveriam existir prises. Devemos gerar um
sistema de justia, no de cadeias.
ma segurana.54 Com as modificaes nos requisitos introduzidas pelas

reformas de 2006 e 2009, flexibilizava-se um pouco o endurecimento
constitudo pela reforma de 2001 com relao possibilidade de rece-
ber esse benefcio.
Com essa reforma, tambm foi modificado o alcance da suspenso
condicional do processo, ampliando de trs para quatro anos o limite
mximo da pena dos delitos que podem ser objeto desse benefcio; ain-
da que excluindo expressamente sua aplicao a vrios delitos55.
Os discursos no interior da Assembleia Nacional que justificaram
estas iniciativas foram, novamente, no sentido da necessidade combater
a morosidade processual e descongestionar os tribunais.
[] esto se est asumiendo por la prctica para acelerar los procesos, para
descongestionar, para darle respuesta al problema penitenciario y esto fue
fruto de la consulta que se hizo con todos los sectores que tienen que ver
con la administracin de justicia. (Presidenta de la Asamblea Nacional,
Cilia Flores, PSUV, reforma del Copp, ao 2009. 2da. discusin)56
Apesar da tentativa de flexibilizar algumas medidas atravs das re-

formas realizadas, a taxa de encarceramento continuou aumentando e
ficou em 115 presos por 100 mil habitantes em 2009. A populao pro-
cessada tambm continuou aumentando e chegou a 66,9%, a mais alta
registrada at esse momento durante o processo poltico bolivariano.
Durante esse ano, no plano poltico, o presidente Chvez decidiu
convocar outro referendo para aprovar uma emenda constitucional que
permitiria sua reeleio. Isto ocorreu pela terceira vez consecutiva
nas eleies de 2012, em que ganhou com 54,86% dos votos.
54
Reforma do Copp de 2009. Artigo 493, antes 494.
55
Reforma ao Copp de 2009. Artigo 42. Ficam excludas da aplicao desta norma, as causas
que se refiram investigao de delitos de lesa humanidade, contra a coisa pblica, em ma-
tria de direitos humanos, contra o sistema financeiro ou associados a esse, crimes de guerra,
narcotrfico e delitos conexos.
56
[...] isto est sendo assumido, na prtica, para acelerar os processos, para descongestionar,
para dar resposta ao problema penitencirio e isto foi fruto da consulta que se fez com todos
os setores que tm relao com a administrao da justia (Presidente da Assembleia Nacio-
nal, Cilia Flores, PSUV, reforma do Copp, ano 2009. 2 discusso).
Em matria de segurana, a taxa de homicdios teve uma leve redu-

o, para 49 a cada 100 mil habitantes, assim como a de criminalidade,
965 para cada 100 mil habitantes.
O Diagnstico Sociodemogrfico da Populao Privada de Liberda-
de realizado em 2010-2011 advertiu sobre o que estava ocorrendo no
interior das prises. Assinalava-se que a composio da populao peni-
tenciria da Venezuela no diferia do que tradicionalmente havia sido a
criminalizao na Amrica Latina, j que era uma populao majorita-
riamente masculina, com idades compreendidas entre os 18 e 40 anos
(distribudas uniformemente em dois segmentos: de 18 a 25 e de 26 a
40, o que desmistificava, em parte, a percepo de se estar encarcerando
principalmente aos jovens), pertencente aos estratos mais baixos da so-
ciedade (quase 70% encontrava-se nos estratos IV e V da escala de renda
que constituem os setores de pobreza e pobreza crtica, respectivamente),
com baixa escolaridade e encarcerada por delitos violentos (mais de 60%
estavam sendo processados ou haviam sido condenados por delitos com
dano direto s pessoas).57 Assim, a poltica penal tendia a dedicar-se uni-
camente ao restrito conjunto de condutas que apareciam estereotipadas
no senso comum como criminalidade tradicional e que tinham como
atributo designar regularmente os papis de vtima e agressor: esse lti-
mo reservado para os setores mais vulnerveis, expostos marginalidade
e pobreza. Reproduzem-se, desse modo, as estruturas de desigualdade,
ao considerar como potenciais ofensores da lei penal apenas certos gru-
pos, baseando-se em suas condies sociais e econmicas e ao estruturar
polticas pblicas com esta orientao. (Ayos, 2013).
Durante o perodo 2010-2011, a populao penitenciria era de
39,694 pessoas, das quais 14.142 estavam presas por roubo, 9.317 por
trfico-distribuio-ocultao-transporte de drogas e 9.038 por homi-
cdio. (Consejo Superior Peninteciario, 2011). Na maioria desses casos,
o castigo dirigido a pequenos roubos, consumo e venda de pequenas
quantidades de drogas, e se bem que costumam produzir alarde social,
tem um impacto real sobre a vida coletiva relativamente escasso, en-
57
Este estudo foi realizado pelo Conselho Superior Penitencirio.
quanto os delitos dos poderosos, os delitos de colarinho branco, geral-

mente no so investigados ou ficam impunes. importante ver, por
sua vez, afastando os delitos de drogas, como o restante do espectro
delitivo na priso concentra-se nos delitos violentos.58
O presidente Chvez, nos ltimos anos de seu governo, comea a
ver com grande preocupao que, apesar dos importantes avanos na
erradicao da pobreza e da desigualdade na Venezuela59 e do incre-
mento de aes e recursos para a melhoria das condies de vida do
povo, aquelas medidas no se traduziam diretamente na diminuio
dos ndices delitivos. Pelo contrrio, verificava-se um aumento nos de-
litos violentos e na utilizao de armas de fogo para seu cometimento;
motivo pelo qual reconhece que as polticas sociais no bastavam para
enfrentar estes fenmenos.
Igualmente, comea a aparecer em seu discurso a identificao de
outros fatores como causadores da violncia, mediante o apelo s con-
sequncias do modelo capitalista, por exemplo, a necessidade de reco-
nhecimento, status e poder, principalmente no caso dos jovens, assim
como tambm o egosmo, individualismo e o consumismo. Qui uma
explicao, como aponta Antillano (2012: p. 713), que a oficialidade
comea a justificar o aumento do delito apelando a outros fatores (fun-
damentalmente socioculturais), j que a grande reforma social e todo
o investimento durante seu governo no tiveram incidncia na reduo
da violncia que, pelo contrrio, aumentava, motivo pelo qual era ne-
cessria uma mudana nos estilos de vida da juventude, uma mudana
cultural para enfrentar o dano cultural, como o prprio presiden-
te Chvez apontou. Em uma entrevista realizada em 5 de outubro de
2012 argumentava:
58
A manifestao e intensificao da violncia nos delitos registrados outra das caractersticas
da criminalidade no pas. Isso resulta evidentemente no apenas pelo incremento constante
dos homicdios, especialmente em cidades como Caracas, mas tambm pelo aumento do
percentual total dos delitos contra a propriedade cometidos com recurso violncia.
59
De acordo com os dados fornecidos pelo Instituto Nacional de Estatstica (INE), em 2011 o
percentual de pobreza manteve-se em 31,6%, quase 20 pontos menos que em 1998, quando
estava em 50,4%; e o ndice Gini ficou em 0,39, uma diminuio de quase um ponto com
relao ao 0,48 obtido em 1998.
[] por ms que hoy hay escuela ya no hay hambre en Venezuela, opor-

tunidades para estudiar sin embargo, hay un porcentaje de venezolanos
que sufri en su niez privaciones, que sufri inoculaciones violentas porque
ese es otro tema, la parte cultural, las pelculas, las transmisiones de algunos
medios de comunicacin que incitan a la violencia, el juguete violento, inci-
tan al consumo de drogas, ese es un factor que influye mucho en la violencia
en los barrios, las drogas, el alcoholismo, cunto influye en muchas de las
vctimas que hay en Caracas Es un hecho cultural, es el dao cultural.60
Mas o discurso de esquerda do presidente no conseguir encontrar

na oficialidade dirigentes capazes de assumir suas ideias, aos menos nes-
se terreno, e traduzi-las em propostas legislativas ou em polticas penais.
Isso ocasionou reformas processuais que implicaram avanos e retroces-
sos e a uma sobrecarga s agncias penais devido falta de capacidade
econmica e humana para dar resposta a tal situao.
Com relao reforma policial, o incremento e a especializao das
agncias de segurana tampouco conseguiram ser suficientes para a hi-
peratividade do sistema penal, que se manteve concentrado na perse-
cuo dos delitos cometidos pelos vulnerveis e marcado pelo aumento
da priso preventiva. Poder-se-ia pensar que a multiplicao de policiais
e de corporaes policiais geradas pela reforma foi uma condio para
processar mais casos fceis, com enfoque no delito comum e, desse
modo, contribuiu para o incremento da taxa de encarceramento, espe-
cialmente da priso preventiva.
Igualmente, as reformas realizadas no Cdigo Orgnico Processual
Penal durante esta etapa, se bem que tiveram como objetivos declarados
aliviar a morosidade processual e o descongestionamento das prises, na
prtica no modificaram os alcances da priso preventiva, ampliada a
60
[...] por mais que hoje existam escolas... e j no exista fome na Venezuela, haja oportuni-
dades para estudar... ainda assim, existe um percentual de venezuelanos que sofreu privaes
em sua infncia, que sofreu inoculaes violentas porque esse outro tema, a parte cultural,
os filmes, as transmisses de alguns meios de comunicao que incitam a violncia, os jogos
violentos, incitam o consumo de drogas, esse um fator que influencia muito na violncia
nos bairros, as drogas, o alcoolismo, quanto influencia em muitas das vtimas que existem
em Caracas... um fato cultural, o dano cultural.
partir de 2001, e limitaram-se a flexibilizar o acesso aos mecanismos de

cumprimento alternativo da pena para os j encarcerados. Isso explica,
em parte, por que a taxa de encarceramento continua em ascenso,
principalmente com relao s pessoas presas preventivamente.
Em 2011, como consequncia da grave crise que atravessava o siste-
ma penitencirio, caracterizado por altos nveis de violncia e superlo-
tao, criou-se o Ministrio de Servios Penitencirios com o propsito
de humanizar as condies de recluso, bem como reorganizar e reto-
mar o controle no interior dos estabelecimentos penitencirios.
No campo das polticas de segurana, tambm se tentou reverter a
situao de insegurana reinante e enfrentar os ndices delitivos com
planos de segurana elaborados atravs de estratgias convencionais de
controle, exclusivamente centradas na resposta reativa ao delito, no in-
cremento do nmero de policiais, sem definio de novas estratgias de
atuao para alm do mbito penal e sem reorientar as estratgias no
vinculadas em sua origem criminalidade (polticas de sade, interven-
es urbanas, medidas de ateno social, estmulo organizao, autor-
regulao e protagonismo popular) no sentido de objetivos preventivos.
Como assinala Garland (2005: p. 85), por mais importante que fos-
se o papel que as medidas sociais devessem cumprir na reduo do de-
lito, os limites burocrticos determinavam, em ltima instncia, o que
era feito nesse sentido. Assim, o controle do delito continuou concen-
trando-se na sano reativa de indivduos delinquentes mais do que na
preveno social do delito.
Exemplo disso so os planos de segurana61 redigidos durante esse
perodo, que estiveram marcados por seu carter conjuntural, reativo
61
Distintos planos de segurana so editados durante este perodo, alguns de carter local e
outros de carter nacional, muitas vezes, intervindo sobre os mesmos territrios. Podemos
mencionar o Plano Nacional Integral de Preveno do Delito 2008-2013 que se dedicava
preveno como poltica e em um controle de carter multiagencial, dando nfase parti-
cipao comunitria na formulao, execuo e controle das polticas pblicas de segurana.
Ao mesmo tempo, em 2008, desenvolvido o Plano Caracas Segura na rea Metropolitana
de Caracas, que consiste em um dispositivo policial integrado por funcionrios da Polcia de
Caracas, de Miranda, a Polcia Metropolitana de Caracas, a Polcia do Municpio de Sucre,
a Polcia de Investigao, o Instituto de Trnsito Terrestre e a Guarda Nacional. Em 2009,
redesenha-se o Plano de Segurana Pblica e so redefinidos os eixos que o Plano Nacional
e de curto prazo; e ainda que se pretendessem marcados pela lgica da

preveno ao delito, na prtica eram acompanhados de medidas repres-
sivas e efeitos policiais ao estilo madrugonazos.62
Durante 2010, foi lanado o Dispositivo Bicentenrio de Segurana
(Dibise), coordenado fundamentalmente pela Guarda Nacional e di-
recionado para atender os 36 municpios que reportavam o maior n-
mero de ocorrncia delitiva. Sua ao estaria concentrada nos seguintes
delitos e problemticas: microtrfico, homicdios, controle do comrcio
de lcool, violncia nas escolas, desarmamento, entre outros.63 Desde o
seu nascimento, pensou-se que seria uma iniciativa provisria, at que
se pudesse utilizar de maneira estendida o patrulhamento inteligente.
No ano de 2012, realizou-se a ltima reforma no Copp e at o mo-
mento. Esta iniciativa, como todas as referidas anteriormente durante
esse perodo, foram impulsionadas pelo chavismo, mas diferentemente
das realizadas em 2006, 2008 e 2009, que foram debatidas e aprovadas
no mbito da Assembleia Nacional, a reforma de 2012 foi aprovada
diretamente pelo presidente da Repblica no exerccio das faculdades
concedidas por uma Lei Habilitante.64
Como consequncia das modificaes introduzidas por esta refor-
ma, a suspenso condicional do processo volta a ser aplicvel para os
delitos cuja pena no exceda oito anos em seu limite mximo, como
de Preveno e Segurana Pblica abordar. A maioria destas intervenes, novamente, es-

tava caracterizada por serem medidas de curto prazo e no possuir uma continuidade que
permitisse realizar processos de avaliao e reviso, nem que dessem conta de seu impacto.
62
Madrugonazos refere-se s operaes policiais de carter reativo, realizadas pelo Corpo de
Investigaes Cientficas, Penais e Criminalsticas (CICPC) nas comunidades populares,
com o objetivo declarado de desmantelar as quadrilhas organizadas, mediante as quais os
rgos policiais ingressavam nos setores populares para realizar buscas e apreenses, barreiras
policiais, reteno de veculos e deteno de pessoas.
63
Disponvel em: <http://www.correodelorinoco.gob.ve/nacionales/1-marzo-aissami-dispo-
sitivo-bicentenario-seguridad-ciudadana-comenzara-desplegarse-36-municipios-territorio-
-nacional/>.
64
A Lei Habilitante uma ferramenta de natureza constitucional que faculta ao presidente
da Repblica ditar Decretos com Nvel, Valor e Fora de Lei sobre matrias que considere
pertinente de acordo com as necessidades e emergncias do pas, que deve ser aprovada por
trs quintos daqueles que integram a Assembleia Nacional. (Artigo 203. Constituio da
Repblica Bolivariana da Venezuela).
ocorria antes da reforma de 2001, mantendo-se os demais requisitos,

isto , admisso plena dos fatos a ele imputados; oferta de reparao
pelo dano causado; e o compromisso de submeter-se s condies que
lhe sejam impostas.
As modificaes ampliam novamente a possibilidade de que mais de-
litos e de maior gravidade sejam objeto desse benefcio, ainda que se
impea a possibilidade de acesso queles que j tenham gozado desta
medida durante os trs anos anteriores, castigando assim a reincidncia.
Igualmente, amplia-se a lista de delitos que so expressamente excludos
da suspenso condicional do processo, principalmente os delitos graves
contra a vida e a integridade e os delitos dos poderosos.65
Tambm foi ampliado de cinco para oito anos o limite mximo de
pena dos delitos que podem dar lugar suspenso da ao penal, por
se considerar como insignificncia ou de pouca frequncia, e que no
afetem de maneira grave o interesse pblico; mesmo que tambm tenha
sido ampliado o nmero de delitos expressamente excludos da aplica-
o do princpio da oportunidade.66
Quanto ao trabalho fora do estabelecimento, ao regime aberto e
liberdade condicional, a reforma de 2012 novamente endureceu os re-
quisitos com relao ao cumprimento da pena imposta antes de poder
conceder os benefcios. Com relao ao trabalho fora do estabelecimen-
to, incrementa-se de um quarto metade; no caso do regime aberto, de
um tero a dois teros; e na liberdade condicional, de dois teros para
trs teros da pena imposta. Os demais requisitos so mantidos e incor-
pora-se o fato de no haver participado de atos de violncia que alterem
a paz do recinto e de haver terminado, cursado estudos ou trabalhado
efetivamente nos programas implementados.67 Igualmente, a reforma
estabeleceu que quando se tratar de determinados delitos68, essas formas
65
Reforma ao Copp 2012. Artigo 43, antes 42.
66
67
68
Homicdio doloso, estupro, delitos que atentem contra a liberdade e integridade sexual
de crianas e adolescentes, sequestro, trfico de drogas de maior quantidade, lavagem de
dinheiro, contra o sistema financeiro e delitos conexos, delitos com mltiplas vtimas, crime
alternativas sero procedentes apenas quando se houver efetivamente

cumprido trs quartos da pena imposta.
Em termos gerais, a reforma ao Copp realizada no ano de 2012 es-
tava orientada para a diminuio da utilizao da priso preventiva e o
aumento dos mecanismos alternativos de cumprimento de pena para
os delitos considerados menos graves, entendendo por menos graves
aqueles cujas penas, em seu limite mximo, no excedessem oito anos
de privao de liberdade.
Entretanto, o mesmo no era feito no caso dos delitos considerados
graves, tais como os relacionados integridade sexual de crianas e ado-
lescentes, os que causam dano ao patrimnio pblico, o crime organiza-
do, o trfico de drogas em maior quantidade, os relacionados ao sistema
financeiro e as graves violaes aos direitos humanos, sendo excludos,
expressamente pela reforma, da possibilidade de contar com alguns des-
ses benefcios e incrementando-se o tempo de cumprimento da pena.
Durante esse ano, a taxa de encarceramento seguiu aumentando e
chega a 164 para cada 100 mil habitantes, dos quais 62,7% eram pro-
cessados, presos preventivamente.
No campo das polticas de segurana, uma mudana significativa
ocorreu em 2012, quando o presidente Chvez cria a Grande Misso
para Toda Vida Venezuela, como a primeira poltica pblica integral em
matria de segurana pblica, em que o governo acentua o enfoque na
preveno do delito e na convivncia solidria e de carter humanista
e socialista. A Grande Misso definida como uma estratgia integral
voltada a abordar o incremento da delinquncia de maneira estrutural,
planejada como intervenes realizadas atravs de um conjunto de me-
didas, de decises, de polticas multifatoriais criadas a partir de distintas
perspectivas, com distintos objetivos, em que a preveno recobra uma
importncia fundamental.
Com relao ao sistema de justia penal, a Grande Misso contem-
plou trs grandes dimenses para orientar o processo de transformao:
organizado, graves violaes aos direitos humanos, lesa humanidade, delitos graves contra a
independncia e segurana da Nao e crimes de guerra.
o primeiro, voltado melhoria dos processos e prticas judiciais que

ocorrem em seu interior para lhes outorgar maior celeridade e torn-los
acessveis para toda a populao; em segundo lugar, uma reorganizao
e uma reviso da legislao penal e processual para reduzir a disperso
e proliferao normativa nesta matria, e organizar o regime de fal-
tas; e por ltimo, a criao de mecanismos e instncias que brindem a
possibilidade de interveno em alguns conflitos menores por uma via
diferente, alternativa ao sistema punitivo. (Unes, 2012: p. 78).
Durante o discurso de lanamento da Grande Misso, o presidente
Chvez apontava em junho de 2012:
[] el color moreno, el color negro, eso se criminaliz, el racismo, se
criminaliz la pobreza, los pobres son los delincuentes. Hay que recordar
aquella famosa ley tristemente clebre, ley de vagos y maleantes. Esa es la
visin reaccionaria, es la visin desde la ptica burguesa de este problema.
Plomo al hampa! Disparen primero y averigen despus. Y eso se instal
aqu y todava estamos batallando, con esos viejos vicios, viejos venenos
que inocularon el cuerpo social, cuerpos policiales, cuerpos de seguridad y
a la sociedad misma toda, como un todo, instituciones educativas, medios
de comunicacin []69
Essa poltica de segurana representou o reconhecimento do carter

multidimensional da segurana, elemento que j vinha aparecendo no
discurso do presidente Chvez, chegando inclusive a redefinir o prprio
conceito, enfatizando sua relao com as condies para o livre exerc-
cio dos direitos e da cidadania, o desenvolvimento integral da pessoa
e da comunidade, a convivncia pacfica e solidria, a participao, a
incluso social e a governabilidade democrtica, superando os estreitos
limites da luta contra o delito. Nesse sentido, a segurana foi relacio-
69
[...] a cor morena, a cor negra, isso foi criminalizado, o racismo, criminalizou-se a pobreza,
os pobres so delinquentes. Deve-se recordar aquela famosa lei tristemente clebre, lei de
vagos e meliantes. Essa a viso reacionria, a viso a partir da tica burguesa desse pro-
blema. Chumbo s faces! Disparem primeiro e averiguem depois. E isso se instalou aqui e
ainda estamos batalhando com esses velhos vcios, velhos venenos que inculcaram no corpo
social, corporaes policiais, corpos de segurana e a prpria sociedade, como um todo,
instituies educacionais, meios de comunicao [...]
nada garantia dos direitos, promoo do desenvolvimento e cons-

truo de contextos mais democrticos e inclusivos, e necessidade de
envolver diversos atores para alcanar esses objetivos.
O contexto poltico em que o Copp foi reformado e no qual foi
criada a Grande Misso caracterizou-se pela enfermidade do presidente
Chvez e pelo incio de uma nova campanha presidencial. Em 8 de
outubro desse mesmo ano, o presidente Chvez novamente ganhou as
eleies, com 55% dos votos.
Se revisarmos o comportamento dos delitos durante esse perodo,
podemos ver um aumento no cometimento de atos violentos que se
caracterizam, ademais, por sua letalidade. A taxa de homicdios no
pas permanece com uma tendncia de incremento desde 2004, com
uma leve queda em 2010, quando passa de 49 para 45 homicdios
por 100 mil habitantes, para retomar seu comportamento crescente
em 2011, alcanando ento a taxa de 50 homicdios para cada 100
mil habitantes.
Quarta etapa: de 2013 a 2014

O ltimo perodo est marcado pela morte do presidente Chvez, quem
exerceu a Presidncia da Venezuela desde 1999 at o ano de 2012, e
pelo incio da Presidncia de Nicols Maduro Moros, primeiro presi-
dente chavista.
A morte de Chvez, lder poltico da Revoluo Bolivariana, signi-
ficou um golpe muito duro ao pas; ao que se soma o efeito de uma
crise econmica de grande magnitude. A oposio poltica, consciente
disso, apostou em alcanar uma mudana na correlao de foras no
exerccio do poder.
Nas eleies presidenciais de abril de 2013, Nicols Maduro obteve
uma diferena de apenas 1,49 pontos, equivalente a 223.599 votos, o
que representou uma significativa diminuio com relao aos resul-
tados das eleies presidenciais realizadas apenas seis meses antes, em
7 de outubro de 2012, em que o chavismo obteve uma diferena de
10,76 pontos a favor, equivalente a 1.599.828 votos. Diante da relativa
diminuio do apoio eleitoral ao chavismo70, foi ativada uma batalha

interna na oposio, que levou o seu setor golpista a liderar uma es-
tratgia insurrecional direcionada a deslegitimar as eleies e o novo
governo, conhecida como La Salida (fevereiro-maio 2014), que dei-
xou um saldo de 43 pessoas assassinadas.71 Atravs de manifestaes de
rua violentas, que conduziram aes de paralisao de aulas em alguns
centros educativos de gesto privada, do bloqueio de ruas denomina-
das guarimbas, da destruio de bens, fundamentalmente de origem
pblica, como nibus, sedes de instituies do Estado, buscou-se gerar
instabilidade no governo, a renncia ou a queda do presidente Maduro
e a convocao de novas eleies.72
Alm dessas tentativas de desestabilizao no plano poltico, o presi-
dente Maduro teve que enfrentar uma importante crise econmica, ca-
racterizada por uma alta inflao, fortes aes de estocagem e especulao
com relao aos produtos de necessidade bsica que compem a cesta
bsica da populao e um contrabando de produtos tendente a debilitar a
economia nacional.73 A escassez, entre outros aspectos, foi a resposta dos
empresrios s regulaes e controles impostos pelo Estado como medida
para a venda e distribuio destes produtos de maneira mais justa.
O problema da insegurana pblica tambm ocupou um papel
central na agenda pblica neste ltimo perodo, em razo da alta sen-
70
De acordo com os dados oficiais divulgados pelo CNE nas eleies municipais de 8 de de-
zembro de 2013, o chavismo recuperou apoio eleitoral ganhando em 75% das prefeituras
disputadas e aumentou novamente a distncia com relao a oposio em 11,14% pontos.
71
Das 43 pessoas assassinadas durante as barricadas, 5 foram executadas por funcionrios
do Estado e 38 por particulares. Cerca da metade das pessoas eram chavistas ou com fun-
es no governo. A oposio instrumentalizou as mortes de seus partidrios, dos militantes
bolivarianos e de transeuntes, apresentando o governo como responsvel pelas 43 mortes.
(Gonzlez, 2014).
72
As manifestaes violentas aconteceram em algumas cidades e localidades do pas econo-
micamente privilegiadas e onde, no casualmente, os governos locais eram governados pela
oposio.
73
A Lei define como aqueles atos ou omisses realizados para desviar os bens declarados de
necessidade bsica do destino original autorizado pelo rgo ou entidade competente, assim
como quem tente extrair do territrio nacional os bens regulados pela Sundde, quando sua
comercializao tenha sido circunscrita ao territrio nacional.
sao de insegurana que reinava na populao e a continuidade da

alta ocorrncia de delitos violentos. Durante esses anos, o ministro do
Poder Popular para as Relaes Interiores, Justia e Paz, um militar
que ocupava anteriormente funes no Servio Bolivariano de Inteli-
gncia Nacional, estimulou a poltica de segurana privilegiando uma
operao denominada Plano Ptria Segura, lanado pelo presidente
Maduro em maio de 2013, em vez de enfatizar os componentes da
Grande Misso para Toda Vida Venezuela, planejada como uma pol-
tica integral em matria de segurana.
O plano Ptria Segura prope a articulao de trabalhos entre dis-
tintos corpos de segurana pblica e preveno (policias) juntamente
com os efetivos da Fora Armada Nacional Bolivariana. A princpio, essa
operao inicia-se em Caracas com a ativao de efetivos de segurana
integrados pela Polcia Nacional Bolivariana, o Corpo de Investigaes
Cientficas, Penais e Criminalsticas, o Servio Bolivariano de Intelign-
cia e a Fora Armada Nacional Bolivariana, para logo expandir-se para
todo o pas. Sua ao estava voltada a reforar os pontos de controle e
ampliar as reas de vigilncia e patrulhamento, porm, concentrando-
-as nas zonas da cidade consideradas potencialmente mais perigosas.
Para esse Plano, o presidente fez uma convocao nacional para que
todos os prefeitos e governadores participassem das aes, incluindo os
da oposio poltica. importante assinalar que no incio de 2014 um
fato emocionou o pas, o assassinato de uma ex-miss venezuelana e de
seu marido, motivo pelo qual o tema ganhar mais fora nos discursos
da oposio e ser utilizado para estimular ainda mais a ideia de que o
governo se mostra ineficiente no controle do delito.
Os resultados revelados pelo governo sobre a implementao da ope-
rao centraram-se na efetividade que teve na reduo de alguns delitos,
como o homicdio e o sequestro. Entretanto, at esta data no existem
cifras oficiais que deem conta de sua efetividade, nem avaliaes sobre
o mesmo. O que sim possvel observar que sups um retorno e um
protagonismo das foras armadas nas aes de segurana pblica, o que
havia sido progressivamente erradicado durante o desenvolvimento da
reforma policial no governo do presidente Chvez, iniciada em 2006.
No dispomos de cifras oficias sobre a evoluo do delito, ainda

quando vozes do governo manifestam que a taxa de homicdio foi re-
duzida para 39 a cada 100 mil habitantes. Este dado rebatido por
organizaes privadas contrrias ao governo, como o Observatrio Ve-
nezuelano de Violncia, que fala de uma mdia de mortes violentas de
79 para cada 100 mil habitantes, entretanto, um dado que tambm
carece de preciso e fontes concretas que lhe deem confiabilidade.74
Tambm foi lanado, em fevereiro de 2014, o Plano de Pacificao,
com o propsito de combater a criminalidade atravs da criao de dez
linhas estratgicas, elaboradas a partir de uma consulta pblica levada
a cabo com setores do povo venezuelano. As dez linhas propostas fo-
ram as seguintes: 1) Ampliar e melhorar o Plano Ptria Segura, a fim
de fortalecer a eficincia do sistema de proteo nacional; 2) Continu-
ar imediatamente com um plano de desarmamento e desmobilizao
de grupos violentos e criminosos; 3) Fortalecimento e expanso, nesta
nova etapa, em todo territrio nacional, do Movimento pela Paz e pela
Vida; 4) Desenvolver uma grande turn nacional esportiva, cultural,
artstica e musical, que levar como lema Faamos a paz da Ptria;
5) Colocar em prtica um plano para assegurar a construo de ter-
ritrios de paz em todo o pas; 6) Desenvolvimento e incio de uma
nova cultura comunicacional para a paz; 7) Converter todos os centros
penitencirios do pas em lugares de mxima disciplina social; 8) Atra-
vs da Lei Habilitante, elevar, a partir das comunidades, as habilidades
para realizao da justia de paz; 9) Converter as grandes misses em
programas especiais para estabelecer a paz; e 10) Conformao de uma
brigada especial, policial e militar.75
Igualmente, fez-se um chamado participao das organizaes so-
ciais e do povo na luta contra o delito, no que se denominou Movi-
mento pela Paz e pela Vida, com a ideia de fortalecer espaos de en-
74
Ver nota de imprensa. Disponvel em: <www.noticias24.com/venezuela/noticia/216293/go-
bierno-nacional-se-reunira-manana-con-todos-los-gobernadores-y-alcaldes>, de 27 de dezem-
bro de 2013.
75
Ver nota de imprensa. Disponvel em: <www.correodelorinoco.gob.ve/tema-dia/10-lineas-
-presentadas-por-maduro-para-plan-pacificacion-y-convivencia>. 10 fev. 2014.
contro e discusso como estratgia para consolidar uma cultura de paz.

O presidente Maduro, atravs desse movimento, tenta criar um espao
participativo para a construo de alternativas e solues ao problema
da violncia e da insegurana pblica, infundindo a ideia de que esta
tarefa no deve ser desenvolvida exclusivamente pelos corpos de segu-
rana do Estado, mas atuando em conjunto com a populao e com
solues integrais. At agora no existem avaliaes sobre a reduo da
violncia e do delito alcanada a partir desse Movimento, mas, a prin-
cpio, parecia que as aes estavam voltadas organizao de eventos,
sobretudo recreativos e esportivos, como a instalao de espaos espor-
tivos (denominados Quadras da Paz) nos bairros considerados como
mais perigosos, que coincidem com as zonas urbanas populares.
Com relao ao mbito legislativo, no houve reformas no processo
penal. Entretanto, no mbito penal, em 2013, aprovou-se a Lei Especial
para Prevenir e Sancionar a Tortura e Outros Tratamentos Cruis, Inu-
manos e Degradantes76, que do ponto de vista da proteo dos direitos
humanos, era uma dvida pendente aps o pas ratificar a Conveno
Contra a Tortura e Outros Tratamentos Inumanos e Degradantes do
Sistema das Naes Unidas. A Lei cria uma Comisso no mbito da
Defensoria Pblica que tem por objetivo a coordenao, promoo, su-
perviso e controle nacional das polticas e planos de preveno tortu-
ra e outros tratamentos cruis, inumanos ou degradantes; assim como a
vigilncia dos direitos das pessoas privadas de liberdade.
Tambm promulgada a Lei para o Desarmamento e Controle de Ar-
mas e Munies77, resultado de um processo de consulta com diferentes
setores da populao e de investigaes especializadas na matria, adian-
tados pela Comisso Presidencial para o Controle de Armas, Munies e
Desarmamento, criada com o objetivo de elaborar uma proposta de pol-
tica pblica integral sobre o controle de armas, munies e desarmamento.
Durante 2014, como reconhecimento s demandas do movimento
de mulheres, aprova-se a reforma parcial da Lei Orgnica sobre o Direi-
76
Publicada no Dirio Ocial 40.212 em 22 de julho de 2013.
77
Publicada no Dirio Ocial 4.190 em 17 de junho de 2013.
to das Mulheres a uma Vida Livre de Violncia e incorpora-se o femi-

nicdio como delito.78 Nesse mesmo ano, promulga-se a Lei Orgnica
de Preos Justos79 com o objetivo de regular a determinao de preos
justos de bens e servios, diante da anlise das estruturas de custos, a
fixao de porcentagem mxima de lucros e a fiscalizao efetiva da ati-
vidade econmica e comercial. Nessa Lei, so previstos distintos delitos
que estabelecem penas de priso de 1 a 14 anos para aqueles que fixem
preos acima dos determinados pelo rgo competente na matria, para
os que importem ou vendam produtos que sejam nocivos sade, e/ou
para quem impea a produo ou comercializao de bens ou servios.
Com relao populao privada de liberdade, observa-se que a
taxa de encarceramento mantm-se em ascenso, registrando para 2013
uma populao de 50.365 pessoas privadas de liberdade, equivalente
taxa de 169 para cada 100 mil habitantes. Em 201480, a populao
penitenciria ficou em 52.099 pessoas, e a taxa de encarceramento, em
172 para cada 100 mil habitantes. Isso representa um aprofundamento
do uso indiscriminado do crcere como resposta ao delito, que, alm
disso, parece no corresponder diminuio das taxas de violncia.
At esta data, no existem dados disponveis nem avaliaes que nos
permitam concluir como se comportaram as taxas de delito durante este
perodo. Entretanto, possvel identificar algumas tendncias: a) du-
rante o governo do presidente Maduro, a segurana e o controle do de-
lito estiveram presentes de forma permanente, motivo pelo qual previ-
svel que, em um contexto de manuteno de altas taxas delitivas e alta
sensao de insegurana, continuar sendo uma de suas preocupaes
centrais; b) a produo normativa inclinou-se para a punitividade, mas
no no sentido tradicional que conhecemos, voltado para o aumento
das penas dos delitos comuns, mas voltada satisfao de demandas
histricas de movimentos sociais e de organizaes internacionais de
direitos humanos, e persecuo de condutas que atentam contra a
78
Publicada no Dirio Ocial 40.548 em 25 de novembro de 2014.
79
Publicada no Dirio Ocial 40.340, 23 de janeiro de 2014.
80
Os dados da populao privada de liberdade foram divulgados pelo Ministrio do Poder
Popular para o Servio Penitencirio. A referncia do ano de 2014 apenas at agosto.
estabilidade econmica do pas; c) so colocadas em prtica tticas de

polcia ostensiva, na forma de operaes conjunturais, voltadas a alguns
lugares do territrio, fundamentalmente nos bairros populares, aumen-
tando a participao das Foras Armadas; e, por ltimo, d) mantm-se a
tendncia de aumento da utilizao da priso iniciada em 2007, ao que
sem dvida contriburam as operaes policiais implementadas.
A ttulo de concluso
Durante o governo da Revoluo Bolivariana, liderado por Hugo Ch-
vez Fras, produziu-se na Venezuela um incremento considervel da po-
pulao privada de liberdade. A taxa de encarceramento, desde 1999
at 2014, subiu 101 pontos com variaes intermedirias. O contexto
socioeconmico em que isso ocorreu foi caracterizado por uma melho-
ria considervel das condies de vida da maioria da populao e por
um contexto poltico de um governo que se posiciona ideologicamente
esquerda.
Os governos anteriores ao chavismo adotaram duras polticas e pa-
cotes neoliberais, como os aplicados em toda Amrica Latina, que oca-
sionaram pobreza e excluso. Identificamos quatro etapas e distintas
mudanas na poltica penal durante esse perodo, que possuem caracte-
rsticas prprias, em muitos casos ambivalentes, produzindo avanos e
retrocessos na poltica penal.
Durante a primeira etapa, entre os anos de 1999 e 2000, as polticas
governamentais estiveram centradas em programas de incluso social
voltados reduo da pobreza, do desemprego, da desigualdade e da
injustia social. No mbito penal, consagrou-se constitucionalmente
um sistema penitencirio que priorizava as formas de cumprimento de
penas no privativas de liberdade e foi implementado o Cdigo Org-
nico Processual Penal (Copp), que marcou a passagem de um sistema
inquisitrio para um acusatrio, estabelecendo-se o julgamento em li-
berdade como regra. Isso trouxe consigo, rapidamente, uma diminui-
o significativa do nmero de pessoas privadas de liberdade e da taxa
de encarceramento, que permaneceu no percentual mais baixo dos lti-
mos trinta anos, passando de 104 para 69 para cada 100 mil habitantes
no ano 2000; igualmente, o percentual de pessoas imputadas foi de
38,4, dando conta de importantes avanos no descongestionamento do
sistema penitencirio. Porm, esses avanos no duraram muito, j que
no conseguiram resistir aos discursos que relacionavam o aumento dos
homicdios em geral, dos delitos violentos com os novos benefcios
processuais propostos pelo novo instrumento legal e, em 2000, foi re-
alizada uma reforma em um sentido punitivo, ampliando os requisitos
para evitar a priso preventiva e aumentando as penas de alguns delitos
frequentemente tratados pelo sistema penal.
Na segunda etapa, entre 2001 e 2005, produzido um segundo
giro punitivo e novamente realizam-se duas reformas. A primeira re-
forma deste perodo foi realizada ao Copp no ano de 2001 e foi mais
regressiva e punitiva do que a do ano 2000. Aprovada por uma Assem-
bleia Nacional em que o governo tinha ampla maioria, essa iniciativa foi
direcionada a restringir as possibilidades de julgamento em liberdade,
estendendo a aplicao da priso preventiva e a limitando s formas
alternativas de cumprimento de pena. A segunda reforma modificou o
Cdigo Penal e caracterizou-se por criar novos tipos penais, endurecer
as penas de delitos j existentes e restringir, ainda mais, os mecanismos
alternativos privao de liberdade para os tipos delitivos considerados
mais graves, que, por sua vez, correspondiam, em grande medida, aos
de maior ocorrncia. Entretanto, na prtica, essas reformas no levaram
a um incremento constante da taxa de encarceramento, ainda que se
comece a evidenciar uma mudana significativa na composio da po-
pulao privada de liberdade, incrementando-se o percentual de presos
preventivos. Durante esse perodo, a violncia e a taxa de encarcera-
mento inicialmente incrementaram-se, mas logo diminuem. Sobem em
2003, depois de um ano de muita agitao poltica por causa das tenta-
tivas de derrubar o governo; e em 2004 e 2005, diminuem, depois que
o presidente Chvez ganha democraticamente o referendo e assegura
sua condio de lder poltico.
A terceira etapa, de 2006 a 2012, caracteriza-se por uma hiperati-
vidade legislativa no mbito processual penal, em que ocorreram qua-
tro reformas ao Copp, se bem que tivessem como objetivos declarados

aliviar a morosidade processual e descongestionar as prises, na prti-
ca, no modificaram os alcances da priso preventiva e limitaram-se
a flexibilizar o acesso aos mecanismos de cumprimento alternativo da
pena para os j condenados e de forma relativamente limitada. Cha-
ma ateno a reforma de 2012 do Copp, j que pode caracterizar, em
certo sentido, uma contradio. Por um lado, parece ampliar a possi-
bilidade da utilizao da suspenso condicional do processo penal e da
suspenso da ao penal mediante o princpio de oportunidade, mas,
por outro, endurece os requisitos para conceder o trabalho fora do esta-
belecimento, ao regime aberto e liberdade condicional.
Durante essa etapa, tambm ocorrem fatos muito significativos com
relao orientao da poltica de controle do delito. O primeiro, o
desenvolvimento e a implementao de um novo modelo policial, que se
caracteriza por seu carter civil e eminentemente preventivo, apegado aos
direitos humanos, com normas e protocolos claros de atuao, com con-
troles internos e externos. Esse processo inicia-se com a formao da Co-
misso Nacional para a Reforma Policial (Conarepol), que logo d lugar
aprovao da Lei Orgnica do Servio de Polcia e do Corpo de Polcia
Nacional Bolivariana, instrumento normativo que condensa a orientao
poltica e institucional do novo modelo policial. Igualmente, criada a
Universidade Nacional Bolivariana e o Conselho Geral de Polcia.
O segundo fato significativo a criao da Grande Misso para Toda
Vida Venezuela no ano de 2012, que constitui a primeira poltica pblica
integral em matria de segurana pblica e caracteriza-se por acentuar um
enfoque preventivo para o controle do delito e a convivncia solidria.
Junto com essas iniciativas, que tentavam abordar o incremento da
delinquncia do ponto de vista estrutural, convive a implementao de
dispositivos policiais, como o Dispositivo Bicentenrio de Segurana
(Dibise), que vinha sendo desenvolvido desde 2010, executado princi-
palmente pela Guarda Nacional Bolivariana e que prioriza como polti-
ca para o controle do delito a instalao de pontos de controle nos terri-
trios urbanos socialmente marginalizados e que apenas demonstraram
ineficcia para a diminuio do delito.
Durante esse perodo, tambm se d o principal salto na ascenso da

taxa de encarceramento, ainda que iniciada em 2007, de 2008 at 2010
apresenta uma maior magnitude, passando de uma taxa de 87 para uma
de 150 para cada 100 mil habitantes.
A orientao dada aos dispositivos policiais, mais as reformas legais
mencionadas, constituem dois fatores fundamentais que, sem dvidas,
explicam em grande medida o incremento da taxa de encarceramento,
especialmente de pessoas presas preventivamente.
Durante esse perodo, ainda que a pobreza e a desigualdade sigam
diminuindo devido s polticas econmicas e sociais implementadas, a
taxa de homicdio continua em ascenso. Com relao explicao das
causas do delito, em 2011 so introduzidos no discurso do presiden-
te Chvez outros elementos alm dos relacionados pobreza e desi-
gualdade, baseados na necessidade de reconhecimento e status. Chvez
reconhece que a melhoria das condies socioeconmicas no basta e
que existe um aspecto de excluso simblica que tambm alimenta pr-
ticas violentas entre os jovens, como principais protagonistas no papel
de vtimas e agressores. Nesse sentido, Antillano explica que, apesar
da implementao de polticas sociais de carter redistributivo, no se
conseguiu reverter totalmente as causas da excluso, permanecendo no
interior dos setores populares desigualdades e abismos sociais que indi-
retamente promovem tenses, ao mesmo tempo em que fragilizam os
vnculos de classe e de comunidade, causando situaes de violncia e
conflitos. (Antillano, 2014: p. 10).
A quarta etapa, compreendida entre 2013 e 2014, est marcada
pela morte do presidente Chvez e a assuno do presidente Maduro,
que sustenta, como discurso principal de seu governo, a continuidade
do projeto poltico liderado pelo presidente Chvez. A agenda poltica
durante esse perodo esteve voltada para a segurana, para a reduo da
conflitualidade devido s tentativas de desestabilizao e deslegitimao
do governo empreendidas de maneira antidemocrtica pela oposio,
por meio de aes de rua violentas; e questo econmica, para se
contrapor s fortes aes empreendidas por empresrios opositores ao
governo e por atores polticos de fora do pas, que estocam e especulam
com os produtos de necessidade bsica e que, como consequncia disso,

comearam a escassear o mercado. A produo normativa em matria
penal e as polticas em matria de segurana giraram em torno de buscar
solues a esses problemas mediante a tipificao de delitos econmicos
e a instalao de dispositivos de segurana para conter a delinquncia.
Nessa nova etapa, d-se um giro na orientao do novo modelo poli-
cial e inicia-se a operao chamada Ptria Segura, que combina aes de
patrulhamento e pontos de controle, colocados em prtica por parte das
polcias e das foras armadas. Essa ao tenta justificar-se como parte
das medidas apontadas como necessrias para o controle do delito na
Grande Misso para Toda Vida Venezuela. O apelo Misso resulta um
pouco forado, dado o carter militar que se impregnou no controle e
na conduo dessa operao. Esse giro ocorre apesar da consagrao da
orientao eminentemente preventiva da poltica de segurana pblica
no Plano da Ptria.
Durante esse perodo, da mesma forma que na etapa anterior, a taxa
de homicdios e a taxa de encarceramento seguem aumentando, esta
ltima, relacionada aos dispositivos de segurana, de carter seletivo,
fortemente implementados nos setores populares que privilegiam a per-
secuo do delito de bagatela, isto , de pouca monta, de fcil perse-
cuo e sano. Com relao diminuio da pobreza, ainda quando
mantida a orientao das polticas sociais, registra-se um ligeiro retro-
cesso como consequncia da crise econmica enfrentada. No caso da
desigualdade, durante esse perodo, segue registrando-se uma queda de
0,404 em 2012 para 0,382 em 2014.
Em sntese, podemos concluir:
1. O programa de governo do chavismo caracterizou-se por um pro-
fundo giro esquerda, tanto na poltica pblica como nas medidas
adotadas em mbito legislativo, que romperam de maneira contun-
dente com as orientaes neoliberais imperantes at aquele momen-
to. Porm, nessa orientao, em matria social e econmica, no se
pode concluir categoricamente que tambm tenha se dado em sua
poltica penal, j que, em geral, esteve envolta em profundas con-
tradies, em determinados momentos mostrava aproximaes com
posies garantistas e, em outras conjunturas, impulsionava o en-

durecimento punitivo como nica resposta diante do problema do
delito. Porm, diferente de outros pases da regio, as medidas ado-
tadas no estiveram determinadas por manifestaes ou demandas
sociais por maior penalidade, que geraram medidas para acalmar os
nimos da populao. Seria possvel pensar, melhor, que a poltica
penal e de segurana foram durante a maior parte desse perodo um
tema subsidirio, pouco abordado dentro da agenda governamental,
e quando se fez, foi fundamentalmente de maneira reativa diante de
problemas concretos, que se buscaram sanear muitas vezes mediante
o apelo punitivo.
2. As etapas que apresentaram as principais aproximaes s posies
garantistas foram a primeira e a terceira identificadas neste traba-
lho (1999-2000 e 2006-2012). Durante essa ltima etapa, mesmo
quando se registrando um incremento na taxa de encarceramento
desde 2008, o marco normativo e as operaes policiais efetivamen-
te desenvolvidas, dois fatores fundamentais que explicam esse au-
mento, foram atenuados por quatro novas reformas legislativas que
tentaram flexibilizar as restries realizadas em 2001 e 2005, pela
elaborao e implementao de um novo modelo policial e pela ela-
borao de uma poltica integral de segurana de carter eminente-
mente preventivo.
3. As etapas em que se apresentaram os principais giros punitivos fo-
ram a segunda e a quarta identificadas nesse trabalho (2001-2005
e 2013-2014). preciso apontar que esses perodos correspondem
com os de maior conflitualidade poltica, marcados por tentativas de
ruptura institucional promovidas por um setor da oposio poltica.
4. Os giros dentro das quatro etapas identificadas retratam muito bem
as tenses no interior do chavismo na orientao de sua poltica de
controle do delito, em que o predomnio conjuntural das posies
garantistas ou punitivistas no significa, at agora, sua consolidao
ou permanncia. O discurso pblico das principais autoridades do
Estado sobre a questo penal expressa muito bem essas tendncias.
A retrica mais progressista apresenta-se na postura do presidente

