Seccin Primera

DE LA POLTICA
1. Concepto de poltica;
2. Las dos fases de la poltica;
3. Poltica y Derecho;
4. Formas de conocimiento poltico.

1. CONCEPTO DE POLTICA nienses la secuencia sociabilidad politici-

Si hay un concepto equvoco, es sin duda
el de la poltica. La sola palabra suscita aso-
ciaciones y significados muy variados. Es
una de las palabras ms ambiguas dice
Catlin y de ello dan crdito las indigentes
definiciones que proporcionan los diccio-
narios: arte o ciencia del gobierno.
En esta contingencia la solucin meto-
dolgica no puede residir en una simple
recopilacin de definiciones y puntos de vista
ms o menos arbitrariamente sistematizados
de acuerdo a un esquema artificial.
Parece ms acertado buscar en la eti-
mologa de la palabra una orientacin ms
segura. En tal sentido, debe tenerse pre-
sente que la palabra poltica se origina en
las palabras polis (estructura sociolgica),
politeia (organizacin jurdica, constitucin
diramos actualmente), poltica (todo lo
concerniente a la polis), y politik (arte de
la poltica).
En consecuencia, resulta evidente que, en
sus orgenes, la palabra poltica se encontra-
ba asociada al fenmeno de la convivencia
humana, a su organizacin y a la actividad
vinculante a esa relacin.
Cobra relevancia aqu la temtica sobre
la sociabilidad y politicidad del hombre desa-
rrollada en el primer tomo de este Manual1
y que se sintetiza en el siguiente enunciado:
los hombres viven en sociedad; pero ello
no es posible sin organizacin, es decir,
sin coordinacin y encauzamiento de la
vida social.
Para los griegos en rigor para los ate-
1
Ver Tomo I de este Manual, Secciones Primera
a Tercera.
dad apareca tan obvia que la definicin
aristotlica el hombre es un animal po-
ltico resultaba con estricto apego a los
cnones de la lgica. Es ms, la no menos
clebre sentencia: hay que ser una bestia
o un dios para poder vivir fuera de la polis,
se tomaba al pie de la letra. No es por falta
de sociabilidad por lo que las bestias y los
dioses estn excluidos de la polis, sino sim-
plemente porque las asociaciones vigentes
entre las unas y las otras son bien distintas
por los caracteres que respectivamente les
ataen, de esta forma de vida tan nica que
es la polis: forma de vida en que intervienen
tanto la razn como la coaccin, y que, por
lo primero, excluye a los entes inferiores
(las bestias) y por lo segundo, a los que son
superiores al hombre.2
Para la mentalidad clsica griega es slo
en la polis donde puede el hombre desa-
rrollar plenamente todas sus virtualidades.
De ah que no exista oposicin ni prctica-
mente una distincin entre el ideal indivi-
dual y el ideal colectivo de la polis, entre el
hombre bueno y el buen ciudadano. Es
evidente agrega Aristteles que el fin de
la comunidad y del individuo es el mismo
y que necesariamente ha de ser tambin
el mismo el fin del hombre mejor y el del
mejor rgimen.
Efectivamente, la ciudad es la unidad
tipo, y la vida ciudadana es la forma tipo
de vivir. Vivir como un ciudadano, como
un cives, es idntico a civilizacin. La vida
de ciudad es esencial para poseer plenos
2
Ver ARISTTELES, Poltica, versin de Antonio
Gmez Robledo, Universidad Nacional Autnoma
de Mxico, 1963, pgs. 7 y ss., y Libro Primero.

7
 Manual de Derecho Poltico
derechos polticos, para ser miembro igual
de la comunidad y para tener cualquier
posicin social o poltica. Todo hombre es
ciudadano slo en la medida en que est de
hecho presente en la ciudad y participe de
un modo activo en sus diversas funciones
y actividades, en las ceremonias y fiestas
del culto, en las deliberaciones, decisio-
nes, legislacin y servicio militar. Hasta muy
tarde, en las ltimas etapas del Imperio
Romano, no existe una forma de vida del
tipo que nosotros llamamos vida privada.
Dentro de la polis, una vida privada, como
indica el sentido claramente negativo de
la palabra latina privatus, es una existencia
privada, una existencia despojada de todos
los derechos y privilegios de la comunidad.
La palabra griega para privado tiene un
carcter negativo todava ms fuerte: idiotas,
en el sentido de un hombre que slo se
interesa por s mismo y, en consecuencia,
un hombre bajo, sin talento ni educacin,
un completo ignorante. Podemos colegir
el tenor de esta palabra del significado de
la nuestra que se deriva de ella. Llega a ser
enteramente imposible, hasta inconcebible,
un hombre retirado de la vida pblica que
no tenga inters por los asuntos pblicos.