Chvez e no Ministrio Pblico, e a mais conservadora na Assem-
bleia Nacional e no Tribunal Supremo de Justia. O discurso pblico
do presidente Chvez sempre foi inclinado diminuio da puni-
tividade. Ops-se reforma do Cdigo Penal de 2005 e advogou
por reduzir e humanizar as prises para a construo de novos ho-
mens e mulheres, atravs da ressocializao das pessoas privadas de
liberdade. Inclusive, em alguns momentos, chegou a esboar uma
espcie de abolicionismo penal, quando em um de seus discursos
manifestou que humanizar a priso era como humanizar o capita-
lismo. Rechaou as frmulas repressivas e clamou por estratgias de
incluso social que permitissem reverter as condies que levam as
pessoas a delinquir. Entretanto, ao final de seu governo, houve um
apelo a fatores socioculturais como causas da violncia entre os jo-
vens, recorrendo a identificar no consumismo, no individualismo e
no egosmo as motivaes para o delito.
5. A Assembleia Nacional e o TSJ, ao invs disso, alinharam-se a ten-
dncias mais conservadoras e propuseram um endurecimento das
penas e da priso, atravs da restrio das formas alternativas de
cumprimento de pena e a expanso da priso preventiva. O discurso
desses atores associa a diminuio do encarceramento com o aumen-
to do delito e da violncia.
6. Com relao explicao do delito, existiu um consenso dentro da
aliana do governo em identificar as causas ligadas ao delito falta
de oportunidades, pobreza, excluso e desigualdade. A partir
de 2011, comearam a ser incorporados novos elementos, como a
necessidade de reconhecimento e status, principalmente com rela-
o aos jovens. Os crescentes nveis de violncia e, em particular, os
de homicdios, em contraposio melhoria substancial das condi-
es sociais, em funo da diminuio da pobreza, da excluso e da
desigualdade, tornam ainda mais difcil a explicao, de maneira
automtica, de que as causas do delito esto associadas de modo
direto quelas.
7. Durante os ltimos anos, o tema da segurana passou a ter uma

posio mais importante no discurso do chavismo, at chegar a
converter-se, sobretudo no incio do mandato do presidente Nicols
Maduro, na principal bandeira de seu programa de governo, acen-
tuando a necessidade de levar a cabo medidas contra a insegurana
e o delito, e fortalecendo medidas e operaes de controle policial e
militar nas zonas identificadas como de alta incidncia delitiva.
8. A taxa de encarceramento incrementa-se, principalmente, com pes-
soas em qualidade de imputadas, e ainda que o delito e a violncia
tambm sigam em ascenso, em geral, os atores polticos no ques-
tionam a efetividade e pertinncia do uso indiscriminado da priso.
Qui uma explicao para isso seriam os altos custos polticos elei-
torais que implicaria ensaiar uma aposta em medidas menos coerci-
tivas no mbito penal e de segurana no contexto de uma sociedade
venezuelana, em que a violncia, a insegurana e o delito so uma
preocupao importante na vida cotidiana das pessoas.
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Ley contra el secuestro y la extorsin (2009)
Ley de Reforma del Cdigo Penal (2005)
Ley Orgnica contra el Trfico Ilcito y el Consumo de Sustancias Estupefacientes y Psicotrpicas
(2005)
Ley Orgnica contra la delincuencia organizada (2005)
Ley sobre hurto y robo de vehculos automotores (2001)
Reforma Cdigo Orgnico Procesal Penal (2008)
Anexos
1. Total da populao privada de liberdade na Venezuela (1992-2014)

60.000
50.000
40.000
30.000
20.000
10.000
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios 1992-2011; Ministerio del Poder Popular para el
Servicio Penitenciario. Os dados de 2013 correspondem at o ms de julho e os de 2014 at o ms de
agosto.
2. Taxa de encarceramento por 100 mil habitantes na Venezuela

(1992-2014)
172
164 169
158
150
133
112 110 110 111 115
99 104
83 84 81 87
71 69 75 77
69 69
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Fonte: Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios 1992-2011; Ministerio del Poder Popular para el
Servicio Penitenciario. Os dados de 2013 correspondem at o ms de julho, e os de 2014 at o ms de
agosto.
3. Composio da populao privada de liberdade de acordo com a

situao jurdica (1992-2014)
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013
2014
Processados Punidos
Fonte: Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios 1992-2011; Ministerio del Poder Popular para el Servicio
Penitenciario. Os dados de 2013 correspondem at o ms de julho, e os de 2014 at o ms de agosto.
4. Composio da populao privada de liberdade por estrato

socioeconmico (2010-2011)
1,14
11,41 7,81
Estrato I
Estrato II
22,78
Estrato III
Estrato IV
Estrato V
56,87
Fonte: Diagnstico Socio Demogrfico de la poblacin privada de Libertad 2010-2011

5. Composio da populao privada de liberdade por faixa etria

(2010-2011)
60%
50%
40%
30%
45,11 43,22
20%
10%
11,68
0%
Entre 18 e 25 anos Entre 26 e 40 anos Mais de 40 anos
Fonte: Diagnstico Socio Demogrfico de la poblacin privada de Libertad 2010-2011
6. Nmero de pessoas privadas de liberdade feridas e mortas (2005-2009)
1.200 1103
1.000 934
876
800 721 724
600 458
381 388 374
400 264
200
0
2005 2006 2007 2008 2009
Feridos Mortos
Fonte: Direccin Nacional de Servicios Penitenciarios
7. Taxa de homicdios por 100 mil habitantes na Venezuela (1989-2010)

60
52
49 49
50 45 48
40 45
33 42
35 37 37
30
21 22 21 22 20
25
20 16 16
13 13 13
10
0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
Fonte: Elaborao prpria a partir de dados do Corpo de Investigaes Cientficas, Penais y Criminalsticas
(CICPC) e Documento fundacional da Grande Misso para Toda Vida Venezuela!
8. Taxa de principais delitos por 100 mil habitantes na Venezuela

(1992-2011)
1.276
1.400 1.270
1.210
1.173
1.153
1.041
1.041
1.040
1.200
1.030
1.034
993
969
977
965
942
932
915
902
1.000
881
877
800
600
400
200
0
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fonte: Criao prpria a partir de dados encontrados no: Documento constitutivo da Grande Misso
para Toda Vida Venezuela!, com dados fornecidos pelo Corpo de Investigaes Cientficas, Penais y
Criminalsticas.
9. ndice de pobreza por renda na Venezuela (1997-2012)

70
62,1
60 55,1
54,5 51,9
50,4
48,7
50 46,3 45,4
43,7
40 36,3
33,6 32,6
37,3 31,1 31,8 32,5 31,6
31,1 30,1 30,3
30 28,5 28,3 28,4
25,9 25,4
29,8 25,7 24,0 23,9
23,4 23,0 23,1
25,0 18,3
20 23,4 22,5
20,3 20,1
18,0 16,9 17,8
10 11,1 9,6 9,7 8,8 8,6 8,5
7,1
0
1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Pobreza em pessoas por ingresso econmico
Pobreza no extrema em pessoas por ingresso econmico
Pobreza extrema em pessoas por ingresso econmico
Fonte: Instituto Nacional de Estadstica

10. Coeficiente GINI na Venezuela (1997-2014)
0,494
0,486 Mede a desigualdade da distribuio

0,481
de renda domiciliar
0,477
0,475
Um Gini prximo de 0 significa uma distribuio
0,469
igualitria da renda, e um valor prximo a 1
significa uma distribuio muito desigual
0,457 0,456
0,442
0,424
0,418
0,410 0,404
0,390 0,390 0,398
0,382
1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Instituto Nacional de Estadstica

A mano dura da Revoluo
Cidad. O giro punitivo da
esquerda equatoriana
(2007-2014)
Jorge Vicente Paladines 1
Introduo: O milagre equatoriano

A Repblica do Equador possui 15.737.878 habitantes (Inec, 2013),
situados dentro de um territrio de 283.520 quilmetros quadrados.
Sem dvida, um dos pases com as menores extenses territoriais com
relao maioria dos Estados que integram a Unio de Naes Sul-
-americanas (Unasur). Apesar de ter sido um dos primeiros a retornar
ao Estado de direito em 1979 em pleno auge dos mais ferozes gover-
nos militares de outros pases , o Equador no gozou de uma gover-
nabilidade duradoura para a concluso de seus perodos presidenciais.2
1
Professor de Criminologia e Poltica Criminal da Universidade Andina Simn Bolvar.
Professor convidado do Instituto de Altos Estudos Nacionais (Iaen) e da Universidade
San Carlos de Guatemala. Agradeo a desinteressada ajuda de Max Paredes para a cons-
truo da informao quantitativa, assim como as pacientes e fundamentais observaes
de Mximo Sozzo.
2
Desde seu incio como Repblica em 1830, Equador teve uma presena constante de gover-
nos militares seguidos com intermitncia de civis. O ltimo governo militar no pas esteve
no poder de 1972 at 1979. Durante esse perodo, houve disputas no interior do comando
militar, o que tambm gerou golpes internos dentro do golpe de Estado militar, tal como
ocorreu com a derrocada, atravs de uma junta militar, do general Guillermo Rodriguez
Lara, quem, por sua vez, liderou o golpe contra o governo civil presidido por Jos Maria
Em 1981, o primeiro presidente civil depois dos ltimos governos

militares, Jaime Rolds Aguilera, morre em um misterioso acidente de
avio no ano em que foi instaurado o Estado de direito, ascendendo
ao poder Osvaldo Hurtado Larrea, seu vice-presidente, de orientao
neoliberal.3 De 1984 a 1996, concluram seus governos: i) Len Febres
Cordero, que implementou uma caa s bruxas contra a incipiente in-
surreio armada a cargo do movimento Alfaro Vive Carajo, e pela qual
foi criada, anos mais tarde, uma Comisso da Verdade para investigar os
crimes de lesa humanidade cometidos; ii) Rodrigo Borja, quem sofreu
um hostil bloqueio parlamentar na segunda metade de seu governo ao
perder a maioria de seus deputados; e, iii) Sixto Durn Balln, recorda-
do por conta de sua frase Nem um passo atrs, quando se iniciou o
conflito armado com o Peru Guerra do Cenepa em janeiro de 1995.
De 1996 at 2006, houve trs golpes de Estado e mais de dez pre-
sidentes. Em menos de dez anos, foram mandatrios do pas: Abdal
Bucaram, Rosala Arteaga, Fabin Alarcn, Jamil Mahuad, Lucio Gu-
tirrez, Antonio Vargas, Carlos Solrzano, Gustavo Noboa, Alfredo
Palacio e, finalmente, Rafael Correa. Assim, entre 1996 e 2006, so-
breveio o perodo rotulado pelo governo atual como a longa noite
neoliberal. (Correa, 2009: p. 37-53). Houve um feriado bancrio
que provocou uma hiperinflao e a mais aguda crise econmica de-
pois das ditaduras militares; a converso da moeda nacional, o sucre
para o dlar americano, seguida da vigncia de leis, de vis neoliberal,
precisamente elaboradas para os banqueiros; e, alm disso, o xodo de
mais de trs milhes de equatorianos a pases como Espanha e Itlia.
Suas constantes clivagens implicaram trs constituies em menos de
Velasco Ibarra em fevereiro de 1972, incidente conhecido na memria poltica equatoriana

como el carnavalazo.
3
Sobre a morte do ex-presidente Jaime Rolds, foram elaboradas algumas teorias. A mais
relevante paira sobre o papel que a CIA poderia ter em relao a outros desaparecimentos,
como o de Omar Torrijos, no Panam. No Equador, a obra mais interessante a escrita por
Jaime Galarza Zavala e leva o ttulo de La muerte de Rolds, de 2013; foi aberta uma Comis-
so da Verdade para investigar os fatos de um possvel homicdio. Desta vez, os documentos
acrescentam uma associao dos militares argentinos com os equatorianos com relao ao
acidente em que Rolds perdeu a vida.
A mano dura da Revoluo Cidad. 165
29 anos de democracia: a Constituio Poltica de 1979, a Constitui-

o Poltica da Repblica de 1988; e, finalmente, a Constituio da
Repblica de 2008, promulgada dentro do primeiro perodo de gover-
no do presidente Rafael Correa e que, naquele contexto, foi chamada
de Constituio de Montecristi.
Durante o governo de Rafael Correa, o Equador converteu-se no
pas que mais reduziu a desigualdade com relao ao restante da Amri-
ca Latina, diminuindo em oito pontos a concentrao de renda medida
pelo coeficiente de Gini. (Correa, 2014: p. 12). De 2006 a 2013, a
pobreza caiu de 37,6% para 25,6%, enquanto a pobreza extrema en-
contra-se em menos de dois dgitos, ao diminuir de 16,9% para 8,6%.
(Correa, 2014: p. 12-13). A isso se soma a grande infraestrutura edu-
cativa, sanitria, energtica e rodoviria que deu incio ao processo pol-
tico denominado Revoluo Cidad4, cujo pragmatismo caracteriza-se
pelo enfoque eficiente da resposta estatal, sobretudo nas obras pblicas
a saber, a recuperao da poltica como administrao do Estado, em
razo do rechao matriz neoliberal , o que deu a seu governo um
histrico posicionamento enquanto processo modernizador do Estado5,
alm do afago internacional ao batizar a tendncia econmica durante
este perodo como o milagre equatoriano.
A prevalncia de uma viso de direitos sociais e a conduo popular
e solidria da economia em Estados como Venezuela, Bolvia e Equador
tambm despertou a reflexo filosfica sobre a identidade de nossos go-
vernos, redefinindo um novo mapa geopoltico da Amrica Latina ao se
distinguir, pelo menos, quatro tipos de pases: i) os da revoluo consoli-
4
Na educao, a Revoluo Cidad investiu 30 vezes mais do que os ltimos sete governos
anteriores, concedendo bolsas de estudo a mais de 5.000 estudantes nas melhores univer-
sidades do mundo, pois, segundo a Comisso Econmica para Amrica Latina e Caribe
(Cepal), o Equador alcanou a maior incluso dos pobres na educao superior (26%) com
relao ao restante dos pases da regio. Igualmente, durante esse perodo, foram constru-
dos mais de 7.000 quilmetros de ruas, pontes e estradas, alm de portos e aeroportos com
tecnologia de ponta.
5
Precisamente, os dois grandes processos modernizadores do Estado equatoriano circunscre-
vem-se Revoluo Liberal liderada pelo general Eloy Alfaro Delgado em 1895, assim como
Revoluo Cidad encabeada por Rafael Correa nas eleies de 2006.
dada, como Cuba; ii) os do reformismo radical como no Equador, Bol-

via e Venezuela; iii) os da centro-esquerda latino-americana como Brasil,
Argentina e Uruguai; e, iv) os da direita latino-americana como Mxico,
Colmbia, Peru e Chile, entre outros. (Born, 2013).6 Ainda que a
assuno de uma proposta de esquerda se faa mais notria na difuso
dos direitos sociais e na negao do neoliberalismo na conduo eco-
nmica dos Estados que formam parte do reformismo radical, no caso
equatoriano, contraditoriamente, essa mesma proposta no se relaciona
s dinmicas do controle social punitivo em torno da no interveno
sobre os direitos civis a partir da conteno ou bloqueio da punitividade.
O caso equatoriano situa-se enquanto um fenmeno complexo e par-
ticular que no se inscreve na descrio que Loc Wacquant fez sobre o
paradoxo da penalidade neoliberal, em que a condio sine qua non
para o aumento da penalidade a impotncia estatal diante do avano
econmico do neoliberalismo. (2013: p. 22). Ao contrrio, a Revoluo
Cidad coloca como discurso central a ruptura aberta com o neoliberalis-
mo, em favor de desenvolver obras e servios com os recursos econmicos
do Estado no a caridade, atravs de programas de reinsero laboral
no remunerados (workfare). No obstante, nesta nova era de modernida-
de do Estado equatoriano, sua punitividade aumenta como nunca.
O que, como, quando, quanto e por que so algumas das questes
discutidas neste breve exerccio em busca de descrever e explicar a mar-
cha punitiva no Equador. Neste trabalho, comparam-se duas pocas da
poltica nacional. A primeira poca a definida como a longa noite
neoliberal (o antes); enquanto a segunda definida como a Revoluo
Cidad (o durante). Por sua vez, dentro da poca da Revoluo Cidad
necessrio identificar ao menos dois momentos, cuja fronteira ou cli-
vagem encontra-se na tentativa de golpe de Estado por parte da polcia
nacional em 30 de setembro de 2010.
6
Disponvel em: <http://iaen.edu.ec/blog/2013/02/08/conferencia-magistral-de-atilio-bo-
ron-el-mapa-geopolitico-de-america-latina-y-el-papel-de-la-celac/>. Acessado em: 26 jul.
2013.
A penalidade durante a longa noite neoliberal

A Longa Noite Neoliberal (LNN) compreende um perodo de pelo me-
nos dez anos de (des)governo, entre 1996 e 20067, cuja principal carac-
terstica foi a crise econmica e a concomitante instabilidade poltica
mantida no Equador. A crise adveio da implementao da poltica eco-
nmica de vis neoliberal que conduziu o Estado a uma grande dvida
externa e a uma onda de privatizaes de empresas e servios pblicos,
por exemplo, as empresas de telefonia. Suas consequncias geraram, ao
menos: descapitalizao do Estado, desvalorizao monetria, endivi-
damento pblico e submisso ao capital financeiro internacional, hipe-
rinflao, desemprego alarmante, xodo para outros pases, corrupo e
uma constante debilitao das instituies pblicas.
Em pleno auge dessa corrente favorvel economia de mercado, no
ano 2000, converteu-se a moeda de circulao nacional, o sucre, para o
dlar americano (equivalente a 25 mil sucres). Nesse mesmo ano, con-
verteu-se tambm o modelo processual penal do inquisitivo-escrito, de
origem continental europeu, ao acusatrio-oral de origem anglo-ame-
ricana. A promulgao do novo Cdigo de Procedimento Penal passou
despercebida no debate pblico; entretanto, para sua iniciativa, o projeto
recebeu um financiamento atravs da United States Agency for Interna-
tional Development (Usaid) de mais de 1.5 milhes de dlares.8
A reforma processual penal do ano 2000 constitui-se um cone da
penalidade da LNN, alm de ter sido exposta como smbolo da re-
7
Em 1996, durante o governo do presidente Sixto Durn Balln, implementou-se o modelo
neoliberal caracterizado pela adoo das famosas leis de modernizao do Estado, mais conhe-
cidas como as leis Trole 1 e Trole 2. Nesse mesmo ano, Abdala Bucaram ascende ao cargo
de presidente, quem, logo aps e sem cumprir um ano de governo, afastado do poder em
5 de fevereiro de 1997. Entretanto, sete anos antes, o Equador havia adequado sua legislao
antidrogas sob o formato da Conveno Internacional contra o Trfico Ilcito de Entorpecentes
e Substncias Psicotrpicas, de 1988, coincidindo com a dcada de reformas similares no Peru
(1982), Venezuela (1984), Chile (1985), Colmbia (1986), Bolvia (1988) e Argentina (1989).
Em 17 de setembro de 1990, promulgou-se a Lei 108, caracterizada pela desproporcionalidade
entre as penas, diante da imposio de uma variao de 12 a 16 anos de recluso, maior que a
do homicdio simples naquele momento. (Paladines, 2012: p. 40-41).
8
Sobre a influncia da cooperao estadunidense (Usaid) na reforma processual penal do
Equador e de outros pases da regio, ver: (Sarles, 2001: p. 75-76).
forma judicial naquele momento. Por sua vez, coincide com uma s-
rie de reformas processuais que vinham ocorrendo em outros pases da
Amrica Latina9, tal como tambm havia ocorrido com a Guatemala
(1994), Costa Rica (1998), El Salvador (1999), Paraguai (1999), Vene-
zuela (1999) e Chile (2000).10 O transplante da nova teoria do processo
a partir dos pases centrais concretamente dos Estados Unidos para
os pases perifricos, penetrou nossas estruturas judiciais sob a ideia de
sistema. Isto , responsabilizou-se politicamente ao modelo anterior
pela (dis)funo da administrao da justia penal, em outras palavras,
por sua falta de eficincia. (Schnemann, 2002: p. 291).
A transferncia do modelo acusatrio posiciona-se como a reforma da
justia equatoriana em um momento que coincide com a maior expanso
do capitalismo no final do sculo XX. Assim, no apenas emulado o
modelo econmico dos Estados Unidos, mas tambm sua tradio pro-
cessual penal (Langer, 2008: p. 8), em nome do qual se consagra uma
espcie de hegemonia cultural atravs de um programa do qual possivel-
mente ainda dependemos.11 Nesse cenrio, estratgica a reconfigurao
do mapa de atores dentro do movimento reformista do processo penal.
A reforma do sistema penal sustenta um novo modelo de investiga-
o oficial (Langer, 2001: p. 114-123), reforando o papel da acusa-
o. De imediato, o Ministrio Pblico blindou-se ainda mais com a
9
O novo Cdigo de Procedimento Penal entrou em vigor no Equador em janeiro de 2000.
10
A implementao do novo sistema de justia penal tem um notrio acompanhamento por
parte do Centro de Estudos de Justia para as Amricas (Ceja). No Equador, o lobby para
a reforma penal foi articulado atravs da Fundao Esquel atravs do Fundo Justia e So-
ciedade, que tambm recebeu financiamento da Usaid. Assim, sobre a mudana de atitude
judicial no momento da reforma equatoriana, Alberto Binder afirmou que: no se pode
sustentar que implementar o novo sistema seja colocar em marcha algo sobre o que se tem
completa clareza e, ao contrrio, podemos afirmar que na medida em que os novos siste-
mas vo entrando em funcionamento, muitos operadores de justia compreendem do que
verdadeiramente se trata e, portanto, a recm acabam de adequar sua adeso ou rejeio ao
novo sistema. (Fundacin Esquel-Usaid, 2003: p. 11).
11
Sobre a produo, recepo e circulao das teorias do direito, Diego Lpez Medina estabe-
lece uma diferena entre os pases de recepo hermenutica rica e pobre (2009: p. 67-69).
Sob esta noo, poder-se-ia dizer, ento, que os problemas na implementao do sistema
acusatrio advm de uma cultura latino-americana que no entende a prpria concepo do
modelo anglo-saxo.
promulgao da Lei Orgnica do Ministrio Pblico em 2001. Assim,

o Ministrio Pblico no apenas ocupou uma posio especial dentro
do sistema penal, como, alm disso, exerceu um papel de protagonista
diante dos meios de comunicao. (Paladines, 2009: p. 285-288).12 A
institucionalizao do Ministrio Pblico, entretanto, trouxe consigo o
nascimento desequilibrado do novo modelo. Apesar de o ncleo mais
importante na mudana do modelo inquisitivo para o acusatrio ter
sido a separao do juiz da investigao e a precluso do processo a
partir do princpio do contraditrio13, na prtica do processo acusatrio
propiciou-se uma perigosa desproporo: a implementao do contra-
ditrio sem uma defensoria penal pblica.14
A reforma penal tambm foi acompanhada por um discurso crtico
ao encarceramento preventivo.15 Um ano antes da sua implementao,
69% do total de pessoas privadas de liberdade encontravam-se sem sen-
12
Como smbolo das boas relaes com os Estados Unidos, a embaixada estadunidense em
Quito cedeu seu tradicional edifcio localizado na Av. Patria y 12 de Octubre para o fun-
cionamento das novas instalaes da Procuradoria Geral do Equador, mudana ocorrida
durante o perodo de Washington Pesantez como procurador-geral do Estado.
13
No so frequentes as crticas que observam o modelo acusatrio como uma ferramenta de
empoderamento da persecuo oficial do Estado. Pelo contrrio, muitas vezes o modelo abo-
nado pelo fato de tender a desvincular o juiz da acusao, a saber, como um modelo que tende
a desenvolver garantias. Assim, para Luigi Ferrajoli: A garantia da separao, assim entendida,
representa, por um lado, uma condio essencial de imparcialidade (terziet) do juiz com
relao s partes da causa, que, como se ver, a primeira das garantias orgnicas que definem
a figura do juiz; por outro lado, um pressuposto da carga da imputao e da prova, que pesam
sobre a acusao, so as primeiras garantias processuais do julgamento. (2009: p. 567).
14
O servio de defesa nos primeiros anos da reforma processual penal no foi pblica. A figura
das defesas de ofcio comeou a naturalizar-se relativamente em algumas provncias do pas
sem nenhum reconhecimento judicial, como nos casos do Grupo de Reabilitao de Internos
da Universidade de Cuenca (Grai), a Clnica de Direitos Humanos da Pontifcia Universi-
dade Catlica do Equador e o Servio Legal Penal da Universidade de Guayaquil (Selep). A
maioria das pessoas privadas de liberdade no contou com defensores pblicos para a garantia
de seus direitos. Trs anos depois da reforma, havia 32 defensores de ofcio em nvel nacional,
enquanto a institucionalidade para investigar e acusar tinha mais de 1.356 policiais judiciais
e 323 agentes do Ministrio Pblico. (Fundacin Esquel-Usaid, 2003: p. 140-141).
15
Um dos primeiros estudos que desvelou o abuso da priso preventiva foi elaborado pelo Insti-
tuto Latino-americano das Naes Unidas para Preveno do Delito e Tratamento do Delin-
quente (Ilanud) na dcada de 1980. Um resumo desta investigao pode ser encontrado em
Sistemas Penales y Derechos Humanos en Amrica Latina: Documentos y Cuestionarios Elaborados
para el Seminario de San Jos, Costa Rica, 11 al 15 de Julio de 1983. (Zaffaroni, 1984).
tena, a saber, 8.520 pessoas em 1999. Entretanto, no ano seguinte

reforma, o percentual de presos sem condenao aumentou em 7%
(2001), tal como desvelou a primeira Avalio do Sistema Processual
Penal no Equador. (Fundacin Esquel-Usaid, 2003: p. 102).
Tabela 1 Populao carcerria dez anos antes da reforma processual

penal de 2000
Ano Sentenciados Percentual No Sentenciados Percentual Total

1990 2.275 29, 63% 5.404 70,37% 7.679
1991 2.373 30,1% 5.511 69,9% 7.884
1992 2.473 30,96% 5.525 69,17 7.998
1993 2.845 32,25% 6.000 67,75% 8.856
1994 2.745 30,29% 6.319 69,72% 9.064
1995 3.225 33,43% 6.451 66,57% 9.646
1996 3.078 31,86% 6.883 71,36% 9.961
1997 3.094 30,94% 6.412 67,46% 9.506
1998 2.405 26,56% 6.650 73,44% 9.439
1999 2.507 30,6% 5.688 69,4% 8.520
2000 2.946 36,7% 5.083 63,31% 8.029
Fonte: Direccin Nacional de Rehabilitacin Social (2002). Elaborado pelo autor.
Por outro lado, quatro anos antes da reforma processual penal, hou-
ve uma diminuio na taxa de encarceramento, pois passamos de 9.961
pessoas privadas de liberdade em 1996 para 8.029 em 2000. Esse leve
descenso vai ser bloqueado a partir da reforma. Assim, como se mostra-
r mais adiante de forma global (grfico 1), a taxa de encarceramento
varia de 64 para cada 100 mil habitantes em 2000 para 104 para cada
100 mil habitantes em 2006. Em outras palavras: a partir da reforma, a
tendncia de aprisionamento foi in crescendo.16
16
Logo depois da promulgao da reforma processual penal, a maioria das denncias apresen-
tadas ao Ministrio Pblico hoje chamado de Procuradoria Geral do Estado acumula-
ram-se na fase de indagao prvia. Alm disso, houve um baixo nvel de sentenas conde-
natrias, pois ainda que a reforma houvesse empoderado o Ministrio Pblico, a maioria
dos imputados tinha os seus processos suspensos, o que tecnicamente desvelava os erros
Enquanto se produzia uma mudana na legislao penal, a legislao

substantiva manteve imvel a matriz do Cdigo Penal de 1938, sem se
preocupar com a estrutura arcaica que amparou os clssicos tipos penais
de defesa social como os que criminalizaram a mendicncia, a desocupa-
o e a homossexualidade.17 Durante a LLN, houve apenas tentativas de
mudana na lei penal, isto , o esquema jurdico-dogmtico de vis cau-
salista no foi afetado.18 No obstante, um ano depois de promulgada a
reforma processual penal em 2001, aumentou-se mediante apenas um
texto de lei a pena para alguns dos delitos do Cdigo Penal e das leis
especiais, como a de drogas (Ley 108). A caracterstica mais importante
da Lei 2001-47, Reforma ao Cdigo Penal e Cdigo de Execuo de Pe-
nas e Reabilitao Social, foi o aumento histrico do teto da pena. Desde
a Revoluo Liberal de 1895 que, por sua vez, aboliu a pena de morte
no Equador o mximo de pena para os delitos mais graves, como o ho-
micdio, foi de at 16 anos de encarceramento. (Raub, 1986: p. 245).19
Este limite foi redefinido pela deciso da maioria legislativa de direita,
concentrada no Partido Social Cristo (PSC), e teve como consequncia
um incremento penal nunca visto. O teto da pena no era mais de 16 anos,
mas de 25 anos, o qual podia inclusive acumular-se at 35 anos de encarce-
ramento.20 A reforma ao Cdigo Penal que aumentou os mximos da pena
nas detenes e na aplicao do novo procedimento. Esta situao vai ser aproveitada mais
adiante pelas agncias que fizeram o lobby para a reforma, sobretudo no estmulo pela utili-
zao do procedimento abreviado.
17
A descrio da desocupao, da prostituio e da homossexualidade como delitos herana
da legislao ps-napolenica sobre nosso cdigo penal, atravs do discurso das classes pe-
rigosas a partir das pessoas que viviam do vcio na periferia parisiense. (Zaffaroni, 2005:
p. 39-69).
18
Entenda-se por modernidade, neste mbito, os debates que o finalismo aportou na dogm-
tica penal a partir de Hans Welzel nos anos 1960. Evidentemente, nenhum destes aportes
formou parte do aludido Cdigo Penal.
19
O nico estudo que mostra a histria e o desenvolvimento do direito penal liberal no Equa-
dor foi realizado por Nikolas Raub para o Max-Planck Institute de Friburgo, nada menos
que sob a direo como Doktorvater do desaparecido professor Hans-Heinrich Jescheck.
20
Art. 2 [Lei No. 2001-47]. Substituam o artigo 53 [Cdigo Penal], pelo seguinte: Art. 53.
A maior recluso, cumprida nos Centros de Reabilitao Social do Estado, divide-se em: a)
Ordinria, de quatro a oito anos e, de oito a 12 anos; b) Extraordinria, de 12 a 16 anos; e,
c) Especial, de 16 a 25 anos.
teve uma proibio de retrocesso. Nunca mais foi possvel repensar sequer
as escalas do castigo para delitos similares com penas mais baixas. Desta
forma, junto com o aumento da pena por homicdio qualificado, tambm
foi incrementada, em 2005, a pena do estupro21, assim como a maioria
dos tipos penais da Lei de Substncias Entorpecentes e Psicotrpicas (Lei
108). Da mesma forma, o aumento da pena trouxe novas sanes para as
agravantes de outros delitos, como o roubo agravado pela morte.
A LNN continua em 2003 com uma reforma que agrava a priso
preventiva. Em 13 de janeiro, reforma-se o captulo sobre priso pre-
ventiva para estabelecer uma exceo. Mediante a Lei 2003-101, am-
plia-se de forma indefinida a deteno provisria atravs de uma nova
medida cautelar chamada de detencin en firme. Essa reforma violou
a Constituio Poltica de 1998 vigente poca e que, pela primeira
vez, determinou constitucionalmente um prazo razovel para a priso
preventiva. Assim, o inciso 8 de seu artigo 24 dizia:
La prisin preventiva no podr exceder de seis meses, en las causas por deli-
tos sancionados con prisin, ni de un ao, en los delitos sancionados con re-
clusin. Si se excedieren estos plazos, la orden de prisin preventiva quedar sin
efecto, bajo la responsabilidad del juez que conoce la causa. (Grifo meu).22,23
A demonizao do presente texto constitucional conduziu a uma

campanha miditica que reprovou a liberao de pessoas imputadas
21
Reforma ao artigo 513 do Cdigo Penal publicada no Registro Oficial No. 45 de 23 de
junho de 2005.
22
O antecedente do artigo 24 da Constituio Poltica de 1998 foram as constantes condena-
es que o Estado equatoriano teve diante do Sistema Interamericano de Direitos Humanos.
O abuso judicial da priso preventiva o primeiro que aparece em casos como Surez Rosero
Vs. Equador (Sentena 12 de novembro de 1997), pargrafo XII, p. 21-24; Tibi Vs. Equador
(Sentena 7 de setembro de 2004), pargrafo XI, p. 77-86; Acosta Caldern Vs. Equador
(Sentena 24 de junho de 2005), pargrafo X, p. 32-38; entre outros. A violao dos artigos
7.5 e 8.1 da Conveno Americana de Direitos Humanos levou, em 1998, ao estabelecimen-
to de um limite constitucional, determinando-se um prazo razovel com efeitos retroativos.
23
A priso preventiva no poder exceder o prazo de seis meses, nas causas por delitos sancio-
nados com recluso, nem um ano, nos delitos sancionados com deteno. Se excedidos esses
prazos, o mandato de priso preventiva restar sem efeito, sob a responsabilidade do juiz que
conhece a causa.
cuja deteno provisria havia caducado.24 Assim, adveio a reforma

que criou um estatuto processual para alm da constituio. Entretan-
to, transcorreram mais de trs anos para que o ento Tribunal Cons-
titucional declarasse inconstitucional a Lei 2003-101, que habilitava
a deteno definitiva (en rme) de uma pessoa no definitivamente
condenada.25 Apesar de que, na forma, sua resoluo apegou-se a uma
interpretao progressiva da constituio, no fundo, no estendeu seus
efeitos com retroatividade. Com isso, as pessoas privadas de liberdade
em deteno en rme anteriormente resoluo no foram colocadas
em liberdade. Esta resoluo, sem dvida, equilibrou politicamente o
interesse dos setores mais conservadores com a norma constitucional.
Grfico 1 Evoluo porcentual da taxa de encarceramento (1990-2006)

30%
20%
20%
12% 12%
10% 7% 8% 8% 5%
5%
1% -1% 0% 1%
0% -3% -5%
-7% -7%
-12%
-10%
-20%
-30%
-40%
-50%
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006
Fonte: DNRS-ILANUD (1990-2006). Elaborado pelo autor.
24
A presso dos meios de comunicao condicionou grande parte dos trabalhos legislativos
em matria penal no Equador, tanto na era da LNN como na da Revoluo Cidad. Sobre
a presso dos meios de comunicao na poltica em geral, na poltica criminal e no caso
equatoriano ver: (Sartori, 2008); (Zaffaroni, 2011: p. 365-418); (Paladines, 2008).
25
Resoluo no 002-2005-TC publicada no Suplemento do Registro Oficial No. 382 de 23 de
outubro de 2006.
A penalidade durante a Revoluo Cidad

A Revoluo Cidad (RC) comea com um discurso de ruptura com
relao LNN. Do mesmo modo que a Revoluo Bolivariana da Ve-
nezuela, pretende a construo de um Socialismo do Sculo XXI em
oposio ao neoliberalismo, mas em que a discusso no recaia apenas
sobre a questo econmica do Estado, mas tambm sobre os valores so-
cioculturais que devem ser renovados, pois, como destaca Atilio Born:
[] un socialismo renovado de cara al siglo xxi no puede limitarse a la
construccin de una nueva frmula econmica, por ms claramente an-
ticapitalista que sea. El Che tena toda la razn cuando afirm que el
socialismo como frmula de redistribucin de bienes materiales no me
interesa. De lo que se trata es de la creacin de un hombre y una mujer
nuevos, de una nueva cultura y un nuevo tipo de sociedad, caracterizados
por la abolicin de toda forma de opresin y explotacin, el primado de
la solidaridad, el fin de la separacin entre gobernantes y gobernados, y la
reconciliacin del hombre con la naturaleza. (2010: p. 111)26
A RC prope a recuperao do Estado atravs de uma nova institu-

cionalidade tendente (des)corporativiz-lo. Durante anos, as corpora-
es petroleiras, a cooperao internacional, os partidos tradicionais, os
grupos financeiros e a ingerncia de outros Estados tiveram incidncia
na coisa pblica, especialmente em nossa economia e nos meios de co-
municao. assim que a imagem de um jovem economista outsider
na vida poltica nacional, ao menos dos movimentos sociais irrompe
com um novo discurso que promete devolver a esperana aos equato-
rianos. Havia nascido a liderana de Rafael Correa Delgado que, em
2006, torna-se presidente da Repblica.
26
[...] um socialismo renovado em pleno sculo XXI no pode se limitar construo de
uma nova frmula econmica, por mais claramente anticapitalista que seja. Che tinha toda
a razo quando afirmou que o socialismo como frmula de redistribuio de bens materiais
no me interessa. Trata-se da criao de um homem e de uma mulher novos, de uma nova
cultura e um novo tipo de sociedade, caracterizados pela abolio de toda forma de opresso
e explorao, o primado da solidariedade, o fim da separao entre governantes e governa-
dos, e a reconciliao do homem com a natureza. (Born, 2010, p. 111)
Para criar a nova institucionalidade o Estado moderno no Equador ,

convocou-se na cidade de Montecristi uma Assembleia Constituinte.
Em 20 de outubro de 2008, o Equador estreou a Constituio que
inaugura o Bem Viver ou Sumak Kawsay27 como pacto social. Atravs
deste princpio de antiguidade ancestral para nossos povos aborgenes
, alm de afirmar a pluralidade tnica, assumindo o respeito a nossas
crenas e prticas em harmonia com a natureza atravs da adoo de
critrios socioculturais, econmicos, climticos e csmicos, as normas
e polticas pblicas so reconhecidas e focalizadas a favor de grupos
historicamente vulnerveis, uma vez que:
La concepcin del Buen Vivir invoca a la idea de un nosotros cuyos prin-
cipios son: la vida en comunidad, el reconocimiento de las diversidades, la
garanta de los derechos universales, la igualdad, la integracin y la cohe-
sin social, la convivencia solidaria, fraterna y cooperativa y una relacin
armnica con la naturaleza. (Lpez, 2011: p. 26)28
O Bem Viver um mandato constitucional pelo qual nenhuma

pessoa deve ser excluda das polticas, planos e programas governamen-
tais. Assim, a Constituio da Repblica do Equador destaca como
direitos do Bem Viver a gua e a alimentao (Arts. 12-13); o ambiente
saudvel (Arts. 14-15); a comunicao e a informao (Arts. 16-20); a
cultura e a cincia (Arts. 21-25); a educao (Arts. 26-29); o hbitat e
a residncia (Arts. 30-31); a sade (Art. 32); e, o trabalho e previdncia
social (Arts. 33-34).29
27
Na Bolvia, o Bem Viver definido como Viver Bem mediante a expresso quchua do Suma
Qamaa. Veja-se o artigo 8.I da Constituio Poltica do Estado Plurinacional da Bolvia.
28
A concepo do Bem Viver invoca a ideia de um ns cujos princpios so: a vida em comu-
nidade, o reconhecimento das diversidades, a garantia dos direitos universais, a igualdade,
a integrao e a coeso social, a convivncia solidria, fraterna e cooperativa e uma relao
harmnica com a natureza. (Lpez, 2011: p. 26)
29
Estes direitos articulam-se, especialmente, sobre os grupos definidos como de ateno prio-
ritria, entre eles as pessoas privadas de liberdade, reconhecendo-se os direitos a (Art. 52):
1. No serem submetidas a isolamento como sano disciplinar; 2. A comunicao e visita
de seus familiares e profissionais do direito; 3. Declarar diante de uma autoridade judicial
sobre o tratamento que tenha recebido durante a privao de liberdade; 4. Contar com os
recursos e materiais necessrios para garantir integralmente sua sade nos centros de pri-
A RC tambm percorre caminhos diferentes no que se refere ao cresci-

mento econmico do pas. Com relao ao Produto Interno Bruto (PIB),
em 2007 (dezembro: 6,4%), 2008 (dezembro: 0,6%), 2009 (dezembro:
3,5%) e 2010 (dezembro: 7,8%), criou-se um ambiente econmico favo-
rvel para o pas, o que permitiu o desenvolvimento tanto do setor pbli-
co quanto do privado, manifestando uma queda apenas no ano de 2008.
No obstante, os anos seguintes refletem uma constante desacelerao de
nossa economia. Os anos de 2011 (dezembro: 5,2%), 2012 (dezembro:
4,6%), 2013 (dezembro: 3,8%) e 2014 (dezembro: 1,9%) mostram uma
queda da economia equatoriana. (Vistazo, 2015: p. 52-53).
Neste contexto, desenvolve-se a poltica penal da RC diante de mo-
mentos opostos em grande medida. Por um lado, o denominado mo-
mento do Estado de garantias desenvolvido durante os primeiros trs
anos de governo, isto , entre 2007 e 2009. Esse momento caracteriza-
-se pelo aprofundamento do Estado constitucional de direitos e da jus-
tia, tal como estabelece o primeiro artigo da nova constituio. Por
outro lado, encontra-se o chamado momento do Estado de polcia, o
qual se desenvolve a partir de 2010 em diante e caracteriza-se pela in-
flao da penalidade. Em ambos, so descritas as estruturas (garantias) e
agncias (polcia) que se sobressaem na poltica criminal, na medida em
que se desenvolve uma contradio que poderia evidenciar o panorama
punitivo da esquerda equatoriana no governo.
Primeiro momento: o Estado de garantias

Em uma tentativa de gerar renovao institucional a partir do zero,
as eleies presidenciais de 2006 levaram Rafael Correa Presidncia da
Repblica sem nenhum deputado governista.30 A particularidade dessas
vao de liberdade; 5. A ateno de suas necessidades educativas, trabalhistas, produtivas,

culturais, alimentcias e recreativas; 6. Receber um tratamento preferencial e especializado
no caso das mulheres grvidas e em perodo de amamentao, adolescentes e pessoas idosas,
enfermos ou com deficincia; 7. Contar com medidas de proteo para meninas, meninos,
adolescentes, pessoas com deficincia e idosos que estejam sob seu cuidado e dependncia.
30
As eleies presidenciais de 2006 tiveram segundo turno. No primeiro turno, o empresrio
multimilionrio lvaro Noboa obteve o primeiro lugar com 26% dos votos. No entanto,
no segundo turno que Rafael Correa obtm a maioria, com 56,67% dos votos vlidos.
eleies, em que tambm eram eleitas todas as cadeiras do Congresso,

posicionou o Movimento Aliana Pas como a nica lista que no teve
candidatos ao parlamento. A inteno era gerar uma clivagem com rela-
o ao velho poder para inaugurar um novo captulo a partir da convo-
catria de uma Assembleia Constituinte em 2007 e, assim, deslegitimar
os partidos polticos tradicionais.31
No desenvolvimento do debate constituinte, o recm-inaugurado go-
verno da RC props aos integrantes da Assembleia a concesso de um
indulto geral s denominadas mulas do narcotrfico. Desta forma, em
4 de julho de 2008 e, coincidindo com a celebrao da Declarao da
Independncia dos Estados Unidos, a Assembleia Constituinte do Equa-
dor decidiu perdoar todas as pessoas que haviam transportado at 2.000
gramas de qualquer droga de uso ilcito, detidas como consequncia da
guerra contra as drogas plasmada na Lei 108.32 O indulto liberou 2.223
pessoas da priso, das quais menos de 2% reincidiu. (Defensora Pblica,
2010). O benefcio abarcou uma grande quantidade de mulheres priva-
das de liberdade, que em sua maioria estavam detidas por estes delitos33.
Desta forma, Rafael Correa pronunciou:
Vamos a solicitar a la Asamblea Constituyente un indulto para las mu-
las,hombres y mujeres, y tambin se va a revisar la ley antidrogas, donde
31
Em 2006, o imaginrio social em nvel nacional sobre os partidos polticos era desalentador.
Devido aos constantes golpes de Estado, o ento Congresso Nacional entrou em um processo
de deslegitimao, sobretudo pelos cacicazgos, que foram denunciados na campanha de Ra-
fael Correa presidncia da Repblica. A denncia de um passado cheio de vcios na estrutura
dos partidos polticos conecta-se com a anlise elaborada por Maurice Duverger, que descreve a
natureza oligrquica, em especial, dos partidos de massa, em que seus militantes apegam-se ao
velho chefe/cacique. (2001: p. 181). Desta forma, o movimento Aliana Pas obteve a maioria
das 130 cadeiras na nova Assembleia Constituinte, elegendo como seu presidente ao EC. Alber-
to Acosta, quem, segundo Rafael Correa, foi um dos mentores da Revoluo Cidad.
32
Com relao aos indultos por drogas, o Equador foi um dos pioneiros na Amrica ao imple-
mentar, em 2008, uma alternativa poltica ao encarceramento, seguido do Peru, em 2009,
e da Bolvia, em 2013, ao que se somou os Estados Unidos em 2014. Em cada uma dessas
experincias, foram estabelecidos alguns critrios para a concesso do perdo mediante o
cumprimento de condies como o tempo da pena e da privao de liberdade, o tipo e a
quantidade da substncia, a forma ou o grau de participao no crime, entre outros.
33
Cerca de 65 a 79% (2008) do total da populao feminina encarcerada estava detida por
delitos relacionados s drogas. (Edwards, 2010: p. 57).
la penano tiene relacin con el crimen Esa ley [Ley 108] es de principios
de los noventa, impuesta por Estados Unidos atodos los pases de Amrica
Latina, y aqu como siempre nuestros legisladores,nuestros dirigentes la
tomaron con entusiasmo. (El Universo, 22 dez. 2007).34,35
Essa medida colocou em questo a poltica criminal nacional, ao

demonstrar que grande parte do sistema penal est direcionada a inves-
tigar e condenar estratos mais dbeis da criminalidade das drogas, em
proveito de um claro exerccio de dominao estrangeira.36 Uma im-
portante parcela com grandes suspeitas de que poderiam tratar-se, alm
disso, de simples consumidores, a saber: pessoas que foram apresentadas
diante da justia como narcotraficantes, mas que mais adiante foram
absolvidas; em outras palavras, de provveis falsos positivos. (Paladines,
2014a: p. 106). Cabe destacar que em 2009, isto , um ano depois do
indulto, mais de 34% das pessoas privadas de liberdade no Equador
estavam detidas por delitos relacionados com as drogas.
A sensibilidade poltica frente dura legislao antidrogas cristali-
zou-se em um princpio constitucional: o de proibio da criminaliza-
o do usurio. O que em outros pases e latitudes adveio por via juris-
prudencial ou de poltica pblica, no Equador estabeleceu-se mediante
o artigo 364 do novo texto constitucional, que diz:
34
Em 14 de abril de 2007, Rafael Correa tornou pblica a deteno de seu pai por trfico
de drogas nos Estados Unidos, quando adolescente, questo que foi ocultada por sua me
durante muitos anos sob o pretexto de que seu genitor estava trabalhando neste pas. Dis-
ponvel em: <http://www.eluniverso.com/2007/12/22/0001/8/19541214074D4DD1AC8
D68AF2EB764F7.html>. Acessado em: 12 dez. 2014.
35
Vamos solicitar Assembleia Constituinte um indulto para as mulas, homens e mulheres,
e tambm se revisar a lei antidrogas, em que a pena no tem relao com o crime... Essa
lei (Lei 108) de incio dos anos 1990, imposta pelos Estados Unidos a todos os pases da
Amrica Latina, e aqui, como sempre, nossos legisladores, nossos dirigentes, tomaram-na
com entusiasmo.
36
Durante o governo de Jamil Mahuad (1998-2000), permitiu-se que os Estados Unidos esta-
belecessem suas operaes militares contra o narcotrfico na Base Area de Manta, em pleno
territrio equatoriano, mediante um convnio cuja vigncia foi de dez anos. Em 2009, du-
rante o governo de Rafael Correa, o convnio no foi renovado e exigiu-se a sada imediata
da marinha estadunidense do Equador.
Grfico 2 Pessoas privadas de liberdade por tipos de delitos em 2009
11%
1.495
11%
1.416 34% Drogas
4.572
Contra a propriedade
15% Contra as pessoas

2.074
Contra a sexualidade
29%
3.975 Outros
Fonte: Defensora Pblica del Ecuador (2009)
Las adicciones son un problema de salud pblica. Al Estado le correspon-

der desarrollar programas coordinados de informacin, prevencin y
control del consumo de alcohol, tabaco y sustancias estupefacientes y psi-
cotrpicas; as como ofrecer tratamiento y rehabilitacin a los consumido-
res ocasionales, habituales y problemticos. En ningn caso se permitir su
criminalizacin ni se vulnerarn sus derechos constitucionales. (Grifo meu).37
A Constituio da Repblica de 2008, por sua vez, estabelece uma

nova articulao entre o Estado e a sociedade civil (Viciano & Mart-
nez, 2010: p. 13-43)38, criando instituies como a Funo de Transpa-
rncia e Controle Social, entidade formada por representantes da cida-
dania que regula e vigia os processos de concurso pblicos e designao
das autoridades mximas da Procuradoria Geral do Estado; da Defenso-
37
Os vcios so um problema de sade pblica. Ao Estado corresponder desenvolver progra-
mas coordenados de informao, preveno e controle do consumo de lcool, tabaco e subs-
tncias entorpecentes e psicotrpicas; assim como oferecer tratamento e reabilitao para os
consumidores ocasionais, habituais e problemticos. Em nenhum caso, ser permitida sua
criminalizao nem a vulnerabilidade de seus direitos constitucionais.
38
A nova Constituio reproduziu os padres internacionais da legalidade e do devido pro-
cesso, enfatizando neles os prazos razoveis de deteno policial (24 horas) e judicial (6
meses e 1 ano). Pela primeira vez, cria-se o juizado de garantias penitencirias (Art. 203) e
reconhece-se a competncia da justia indgena para resolver seus conflitos (Art. 171).
ria Pblica; da Controladoria Geral do Estado; da Defensoria do Povo;

das Superintendncias de Bancos e Seguros, Companhias, Telecomuni-
caes, Economia Popular e Solidria, entre outros. Alm disso, a nova
Constituio criou emblemticas instituies de garantias, como a Cor-
te Constitucional, corporao que concentra a interpretao concreta
e abstrata e o controle constitucional das normas jurdicas, decretos
executivos e tratados internacionais.39
Mais alm, em novembro de 2007, o governo impulsiona, pela primei-
ra vez, a criao de um Ministrio de Justia e Direitos Humanos para que
assuma a conduo da poltica penitenciria, pois os assuntos de justia
foram historicamente de competncia do Ministrio de Governo ou In-
terior, enquanto a poltica carcerria do denominado Conselho Nacional
de Reabilitao Social era operada por uma direo nomeada pelo mesmo
ente do governo. O incipiente Ministrio de Justia teve, inicialmente, as
seguintes competncias: administrar a execuo da pena; articular as trans-
ferncias e repatriaes de pessoas privadas de liberdade no que se refere
ao Convnio de Estrasburgo; canalizar os anteprojetos de lei do Executivo
atravs da subsecretaria de desenvolvimento normativo; cumprir com as
sentenas e obrigaes do Sistema Interamericano De Direitos Humanos;
e realizar a coordenao entre a funo executiva e judicial.40
Para equilibrar a desigualdade institucional no contemplada pela
reforma processual penal de 2000, o governo da RC criou o Servio de
Defensoria Pblica em agosto de 2007, mediante um decreto presiden-
cial que, posteriormente, reconhecido na nova Constituio. Assim,
em 2008, seu artigo 191 cristaliza a Defensoria Pblica como instituio
de garantias para pessoas com recursos escassos, que no podem custear
uma defesa privada, ampliando o acesso justia no apenas em matria
39
Aps a experincia poltica da Colmbia com relao aos Estados de exceo permanentes
(Garca Villegas, 2001: p. 317), a nova constituio do Equador incluiu seu controle
constitucional nos artigos 164, 165 e 166, o que at antes de sua vigncia era de competn-
cia exclusiva do presidente da Repblica.
40
O Ministrio de Justia e Direitos Humanos do Equador, agora tambm de Cultos, des-
de sua criao, teve como autoridades: Gustavo Jalkh (2007-2009), Nstor Arbito (2009-
2010), Jos Serrano (2010-2012), Johanna Pesantez (2012-2013), Lenin Lara (2013-2014)
e Ledy Ziga (2014), quem se mantm como sua ministra at a atualidade.
penal, mas em todas as demais matrias que requeiram de seu patroc-

nio. De 2008 at 2014, a defensoria pblica equatoriana incrementou
seu pessoal para 767 defensores pblicos em nvel nacional. (Defensora
Pblica, 2014).
Aps os efeitos do perdo, a construo de instituies de garantias
e as posteriores polticas e reformas legais reduziram a taxa de encarce-
ramento. A isso se somam os efeitos que, por excesso de prazo da priso
preventiva, so concedidos a milhares de presos sem condenao, alm
da concesso de benefcios penitencirios, como a liberdade condicio-
nal e a diminuio de penas. O Estado de garantias reduziu a populao
penitenciria em mais de 40%, passando de uma taxa de 130 (2007)
para 73 (2009) pessoas privadas de liberdade por 100 mil habitantes (ver
grfico 6). A tendncia de encarceramento foi reduzida, pois, de 18.675,
passamos a 10.881 presos. A recuperao do Estado e a crtica ao modelo
neoliberal comearam a fazer sentido nas expresses de menor punitivi-
dade, precisamente dentro de um segmento socioeconmico populacio-
nal em que o nico servio pblico recebido havia sido a priso. A taxa
de encarceramento de 2009, ento, mutilou os perodos posteriores
promulgao do novo cdigo de procedimento penal e conectou-se
penalidade prvia a reforma, como tratando de esquecer da LLN.
Grfico 3 Reduo do encarceramento entre 2007 e 2009

20.000
18.000
16.000
14.000
12.000
10.000
18.675 PPLs
8.000 17.065 PPLs
6.000
10.881PPLs
4.000
2.000
0
2007 2008 2009
Fonte: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (2013). Elaborado pelo autor.
Alm disso, o momento do Estado de garantias no pretendia es-

quecer os crimes de lesa humanidade, especialmente aqueles cometidos
no perodo presidencial de Len Febres Cordero (1984-1988), conec-
tando-se linha que Samuel Huntington denominou como a terceira
onda de democratizao, isto , na transio que recai sobre os novos
governantes ao momento de julgar as violaes aos Direitos Huma-
nos de seus antecessores (Huntington, 2000: p. 193). A Doutrina da
Segurana Nacional implementada na Amrica Latina para combater
o comunismo a partir da dcada de 1960 teve um renascimento alar-
mante no Equador, precisamente entre 1984 e 1988. Nenhum governo
posterior questionou de forma contundente esse perodo pelas violaes
aos Direitos Humanos. Entretanto, no primeiro momento do governo
de Rafael Correa, foi criada uma comisso para investigar estes crimes41,
cujo relatrio aponta um altssimo envolvimento quase 50% do
pessoal passivo e ativo da agncia policial. Ficava patente um caminho:
a reforma policial. Assim, a comisso afirmou:
Como principal conclusin de los resultados presentados queda de ma-
nifiesto que esos agentes estatales optaron por alejarse del ordenamiento
jurdico e instrumentaron perversas modalidades de violencia pretendien-
do aplicar la ley por sus propias manos, en el equvoco inadmisible de que
la violencia es un recurso de la justicia. En la mayor parte de los casos, lo
hicieron al amparo de una poltica de Estado que durante el gobierno de
41
Mediante o decreto presidencial 305, Rafael Correa criou, em 3 de maio de 2007, a Co-
misso da Verdade com o propsito de investigar e esclarecer os atos violentos e violadores
dos Direitos Humanos, realizados concretamente entre 1984 e 1988, a saber, ocorridos
no perodo de governo do ento presidente Len Febres Cordero. Alm disso, permitiu-se
uma extenso da investigao a perodos posteriores a esse governo, entre 1989 e 2008.
Essa comisso teve como integrantes: Elsie Monge Yoder (presidenta), defensora de Direitos
Humanos no Equador e indicada ao Prmio Nobel da Paz em 2004; Julio Csar Trujillo,
destacado jurista comprometido com os grupos mais vulnerveis; Luis Alberto Luna Tobar,
ex-arcebispo de Cuenca; e Pedro Restrepo, pai de dois jovens desaparecidos pela Polcia
Nacional durante o governo de Febres Cordero. Entre 1984 e 2008, a Comisso da Verdade
registrou 118 casos, totalizando 456 vtimas, das quais 269 foram de privao ilegal da
liberdade, 365 de tortura, 86 de violncia sexual, 26 de atentados contra a vida, 68 de exe-
cues extrajudiciais e 17 desaparecimentos forados. De todos eles, 68% concentravam-se
no perodo de governo de Febres Cordero. (Comisin de la Verdad, 2010: p. 401).
Len Febres Cordero estimul y respald soluciones represivas sistemti-

cas a problemas de la conflictividad social; en otros, a lo largo de distintos
gobiernos y con acciones espordicas en expresiones de la autonoma que
presumieron tener respecto del ordenamiento jurdico miembros de la
Polica y de las Fuerzas Armadas violentaron igualmente garantas ciuda-
danas y la proteccin de los derechos humanos. (Comisin de la Verdad,
2010: p. 121)42
O primeiro momento o Estado de garantias finalizado com

uma nova proposta de legislao penal em maro de 2009.43 A Assem-
bleia Nacional promoveu uma reforma que reduziu a penalidade nos
delitos contra a propriedade, assim como a priso preventiva.44 Traou-
-se uma nova poltica criminal ao teor do programa de direito penal da
Constituio de Montecristi. Assim, o roubo converteu-se em contra-
veno quando a quantia patrimonial era menor do que trs salrios
mnimos; estabeleceram-se 12 medidas cautelares pessoais preferenciais
priso preventiva para atenuar seu abuso judicial; e descriminalizou-se
o delito de transmisso de cheques sem proviso de fundos, como um
clssico tipo penal que transgredia o princpio constitucional de que
no h priso por dvidas. (Paladines, 2010).
A reforma que reduziu a punitividade nos delitos contra a proprieda-
de e o uso da priso preventiva foi publicada no Registro Oficial 555 de
24 de maro de 2009. Alm disso, essa reforma trouxe consigo outras
42
Como principal concluso dos resultados apresentados, fica patente que esses agentes estatais
optaram por se afastar do ordenamento jurdico e instrumentalizaram perversas modalidades
de violncia, pretendendo aplicar a lei com suas prprias mos, no inadmissvel equvoco de
que a violncia um recurso da justia. Na maior parte dos casos, fizeram-no sob amparo de
uma poltica de Estado que durante o governo de Len Febres Cordero estimulou e respaldou
solues repressivas sistemticas a problemas da conflitualidade social; em outros, ao longo de
distintos governos e com aes espordicas em expresses da autonomia que presumiram
ter com relao ao ordenamento jurdico membros da polcia e das Foras Armadas violen-
taram igualmente as garantias dos cidados e a proteo dos direitos humanos.
43
Antes de 2009, ocorreram 44 reformas ao cdigo penal e 13 reformas ao novo cdigo de
procedimento penal de 2000.
44
Os membros da Assembleia, integrantes da Comisso do Civil e Penal que promoveram
a reforma, foram: Mauro Andino, Rosana Alvarado, Vicente Taiano, Flix Alcvar (Teresa
Benavidez), Julio Logroo, Cesar Gracia y Mara Paula Romo, presidenta da comisso.
questes interessantes, tais como: novos princpios orgnicos e garantias

processuais, como os de mnima interveno e devido processo legal; a
reconfigurao das competncias dos participantes do processo; a mu-
dana da nomenclatura do juiz ou tribunal penal para juiz ou tribunal
de garantias penais, assim como de imputado para processado; a mu-
dana da ao pblica para ao privada em certos delitos, entre outros.
A reforma legal de 2009 concluiu-se com a publicao do Antepro-
jeto de Cdigo Orgnico de Garantias Penais (COGP) que, alm de di-
minuir a penalidade, realizou o grande exerccio de construir uma ponte
entre as leis substantivas, adjetivas e executivo-penais sob uma orientao
de direito penal mnimo45, pois se recompilaram e analisaram-se mais de
730 leis penais disseminadas no ordenamento jurdico nacional. O ante-
projeto foi uma iniciativa da equipe da Subsecretaria de Desenvolvimen-
to Normativo do Ministrio de Justia e Direitos Humanos, baseados
no mandamento prescrito na Disposio Transitria Primeira da nova
Constituio, cujo nmero 10 exigia a elaborao de uma nova lei penal
no prazo mximo de um ano a partir da vigncia da Constituio, isto ,
a partir de 20 de outubro de 2008. Essa proposta foi legitimando-se em
espaos acadmicos, sociais e polticos, como um exerccio do governo
em renovar a ortodoxa penalidade a partir do paradigma garantista.
Segundo momento: o Estado de polcia

O segundo momento est marcado pelos acontecimentos que se origi-
naram da tentativa de golpe de Estado de 30 de setembro de 2010, cujo
cenrio segundo discursos oficiais iniciou-se a partir de um motim
geral da polcia e o sequestro, mais adiante, do presidente da Repblica
em um hospital da mesma instituio para um possvel homicdio. No
ficou claro quem foram os mentores do delito, apesar de que ainda so
mantidas dezenas de processos penais em tramitao.46 Assim, se antes
45
A proposta do anteprojeto devolveu, por exemplo, o limite republicano da pena por ho-
micdio de 25 para 16 anos. Veja-se o artigo 81 do Anteprojeto de Cdigo Orgnico de
Garantias Penais. A apresentao do anteprojeto esteve a cargo de Eugenio Ral Zaffaroni.
46
A atual Procuradoria Geral do Estado enftica ao destacar que os resultados encontrados
em datas posteriores a 30 de setembro de 2010 foram absolutamente inapropriados, devido
eram as Foras Armadas que destituam os governos democrticos, 31

anos depois de se haver restitudo o Estado de direito, a Polcia Nacio-
nal gerou uma conjuntura com efeitos similares.47
Meses antes da tentativa do golpe de 30 de setembro de 2010, os
meios de comunicao e os polticos da oposio iniciaram uma am-
pla campanha contra a reforma legislativa de 2009. Acusaram o gover-
no de incentivar a delinquncia e de promover a impunidade, mensa-
gem que esteve acompanhada de crnicas que exacerbaram os roubos
e homicdios.48 Crticas reduo da penalidade nos delitos contra
a propriedade e s alternativas priso preventiva tiveram eco em
algumas autoridades ligadas ao governo, que questionaram a reforma,
apontada como imatura, tal como afirmou o ento procurador-geral
do Estado, Washington Pesantez49, quem, na conjuntura, ainda dizia
ser prximo ao presidente.
Enquanto isso acontecia no governo, os cidados sobretudo a
classe mdia encontravam-se em meio a um discurso de mais cas-
tigo, pregado pela imprensa, o que comeou a produzir certa signi-
ficao social. (Garland, 2006: p. 292). Isso pode ter se constitudo
em um forte respaldo contrarreforma cristalizada em 2010. Alm de
subordinao da Procuradoria Polcia, isto , uma evidente falta de imparcialidade dos

agentes policiais, o que se denominou como colonizao dos investigadores. (Fiscala Ge-
neral, 2015: p. 140).
47
O governo de Rafael Correa empreendeu um processo de descentralizao de competncias
em nvel nacional, cujo smbolo normativo o denominado Cdigo Orgnico de Organiza-
o Territorial, Autonomia e Descentralizao (Cootad). Alm da relao Estado-governos
seccionais, a polcia deixou de possuir legalmente a competncia em matria de trnsito,
cuja arrecadao por multas estava no debate pblico. No obstante, a polcia equatoriana
caracterizou-se por ser elefantisica, isto , concentrava muitas funes. A saber, a polcia
manteve funes de polcia comunitria (UPC); polcia nacional de trnsito (PNT); polcia
antinarcticos (DNA); polcia judicial (PJ); polcia para crianas e adolescentes (Dinapen);
alm dos grupos de elite como GIR, Gema, Ulco, GOE e CMO.
48
Sobre as notas da imprensa, veja-se, por exemplo, o jornal dirio El Comercio, Redao Judi-
cial, La mayora de los casos de robo terminan en la impunidad, capa da edio de 21 de
abril de 2009.
49
Ver jornal dirio La Hora, Fiscal pide reformas a las ltimas reformas, 07/04/09. Dispo-
nvel em: <http://www.lahora.com.ec/index.php/noticias/show/860720/-1/home/goRegio-
nal/Quito#.Vb82jP2HfIU>. Acessado em: 24 set. 2013.
ter aumentado, intui-se que a classe mdia comeava a compartilhar

o pnico moral da classe alta, pois foi possvel observar na reforma de
2009: i) uma ameaa ao projeto poltico da RC porque distorcia os
benefcios da redistribuio da riqueza premiando os criminosos; ii)
comea a compartilhar o egosmo das classes altas ao invs de valores
como compaixo e humanismo ante o esfacelamento da propriedade
privada; e iii) sente que a vitimizao mais propensa em sua classe do
que antes. (Garland, 2007: p. 231-232).
Estimulada pelo Executivo, a Assembleia Nacional retratou-se da
reforma de 2009 ao completar um ano de sua vigncia. Depois de sua
publicao no Registro Oficial 160 de 29 de maro de 2010, a contrar-
reforma props: I) uma modificao para no considerar o roubo como
contraveno, independente da quantia; II) estabelecer um registro de
detenes para pessoas processadas e contar com ele para a finalidade
de no esquivar-se da petio de priso preventiva da promotoria; e
III) aumentar a pena por homicdio se cometido contra membros do
exrcito e da polcia.
O desprestgio da reforma de 2009 estendeu o conflito nova cons-
tituio. Foi o presidente da Repblica quem sustentou que os consti-
tuintes de Montecristi haviam exagerado com tantas normas garantistas,
reprimindo, por fim, seu hipergarantismo.50 O aperfeioamento dessa
crtica levou Rafael Correa a convocar uma Consulta Popular para re-
considerar algumas garantias, entre as quais o princpio que estabelece a
priso preventiva como ultima ratio. Por sua vez, o discurso no consis-
tiu no abuso da priso preventiva, mas no abuso das medidas alternati-
vas, pelo qual, para o governo, era necessrio reformar a funo judicial.
neste contexto de 2011 que, depois de ocupar a pasta da Justia, chega
ao Ministrio do Interior Jos Serrano Salgado, o homem que, dentro do
governo, vai representar a mano dura contra a insegurana e o crime.51
50
Disponvel em: <http://www.telegrafo.com.ec/noticias/informacion-general/item/gobierno-
-reflexiona-reforma-constitucional-por-hipergarantismo.html>. Acessado em: 28 set. 2012.
51
Jos Serrano Salgado um advogado proveniente da cidade de Cuenca. Durante sua juven-
tude, militou no Partido Socialista e integrou coletivos em defesa dos Direitos Humanos.
Antes de chegar frente do Ministrio do Interior, e durante o prprio governo de Rafael
Em 7 de maio de 2011, realizou-se a Consulta Popular que, entre

outras emendas constitucionais, habilitou a conformao de um go-
verno judicial de transio (CJT) de 18 meses, sob o lema presidencial
de que era necessrio colocar as mos nas cortes.52 Esse governo
foi composto por trs membros indicados pela funo legislativa, de
transparncia e executiva que o presidiu. Sua competncia foi reorga-
nizar o aparato judicial, tanto no que tange infraestrutura como de
maneira burocrtica. Entre as tarefas que mais se destacaram, encon-
tra-se a promoo de uma maior celeridade na justia penal atravs
de, pelo menos, duas polticas centrais: a) a eliminao das audin-
cias falidas; e b) a criao das Unidades de Flagrante para evitar a
impunidade do crime.
Da mesma forma que as Unidades Permanentes de Justia da Co-
lmbia (UPJ)53, a partir de 29 de outubro de 2012 implementou-se
no Equador um novo modelo de gesto processual para a administra-
o da deteno nos flagrantes delitos. As principais caractersticas das
denominadas Unidades Interinstitucionais de Flagrantes Delitos ou
Unidades de Flagrante so: I) a reconfigurao do papel das instituies
Correa, foi subsecretrio no Ministrio de Recursos Naturais No Renovveis, secretrio

de Transparncia (anticorrupo) e ministro da Justia. Em todas as pastas mencionadas,
Ledy Ziga atual ministra da Justia foi uma de suas colaboradoras mais prximas. Sob
o comando de Jos Serrano, o Ministrio do Interior desenvolveu em 2011, junto com a
Polcia Nacional, um plano de recompensas para localizar pessoas procuradas pela justia. A
Campanha dos Mais Buscados consiste em pagar incentivos econmicos a qualquer cida-
do que oferea informaes delao premiada para sua deteno por parte das agncias
policiais, ainda quando estas no tenham sentena condenatria contra si. Esta campanha
caracteriza-se tambm por publicar a imagem das pessoas procuradas junto com alcunhas ou
apelidos com que so estigmatizados pela polcia, chegando, inclusive, a serem classificadas
sob a categoria raa. Disponvel em: <http://www.ministeriointerior.gob.ec/tag/los-mas-
-buscados/>. Acessado em: 4 maio 2013.
52
Disponvel em: <http://www.eluniverso.com/2011/01/09/1/1355/si-queremos-meter-ma-
nos-cortes.html>. Acessado em: 17 dez. 2011. A reforma e poltica judicial vai ser questio-
nada em sua independncia em um polmico estudo realizado por Luis Psara, intitulado
Independencia judicial en la reforma de la justicia equatoriana, (2014).
53
Nas UPJs da Colmbia a polcia que se posiciona dentro do servio de justia, pois seu
oramento e planejamento dependem do Executivo. Desta forma, perde-se o objeto da ad-
ministrao da justia penal (esclarecer a verdade para jamais condenar um inocente) para
agora sobrepor como finalidade a segurana pblica.
encarregadas da gesto da deteno a partir de uma comunicao pre-

ponderante entre a agncia policial e as demais agncias de justia54; e
II) os novos protocolos modelos de gesto para o litgio mediante
uma nova cultura judicial inclinada a utilizar os procedimentos espe-
ciais. (Paladines, 2013: p. 138). Desta forma, o CJT sustentou:
El objetivo final de este proyecto [Unidades Interinstitucionales de Fla-
grancia] es multiplicar el nmero de casos que llegan a juicio y responder
al clamor ciudadano de disminuir la impunidad y contribuir a la mejora de
la seguridad. (Consejo de la Judicatura, 2013: p. 185)55
O rpido aumento da taxa de encarceramento, que vinha crescendo

dois anos antes, firma-se ainda mais com a criao das unidades de
flagrante e com a mano dura do Ministrio do Interior no combate
ao crime, dando como certo o carter eficiente da polcia. Em menos
de quatro anos, a taxa por 100 mil habitantes incrementou-se de 73
(2010) para 165 (2014), ou seja, mais de 120%. Entre 2010 e 2014,
houve 13.155 pessoas privadas de liberdade a mais. Sua tendncia
maior que a suscitada com o auge da LNN entre 2000 e 2006. Um
recorde histrico, pois nunca na vida republicana do Equador registra-
ram-se tantos presos.
54
Parte da coordenao das agncias policiais com os juzes dentro das unidades de flagrante
depende das novas tecnologias da informao e comunicao implementadas para a luta
contra o crime. Ao final de 2011, criou-se o Servio Integrado de Segurana ECU-911 sob
o conceito de segurana integral, pois a coincidiam o operativo da Polcia Nacional, as
Foras Armadas, os Corpos de Bombeiros de todo o pas, a Comisso Nacional de Trnsito,
o Ministrio de Sade Pblica, o Instituto Equatoriano de Previdncia Social, a Secretaria
Nacional de Gesto de Riscos, a Cruz Vermelha Equatoriana e outros organismos locais
encarregados de atender a emergncias da populao. Contudo, trata-se de um custoso sis-
tema nacional de vdeo vigilncia que poderia levar reduo do sentimento de insegurana
mais do que da criminalidade real. (Kessler, 2011: p. 61-62). Esta custosa poltica ocupa a
maior parte de seu tempo em atender questes como servios municipais e gesto de riscos
(100%), assim como incidentes de bombeiros (75%) e denncias vinculadas ao trabalho
policial (66,89%). (Ministerio Coordinador de Seguridad, 2013).
55
O objetivo final deste projeto [Unidades Interinstitucionais de Flagrante] multiplicar o
nmero de casos que chegam a juzo e responder ao clamor popular de diminuir a impuni-
dade e contribuir para a melhoria da segurana.
Grfico 4 Aumento do encarceramento entre 2010 e 2014

30.000
26.591
25.000 24.844
20.000 19.440
16.828
15.000
13.436
10.000
5.000
0
2010 2011 2012 2013 2014
Fonte: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (at agosto de 2014)

Elaborado pelo autor.
O aumento do encarceramento tambm coincide com a reduo

da taxa de homicdios do pas. Segundo os Ministrios do Interior e
da Segurana, a reduo chegou a nveis razoveis, passando de 18,88
(2008), 18,74 (2009), 17,57 (2010), 15,36 (2011), 12,40 (2012) e
10,87 (2013) para chegar a 8,30 (2014) por 100 mil habitantes. (Mi-
nisterio Coordinador de Seguridad Estadsticas Ceasi, 2014).56 Essa
reduo no pretende justificar o aumento das prises, posto que a
maioria das pessoas privadas de liberdade no est detida por homi-
cdios dolosos; entretanto, na arrogncia do ministro do Interior, Jos
Serrano, atribuiu-se a reduo dos homicdios ao trabalho da polcia,
sobretudo em matria de antinarcticos.57 Assim, mencionou que: A
56
No foi possvel constatar em fontes oficiais a metodologia empregada para o clculo da
taxa de homicdios. Portanto, desconhecido se a construo desta informao advm de
protocolos de autpsia, atestados de bito, sentenas condenatrias transitadas em julgado,
notcias de imprensa, boletins de ocorrncia ou simples inquritos policiais.
57
Outra das variveis a ser analisada na suposta reduo da taxa de homicdios no Equador
poderia ser a construo do modelo de sociedade inclusiva a partir, basicamente, da poltica
econmica.
nivel internacional se sigue la regla general que entre ms capturas de

droga ms crmenes, aqu en el Ecuador estamos rompiendo esa regla
en donde a partir de mayor capturas de droga, menos asesinatos. (Mi-
nisterio del Interior, 24/02/15).58,59
No obstante, o momento do Estado de polcia tambm se caracteriza
pela modernizao das prises, o que garante a censura moral dos presos.
Em uma desafiadora e custosa poltica que se presume, no implica um
recorte nos oramentos da sade e educao , a pasta da justia empreen-
deu no crescimento do setor penitencirio ao melhor estilo das adminis-
traes republicanas dos Estados Unidos (Wacquant, 2010: p. 99-100),
mediante a construo de trs grandes centros regionais de deteno com
um custo de 370 milhes de dlares: Guayaquil (Guayas), Latacunga
(Cotopaxi) e Turi (Azuay).60 Com isso, possivelmente busca-se afastar a
superlotao ao se aumentarem os espaos para deteno, pois possuem
capacidade para alojar cerca de 40 mil pessoas privadas de liberdade.61
Nas novas infraestruturas carcerrias, podem ser ouvidas muitas
histrias. O certo que a todas as pessoas presas no lhes autorizado
o uso de roupas comuns (Wacquant, 2013: p. 259-260), provendo-as,
alm do mais, atravs de um economato para evitar a utilizao de
dinheiro e o acesso ilcito a mercadorias, segundo o estabelecido pelas
autoridades da poltica carcerria. Neste sentido, a pasta da justia re-
58
Disponvel em: <http://www.ministeriointerior.gob.ec/36167/>. Acessado em: 18 mar. 2015.
59
Em nvel internacional, segue-se a regra geral de que quanto mais apreenso de drogas,
mais crimes, aqui no Equador estamos rompendo com essa regra, em que, a partir da maior
captura de drogas, menos assassinatos.
60
Disponvel em: <htp://www.ecuadorinmediato.com/index.php?module=Noticias&func=news
_user_view&id=2818752955&umt=ecuador_inaugurara_nuevas_carceles_en_2014>. Aces-
sado em: 19 jan. 2014. Alm disso, mediante as resolues 18 e 32 de 2014, o governo judicial
(Conselho da Magistratura) delegou as competncias correspondentes aos juzes de garantias
penitencirias a qualquer juiz de garantias penais. Isto , o juiz de garantias penitencirias ma-
terialmente no existe mais, apesar de ser um imperativo da constituio. (Paladines, 2015b:
p. 197-214)
61
Em sua prestao de contas, a atual ministra da Justia, Ledy Ziga, apontou que a su-
perlotao foi reduzida para 0,24% nos ltimos quatro anos graas construo das novas
penitencirias. Disponvel em: <http://www.telegrafo.com.ec/justicia/item/el-hacinamien-
to-carcelario-se-redujo-a-024-en-4-anos.html>. Acessado em: 26 mar. 2015.
gulamentou a vida nas prises equatorianas mediante a promulgao,

em maio de 2013, do Modelo de Gesto Penitenciria do Equador.
Este instrumento caracteriza-se por apresentar lgicas de economia
e moral atravs da vigilncia carcerria, estabelecendo normas que
poderiam afastar-se do vis constitucional e legal atravs de critrios
demasiadamente invasivos, tal como se infere no caso da regulao da
visita ntima do artigo 14, que determina:
Para las visitas ntimas, el rea de Trabajo Social realizar una entrevista
previa con la persona privada de libertad y su pareja para continuar con el
procedimiento establecido en el protocolo de visitas.62
Da mesma forma, de acordo com o modelo de gesto que rege as

novas penitencirias do pas, trata-se de regular um nvel de segurana e
privao de liberdade no previsto no artigo 694 do Cdigo Orgnico
Integral Penal (Coip), isto , o denominado nvel de segurana mxi-
ma especial, no contemplado na lei. Consequentemente, as pessoas
privadas de liberdade reclusas nos mdulos de segurana mxima espe-
cial possuem mais restries em comparao aos dos nveis de seguran-
a mxima, mdia e mnima. Assim, por exemplo, destaca-se:
Tabela 2 Horrio de atividades de segunda a sexta-feira em Segurana

Mxima Especial
HORA ATIVIDADE
06:00 Acendem-se as luzes. Exerccio de alongamento corporal no dormitrio.
06:30 Asseio pessoal e limpeza do dormitrio.
Passa-se uma lista no dormitrio. Em caso de ausncia, ser realizado o
07:00
procedimento estabelecido.
servido o caf da manh no dormitrio. A pessoa privada de liberdade
08:00
entregar a loua e/ou utenslios.
Incio das atividades planificadas pela equipe de Tratamento e Educao.
Apenas sairo do dormitrio as pessoas que tenham uma atividade de
09:00
tratamento especfica, pelo tempo que esta dure. Concluda a atividade,
retornaro ao dormitrio.
62
Para as visitas ntimas, a rea de Trabalho Social realizar uma entrevista prvia com a pes-
soa privada de liberdade e seu companheiro(a) para seguir com o procedimento estabelecido
no protocolo de visitas.
HORA ATIVIDADE
servido o almoo no dormitrio. A pessoa privada de liberdade entregar a
12:00
loua e/ou utenslios.
Incio das atividades planificadas pela equipe de Tratamento e Educao.
Apenas sairo do dormitrio as pessoas que tenham uma atividade de
14:00
tratamento especfica, pelo tempo que esta dure. Concluda a atividade,
retornaro ao dormitrio.
17:00 Fechamento do dormitrio para o asseio pessoal.
servido o lanche no dormitrio. A pessoa privada de liberdade entregar a
18:00
loua e/ou utenslios.
Passa-se uma lista no dormitrio. Em caso de ausncia ser realizado o
18:30
procedimento estabelecido.
19:00 Exerccios de alongamento corporal e asseio pessoal.
21:00 Apagam-se as luzes.
Fonte: Acpite 4.2.5 del Modelo de Gestin Penitenciaria del Ecuador

Elaborao: Ministerio de Justicia, Derechos Humanos y Cultos (2013)
Finalmente, o smbolo normativo da penalidade no contexto do Es-

tado de polcia o Cdigo Orgnico Integral Penal (Coip)63, o qual
retoma o anteprojeto elaborado em 2009, amplificando agora a puni-
tividade. Rene 270 delitos e mais de 100 contravenes de trnsito
discutidos em um clima de endurecimento penal. Alm de legitimar
os mtodos de investigaes ocultas, seu artigo 640 estabelece o deno-
minado procedimento direto para antecipar em dez dias o julgamento
e a possvel condenao de pessoas que cometam delitos em flagrante
castigados com at cinco anos de priso. O Coip entrou em vigor em
10 de agosto de 2014 data em que tambm celebrado o Primeiro
Grito da Independncia no Equador e o smbolo da penalidade da
RC, pois promete mano dura contra os delinquentes ao aumentar o
mximo da pena privativa de liberdade para 40 anos.
Entretanto, apresenta-se uma contradio.64 O captulo em que foi
percebida uma das poucas redues da penalidade mas com efeitos
63
O Coip foi publicado no Suplemento do Registro Oficial No. 180 de 10 de fevereiro de
2014 e entrou em pleno vigor em 10 de agosto do mesmo ano.
64
Desde o incio da reforma no Coip, que reduziu as penas em matria de drogas, o Estado
manteve opinies divididas. O rgo encarregado da poltica de drogas (Consep), o Mi-
nistrio da Sade e a Defensoria Pblica estiveram na vanguarda da reforma; entretanto,
Grfico 5 Comparao das penas entre a velha e a nova lei penal
CDIGO ORGNICO
CDIGO PENAL
INTEGRALPENAL
ROUBO: ROUBO:
1-5 ANOS DE PRISO 1-5 ANOS DE PRISO
Art. 551 Art. 551
EMBUSTE:
EMBUSTE:
5-7 ANOS DE PRIVAO
1-5 ANOS DE PRISO
DA LIBERDADE
Art. 560
Art. 187
ABUSO SEXUAL: ABUSO SEXUAL:

6 MESES A 2 ANOS 1 A 3 ANOS DE PRIVAO
DE PRISO DA LIBERDADE
Art. 551A Art. 551
ASSASSINATO: ASSASSINATO:
(por preolo ou recompensa) 22 A 26 ANOS DE PRIVAO
16 A 25 ANOS DE RECLUSO DA LIBERDADE
Art. 450 Art. 143
Fonte: Cdigo Orgnico Integral Penal (2014)

simblicos na poltica internacional e domstica foi desmantelado. O

Coip havia diminudo significativamente as penas nos delitos relaciona-
dos com as drogas, estabelecendo em seu artigo 220 quatro escalas que
os Ministrios da Educao, Defesa, Justia, Interior, a Polcia Nacional, o Conselho da

Magistratura e a Corte Nacional de Justia mantiveram sua inconformidade com a assuno
de uma poltica de reduo de danos na penalidade das drogas. Aqui se destaca o atraso na
liberao das pessoas a quem deveria ser aplicado o princpio da norma mais favorvel ou da
lei posterior mais benfica de forma imediata. (Paladines, 2014b: p. 7-12).
romperam com a rgida penalidade da Lei 108, cujo limite histrico de

castigo foi de 12 para 16 anos. Assim, estabeleceram-se as novas penas
de: I) dois a seis meses para o trfico de mnima proporo; II) um a
trs anos para o trfico de mdia proporo; III) cinco a sete anos para
o trfico de alta proporo; e IV) dez a 13 anos para o trfico em gran-
de proporo. Cada escala tem um umbral que distingue o gnero da
droga de uso ilcito e seu peso em gramas, evitando que a justia penal
aplique castigos desproporcionais sem diferenciar os nveis de trfico de
seus partcipes. Esta reforma permitiu que 2.148 pessoas condenadas
por delitos relacionados s drogas recuperassem sua liberdade a partir
da aplicao do princpio da norma mais favorvel ou da lei posterior
mais benfica. (Defensora Pblica, 2015b).65
Um ano depois da entrada em vigor do Coip, o presidente Rafael
Correa rompeu com a coerncia gerada a partir dos seis grandes passos
que posicionaram a poltica de drogas do Equador como contra-hege-
mnica: o indulto concedido s mulas do narcotrfico; a proibio de
criminalizar os usurios de drogas a partir do artigo 364 da nova cons-
tituio; a no renovao do Posto de Operaes dos EUA em Manta;
a renncia aos privilgios tributrios (Atpdea) nos EUA para manter a
guerra contra as drogas no Equador; a construo de limites (tabelas)
para no criminalizar o consumo de forma ftica; e a reduo das penas
para os pequenos traficantes no Coip. Entretanto, a mensagem do pre-
sidente foi a seguinte:
Queremos acabar con la droga entre los jvenes? Habr que meter preso
a los microtraficantes... He exigido que haya sanciones ms fuertes para
los microtraficantes He pedido que la tabla (de penas) sea mucha ms
65
Das 2.148 pessoas liberadas houve: I) 720 homens e 240 mulheres por trfico de mni-
ma proporo; II) 758 homens e 230 mulheres por trfico de mdia proporo; e III) 20
homens e 6 mulheres por trfico de grande proporo. (Defensora Pblica, 2015b). A
seletividade penal no s desvelada nos casos que corresponderiam a microtrfico, mas
tambm com relao s mulheres. A reforma que reduziu as penas dos delitos relacionados
com as drogas no Equador foi divulgada em algumas publicaes internacionais. Uma delas
o relatrio Alternativas al encarcelamiento para delitos relacionados con las drogas da
Organizao dos Estados Americanos. (OEA, 2015: p. 37-38).
estricta para el caso de la H, que est destrozando a nuestros jvenes, y la

dosis mnima sea cero. Y ms all de esa dosis, se vaya (el infractor) ms de
un ao de crcel y haya prisin preventiva, para que esa gente no vuelva a
las calles a envenenar a nuestros jvenes Vamos a rectificar totalmente
esta malhadada, equivocada tabla (de trfico), para tener tolerancia cero
con la herona. (El Comercio, 05/09/15)66,67
A contrarreforma desfez o caminho traado pelo governo para res-

ponder com medidas mais proporcionais ao paradigma proibicionista
em matria de drogas. A estratgia, novamente, darle duro a los d-
biles y dbil a los duros68 (Paladines, 2015); (Samper, 2015) e, com
isso, restabelecer a suposta ordem perdida nas patologias urbanas que
insistem em apontar o varejo do trfico e ao consumo de drogas como
o principal problema social. (Wacquant, 2013: p. 228). O incremento
da punitividade em matria de drogas representa a sensibilizao da
poltica com relao s dezenas de famlias que padecem com a depen-
dncia txica de seus filhos, ainda que no tenha existido uma evidncia
slida que relacionasse os problemas da dependncia de herona refor-
ma que reduziu as penas. (Paladines, 2015: p. 5-8).
66
O pedido presidencial para aumentar as penas foi emitido no Enlace Ciudadano 440,
realizado em um sbado, 5 de setembro de 2015. Entretanto, foi precedido de constantes
propagandas sobre o consumo de herona e a insistncia da Polcia Nacional e do Ministrio
do Interior com relao inconvenincia da reduo das penas. Disponvel em: <http://
www.elcomercio.com/actualidad/gobierno-anuncia-tolerancia-cero-tenencia.html>. Acessado
em: 5 set. 2015.
67
Queremos acabar com a droga entre os jovens? Haver que manter presos os microtrafi-
cantes... Exigi que haja sanes mais fortes para os microtraficantes... Pedi que a tabela (de
penas) seja muito mais estrita para o caso da H, que est destroando nossos jovens, e que
a dose mnima seja zero. E, para alm desta dose, que o infrator v para a priso por mais
de um ano e haja priso preventiva, para que essa gente no volte s ruas para envenenar
nossos jovens... Vamos retificar totalmente esta infeliz, equivocada tabela (de trfico), para
ter tolerncia zero com a herona.
68
pegar pesado com os fracos e fraco com os fortes.
Concluso: Milagres no existem

Revoluo Cidad atribuda transformao do Estado atravs de
estratgias econmicas e polticas. Longe de possuir um mtodo claro, o
Socialismo do Sculo XXI tambm poderia ser lido como um discurso
modernizador, cuja inteno liberar o pas das novas formas de colo-
nialismo, entre as quais se destaca o mercado. No se trata de modificar
o modo de produo, mas de fazer do capitalismo um sistema mais
inclusivo. Neste aspecto, o Equador no apresenta as condies econ-
micas e polticas que Wacquant entre outros exigem para gerar um
modelo punitivo a partir do desmantelamento do Estado em razo do
neoliberalismo. Precisamente, esta foi a principal mutao sobre a qual
se constitui a nova poltica e a sociedade equatoriana.
Se bem que as condies de nossa economia apresentem alternativas
ao neoliberalismo, fica demonstrado que na poltica criminal existe
uma marcha punitiva. A poltica econmica do Equador avana ao
colocar em questo algumas das mais fortes caractersticas do colonia-
lismo de mercado, enquanto a poltica criminal se mantm no con-
servadorismo da LNN. Neste cenrio, a evoluo da penalidade tem
dois momentos contraditrios. Durante o primeiro momento da RC,
a punitividade substancialmente reduzida devido construo de
um espao poltico em que prevaleceram as instituies de garantias.
No segundo momento, tal projeto desmantelado, gerando um efeito
bumerangue dentro do governo.
Apresentam-se duas direes opostas no comportamento da penalida-
de na RC. A variao anual da taxa de encarceramento por 100 mil ha-
bitantes deixa claro o perodo de clivagem poltico criminal transcorrido
depois de 2009. De forma alarmante, revela-se que a curva de crescimento
da punitividade inclina-se de forma significativa a partir de 2010 (ver gr-
fico 6). Isto quer dizer que, ainda que tenha havido picos de punitividade
antes de 2009, apenas a partir de 2010 que a curva toma uma tendncia
definitiva. Que eventos ou cenrios puderam, ento, gerar esta clivagem?
Definitivamente, a resposta alude ao maior incidente que colocou em risco
a estabilidade democrtica do Estado: o 30 de setembro de 2010.
O 30 de setembro de 2010 a data em que se comea a produzir um

direcionamento punitivo e pelo qual se perde o horizonte da esquerda
equatoriana no governo.69 Esta interpretao tem muitssimas interro-
gaes, que tratam de explicar sua principal motivao, tais como: A
mano dura uma estratgia deliberada da RC ou uma resposta sem
objetivos claros diante de uma crise de insegurana?; Os analistas eco-
nmicos no se preocuparam em construir uma agenda para a penali-
dade e deixaram-na cair a seu livre-arbtrio?; A modernizao do Estado
amplificou na priso sua funo originria ou tardia?; rentvel man-
ter uma poltica de mano dura para as eleies seguintes (votos)?; A
represso estatal independente do modelo econmico, consequente-
mente, a penalidade no tem controle?; O incremento da punitividade
um castigo moral aos cidados que no assumiram os valores da RC?;
Est corporativizada a punitividade por parte das agncias que resistem
mudana?; Na realidade, nunca samos do neoliberalismo ou retorna-
mos a ele mediante o sentido punitivo? Na nsia de promover debates
posteriores e a ttulo de concluso, tratarei, ento, de responder a cada
uma dessas questes a partir do que foi descrito no presente trabalho:
1. Desde o momento em que a qualidade da democracia medida pela
capacidade dos Estados de oferecerem segurana pblica, a poltica
responde necessidade do sentimento de segurana. A adoo de
mtodos mais repressivos caracteriza-se como a melhor opo. Con-
sequentemente, deliberada qualquer ao que encontre no incre-
mento da taxa de encarceramento a subjetiva segurana pblica de
seus habitantes. Da que qualquer informao sobre o aumento da
criminalidade significa uma ameaa para a estabilidade do governo,
dando espao para polticas ou planos de mano dura, por serem
mais populares, tanto para os ricos como para os pobres. Esta uma
armadilha na qual no se pode cair.
69
Possivelmente, as lies de 30 de setembro de 2010 ainda no foram assimiladas pelo go-
verno, tal como destaca Jaime Galarza Zavala em sua coluna intitulada 30-S: lecciones
para todos. Aqui so destacadas as debilidades dos aparatos de inteligncia, da organizao
popular e dos intelectuais da RC. Disponvel em: <http://www.telegrafo.com.ec/opinion/
columnistas/item/30-s-lecciones-para-todos.html>. Acessado em: 1 out. 2015.
2. O governo de Rafael Correa caracteriza-se por possuir uma equipe

de economistas eficiente para o manejo do Estado. Tambm not-
rio que aqueles que encabeam a poltica criminal no precisamente
advm desse grupo. Isto no permitiu uma profunda conexo ideo-
lgica sobre o papel das instituies do castigo na RC, deixando en-
trever que tanto na reforma judicial como na reforma do programa
de segurana pblica no h um slido e coerente discurso antineo-
liberal. Com isto, talvez sejam desveladas as debilidades das teorias
econmicas no mbito do castigo, ao no haver uma conexo entre o
programa econmico e a poltica criminal, reveladas ainda mais pela
falta de critrios sobre este grupo em particular.
3. A RC teve como programa a recuperao do Estado. Sua moderniza-
o foi ampliada s instituies penais mediante custosas infraestru-
turas, tanto para juizados como para as novas unidades de flagrante.
Entretanto, em matria de infraestrutura e modernizao peniten-
ciria, dois governos posicionaram-se ao longo de nossa histria. O
primeiro deles, do ultraconservador Gabriel Garca Moreno (1859-
1875); e o segundo, do presidente Rafael Correa Delgado (2007 at
a atualidade). Com isso, ao invs de repensar a necessidade de cria-
o de mais prises, potencializou-se sua construo a nveis nunca
antes vistos, como parte do barroco no momento de fazer poltica
(Echeverra, 1998: p. 48 ), a saber, atravs do ethos da crena de
que castigar segue sendo bom. A manuteno e a repotencializao
da infraestrutura carcerria responderiam a uma patologia medieval
da poltica para isolar os maus dos bons, tal como foram ou se-
guem sendo os manicmios ou as casas de leprosos. Assim, depois da
visita do papa Francisco ao Equador, o pedido de um indulto geral s
pessoas privadas de liberdade no foi acolhido pelo governo70, apesar
70
O pedido ao presidente Rafael Correa para uma comutao papal da pena foi realizado pela
Defensoria Pblica do Equador em 2 de julho de 2015, na ocasio da visita do papa Fran-
cisco ao pas entre os dias 5 e 8 de julho. A solicitao propunha a reduo de um ano da
pena de todas as pessoas privadas de liberdade que foram condenadas at 31 de dezembro de
2015. (Defensora Pblica, 2015a).
de que, em suas posteriores visitas a Bolvia e Cuba, seu pedido foi

concedido pelos mandatrios de tais pases.
4. O governo de Rafael Correa tambm se caracteriza por medir algu-
mas de suas decises atravs de pesquisas de opinio. Seu marketing
poltico gerou legitimidade e rentabilidade eleitoral para seu governo.
Entretanto, ao medir toda a poltica atravs de pesquisas de opinio
pode hipotecar qualquer ideia de mudana. possvel que o momen-
to de incremento da punitividade que atravessa o Equador encontre
respaldo na cultura do castigo de seus habitantes, os quais, ao final,
so os que premiam ou castigam com seus votos o sentimento de (in)
segurana, isto , acredita-se que qualquer deciso de mano dura vai
ser respaldada no mbito eleitoral. Certo que no existe uma iden-
tidade entre punitivismo, sociedade segura revelada nas pesquisas e
na adeso do eleitorado. As ltimas eleies seccionais de fevereiro de
2014 demonstraram que tendo o governo um grande aparato penal
para oferecer segurana pblica e depois de haver reduzido a taxa de
homicdios de igual forma poderia perder, tal como aconteceu com a
derrota eleitoral em uma grande quantidade de distritos, entre os quais
se destaca a capital da Repblica e a maior cidade do pas, Guayaquil.
5. A penalidade no um fenmeno que se explica apenas a partir de
variveis econmicas. Apesar de a RC expressar-se mediante con-
tundentes programas que reduziram os nveis de desigualdade e de
pobreza, o fato de que existam menos pobres no gera padres de
descarcerizao. Pelo contrrio, com um programa socioeconmico
interessante de reduo da pobreza e da desigualdade, a RC tambm
gerou o aumento da taxa de encarceramento a nveis nunca antes
vistos. Da poderia alar-se em sua defesa o discurso do eficiente
papel que esto cumprindo as instituies penais, evitando como
nunca a impunidade. Entretanto, o incremento de pessoas privadas
de liberdade no necessariamente explicado a partir desta lgica,
mas na possvel disfuno das instituies penais em no frear, mas
aumentar o aprisionamento seletivo. Isto poderia ser advertido me-
diante a simples metfora de que no melhor o hospital que tem e
cura mais pacientes, mas aquele que previne mais enfermidades.
6. Um dos dilemas latentes do presente trabalho e que, por ora, no

permite explanar uma afirmao saber se as melhores condies
de vida dos equatorianos provocaram um clima de tolerncia zero ao
crime. Sozinha, a expresso crime relaciona-se aos imaginrios so-
ciais que diariamente tambm se projetam atravs dos meios de co-
municao, entre os quais se destacam os delitos contra a proprieda-
de. Nesse sentido, ao aumentar a classe mdia, a mdia dos habitantes
apresenta um maior poder aquisitivo que, alm disso, aumentaram a
clientela das concessionrias de veculos, operadoras de turismo e car-
tes de crdito. Da que a ideia do Bem Viver, longe de professar uma
noo de solidariedade que comunga com o socialismo, apresenta-se
tambm como uma forma de defender a todo custo a propriedade
privada para castigar aqueles que pretendam amea-la, ao melhor
estilo do capitalismo selvagem. Esta no seria nada mais que a ambi-
valncia cultural de nossa economia contempornea.
7. As propostas de reduo da penalidade encontraram em um mesmo
governo diversas posies. Deixa-se entrever que a poltica criminal
um campo de batalha ao momento de abrandar um clima punitivo.
No obstante, a agncia que se destaca na poltica de mano dura a
polcia. Isto tambm permite observar seu carter corporativo, a defe-
sa de seus interesses em matria de segurana pblica, principalmente
depois do 30 de setembro de 2010, para que as lgicas das detenes
sejam confirmadas em lgicas de condenao. E a onde, possivel-
mente, o governo no realizou a pedagogia suficiente para reconduzir
a poltica criminal, sobretudo ao ter cedido a totalidade da sua gesto
de segurana para apenas um ministrio, que expressa as funes de
uma mesma agncia. Alm disso, no parece que no Equador tenha
sido realizado um exaustivo processo de reforma policial, destacando-
-se apenas algumas reformas em termos de mudana de pessoal, que
no contempla sua totalidade.71 Certo que as polcias, assim como
71
Nestes ltimos anos, desenvolveram-se alguns processos de depurao institucional dentro
da polcia. Entretanto, e com mais de 40 mil policiais, no se empreendeu uma reforma
total, mas ocorreram ondas de demisso que respondem a acusaes de corrupo por parte
as agncias militares da Amrica Latina, demonstraram seu altssimo

poder e capacidade para desestabilizar governos, antepondo suas par-
ticularidades sobre a universalidade democrtica.
8. Finalmente, o cdigo binrio neoliberalismo/socialismo do sculo
XXI pode refletir em seu discurso a ideia de uma ruptura com o
passado. Assim, se o socialismo do sculo XXI representa um salto
para uma sociedade mais inclusiva, apenas o aumento da taxa de en-
carceramento demonstraria, pelo contrrio, a noo de que seguem
havendo excludos. Se esta aparente prtica de sobrevivncia poltica
mantida na poltica criminal, ento possvel que seu ncleo no
tenha deixado para trs, totalmente, o neoliberalismo.
Cinco anos depois do 30 de setembro de 2010, h uma queda do
preo internacional do barril de petrleo e reconhece-se que nossa eco-
nomia e desenvolvimento jamais operou com milagres.72 O governo
comea a olhar para o Fundo Monetrio Internacional (FMI) na pos-
sibilidade de solicitar crdito diante da crise, dando lugar s clssicas
receitas do neoliberalismo como a privatizao de empresas pblicas
rentveis, eliminando, ao mesmo tempo, subsdios estatais.73 Assim, e
apesar da desacelerao e da crise, a RC sustenta que seguir melhoran-
do a distribuio da riqueza, ainda que para isso tambm acredite ser
do Ministrio do Interior. Disponvel em: <http://www.elcomercio.com/actualidad/policia-