Su posicin sera la de un desterrado de
nuestros das, la de un hombre sin ciuda-
dana, y estaba tan fuera de la ley como un
exiliado.3
Esta identificacin entre el destino in-
dividual y el colectivo, esta absorcin del
hombre por el Estado en una comunidad
que no es meramente poltica sino que es
tambin tica, no habra de perdurar por
largo tiempo. Efectivamente se empieza ya
a quebrar en las ltimas fases de la historia
griega y se rompe claramente con la difusin
y triunfo del Cristianismo. Para el cristiano
no cabe la fusin de la individualidad en
la comunidad poltica. El hombre tiene un
valor propio, un destino individual y una
conciencia personal que el Estado debe
respetar como un dominio exento a su po-
der. El cristiano debe dar al Csar lo que
3
ERICH KAHLER, Historia Universal del Hombre,
Editorial Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 3
edicin, 1960, pg. 78.
8
es del Csar pero no lo que es de Dios,
con lo que surge o al menos se desarrolla
(porque en las filosofas helensticas han
sugerido ya la distincin) el principio de
que el aspecto poltico del hombre es slo
una parte de su personalidad, mientras que
otro sector de la misma queda al margen de
aquel campo. La organizacin del Cristia-
nismo como Iglesia hace que sea sta, como
institucin distinta del Estado, la que asume
unos derechos y unas funciones en la vida
del hombre que chocan de plano con la
visin totalitaria del mundo clsico. Desde
el Renacimiento y la Reforma hasta nuestros
das ha existido la tendencia creciente, no
sin retrocesos y reacciones, a acentuar este
valor de la personalidad humana frente al
poder poltico del Estado.4
Se ha producido de esta suerte una es-
cisin entre lo pblico y lo privado y, con-
secuencialmente, el mbito de lo poltico
queda necesariamente restringido, limitado.
En la concepcin griega todo el quehacer
del hombre estaba impregnado de conno-
tacin poltica. La identidad de destinos
(hombre polis) as lo determinaba.
La polis, como se ha dicho, es la forma
poltica de la vida social. El adjetivo polti-
ca tiene aqu una significacin domstica,
familiar. La ocupacin de los ciudadanos
era precisamente la ordenacin y adminis-
tracin de la polis. Y hasta en la vida familiar
se cumpla el papel poltico, pues la familia
era un elemento activo de la polis.
Con el derrumbamiento de la polis co-
mienza la desintegracin de la vida comuni-
taria. Ya se pueden concebir las actividades
polticas separadas de las actividades profe-
sionales o privadas. Hay hombres dedicados
a la poltica, a la ordenacin y administra-
cin del Estado, y otros hombres, ajenos a
la poltica, que se limitan a comportarse
dentro de las leyes. An ms, dentro de
los polticos se distingue entre sus activida-
des como poltico, correspondientes a la
funcin que desempea y sus actividades
como profesional privado o frente a sus
negocios.
4
NGEL LATORRE, Universidad y Sociedad, Editorial
Ariel, Barcelona, 1964, pgs. 55-56.
 Seccin Primera: De la poltica
El concepto de lo poltico queda refe-
rido, entonces, solamente a todo aquello
que se vincula en forma directa e inmediata
al Estado. Lo restante imponente mbi-
to pertenece al mundo de lo no poltico,
de lo privado. En consecuencia, desde este
punto de vista puede definirse la poltica
como todo el quehacer humano que dimana del
Estado o converge directamente hacia l.
En tal sentido, aparecen como sujetos
naturales de la actividad poltica: las diversas
instituciones que integran al gobierno de
un Estado, las asociaciones y organizacio-
nes que ayudan a determinar qu hacen
realmente los rganos de gobierno (parti-
dos polticos, grupos de inters, grupos de
presin) y el ciudadano comn (a travs
de las elecciones, sufragio y otras formas
de participacin cvica).
Hemos dicho que la poltica es una ac-
tividad. En efecto, la poltica es un quehacer
de la vida humana, una forma de compor-
tamiento, praxis. La columna vertebral,
el centro de este mundo, es un hacer, es
accin.5 La poltica no consiste sino en un
comportamiento humano.6 Como fen-
meno, como dato, constituye una realidad
de comportamiento humano o praxis.7
Pero toda actividad humana supone
necesariamente un propsito concreto a
conseguir. Surge entonces el elemento te-
leolgico que, referido a la actividad estatal
doctrinariamente no puede ser otro que
el bien comn o el inters pblico.