-baja-uniformados-ecuador-ministeriointerior.html>. Acessado em: 10 jul. 2014. Enquanto
isso, a sada de policiais e o ingresso do novo pessoal se misturam permanncia dos funcio-
nrios que respondiam aos governos que antecederam RC.
72
Em uma recente coletiva de imprensa, o presidente Rafael Correa ressaltou que Vrias vezes
se falou do milagre equatoriano, eu sempre disse que em economia e em desenvolvimento
no existem milagres. Disponvel em: <http://www.eluniverso.com/noticias/2015/09/24/
nota/5144378/correa-yo-siempre-dije-que-economia-no-hay-milagros>. Acessado em: 24
set. 2015.
73
Para amenizar a crise econmica, o governo planeja a venda de algumas empresas pblicas
rentveis, entre as quais se destacam os famosos postos de gasolina da Petrocomercial, somada
possvel eliminao do subsdio da gasolina. Essas decises circunscrevem-se, alm disso,
no marco da denominada aliana pblico-privada, que tambm podem ser lidas como
privatizaes ou concesses do setor pblico para o setor privado. Disponvel em: <http://
www.elcomercio.com/tv/gobierno-alianza-publico-privada-inversion.html>. Acessado em:
25 set. 15.
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Grfico 6 Taxa de encarceramento por 100 mil habitantes e o panorama

punitivo da Revoluo Cidad
18.000.000 165 -170

157
16.000.000 -150
125
130
14.000.000 117
-130
104 110
12.000.000 -110
87 89
10.000.000 73 -90
85 86 80 83
81 81 78
75 76 75 74
70 69 66
8.000.000 64 61 -70
6.000.000 -50
4.000.000 -30
2.000.000 -10
0 0
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
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Ps-neoliberalismo e poltica
penal na Argentina (2003-2014)
Mximo Sozzo
Introduo
Na Argentina, entre 1983 e 2003, nos primeiros 20 anos de transio
para a democracia, sucederam-se governos nacionais construdos a par-
tir de alianas e programas polticos de distintos tipos. Primeiramen-
te, o governo da Unio Cvica Radical, liderado pelo presidente Ral
Alfonsn (1983-1989), que construiu um programa poltico, marcado
por uma espcie de liberalismo social, fortemente vinculado s ideias
socialdemocratas europeias daquele momento e iniciou o processo de
transio e esteve constantemente submetido a duas fontes de crise: a
questo militar e a questo econmica. Em julho de 1989, a crise da
hiperinflao levou-o a entregar antecipadamente seu mandato ao novo
presidente eleito pelo partido opositor, Carlos Menem, do Partido Jus-
ticialista. O governo nacional do presidente Menem levou a cabo uma
srie de reformas neoliberais de carter extremo que produziram fortes
e rpidas mudanas e consolidaram um programa poltico neoliberal
com certas hibridizaes junto a elementos da tradio peronista local.
Aps a reforma da Constituio Nacional em 1994, que habilitou tal
possibilidade, em 1995 o presidente Menem foi reeleito e governou at
dezembro de 1999. Em seu segundo mandato, as reformas neoliberais
aprofundadas e defendidas comearam a demonstrar de maneira evi-

dente seus resultados mais visveis em termos de vulnerabilidade e ex-
cluso social. Foi substitudo pelo governo nacional do presidente De la
Ra, da Aliana pela Educao, o Trabalho e a Justia integrada pela
Unio Cvica Radical e o Frepaso (um partido poltico construdo,
em grande medida, a partir de uma ciso do peronismo como conse-
quncia de sua tendncia neoliberal no comeo dos anos 1990) que
se apresentava como uma alternativa de centro-esquerda frente ao me-
nemismo. Entretanto, tal governo nacional esteve mais marcado pelas
continuidades com relao dcada menemista e, abruptamente, caiu
em dezembro de 2001, no marco da crise econmica, social e poltica
mais cruel desde o incio da transio da democracia. Aps o governo
provisrio do presidente Eduardo Duhalde, do Partido Justicialista
vice-presidente de Menem entre 1989 e 1991, governador da provncia
de Buenos Aires entre 1991 e 1999 e candidato Presidncia por esse
partido poltico em 1999, porm derrotado , em que se comeou a
observar alguns tmidos sintomas de recuperao econmica em um
contexto social explosivo, marcado por altssimos nveis de desemprego
e pobreza e fortes mobilizaes sociais de distintos tipos, em abril de
2003 realizaram-se eleies gerais.
Nela competiram vrias foras polticas nascidas do Partido Justicia-
lista e da Unio Cvica Radical, os dois partidos polticos tradicional-
mente majoritrios, o que constitua uma espcie de pulverizao nascida
da chamada crise de representao que o colapso de 2001 evidenciou
na poltica democrtica argentina. O primeiro lugar foi obtido pelo ex-
-presidente Menem, com 24% dos votos, enquanto que o segundo lugar
foi ocupado, com 22% dos votos, por Nestor Kirchner, governador da
provncia de Santa Cruz uma provncia pequena no extremo sul do
pas , apoiado pelo ento presidente Duhalde. A disputa eleitoral entre
Menem e Kirchner claramente implicava um debate sobre a dcada de
1990 no interior do peronismo. Enquanto Menem apresentava-se como
uma continuidade bvia e forte com relao quele momento, Kirchner
apesar de ter sido governador durante todo esse perodo pelo mesmo
movimento poltico apresentava-se como uma ruptura com aquele pe-
Ps-neoliberalismo e poltica penal na Argentina (2003-2014) 209
rodo, inaugurando um novo momento poltico que permitiria tradio

peronista construir uma nova verso, que sepultasse seu passado recente
associado ao neoliberalismo, em uma espcie de regresso s fontes, ao
primeiro peronismo dos anos 1940 e 1950 e, especialmente, breve
experincia do peronismo de esquerda das dcadas de 1960 e 1970. A
Constituio Nacional estabelecia, desde a reforma de 1994, que caso
um candidato no obtivesse uma maioria absoluta ou uma vantagem de
10% dos votos vlidos com relao ao segundo candidato mais votado
nas eleies presidenciais, deveria ser realizado um segundo turno eleito-
ral entre os dois candidatos que mais votos houvessem obtido. Logo aps
o resultado das eleies de abril de 2003, esperava-se no segundo tur-
no uma forte inclinao do eleitorado contra o ex-presidente Menem
advertida por todos os pesquisadores , motivo pelo qual renunciou a
participar do mesmo, ocorrendo a assuno de Kirchner como presiden-
te da Nao em maio de 2003.
A partir desse momento, comea uma nova aliana poltica, que
vai sendo construda, lentamente, de cima, a partir da ocupao
do governo nacional e que vai experimentar mutaes significativas,
o chamado kirchnerismo. Essa aliana poltica tambm vai elabo-
rando um programa poltico que se vincula, em sua fundao, ao dis-
curso de Kirchner na campanha eleitoral para as eleies gerais de
2003 e que implica uma nova hibridao no marco do peronismo,
com uma retrica ps-neoliberal construda como antagnica aos
anos 1990 ou dcada menemista uma referncia que tam-
bm abarca a experincia do governo do presidente De la Ra entre
1999 e 2001. Essa aliana e esse programa poltico vo consolidar-se,
aps um comeo de certa fragilidade, a partir das eleies legislativas
de 2005 e, sobretudo, a partir da eleio de Cristina Fernndez de
Kirchner a esposa de Nestor Kirchner como presidente em 2007,
que foi reeleita em 2011 logo aps a morte de Nestor Kirchner em
2010 cujo mandato termina em 2015. Os triunfos eleitorais dessa
aliana poltica em nvel nacional tambm ocorreram em muitos con-
textos provinciais. A partir das eleies de 2011, essa aliana governa
16 das 23 provncias, mesmo que em algumas jurisdies adquira ca-
ractersticas peculiares que em certos momentos entram em conflito

com relao sua composio nacional.
Este trabalho busca explorar a relao entre o kirchnerismo como
aliana e programa poltico que se apresenta a si mesmo como ps-
-neoliberal e a poltica penal em mbito nacional durante esses anos.
Este vnculo tambm ser explorado no mbito provincial, no caso da
provncia de Buenos Aires, em razo de sua relevncia e impacto nas
tendncias nacionais, e como uma forma de ilustrar a importncia da
poltica subnacional em um caso federal como o argentino.1
complexo avaliar o apelo do kirchnerismo, como aliana e progra-
ma poltico, ao seu carter ps-neoliberal. Tal complexidade repro-
duzida em outros casos nacionais na Amrica Latina, em que alianas
polticas ascendentes nos ltimos anos reivindicaram esse carter e ge-
raram processos de mudana poltica. Para alm da retrica dos atores
que compem e sustentam essa aliana poltica, possvel identificar
mutaes em diferentes setores das polticas pblicas que implicaram
direcionamentos antagnicos aos padres construdos durante a expe-
rincia da dcada menemista na Argentina. Um exemplo: a mudana
em matria de poltica internacional, do alinhamento automtico com
o governo dos Estados Unidos aliana estratgica com o Brasil e a
1
Argentina um Estado federal no qual a legislao penal de competncia do Congresso
Nacional, enquanto a legislao processual penal competncia das Legislaturas Provinciais,
com exceo daquela aplicvel na jurisdio federal e nacional. Discute-se a natureza e, por
fim, a competncia da legislao de execuo penal. Por outro lado, existem 23 administra-
es de justia penal provinciais, uma administrao de justia penal federal e uma adminis-
trao de justia penal nacional. A jurisdio federal definida ao redor de certos tipos de
delitos, mesmo que sejam produzidos em qualquer territrio do pas por exemplo, delitos
relacionados com as drogas ilegais. Tradicionalmente, a jurisdio nacional circunscrevia-se
aos territrios nacionais, dependentes diretamente do governo nacional. Apesar de a Consti-
tuio Nacional de 1994 ter dado cidade de Buenos Aires um estatuto quase provincial de
cidade autnoma, nesta matria, segue sendo fundamentalmente uma jurisdio nacional,
mesmo quando transferidas algumas competncias em matria penal s instituies judiciais
locais. Existe um sistema de prises federais administradas pelo Servio Penitencirio Fede-
ral em que so privados de sua liberdade imputados e condenados da jurisdio federal
e nacional e 23 regimes de priso ou lugares de deteno em cada provncia, a maioria
administrada pelos Servios Penitencirios Provinciais, com algumas excees, que so ad-
ministrados pelas polcias provinciais as Provncias de Neuqun, La Pampa, Chubut, Santa
Cruz e Formosa.
Venezuela, simbolicamente manifestada na Cpula Ibero-americana de

Mar del Plata em 2005, o rechao conjunto proposta do Alca, e
em outras numerosas aes voltadas integrao regional como a am-
pliao do Mercosul ou a criao da Unasul. Contudo, tambm
possvel identificar continuidades com relao ao passado recente em
diferentes mbitos e setores. Um exemplo: o desenvolvimento contnuo
da indstria mineradora liderada por empresas transnacionais durante
a ltima dcada, com formas de explorao extraordinariamente lesivas
ao meio ambiente e sade de populaes rurais desfavorecidas. (Svam-
pa, 2008a; 2008b; 2011). Entretanto, importante destacar que, na
Argentina contempornea, nas lutas polticas, essa aliana apresentou-
-se desde sua consolidao para seus partidrios, mas tambm diante
de uma parte importante de seus concorrentes especialmente queles
relacionados positivamente com as crenas e princpios neoliberais ,
como uma ruptura com o passado recente, no qual o neoliberalismo
como racionalidade governamental exerceu um papel determinante. A
utilizao da expresso ps-neoliberal pretende capturar esta dimen-
so, e no resolver definitivamente a valorao do jogo de continuida-
des e descontinuidades que este processo de mudana poltica repre-
sentou. Em todo caso, a prpria explorao de seu impacto no campo
da penalidade, ao que este trabalho se prope, pode resultar em uma
contribuio ulterior realizao de tal tarefa.
possvel construir uma periodizao acerca da relao entre o kirch-
nerismo como aliana e programa poltico e o campo da penalidade dife-
renciando trs momentos fundamentais. O critrio diferenciador desses
trs momentos sua atitude preponderante com relao ao que aparece
como o passado imediato em matria de poltica penal, dominado por um
forte direcionamento punitivo, em termos de ruptura e continuidade.2
2
Trabalhei brevemente a emergncia desta guinada punitiva na Argentina desde meados dos
anos 1990 e adiante como parte de um panorama mais geral do campo do controle do delito
(Sozzo, 2005; 2012) e com relao s mudanas operadas na priso (Sozzo, 2007; 2009).
Recentemente, abordei essa questo aprofundadamente com relao noo de populismo
penal. (Sozzo, 2015).
Primeiro momento. Populismo penal de baixo para cima

A campanha para as eleies presidenciais de abril de 2003 esteve
fortemente marcada pelo tema do delito e do controle do delito, assim
como na eleio precedente de 1999. O candidato Menem colocou em
prtica seguindo os passos de sua aliana poltica naquele momen-
to uma retrica de mano dura, repetindo suas antigas propostas
introduo da pena de morte, aumento das penas para certos delitos,
reduo da maioridade penal etc. , s quais agregou reverter a proibi-
o legal das Foras Armadas de participarem do combate ao delito
medida legal que pode ser interpretada como um dos avanos mais re-
levantes alcanados no incio da transio para a democracia na Ar-
gentina, a partir da memria de sua participao nos crimes de Estado
durante a ltima ditadura militar. (Kessler, 2010: p. 78). Kirchner, por
outro lado, construiu um discurso oposto, que vinculava fortemente a
questo da insegurana com relao ao delito nova questo social
evidenciada no aumento da pobreza, do desemprego e da desigualdade
social produzida como resultado perverso das reformas neoliberais
desenvolvidas nos anos 1990, e enfatizava a incluso social e a pre-
veno ao delito. Assim, por exemplo, apontava:
Algunos creen que el pas se pacificacon nuestros hermanos de las Fuerzas
Armadas en la calle enfrentando a otros hermanos; nosotros, que el pas se
pacifica con inversin, justicia, trabajo, produccin, y con justa distribuci-
n del ingreso Nuestroprograma integral de seguridadabarca cuestiones
preventivas y normativas que establecen, entre otras medidas, el derecho
penal especial del menor. El aumento del desempleo, la cada del ingreso
real y la pobreza estn relacionados con el incremento del delito y para
combatirlo se precisa una poltica econmica que garantice la inclusin
social. (La inseguridad recalienta la polmica entre los candidatos. Clarin,
11/3/2003)3
3
Alguns creem que o pas pacifica-se com nossos irmos das Foras Armadas na rua enfren-
tando outros irmos; ns, que o pas se pacifica com o investimento, a justia, trabalho,
produo, e com justa distribuio da renda... Nosso programa integral de segurana abarca
questes preventivas e normativas que estabelecem, entre outras medidas, o direito penal
Essa mensagem era combinada a um apelo necessidade de perse-

guir os delitos dos poderosos, como a corrupo ou a evaso de divisas.4
E, em geral, com o tpico de lutar-se contra a impunidade, o que pare-
cia se estender a todos os tipos de atividades delitivas, mas que no era
diretamente associado com o aumento da severidade penal mesmo
quando a referncia ao direito especial do menor poderia incluir a
promoo da reduo da idade de imputabilidade penal, porm, em
todo caso, isso no se explicitava.
A partir da assuno do presidente Kirchner, realizou-se, partindo
do governo nacional, uma retrica oficial que se afastava da dinmica
do populismo penal instalado desde meados dos anos 1990 na Argen-
tina (Sozzo, 2015), fazendo-se eco de seus discursos durante a cam-
panha eleitoral. De fato, no discurso de posse de 25 de maio de 2003,
Kirchner sugeria:
El cumplimiento estricto de la ley que exigiremos en todos los mbitos debe
tener presente las circunstancias sociales y econmicas que han llevado al in-
cremento de los delitos en funcin directa del crecimiento de la exclusin, la
marginalidad y la crisis que recorren todos los peldaos de la sociedad Una
sociedad con elevados ndices de desigualdad, empobrecimiento, desinte-
gracin familiar, falta de fe y horizontes para la juventud, con impunidad
e irresponsabilidad, siempre ser escenario de altos niveles de inseguridad y
violencia. Una sociedad dedicada a la produccin y proveedora de empleos
dignos para todos resultar un indispensable apoyo para el combate contra
el delito Para comprender la problemtica de la seguridad encontramos so-
luciones que no slo se deben leer en el Cdigo Penal, hay que leer tambin
la Constitucin Nacional en sus artculos 14 y 14 bis, cuando establecen
especial do menor. O aumento do desemprego, a queda da renda real e a pobreza esto re-
lacionados ao incremento do delito e para combat-lo precisa-se de uma poltica econmica
que garanta a incluso social. (A insegurana reaquece a polmica entre os candidatos.
Clarin, 11/3/2003).
4
Clarin: El que mete la mano en la lata ir a la crcel, 30/3/2003; Clarin: Kirchner lanz
su plan y prometi fundar la Argentina de la igualdad, 23/4/2003; La Nacin: Kirchner
present las bases de su plan, 23/4/2003; La Nacin: Menem y Kirchner ya trabajan por
la segunda vuelta, 28/4/2003.
como derechos de todos los habitantes de la Nacin el derecho al trabajo, a

la retribucin justa, a las condiciones dignas y equitativas de labor, a las ju-
bilaciones y pensiones mviles, al seguro social obligatorio, a la compensaci-
n econmica familiar y al acceso a una vivienda digna, entre otros. (Texto
completo del discurso de Kirchner. Segunda parte. Clarin, 26/5/2003)5
Essa guinada retrica esteve acompanhada de algumas decises e

aes significativas. No terreno policial, implementou-se uma impor-
tante mudana com relao s estratgias de interveno das foras de
segurana federais diante dos protestos e manifestaes pblicas, tratan-
do de evitar o uso da fora, em contraposio no apenas ao ocorrido
durante os trgicos acontecimentos de dezembro de 2001, mas tambm
durante o governo do presidente Duhalde, que, aps violentas repres-
ses ao protesto social de 2002, sofreu uma forte crise de legitimidade,
o que o levou a adiantar as eleies presidenciais de 2003. (Cels6, 2003:
p. 151-184; 2008: p. 236-244). Tambm ocorreram significativas de-
misses nas foras de segurana federais especialmente na Polcia
Federal Argentina reivindicando a luta contra a prpria corrupo
policial e o controle poltico das instituies e atividades policiais. Tam-
bm foram anunciadas algumas medidas e planos de reforma estrutural
das foras de segurana em mbito federal que, entretanto, no foram
desenvolvidas posteriormente. (Sain, 2012a: p. 56; 2012b: p. 71-78).
5
O estrito cumprimento da lei que exigiremos em todos os mbitos deve ter presente as
circunstncias sociais e econmicas que levaram ao incremento dos delitos diretamente rela-
cionados com o crescimento da excluso, da marginalidade e da crise que perpassam todos
os degraus da sociedade... Uma sociedade com elevados ndices de desigualdade, empobre-
cimento, desintegrao familiar, falta de f e horizontes para a juventude, com impunidade
e irresponsabilidade, sempre ser cenrio de altos nveis de insegurana e violncia. Uma
sociedade dedicada produo e provedora de empregos dignos para todos resultar em
um indispensvel apoio para o combate ao delito... Para compreender a problemtica da
segurana encontramos solues que no apenas devem ser lidas no Cdigo Penal, deve-se
ler tambm a Constituio Nacional em seus artigos 14 e 14A, quando estabelecem como
direitos de todos os habitantes da Nao o direito ao trabalho, ao salrio justo, s condies
dignas e equitativas de trabalho, s aposentadorias e penses, ao seguro social obrigatrio,
compensao econmica familiar e ao acesso a uma moradia digna, entre outros. (Texto
completo do discurso de Kirchner. Segunda parte. Clarin, 26/5/2003)
6
Centro de Estudos Legais e Sociais (Cels).
No terreno penal, um elemento muito importante foi o incentivo

dado pelo governo nacional persecuo, julgamento e castigo dos
crimes de Estado durante a ltima ditadura militar, gerando diversas
medidas como a abolio do Decreto 1.581/01 de julho de 2003, que
rechaava in limine todo pedido de extradio por fatos ocorridos no
territrio nacional, ou a ratificao da Conveno Internacional sobre
Imprescritibilidade dos Crimes de Guerra e de Lesa Humanidade em
agosto de 2003 atravs do Decreto 579/2003. Este incentivo teve um
ganho qualitativo com a anulao legislativa, no mesmo ms de agosto
de 2003, das chamadas Lei de Obedincia Devida e Lei de Ponto Final,
sancionadas durante o primeiro governo democrtico e que bloquea-
vam essa possibilidade, o que ocorreu atravs da Lei 25.779, a qual foi
votada por diversos partidos polticos, mas que contou com o apoio
fundamental do governo. (Cels, 2003: p. 34-43). A partir desse mo-
mento, construiu-se uma forte aliana da maioria das organizaes de
direitos humanos da Argentina com o kirchnerismo, que teve mltiplas
manifestaes posteriores e se mantm at a atualidade. Em geral, isto
se traduziu em uma forte e constante presena das temticas dos direi-
tos humanos especialmente com relao aos crimes de Estado durante
a ltima ditadura militar na agenda e retrica oficial do kirchnerismo.
A partir desse momento, vem-se desenvolvendo um importante proces-
so de persecuo, julgamento e castigo por parte da justia penal, apesar
de seus obstculos e vaivns, tendo gerado, na atualidade, mais de 500
condenados a primeira sentena condenatria foi no ano de 2006 e
mais de 1.000 imputados. (Anitua; Alvarez-Nakagawa & Gaitan,
2014); (Cels, 2013: p. 55-91); (Zysman, 2015).7
7
Esta deciso permanente teve um papel muito importante no que tange atitude do kirch-
nerismo como aliana poltica com relao penalidade mais adiante. Como j sustentei a
respeito da poltica penal no primeiro momento da transio para a democracia. (Sozzo,
2011b; 2013). Ver tambm para o caso alemo: (Savelsberg, 2002: p. 698), o cultivo e a
manuteno da memria dos crimes de Estado, durante a ltima ditadura militar, como
exemplo paradoxal do abuso de poder, tornam muito difcil para esses atores governamentais
promover uma retrica no debate pblico e poltico a favor do incremento da punitividade
para os delitos de cidados, pois o risco de cair em abusos uma imagem que constante-
mente evocada e pode gerar, ao menos para parte de seus membros e apoiadores, o aspecto
Outra deciso muito relevante do governo nacional foi o incenti-

vo renovao dos membros da Corte Suprema de Justia da Nao
(CSJN), para alterar a antiga composio que reiteradamente havia sido
denunciada por sua conivncia com a aliana poltica menemista du-
rante os anos 1990. Compilando as propostas sugeridas por uma srie
de organizaes no governamentais, em junho de 2003 foi editado o
Decreto 222/03, pelo qual o Poder Executivo Nacional autolimitava-
-se no exerccio da faculdade constitucional de propor a designao de
seus membros por meio de um procedimento transparente e partici-
pativo. Diante da primeira vaga, o presidente Kirchner impulsionou a
designao do prestigiado penalista Eugenio R. Zaffaroni, processo que
passou por todas as instncias previstas pelo novo decreto. Essa designa-
o tambm teve um grande valor simblico, dada a orientao garan-
tista e moderadora em matria de poltica penal do novo juiz da Corte
Suprema de Justia da Nao. (Cels, 2003: p. 87-118). Entretanto,
em maro de 2004, um fenmeno emergiu e bloqueou esses primeiros
discursos e aes: o caso Blumberg. Como consequncia do sequestro e
assassinato do jovem Axel Blumberg na Grande Buenos Aires, gerou-se,
a partir do ativismo de seu pai Juan Carlos Blumberg, uma forte mobi-
lizao social que colocava em questo as instituies e prticas policiais
e penais existentes e clamava pela necessidade de introduzir mudanas
significativas. Esta mobilizao social derivou e, ao mesmo tempo, foi
impulsionada pela criao de uma organizao social, a Fundao Axel.
Esta fundao elaborou uma petio s autoridades executivas e legisla-
tivas do governo nacional e da provncia de Buenos Aires para a realiza-
o de certas reformas processuais, penais e penitencirias orientadas a
um incremento da severidade penal, em torno da qual foram reunidas
mais de cinco milhes de assinaturas at agosto de 2004. Esta petio
foi acompanhada pela presena constante de Blumberg nos meios de
comunicao em massa.8 E, especialmente, por diversas manifestaes
de uma contradio insupervel sobre a necessidade de explorar essa conexo em detalhes,

recentemente insistiu Zysman. (2014: p. 21).
8
Em outros contextos, foi analisado o papel dos referendos e as iniciativas pblicas na pro-
duo de ondas de populismo penal, ver: (Zimring, 1996-1997); (Pratt & Clark, 2005);
pblicas multitudinrias para pressionar as autoridades polticas. A pri-

meira, realizada em frente ao Congresso Nacional em 1 de abril de
2004, reuniu cerca de 150 mil pessoas. E logo foram repetidas nos dias
22 de abril e 26 de agosto do mesmo ano.
A autodenominada Cruzada Axel implicou na emergncia, na Ar-
gentina, de um populismo penal de baixo para cima. Ou seja, uma
forma populista de elaborao da poltica penal em nome do que as
pessoas pensam e querem que se inclina para o incremento da puni-
tividade, mas que estruturada, em certa medida, a partir de e acom-
panhada pela mobilizao de certos setores do pblico unidos ao redor
da figura da vtima como um sujeito que possui uma autoridade moral
advinda do sofrimento neste caso, o pai do jovem sequestrado e as-
sassinado.9 Essa mobilizao coletiva apela fortemente disseminao,
entre os cidados, de emoes e sentimentos de carter negativo com
relao ao delito e ao delinquente dio, indignao, medo mas tam-
(Pratt, 2007: p. 12). Esta petio desempenhou um papel similar no caso argentino, dada a
proibio constitucional de realizar referendos ou iniciativas pblicas em matria penal.
9
A Cruzada Axel implicou na consolidao de um deslocamento cujos primeiros sintomas
comearam a ser observados no final da dcada de 1990. At aquele momento, no debate
pblico e poltico da Argentina, o lugar da vtima como fonte de mobilizao social e
poltica estava ocupado, desde o incio da transio democracia, pelas vtimas do poder.
Em primeiro lugar e por excelncia, aqueles que haviam sofrido com os crimes de Estado
durante a ltima ditadura militar e haviam dado lugar a uma farta rede de organizaes e
movimentos sociais desde os anos 1970 Mes da Praa de Maio, Avs da Praa de Maio,
Familiares de Presos e Desaparecidos por Razes Polticas, Filhos. Depois, as vtimas da vio-
lncia policial e institucional em contexto democrtico a partir do massacre do engenheiro
Budge em 1987 e os casos de Walter Bulacio e Miguel Bru em 1991, reproduzidos sucessi-
vamente em inmeros episdios de abuso da utilizao da fora por parte de agentes estatais,
que deram lugar a diversas organizaes e movimentos sociais como a Coordenadoria
contra a Represso Policial e Institucional. Mas tambm os delitos de poderosos, ligados
s elites polticas e governamentais depois do caso de Maria Soledad Morales, em 1991, do
caso de Jos Luis Cabezas, em 1997, que tambm deram lugar a uma ativao social e pol-
tica sobre o tema. (Gingold, 1997); (Kessler-Grimson, 2005: p. 175-176); (Pita, 2010,
2011). Diante desses precedentes, a Cruzada Axel vem consolidar a referncia s vtimas
da insegurana, s vtimas do delito comum, que por conter um apelo genrico todos
podemos ser vtimas tendeu a impor-se publicamente a outras encarnaes possveis desta
figura, ainda que, obviamente, no completamente ver a respeito: (Gutierrez, 2006;
2010a: p. 63) e especialmente a detalhada anlise desta disputa entre dois modos de apa-
recer como vtima, em Schillagi (2009).
bm ao redor da criao de um ns, cidados honestos que sempre

podemos vir a ser vtimas do delito basta recordar a utilizao de velas
ou a participao de um coro com seus cantos na primeira passeata no
dia 1 de abril de 2004. Resgatam-se aqui elementos de um pretendido
senso comum do homem comum fundamentalmente de classe
mdia com relao ao problema do delito contra o saber especializado,
sacudindo-se e interpelando-se o que entendido como establishment
no terreno das polticas de controle do delito. No caso da Cruzada Axel,
este establishment interpelado e questionado no esteve apenas consti-
tudo pelos especialistas tradicionais, como os juristas e funcionrios
judiciais do mbito penal, que desde finais da dcada de 1990 eram
frequentemente estigmatizados com o adjetivo de garantistas e difa-
mados enquanto defensores dos delinquentes, nas manifestaes que,
partindo da poltica, diziam seguir o que as pessoas pensam e querem.
Os polticos profissionais tambm eram colocados em maus lenis por
essas mobilizaes sociais, como atores que apenas davam ouvidos ao
saber especializado, afastavam-se do que as pessoas pensam e querem
e defendiam seu interesse particular mais que o interesse geral. Em di-
versas ocasies, o prprio Blumberg insistia em seu carter apoltico,
o que implicava colocar-se acima e para alm das divises polticas con-
temporneas, superando as confrontaes a partir do interesse de um
todos que se identificava com as pessoas. De algum modo, essas
mobilizaes coletivas conectavam-se com a ativao poltica de diver-
sos grupos sociais durante a crise de 2001 e a consequente crise de
representatividade que significou para os partidos polticos tradicionais.
(Svampa, 2005: p. 263-266, 271-272); (Kessler-Grimson, 2005: p.
173-174); (Schillagi, 2009: p. 30). Essas mobilizaes de certos seto-
res do pblico atravs de diferentes vias peties, manifestaes etc.
em nome das pessoas, e com uma atitude hostil para com a poltica
e os especialistas, foram amplificadas pelos meios de comunicao que,
seguindo as tendncias j observadas desde a segunda metade dos anos
1990, fizeram desta onda de insegurana vinculada especificamente
ao sequestro e extorso seguida de morte e da reao pblica sobre
o tema manifestada principalmente por meio da Cruzada Axel um
objeto privilegiado de produo de notcias durante o ano de 2004,

ocupando fortemente diversos espaos miditicos. (Calzado-Van den
Dooren, 2009: p. 98-101).
A Cruzada Axel gerou um forte impacto poltico. Tanto a partir
do Poder Executivo como do Poder Legislativo em mbito nacional e
provincial especialmente na provncia de Buenos Aires, epicentro do
caso Blumberg construram-se consensos, que atravessaram os par-
tidos polticos, acerca da necessidade de reagir urgentemente diante
do que se percebia como uma demanda da cidadania, do pblico
sem em nenhum momento problematizar a real composio dessas
mobilizaes coletivas a favor do endurecimento policial e penal. O
instrumento preferido dessa reao foi a criao da lei penal como na
primeira onda de populismo penal produzida de cima para baixo no
final dos anos 1990 (Sozzo, 2015). Como bem assinalaram Van den
Dooren e Calzado (2009: p. 111) para o mbito nacional, isso signifi-
cou, em muitos casos, uma revitalizao de iniciativas de mudana legal
que j haviam sido apresentadas no Congresso da Nao e, em alguns
poucos casos, resultou na proposio de novos projetos de lei. Em todo
caso, um componente fundamental para avanar em sua tramitao e
aprovao legislativa foi a conexo de tais iniciativas s demandas da
Cruzada Axel. O prprio Blumberg, seus assessores e colegas acompa-
nharam as sesses de debates nas Cmaras de Deputados e Senadores
das galerias do plenrio e, em alguns casos, inclusive, foi-lhes permitido
participar nos debates de Comisses em ambas as Cmaras. (Van den
Dooren-Calzado, 2009: p. 107-108).
Nesse contexto, produziram-se diversas mudanas legais claramente
orientadas ao incremento da punitividade, que, em alguns casos, refle-
tiam as demandas especficas da petio da Cruzada Axel e, em todo
caso, seguiam sua orientao geral e passaram a ser denominadas dali
em diante, no discurso poltico e miditico mas tambm no mbi-
to acadmico , como as reformas Blumberg reproduzindo a ten-
dncia observada em outros contextos de nomear certas reformas legais
que incrementam a punitividade utilizando-se do nome de uma vtima
em torno da qual gerou-se uma mobilizao coletiva. (Pratt, 2007:
p. 18-19). Entre abril e agosto de 2004, foram sancionadas diversas

leis nacionais que aumentaram as penas para diversos tipos de delitos:
os roubos em que se utilizam armas de fogo (Lei 25.882); a posse e
o porte de armas de fogo e de guerra e, especialmente, nos casos em
que quem porta a arma de fogo tenha antecedentes criminais de cer-
to tipo (Lei 25.886), ou os abusos sexuais que resultem na morte da
pessoa ofendida (Lei 25.893). Tambm foi sancionada uma reforma
legal que estabeleceu que quando o imputado for autor de vrios fatos
independentes e reprimidos com a mesma espcie de pena, esta ter
como mnimo a maior pena mnima e como mxima a soma aritmtica
das penas mximas correspondentes, o que no poder exceder 50 anos
(Lei 25.928). Do mesmo modo, tambm foi sancionada uma reforma
da liberdade condicional, tornando mais exigentes os requisitos para
sua obteno, ao requerer em todos os casos um relatrio de peritos
que diagnostique de forma individualizada e favorvel sua reinsero
social, e para incrementar para 35 anos o tempo estabelecido para sua
solicitao nos casos de priso perptua. Tambm foram estabelecidas
novas condies a serem cumpridas pelo liberado condicionalmente e
proibiu-se a concesso da liberdade condicional no apenas aos rein-
cidentes mas tambm aos autores de uma srie de delitos a saber:
homicdio qualificado do art. 80 inc. 7 CP; o abuso sexual quando re-
sultar na morte da pessoa ofendida; privao ilegal da liberdade quando
a morte da vtima for causada intencionalmente; o sequestro extorsivo
quando resultar intencionalmente na morte da pessoa ofendida; o latro-
cnio (Lei 25.892). Em outubro de 2004, tambm foi reformada a lei
de execuo penal, estabelecendo a negao da possibilidade de gozar
de sadas temporrias, regime semiaberto e liberdade assistida s pessoas
condenadas por determinados delitos homicdio qualificado do art.
80 inc. 7 CP, o abuso sexual quando resultar na morte da pessoa ofen-
dida; privao ilegal da liberdade quando a morte da vtima for causada
intencionalmente; latrocnio e sequestro extorsivo, quando a morte da
vtima for causada intencionalmente (Lei 25.948).
Nesse momento, tambm ocorreram mudanas na legislao proces-
sual e penitenciria nessa direo na provncia de Buenos Aires. Assim,
foram sancionadas as leis 13.177 e 13.183 que voltaram a reformar o

art. 171 do Cdigo Processual Penal que j havia sido severamente
alterado em 2000 proibindo a liberao de presos nos casos em que se
imputa um delito contra a integridade sexual em suas formas agravadas
ou nos casos em que se presume que a vtima era menor de idade, bem
como nos casos em que se imputa o porte de arma de fogo no declara-
da e sem a devida autorizao, quando o imputado conta com antece-
dentes pelo cometimento de delitos dolosos. A primeira dessas reformas
legais tambm proibiu a concesso de sadas temporrias, a introdu-
o no regime aberto, a concesso de benefcios como a liberdade
assistida, a semiliberdade ou as sadas temporrias para as pessoas
privadas de liberdade em funo de delitos contra a integridade sexual.
Essas mudanas legais e a forte presena no debate pblico e poltico
das demandas por maior punitividade contriburam para prolongar um
clima (Sparks, 2003a: p. 32) entre os funcionrios da justia penal
especialmente juzes e promotores em torno da necessidade de au-
mentar a severidade de suas decises cotidianas referentes imposio
da priso preventiva e da penalidade que havia sido gerada durante a
primeira onda de populismo penal de cima e que se tornou especial-
mente forte no cenrio da provncia de Buenos Aires. Esse clima inclua
crticas e presses diretas dos atores polticos sobre os atores judiciais ao
redor de casos e decises especficas e, inclusive, chegou a promover
procedimentos disciplinares contra juzes penais que podiam levar, em
ltima instncia, a sua destituio como consequncia de haverem to-
mado decises consideradas excessivamente garantistas (Cels, 2005:
p. 145-147); (Bombini, 2008: p. 40) em outros contextos foram per-
cebidos elementos similares, ver: (Pratt, 2007: p. 14-16).
A aliana poltica do presidente Kirchner, tanto em mbito nacional
quanto na provncia de Buenos Aires, teve uma atitude ambgua com
relao Cruzada Axel. (Cels, 2007: p. 239); (Schillagi, 2009: p.
5). Vrios atores centrais, como o prprio presidente, o ministrio de
Justia, Segurana e Direitos Humanos da Nao ou o governador da
provncia de Buenos Aires com quem o governo nacional mantinha
uma aliana, mesmo que no isenta de tenses receberam Blumberg e,
desde o incio, mantiveram uma atitude retrica cautelosa com relao

a suas demandas e propostas.10 Certo que alguns atores-chave dessa
aliana poltica pronunciaram-se publicamente contra as iniciativas de-
mandadas por Blumberg, especialmente na segunda metade de 2004,
quando comearam, suspeitos, a observar o que identificavam como
uma espcie de politizao das mobilizaes sociais geradas, acompa-
nhadas das opinies negativas de Blumberg sobre vtimas da violncia
policial ou sobre as organizaes de direitos humanos. Nesse sentido,
um exemplo importante foi o do ministro de Segurana da Provncia de
Buenos Aires designado logo aps a morte de Axel Blumberg , Leon
Arslanian mas tambm, inclusive, certos legisladores.11Contudo, ao
10
La Nacin: Kirchner se reuni con los padres de Axel Blumberg, 26/03/2004. Assim falou
Kirchner em um ato em 2 de abril de 2004 referindo-se a Blumberg: Tenha em conta que
h um presidente disposto a estar ao seu lado. Sei o que acontece, mas temos que enfrentar
esta batalha sem hipocrisia. La Nacin, A mi coraje no me falta pero hay que combatir la
corrupcin, 2/2/2004. Sobre os encontros com os ministros, ver La Nacin: Beliz se com-
prometi a esclarecer el crimen de Axel Blumberg, 26/3/2004 y La Nacin: Compromiso
de Rosatti para seguir con el plan de seguridad, 3/8/2004. O governador da provncia de
Buenos Aires, Felipe Sola, destacou: Ningum pode dizer que ainda seja o mesmo depois
de ter escutado vrias vezes a Juan Carlos Blumberg. La Nacin: La seguridad en estado
de emergencia, 2/4/2004. E tambm destacou diante de suas demandas: Somos sensveis
a suas demandas e muitas vezes mudamos nossas atitudes, como se viu com os legisladores
nacionais ou provinciais com relao comoo que produzem fatos distintos. La Nacin:
Relevaran la cpula de la bonaerense, 8/4/2004. Sobre um segundo encontro entre Sola
e seu novo ministro de Segurana, Arslanian, por um lado, e Blumberg, de outro, ver: La
Nacin: Encuentro, 16/04/2004. O governador da provncia de Buenos Aires reuniu-se
junto com seus ministros de Justia e Segurana e chefe de Gabinete com Blumberg no dia
da terceira marcha e, logo aps uma reunio de quase duas horas, realizaram uma coletiva de
imprensa conjunta. Clarin: Crisis en la seguridad: reunin de casi dos horas y conferencia
de prensa conjunta, 27/8/2004.
11
Arslanian sobre Blumberg: Demoradamente expliquei para ele sobre os alcances do meu
plano. H um grave problema, que ser profano na matria. No conhece temas de seguran-
a, ento necessita que lhe deem um roteiro. Mas haver que ver quem vai lhe dar. Clarin:
Arslanian involucr a Kirchner en su pelea con Blumberg, 29/8/2004. E, mais adiante,
na ocasio de uma entrevista, apontou: Eu creio que Blumberg tem uma motivao mes-
quinha... no tem a mais plida ideia do que fala... Nele, prevalecem fenmenos ideolgicos
muito agudos. Comeou a me atacar antes que eu assumisse. Identifica-me com minha tra-
jetria democrtica, com minha interveno no julgamento das Juntas. Isso definitivo para
que ele, mais os jornalistas da direita que esto com ele, montem uma campanha formidvel,
juntos e imediatamente... O que ele faz ao poltica, faz proselitismo malversando a dor
das vtimas e de seus familiares. Trata de constituir-se em um poder paralelo, recebendo
final de abril de 2004, o Poder Executivo Nacional lanou um Plano

Integral de Segurana e Justia que representava claramente uma res-
posta ao surgimento da Cruzada Axel. Ainda que tenha sido elaborado
antes que petio da Cruzada se materializasse, inclua algumas medi-
das que logo seriam sugeridas em tal documento, como a reduo da
maioridade penal. Em uma entrevista, o Ministro de Justia, Segurana
e Direitos Humanos, Gustavo Beliz, diante de uma pergunta especfica
sobre esse tema, assinalava:
Muchas cosas de este plan las venamos trabajando desde hace ms de cua-
tro meses, con la mxima reserva. El Presidente nos indic que no se fuera
a percibir este plan como una respuesta espasmdica. Pero por qu no
decirlo: el caso Blumberg fue un fortsimo toque de atencin en cuanto a
denncias que a ns no constam, dizendo que h mais sequestros do que houve. E, alm
disso, tem um apoio miditico infernal, como se v em sua visita programada s 7h da tarde
nas casas das vtimas de sequestro, porque as 7h a dos noticirios... e isso acompanhado
de maratonas em canais de televiso, alguns dos quais o tm permanentemente instalado,
Clarin: Lo que no me perdonan es haber condenado a Videla, 10/10/2004. E, no mesmo
momento, apontou: Para mim existem dois Blumberg: um o pai sofrido que busca a ver-
dade, que reivindica a justia, que veicula a demanda de muitos argentinos que querem mais
segurana. A esse Blumberg abrimos as portas, como a outros familiares que a partir da dor
decidem colaborar. E h o Blumberg fascista, fazendo uma poltica feia, representando seto-
res que procuram ver como podem desestabilizar e agredir. A esse Blumberg eu no respeito,
obviamente. E no o respeito pela simples razo de que mente de forma sistemtica e me faz
acusaes pessoais que so falsas e que ele jamais poderia comprovar. E sobre discutir seu
plano de reformas na provncia de Buenos Aires com Blumberg, disse: No, porque ele no
tem nem ideia sobre o tema da segurana. Ainda que seja legtimo que se preocupe com ela.
So duas coisas distintas. As pessoas querem solues imediatas, algum procura dar-lhes.
Mas temos que nos acostumar a instalar a ideia do mdio prazo. Se ns no somos capazes
de instalar essa ideia, vamos andar aos tropeos. Vamos ter que mudar ministros de forma
histrica e contnua e jamais haver poltica de segurana. Isso aconteceu at agora. Mas as
mudanas no se fazem assim. La Nacin: Len Arslanian: Hay un Blumberg fascista;
17/10/2004. Ver tambm: Clarin: Arslanian cruz duro a Blumberg por los reclamos de
seguridad, 28/8/2004; La Nacin: Contrapunto de opiniones, 29/8/2004; La Nacin:
Alarma por la presencia de la droga en el delito, 19/9/2004; La Nacin: Se profundiza la
controversia entre Arslanian y Blumberg, 12/10/2004. Sobre os legisladores oficialistas, ver:
Clarin: Los legisladores adoptan un clima menos permeable ante Blumberg, 30/8/2004.
Tambm existia uma forte oposio das organizaes de direitos humanos que, em funo
da poltica adotada pelo governo do presidente Kirchner sobre a persecuo e castigo dos
delitos de Estado durante a ltima ditadura militar, como j disse, haviam adotado uma
atitude geral de apoio com relao ao processo poltico recentemente inaugurado.
la demanda pblica en materia de seguridad. (Las leyes deben aprobarse en

las prximas tres o cuatro semanas. Clarin, 21/4/2004)12,13
Por outro lado, para alm do que se colocava retoricamente, a maio-

ria dos representantes parlamentares dessa aliana poltica votaram fa-
voravelmente s diversas leis penais e processuais penais sancionadas em
mbito nacional e provincial.
Como j apontamos em outra ocasio, a precedente onda de po-
pulismo penal de cima para baixo, desde finais dos anos 1990, havia
rompido com um modo fortemente elitista de elaborao da poltica
penal, centrado na voz do especialista do campo do direito com um
saber particular sobre o dever ser e afastado e protegido das interven-
es do pblico. (Sozzo, 2015). Essa primeira onda, gerada a partir
da poltica e dos meios de comunicao, colocou na esfera pblica,
pela primeira vez desde a transio para a democracia, o que as pessoas
pensam e querem como um ponto central. Essa referncia, repetida
interminavelmente no contexto miditico, produziu uma mensagem
forte que permitiu a certos setores sociais, diante de manifestaes
concretas do problema do delito e a partir da experincia de ser vtima,
erigirem-se em representantes dessa entidade, as pessoas, e a partir
da propor uma srie de demandas de mudanas no campo penal com
uma legitimidade construda dessa forma. Isto , a onda de populis-
mo penal de baixo para cima sedimentou-se na onda precedente de
populismo penal de cima para baixo, a primeira preparou a segunda
e tornou-a possvel.14
12
A mudana de ministro, em julho de 2004, deixou este Plano Integral sem efeito quase que
imediatamente. La Nacin: Rosatti haba dicho que el plan es una carambola a 18 ban-
das, 30/7/2004.
13
Muitas coisas desse plano vinham sendo trabalhadas h mais de quatro meses, com a mxi-
ma discrio. O presidente nos indicou que no se percebesse esse plano como uma resposta
espasmdica. Mas por que no dizer: o caso Blumberg foi uma fortssima chamada de aten-
o com relao demanda pblica em matria de segurana. (As leis devem ser aprovadas
nas prximas trs ou quatro semanas. Clarin, 21/4/2004)
14
Por isso mesmo, como assinalava anteriormente, boa parte das mudanas legais produzidas
em mbito nacional, ao calor da Cruzada Axel, na realidade haviam sido apresentadas ante-
riormente como projetos no Congresso da Nao.
Por outro lado, a crise de 2001, como manifestao mxima da crise

dos partidos polticos tradicionais na Argentina o lema fundamental
dos cidados nas ruas durante os protestos desse momento era vo
embora todos, e que no fique nenhum , abriu o caminho para a am-
pliao do desenvolvimento de formas de mobilizao social e poltica
que vinham sendo desenvolvidas durante os anos 1990 como o mo-
vimento dos desempregados. Se bem que, anteriormente, haviam sido
registradas algumas formas de mobilizao social e poltica em torno do
problema do delito, que haviam adquirido certo nvel de organizao e
persistncia no tempo, as mesmas como dizia anteriormente estive-
ram relacionadas com os delitos dos poderosos, como o movimento
de luta pelo julgamento e castigo dos crimes do Estado durante a lti-
ma ditadura militar, o movimento de luta contra violncia e os abusos
policiais ou mobilizaes sobre casos especficos dos anos 1990, como
o caso Maria Soledad ou o caso Cabezas. Com relao ao delito co-
mum, ao delito dos fracos, as mobilizaes sociais e polticas haviam
sido minoritrias e pouco persistentes. No contexto do final da crise de
2001, apareceu como possibilidade um fenmeno como a Cruzada
Axel, de carter massivo e permanente pelo menos durante certo pe-
rodo amalgamando traos desses diversos precedentes de mobilizao
social, com certa coincidncia com relao crtica e desconfiana das
autoridades polticas e institucionais.
A forte instaurao da crise de segurana na esfera pblica e po-
ltica desde finais dos anos 1990 tambm teve um papel significativo
para fazer possvel essa onda de populismo penal de baixo para cima.
(Sozzo, 2005; 2007; 2012; 2015). Isso esteve fortemente vinculado
aos efeitos devastadores no mbito econmico, social e cultural das re-
formas neoliberais da dcada menemista, pois geraram disseminadas
situaes de vulnerabilidade e excluso social, e uma estendida sensao
de precariedade, mutao e incerteza tambm entre quem se encon-
trava includo socialmente , que encontrou um canal de manifestao
e condensao na questo do delito comum, do delito dos fracos.
Por outro lado, a partir da segunda metade da dcada de 1990, essas
formas de delito pareciam vir experimentando certo crescimento, espe-
cialmente na cidade e provncia de Buenos Aires, epicentro da emergn-

cia de ambas as ondas de populismo penal, ainda que as evidncias
disponveis no sejam conclusivas a esse respeito. Na Argentina, as esta-
tsticas oficiais sobre a criminalidade de fonte policial tm os proble-
mas recorrentemente apontados pela literatura especializada a cifra
negra e seu carter manufaturado , que nesse contexto adquirem
propores extremas em funo da ausncia de mecanismos de monito-
ramento da informao produzida atravs de uma complexa cadeia ins-
titucional e dos altos nveis de desconfiana pblica nas instituies
policiais. (Sozzo, 2008; p. 21-41). De acordo com estas, a taxa de de-
litos registrados contra a propriedade em 1996 era de 1.410 para cada
100 mil habitantes, enquanto em 2004 passou a ser de 2.074 para cada
100 mil habitantes com um pico em 2002 de 2.497 para cada 100 mil
habitantes. Isso implica um incremento de 47% em oito anos. Na cida-
de de Buenos Aires, os delitos registrados contra a propriedade passa-
ram de 2.700 para cada 100 mil habitantes, em 1996, para 4.737 para
cada 100 mil em 2004, um incremento de 75%, sensivelmente superior
ao experimentado no mbito nacional. Na provncia de Buenos Aires,
nesse mesmo perodo, passou-se de 750 delitos registrados contra a pro-
priedade para cada 100 mil habitantes para 1.240 para cada 100 mil
habitantes, um aumento de 65%, prximo ao experimentado na cidade
de Buenos Aires. Agora, com relao aos homicdios dolosos aparen-
temente um tipo de delito com menor nvel de cifra negra nas estatsti-
cas oficiais na Argentina, a taxa em 1996 era de 8,5 para cada 100 mil
habitantes, passando para 5,9 para cada 100 mil habitantes em 2004
com altos nveis at 2002, quando chegou a 9,2 , uma queda muito
importante que faz este indicador voltar a apresentar nveis de meados
dos anos 1980. Na cidade de Buenos Aires, em 1996, a taxa de homic-
dios dolosos registrados era de 5,8 para cada 100 mil e passou para 4,5
para cada 100 mil habitantes em 2004 com um pico de 6,6 para cada
100 mil habitantes em 2002 , enquanto na provncia de Buenos Aires,
nesse perodo, passou-se de uma taxa de 8,6 para cada 100 mil habitan-
tes para uma taxa de 7,2 para cada 100 mil habitantes mas com um
pico de 13,7 para cada 100 mil habitantes em 2002. Como vemos, nas
jurisdies particulares ratifica-se a diminuio em mbito nacional

dessa forma de delito, ainda que em 2002 tenham sido apresentados
nveis mais altos que os do ponto de partida da srie. Para a cidade de
Buenos Aires e a Grande Buenos Aires em que reside parte significa-
tiva da populao da provncia de Buenos Aires desde 1997 at 2003,
tambm temos como fonte alternativa pesquisas de vitimizao realiza-
das anualmente pela Direo Nacional de Poltica Criminal no foi
realizada com respeito a 2004. Para a primeira jurisdio, passa-se de
um ndice de vitimizao por roubo com violncia de 8,6% a 10%;
roubo em domiclios, de 5,9% para 5,6%; roubo de objetos automoto-
res, de 14,3 para 7,2%; roubo de veculos, de 3,8 para 3,6%; furto, de
12,9% para 6,6% e leses e ameaas, de 3,8% para 3,6%. Como
possvel observar, essas evidncias desenham um panorama de diminui-
o ou estabilidade no perodo, com a exceo do roubo com violncia,
que contrasta com as tendncias registradas nas estatsticas oficiais para
os delitos contra a propriedade. Para a segunda jurisdio, passa-se de
um ndice de vitimizao por roubo com violncia de 9,8% para um de
11,8%; roubo de domiclio, de 9,5% para 10,7%; roubo de objetos
automotores, de 16,8% para 6,1%; roubo de veculos, de 4,3% para
3,8%; furto, de 7,5% para 4,1% e leses e ameaas, de 3,4% para 4,2%.
Trata-se de um panorama um pouco menos ntido do que no caso da
cidade de Buenos Aires, com descensos em quatro categorias e aumento
no roubo em domiclios e no roubo com violncia, o que suscita algu-
mas semelhanas e diferenas com relao origem das estatsticas ofi-
ciais. De todo modo, ainda que as evidncias empricas coincidam,
considero, assim como Katherine Beckett, que necessrio evitar a in-
terpretao ingnua que automaticamente vincula o aumento do delito
ao aumento da preocupao dos cidados a respeito, e uma conseguinte
maior demanda por incrementar a punitividade, que acolhida pelos
atores polticos que tomam decises e aes em consequncia disso o
que chama de tese da democracia que funciona verdadeiramente. As
elites no equivocadamente, mas atravessadas por conflitos e lutas
possuem a capacidade de definir os problemas sociais e, com seu acesso
privilegiado aos meios de comunicao e esfera do debate poltico
especialmente quando so funcionrios estatais , de moldar pelo me-

nos em parte as maneiras de ver tais questes por parte de segmentos
do pblico ainda que nunca a partir do nada, mas selecionando signi-
ficados que ecoam com suas experincias da vida cotidiana. (Beckett,
1997: p. 3-7, 63-65); (Beckett & Sasson, 2001: p. 20, 82-83, 119);
ver tambm, na mesma direo: (Savelsberg, 1994: p. 919-920; 1999:
p. 52); (Sparks, 2003a: p. 31); (Zimring & Johnson, 2006: p. 268-
269); (Lacey, 2008: p. 53); (Barker, 2009: p. 17). De fato, como de-
monstrei anteriormente, um importante crescimento do delito comum
na Argentina, pelo menos como registrado pelas estatsticas oficiais, na
primeira etapa da transio para a democracia no foi acompanhado
por um conseguinte crescimento da punitividade. (Sozzo, 2011b;
2013). Entretanto, o aumento do delito comum sobretudo se rpi-
do e de uma elevada magnitude pode ser uma condio que, dada a
presena de outra srie de fatores polticos e culturais, acabe contribuin-
do para gerar uma onda de populismo penal mas nunca por si mesma,
de forma autossuficiente que, por sua vez, pode se dar sem que ela
esteja presente. (Becket, 1997: p. 15); (Roberts et al., 2003: p. 12-
13); (Zimring & Johnson, 2006: p. 275); (Pratt, 2007: p. 37); (Ne-
lken, 2010a: p. 57). Todavia, como explicar a atitude da aliana polti-
ca em torno ao presidente Kirchner diante da Cruzada Axel, marcada
por certa ambiguidade retrica, mas apoiando a sano de reformas le-
gislativas nacionais e provinciais que coincidiam com tais demandas e
propostas? A resposta passa fundamentalmente pelo que constitua um
vis fundamental do kirchnerismo em sua fase inicial de construo
(gestao iniciada uma vez que o presidente Kirchner chegou ao gover-
no): sua fragilidade poltica. Essa fragilidade poltica nascia por haver
obtido apenas 22% dos votos nas eleies gerais de abril de 2003 e de
sua complexa relao com o setor do Partido Justicialista reunido ao
redor da figura do ex-presidente Duhalde, quem havia impulsionado
sua candidatura e buscava perfilar-se no papel de tutor do novo gover-
no nacional. As mobilizaes sociais e polticas da Cruzada Axel, ampli-
ficadas pelos meios de comunicao nesse momento, apareciam como
impossveis de serem ignoradas por essa aliana governante, que estava
trabalhando na elaborao de sua prpria identidade poltica esse

novo rosto, ps-neoliberal para a tradio peronista e, ao mesmo tem-
po, buscava alcanar um consenso poltico que pudesse ser traduzido
em consenso eleitoral, ao redor de uma agenda de medidas polticas
colocadas por seus atores fundamentais no centro da cena o pagamen-
to e a quitao da dvida externa, a poltica de direitos humanos, a re-
novao da Corte Suprema de Justia da Nao, o no alinhamento em
matria de poltica internacional com o governo dos Estados Unidos e
sua aproximao aos governos progressistas da regio como o da Vene-
zuela ou o do Brasil etc.15 Ou seja, uma boa parte dos atores polticos da
aliana kirchnerista atuaram por convenincia, gerando uma resposta
pragmtica diante de uma conjuntura marcada pela instabilidade e pela
urgncia do que era percebido por seus protagonistas como uma pres-
so social constante e unvoca. Entretanto, tambm tiveram atores po-
lticos da aliana kirchnerista que atuaram por conscincia, pois j
haviam sustentado e promovido a primeira onda de populismo penal
de cima para baixo como participantes em diferentes posies gover-
namentais das estruturas do Partido Justicialista. Essa interpretao se
v respaldada porque, na medida em que a aliana poltica kirchnerista
foi consolidando-se e definindo seu perfil ps-neoliberal a partir das
eleies legislativas de 2005 e rompendo com parte dos segmentos
conservadores que a integravam inicialmente, associados ao ex-presi-
dente Duhalde , o recurso a essa orientao no campo penal ficou de-
bilitada ainda que com certas excees no mbito provincial ou dian-
te de conjunturas especficas no mbito nacional, sobre as quais
voltaremos mais adiante.
15
Em grande medida, essa presso no afetava apenas aos atores polticos kirchneristas, mas a
todos os polticos profissionais no cenrio da forte crise de legitimidade que havia sido ma-
nifestada de forma extrema em dezembro de 2001 e que, no plano cultural, foi apoiada pela
liturgia neoliberal acerca da ineficcia e ineficincia da ao estatal construda para apoiar
os processos de privatizao desenvolvidos durante a dcada de 1990. E isso explica por que
mesmo os legisladores de setores progressistas, no associados ao governo do presidente
Kirchner, votaram a favor, em mbito nacional e provincial, das propostas de lei discutidas
durante o ano de 2004.
Para pensar essa reao em particular e, em geral, as estratgias dos

atores polticos durante essas ondas de populismo penal e baixo para
cima em momentos de crise , pode resultar mais til aquela ideia
j colocada embrionariamente por Durkheim e retomada por Garland
(1996: p. 445), sobre como a fragilidade das autoridades polticas de-
mocrticas, em tempo de incertezas e turbulncia social, ligada a per-
cepes de desconfiana e ilegitimidade por parte dos cidados so
visualizadas como incapazes de dar resposta satisfatoriamente s neces-
sidades das pessoas comuns tende a impulsionar o recurso a instru-
mentos repressivos como forma de brindar, pelo menos, a aparncia de
manuteno da ordem social e, nesse contexto, a prpria posio pri-
vilegiada enquanto autoridade poltica. Ver tambm: (Sparks, 2003a:
p. 34; 2003b: p. 168); (Zimring & Johnson, 2006: p. 276); (Pratt,
2007: p. 52, 64).16 Entretanto, foram observadas situaes nas quais
esse tipo de conexo no foi verificada, motivo pelo qual deveramos ser
cautelosos acerca da possibilidade de erigi-la como um vnculo inevit-
vel. (Barker, 2009: p. 7).
Podemos agora voltar nossa ateno ao ocorrido durante esses anos
com a punitividade na Argentina. Roger Matthews criticou a abun-
dante utilizao da noo de punitividade na literatura da sociologia
do castigo por no ser definida claramente. Sublinhando o que, do seu
ponto de vista, so suas conotaes normais de excesso, relacionadas ao
16
Em outro marco, James Whitman expe uma ideia em certa medida similar em seu estudo
histrico comparativo sobre as formas de castigo nos Estados Unidos, por um lado, e na
Alemanha e Frana, por outro, ainda que referente ao Estado, mais que s autoridades
polticas uma referncia reificadora que seria bom evitar. (Melossi, 1992). Whitman
considera que os Estados fortes em seu estudo, Alemanha e Frana tendem a castigar
menos severamente j que so relativamente poderosos e autnomos, o que permite que
intervenham na sociedade civil sem perder legitimidade e suas burocracias so, em certa
medida, independentes das mudanas na opinio pblica. (2003: p. 13-14). Do seu ponto
de vista, isso o que habilita o frequente recurso piedade diante do delito. E justamente
o oposto do que ocorre nos Estados Unidos, em que historicamente se observa um Estado
fraco, nesse sentido (2003: p. 12) para uma crtica a esse argumento, ver: (Lacey, 2008: p.
39-40). Para uma utilizao dessa distino entre fraco e forte para caracterizar o Estado
nos Estados Unidos em relao poltica penal, mas justamente para afirmar o inverso de
Whitman, ver: (Gottschalk, 2006); (Novack, 2008) , e uma crtica a essa categorizao,
em geral, em: (Garland, 2013: p. 503-505).
castigo para alm ou acima do que necessrio ou apropriado, coloca os

problemas lgicos acerca de como definir tais nveis de necessidade ou
adequao (Matthews, 2005: p. 179) ; em um sentido similar, Pease
(1994: p. 118) e Roche (2007: p. 539-541). Esta definio ajusta-se
ao que na literatura recente foi definido como a nova punitividade
(Pratt et al., 2005: p. XII-XIII) e que permite postular a existncia
por oposio de sociedades no punitivas. (Pratt et al., 2005: p.
XVIII); (Nelken, 2005: p. 218). preciso assumir que se trata de uma
noo difcil de precisar, mas o modo em que se decide conceitu-la
pode amplificar seus inconvenientes. Do meu ponto de vista e como
j expusemos anteriormente (Sozzo, 2011b, 2013) , possvel pensar
a punitividade de forma mais simples e til, em termos gerais, como o
nvel de dor ou sofrimento produzido pelo sistema penal. (Christie,
1982). Nesse sentido, praticamente uma contradio em seus pr-
prios termos referir-se a sanes no punitivas ou sociedades no
punitivas. (Cf. Matthews, 2005: p. 180). As sanes sempre impli-
cam, ao meu ver, certa quantidade de dor ou sofrimento e, portanto,
sempre possuem a qualidade de serem punitivas, em maior ou me-
nor grau. Obviamente, essa maneira de definir a punitividade tambm
gera importantes dificuldades para sua investigao emprica segundo
um ponto de vista quantitativo, ver: (Pease, 1994); (Kommer, 1994;
2004); (Tonry, Blumstein & Van Ness, 2005); (Forst, 2006); (Ton-
ry, 2007: p. 7-13). Entretanto, considero que seja possvel diferenciar,
como ponto de partida, duas dimenses variveis, complexamente in-
ter-relacionadas. (Snacken, 2010: p. 274). Por um lado, o grau de ex-
tenso: a princpio, um sistema penal mais punitivo do que outro na
medida em que aplica penas ou medidas de controle que juridicamente
no so definidas como penas, mas produzem dor ou sofrimento a
priso preventiva, por exemplo a um maior nmero de indivduos.
Por outro lado, o grau de intensidade ou severidade: um sistema penal
mais punitivo que outro na medida em que aplica penas ou medi-
das de controle que juridicamente no so definidas como penas que
produzem um maior nvel de dor ou sofrimento humano. Obviamente,
esta segunda dimenso muito complexa e difcil de reconduzir com-
pletamente linguagem estatstica. Porm, tambm certo que existem

certos pontos fixos: um sistema penal que impe a pena de morte mais
punitivo que outro que no o faz; um sistema penal que impe mais pe-
nas de custdia que penas no custodiais mais punitivo que outro que
faz o inverso; um sistema penal que impe penas de priso mais longas
mais punitivo que outro que impe penas de priso mais curtas; um
sistema penal que no d a possibilidade de liberdade condicional ou
sada temporria para os condenados pena de priso mais punitivo
que outro que, sim, o faz etc. Integrar essas duas dimenses resulta
em uma tarefa extraordinariamente complicada e sempre relativamente
inacabada, mas nossos esforos devem orientar-se nesse sentido.
Existem poucos indicadores disponveis acerca da evoluo da puni-
tividade na Argentina. Por um lado, contamos com dados oficiais que
nos permitem aproximarmos evoluo do encarceramento em mbito
nacional e nas diversas jurisdies especficas.17
Foi reiteradamente destacado que o volume de pessoas encarceradas
ou a taxa de encarceramento para cada 100 mil habitantes no o nico
nem o mais preciso indicador para medir os nveis de punitividade. (Pe-
ase, 1994: p. 117); (Kommer, 2004: p. 9; (Nelken, 2005: p. 220-221;
2010a: p. 36; 2010b: p. 332); (Tonry, 2007: p. 7-9); (Brodeur, 2007: p.
61-63). Porm, muitas vezes, essa avaliao parte de uma definio desta
noo que inclui a conotao antes referida de excesso, para alm de um
parmetro adequado ou apropriado.18 Entendida nos termos bsicos que
17
Com relao populao encarcerada no Servio Penitencirio Federal, no possvel cons-
truir as taxas por 100 mil habitantes, pois em tais unidades penitencirias encontram-se
privados de sua liberdade aqueles que o foram pela administrao da justia penal na cidade
autnoma de Buenos Aires, como consequncia do possvel cometimento de delitos comuns
que so frequentemente de jurisdio provincial , assim como aqueles que foram privados
de sua liberdade pela administrao da justia penal federal em todo o pas, em razo de sua
competncia e para alm do lugar onde tais delitos foram cometidos. Por isso, nesse caso,
sempre nos referiremos ao volume de pessoas detidas em 31 de dezembro de cada ano.
18
Inscreve-se neste marco, por exemplo, a frequente crtica a no considerao do volume de
delitos ocorridos na jurisdio e o perodo que se est analisando. Tipicamente, o argumento
exposto do seguinte modo: se o volume de delitos realmente ocorridos cresceu em uma
jurisdio e perodo, esperado que o volume da populao encarcerada aumente e, portan-
to, a taxa de encarceramento, e no este um indicador de maior punitividade do sistema
penal, mas simplesmente que chegam a conhecimento das instituies do sistema penal
expusemos anteriormente, permite que nos aproximemos ao fenmeno

crucial do grau de extenso do sistema penal. (Becket & Sasson, 2001:
p. 4); (Cavadino & Dignam, 2006: p. 4); (Lacey, 2008: p. 43).
Por outro, contamos com dados oficiais acerca da evoluo da quan-
tidade de sentenas condenatrias em mbito nacional nesse perodo,
assim como nas diversas jurisdies especficas. Esse indicador bsico
tambm permite que nos acerquemos do grau de extenso do sistema
penal. Porm, alm disso, possumos uma srie de dados oficiais sobre
as caractersticas dessas sentenas condenatrias que permitem que nos
aproximemos do grau de intensidade do sistema penal, a outra dimen-
so da punitividade anteriormente ressaltada. Desse modo, analisare-
mos a evoluo da quantidade de sentenas condenatrias de execuo
condicional e execuo efetiva; a quantidade de sentenas condenat-
rias custodiais e no custodiais; e a quantidade de sentenas a penas de
priso de acordo com a quantidade de anos de privao de liberdade.
Incluiremos aqui os dados referentes ao ano de 2005. Como vere-
mos na prxima seo, nesse ano comeam a aparecer alguns sinais de
obstacularizao da reproduo e aprofundamento do populismo pe-
nal, alguns dos quais esto vinculados consolidao do kirchnerismo
como aliana e programa poltico. Porm, importante incluir tal ano
para observar o impacto das mudanas legais que foram realizadas du-
rante 2004, que afetam os nveis desse ano apenas parcialmente.
polcia, justia penal uma maior quantidade de delitos cometidos, motivo pelo qual so
iniciados mais processos penais, so apreendidos mais suspeitos e imputados, so realizadas
mais prises preventivas e produzidas mais sentenas condenatrias, que levam mais pessoas
s prises. Do meu ponto de vista, esse argumento pode ser utilizado para explicar por que
foi produzido um aumento da punitividade, mas no para discutir se foi produzido ou no.
A maior extenso do sistema penal que envolve o aumento da taxa de encarceramento
sempre um indicador de maior punitividade, entendida como sofrimento ou dor distri-
budo pelo sistema penal. Por outro lado, o argumento do aumento do delito realmente
ocorrido como explicao para o aumento da taxa de encarceramento apresenta numerosos
problemas: como sabemos se foi produzido ou no tal aumento dado os problemas que
apresentam as estatsticas oficiais, mas tambm as estatsticas de vitimizao para produzir
informao sobre a criminalidade real?; em razo de que sempre o sistema penal opera com
uma poro limitada da criminalidade real seletivamente escolhida, por que um aumento
da criminalidade real deveria ser traduzida em um aumento do volume de casos objetos da
atividade policial e judicial? etc.
No que se refere ao encarceramento, a taxa na Argentina passou de

123 presos para cada 100 mil habitantes em 2002 sem contar as pes-
soas privadas de liberdade em sede policial, imputadas ou condenadas
em jurisdies que possuem servio penitencirio, cujo nmero no era
informado oficialmente19 para 144 presos por 100 mil habitantes em
2005, o que implicou em um incremento de 17% em trs anos. (Ver
grfico 1 do Anexo).20
Na provncia de Buenos Aires a maior jurisdio do pas, com a
maior quantidade de populao privada de liberdade e na qual foram
produzidas reformas legais especficas destinadas ao aumento da severi-
dade penal , tal taxa de encarceramento passou de 132 presos por cada
100 mil habitantes em 2002 para 169 para cada 100 mil em 2005, evi-
denciando um crescimento de 28% em apenas trs anos. Todavia, nesse
caso, encontra-se disponvel o nmero oficial de presos em sedes poli-
ciais reunido pelo Centro de Estudos Legais e Sociais (Cels, 2008:
p.150). Em 2002, eram 7.507, enquanto 18.931 eram encarcerados
em instituies penitencirias. Em 2005, 6.036 frente a 24.721 encar-
cerados em instituies penitencirias. Somadas ambas as cifras, a taxa
de privao de liberdade produzida pelo sistema penal nesse cenrio
provincial passou de 185 para cada 100 mil habitantes, em 2002, para
210 para cada 100 mil habitantes em 2005, um incremento de 13,5%
em trs anos. (Ver grficos 2 e 3 do Anexo).
19
Este volume resultava e resulta importante na Argentina. Em 2002, se somamos a populao
detida em unidades policiais nas provncias de Santa F e Buenos Aires as duas jurisdies
nas quais tradicionalmente esse fenmeno teve sua manifestao mais intensa, sendo mais
contido no restante das jurisdies chegavam a 8.887 pessoas, o que representava 19%
do total da populao penitenciria nacional, que totalizava 46.288 presos. Portanto, a taxa
de encarceramento apresentada para o mbito nacional gera uma sria sub-representao
dos alcances do fenmeno. Somando os dados apenas dessas duas provncias populao
penitenciria nacional de 2002, a taxa de encarceramento do pas seria, ao invs de 123 para
cada 100 mil habitantes, de 146 para cada 100 mil, 19% superior.
20
As taxas de encarceramento so calculadas aqui utilizando, para os anos 2001 e 2010, os
dados referentes populao geral, produzidos pelos respectivos Censos Nacionais e, para
o restante dos anos, pelas projees populacionais oficiais realizadas pelo Instituto Nacional
de Estatstica e Censos (Indec). Com relao populao penitenciria, utiliza-se a infor-
mao produzida para cada ano pelo Sistema Nacional de Estatsticas da Execuo Penal do
Ministrio da Justia e Direitos Humanos da Nao.
No Servio Penitencirio Federal, a populao penitenciria passou

de 8.795 pessoas privadas de sua liberdade, em 2002, para 9.625 em
2005, o que implicou um crescimento de 9% em trs anos que re-
sultou na metade do registrado na populao penitenciria em mbito
nacional. (Ver grfico 4 do Anexo).21
No que se refere s sentenas condenatrias, passou-se de 25.538 em
2002, para 32.965 em 2005, um incremento global de 29% em apenas
trs anos. Na cidade de Buenos Aires, passou-se de 8.522 sentenas con-
denatrias, em 2002, para 13.657 em 2005, um impressionante incre-
mento de 60% em apenas trs anos o dobro do registrado em mbito
nacional. (Ver grfico 5 do Anexo). Em todo caso, os incrementos nas
sentenas condenatrias foram mais marcantes para esse perodo do que
os produzidos nas taxas e volumes de encarceramento com exceo da
cidade de Buenos Aires. Ainda assim, como dizamos, possvel analisar
detalhadamente alguns indicadores acerca da intensidade das sentenas
condenatrias impostas para alm de seu volume geral. Em mbito na-
cional, 42% das sentenas condenatrias prolatadas em 2002 eram de
cumprimento condicional, e 58% de cumprimento efetivo. Em 2005,
passaram a ser, respectivamente, de 35% para 65%. Na cidade de Bue-
nos Aires, em 2002, essas propores eram de 44% e 56% e passaram,
em 2005, para 37% (cumprimento condicional) e 63% (cumprimento
efetivo). Na provncia de Buenos Aires, em 2002, essas propores eram
de 39% (cumprimento condicional) e 61% (cumprimento efetivo) e
passaram a ser de 32% e 68% em 2005. (Ver grficos 6, 7 e 8 do Ane-
xo). Como possvel observar, ocorreu um aumento significativo da
severidade penal em apenas trs anos, manifestado na maior proporo
de sentenas de cumprimento efetivo, tanto em mbito nacional como
nas jurisdies particulares abordadas.
21
No possumos muitos dados empricos confiveis, nesse perodo, que permitam construir
indicadores de punitividade acerca da vida na priso para incorporar dimenso dos nveis
de sofrimento experimentados pelas pessoas privadas de sua liberdade. Por exemplo, no
contamos com informao sobre o total de pessoas que falecem por distintas causas nas
prises argentinas (nem neste perodo nem na atualidade). crucial avanar nesse sentido
para tornar mais complexo o panorama que surge a partir dos dados aqui apresentados.
Em segundo lugar, na mesma direo, possvel analisar a evoluo

da proporo, nas sentenas condenatrias, das sanes impostas que
implicam privao de liberdade em relao quelas que no implicam
uma forma de custdia. preciso destacar aqui que a unidade de anlise
no so as sentenas condenatrias, mas as sanes impostas por elas, j
que uma sentena condenatria pode impor vrias sanes. Em mbi-
to nacional, em 2002, 81% das sanes foram privativas da liberdade,
enquanto os 19% restantes eram sanes no custodiais. Em 2005, o
percentual das primeiras aumentou para 85%, reduzindo-se as segun-
das para 15%. Na provncia de Buenos Aires, o percentual de sanes
privativas de liberdade era, em 2002, de 82% e aumentou para 86%
em 2005, enquanto na cidade de Buenos Aires, nesse perodo, tam-
bm aumentou de 82% para 87%. (Ver grficos 9, 10 e 11 no Anexo).
Como no indicador precedente, aqui tambm se observa um aumento
da severidade penal.
Em terceiro lugar, tambm no mesmo sentido, possvel observar a
evoluo da gravidade das sanes impostas nas sentenas condenat-
rias que implicavam em privao de liberdade. Em nvel nacional, em
2002, as sanes privativas de liberdade de menos de trs anos repre-
sentavam 71,8% do total, aquelas entre trs e cinco anos representavam
13,2%, aquelas de mais de cinco anos, 14,3%, e aquelas de priso per-
ptua representavam 0,5%. Em 2005, as sanes privativas de liberdade
de menos de trs anos caram para 66%, enquanto aquelas entre trs
e cinco anos aumentaram para 16,3%, aquelas de mais de cinco anos
ficaram em 17,3% e as sanes de priso perptua diminuram para
0,25% do total. (Ver grfico 12 no Anexo).
Esse crescimento da severidade das penas privativas de liberdade im-
postas repetido na provncia de Buenos Aires. Assim, em 2002, as
sanes privativas de liberdade de menos de trs anos representavam
73,2% do total, aquelas entre trs e cinco anos representavam 13,2%,
aquelas de mais de cinco anos representavam 13,4%, e aquelas de priso
perptua 0,13%. Em 2005, as sanes privativas de liberdade de menos
de trs anos caram fortemente para 63,7%, enquanto aquelas entre
trs a cinco anos aumentaram para 18,4%, aquelas de mais de cinco
anos ficaram em 17,7%, e as sanes de priso perptua foram redu-

zidas para 0,09% do total. (Ver grfico 13 no Anexo). O que tambm
se verificava na cidade de Buenos Aires, ainda que em menor medida.
Assim, em 2002, as sanes privativas de liberdade de menos de trs
anos representavam 73,8% do total, aquelas entre trs e cinco anos re-
presentavam 13,2%, aquelas de mais de cinco anos 12,6%, e aquelas
de priso perptua 0,26%. Em 2005, as sanes privativas de liberdade
de menos de trs anos caram para 70,8%, enquanto aquelas entre trs
e cinco anos aumentaram para 15,8%, aquelas de mais de cinco anos
ficaram em 13,1%, e as sanes de priso perptua mantiveram-se em
0,2% do total. (Ver grfico 14 do Anexo).
Como se observa, na Argentina e especialmente na provncia de
Buenos Aires , a punitividade apresentou um crescimento significativo
conforme todos esses indicadores, de mos dadas essa onda de popu-
lismo penal de baixo para cima que ratificou e aprofundou a tendncia
que havia sido esboada a partir da primeira onda de populismo penal de
cima para baixo ocorrida no final da dcada de 1990. (Sozzo, 2015).22
22
Obviamente, existe a complexa questo sobre como discernir em que medida as modifi-
caes destes diversos indicadores de punitividade ocorreram, devido a essa nova onda de
populismo penal de baixo para cima com suas iniciativas legais e prticas, e o clima
poltico e cultural que gerou e no a outras variveis que podemos perder de vista ao
enfatizarmos esse processo. Considero que tal processo cumpriu um papel fundamental
nessa evoluo. Mas isso no implica descartar outros elementos que podem contribuir para
a compreenso das tendncias de punitividade neste perodo. Por exemplo, em 1998, na
provncia de Buenos Aires que, como dissemos, por sua magnitude tem um importante
impacto nas tendncias nacionais produziu-se a sano do novo Cdigo Processual Penal.
Tal texto legal gerou certas possibilidades de abreviao e acelerao dos processos penais, na
busca por efetividade e eficincia, mas no marco de um proclamado giro em direo a um
modelo acusatrio e criao de protees para os direitos individuais dos imputados. Em
1997, em mbito nacional e federal, tambm havia sido introduzido o juzo abreviado no
processo penal, atravs da Lei 24.825. No possvel pensar essas iniciativas como parte da
primeira onda de populismo penal, pois isso significaria desconhecer a diferena de lin-
guagem e atores que a impulsionaram. Entretanto, uma questo muito complexa determi-
nar empiricamente em que medida tais mecanismos de abreviao e acelerao, junto com o
incremento do oramento, infraestrutura e pessoal que envolveu, especialmente, a reforma
na provncia de Buenos Aires, poderiam ter contribudo para que mais pessoas fossem objeto
da justia penal, aumentando a punitividade pelo menos, na dimenso da extenso. Por
exemplo, poderia ter sido viabilizada a imposio de mais prises preventivas como medidas
cautelares ao existirem mais imputados em mais processos penais. Ou a imposio de maior
Segundo momento. Barreiras virada punitiva

O ano de 2005 resulta em um momento muito importante na emer-
gncia do kirchnerismo como aliana e programa poltico na Argen-
tina. Durante esse ano, ocorreu o rompimento da relao poltica do
presidente Kirchner com o ex-presidente Duhalde e a reconstruo de
seus vnculos com governadores e prefeitos peronistas. Isso foi divulga-
do atravs da campanha eleitoral para as eleies legislativas de outubro
de 2005, na qual a aliana kirchnerista (Frente para a Vitria) obteve a
primeira minoria em ambas as cmaras do Congresso da Nao (29,9%
dos votos para deputados e 45,1% para senadores), derrotando nas urnas
as listas construdas pelo peronismo no aliado ao presidente (Partido
Justicialista, 6,7% dos votos para deputados e 0,7% dos votos para sena-
dores e Frente Justicialista, 3,9% para deputados e 17,2% para senado-
res), assim como as outras foras de oposio de centro-direita e centro-
-esquerda. Essas eleies legislativas marcaram o incio da tentativa do
kirchnerismo de conquistar a estrutura do Partido Justicialista depois
de deslocado o ex-presidente Duhalde como figura central , ainda que
no necessariamente implicasse desarticular completamente a ideia de
transversalidade que lhe havia permitido somar setores para alm do
peronismo nos primeiros dois anos de seu governo, como grupos e di-
rigentes do Partido Socialista, o Frepaso, a Unio Cvica Radical e a
Coalizo Cvica. (Novaro, 2010: p. 295-297). Ao mesmo tempo, forta-
quantidade de penas de cumprimento efetivo poderia ter sido promovida pelo fato de que
mais pessoas foram objeto da justia penal, e isso faria com que, em maior medida, tendo
em conta seu carter seletivo, uma parcela delas, anteriormente, em suas trajetrias de vida,
tenham experimentado decises de suspenso condicional do processo ou de imposio de
penas de cumprimento condicional, o que pode tornar inevitvel a imposio de uma pena
privativa de liberdade de cumprimento efetivo, diante do cometimento de um novo delito.
Em todo caso, trata-se de um tema a ser indagado empiricamente de forma mais acabada do
que se fez at o momento nesse sentido, ver as contribuies de Anitua (2001); Bombini
(2008); Ganon (2008); Gutierrez (2010b: p. 7-13). Sobre a compatibilidade entre po-
pulismo penal e gerencialismo como tendncias no campo penal, ver: (Pratt, 2007: p
134-136). Voltaremos a esse ponto adiante. Geralmente, esse tipo de conexo se trata de um
caso do argumento geral sobre a necessidade, para compreender os volumes de punitividade,
de colocar nfase nas prticas da justia penal e suas variaes mesmo com o risco de que
essa linha entre as variveis independentes e dependentes se torne difusa como causa
prxima. (Nelken, 2010a: p. 64-66; 2010b: p. 332).
leceu-se a aliana com o setor sindical liderado por Hugo Moyano que
j tinha um histrico de reivindicaes em oposio s reformas neoli-
berais dos anos 1990, mas que ao mesmo tempo representava o modelo
do sindicalismo de vis empresarial. E em funo da poltica generosa
no terreno dos subsdios, com certos setores da burguesia nacional que
experimentavam uma reativao do setor industrial. Simultaneamente,
um ano em que o governo de Nestor Kirchner pode apresentar diversos
resultados de sua gesto que marcaram sua identidade ps-neoliberal e
vincularam-no tradio nacional e popular: a recuperao econmica
evidenciada pelo crescimento do PIB 9,2% nesse ano e pela dimi-
nuio dos nveis de pobreza e desemprego baseado em uma estratgia
heterodoxa de poltica econmica diante do consenso de Washington,
a reestatizao de empresas de servios pblicos privatizadas durante a
dcada menemista como gua, esgotos e correios , a atualizao de
salrios e aposentadorias, a derrogao de algumas reformas trabalhistas
neoliberais e o restabelecimento de convnios coletivos de trabalho,
o alinhamento com os governos progressistas da regio, como Brasil e
Venezuela, materializado na IV Cpula das Amricas na cidade de Mar
del Plata e o no proposta da Alca do governo de Bush, o pagamento
antecipado da dvida ao FMI etc. (Novaro, 2010: p 298); (Svampa,
2011: p. 23-27; 2013: p. 14).
No marco desse processo poltico, tambm ocorreu a quarta passeata
da Cruzada Axel, impulsionada por Blumberg em 2 de junho de 2005.
Antes dessa passeata, foram percebidos gestos de aproximao Blum-
berg e seu movimento por parte de figuras da aliana kirchnerista. O
governador da provncia de Buenos Aires, Felipe Sola, advertiu sobre a
necessidade de alterar a legislao penal com relao aos delitos come-
tidos pelos menores de idade, mesmo que no tenha se pronunciado
diretamente sobre a necessidade de reduzir a idade da inimputabilidade
algo que a Cruzada Axel vinha demandando desde o ano anterior
no contexto de um ato em conjunto com Blumberg.23 O presidente
23
Clarin: Sola y Blumberg en la central del 911, 2/4/2005. La Nacin: Recorrido por el
911, 2/4/2005.
Kirchner destacou publicamente que a Cruzada Axel significou: um

antes e um depois muito positivo para a democracia argentina e foi
uma das ricas experincias dadas pela democracia argentina. Entretan-
to, tambm ressaltou tal reconhecimento: marcou a fogo a luta por
suas ideias no campo democrtico, no campo da mobilizao e foi uma
experincia, concordemos ou no com as propostas que fez naquele
momento.24 Tambm ocorreu uma forte aproximao reforma das
regras legais acerca da prescrio de delitos produzida pelo Congresso
da Nao no incio do ano atravs da Lei 25.990, que havia dado lugar
a crticas muito duras de Blumberg. O presidente Kirchner convidou-o
Casa Rosada e, poucas semanas depois, o Ministrio de Justia enviou
um projeto de lei para corrigir tal modificao, seguindo as demandas
de Blumberg, buscando evitar o encerramento das causas penais pela
prescrio.25 Entretanto, a nova manifestao pblica organizada por
Blumberg foi recebida com certo distanciamento por parte da aliana
poltica oficialista. (Schilaggi, 2009: p. 6-13).26 Em todo caso, no
produziu nenhum impacto em termos de medidas destinadas a gerar
endurecimento penal, tanto a partir do Poder Executivo como do Poder
Legislativo, em mbito nacional e provincial.
Paralelamente, implementou-se, partindo do Governo Nacional,
uma iniciativa que claramente ia a um sentido oposto s recentes ondas
de populismo penal. Em dezembro de 2004, o Ministrio da Justia
24
Clarin: Lo de Blumberg, un antes y un despus, 24/5/2005.
25
La Nacin: Se retrasa el debate sobre la ley de prescripcin, 16/4/2005; La Nacin: El Go-
bierno enva un proyecto de ley para enmendar la reforma, 21/4/2005; Pgina 12: Causas
que interrumpen la prescripcin de delito, 21/4/2005.
26
Continuaram as consideraes crticas do ministro Arslanian, como no ano precedente. Ver
Clarin: Aunque todava falta la polica bonaerense es ms eficiente, 22/4/2005; Pgina 12:
Le bajamos la temperatura al pas, 22/4/2005; Pgina 12: Tuve una conversacin explora-
toria, 24/7/2005. Imediatamente depois da passeata, o ministro de Justia e Direitos Huma-
nos da Nao, Rosatti, defendeu a designao dos juzes Zaffaroni e Argibay Corte Suprema
de Justia da Nao, que havia sido atacada por Blumberg durante a passeata, mas assinalou
que compartilhava de muitas das propostas sugeridas por ele e pronunciou-se a favor de uma
posio mais restritiva com relao s liberaes de presos em resposta ao acontecido nesse
momento com as decises judiciais sobre o caso Cromaon. Clarin: Hay que debatir la
excarcelacin, 4/6/2005. La Nacin: Rosatti quiere un debate nacional, 2/6/2005.
e Direitos Humanos da Nao criou uma comisso de especialistas

composta por advogados, juzes e professores de direito penal, e coorde-
nada pelo secretrio de Poltica Criminal, Alejandro Slokar, ele mesmo
um professor de direito penal que havia adquirido prestgio com seu
trabalho junto a Eugenio R. Zaffaroni para redigir um Anteprojeto de
Cdigo Penal.27 Essa deciso implicava retomar um modo de elaborao
da lei penal que contradizia com a forma que to frequentemente vinha
funcionando desde finais dos anos 1990, implicava retornar ao estilo
que havia imperado nos primeiros momentos da transio para a demo-
cracia, valorizando a voz do especialista do mbito do direito e gerando
um espao reservado para os debates e decises, para alm de qualquer
envolvimento direto do pblico. (Sozzo, 2011a; 2011b; 2013). O tra-
balho da comisso foi concludo em maio de 2006, apresentando um
Anteprojeto de Cdigo Penal que continha numerosas inovaes, que
iam claramente na direo de moderar os nveis de severidade penal o
desaparecimento da figura da reincidncia, a diminuio da pena m-
xima para 30 anos de priso etc. motivo pelo qual foi publicamente
identificado como uma iniciativa garantista.28 Porm, em julho desse
ano, tal Anteprojeto foi congelado pelo novo ministro de Justia e
Direitos Humanos da Nao, Iribarne, que afirmou que o projeto no
era prioridade para o Governo Nacional e previa que no se converteria
em projeto de lei nem nesse ano nem no seguinte, argumentando sobre
a necessidade de realizar mltiplas consultas a diversos setores.29
27
La Nacin: El gobierno impulsar una reforma integral del Cdigo Penal, 2/12/2004; La
Nacin: Comisin de reforma del Cdigo Penal, 21/12/2004.
28
Clarin: Propuesta de una comisin oficial para cambiar el Cdigo Penal, 19/5/2006; La
Nacin: Abre el gobierno la propuesta para despenalizar el aborto, 19/5/2006.
29
Parece que pesou muito nessa deciso, imediatamente comunicada pelo Governo Nacional,
a instalao no debate pblico de que tal Anteprojeto flexibilizava as penas para o delito
de aborto ou, inclusive, o despenalizava. Ver La Nacin: El Gobierno insiste en despe-
garse del anteproyecto, 27/6/2006; La Nacin: Encuentro con funcionarios y legislado-
res, 11/7/2006; La Nacin: La comisin de juristas prev seguir trabajando, 12/7/2006;
Clarin: El Gobierno congel el proyecto para reformar el Cdigo Penal, 12/7/2006; La
Nacin: Marcha y contramarcha: el cdigo de la discordia. La Nacin: El gobierno re-
fuerza su embestida contra Blumberg, 8/9/2006. O Juiz Zaffaroni apoiou publicamente
Neste marco, ocorreu a ltima passeata convocada por Blumberg, em

31 de agosto de 2006, que teve um nmero bem menor de participan-
tes que as precedentes e na qual se sugeriu como uma de suas demandas
fundamentais que se deixasse completamente de lado o Anteprojeto
de Cdigo, inclusive exigindo as renncias do ministro Iribarne e do
secretrio Slokar.30 Em geral, essa ltima passeata disparou uma respos-
ta crtica da aliana kirchnerista, que a identificou claramente como o
incio de uma politizao de quem havia emergido como representante
legtimo das vtimas da insegurana, mas passava a ser cada vez mais
um expoente a mais das posies de direita, ingressando na arena po-
ltica e eleitoral. (Cels, 2007: p. 232-233, 239); (Schillagi, 2009: p.
11-12).31 Essa resposta foi ficando mais direta medida que o tempo
foi passando. Assim, o presidente Kirchner destacou publicamente algo
que parecia fazer uma aluso a Blumberg: A palavra democracia e a
palavra segurana, to manejadas por uns e outros, no se constroem
nem com um pau na mo nem com atitudes ou supostos esquemas
determinados.32
Tambm no incio de 2005, e com relao ao contexto da provncia
de Buenos Aires, incorporou-se outro elemento importante. O Centro
de Estudos Legais e Sociais (Cels) uma das mais importantes organiza-
es de direitos humanos da Argentina apresentou em 2001 uma ao
coletiva de habeas corpus corretivo diante do Tribunal de Cassao Penal
o Anteprojeto como ponto de partida de um debate necessrio, ver La Nacin: Zaffaroni

abogo por un cdigo ms liberal, 26/8/2006.
30
Sobre a oposio de Blumberg iniciativa, ver tambm La Nacin: Preocupa al gobierno el
reclamo popular, 15/7/2006.
31
Essas posies negativas foram compartilhadas pelos membros da comisso redatora do
Anteprojeto de Cdigo Penal. Ver La Nacin: El gobierno debe decidir qu hacer con la
reforma del cdigo, 2/9/2006.
32
La Nacin: El gobierno refuerza su embestida contra Blumberg, 8/9/2006. O Cels des-
tacou o carter limitado do discurso do presidente durante o ano de 2006 com relao ao
delito e ao controle do delito e a presena, em geral, de uma preocupao pela violncia ins-
titucional e os direitos humanos nesse marco. Mas tambm pontua uma frase pronunciada
publicamente por Kirchner, em que critica a atitude garantista de certos juzes penais na
provncia de Buenos Aires: ns argentinos queremos juzes que sigam aplicando a justia,
no queremos delinquentes nas ruas. (Cels, 2007: p. 239).
ao qual aderiram diversas organizaes no governamentais , com a

finalidade de que se declarasse a ilegalidade da situao de superlotao
em sedes policiais na provncia de Buenos Aires. O Tribunal remeteu a
ao para cada juiz encarregado das causas particulares dos detidos e no
considerou o cerne da questo. Recorreu-se Corte Suprema de Justia
da provncia de Buenos Aires, que confirmou aquela deciso. Em conse-
quncia, recorreu-se novamente, diante da Corte Suprema de Justia da
Nao. Tal tribunal julgou procedente o habeas corpus corretivo em maio
de 2005 caso Verbitsky ordenando a todos os tribunais de todas as
instncias da provncia de Buenos Aires que fizessem cessar toda situao
de agravamento das condies de deteno que ocasionassem um trato
cruel, inumano ou degradante. Igualmente, a Corte Suprema de Justia
da Nao ordenou que o governo da provncia de Buenos Aires realizasse
uma mesa de dilogo com os denunciantes para alcanar a melhoria das
condies de deteno em sede policial e penitenciria e recomendou
levar em considerao as Regras Mnimas para o Tratamento de Pessoas
Presas da ONU. Tambm destacou que a legislao vigente nessa pro-
vncia em matria de liberao de presos parecia afastar-se prima facie
dos padres do direito internacional e constitucional e incitou os pode-
res Executivo e Legislativo provinciais a ajust-la a tais padres. Desse
modo, a CSJN estruturou um processo de execuo de sua sentena a
partir do reconhecimento de que a cessao, de forma total e imediata, da
situao denunciada, era impraticvel e as solues requereriam uma
planificao e uma ao para coloc-la em prtica ao longo do tempo.
Imediatamente, produziram-se diversas aes judiciais mudanas nas
instrues aos promotores por parte da Procuradoria Geral, mudanas
nos padres das decises sobre priso preventiva e liberdade condicional
etc. Tambm foi constituda uma mesa de dilogo por parte do Senado
provincial para adequar a legislao processual e de execuo penal ao
que foi fixado pela sentena da CSJN e, mais irregularmente, aquela
gestada a partir do Poder Executivo que havia sido requerida pela CSJN
mas, j em dezembro de 2005, o Cels deixou de participar diante da
ausncia de informao fidedigna do governo provincial sobre o proble-
ma. (Ales, Borda & Alderete Lobo, 2005: p. 41-42); (Cels, 2005:
p. 182-188; 2007: p. 249, 255); sobre esta sentena da CSJN e suas

implicaes em termos de estilos de interveno judicial, ver: (Courtis,
2005). Entretanto, o resultado mais importante dessa sentena do caso
Verbitsky foi que disparou uma nova reforma processual penal, median-
te a sano da lei 13.449 em maro do ano de 2006, que significou um
retrocesso com algumas mudanas do Cdigo Processual Penal no que
se refere priso preventiva, fazendo com que no existam mais delitos
que per se no levam priso, impulsionando a utilizao de medidas
cautelares alternativas privao de liberdade e instalando mecanismos
de reviso peridica das medidas cautelares. (Cels, 2007: p. 247-248).33
A relao entre o kirchnerismo e a poltica penal teve outro momen-
to importante ao final do mandato do presidente Kirchner na campa-
nha para as eleies gerais de outubro de 2007. A Frente para a Vitria
apresentou Cristina Fernndez de Kirchner a esposa do presidente
como candidata presidenta da Nao, que iria acompanhada por
Julio Cobos at este momento governador de Mendonza, pertencente
Unio Cvica Radical, talvez um dos produtos mais importantes da
transversalidade. Diversas coalizes enfrentaram esta coligao ofi-
cialista, entre as quais se destacaram: a Confederao Coalizo Cvica
(CCC), aliana do Partido Socialista e Afirmao para uma Repbli-
ca de Iguais com uma coligao integrada por Elisa Carri e Ruben
Giustiniani e a de Uma Nao Argentina (uma), aliana entre a Unio
Cvica Radical e setores do peronismo no kirchnerista com uma
coligao integrada por Roberto Lavagna ministro de Economia do
governo de Duhalde e dos primeiros anos do governo de Kirchner e
Gerardo Morales. A Frente para a Vitria ganhou nacionalmente com
45% dos votos, diante dos 23% da coligao Carri e Giustiniani. O
kirchnerismo tambm ganhou as eleies para governador da provncia
de Buenos Aires, na qual triunfou Daniel Scioli at esse momento
vice-presidente da Nao. Tambm triunfou em outras provncias, mas
33
Para alm disso, a execuo da sentena Verbitsky esteve submetida a muitos obstculos por
falta de ao dos diversos poderes da provncia de Buenos Aires durante os anos de 2006 e
2007, com a exceo de algumas medidas da Corte Suprema de Justia que resultavam positi-
vas, ainda que de difcil cumprimento por si mesmas. (Cels, 2007: p. 255-259; 2008: p. 159).
perdeu em alguns distritos importantes, como a cidade de Buenos Aires

e a provncia de Santa F.
Em mbito nacional, Cristina Fernndez afastou a questo do delito e
o controle do delito de seu discurso de campanha, e em poucas ocasies
em que mencionou o tema retomou a posio geral que havia caracteri-
zado o discurso eleitoral de seu esposo na campanha para as eleies de
2003. Desse modo, no anunciou medidas concretas ligadas poltica de
controle do delito nessa campanha eleitoral. (Cels, 2008: p. 96); (Co-
lombo, 2011: p. 194-202). Claramente, concentrou-se em outros tpi-
cos (considerados como centrais para a eleio) fortemente ligados ao que
j se constitua, nesse momento, um programa desenhado em torno de
uma feio ps-neoliberal, na tradio peronista, que era evocado como
referncia atualizada do modelo nacional e popular. (Svampa, 2011: p.
27-29). Carri, ao contrrio, produziu um discurso mais detalhado sobre
o problema e que explicitamente afastava-se de posies punitivistas. No
discurso eleitoral de Lavagna, por sua vez, renasciam algumas maneiras de
definir o problema e as propostas que haviam sido veiculadas nas ondas
recentes de populismo penal. (Colombo, 2011: p. 202-214).
A ttica de Cristina Fernndez como candidata Presidncia no im-
pediu que o tema do delito e o das polticas de controle do delito emer-
gissem mais fortemente nas falas de candidatos kirchneristas em certas
jurisdies provinciais. Foi o caso de Daniel Scioli como candidato a go-
vernador na provncia de Buenos Aires, que constantemente fez refern-
cia a essa questo ao longo de sua campanha eleitoral. Em grande medida,
matinha um tom de continuidade com relao gesto do governador
Sola e de seu ministro de Segurana, Arslanian , pelo que se via favo-
recido pelas posies radicalmente a favor da mano dura de alguns de
seus oponentes localizados direita do espectro poltico, como Blumberg
ou Patti, ainda que tambm fossem observados alguns sintomas retricos
que demonstravam uma certa afinidade com o recurso s posies puniti-
vistas. (Cels, 2008: p. 97); (Colombo, 2011: p. 196-197).
Em geral, poder-se-ia pensar que essa campanha eleitoral implicou
em certo retraimento da eleitoralizao na questo do delito e do con-
trole do delito e, em particular, certa perda de peso dos gestos a favor do
incremento da punitividade no debate poltico e eleitoral que haviam

tido tanta proeminncia na Argentina desde finais dos anos 1990.
Nos trs ltimos anos de governo do presidente Kirchner, no houve
iniciativas penais impulsionadas por sua aliana poltica de carter legal
ou de outro tipo que estivessem clara e deliberadamente orientadas em
direo ao crescimento da severidade penal, diferentemente do que havia
ocorrido durante o primeiro ano e meio de seu mandato. Ressalta-se a
exceo da sano, em julho de 2007, da Lei 26.268, chamada Lei Anti-
terrorista, com a anuncia do Poder Executivo e da maioria dos legislado-
res kirchneristas. O texto legal surgiu a partir das presses do Grupo de
Ao Financeira Internacional, supostamente orientadas para a questo
da lavagem de dinheiro relacionada ao financiamento do terrorismo, mas
que implicou na criminalizao de uma srie de condutas cujas frontei-
ras ficaram extraordinariamente flexveis.34 O texto legal foi criticado por
numerosas organizaes de direitos humanos, assim como por juristas do
direito penal. Porm, tratou-se de uma iniciativa de carter fundamental-
mente simblico, pois no teve nenhum impacto prtico.35
A aliana poltica kirchnerista contribuiu nessa direo, margina-
lizando o peso do delito no debate poltico e eleitoral sobretudo at
o final desse perodo , inclusive diante de mobilizaes sociais que
buscavam impulsionar medidas punitivas nas camadas baixas, como
as que haviam sido produzidas em seu primeiro ano e meio no governo
nacional. Isso no ocorreu necessariamente por causa da adoo de uma
posio de confrontao direta e aberta com essas propostas punitivas
ainda que alguns atores dessa aliana poltica tenham feito em certos
momentos mas como uma ttica que combinava o silncio com uma
retrica de carter geral que reivindicava a conexo da questo criminal
com a questo social. Mas, fundamentalmente, o fez, impulsionando
34
Em dezembro de 2011, tambm impulsionada pela aliana poltica kirchnerista, realizou-se
uma reforma de tal lei atravs da Lei 26.734, que ampliou ainda mais as crticas recebidas.
(Anitua, 2012; Cels, 2012, 137-140).
35
Nesse perodo, tambm foram sancionadas leis que implicaram na penalizao ou no in-
cremento da penalidade de certos delitos dos poderosos, tambm de carter meramente
simblico, como a Lei 26.247 sobre armas qumicas ou a Lei 26.215 sobre o financiamento
dos partidos polticos, ambas de 2007.
para o centro da cena outros tpicos que se encontravam fortemente

vinculados consolidao de seu programa poltico como ps-neoli-
beral no marco da tradio nacional e popular.36
Nesse perodo, ocorreram, inclusive, certas aes incipientes que
avanavam na direo contrria, a saber: para a reverso do impacto
que as precedentes ondas de populismo penal haviam produzido na
Argentina. Algumas dessas aes no nasceram de atores que pudessem
ser considerados estritamente como parte da aliana kirchnerista, como
no caso Verbitsky, impulsionado por organizaes de direitos humanos
e pela Corte Suprema de Justia da Nao. Entretanto, nesse caso, a
relevncia e ativao desses atores, em geral, foi apoiada pelo governo
do presidente Kirchner desde o incio de seu mandato. E no marco con-
creto da execuo da sentena judicial, alguns atores da aliana kirchne-
rista no contexto da provncia de Buenos Aires tambm prestaram seu
apoio para algumas das aes que tal ao implicou, como a Reforma
Processual Penal produzida pela Lei 13.449. No caso do Anteprojeto
de Cdigo Penal, pode-se ver como essa iniciativa ficou presa pelas ten-
ses e contradies do interior dessa aliana poltica sobre essa medida
de grande envergadura e que se orientava pelo caminho da moderao
penal. Voltaremos a essa imagem das tenses e contradies internas do
kirchnerismo no terreno da poltica criminal na prxima seo e com
relao ao momento posterior. Em todo caso, essa atitude da aliana po-
ltica kirchnerista com relao poltica penal construiu-se em um mo-
mento de fora poltica a partir das eleies parlamentares de 2005,
que contrastavam drasticamente com a fragilidade poltica patente na
gesto da onda de populismo penal de baixo para cima apoiando as
ilaes que realizvamos nesse sentido no apartado anterior.37
36
Este um bom exemplo de que a politizao da questo penal no um processo irrever-
svel, mas que est submetido aos resultados da luta poltica. (Sparks, 2003b: p. 149). No
sentido de que a politizao da questo penal uma consequncia da despolitizao de ou-
tras questes, abrindo, portanto, a possibilidade de pensar em situaes em que se produza
uma reverso da tendncia, ver Zedner (2002: p. 363).
37
No campo policial, a partir do incio de 2005, em um sentido semelhante, pode-se citar o
desenvolvimento do nico processo de reforma estrutural da polcia que se deu em uma ins-
tituio policial federal mesmo sendo a menos importante de tais foras desde o incio da
Pode-se pensar que essas barreiras reproduo e ampliao da vi-

rada punitiva foram apoiadas pelo processo de recuperao econmica
e social que se fez muito evidente nesse perodo evidncia, por sua
vez, fortalecida pela comparao com a recente e dramtica crise de
finais dos anos 1990 e comeo dos anos 2000 e gerou efeitos sociais
concretos em termos de reduo dos nveis de desemprego e pobreza,
recuperao do poder aquisitivo dos salrios e fortalecimento das ga-
rantias trabalhistas para os setores formais do mercado de trabalho.38
Nesse cenrio econmico e social, tornou-se um pouco mais difcil
do que no passado imediato que o delito comum ou os delitos dos
fracos se transformassem em um catalisador de sentimentos de incerte-
za, insegurana e precariedade. Isso, por sua vez, pode ter sido apoiado
por certa reduo de tais formas de delito, coincidentemente observada
na maioria dos diversos indicadores disponveis.39
transio para a democracia, a partir da interveno civil da Polcia Aeroporturia Nacional

e a criao da Polcia de Segurana Aeroporturia atravs da lei 26.102 de maio de 2006,
como reao diante de um escndalo de corrupo. (Sain, 2012b: p. 80-83).
38
Essa recuperao econmica e social pode ser observada comparando-se alguns indicadores-
-chave. Segundo o Indec, no segundo semestre de 2002, 45,7% dos lares e 57,3% das
pessoas encontravam-se abaixo da linha da pobreza no pas, e 19,5% dos lares e 27,5%
das pessoas estavam abaixo da linha de indigncia. No segundo semestre de 2007, esses
percentuais passaram a ser 10,1% e 15,3%, e de 3,3% e 4,4%, respectivamente ainda
que a credibilidade desta medio j estivesse afetada pelas mudanas organizacionais e me-
todolgicas introduzidas pela interveno do Indec desde o incio desse ano. Do mesmo
modo, em maio de 2002, a taxa de desemprego alcanou 21,5% e a de subemprego 18,6%,
enquanto no ltimo trimestre de 2007 a taxa de desemprego foi reduzida para 6,4% e a de
subemprego para 9,1%. Com relao aos nveis de desigualdade social, o ndice Gini pas-
sou, de acordo com o Banco Mundial, de 51,1 em 2000 para 54,7 em 2003, para descender
em 2007 para 47,4. Por sua vez, de acordo com a Cepal, passou-se de um ndice Gini de
0,544 em 2000 para um de 0,578 em 2004 no existem dados para 2003 para logo re-
duzir para 0,549 em 2007 em todo caso, o mesmo nvel que o do final da dcada passada.
No que se refere ao ndice de desenvolvimento humano do Pnud, passou-se de um ndice
de 0,755, em 2000, para um de 0,787 em 2007.
39
Com relao s estatsticas oficiais, em 2004 a taxa de delitos registrados contra a proprie-
dade era de 2.074 para cada 100 mil habitantes, enquanto em 2007 passou a ser de 1.807
para cada 100 mil habitantes. Isso implica um declnio de 13% em trs anos. Tal declnio
j havia comeado anteriormente: se comparamos os dados de 2002 e 2007, a queda foi de
27% em cinco anos. Entretanto, na cidade de Buenos Aires, os delitos registrados contra a
propriedade incrementaram-se levemente (5%) nesse perodo, passando de 4.737 para cada
100 mil habitantes em 2004 para 4.978 para cada 100 mil habitantes em 2007 taxa que
Agora bem, o que aconteceu com a punitividade na Argentina du-

rante esta segunda parte do governo do presidente Kirchner?40
tambm resultava 5% inferior de 2002. Nesse mesmo perodo, na provncia de Buenos

Aires, produziu-se um enorme declnio, de 39%, passando de 1.240 delitos contra a pro-
priedade registrados para cada 100 mil habitantes para 752 para cada 100 mil habitantes.
Tal declnio tambm havia comeado anteriormente, assim como em mbito nacional: se
comparamos os dados de 2002 e 2007, a queda foi de 59%. Porm, com relao aos ho-
micdios dolosos pretensamente um tipo de delito com menor nvel de cifra negra nas
estatsticas oficiais na Argentina, a taxa de 2004 era de 5,9 para cada 100 mil habitantes,
passando para 5,3 para cada 100 mil habitantes em 2007, registrando uma moderada redu-
o de 10%, porm, com relao ao pico de 2002 9,2/100 mil representava um declnio
muito mais importante, de 42%. Contudo, na cidade de Buenos Aires, em 2004, a taxa de
homicdios dolosos registrados era de 4,5 para cada 100 mil habitantes e passou, em 2007,
para 3,9 para cada 100 mil habitantes, um declnio de 13% em trs anos, que com relao
ao pico de 2002 (6,6 cada 100 mil habitantes) foi de 49%. Do mesmo modo, na provncia
de Buenos Aires, passou-se de uma taxa de 7,2 para cada 100 mil habitantes em 2004 para
uma de 5,9 para cada 100 mil habitantes em 2007, um declnio de 18% em trs anos, que
com relao ao pico de 2002 (13,7 cada 100 mil habitantes) foi de 57%. Como vemos nas
jurisdies particulares, reitera-se o declnio ocorrido em mbito nacional nesta forma de
delito, levando-se em considerao o pico do ano de 2002, mas tambm se verifica de forma
substantiva para o perodo 2004-2007. Para a cidade de Buenos Aires e a Grande Buenos
Aires, conta-se tambm com pesquisas de vitimizao realizadas pela Direo Nacional de
Poltica Criminal nos anos 2003, 2005 e 2007. Para a primeira jurisdio, entre 2003 e
2007 passou-se de um ndice de vitimizao por roubo com violncia de 10% para um de
5,5%; para o roubo residncia, de 5,6% para 3,1%; para o roubo de veculos, de 2,1% para
1%; para o roubo de objetos de automotores, de 7,2% para 5,2%; para o furto, de 6,6%
para 6,7%, e para as leses e ameaas, de 3,6% para 2%. Como se observa, estas evidncias
retratam um panorama de clara reduo no perodo, com a exceo do furto, que se manteve
estvel, o que coincide com as tendncias registradas nas estatsticas oficiais para os delitos
contra a propriedade e contra as pessoas. Para a segunda jurisdio, passa-se de um ndice
de vitimizao por roubo com violncia de 11,8%, em 2003, para um de 7,6% em 2007;
para o roubo em residncia, de 10,7% para 6,4%; para o roubo de veculos, de 3,8% para
2,4%; para o roubo de objetos de automotores, de 6,1% para 5,8%; para o furto, de 4,1%
para 4,5%, e para as leses e ameaas, de 4,2% para 2,6%. Da mesma forma que na cidade
de Buenos Aires, trata-se de um panorama claramente marcado pelo declnio com exceo
dos roubos de objetos automotores e os furtos o que confirma as tendncias observadas nas
estatsticas oficiais sobre os delitos contra a propriedade e contra as pessoas.
40
Novamente, como dizamos na nota 22, esta evoluo pode ser impactada por outros fatores
e processos. Voltando ao que destacvamos em tal nota sobre as mudanas em um sentido de
incrementar a capacidade e eficincia da justia penal, durante esse perodo deram-se novas
iniciativas tendentes a gerar maior acelerao e abreviao dos processos penais na provncia
de Buenos Aires. Atravs da reforma ao Cdigo Processual Penal de 2004, mediante a edio
da lei 13.183, introduziu-se, entre outras novidades, o procedimento em caso de flagrante.
Em 2005, comeou a experincia piloto de tal sistema de flagrante pensado como um
processo de fortalecimento do sistema acusatrio no Departamento de Mar del Plata,
Na Argentina, no que se refere ao encarceramento, a taxa passou de

144 presos para cada 100 mil habitantes em 2005 sempre sem contar
as pessoas privadas de sua liberdade em sede policial, cujo nmero no
era informado oficialmente para 133 presos para cada 100 mil habi-
tantes em 2007, o que implicou um declnio de 8% em dois anos. (Ver
grfico 1 do Anexo)41
que foi sendo progressivamente estendido para outros departamentos provinciais durante
esse perodo. Em abril de 2008, a lei 13.811 consolidou-o como um mecanismo disponvel
em todo territrio provincial ainda que apenas em 2009 tenha comeado a ser implanta-
do em La Plata, concluindo sua progressiva extenso territorial. Seu impacto potencial no
crescimento da punitividade resulta em um tema que se deve questionar empiricamente de
forma mais acabada do que j foi feito at agora. Nesse perodo, estava ainda em um estado
embrionrio de desenvolvimento, mas, em todo caso, no parece ter gerado uma maior
extenso do sistema penal com relao ao momento precedente, ainda que tampouco saiba-
mos se no impediu que diminusse ainda mais o seu nvel. Existem sintomas de que parece
contribuir ampliao da punitividade, ao mesmo tempo em que lesiona gravemente as
garantias legais e processuais dos imputados, introduzindo mecanismos de negociao abso-
lutamente desequilibrados entre promotores e defensores que, geralmente, prejudicam seus
interesses. Ver algumas indicaes a esse respeito em: (Cels, 2010: p. 179-182); (Rajuan,
2010: p. 15-25); (Gutierrez, 2010b: p. 7-13); (Kostenwein, 2011; 2012; 2015); (Tapia,
2013); (Museri, 2013).
41
Como dizamos na nota 20, se agregarmos populao penitenciria nacional revelada pelo
Sneep os imputados e condenados encarcerados em sede policial, o volume cresce significa-
tivamente. Para o ano de 2007, contamos com informao oficial da maioria das jurisdies,
colhida pela Direo Nacional de Poltica Criminal do Ministrio de Justia e Direitos Hu-
manos da Nao. Na provncia de Buenos Aires, esta populao estava composta por 2.789
pessoas, em Santa F por 1.307, em Mendoza por 283, em Crdoba por 234, em Catamarca
por 101, em Chaco por 85, em Salta por 82, em Misiones por 86, em Entre Rios por 52, em
Santiago del Estero por 50, em Rio Negro por 47, em San Juan por 40, em La Rioja por 27
e em San Luis por 7. No so includas aqui algumas provncias que no possuam servio
penitencirio e que informavam a populao alojada em delegacias no marco do Sneep La
Pampa, Neuqun e Santa Cruz e, portanto, esto includas na taxa de encarceramento.
Outras duas provncias que no possuam servio penitencirio nesse momento, Chubut e
Formosa, no informaram, entretanto, no Sneep, a existncia de presos em delegacias no
possvel saber se isso se devia ao fato de que no os possuam. Tampouco existem dados
das provncias de Corrientes, Tierra del Fuego, Tucumn e Jujuy, nem de detidos em depen-
dncias da Polcia Federal Argentina, da Agncia Nacional e da Marinha. Porm, o restante
das jurisdies somavam 5.190 pessoas. Se as agregarmos populao penitenciria nacional
relevada no Sneep (52.457 pessoas), a taxa de encarceramento desse ano seria de 146 presos
para cada 100 mil habitantes, 10% superior registrada sem considerar a populao detida
em sede policial. Essa taxa seria levemente superior se pudssemos incorporar os dados fal-
tantes. Trata-se da mesma taxa indicada para o ano de 2002, somando nessa ocasio apenas
os detidos em sede policial nas provncias de Buenos Aires e Santa F e que, se somssemos
Na provncia de Buenos Aires, tal taxa de encarceramento passou de

169 presos para cada 100 mil habitantes, em 2005, para 156 para cada
100 mil habitantes em 2007, evidenciando um declnio de 8% em dois
anos, idntico ao observado em mbito nacional. Contudo, como va-
mos, nesse caso se encontram disponveis os nmeros oficiais de presos
em sedes policiais (Cels, 2008: p. 150; 2012: p. 196). Em 2005, eram
6.036, diante de 24.721 encarceradas em instituies penitencirias.
Em 2007, eram 2.782 diante de 23.336 encarceradas em instituies
penitencirias. Se somadas ambas as cifras, a taxa de privao da liber-
dade produzida pelo sistema penal neste cenrio provincial passou de
210 para cada 100 mil habitantes, em 2005, para 175 para cada 100
mil habitantes em 2007, um importante declnio de 17%. (Ver grficos
2 e 3 do Anexo).
No Servio Penitencirio Federal, a populao penitenciria passou
2007, o que implicou um declnio de 6 % similar ao registrado na
populao penitenciria em mbito nacional. (Ver grfico 4 do Anexo).
No que se refere s sentenas condenatrias, passou-se de 32.965
em 2005 para 29.804 em 2007, um declnio global de 10% em dois
anos. Na cidade de Buenos Aires, passou-se de 5.539 sentenas conde-
natrias em 2005 para 5.252 em 2007, a saber, um declnio de 5% a
metade do registrado em mbito nacional. Por sua vez, na provncia de
Buenos Aires, passou-se de 13.657 sentenas condenatrias em 2005
para 12.555 em 2007, um declnio de 8% similar ao registrado em
mbito nacional. (Ver grfico 5 no Anexo). Todavia, como vamos,
possvel analisar em detalhe alguns indicadores acerca da intensidade
os das outras jurisdies, seria levemente superior se levarmos em conta os dados de 2007,
essas duas jurisdies representam 80% do total nacional, mesmo que neste ltimo ano fal-
tem dados de vrias jurisdies e das foras de segurana federais. Se considerarmos apenas
os presos em sede policial nas provncias de Buenos Aires e Santa F, observa-se um claro
declnio em termos absolutos, passando-se de 8.887 em 2002 para menos da metade, 4.087
em 2007. Ou seja, ainda que utilizando este indicador corrigido, parece que estaramos na
presena de uma tendncia descendente, que seguramente seria maior se tomssemos como
ponto de referncia o ano de 2005, j que a populao penitenciria nacional relevada pelo
Sneep seguiu aumentando significativamente at esse momento.
das sentenas condenatrias impostas, para alm de seu volume geral.

Nacionalmente, 35% das sentenas condenatrias prolatadas em 2005
eram de cumprimento condicional e 65% de cumprimento efetivo. Em
2007, passaram a ser de, respectivamente, 38% e 62%. Na cidade de
Buenos Aires, em 2005, estas propores eram de 37% (cumprimen-
to condicional) e 63% (cumprimento efetivo); e, em 2007, foram de
38% e 62%. Em 2005, na provncia de Buenos Aires, estas propores
eram de 32% (cumprimento condicional) e 68% (cumprimento efeti-
vo), e passaram a ser de 38% e 62% em 2007. (Ver grficos 6, 7 e 8 no
Anexo). Como se observa, de acordo com esse indicador, ocorreu certa
estabilidade na severidade penal, com um pequeno declnio em mbito
nacional, mais significativo na provncia de Buenos Aires.
da proporo das sanes impostas nas sentenas condenatrias de pri-
vao de liberdade em relao quelas que no implicam uma forma de
custdia. Em mbito nacional, em 2005, 85% das sanes foram priva-
tivas de liberdade, enquanto os 15% restantes foram no custodiais. Em
2007, esses percentuais foram reproduzidos. Na provncia de Buenos
Aires, o porcentual de sanes custodiais era, em 2005, de 85% e, em
2007, de 86%. Por sua vez, na cidade de Buenos Aires, neste perodo,
passou de 87% para 89%. (Ver grficos 9, 10 e 11 no Anexo). Observa-
-se certa estabilidade neste indicador de severidade das sanes impostas
nas sentenas condenatrias.
Em terceiro lugar, tambm no mesmo sentido, possvel observar
a evoluo da gravidade das sanes impostas nas sentenas condena-
trias que implicavam privao de liberdade. Em mbito nacional, em
2005, as sanes privativas de liberdade de menos de trs anos repre-
sentavam 66% do total, aquelas de entre trs e cinco anos representa-
vam 16,3%, aquelas de mais de cinco anos 17,3%, e aquelas de priso
perptua 0,25%. Em 2007, as sanes privativas de liberdade de menos
de trs anos mantiveram-se em 66 %, enquanto aquelas de entre trs e
cinco anos mantiveram-se em 16,8%, aquelas de mais de cinco anos di-
minuram levemente para 16,3%, e as sanes de priso perptua man-
tiveram-se em 0,26% do total. (Ver grfico 12 no Anexo). Na provncia
de Buenos Aires, em 2005, as sanes privativas de liberdade de menos

de trs anos representavam 63,7% do total, aquelas de entre trs e cinco
anos representavam 18,4%, aquelas de mais de cinco anos 17,7%, e
aquelas de priso perptua 0,09%. Em 2007, as sanes privativas de
liberdade de menos de trs anos mantiveram-se em 64,4%, da mesma
forma que aquelas de entre trs e cinco anos mantiveram-se em 18,7%,
aquelas maiores de cinco anos diminuram levemente para 16,6%, e
as sanes de priso perptua mantiveram-se em 0,08% do total. (Ver
grfico 13 no Anexo). Na cidade de Buenos Aires, em 2005, as sanes
privativas de liberdade de menos de trs anos representavam 70,8% do
total, aquelas de entre trs e cinco anos representavam 15,8%, aquelas
de mais de cinco anos 13,1%, e aquelas de priso perptua 0,2%. Em
2007, as sanes privativas de liberdade de menos de trs anos manti-
veram-se em 70,9%, da mesma forma que aquelas de entre trs e cinco
anos em 15,4%, e aquelas maiores de cinco anos em 13,4%, enquanto
as sanes de priso perptua mantiveram-se em 0,17% do total. (Ver
grfico 14 no Anexo). Em geral, observa-se certa situao de estabilida-
de da severidade penal a partir desse indicador para o perodo.
Como se observa, entre 2005 e 2007, a punitividade na Argentina
no cresceu, inclusive alguns dos indicadores experimentaram um leve
declnio, rompendo com a forte tendncia apresentada a partir de me-
ados da dcada de 1990.
Terceiro Momento. Tenses e contradies

A partir da ascenso de Cristina Fernndez de Kirchner, em dezem-
bro de 2007, Presidncia, inicia-se um novo momento no desen-
volvimento do kirchnerismo como aliana e programa poltico na Ar-
gentina. Esse terceiro momento vai ser marcado pela consolidao da
identidade nacional e popular e, estritamente relacionado a isso, pelo
aprofundamento dos antagonismos sociais vinculado a diversos atores
em torno de iniciativas governamentais que se constituem enquanto
centrais no debate pblico e poltico. A primeira delas, no incio do
governo da presidenta Cristina e da crise econmica internacional de
2008, foi a tentativa do Governo Nacional de aumentar as retenes

com relao s exportaes de produtos da indstria dos cereais no
caso da soja, passava-se em mdia de 35% para 44% do total da venda
ao exterior. Esta Resoluo 125, adotada pelo Ministrio de Economia
da Nao, desencadeou o protesto de diversos setores agropecurios,
especialmente os grandes e mdios produtores, e se materializou em
um lockout que durou mais de 3 meses, colocou o mercado interno
beira do desabastecimento e foi acompanhado pelo bloqueio de rotas
a metodologia do piquete, desenvolvida tipicamente pelo movimento
de desempregados desde meados dos anos 1990 e fortes manifes-
taes pblicas em diversas cidades do pas, que foram apoiadas por
diversos partidos polticos da oposio e setores das classes mdias.
O Governo Nacional revisou alguns aspectos da medida inicial, mas
no conseguiu desarticular as oposies. Nesse contexto, o ministro da
Economia da Nao renunciou. Enviou ao Congresso da Nao, em
junho de 2008, um projeto de lei de retenes mveis, que foi aprova-
do na Cmara dos Deputados com modificaes, mas foi rejeitado no
Senado da Nao pelo voto de desempate do prprio vice-presidente
da Nao, Julio Cobos, que se expressou em um sentido negativo. Ime-
diatamente, o Poder Executivo tornou sem efeito a Resoluo 125.
Essa derrota do Governo Nacional desencadeou uma srie de tenses
e conflitos no interior da aliana poltica especialmente com o setor
de radicais k (por advirem da Unio Cvica Radical) liderados pelo
vice-presidente Julio Cobos , funcionou como um verdadeiro divisor
de guas e foi lido como um enfraquecimento da imagem da presiden-
ta. De fato, isso foi diretamente vinculado derrota do kirchnerismo
em diversas jurisdies entre elas a provncia de Buenos Aires, ape-
sar da candidatura como deputado nacional do ex-presidente Nestor
Kirchner durante as eleies legislativas de 2009. Entretanto, a partir
do que foi denominado midiaticamente como conflito de campo, o
kirchnerismo lanou uma srie de outras iniciativas nas quais se produ-
ziriam diversos ganhos polticos, os elementos ps-neoliberais de seu
programa poltico seriam reforados e se reativariam velhos esquemas
binrios da poltica argentina o popular e o antipopular; pe-
ronismo e antiperonismo.42 Talvez a iniciativa fundamental nesse

sentido tenha sido a nova Lei de Meios Audiovisuais, discutida como
projeto em numerosos espaos durante o ano de 2008. Retomava as
propostas elaboradas em 2004 pela Coalizo por uma Radiodifuso
Democrtica, apresentada ao Congresso da Nao em agosto de 2009
e sancionada em outubro do mesmo ano, com o forte apoio de muitos
setores da cultura, de intelectuais, acadmicos e a oposio taxativa de
alguns meios, especialmente do grupo Clarin, oposio que continuou
at outubro de 2013 atravs de diversas estratgias judiciais, e que foi
desarticulada mesmo que no completamente com o reconheci-
mento da constitucionalidade do texto legal por parte da Corte Supre-
ma de Justia da Nao. Tambm, na mesma direo, a estatizao das
Aerolneas Argentinas sancionada legalmente em setembro de 2008,
e a nacionalizao do sistema de aposentarias e penses sancionada
legalmente em novembro de 2008, as quais revertiam os processos de
privatizao produzidos na dcada menemista. Tambm a criao,
por Decreto do Poder Executivo, em outubro de 2009, da Atribuio
Nacional por Filho uma proposta formulada por acadmicos e seto-
res polticos progressistas desde muito tempo na Argentina uma aju-
da econmica destinada aos pais de filhos entre 12 semanas de gestao
e 18 anos, desempregados ou com ocupao informal cuja renda no
supere ao salrio mnimo. Assim como a sano, em julho de 2010, da
Lei de Matrimnio Igualitrio impulsionada pelo Governo Nacional,
que inclui pessoas do mesmo sexo e que gerou ampla oposio por
parte dos setores conservadores, especialmente religiosos catlicos e
evanglicos, particularmente.
A morte de Nestor Kirchner, no final de outubro de 2010, teve um
efeito pblico muito importante, consolidando o relato kirchnerista e
dando-lhe um tom pico. Se durante os anos de 2008 e 2009 havia sido
percebido um crescimento constante da militncia kirchnerista, espe-
42
Como bem sustenta Svampa (2013a: p. 15), em termos sociais, o terreno dessa batalha ente
opostos vai ser fundamentalmente o das classes mdias, e no entre classes mdias e classes
populares como ocorreu em outros momentos com relao tradio nacional e popular
na Argentina.
cialmente juvenil, esse trgico evento significou um impulso acessrio

nessa direo. A reconstruo do kirchnerismo aps a derrota eleitoral
das eleies de 2009 vai ser refletida no triunfo nas eleies presidenciais
de 2011, em que Cristina Fernndez de Kirchner foi reeleita com 54%
de votos um nvel de adeso superior ao de 2007. (Svampa, 2011: p.
27-31; 2013: p. 15).Todavia, os trs anos seguintes foram marcados por
uma srie de problemas econmicos, alguns dos quais j vinham sendo
desenvolvidos desde antes, ligados crise econmica internacional, mas
tambm s caractersticas das decises e polticas econmicas adotadas
pelos governos kirchneristas de 2003 em diante. Isso se concretizou,
fundamentalmente, em altos nveis de inflao e em um impacto no
poder aquisitivo dos assalariados que foi, entretanto, moderado pelas
altas salariais anuais, similares a tais propores. Mas tambm nos de-
bates pblicos sobre a poltica impositiva em torno do mnimo no
tributvel do chamado imposto de renda que afeta os assalariados
e nos problemas relacionados ao mercado cambial, especialmente a
partir da restrio da possibilidade de compra de moedas estrangeiras
imposta pelo governo nacional desde finais de 2011.43 Em certa medi-
da, tambm afetou a popularidade do governo nacional, especialmente
entre as classes mdias, a emergncia de escndalos de corrupo e a
43
Entretanto, esses problemas econmicos no se traduzem em alguns indicadores econmi-
cos e sociais bsicos de fonte oficial, que se encontram submersos em fortes controvrsias
tanto no campo acadmico como poltico com relao s mudanas organizativas e metodo-
lgicas introduzidas pela interveno do Indec desde incio do ano de 2007. No segundo
semestre de 2007, o ndice de pobreza era de 10,1% de lares e de 15,3% de pessoas, e o
ndice de indigncia, de 3,3% de lares, e de 4,4% de pessoas, e no primeiro semestre de 2013
ltimo dado disponvel , passou para 3,7% e 4,7%, e de 1,5% a 1,4%, respectivamente.
No ltimo trimestre de 2007, a taxa de desemprego era de 7,5%, e a de subemprego de
9,1%, enquanto no primeiro semestre de 2014 ltimo dado disponvel eram de 7,1% e
7,6%, respectivamente. Com relao aos nveis de desigualdade social, o ndice Gini passou,
de acordo com o Banco Mundial, de 47,4 em 2007 para 43,6 em 2011 lamentavelmente,
no esto disponveis dados dos ltimos trs anos. Por sua vez, de acordo com a Cepal,
passou-se de um ndice de Gini de 0,549 em 2007 para um de 0,492 em 2011 uma evo-
luo marcadamente positiva, ainda que lamentavelmente no haja dados sobre os ltimos
trs anos. No que se refere ao ndice de desenvolvimento humano do Pnud, passou-se de
um ndice de 0,787, em 2007, para um de 0,811 em 2012 ltimo ano disponvel. Para
uma discusso sobre a evoluo da desigualdade durante a ltima dcada, que vai alm dos
ndices estatsticos padronizados, ver: (Kessler, 2014).
forma com que se evidenciou na esfera pblica e poltica a vinculao

com grandes atores econmicos relacionados com as megamineradoras,
o agronegcio, os combustveis, os transportes e os empreendimentos
imobilirios que colocava em xeque elementos cruciais da identidade
nacional e popular adotada pela aliana e programa poltico kirch-
nerista, mostrando o lado extrativista do modelo de incluso social.
(Svampa, 2013: p. 15). Nesse novo momento de instabilidade poltica,
o kirchnerismo perdeu as eleies legislativas de outubro de 2013 nas
jurisdies demograficamente mais importantes cidade de Buenos
Aires e as provncias de Buenos Aires, Santa F, Crdoba e Mendoza
mesmo que em mbito nacional tenha sido a fora poltica que ob-
teve a maior quantidade de votos 33% para deputados e 32% para
senadores , mesmo que muito longe dos nveis de adeso das eleies
presidenciais precedentes. Desta forma, manteve a maioria absoluta em
ambas as cmaras do Congresso da Nao, mesmo que por uma exgua
diferena na Cmara dos Deputados.
Nacionalmente, desde o incio do governo da presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner, continuou uma relativa ausncia de iniciati-
vas impulsionadas pelo governo que buscaram deliberadamente incre-
mentar a punitividade em termos materiais como na segunda parte
do governo do presidente Nestor Kirchner , mas agora com algumas
excees especficas em conjunturas concretas. Coincidentemente, ob-
serva-se a produo de uma retrica mais ambgua do que em alguns
momentos e temas, incorpora elementos orientados para o apoio do
aumento da severidade penal, mas no perde completamente os traos
fundamentais que se registravam anteriormente. Por ltimo, tambm
ocorre o apoio a algumas aes especficas que buscam orientar-se em
um sentido inverso e com distintos tipos de alcance.44
44
Fora do campo penal, mesmo que relacionado ao controle do delito, pode-se mencionar o
renascimento de um impulso reformista em matria policial a finais de 2010, com a cria-
o do Ministrio de Segurana da Nao, com perspectivas ambiciosas, mas colocadas em
prtica de forma limitada durante os anos de 2011 e 2012, e com uma forte regresso nos
ltimos dois anos. A respeito, ver: (Sain, 2012a: p. 57-58; 2012b: p. 85-97); (Cels, 2012:
p. 97-144; 2013: p. 249-265); (Sozzo, 2014).
Inicialmente, a presidenta eleita reproduziu em seu discurso a sub-

suno da questo do delito no tema mais geral da reforma econmica
e social, seguindo os traos da retrica kirchnerista desde seus incios
em 2003. Assim, aps a eleio de 2007, destacava em uma entrevista:
No concibo a la seguridad como un plan diferente a lo que tenga que ver
con el modelo econmico vigente. Evidentemente que va a haber una na-
tural inclinacin de aquel que no tiene trabajo a caer en algn delito, con
lo cual el plan es sostener el modelo econmico de desarrollo social que
permita que la mayora de la gente tenga trabajo mejor remunerado y no
informal. (La Nacin, 29/10/2007); (Clarin, 30/10/2007)45
J no incio da campanha eleitoral de 2009 destacava: O emprego

tem muito que ver com o tema que tanto nos preocupa aos argentinos,
que a segurana.46 Ao apresentar um plano de segurana que consis-
tia basicamente no reforo do patrulhamento e da vigilncia, afirmava
na mesma direo:
[...] sin trabajo, con gente mal paga, con trabajo informal, no hay plan de
seguridad ni GPS ni patrullero que alcance. Que la gente tenga trabajo y
sea calificado es central para el tema de seguridad es imprescindible man-
tener los niveles de empleo, el modelo econmico de desarrollo econmico
y redistribucin del ingreso para bajar los niveles de inseguridad. (Cristina
Kirchner responsabiliz a los medios por la sensacin de inseguridad. La
Nacin, 27/3/2009)47
45
No concebo a segurana como um plano diferente do que tenha que ver com o modelo
econmico vigente. Evidentemente que vai haver uma natural inclinao daquele que no
tem trabalho a cair em algum delito. O plano sustentar o modelo econmico de desenvol-
vimento social que permita que a maioria das pessoas tenha trabalho melhor remunerado e
no informal.
46
La Nacin: El Gobierno admiti su preocupacin, 4/3/2009.
47
[...] sem trabalho, com pessoas mal pagas, com trabalho informal, no h plano de seguran-
a nem GPS nem viatura que alcance. Que as pessoas tenham trabalho e seja qualificado
central para o tema da segurana... imprescindvel manter os nveis de emprego, o modelo
econmico de desenvolvimento econmico e redistribuio de renda para reduzir os nveis
de insegurana.
Este tpico aparece novamente no discurso da presidenta alguns

dias depois: O que d segurana que as pessoas trabalhem e cada
vez tenham trabalhos melhores. Nessa ocasio, tambm se manifestou
muito genericamente contra uma soluo repressiva ao problema da
insegurana, ao afirmar: que ningum pense que o que d segurana
bater em todo mundo.48 E, inclusive, adicionou ao quadro de seu dis-
curso o pedido de no identificar a insegurana na pobreza, apontando
que delinquentes existem em todas as classes sociais.49
Entretanto, como outros atores polticos da aliana kirchnerista
sobretudo na provncia de Buenos Aires, sobre os quais retomarei de-
pois diante de casos concretos de delitos cometidos por pessoas im-
putadas ou condenadas que se encontravam em liberdade, a prpria
presidenta pronunciou-se criticamente diante do critrio frouxo dos
juzes penais para deixar em liberdade pessoas que cometeram delito.
Desse modo, assinalou: A polcia trabalha e detm os delinquentes.
A justia libera e libera. E pediu aos juzes penais que utilizassem os
instrumentos que possuem para denegar a liberdade e o relaxamento
de prises. E, no mesmo sentido, expressou-se o ex-presidente Nestor
Kirchner, reclamando que a justia coloque as calas compridas, j
que por muito que a polcia ou os organismos de segurana faam, que
atuam bem, por muito que detenham, a Justia libera, libera. (Cels,
2009: p. 159-160; 231).50 No marco da campanha eleitoral das eleies
legislativas de 2009, alguns atores do oficialismo kirchnerista voltaram
ao tema da porta giratria, como crtica ao funcionamento da justia
penal, como o chefe de Gabinete de Ministros, Sergio Massa (Cels ,
48
La Nacin: Que nadie piense que dar seguridad es agarrar a palos a todo el mundo, dijo
Cristina. 7/4/2009.
49
La Nacin: La Presidenta reclam que no se utilice polticamente la muerte y el dolor.
22/4/2009. Ver tambm: La Nacin: Cristina Kirchner reclam mayor compromiso social
para combatir la inseguridad. 8/5/2009.
50
Apesar da mensagem clara a favor de um incremento da severidade de certas prticas judi-
ciais que envolviam esses apelos, a presidenta Kirchner tambm se encarregava de esclarecer
que a insegurana no se resolve com leis mais duras. (Cels, 2009: p. 161). Nesse sentido,
na retrica oficial, houve lugar, inclusive, para declaraes do ministro da Justia e Direitos
Humanos da Nao sobre a necessidade de despenalizar certas drogas ilegais durante o ano
de 2008. (Cels, 2009: p. 248).
2010, 124). Ou a prpria presidenta (sempre deixando clara a ausncia

da necessidade de reformas legais a respeito):
La dicotoma garantismo-mano dura no existe. Hay Justicia o no la hay
La Justicia cuenta con los elementos para que las personas que constituyen
un peligro para la sociedad no sean liberadas [...] Necesitamos una Justicia
ms eficaz, con mayor celeridad y que no cometa errores, una Justicia a
secas para los que delinquen y violan las leyes, sea por derechos humanos
o por delitos comunes. (Cristina Kirchner rechaz las crticas de Argibay y
volvi a pedir celeridad a la Justicia. La Nacin, 6/3/2009)51
E, na mesma direo, no marco do rechao proposta de introduzir

a pena de morte que circulava em certos rinces do espectro poltico,
apontava:
Todos tenemos responsabilidades, pero la liberacin de detenidos que lue-
go vuelven a cometer delitos y que tienen un altsimo grado de peligrosi-
dad es responsabilidad de la Justicia, y esto no es echar la culpa a otro po-
der, porque los nicos que pueden juzgar y encarcelar a quienes delinquen
en un sistema de divisin de poderes es la Justicia [...] Se pueden comprar
muchos patrulleros, nombrar policas, construir comisaras, todo lo que
sea la infraestructura de la seguridad, pero lo que hace a juzgar, encarcelar
y condenar y no liberar a quienes resultan personas peligrosas para el con-
junto de la sociedad, afortunadamente, slo pueden hacerlo los jueces. (No
creo en la pena de muerte. Pgina 12, 7/3/2009)52
51
A dicotomia garantismo-mano dura no existe. Existe Justia ou no existe... A Justia
conta com os elementos para que as pessoas que constituem um perigo para a sociedade
no sejam liberadas [...] Necessitamos uma Justia mais eficaz, com maior celeridade e que
no cometa erros, apenas Justia para os que delinquem e violam as leis, sejam as de direitos
humanos ou delitos comuns.
52
Todos temos responsabilidades, mas a liberao de presos que depois voltam a cometer
delitos, e que possuem um altssimo grau de periculosidade, responsabilidade da Justia, e
isso no colocar a culpa em outro poder, porque os nicos que podem julgar e prender a
quem delinque, em um sistema de diviso de poderes, a Justia [...] Pode-se comprar mui-
tas viaturas, nomear policiais, construir delegacias, tudo que esteja relacionado infraestru-
tura de segurana, mas quem julga, encarcera, condena, e no libera aqueles que so pessoas
perigosas para o conjunto da sociedade, afortunadamente, s os juzes podem faz-lo
Nesse marco, a proposta de reduo da maioridade penal tambm se

inscreve em vozes oficiais na campanha eleitoral. O ex-presidente Nes-
tor Kirchner candidato a deputado na provncia de Buenos Aires
abordava o tema, diante do caso de um homicdio praticado por um
menor de idade:
Qu puede hacer un gobernador si un menor roba y la Justicia no lo in-
terna? Es hora de que la Justicia tome responsabilidades. No se puede dejar
libre a gente con ese grado de responsabilidad Lo que hay que hacer, es
lo que est haciendo Cristina [Kirchner] que es instar al Congreso a que
trate la ley Penal del Menor. Con este tema no se puede hacer especulacin
electoral. (En un clima de dolor por el asesinato de Capristo, Kirchner le
reclam responsabilidad a la Justicia. La Nacin, 16/4/2009)53
No dia seguinte, o ministro de Justia, Anbal Fernndez, sustentava

que: um menor de 14 anos sabe que proibido roubar e matar. Um
menino que comete delitos graves deve ter sanes graves. E, por sua
vez, o chefe de Gabinete, Sergio Massa, afirmava que hoje, os adoles-
centes so um problema... Sem criminalizar os adolescentes, mas sim
colocando que existem adolescentes que tm condutas criminosas, de-
ve-se definir um regime de responsabilidade penal juvenil.54
Como se observa, especialmente na campanha eleitoral de 2009 em
uma situao de fragilidade do kirchnerismo como aliana poltica aps
sua derrota no chamado conflito de campo e diante de casos resso-
nantes principalmente os ocorridos na provncia de Buenos Aires ,
encontramos nos principais atores kirchneristas um discurso pblico
53
O que pode fazer um governador se um menor rouba e a justia no o interna? hora de
que a justia tome responsabilidades. No se pode deixar livre gente com esse grau de res-
ponsabilidade. O que se deve fazer o que est fazendo Cristina [Kirchner], que instar ao
Congresso a que reforme a lei Penal do Menor. Com esse tema no se pode fazer especulao
eleitoral.
54
La Nacin El Gobierno apura el debate de un nuevo rgimen penal para menores,
17/04/2009. Kirchner voltou a fazer aluso ao tema em um discurso no qual tambm men-
ciona as causas sociais do delito e os avanos conquistados nesse tema pelos governos na-
cional e da provncia de Buenos Aires. La Nacin: Sin confirmar su candidatura, Kirchner
llam a acompaar el modelo. 21/04/2009
sobre o delito e sobre o controle do delito de carter mais ambguo em

relao ao apresentado na campanha eleitoral de 2007, no qual houve
lugar para o apelo justia penal de que fosse mais severa nas decises
sobre liberaes e, inclusive, uma proposta relacionada reduo da
idade de imputabilidade e sano de uma lei de responsabilidade pe-
nal juvenil que tem um lado claramente punitivo ainda que com-
plexamente entrelaado retrica oficialista com outras preocupaes
garantistas e liberais. Esses elementos podiam coexistir nessa conjuntu-
ra com as j clssicas referncias relao entre delito e questo social
e, portanto, conexo entre polticas econmicas e sociais e reduo
do delito, encontradas na retrica do kirchnerismo desde o momento
de sua prpria constituio.Entretanto, aps a morte de Nestor Kirch-
ner, em uma conjuntura poltica muito diferente dos ltimos anos do
primeiro governo de Cristina Fernndez de Kirchner, nos quais, como
dizia anteriormente, esta aliana poltica fortaleceu-se rapidamente com
uma srie de iniciativas polticas centrais, a ttica do kirchnerismo na
campanha eleitoral para as eleies presidenciais de 2011 apresentou al-
gumas caractersticas muito similares s das eleies de 2007 e, em certa
medida, isso resultou em um deslocamento com relao ao ocorrido
nas eleies de 2009. Os candidatos kirchneristas, especialmente a pre-
sidente, retiraram a centralidade da questo do delito e do controle do
delito e evitaram pronunciar-se explicitamente a favor de um incremen-
to da punitividade. E, nesse contexto, Cristina Fernndez de Kirchner
alcanou a reeleio. Desse modo, o kirchnerismo demonstrou, atra-
vs de trs eleies presidenciais consecutivas, que, na Argentina, era
possvel vencer esse tipo de disputa eleitoral, aps ondas de populismo
penal de finais dos anos 1990 e comeos dos anos 2000, sem colocar
no centro da cena o tema do delito e do controle do delito, nem lanar
propostas a favor do endurecimento policial e penal.
Entretanto, em um novo momento de fragilidade poltica do kirch-
nerismo ao que fiz referncia anteriormente durante as campanhas
para as eleies internas abertas e para as eleies legislativas realizadas
entre agosto e outubro de 2013, foi possvel observar que, novamente,
alguns atores polticos dessa aliana voltaram a lanar argumentos a
favor do incremento da punitividade, como a necessidade de reduzir a

idade da imputabilidade penal ou limitar as decises judiciais de libera-
o de presos. Isso aconteceu, especialmente ainda que no somente
, na provncia de Buenos Aires sobre o qual voltarei mais adiante.
Por exemplo, o secretrio de Segurana Pblica da Nao, Sergio Berni,
destacava em uma entrevista: Minha postura no o garantismo... No
lutamos todos os dias contra os delinquentes, s vezes tambm temos
que lutar com a Justia. Como exemplo dos obstculos advindos da
Justia, mencionava que nos ltimos trs meses, por delitos menores
detivemos 650 pessoas, mas ningum est detido. Por tudo isso, pedia
uma Justia rpida, que seja gil e que esteja a favor do cidado, e no
dos delinquentes.55 Esses elementos combinaram-se com os tpicos
da retrica poltica sobre o tema desde a emergncia do kirchnerismo,
como de algum modo j havia acontecido na campanha para as elei-
es legislativas de 2009 como o vnculo entre a questo criminal e a
questo social, a necessidade de enfocar os delitos dos poderosos etc.56
Nacionalmente, entre 2008 e 2014, o kirchnerismo no ativou ini-
ciativas que buscassem incrementar a severidade penal ao estilo das pro-
duzidas nas ondas de populismo penal entre finais dos anos 1990 e
incios dos anos 2000 na Argentina, com duas excees. Por um lado, os
esforos falidos em conseguir que a lei de responsabilidade penal juvenil
fosse aprovada, a qual, como dizamos, apresentava-se enquanto uma
iniciativa complexa com relao a sua orientao, ainda que inclusse
um perfil de endurecimento penal. Em novembro de 2009, na Cmara
de Senadores da Nao foi dada parcial sano a um projeto de Lei de
Responsabilidade Penal Juvenil que inclua a diminuio da idade de
imputabilidade penal para 14 anos, o que foi apoiado por senadores
kirchneristas. Entretanto, no foi aprovado pela Cmara de Deputa-
dos da Nao, na qual se opuseram tambm legisladores kirchneristas.
Por outro lado, ao final do perodo analisado, no marco da sano do
55
Clarn: Sergio Berni, contra el garantismo de la Justicia, 13/07/2013.
56
Por exemplo, Pgina 12: La primera gran ecuacin que debemos resolver es justicia y segu-
ridad, 14/05/2013; Clarn: Cristina defendi la reforma judicial y prometi que mejorar la seguri-
dad, 16/05/2013. Ver tambm: (Litchvasky & Turfo, 2015: p. 253).
Cdigo Processual Penal da Nao, debatido e elaborado em dezembro

de 2014, a partir de certos atores kirchneristas foram introduzidas al-
gumas propostas claramente punitivistas, como a regulao da priso
preventiva, incluindo critrios subjetivos como a gravidade do delito,
a comoo social causada pelo mesmo e a reincidncia, e a expulso
de estrangeiros sem documentos surpreendidos em flagrante. Em razo
da oposio de diversos atores polticos e sociais, foi possvel eliminar o
critrio de comoo social, mas no se modificaram os outros pontos
problemticos. (Litchvasky & Turgo, 2015: p. 257-258, 263-265).
Por outro lado, a aliana poltica kirchnerista apoiou e promoveu
uma srie de iniciativas exitosas de incremento da punitividade algu-
mas com um impacto prtico , mas que estavam ligadas a delitos cujas
vtimas eram predominantemente as mulheres, crianas e adolescentes,
em relao aos escndalos ao redor de casos concretos amplamente di-
vulgados nos meios de comunicao e no marco de presses de amplos
setores do movimento de mulheres especialmente de grupos de vtimas
e de organismos internacionais que promoviam certa uniformizao
legislativa a respeito. Isto , mudanas penais com caractersticas dife-
rentes s geradas no passado recente, ainda que compartilhem o elemen-
to do incremento da punitividade. Desse modo, promoveu a sano da
Lei 26.364 de Preveno e Sano do Trfico de Pessoas e Assistncia s
Vtimas, em abril de 2008, que logo foi reformada no sentido de incre-
mentar a severidade penal em dezembro de 2012 atravs da Lei 26.842.
Do mesmo modo, ao final de 2012, apoiou a introduo de uma for-
ma de feminicdio como homicdio qualificado ao qual corresponde
priso perptua, atravs da Lei 26.791, que tambm fez o mesmo com
outros tipos de homicdios que podem ser qualificados como delitos
de dio, relacionados com a orientao sexual.57 Por ltimo, apoiou a
57
Essas mudanas legais so temas que deveriam ser objeto de investigaes sociais especficas
acerca de como os movimentos sociais nesse caso, o movimento de mulheres tentam
utilizar o direito penal, tanto como recurso simblico como material, como conseguem con-
vencer os atores polticos e que efeitos produzem na prtica essas modificaes legislativas.
Com relao primeira iniciativa, ver: (Iglesias, 2013a; 2013b); (Daich-Varela, 2013;
2014); (Toledo, 2014).
reforma da lei de execuo penal com relao aos condenados por de-
litos relacionados integridade sexual atravs da Lei 26.813 de janeiro
de 2013, que imps uma srie de requisitos suplementares para o acesso
aos diversos benefcios penitencirios e liberdade condicional, assim
como mecanismos de vigilncia reforada incluindo monitoramento
eletrnico durante sua implementao.58Todavia, simultaneamente,
promoveu a sano de algumas leis relacionadas vida na priso, que
buscavam ter efeitos moderadores sobre as condies de deteno, ain-
da que de carter limitado. Desse modo, houve a adoo, em janeiro de
2009, atravs da Lei 26.472, da possibilidade de que as mes grvidas
ou com filhos menores de 5 anos de idade pudessem cumprir sua pena
privativa de liberdade sob a modalidade de priso domiciliar, mudan-
a que teve distintos graus de aplicao em diferentes jurisdies, pois
ficava livre da discricionariedade judicial. (Cels , PPN & DPN, 2010:
p. 151-191). Mais recentemente, em maro de 2011, realizou-se uma
reforma da legislao de execuo penal atravs da Lei 26.695, destina-
da a melhorar o servio educacional nas prises e aumentar as possibi-
lidades, nesse sentido, para as pessoas privadas de sua liberdade que,
por sua vez, inscrevia-se em uma poltica originada no Ministrio de
Educao da Nao, que vinha sendo desenvolvida anteriormente, mas
que tambm teve seu lado negativo, pois, novamente, incluiu o exer-
ccio desse direito na lgica premial tpica do regime progressivo peni-
tencirio. (Gutierrez, 2012); (Sozzo & Ghiberto, 2013). E, mais
recentemente, aps um debate poltico e pblico de vrios anos e com
alcances potencialmente vastos, foi introduzida a criao do mecanismo
58
Durante esse perodo, o kirchnerismo tambm apoiou algumas iniciativas de incremento
da severidade penal com relao a outras formas de delito, cujo impacto prtico era limita-
do. Por exemplo, apoiou a criao da penalizao de uma situao de perigo gerada pela
participao em prova de destreza ou velocidade por parte de condutores de veculos auto-
motores atravs da Lei 26.362 de maro de 2008, a penalizao de uma srie de condutas
relacionadas com a pornografia infantil e os sistemas e dados informticos atravs da Lei
26.338 de junho de 2008, o incremento da penalidade para delitos relacionados sade
pblica atravs da Lei 26.524 de novembro de 2009, a penalizao de certa forma de priva-
o da liberdade por parte de funcionrios estatais ou pessoas autorizadas por funcionrios
estatais atravs da Lei 26.679 de maio de 2011, alm da lei 26.073 de dezembro de 2011
que modificou a chamada Lei Antiterrorista a qual fiz referncia anteriormente.
nacional de preveno tortura e outros tratamentos cruis, inumanos

ou degradantes atravs da Lei 26.827 de janeiro de 2013, em cum-
primento das obrigaes contradas pelo Estado argentino a partir da
ratificao do Protocolo Facultativo contra a Tortura e outros Trata-
mentos Cruis, Inumanos ou Degradantes em junho de 2006. (Cels,
2009: p. 270-273; 2011: p. 209-213; 2012: p. 253-256; 2013: p. 333-
338); (Litchvasky & Asprela, 2013).Contudo, em maio de 2012, o
kirchnerismo gerou uma nova iniciativa na mesma direo, mas que
possua um carter mais ambicioso. No ms de maio, foi constituda
uma nova Comisso para a elaborao de um Anteprojeto de Cdigo
Penal, presidida pelo Juiz Eugnio Raul Zaffaroni da Corte Suprema
de Justia da Nao o jurista de direito mais prestigiado do pas e um
claro antagonista do endurecimento penal e expoentes dos partidos
polticos com maior presena parlamentar: o PRO, a Unio Cvica Ra-
dical, o Partido Socialista e o Partido Justicialista. Esta nova tentativa,
em relao ao Anteprojeto de Cdigo Penal de 2006, tambm impul-
sionado pelo kirchnerismo, teve como diferena fundamental que a
comisso configurada no estava composta por especialistas do campo
do direito, mas com exceo de Zaffaroni por representantes de di-
versos partidos polticos que, em alguns casos, possuam uma trajetria
ligada a esses temas como Len Arslanian, ex-juiz penal, ex-ministro
de Justia da Nao e duas vezes ministro de Segurana da Provncia de
Buenos Aires e, relacionado ao PJ, Ricardo Gil Lavedra, ex-juiz penal,
ex-ministro de Justia e Direitos Humanos da Nao e deputados pela
UCR mas em outros no havia tal relao como a ex-deputada
Barbagelata, representante do Partido Socialista ou o deputado Pine-
do, representante do PRO. Essa Comisso para a Reforma do Cdigo
Penal desenvolveu seu debate fora do mbito miditico e eleitoral, em
um espao reservado, entre membros da comisso e seus assessores, o
que recorda a algumas iniciativas tpicas do modo de elaborao da
poltica penal que se configurou na primeira etapa da transio para
a democracia (Sozzo, 2011a; 2011b; 2013), mas com uma diferena
fundamental, que o peso do brao poltico em um marco que,
ademais, a oposio ao oficialismo era maioria, como uma espcie de
legado do processo de politizao da questo penal desenvolvido desde

meados dos anos 1990.
Dias antes que a Comisso para a Reforma do Cdigo Penal fosse
anunciada, Zaffaroni advertia sobre a urgncia de mudanas nessa ma-
tria durante uma manifestao pblica compartilhada com o secretrio
de Justia da Nao. Sustentava, nessa ocasio: No temos Cdigo Pe-
nal, temos os escombros do que alguma vez foi um respeitvel Cdigo
Penal e considerou que criar um novo Cdigo Penal uma tarefa
que nos imposta.59 Uma semana depois, fez-se pblica a criao da
comisso para reformar o cdigo penal encabeada por ele mesmo, de-
nominado midiaticamente como o idelogo da reforma, porque foi
quem levou a proposta presidenta e realizou os contatos com quem
formaria a comisso.60 Todos os membros da comisso concordaram
no diagnstico de que uma reforma era imprescindvel e mostraram-se
dispostos a trabalhar sobre a base do Anteprojeto de Cdigo Penal de
2006.61 O objetivo foi descrito como:
Ajustar el Cdigo Penal a la Constitucin Nacional y a los tratados in-
ternacionales, incluir en su texto todas las leyes especiales que hoy estn
dispersas y lograr que el Cdigo recupere la coherencia interna que perdi
tras los centenares de reformas aisladas desde su sancin, en 1922. (Primer
encuentro por el Cdigo Penal. La Nacin, 07/05/12)62
Gil Lavedra, por sua parte, disse: O objetivo sintetizar e limpar

o Cdigo, que ficou destrudo depois das leis Blumberg, a lei antiter-
rorista e muitas outras reformas. De acordo com ele, o ponto central
deveria ser adequar as sanes. Por um lado, moder-las, mas, simulta-
neamente, criar tambm um bom sistema de penas alternativas priso
59
Pgina 12: Por un cambio del Cdigo Penal, 25/04/12.
60
La Nacin: Primer encuentro por el Cdigo Penal, 07/05/12.
61
Pgina 12: Cambio de poca, cambio de cdigos, 02/05/12.
62
Ajustar o Cdigo Penal Constituio Nacional e aos tratados internacionais, incluir em
seu texto todas as leis especiais que hoje esto dispersas e conseguir que o Cdigo recupere
a coerncia interna que perdeu depois de centenas de reformas isoladas desde sua sano em
1922.
como trabalhos de final de semana ou dias-multa para que nada

fique sem sano. Tambm, sugeriu hierarquizar o lugar da vtima e
fazer com que os castigos recuperassem razoabilidade e proporcionali-
dade.63 Algumas das grandes mudanas apontariam para:
Devolverles proporcionalidad a las penas, establecer nuevos topes, incor-
porar delitos que surgen de los tratados internacionales de derechos huma-
nos (como los de genocidio y desaparicin forzada), integrar regulaciones
que estn dispersas en leyes especiales (desde delitos aduaneros, de drogas
y hasta ambientales) y disear un sistema de penas alternativas a la crcel,
entre muchos otros puntos. (Cambio de poca, cambio de cdigos. Pgina
12, 02/05/12)64
Arslanian apontou, por sua vez, que Houve um abuso na criao

simblica de penas e penas que carecem de toda eficcia. Agregando:
Se trata de que haya claridad sobre cmo opera el sistema, qu cosas resuel-
ve, qu papel tiene en la sociedad y las agencias que lo aplican. Tambin
hay un aspecto cultural, terminar con la idea de la pena como talismn.
Una reforma penal no es poner penas de cien aos para arriba. La crcel
hoy no cumple su objetivo, no resocializa, ni sirven juicios de veinte aos.
Pero tampoco es que somos abolicionistas, creemos en la necesidad y la
diversidad de la pena, pero no slo es pena la que prohbe la libertad,
hay otro tipo de sanciones. El desafo no se agota, as, en hacer un nuevo
Cdigo, sino en ser convincentes con una sociedad sensibilizada por el fe-
nmeno de la inseguridad. (Len Arslanian: Devolver identidad. Pgina
12, 09/05/12)65
63
La Nacin: Primer encuentro por el Cdigo Penal, 07/05/12
64
Devolver proporcionalidade s penas, estabelecer novos tetos, incorporar delitos que sur-
gem dos tratados internacionais de direitos humanos (como os de genocdio e desapare-
cimento forado), integrar regulaes que esto dispersas em leis especiais (desde delitos
aduaneiros, de drogas at ambientais) e criar um sistema de penas alternativas priso, entre
muitos outros pontos.
65
Trata-se de que haja clareza sobre como opera o sistema, quais coisas resolve, que papel
tem na sociedade e as agncias que o aplicam. Tambm existe um aspecto cultural, terminar
com a ideia da pena como talism. Uma reforma penal no colocar penas de 100 anos
para cima. A priso, hoje, no cumpre seu objetivo, no ressocializa, julgamentos de 20 anos
A comisso deveria terminar seus trabalhos em seis meses, mas se

estenderam at fevereiro de 2014.66 O Anteprojeto de Cdigo Penal
avanava em um sentido moderador da penalidade, abolindo as cate-
gorias de reincidncia e periculosidade, reduzindo as penas mximas
para diversos delitos, evitando a penalizao quando o dano social real
insignificante e incorporando uma variedade de penas alternativas.67
Deveria ser apresentado ao Congresso da Nao em 2014, mas, imedia-
tamente, foi alvo de ataques de certos setores da oposio, especialmen-
te a denominada Frente Renovadora, surgida no marco das eleies de
2013 ao redor da figura do prefeito de Tigre, Sergio Massa que havia
feito parte da aliana kirchnerista e que ganhou as eleies legislativas
na provncia de Buenos Aires. Este novo partido poltico realizou uma
forte campanha contra o Anteprojeto de Cdigo Penal, intensamente
divulgada atravs dos meios de comunicao, denunciando o Cdigo
como brando ao delito, assinalando que propiciava a reduo genera-
lizada de penas inclusive em delitos graves como o trfico de drogas
ilegais e, desse modo, impulsionava as liberaes durante o processo
penal. Esta campanha, lanada em maro de 2014 ao redor dos lemas
No ao novo Cdigo Penal e O que faz, paga, implicou na coleta de
assinaturas em uma petio, bastante incomum, destinada ao Congres-
so da Nao para no considerasse a proposta se eventualmente fosse
convertida em projeto de lei enviado pelo Poder Executivo Nacional.
At finais do ms de maio de 2014, o deputado Massa apresentou mais
no servem. Mas tampouco quer dizer que somos abolicionistas, cremos na necessidade e na
diversidade da pena, mas no pena somente aquela que probe a liberdade, existem outros
tipos de sanes. O desafio no se esgota, assim, em elaborar um novo Cdigo, mas em
sermos convincentes com uma sociedade sensibilizada pelo fenmeno da insegurana.
66
Pgina 12: Para Zaffaroni, la reforma del Cdigo Penal es revolucionaria, 08/04/2012
67
Pgina 12: Las bases de un nuevo ordenamiento penal e Balance positivo, 14/12/2013;
Pgina 12: Para ocuparse slo de lo ms importante, 17/12/2013; Pgina 12: Para que la
pena se cumpla completa, 30/12/2013; Pgina 12: Zaffaroni defendi la reforma del C-
digo Penal, 12/01/2014; Pgina 12: Presentan la reforma al Cdigo Penal, 12/02/2014;
Pgina 12: El proyecto de reformas al Cdigo penal lleg a la Rosada, 13/02/2014; Pgina
12: Un sistema ms eficaz y Las bases para un nuevo Cdigo Penal, 14/02/2014, Pgina
12: Fue un trabajo muy armnico, 15/02/2014; Pgina 12: Un llamado a debatir las
reformas al Cdigo Penal, 22/02/2014.
de dois milhes de assinaturas de cidados que apoiavam tal petio.68

Essa campanha fez com que outros partidos polticos, como a UCR ou
o PRO, se afastassem da proposta, mesmo que alguns de seus membros
tivessem participado ativamente da iniciativa, na maior parte dos casos,
enfatizando-se a necessidade de buscar outro momento para sua propo-
sio, menos atravessado pela corrida eleitoral ainda que as eleies
presidenciais e legislativas fossem ocorrer em um ano e meio mais tar-
de.69 Inclusive, o setor da aliana kirchnerista ao redor do governador
68
Clarn: Cdigo Penal: Massa propone una consulta popular para reformarlo e Las crticas
del massismo al proyecto de nuevo Cdigo Penal, 03/03/2014; Pgina 12: Massa contra
la reforma, 03/03/2014; Clarin: Cdigo Penal: crece la polmica por el proyecto que re-
duce penas, Cdigo Penal: Massa impulsa una consulta popular aunque desde el gobierno
agravien y ataquen, Desde el kirchnerismo y la UCR calificaron de mamarracho la idea
de Massa de una consulta, 04/03/2014; Clarn: El nuevo Cdigo Penal, una pesadilla,
05/03/2014; Clarn: Los cruces por el proyecto del Cdigo Penal cada vez ms duros,
06/03/2014; Pgina 12: Cruces y crticas, 08/03/2014; Clarn: Massa acus al Gobierno
de querer imponer un nuevo Cdigo Penal, 08/09/2014; Clarn: Creemos en premios y
castigos: que el que las haga, las pague, 09/03/2014; Clarn: Massa y Cobos juntos contra
los cambios al Cdigo Penal y Camao: Zaffaroni es el sastre para el traje de impuni-
dad de, Boudou, 11/03/2014; Clarn: Cdigo Penal: lanzaron la recoleccin de firmas,
12/03/2014; Pgina 12: Massa sale a juntar firmas, 13/03/2014; Pgina 12: Massa sigue
juntando firmas, 14/03/2014M; Clarn: Camao carg duro contra Zaffaroni por el pro-
yecto de Cdigo Penal, 15/03/2014; Clarn: Massa: La gente rechaza este mamarracho,
16/03/2014; Pgina 12: Acto contra el nuevo Cdigo, 22/03/2014; Clarn: Massa con
un famoso exalcalde de mano dura de Nueva York, 27/03/2014; Clarn: Massa se reuni
con Giuliani, el impulsor de tolerancia cero, 28/03/2014; Pgina 12: Massa se junt
con Giuliani, 28/03/2014; Clarn: El massismo acusa a Zaffaroni por sus vnculos con la
dictadura militar, 07/04/2014; Clarn: De Massa a Zaffaroni: Yo no fui juez de la dicta-
dura, 14/04/2014; Clarn: Firmas contra el Cdigo Penal, 27/04/2014; Clarn: Massa
present dos millones de firmas contra la reforma del Cdigo Penal, 22/05/2014; Clarn:
Massa sum 2 millones de firmas contra cambios en el Cdigo Penal, 23/045/2014.
69
Clarn: El radicalismo adelanto su rechazo a la reforma del Cdigo Penal, 04/03/2014;
Clarn: El Cdigo Penal suma ms rechazos en la oposicin, 05/03/2014; Pgina 12:
Sin acuerdo entre radicales, 05/03/2014; Clarn: Para Vidal, no es el momento para una
reforma del Cdigo Penal, Macri pidi un debate sin demagogias e fuera del contexto
electoral e Carrio: Es tan irracional reformar el Cdigo Penal como la consulta popular
de Massa, 06/03/2014; Clarn: Para Macri no es momento de discutir el Cdigo Penal
e La UCR pidi que el gobierno no enve el proyecto al Congreso, 07/03/2014; Pgina
12: La oposicin ahora no quiere el Cdigo e Giro radical, 07/03/2014; Clarn: Macri
analiza pedirle a Cristina que frene el nuevo Cdigo Penal, 08/03/2014; Pgina 12: Una
frmula contra el Cdigo, 11/03/2014; Pgina 12: Reforma, pero no ahora; 13/02/2014;
Scioli enviou mensagens semelhantes.70 (Litchavsky & Turfo, 2015:

p. 256-257). O Anteprojeto foi colocado em debate nas Faculdades de
Direito, associaes e colgios de magistrados e advogados do pas, o
que se estendeu durante todo o ano de 2014 e primeira metade de
2015, esfriando a iniciativa de reforma. No momento de concluir esse
trabalho, a sorte da mesma resultava incerta e estava, em grande medi-
da, submetida aos resultados das eleies legislativas e presidenciais do
ms de outubro de 2015.71Todavia, em tenso com esta dinmica em
mbito nacional desde sua assuno como governador da provncia de
Buenos Aires a finais de 2007, Daniel Scioli e sua equipe governamen-
tal especialmente seus ministros de Segurana (Stornelli; Granados)
e Justia (Casal) deram demonstraes muito claras de colocar no
centro de sua agenda a questo do delito72 e favorecer o endurecimento
Clarn: Replica opositora por el apoyo oficialista a la baja de penas e Crece el rechazo
opositor a la reforma del Cdigo Penal, 02/05/2014.
70
Clarn: El gobernador marc distancia con la reforma del Cdigo Penal, 06/03/2014; Cla-
rn: Scioli asegur que el anteproyecto del Ejecutivo slo es un borrador, 09/03/2014;
Clarn: Scioli: Yo en la Provincia limit las excarcelaciones, 10/03/2014; Pgina 12: Es
necesario que se debata, 11/03/2014; Clarn: Otro gobernador k se despeg de los cam-
bios en el Cdigo Penal, 07/04/2014.
71
Clarn: El Gobierno enfri el avance de la reforma del Cdigo Penal: Ser decisin de
la Presidenta, 11/03/2014; Pgina 12: El envo de la reforma del Cdigo Penal ser de-
cisin de la Presidenta, 11/03/2014; Clarn: El gobierno enfra el proyecto de reforma
del Cdigo Penal, 12/03/2014; Pgina 12: Est en evaluacin, 12/03/2014; Pgina 12:
Zaffaroni: No creo que podamos tener un cdigo penal antes de tres aos, 13/04/2014;
Pgina 12: Siento una enorme tranquilidad de que esto sea expuesto en todo el pas, Va
a resultar un texto enriquecido e Una discusin abierta y en todo el pas, 21/04/2014;
Clarn: Con crticas a Massa arranc el debate por el Cdigo Penal, 22/04/2014; Pgina
12: En la actualidad, los jueces tienen una anarqua legislativa e Les ofrecemos criticarlo y
perfeccionarlo, 22/04/2014; Pgina 12: Un proyecto abierto a la discusin, 23/04/2014;
Pgina 12: Contra las falsas polmicas, 25/04/2014; Pgina 12: La polmica contina,
27/04/2014; Clarn: Por la polmica, el Gobierno le puso freno al debate legislativo,
02/05/2014; Pgina 12: Debate por el Cdigo; 09/05/2014; Pgina 12: Los Cdigos
en la Agenda; 16/06/2014; Clarn: Tras las crticas, el oficialismo demora el debate en el
Congreso, 23/05/2014; Pgina 12: El Cdigo en debate, 31/05/2014.
72
No incio de 2009, o governador Scioli sustentava a respeito: Estou diante do desafio mais
difcil e mais importante de minha vida pessoal e de minha carreira poltica, que redo-
brar os esforos na luta contra o delito. Meu compromisso total na defesa da vida das
pessoas dignas e honestas. La Nacin: El desafo de mi vida es luchar contra el delito,
19/02/2009.
policial e penal, dando ao kirchnerismo um forte nvel de heterogenei-

dade nesse terceiro momento no apenas nesse campo atravessando
os planos nacional e provincial estendendo-se atravs de sua reeleio,
at a atualidade.73 Nesse caso concreto, parece confirmar-se o que j foi
observado para outros exemplos de Estados federais ao redor da relao
entre poltica e penalidade: o carter crucial da poltica subnacional
que pode gerar variaes internas para alm das tendncias e dinmicas
federais e, portanto, requer uma considerao exaustiva.
Em matria de justia penal, desde o incio, esse governo provincial
construiu uma retrica oficial sobre a necessidade de voltar a reformar-se
a legislao processual penal para torn-la mais restritiva com relao s
liberaes de presos e relaxamentos de priso preventiva.74 No incio de
seu mandato, Scioli apontou que era indispensvel que os que cometem
um delito no entrem por uma porta e saiam pela outra, porque depois
as pessoas ficam indignadas e tm razo, e que era necessrio alcanar
que o que fez, pague.75 Em meados de 2008, em torno a determinados
casos pontuais de grande relevncia miditica, endureceu fortemente seu
discurso e tomou certas decises administrativas, como restringir o siste-
ma de monitoramento eletrnico dos imputados que cumpriam priso
domiciliar.76 Nesse momento, atravs da ferramenta do julgamento po-
73
No terreno policial, desde o incio caracterizou-se por uma orientao contrareformista
que no havia sido explcita em sua campanha eleitoral, ainda que houvesse apresentado
tons ambguos em algumas partes de sua retrica com relao aos esforos mais ou menos
limitados em sua efetividade que, desde 2004, era desenvolvida pela gesto do ministro
Arslanian. (Cels, 2009: p. 174-178; 2010: p. 132-136; 2011; p. 69-71; 2012; p. 144-168;
2013: p. 240-248).
74
Outro componente desta retrica oficial girava em volta da necessidade de tornar a justia
penal mais eficaz e eficiente mediante reformas legais e organizativas. Nesse ltimo sentido,
como j destaquei, desde 2005 vinha sendo impulsionada a generalizao do procedimento
de flagrante, o que foi confirmado atravs da Lei 13.811 de abril de 2008, impulsionada por
esse governo provincial.
75
La Nacin: Scioli propone reformar el Cdigo Procesal Penal, 23/01/2008; Clarn: Scioli
dice ahora que pondr ocho mil policas ms en las calles bonaerenses, 27/01/2008; La
Nacin: Lanzan una reforma para agilizar la justicia provincial, 29/01/2008.
76
O ministro Casal, enfocando na limitao do uso de pulseiras eletrnicas para os casos de
imputados com o benefcio da priso domiciliar, instrumentada a partir do Ministrio de
Justia, mas tambm criticando a falta de controle sobre o universo ainda maior de imputa-
ltico, o governo provincial tambm comeou a perseguir juzes penais

garantistas, como Nicolas Schiavo, que concederam liberdades nesses
casos concretos de grande visibilidade nos meios de comunicao, reins-
talando um clima ligado promoo da severidade penal nos tribunais
penais provinciais tal como se deu nessa mesma jurisdio na primeira
metade dos anos 2000. (Cels, 2009; p. 233; 2010; p. 182, 184, 189);
(Colombo, 2011: p. 185); (CPM, 2009: p. 311-312).77
No final de 2008, o governo provincial enviou um projeto de lei de
reforma processual ao Legislativo Provincial para restringir a faculdade
dos juzes penais de conceder liberaes e relaxamentos de prises pre-
ventivas. Tambm impunha prazos peremptrios para a resoluo de ca-
sos em tramitao e reforava o papel das vtimas no processo penal. Na
apresentao do projeto, o governador Scioli afirmava que a origem da
proposta era o clamor pblico e seu objetivo, portanto, dar resposta a
uma demanda contundente da sociedade para colocar limites situao
de liberaes que logo, devido a reincidncias, trazem consequncias
trgicas e lamentveis.78 Esse argumento foi repetido pelo ministro
Casal no momento da aprovao da iniciativa em dezembro desse ano:
A sociedade fez um juzo de valor sobre a atividade dos juzes penais
com relao s liberaes quando critica os mecanismos utilizados pelos
magistrados para liberar os imputados.79 E foi ampliado por Scioli em
declaraes posteriores: Vocs conhecem bem a indignao de muitas
dos em priso domiciliar que no eram atingidos por tais instrumentos, afirmava: Os casos
das pulseirinhas so 300 e diante da crise rapidamente os revisamos. Mas quem controla aos
milhares de imputados que esto com priso domiciliar?. La Nacin: Control y descontrol:
excarcelaciones en el banquillo, 07/09/2008.
77
Outro caso nesse sentido foi o dos juzes Sal Lari e Rossignoli no incio do ano de 2009 em
que o governo provincial contou com o apoio pblico de atores do Governo Nacional. (Cels,
2010: p. 188); (CPM, 2010: captulo 1). O Poder Executivo tambm recorreu a diversas es-
tratgias para obstaculizar o trabalho de funcionrios judiciais preocupados em intervir sobre
as violaes dos direitos humanos da populao privada de liberdade e buscou incorporar,
em lugares chave do poder judicial, pessoas que participaram de sua equipe governamental e
comungavam com sua perspectiva sobre a questo penal. (Cels, 2012: p. 215-219).
78
Pgina 12:Lmite a las excarcelaciones, 04/11/2008.
79
Clarin:Inseguridad: advertencia del ministro de justicia bonaerense a los jueces,
13/12/2008.
pessoas quando veem delinquentes perigosos sarem da priso e logo

voltar a cometerem delitos graves. E, contundentemente, agregava: E
que os que tenham temor sejam os delinquentes, no os vizinhos [...]
Eu quero cuidar da liberdade, cuidar da segurana.80 A Lei 13.943,
aprovada apesar do rechao de setores da oposio e das organizaes
de direitos humanos, modificou os artigos 159 e 163 do Cdigo Pro-
cessual Penal, restringindo os pressupostos de relaxamento da priso
preventiva para um punhado de casos mulher grvida ou com filhos
menores de 5 anos, maiores de 70 anos, pessoas que padeceram de uma
enfermidade incurvel em perodo terminal e estabelecendo que ela
ser concedida fora desses casos excepcionalmente. Desse modo, sim-
blica e praticamente reforou-se a utilizao da priso preventiva como
medida cautelar no processo penal revertendo parcialmente a reforma
processual penal de 2006. (Cels, 2009: p. 234-237; 2010: p. 187-188);
(CPM, 2009: p. 311-318); para uma anlise interessante do processo de
elaborao dessa iniciativa, ver: (Rajuan, 2010: p. 86-120).81
No ms de novembro de 2009 aps a derrota do kirchnerismo
nas eleies legislativas dessa jurisdio o governador Scioli apresentou
duas novas iniciativas vinculadas questo criminal. Essas iniciativas res-
pondiam, novamente, situao criada por casos particulares com res-
sonncia pblica e iam em direo a um aumento da severidade penal.
Novamente, apontava o clamor pblico como fonte de legitimidade:
Muitas vezes alguns setores resistiram, mas acredito que nesses momen-
tos, diante de um clamor popular de mais firmeza, dureza, rigor e ordem
nesse sentido, temos que fazer tudo que est ao alcance do Estado de
Direito, como ir adaptando a legislao vigente. E acrescentava:
80
Pgina 12: Cuidar la seguridad, 26/12/2008; Pgina 12: Otra vez con la receta de la
mano dura, 24/12/2008.
81
Alm disso, a reforma processual ampliou os pressupostos de utilizao do julgamento
abreviado, como mecanismo de abreviao e acelerao da justia penal no sentido do
gerencialismo da justia penal apontado nas notas 44 e 77 (Cels, 2009: p. 237). Por outro
lado, na mesma direo, mediante a Lei 13.869, em setembro de 2009, criou-se um registro
e um banco de DNA de condenados por delitos contra a integridade sexual, promovido por
legisladores da Frente para a Vitria e com o aval do ministro de Justia, Casal. (Colombo,
2011: p. 185).
Si la polica tiene que abatir a los delincuentes en un enfrentamiento, lo

har. Yo a mi polica la respaldo [...] Tenemos que seguir adelante en esta
lucha, que por momentos parece desigual, cuando nos enfrentamos a de-
lincuentes que estn dispuestos a todo: a tirar, a matar a quemarropa. (In-
seguridad: Scioli pide leyes ms duras. La Nacin, 03/11/09)82
E reforava: Necessitamos de leis mais rigorosas. Diante de delin-

quentes que esto dispostos a tudo, ns tambm temos que estar dis-
postos a tudo como sociedade.83
A primeira iniciativa esteve ligada sano do cdigo contraven-
cional. Uma das caractersticas da apresentao dessa proposta foi a
evidente desproporcionalidade entre as modificaes que se pretendia
introduzir e os resultados que se pretendia obter pela retrica oficial,
a partir de uma conexo simplista entre os delitos leves e os delitos
graves, que parecia uma popularizao da denominada teoria das jane-
82
Se a polcia tem que abater os delinquentes em um enfrentamento, o far. Eu dou respaldo
minha polcia [...] Temos que seguir em frente na luta, que em alguns momentos parece
desigual, quando enfrentamos delinquentes que esto dispostos a tudo: a atirar, a matar a
queima-roupa
83
La Nacin: Impulsan una nueva reforma procesal penal bonaerense, 28/11/09. Esta ima-
gem dos delinquentes dispostos a tudo coloca os ofensores como carregados de irraciona-
lidade e brutalidade, constituindo uma manifestao perfeita do que David Garland deno-
minou como uma criminologia do outro. Essa representao trabalha com arqutipos,
imagens e ansiedades, ao invs de estar fundada em uma anlise meticulosa e nas descobertas
de investigaes cientficas. O delinquente representado como um outro, mais ou me-
nos inassimilvel a ns, como uma espcie diferente. (Garland, 2005; p. 228-233).
Dessa forma, como apontava Jock Young, essencializa-se aquilo que separa esse tipo de
indivduo do restante em termos biolgicos ou, mais frequentemente, culturais o
que permite sua demonizao, que possibilita, por sua vez, o desenvolvimento de maiores
ou menores nveis de atrocidade. (Young, 1999: p. 96-120). Outras falas do governador
Scioli nessa direo: [...] estamos enfrentando delitos com uma caracterstica de ferocidade
nunca antes vista, muitas vezes motivada pela droga ou pelo lcool. Pgina 12: Scioli pidi
rigor y firmeza a la Justicia, 29/03/2009. Ou no ano seguinte: [...] agora os delinquen-
tes so muito violentos, com uma irracionalidade e uma brutalidade tremenda [...] diante
disso, temos que ir avanando e ajustando as leis, as aes do Executivo, a fora do Poder
Judicirio, sua rigorosidade para poder viver em uma provncia que possa ser cada dia mais
tranquila, mais segura e mais inclusiva. Clarn: Conmocin por la muerte de Isidro: Macri
y Scioli piden apoyo ante la inseguridad, 05/08/2010. E mais claramente: No podemos
nos resignar a conviver com estas bestas; temos que coloc-los nas prises. Clarn: Ante la
polmica por los motochorros, Scioli sali a prometer medidas, 02/08/2010.
las quebradas. (Wilson & Kelling, 2001). Scioli afirmava: Estamos

avanando em uma iniciativa para lutar contra delitos que s vezes pa-
recem pequenos, mas depois se transformam em uma dor de cabea.84
Para o governador era necessrio discutir como enquadramos algumas
figuras ameaadoras que cometem delitos menores, mas que depois se
convertem em delitos graves.85 Em geral, criava numerosas figuras de
limites flexveis e incrementava a faculdade policial de deteno sem
ordem judicial, similares s existentes nos velhos mandatos policiais.86
Finalmente, a iniciativa foi bloqueada pela oposio de diversos atores
sociais e polticos. (Cels, 2010: p. 132-133; 2011: p. 176).
Nesse marco, o Governo Provincial tambm enviou ao Legislativo
um projeto de lei para restringir ainda mais a concesso de liberaes,
destacando como elemento-chave a expectativa de sano pelo delito
imputado ao invs da avaliao do perigo processual concreto.87 Em
razo da resistncia de diversas organizaes no governamentais e se-
tores pblicos, foi detida sua tramitao e aprovao imediata. (Cels,
2010: p. 191-192). Entretanto, em abril de 2010, atravs da Lei 14.128
reformou-se o artigo 169 do Cdigo Processual Penal, que introduziu
esse critrio para os delitos em que houvesse violncia, intimidao, uso
de arma de fogo ou que fossem cometidos por menores de 18 anos de
idade, e limitou a possibilidade de liberao em casos de concurso real.
(Cels, 2011: p. 200).88
Aps essa ltima reforma legal, durante os anos de 2010, 2011 e em
grande parte de 2012, o Governo Provincial no lanou novas iniciativas
que buscassem incrementar a severidade penal atravs de reformas legais,
ainda que tenha continuado demandando mudanas na legislao pe-
nal nesse sentido. Porm, em meados desse ltimo ano, voltou a insistir
84
Pgina 12: Un empujoncito a los edictos, 22/11/2009.
85
Pgina 12: Scioli: No podemos ser tibios ni dubitativos, 24/11/2009. Pgina 12: Dura
rplica de Scioli, 28/11/2009.
86
La Nacin: Scioli: Tenemos que acorralar al delito, 09/11/2009.
87
Clarn: Scioli quiere una ley para evitar excarcelaciones, 27/11/2009.
88
Pgina 12: Liberaciones ms difciles, 29/04/2010.
em uma modificao do regime de liberaes.89 A iniciativa implicava

impedir a possibilidade de conceder liberaes a pessoas que tiveram
ou portaram ilegalmente armas de fogo ou tentaram obstaculizar ou se
evadir do procedimento policial, modificando o artigo 171 do Cdi-
go Processual Penal. Na justificativa da iniciativa, Scioli destacava: Os
delinquentes tm de entrar na priso e no sair. Queremos limitar as
liberaes. Queremos que os indivduos surpreendidos com estas armas
ilegais no possam gozar da liberdade.90 A iniciativa extraordinariamen-
te regressiva e que dava amplas possibilidades aos funcionrios policiais
de praticamente incidir na disposio da priso preventiva foi final-
mente sancionada em 14 de dezembro de 2012 atravs da Lei 14.434.
Entretanto, diante de uma srie de aes judiciais por parte de organi-
zaes de direitos humanos e defensores pblicos, a Corte Suprema de
Justia da Provncia de Buenos Aires suspendeu sua aplicao efetiva em
fevereiro de 2013, at que se definisse sobre sua inconstitucionalidade.
(Cels, 2013: p. 238-239). O Legislativo da provncia de Buenos Aires,
em junho de 2013, voltou a modificar o artigo 171 do Cdigo Proces-
sual Penal atravs da Lei 14.517, determinando que os juzes penais no
deveriam, mas poderiam evitar a liberao quando verificados os pressu-
postos de porte ou posse ilegal de arma de fogo e as outras circunstncias
especficas, moderando substantivamente os alcances da reforma prece-
dente.(Litchvasky & Turfo, 2015; p. 253-254).
Na provncia de Buenos Aires, durante a campanha para as eleies
de 2013, a aliana poltica kirchnerista novamente mobilizou uma ret-
rica na qual apareciam crticas justia penal por seu carter brando
na concesso de liberaes e liberdades condicionais, momento em que
voltou com fora a proposta de reduzir a idade de imputabilidade e
de sano de uma lei de responsabilidade penal juvenil, desenvolvida
no apenas por Scioli, mas tambm por participantes que eram mais
prximos presidenta Cristina Fernndez de Kirchner, como o pre-
89
La Nacin: Scioli pide controlar las excarcelaciones, 18/07/2012. Pgina 12: Como para
recordar a Blumberg, 05/09/2012.
90
La Nacin: Polmica por el proyecto de Scioli para limitar las excarcelaciones, 06/09/12.
feito de Lomas de Zamora e primeiro candidato a deputado nacional,

Martin Insaurralde.91 A fora opositora mais importante nas eleies
dessa jurisdio foi como antecipvamos anteriormente a Frente
Renovadora, que aglutinou uma srie de dirigentes polticos locais do
Partido Justicialista que haviam participado do kirchnerismo at 2010
inclusive at pocas mais recentes em alguns casos reunidos ao re-
dor da figura do prefeito de Tigre, Sergio Massa que havia sido chefe
de Gabinete da presidenta entre julho de 2008 e julho de 2009 e
que desenvolveu uma retrica eleitoral claramente caracterizada pela
necessidade de endurecer a poltica policial e penal. O kirchnerismo
perdeu as eleies de outubro nessa jurisdio para, precisamente, a
Frente Renovadora 44% contra 32% dos votos para deputados nacio-
nais; no eram eleitos senadores nacionais nesse distrito. Entretanto, o
governo de Scioli continuou insistindo nessa direo quando, em abril
de 2014, declarou a emergncia em matria de segurana na provn-
cia de Buenos Aires, gerando uma srie de medidas relacionadas com a
ampliao da capacidade policial e penitenciria e a dotao de maiores
recursos materiais para o desenvolvimento do patrulhamento policial.
(Litchvasky & Turf, 2015: p. 265-266).
De maneira geral, observa-se que desde 2008, em razo das caracte-
rsticas peculiares adquiridas, a aliana governamental kirchnerista na
provncia de Buenos Aires em torno ao governador Scioli estimulou
uma dinmica vinculada reproduo do populismo penal. Scioli e
vrios atores-chave de sua equipe governamental estimularam uma
retrica oficial que colocava nfase na necessidade de endurecimento
policial e penal. Frequentemente reagiram diante de escndalos gera-
dos a partir de casos que ressoavam no debate pblico e que muitas
91
O primeiro candidato a deputado nacional pelo kirchnerismo na provncia de Buenos Aires,
Martin Insaurralde, lanou, por sua parte, no meio da campanha, um apelo necessidade de
discutir um regime penal juvenil e isso disparou um debate pblico durante duas semanas
entre os mesmos atores kirchneristas sobre em que medida isso devia implicar ou no uma
reduo da idade da imputabilidade ainda que logo aps essa discusso isso tenha desapa-
recido de seu discurso eleitoral. Ver La Nacin, Insaurralde: El Estado fall en la poltica de
penalidad juvenil, 09/09/2013; La Nacin: Martn Insaurralde pidi a los polticos que se
hagan cargo de discutir el rgimen penal juvenil, 11/09/2013.
vezes produziram nveis distintos de mobilizaes sociais, mediante o

desenvolvimento de iniciativas que buscavam incrementar a punitivi-
dade. Para isso, apelavam para o que as pessoas pensam e querem,
como fonte de legitimidade, e utilizavam conceitos e argumentos que
formavam parte do repertrio desse tipo de discurso poltico desde a
segunda metade da dcada de 1990 na Argentina. Desse modo, cons-
truram uma atitude global que se orienta nessa direo e traduzida
em constantes decises e aes de distinta ndole. Muitas dessas ini-
ciativas buscaram gerar reformas legais em mbito provincial e foram
alcanadas, gerando diversos efeitos simblicos e materiais. Contudo,
o governador Scioli tambm impulsionou iniciativas de mudana legal
nesse sentido em mbito nacional. Destacou-se nessa direo, desde o
incio de sua primeira gesto governamental e at a atualidade, o apelo
pela diminuio da idade de imputabilidade e a sano de uma lei de
responsabilidade penal juvenil, transmitido fundamentalmente atravs
dos meios de comunicao e, em menor medida, atravs do lobby no
Congresso da Nao por meio dos deputados e senadores representan-
tes de seu setor poltico. Assim, em outubro de 2008, destacava: Deve-
-se reduzir a idade de imputabilidade para delitos graves. Mais uma vez,
nos encontramos diante de um caso de menores reincidentes que levam
adiante delitos graves, disparando e esvaziando um carregador de uma
pistola de calibre 45.92 Mesmo que essa proposta tambm estivesse
rodeada por outros elementos, como a necessidade de adequar a legis-
lao aos princpios do direito internacional e seguir as recomendaes
de organismos das Naes Unidas93, como a promoo de espaos de
recuperao para crianas e jovens que funcionassem com uma lgica
no penitenciria e a necessidade de combater as situaes de excluso
social que geravam esse tipo de delitos.94 Entretanto, tal medida sempre
92
La Nacin: Un detenido por el crimen del ingeniero, 10/10/2008; Clarn: Scioli quiere
bajar la edad para imputar a los menores, 22/10/2008.
93
Clarn: Encerrar a un menor en un instituto es el ltimo recurso, debe ser un caso extre-
mo, 01/11/2008.
94
Pgina 12: Scioli afirm que la baja de la edad de imputabilidad se har por consenso,
23/10/2008; La Nacin: Ahora se mata por matar, 25/12/2008; Pgina 12: Scioli y Casal
foi bloqueada por setores da oposio, mas tambm por setores do pr-
prio oficialismo no Congresso da Nao.95 Realizou uma nova tentativa
em janeiro de 2011, tambm ao redor de um caso de grande relevncia
nos meios de comunicao96, as diferenas com setores do governo na-
cional fizeram-se mais explcitas, especialmente com os ministros do
Interior e da Segurana.97 Isso, como disse anteriormente, durante a
campanha das eleies legislativas de 2013. Nesse sentido, esse exemplo
mostra os limites de manobra que, como setor, possui no interior da
aliana poltica kirchnerista em mbito nacional e, mais em geral, que
toda tentativa de uso populista do castigo legal no necessariamente
exitosa. (Sparks, 2003b: p. 169).Entretanto, o que aconteceu com a
punitividade na Argentina desde que a presidente Kirchner assumiu o
governo em dezembro de 2007?98
defienden la creacin de un Fuero Penal Juvenil, 16/04/2009. Clarn: Scioli pidi que se
baje la edad de imputabilidad, 03/11/2009. Pgina 12: Reclamos por la ley penal juvenil,
04/11/2009; Pgina 12: Reclamos por la ley penal juvenil, 04/11/2009.
95
La Nacin: No habr baja de la edad de imputabilidad, 03/11/2008.
96
Pgina 12: Para ser franco, 30/01/2011; Clarn: Scioli reclam que Diputados apure la
Ley Penal Juvenil y neg diferencias con el Gobierno, 21/01/2011.
97
Clarn: Cruce de Scioli y el Gobierno por la edad para juzgar a menores, 22/01/2011.
98
Lamentavelmente, impossvel reconstruir a evoluo do delito comum registrado nas
estatsticas oficiais e de vitimizao na Argentina para esse perodo completo, pois, a partir
de uma mudana na repartio pblica encarregada de coletar a informao e elabor-las, a
partir do Ministrio da Justia e Direitos Humanos ao Ministrio de Segurana da Nao,
deixaram de ser publicados desde 2010, em uma deciso claramente negativa que resulta
impossvel justificar. Conta-se apenas com dados oficiais para todo o pas at 2008, e at
2009 para a maior parte das jurisdies. Com relao provncia de Buenos Aires, desde
o ano 2008, o governo provincial modificou a maneira de elaborar as estatsticas oficiais,
levando em considerao no apenas a informao policial, mas tambm a informao ge-
rada pela Procurao Geral da Suprema Corte de Justia da Provncia de Buenos Aires. As
diferenas entre ambas as fontes so muito importantes e resultam em outro indicativo da
fragilidade das estatsticas oficiais tal como vinham sendo estruturadas em nosso pas. Assim,
para 2008, o Snic do Ministrio de Justia e Direitos Humanos da Nao contabilizava para
a provncia de Buenos Aires um total de 1.045 homicdios dolosos. Entretanto, esses dados
foram publicados apenas at 2012. E no coincidem perfeitamente com os publicados pela
Procurao Geral da Corte Suprema de Justia da Provncia de Buenos Aires. Utilizando
essa ltima fonte, observa-se, para os homicdios dolosos, uma mudana de uma taxa de 7,8
para cada 100 mil habitantes em 2009 primeiro dado disponvel para uma de 8,6 para
cada 100 mil habitantes em 2014 clculo prprio com base nas projees populacionais
do Indec, corrigindo a informao oficial apresentada , o que significa um incremento de
No que se refere ao encarceramento, se levamos em considerao a

informao oficial do Sneep, na Argentina, a taxa passou de 133 presos
para cada 100 mil habitantes, em 2007, para 152 presos para cada 100
mil habitantes em 2013, ltimo ano disponvel, o que implicou em um
incremento de 14% em seis anos, sendo a taxa mais alta desde que se
conta com estatsticas oficiais para a totalidade do pas no so includas
12%. No que se refere aos delitos contra a propriedade, essa tendncia ascendente con-
firmada e amplificada. No caso dos roubos agravados pelo uso de arma de fogo, observa-se
a passagem de uma taxa de 287 para cada 100 mil habitantes em 2009 para uma de 355
para cada 100 mil habitantes em 2014 um incremento de 24%. No caso de outros roubos
agravados, passa-se de uma taxa de 77 para cada 100 mil habitantes, em 2009, para uma de
125 para cada 100 mil habitantes em 2014 um incremento abrupto de 62%. No caso dos
roubos simples, d-se uma estabilidade absoluta em torno da taxa de 452 para cada 100 mil
habitantes entre esses dois anos. Mas tambm ocorre um leve incremento de 5% nos
furtos, passando-se de 487/100 mil para 513/100 mil entre 2009 e 2014. (Disponvel em:
<http://www.mpba.gov.ar/web/estadisticas.php>.). No que se refere cidade de Buenos Ai-
res, o Instituto de Investigaes da Corte Suprema de Justia da Nao vem levando adiante
um trabalho estatstico sobre homicdios dolosos a partir da coleta de dados judiciais desde
2010. A taxa de homicdios dolosos, de acordo com o Snic do Ministrio de Justia e Di-
reitos Humanos da Nao com base em dados policiais era, para esta jurisdio, de 3,9
para cada 100 mil habitantes, em 2007, e chegava a 4,9 para cada 100 mil habitantes em
2009 ltimo dado disponvel. Os dados de fonte judicial, inicialmente, confirmariam uma
tendncia ascendente, ainda que seja preciso destacar que sua unidade de anlise no so os
fatos, mas as vtimas, introduzindo una importante modificao com relao s estatsticas
de fonte policial. A taxa para 2010 era de 5,8 para cada 100 mil habitantes. Dali em diante,
mostra-se uma estabilidade absoluta, j que a taxa para 2013 tambm seria de 5,8/100 mil
utilizando as projees populacionais do Indec, e no o dado do censo, como faz o in-
forme de tal Instituto (Disponvel em: <http://www.csjn.gov.ar/investigaciones/caba2013.
pdf>.). Para a cidade de Buenos Aires, tambm temos como fonte alternativa s pesquisas de
vitimizao realizadas pela Direo Nacional de Poltica Criminal do Ministrio de Justia
e Direitos Humanos da Nao no ano de 2007 e pelo Governo da Cidade de Buenos Aires
para os anos 2008, 2009 e 2010. A comparao entre dados de ambas as pesquisas resulta
problemtica, ainda mais quando ambas resultam relativamente incompatveis em termos
metodolgicos e seguem uma mesma matriz. Entre 2007 e 2010, passou-se de um ndice de
vitimizao por roubo com violncia de 5,5% para um de 6,2%; para o roubo residncia,
de 3,1% para 1,8%; para o roubo de veculos, de 1% para 2%; para o roubo de objetos au-
tomotores, de 5,2% para 4,7%; para o furto, de 6,7% para 6,6%, e para as leses e ameaas,
de 2% para 1,9%. Como vemos, alguns indicadores mostram certa estabilidade como os
furtos e leses/ameaas , em outros, certa reduo roubo residncia e roubo de objetos
automotores e outros, certo aumento roubo com violncia e roubo de veculos. Como
vemos, as poucas e diferentes evidncias disponveis retratam um panorama atravessado por
tendncias crescentes na provncia de Buenos Aires e por tendncias contraditrias na cidade
de Buenos Aires, diferentemente do que ocorria nessas jurisdies at 2007.
aqui, como j destaquei reiteradamente, imputados e condenados detidos

em sedes policiais em jurisdies que contam com servio penitencirio.
Em finais de 2013, havia no pas 64.288 pessoas privadas de sua liberdade
em unidades de execuo penal ou espaos policiais em jurisdies nas
quais no existe servio penitencirio.99 (Ver grfico 1 do Anexo)
Na provncia de Buenos Aires, a taxa de encarceramento passou de
156 presos para cada 100 mil habitantes, em 2007, para 176 para cada
100 mil habitantes em 2013, evidenciando um crescimento de 13% em
seis anos similar ao observado em mbito nacional. Contudo, como
vamos, nesse caso, sim est disponvel o nmero oficial de presos em
sedes policiais. Em 2007, eram 2.782 frente a 23.336 pessoas encarce-
radas em instituies penitencirias. Em 2013, eram 1.596 e 28.273,
respectivamente. Se somarmos ambas as cifras a taxa de privao da
liberdade produzida pelo sistema penal nesse cenrio provincial passou
de 175 para cada 100 mil habitantes em 2007 para 186 para cada 100
mil habitantes em 2013, um incremento menor, de 6% em seis anos.
99
Se agregarmos populao penitenciria nacional revelada pelo Sneep os imputados e
condenados encarcerados em delegacias, o volume cresce significativamente. Para o ano de
2013, tambm contamos com informao oficial da maioria das jurisdies, coletada pela
Direo Nacional de Poltica Criminal do Ministrio de Justia e Direitos Humanos da
Nao. Na provncia de Buenos Aires, esta populao estava composta por 1.596 pessoas,
em Santa F por 1.976, em Santiago del Estero por 637, em Tucumn por 587, em Salta
por 314, em Chaco por 240, em Misiones por 161, em Mendoza por 58, em Formosa por
57; em San Juan por 50, em La Rioja por 43; em Catamarca por 39; em Entre Rios por 36,
em Rio Negro por 26, e em Corrientes por 22. Crdoba e Tierra del Fuego no possuam
pessoas detidas em delegacias. Nesse ano, conta-se com a informao oficial sobre detidos
nas dependncias da Polcia Federal Argentina, 20 , na Agncia Nacional, 3 e na Mari-
nha, 34. Vrias provncias no tinham servio penitencirio nesse momento e informavam
os detidos em delegacias no marco do Sneep e, portanto, incluam-se na taxa de encarce-
ramento La Pampa, Neuqun, Chubut e Santa Cruz. Duas provncias no informaram,
Jujuy e San Luis, e no possvel determinar se porque no existem presos em delegacias
ou no. Em todo caso, os dados so mais completos que os de 2007. No total, so 5.899
pessoas privadas de sua liberdade. Se as acrescentarmos populao penitenciria nacional
revelada pelo Sneep (64.288 pessoas), a taxa de privao de liberdade desse ano seria de 166
presos para cada 100 mil habitantes, 9% superior taxa registrada sem considerar a popu-
lao detida em sede policial. Trata-se de uma taxa 14% superior que obtnhamos em um
exerccio de correo similar mesmo que com dados que no so estritamente comparveis
pela informao faltante sobre diversas jurisdies que mencionvamos na nota 41 para o
ano de 2007, o que implicaria um grau de crescimento idntico ao registrado aqui a partir
da anlise da populao penitenciria nacional revelada no Sneep.
(Ver grficos 2 e 3 do Anexo). Esse dado mitiga um pouco a imagem de

crescimento da populao penitenciria revelada no Sneep na provncia
de Buenos Aires. Todavia, Litchvasky e Truf, do Centro de Estudos
Legais e Sociais (2015: p. 279-281) apresentaram recentemente dados
de fonte oficial Ministrios de Segurana e Justia referentes a 2014
na provncia de Buenos Aires no marco de uma srie que comea em
1998 , mas acrescentando s pessoas privadas de sua liberdade em sede
penitenciria e policial aquelas que se encontram sob monitoramen-
to eletrnico. Se exclumos o volume de pessoas sob monitoramento
eletrnico, o nmero de pessoas privadas de sua liberdade em sedes
policiais e penitencirias na provncia chegaria a 31.267, o que impli-
caria uma taxa de 190 para cada 100 mil habitantes, corroborando e
aprofundando a tendncia crescente.100
No servio Penitencirio Federal, a populao penitenciria passou
2013, o que implicou um aumento de 9% em seis anos. (Ver grfico
4 do Anexo). Essa tendncia crescente foi ratificada em 2014, no qual
a populao penitenciria no Servio Penitencirio Federal chegou a
10.424, de acordo com os dados da Procurao Penitenciria Federal
apresentados pelo Centro de Estudos Legais e Sociais. (2015: p. 279).
Levando em considerao esse dado, o crescimento desde 2007 seria
muito mais importante, chegando a 15%.
No que se refere s sentenas condenatrias, passou-se de 29.804,
em 2007, para 29.554 em 2013, uma estabilidade ao longo desses seis
anos. Na cidade de Buenos Aires, passou-se de 5.252 sentenas conde-
natrias em 2007 para 4.008 em 2013, ou seja, uma importante redu-
o de 24%, diferentemente do que aconteceu em mbito nacional. Por
sua vez, na provncia de Buenos Aires, passou-se de 12.555 sentenas
condenatrias, em 2007, para 14.413 em 2013, um importante incre-
mento de 15% em seis anos diferentemente do registrado em mbito
nacional e na cidade de Buenos Aires. (Ver grfico 5 no Anexo). Assim,
como vamos, possvel analisar detalhadamente alguns indicadores
100
Agradeo a Manuel Truf, do Cels, por haver me provido desses dados desagregados.
sobre a intensidade das sentenas condenatrias impostas. Nacional-

mente, 38% das sentenas condenatrias prolatadas em 2007 eram de
cumprimento condicional e 62% de cumprimento efetivo. Em 2013,
passaram a ser, respectivamente, 32% e 68%. Em 2007, na cidade de
Buenos Aires, essas propores tambm eram de 38% e 62%, e em
2013 foram de 33% (cumprimento condicional) e 67% (cumprimen-
to efetivo). Em 2007, na provncia de Buenos Aires, essas propores
eram de 38% (cumprimento condicional) e 62% (cumprimento efeti-
vo) e passaram a ser de 33% e 67% em 2012. (Ver grficos 6, 7 e 8 no
Anexo). Como se observa, de acordo com esse indicador, ocorreu um
incremento da severidade penal da mesma magnitude, tanto em mbito
nacional como nas jurisdies especficas.
da proporo das sanes impostas nas sentenas condenatrias de pri-
vao de liberdade em relao quelas que no implicam uma forma de
custdia. Nacionalmente, em 2007, 85% das sanes foram privativas
de liberdade, enquanto os 15% restantes foram de sentenas no cus-
todiais. Em 2013, ao contrrio, as primeiras foram de apenas 43%, e
as segundas, de 57%, experimentando-se uma forte reduo da puniti-
vidade de acordo com esse indicador. Na provncia de Buenos Aires, o
percentual de sanes privativas de liberdade era, em 2007, de 86% e
foi fortemente reduzido em 2013 para 43% da mesma forma que em
mbito nacional , enquanto na cidade de Buenos Aires tambm foi
reduzido de 89% para 44% nesse perodo. (Ver grficos 9, 10 e 11 no
Anexo). Diferentemente do indicador precedente, aqui se observa uma
reduo da severidade das sanes tanto nas jurisdies especficas como
nacionalmente, o que se deve, fundamentalmente, a uma multiplicao
das penas de inabilitao. De fato, entre 2007 e 2013, o nmero abso-
luto de sanes custodiais manteve-se estvel, passando de 29.414 para
29.667. Em parte, esse elemento mitiga o elemento precedente.
Em terceiro lugar, possvel observar a evoluo da gravidade das
sanes que implicavam privao de liberdade impostas nas sentenas
condenatrias. Em 2007, nacionalmente, as sanes privativas de liber-
dade menores que trs anos representavam 66% do total, aquelas entre
trs e cinco anos representavam 16,8%, aquelas de mais de cinco anos

representavam 16,3%, e aquelas de priso perptua 0,26%. Em 2013,
as sanes privativas de liberdade menores que trs anos diminuram
para 61%, enquanto aquelas de trs a cinco anos aumentaram levemen-
te para 19,7%, aquelas maiores de cinco anos aumentaram levemente
para 18,8%, e as sanes de priso perptua mantiveram-se em 0,38%
do total. (Ver grfico 12 no Anexo). Em 2007, na provncia de Buenos
Aires, as sanes privativas de liberdade menores de trs anos represen-
tavam 64,4% do total, aquelas entre trs e cinco anos representavam
18,7%, aquelas maiores de cinco anos representavam 16,6%, e aquelas
de priso perptua representavam 0,08%. Em 2013, as sanes priva-
tivas de liberdade menores que trs anos diminuram para 60,1%, en-
quanto aquelas entre trs e cinco anos aumentaram para 20,9%, aquelas
maiores de cinco anos aumentaram para 18,6%, e as sanes de priso
perptua aumentaram a 0,26% do total (ver grfico 13 no Anexo)
uma evoluo similar experimentada nacionalmente nesses seis anos.
Na cidade de Buenos Aires, em 2007, as sanes privativas de liberdade
menores de trs anos representavam 70,9% do total, aquelas entre trs e
cinco anos representavam 15,4%, aquelas maiores de cinco anos repre-
sentavam 13,4%, e aquelas de priso perptua 0,17%. Em 2013, as san-
es privativas de liberdade menores de trs anos diminuram levemen-
te para 69,6%, enquanto aquelas entre trs a cinco anos aumentaram
para 17,3%, e aquelas maiores de cinco anos diminuram levemente
para 12,7%, enquanto as sanes de priso perptua reduziram-se para
0,12% do total. (Ver grfico 14 no Anexo). Observa-se certa estabili-
dade na punitividade em torno desse indicador nessa jurisdio, o que
contrasta com o crescimento das sentenas privativas de liberdade m-
dias e longas e a conseguinte reduo das curtas no pas, o que tambm
se verifica na provncia de Buenos Aires.
Como se observa, entre 2007 e 2013, a punitividade na Argentina
cresceu se observada a evoluo da taxa de encarceramento em mbito
nacional. Isso confirmado na evoluo da populao penitenciria fe-
deral e, de forma mais moderada, na evoluo da taxa encarceramento e
privao de liberdade na provncia de Buenos Aires. Porm, se includos
os dados apresentados para 2014 pelo Centro de Estudos Legais e So-

ciais em seu ltimo relatrio anual, tais tendncias so mais marcantes
em ambas as jurisdies. No que se refere s sentenas condenatrias,
as evidncias so menos unvocas. Nacionalmente, manteve-se o nme-
ro de sentenas condenatrias, mas diminuram significativamente na
cidade de Buenos Aires e aumentaram significativamente na provncia
de Buenos Aires. Os tipos de sentenas condenatrias menos graves
de execuo condicional diminuram tanto nacionalmente como nas
jurisdies abordadas. Em um sentido inverso, as sanes privativas de
liberdade impostas nas sentenas condenatrias mais graves que as pe-
nas no custodiais reduziram seu peso relativo tanto em mbito nacio-
nal como nas jurisdies abordadas, mas mantiveram seu peso absoluto.
E, por ltimo, contradizendo esse ltimo dado, as sanes custodiais tor-
naram-se mais severas ao aumentarem aquelas de durao mdia e longa,
tanto no mbito nacional como na provncia de Buenos Aires, ainda que
na cidade de Buenos Aires tenha se observado uma certa estabilidade.
A ttulo de fechamento
Esse trabalho aproximou-se da relao entre a penalidade na Argentina
e o kirchnerismo como aliana e programa governamental que, dentro
da tradio peronista, pretende constituir uma face ps-neoliberal e se
apoia no apelo ao nacional e popular. A pergunta central que esse en-
saio instala em que medida possvel conceber que essa mudana po-
ltica trouxe consigo rupturas com relao s dinmicas que rondaram
a penalidade no passado recente, especialmente na dcada mais lon-
ga, na qual se produziram as reformas mais claramente inspiradas em
princpios e argumentos neoliberais, que se estendeu desde 1989 com
a ascenso do menemismo at a crise econmica e poltica de 2001?
Sustentei que possvel diferenciar trs momentos nessa relao com
a penalidade que acompanharam as vicissitudes da construo dessa
aliana e programa poltico.
Um primeiro momento analisado na segunda seo da emergn-
cia do kirchnerismo no qual, no marco de uma instabilidade poltica
muito marcante nascida da mesma maneira que o presidente Kirch-

ner ganhou as eleies de 2003 , passou-se de uma srie de discursos e
iniciativas que iam em direo do desenvolvimento de uma face pro-
gressista no campo do controle do delito tanto no terreno policial
como da justia penal e, em particular, com relao questo dos crimes
de Estado durante a ltima ditadura militar a apoiar mesmo que
nem sempre e por parte de todos seus atores, mas substancialmente
uma nova onda de populismo penal de baixo para cima, que se es-
truturou a partir de fortes mobilizaes sociais em nome da vtima, ao
redor de um escndalo concreto de ampla repercusso miditica e que
se baseou nos resultados precedentes da onda de populismo penal de
cima, gerada a partir da segunda metade da dcada de 1900 no pas.
Com o apoio de setores substanciais dessa aliana poltica marcada por
sua heterogeneidade e em processo de formao em grande medida,
uma estratgia por convenincia, pragmtica e ligada conjuntura,
mas que no exclua uma sustentao por convico por parte de seus
setores mais conservadores e ligados onda precedente de populismo
penal realizaram-se mudanas legais em matria penal e processual
penal claramente orientadas para o incremento da severidade penal e,
desse modo, contribuiu-se para a sustentao da tendncia crescente da
punitividade que vinha sendo observada no passado recente.
Um segundo momento analisado na terceira parte no qual, no
marco da consolidao da aliana e programa poltico kirchnerista e
de sua identidade ps-neoliberal atravs dos triunfos nas eleies de
2005 e 2007 e de diversas medidas e iniciativas emblemticas , obs-
taculizou-se substantivamente a dinmica do populismo penal e foram
produzidas, inclusive, algumas iniciativas orientadas para a moderao
penal que contaram com o apoio mais ou menos limitado, de acordo
com sua envergadura de atores kirchneristas fundamentais. Esses dois
elementos colaboraram para produzir um efetivo descenso mesmo
que moderado dos nveis de punitividade at 2007. Nesses anos, o
kirchnerismo impulsionou o deslocamento do delito e do controle do
delito para fora do centro do debate pblico e poltico no qual havia se
instalado junto com as ondas precedentes de populismo penal de cima
e de baixo. Porm, no o fez promovendo iniciativas no campo penal

que fossem em uma direo contrria, como parte de uma estratgia
firme e decidida de reverso do que havia sido gerado nesse terreno no
passado recente como o fizera em outros campos da poltica pblica.
Pode-se recordar aqui o que aparecia como a iniciativa mais ambiciosa
nessa direo e o seu fracasso em grande medida assegurado por atores
dessa mesma aliana governamental: o Anteprojeto de Cdigo Penal
elaborado por uma comisso de especialistas nos anos 2005 e 2006. No
caso da reforma processual penal na provncia de Buenos Aires de 2006
e, em geral, os efeitos gerados pelo caso Verbistky na Corte Suprema
de Justia da Nao em 2005 nessa jurisdio, observa-se mais uma es-
pcie de multiplicidade de atores que se renem nessa direo em uma
conjuntura precisa, entre os quais se encontram certos segmentos mas
no outros da aliana poltica kirchnerista. Por isso, no casual que,
no melhor dos casos, tenha se tratado de um bloqueio, ainda que essa
mesma aliana governamental tenha sido funcional ao desenvolvimento
de uma segunda onda de populismo penal no momento precedente.
Em grande medida, esse bloqueio foi produzido levando-se ao debate
pblico e poltico outros temas ligados a seu prprio programa poltico,
e ao desenvolvimento das diversas iniciativas que pretendiam ativ-lo,
desde a negociao e a quitao da dvida externa at o alinhamento
com os governos progressistas da Amrica do Sul, a partir da estatizao
de empresas de servios pblicos privatizadas durante a dcada prece-
dente e o apoio persecuo e castigo dos crimes de Estado durante a
ltima ditadura militar. Esses temas e iniciativas acenderam fortes anta-
gonismos polticos e sociais que foram uma parte ativa da repolitizao
da vida cotidiana na Argentina, iniciada na crise de 2001, muitas vezes
transmitida atravs de esquemas binrios que reduziam a complexida-
de das questes em jogo, mas que produziram uma forte resposta por
parte da cidadania e permitiram deslocar o continusmo, a imobilidade
e a inevitabilidade que reinaram durante a longa dcada neoliberal
diante do pensamento nico nascido do consenso de Washington.
Outra contribuio significativa para esse deslocamento, a meu ver,
foi gerada pelo processo de recuperao econmica e social produzida
pelas polticas pblicas ps-crise em um contexto de mudana econ-

mica internacional favorvel. O crescimento econmico, a recuperao
dos salrios e das garantias do trabalho formal apenas para um setor
do mercado de trabalho e a diminuio do nvel de pobreza e desem-
prego, geraram um clima positivo entre segmentos das classes mdias e
trabalhadoras e colocaram certas barreiras ao desenvolvimento de uma
traduo da preocupao acerca da insegurana relacionada s contin-
gncias vitais originadas de uma dbil ou nula relao com o mundo do
trabalho e todo o universo das protees sociais em uma preocupa-
o sobre a insegurana diante do delito. Essa mutao viu-se favorecida
pela memria persistente da crise de 2001 e suas consequncias como
ponto extremo.101
O terceiro momento inicia-se com a primeira presidncia de Cristi-
na Fernndez de Kirchner e continua at a atualidade, encontrando-se
atravessado por certas tenses e contradies. Nacionalmente, manteve-
-se, em certa medida, essa espcie de impulso marginalizao do delito
e do controle do delito do debate pblico e poltico, combinada com
uma tendncia de no apoiar, em geral, iniciativas que implicassem de-
liberadamente um incremento da punitividade ao estilo das produzidas
durante as ondas de populismo penal. Isso teve sua expresso paradig-
mtica na campanha eleitoral para as eleies gerais de 2011. Entre-
tanto, produziram-se alguns desenvolvimentos em sentido oposto, em
conjunturas especficas, ao longo desses ltimos anos. Por um lado, o
apoio sano da Lei Antiterrorista em 2007 e sua reforma em 2011,
cedendo s presses internacionais a respeito. Em segundo lugar, em
dois momentos de instabilidade poltica, nas campanhas eleitorais para
eleies legislativas de 2009 e 2013, promovendo infrutiferamente
e, em parte, como consequncia da oposio de atores dessa mesma
aliana governamental a diminuio da idade de imputabilidade pe-
nal e suscitando presses sobre a necessidade de maior severidade dos
101
A isso tambm pode haver contribudo a prpria evoluo do delito comum que, de acordo
com os indicadores disponveis, apresentou certas tendncias descendentes durante esses
anos com relao aos altos nveis que haviam alcanado no marco da crise de finais dos anos
1990 e comeos dos anos 2000.
juzes penais com relao s liberaes definitivas de presos e liberdades

condicionais. Ao final de 2014, esses acontecimentos ficaram plasma-
dos no marco da sano do Novo Cdigo Processual Penal da Nao,
que introduziu algumas reformas regressivas em matria de priso pre-
ventiva e em matria de expulso de estrangeiros irregulares que foram
apreendidos em situao de flagrante. Em terceiro lugar, apoiando as
reformas legais que foram sancionadas e que apontam para o incremen-
to da punitividade dos delitos que tm como vtimas exclusiva ou pri-
vilegiadamente as mulheres e meninas, crianas e adolescentes, como
o trfico de pessoas, o feminicdio e as ofensas sexuais nos anos 2008,
2012 e 2013 e que tm uma gnese mais complexa, ligada s demandas
de setores do movimento de mulheres especialmente grupos de vti-
mas e s presses de organismos internacionais e, portanto, possuem
caractersticas parcialmente diferentes das que alentaram as ondas de
populismo penal precedentes. Para alm dessas excees, a dinmica
predominante, como no momento precedente, no pareceu ser fruto
de uma estratgia forte e decidida destinada a reverter o passado recen-
te. Foram lanadas algumas iniciativas pontuais orientadas modera-
o penal relacionada com a vida nas prises, mas com efeitos prticos
muito limitados. Contudo, em maio de 2012, a presidenta Cristina
Fernndez de Kirchner promoveu uma medida de outra magnitude, a
criao de uma comisso para a redao de um novo Cdigo Penal, que
se orientou em um sentido diverso ao alimentado pelas ondas preceden-
tes de populismo penal. Tratou-se de uma comisso de carter poltico
com expoentes de diversos partidos polticos com maior representao
parlamentar, presidida pelo juiz da Corte Suprema de Justia da Na-
o, Raul Zaffaroni um reconhecido jurista de orientao garantista
e minimalista. Essa comisso, afastada da influncia direta do pblico
e que reconstri certa centralidade do olhar do especialista, mas, por
sua vez, revalida o papel dos polticos profissionais em sua elaborao,
gerou um Anteprojeto de Cdigo Penal de vis moderado apresentado
presidenta Kirchner, que ia ser enviado ao Congresso da Nao durante
2014, mas que foi, em grande medida, bloqueado por uma importante
mobilizao de certos setores da oposio. Na atualidade, o Anteproje-
to encontra-se no marco de um mecanismo de consulta com diversos

atores do mundo do direito, mas seu destino incerto. Entretanto, essa
dinmica em mbito nacional coexistiu com uma atitude por parte de
uma parcela importante da prpria aliana kirchnerista na provncia de
Buenos Aires, em torno ao governador Scioli desde o incio de seu pri-
meiro mandato em dezembro de 2007, que seguia claramente a direo
marcada pelas precedentes ondas de populismo penal. Essa atitude ma-
terializou-se no apenas em uma retrica governamental, mas em todo
um conjunto de decises e iniciativas tanto no terreno policial como
penal. Nesse ltimo campo, as mudanas legais estimuladas por essa
aliana governamental sobre as liberaes, sobre os relaxamentos de
prises preventivas etc. resultaram em incentivos para um incremento
da punitividade. Desse modo, reverteu-se a tendncia de diminuio
da populao penitenciria do momento precedente nessa jurisdio,
produzindo-se um novo crescimento. Por sua vez, incrementou-se o
nmero de sentenas condenatrias, diminuram-se as sentenas de
execuo condicional e a gravidade das sanes privativas de liberdade
foi incrementada mesmo quando no tenha ocorrido o mesmo na
comparao desse tipo de pena com relao s sanes no custodiais.
Em certa medida, o que ocorreu com a punitividade na provncia de
Buenos Aires entre 2007 e 2013 reproduziu-se em todo o pas. Houve
um incremento marcante da taxa de encarceramento. Porm, houve
certa estabilidade no volume de sentenas condenatrias e uma dimi-
nuio do peso das sanes custodiais com relao s sanes no cus-
todiais, ainda que tenha sido incrementada a intensidade das sentenas
condenatrias, caso comparadas s sentenas de execuo condicional e
efetiva e se considerada a magnitude das sanes privativas de liberdade.
Vanessa Barker insistiu, em sua anlise das trajetrias penais de certos
estados nos Estados Unidos, na questo da path dependency das polticas
penais: a penalidade em um dado momento o resultado de um acmu-
lo de decises e aes desenvolvidas no tempo a partir do passado e que
podem no ser imediatas ou prximas com relao ao presente que se
analisa. (2009: p. 13-14, 170-171, 180-181). Quando produzidas mu-
danas muito radicais na poltica penal num cenrio, cria-se uma espcie
de cicatriz da qual muito difcil afastar-se na sequncia. Entre 1992 e

2002, a taxa de encarceramento sem incluir os imputados e conde-
nados em sede policial cresceu 98% em mbito nacional e 81% na
provncia de Buenos Aires; o volume da populao penitenciria federal
aumentou 74%; o volume das sentenas condenatrias cresceu 38%; o
percentual de sentenas de execuo condicional no total das sentenas
decaiu 26%, e o percentual de sanes privativas de liberdade, de menos
de trs anos no total das sanes custodiais, decaiu 12%.
Evidentemente, o desafio de reverter tamanha guinada punitiva no
era pequeno. Porm, a explorao aqui desenvolvida demonstra que
possvel, em certas conjunturas e em funo de certas decises e aes
no mundo da poltica, bloquear sua reproduo e, inclusive, indicar um
caminho inverso. O kirchnerismo como aliana e programa poltico,
em grande medida, contribuiu para gerar as condies que fizeram isso
possvel pela primeira vez na Argentina entre os anos de 2005 e 2007,
aps a queda dos indicadores de punitividade no comeo da transi-
o para a democracia entre 1983 e 1984. (Sozzo, 2011b; 2013). Isso
ocorreu apesar de ter sido, em um momento inicial, funcional ao pro-
longamento da marcha punitiva. Considero que to importante quanto
descobrir e compreender o movimento punitivo analisar porque este
no ocorre, interrompe-se ou revertido em diferentes cenrios e
j existe uma incipiente literatura a esse respeito, qual esse estudo
pretende contribuir. (OMalley & Meyer, 2005); (Nelken, 2005);
(Pratt, 2007: p. 148-179; 2008a; 2008b); (Van Swaaningen, 2013).
Dali em diante, seguiu um caminho atravessado por tenses e con-
tradies, em grande medida relacionadas a seus momentos de fragi-
lidade e fora poltica e eleitoral, mas tambm heterogeneidade de
sua composio e das orientaes de segmentos de sua prpria aliana
governamental, especialmente em certas jurisdies provinciais. Isso de-
monstra a importncia de explorar o peso da poltica subnacional em
Estados federais como a Argentina, no momento de compreender, por
fim, o vnculo entre poltica e penalidade, j que entre os planos federal
e provincial existe uma distncia que pode ser fonte de divergncia
como foi sustentado para o caso de Estados Unidos, entre outros, por
Sheingold (1991); Sasson (2000); Greenberg & West (2001); Beckett

& Western (2001); Barker (2006; 2009); Miller (2008); Lynch (2009,
2011); Newburn (2010). Tambm implica reconhecer o carter vol-
til e ambguo da relao das alianas polticas ps-neoliberais com
o campo da penalidade, relacionado ausncia de definio e unifor-
midade programtica nesse terreno escorregadio. Distintos segmentos
apresentam propostas e iniciativas distintas, que falam para audincias
polticas e eleitorais parcialmente distintas, gerando em certas ocasies
um resultado positivo em termos de adeso poltica, s vezes por con-
venincia e s vezes por convico. Talvez possamos estender essa
considerao para toda aliana poltica contempornea, se recordamos
a contribuio sobre a relao entre poltica penal e Nova Direita de Pat
OMalley (1999), que foi crucial na construo da perspectiva dessa
investigao. OMalley enfatiza uma viso acerca da heterogeneidade
das alianas polticas com relao penalidade ligada copresena de
racionalidades governamentais diferentes em seu caso, neoliberalis-
mo e neoconservadorismo e no tanto ao peso do pragmatismo,
as contingncias e as conjunturas, ainda que tambm lhes atribua
certo papel. (OMalley, 1999: p. 185). Porm, mais recentemente,
tambm enfatizou o carter aberto, permevel e frgil das racionalida-
des governamentais, evitando descrev-las como isentas de conflitos e
incoerncias internas. (OMalley, 2004a: p. 190; 2012). crucial para
nossos fins que tais conflitos e tenses entre racionalidades governa-
mentais, ou no interior de uma mesma racionalidade governamental,
no resultem necessariamente em instabilidade, mas que, inclusive, po-
dem ser positivas para a construo da fora de uma aliana na poltica
democrtica contempornea. (OMalley, 2004a: p. 191). Sobre a in-
sistncia de OMalley acerca de que as mudanas ocorridas no podem
ser reduzidas em termos de poltica partidria (2004a: p. 185, 192),
considero que em grande medida reflete as circunstncias espaciais e
temporais de suas observaes: como os partidos polticos majoritrios
de pases de lngua inglesa, como Estados Unidos, Gr Bretanha, Aus-
trlia ou Nova Zelndia, apagaram suas fronteiras em termos program-
ticos, especialmente nos ltimos 25 anos em grande parte das reas de
governo. Parece difcil sustentar o mesmo, diante da onda de mudanas

ps-neoliberais na Amrica do Sul especialmente em seus exemplos
mais radicais , para alm da interpretao cautelosa que realizamos
acerca das reivindicaes retricas em torno dessas mutaes.
Considero que a histria da relao entre o kirchnerismo e o campo
penal importa em reconhecer o peso das conjunturas na lgica poltica
democrtica contempornea como o papel dos escndalos pblicos em
torno de casos concretos no desenvolvimento de ondas de populismo
penal (Zimring, 1996-1997: p. 244-248); (Sparks & Loader, 2004:
p. 19); (Pratt, 2007: p. 26) que d lugar a certo pragmatismo por
parte dos atores polticos que tratam de capturar o votante como con-
sumidor e no j atravs de uma grande narrativa (Ryan, 2005:
p. 143), inclusive no marco de processos de mudana ps-neoliberal.
Nesse sentido, considerou til como chave interpretativa o apontamen-
to de Joachim Savelsberg sobre as contingncias histricas para pensar
sobre os padres do castigo contemporneo, entendidas como eventos
que eram principalmente imprevisveis pela teoria social, mas que, en-
tretanto, trazem consigo consequncias ainda que, obviamente, se
trate de uma imprevisibilidade relativa. (2004: p. 374, 389-391); ver
tambm: (Savelsberg, 2002: p. 698); ver, sobre o prprio caso argenti-
no, mas com relao ao primeiro momento da transio democracia:
(Sozzo, 2011b: p. 57; 2013: p. 216). E tambm implica aceitar o papel
que assumem os momentos de fora e fragilidade poltica das alianas
governamentais e, em particular, as crises de confiana e legitimidade
que se podem experimentar e como impactam nas decises e aes no
campo penal. (Sparks, 2003a; p. 34; 2003b: p. 168); (Pratt, 2007: p.
52); (Barker, 2009: p. 7).
difcil desandar o que j foi andado. Porm, diante do dramtico
crescimento da punitividade no passado recente apresentado anterior-
mente por meio da comparao entre os anos de 1992 e 2002 , a evo-
luo dos ltimos anos parece um pouco menos desalentadora. A taxa
de encarceramento do pas sem incluir imputados e condenados deti-
dos em sede policial cresceu 24% entre 2002 e 2013 um quarto da
magnitude do crescimento da dcada anterior. Na provncia de Buenos
Aires, tal taxa cresceu 32% nesse perodo um tero do crescimento da

dcada precedente , mas se includas as pessoas privadas de sua liber-
dade em sede policial, observa-se uma estabilidade ainda que em um
nvel muito alto , passando de 185/100 mil em 2002 para 183/100
mil em 2013. A populao penitenciria federal cresceu 11% menos
de um tero do incremento da dcada precedente. Por sua vez, as sen-
tenas condenatrias aumentaram 16% a metade do crescimento da
dcada anterior. Entretanto, a diminuio do grau de crescimento no
equivale reverso da tendncia. Portanto, a questo de transcender as
dinmicas do panorama punitivo segue como uma matria pendente e
urgente para uma aliana e programa polticos que reclamam para si um
antagonismo com relao precedente difuso do neoliberalismo nesse
contexto nacional. Aps 12 anos, os ventos em seu interior no parecem
soprar com fora nessa direo.
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Anexo
Grfico 1
180
160 154
142 144 152
140 139 148 148
143
137 133 137
120
123
113
100 103
83 94
80 88
71
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: DNPC, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Grfico 2
200
180 176 176 176

169
159 172
160 169
161 162 160
156
140
132
120
123
100 107
95
80 90
84
74
60
40
20
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: DNPC, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

Grfico 3
250
210
200 207 190 195 188
186
196 181 183 183 181
167
180
145
150
119
100 111
105
93
50
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: DNPC, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin / Ministerio de Seguridad Provincia
de Buenos Aires /Centro de Estudios Legales y Sociales
Grfico 4
12.000
10.000 9738 9625 9807 9792

9246 9523 9644
9380
8795 9024 9149 9210
7872
8.000 7146
6767
6385
6112 6177
6.000
4.000
2.000
0
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Fonte: DNPC, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

Grfico 5
33.083 33.940 32.965 32.654

29.804 31.427
30.151 30.055 28.814 29.773 29.554
25.537
23.044
20.370
19.157 18.377
15.714
16.279
13.263 14.473
13.702 14.434 14.413
12.921 13.657 13.249 12.555 13.148
12.329
8.522
8.271
6.180 5.630 5.811
4.311
3.408
5.107 5.394 5.435 5.539 5.297 5.252 5.263 5.056
4.425 4.531 4.328 4.008
3.700 3.432 3.502 3.980
3.147 2.513
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Provncia de Buenos Aires

Cidade de Buenos Aires
Argentina
Fonte: Registro Nacional de Reincidencia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin.
Grfico 6
68,0%
68,0%
68,1%
66,5%
66,8%
65,1%
64,4%
64,2%
63,1%
61,5%
59,4%
57,6%
57,2%
57,0%
56,4%
54,7%
53,3%
50,3%
49,7%
47,6%
45,3%
43,7%
42,8%
42,4%
42,7%
40,6%
38,5%
36,9%
35,6%
35,8%
34,9%
33,6%
33,2%
32,0%
32,0%
31,9%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cumprimento efetivo
Cumprimento condicional

Grfico 7
68,2%
66,4%
68,0%
67,5%
67,4%
67,0%
66,4%
66,2%
65,4%
63,9%
62,0%
60,2%
59,4%
58,4%
55,3%
52,8%
52,9%
51,3%
48,7%
47,1%
47,2%
44,7%
41,6%
40,6%
39,8%
38,1%
36,1%
34,6%
33,8%
33,6%
33,0%
32,6%
32,5%
32,0%
31,8%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 31,6%
Cumprimento efetivo
Grfico 8
68,0%
67,9%
67,4%
67,0%
66,5%
63,9%
63,0%
63,0%
61,8%
61,6%
56,2%
56,1%
56,4%
56,4%
55,8%
55,2%
51,1%
50,1%
49,9%
48,9%
44,8%
44,2%
43,9%
43,6%
43,9%
43,6%
38,4%
38,3%
37,0%
37,0%
36,1%
33,5%
33,0%
32,6%
32,1%
32,0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Cumprimento efetivo

Grfico 9
90,0%
88,7%
88,6%
87,2%
87,0%
85,4%
85,6%
85,3%
85,0%
83,2%
82,5%
81,2%
74,3%
73,2%
71,8%
68,1%
66,0%
57,0%
43,0%
34,0%
31,9%
28,3%
26,8%
25,7%
18,8%
17,5%
16,8%
14,7%
15,0%
14,6%
14,4%
13,0%
12,8%
11,4%
11,3%
10,0%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
No custodiais
Custodiais
Grfico 10
91,8%
91,0%
90,2%
90,6%
90,6%
90,3%
89,3%
88,7%
87,1%
82,7%
82,3%
82,4%
81,6%
79,3%
77,8%
73,8%
73,0%
66,0%
44,0%
27,0%
26,2%
23,2%
20,7%
18,4%
17,6%
17,7%
15,4%
13,0%
11,3%
10,7%
9,8%
9,4%
9,4%
9,7%
9,0%
8,2%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
No custodiais
Custodiais

Grfico 11
89,8%
87,7%
87,4%
86,3%
86,6%
85,8%
83,9%
84,2%
83,1%
83,5%
82,0%
81,6%
74,1%
72,1%
70,9%
67,4%
64,0%
57,0%
43,0%
36,0%
32,6%
29,1%
27,9%
25,9%
18,4%
18,0%
16,9%
15,8%
16,2%
16,6%
14,2%
14,4%
13,7%
12,7%
12,3%
10,2%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
No custodiais
Custodiais
Grfico 12
78,1%
76,7%
76,0%
74,4%
74,2%
74,0%
71,9%
70,0%
67,7%
66,5%
66,1%
66,0%
64,7%
64,6%
60,9%
61,3%
61,0%
59,7%
20,8%
19,9%
19,8%
19,7%
19,1%
18,8%
18,9%
18,2%
18,5%
18,0%
17,4%
16,8%
17,0%
17,0%
16,8%
16,7%
16,7%
16,4%
16,3%
15,6%
15,2%
14,1%
13,9%
14,0%
13,4%
13,3%
13,3%
13,0%
12,1%
12,0%
11,8%
11,8%
11,7%
10,8%
10,7%
9,7%
0,4%
0,5%
0,4%
0,3%
0,5%
0,4%
0,5%
0,5%
0,4%
0,3%
0,3%
0,2%
0,3%
0,3%
0,3%
0,3%
0,4%
0,4%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
3 anos ou menos Mais de 5 anos

Entre 3 e 5 anos Priso perptua
Fonte: Registro Nacional de Reincidencia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

77,4% 80,9%
10,9% 8,8%
11,3% 10,0%
0,30% 0,21%
74,5% 79,5%
14,0% 10,0%
11,2% 10,1%
0,32% 0,32%
74,3% 80,0%
Grfico 14
Grfico 13
13,4% 9,1%
12,3% 10,6%
0,00% 0,22%
75,0% 79,3%
13,0% 10,1%
11,9% 10,4%
0,12% 0,12%
77,3% 77,0%
Entre 3 e 5 anos
Entre 3 e 5 anos
11,3% 12,0%
3 anos ou menos
3 anos ou menos
11,3% 10,8%
0,60% 0,28%
75,5% 76,2%
12,3% 11,7%
10,7% 11,6%
0,46% 0,55%
73,9% 73,2%
13,2% 13,2%
12,6% 13,5%
0,26% 0,13%
74,3% 68,6%
12,4% 15,2%
13,2% 16,0%
0,19% 0,17%
73,3% 65,4%
14,5% 16,8%
12,1% 17,6%
Mais de 5 anos
Mais de 5 anos
0,19% 0,16%
Priso perptua
Priso perptua
70,9% 63,8%
15,9% 18,5%
13,1% 17,7%
0,20% 0,10%
71,7% 62,2%
15,6% 19,6%
12,5% 18,1%
0,17% 0,09%
70,9% 64,5%
15,5% 18,7%
13,4% 16,7%
0,17% 0,08%
67,5% 62,2%
19,5% 19,6%
12,8% 18,1%
0,21% 0,12%
63,4% 63,3%
16,8% 19,7%
12,3% 16,9%
0,18% 0,07%
67,2% 60,6%
20,4% 20,2%
12,1% 19,0%
0,24% 0,17%
68,6% 58,7%
19,5% 21,7%
11,0% 19,3%
0,12% 0,20%
69,7% 60,7%
18,8% 20,6%
Fonte: Registro Nacional de Reincidencia, Ministerio de Justicia y Derechos Humanos de la Nacin

11,2% 18,4%
Ps-neoliberalismo e poltica penal na Argentina (2003-2014)
0,20% 0,17%
69,1% 60,1%
17,3% 20,9%
12,7% 18,6%
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
0,12% 0,26%
311
O livro Ps-neoliberalismo e penalidade na Amrica
Latina foi impresso na Graphium para a Fundao
Perseu Abramo.
A tiragem foi de 500 exemplares. O texto foi composto
em Adobe Garamond Pro, corpo 12/15
A capa foi impressa em Carto Supremo 250g e o
miolo em Plen Soft 80g.

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Marcio Pochmann

Pos-neoliberalismo Capa.indd 1 10/08/2017 15:19:44

Editora Fundao Perseu Abramo

Dados Internacionais de Catalogao na Publicao (CIP)

Este livro obedece s regras do Novo Acordo Ortogrfico da Lngua Portuguesa.

Editora Fundao Perseu Abramo

Ps-neoliberalismo e penalidade na Amrica do Sul: uma introduo .................... 7

Nas ltimas dcadas, verificou-se um crescimento extraordinrio do

Uruguai (100)3, Venezuela (133)4 e Chile (154)5. Em vrios contextos,

maneira de nos aproximarmos, ao menos inicialmente, deste fenmeno

Mapa 1 Taxas de encarceramento Amrica do Sul (1992)11

Este panorama mudou radicalmente em pouco mais de duas dca-

Mapa 2 Taxas de encarceramento Amrica do Sul ltimo ano

Tambm relativamente baixo o crescimento no caso da Bolvia (72%

Segundo a incipiente literatura da sociologia da penalidade na re-

in USA (Muller, 2011: p. 5), desde o modelo policial de tolerncia

Os processos de mudana poltica frequentemente reconhecidos

da eleio consecutiva, em 2007 e 2011, de sua esposa Cristina Fernn-

neoliberal na regio. Entretanto, na forma de compreender o panorama

O convite contido nesta colocao justamente o que este livro e a

Na Venezuela, entre 1998 ltimo ano antes do incio do processo

Mapa 3 Percentual de crescimento da taxa de encarceramento em pases

Em quatro desses pases, os processos de mudana poltica tm, atu-

diversas mutaes estruturais efetivamente se conectam com as deci-

nais de produo e difuso de conhecimento e de crenas, bem como

distintos cenrios nacionais. Isso no quer dizer que esses sejam os

namentales o no gubernamentales tales elecciones estn siempre condicio-

Entretanto, para alm de reconhecer seus limites e restries que

A resposta ao delito no contexto ps-neoliberal

mortes por 100 mil habitantes. (Waiselfisz, 2014). A ampla maioria

O grfico a seguir apresenta as taxas de homicdio, no Brasil, no

armas e proibiu o porte para a populao civil, assim como a consolida-

Grfico 1 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes no Brasil 1980-2012

Este componente objetivo tem sido acompanhado de um subjetivo,

um grande desafio compreender melhor os fatores que podem levar

policial, voltada para a qualificao das funes de investigao policial

to no Brasil, tinha como principais lideranas figuras polticas como

governos militares e da antiga Arena (Aliana Renovadora Nacional), e

Durante o primeiro mandato de Fernando Henrique Cardoso, o

Grfico 2 Evoluo da desigualdade de renda no Brasil (ndice Gini para

0,602 0,599 0,6 0,6 0,598

Fonte: PNAD, vrios anos.

De acordo com o Atlas do Desenvolvimento Humano no Brasil

para 0,57%. Atualmente, 74% das cidades encontram-se nas faixas de

Grfico 3 ndice de Desenvolvimento Humano Brasil

Fonte: PNUD (vrios anos).

Contudo, apesar do crescimento, ainda possvel perceber a dispari-

5,7% do ndice de Gini desde 2002 at 2007, com acelerao a partir

Poltica criminal e reformas legais

quando conta com o apoio consistente de uma ampla coalizo partid-

Campos (2011) apresenta um amplo panorama das leis relacionados

Justia Federal) e da Polcia Rodoviria Federal. A segunda caracterstica

Os planos nacionais de segurana pblica nos governos

mo do governo federal para a reduo da violncia. Tendo j passado

Ficava claro, portanto, o compromisso com uma poltica de controle

em seus bairros e casas. As formas de sociabilidade dos brasileiros se res-

Portanto, tratava-se de, por um lado, estimular polticas sociais que

A implementao da proposta, no entanto, ocorreu apenas em parte,

A proposta articulava em torno do conceito de segurana pblica

rio de Paz, o Mulheres da Paz, o Protejo e os programas de Justia

Apesar dos avanos na concepo do plano e na vinculao das pro-

mo direita (PP) do espectro poltico. Depois da crise do chamado

apenas na gesto da economia como tambm em temas morais, com a

piloto no estado de Alagoas, que havia chegado a taxas de homicdio de