Aun para aquellos que como viramos
en su oportunidad rechazan la existencia
de fin o fines del Estado, es incontestable
que la actividad del poder estatal se debe
ejercer con miras a la conservacin y perfec-
cionamiento del grupo humano que habita
el mbito territorial. La funcin del Estado
anota Heller consiste en la organizacin
y activacin autnoma de la cooperacin
social-territorial, fundada en la necesidad
5
MARIANO GRONDONA, Poltica y Gobierno, Editorial
Columba, Bs. Aires, 1969, pg. 7.
6
BERTRAND JOUVENEL, La Teora pura de la Poltica, Edi-
torial Revista de Occidente, Madrid, 1965, pg. 51.
7 9
JUAN FCO. LINARES, Poltica y Comunidad, Editorial
Abeledo Perrot, Bs. Aires, 1960, pg. 13.
histrica de un status vivendi comn que
armonice todas las oposiciones de inters
dentro de una zona geogrfica Si no se fija
una funcin de sentido al poder especfico
del Estado, no es posible diferenciarlo de
una pandilla de bandoleros, de un cartel del
carbn o de un club deportivo.8
Enfocado el problema desde esta pers-
pectiva, podemos obtener una segunda de-
finicin de la poltica: la actividad ejercida
por el poder estatal en procura del bien comn
o inters pblico.
Por cierto que se trata de una definicin
de tipo axiolgico: no implica identificar
el inters pblico con las decisiones de los
gobernantes. En otras palabras, no puede
admitirse que el inters pblico consista en
cualquier cosa que las autoridades pblicas
por iniciativa propia declaren que lo es. Si
los organismos gubernamentales estuvie-
sen dotados siempre y necesariamente de
la voluntad de realizacin y de la capaci-
dad de discernir los intereses ptimos de
la comunidad, infaliblemente y sin error,
entonces quizs habra motivos para una
identificacin del inters pblico con la
adopcin de decisiones gubernamentales.
Toda persona bien informada se da cuenta
del hecho de que, en las condiciones del
mundo actual, esta identificacin carece
de una base racional. Los funcionarios del
gobierno pueden tener un concepto err-
neo del inters de la comunidad, pueden
cometer equivocaciones graves e incues-
tionables al estructurar y ejecutar las pol-
ticas pblicas, y pueden conducir la nave
del Estado a la ruina y al desastre. Tal vez
se hallan motivados tambin por deseos
egostas al ejercer sus responsabilidades e
interpretar sus actividades pblicas nica-
mente en funcin de su progreso personal
y del engrandecimiento de su poder. Estos
hechos se comprenden tan bien que no
parece necesaria ninguna documentacin
detallada ni verificacin histrica.9
8
HERMANN HELLER, Teora del Estado, 6 edi-
cin, Fondo de Cultura Econmica, Mxico, 1968,
pg. 221.
EDGAR BODENHEIMER, Teora del Inters Pblico,
Editorial Roble, Mxico, 1967, pg. 226.
9
 Manual de Derecho Poltico
Tomando como referencia la definicin
precedente, se utiliza analgicamente la voz
poltica para designar toda actividad dirigida
al logro de un objetivo determinado. No extra-
a, por consiguiente, que en el lenguaje
corriente se hable de poltica econmica,
poltica educacional, poltica monetaria,
poltica exterior, etc.
Siempre, con este criterio extensivo y ana-
lgico, se puede admitir que en cualquier
grupo humano es posible reconocer actividad
poltica en cuanto se persigue consciente-
mente el logro de un determinado fin. Tal
ocurrira, por ejemplo, con la actividad que
se desarrolla en el seno de un club deporti-
vo, de un centro cultural o artstico, en una
asociacin de beneficencia, etc.
El ejercicio de la funcin poltica, en los
trminos que la venimos desarrollando, espe-
cialmente en su actividad de gobierno, supone
dirigir y conducir la comunidad estatal al logro
de sus fines esenciales y ello implica necesa-
riamente ejercer poder. Para poder imponer
fines y medios, sea a la sociedad global, sea a
las sociedades sectoriales, se precisa detentar
poder, es decir, capacidad de mando, acatado
por los destinatarios del poder.
Llegamos de esta manera a una de las defi-
niciones de la poltica ms comunes y que pone
nfasis en uno de sus supuestos: la conquista
del poder. La poltica es la actividad de quienes
procuran obtener el poder, retenerlo o ejercitarlo con
vista a un fin. La conquista, la conservacin y
el ejercicio del poder constituyen el tema y el
fundamento del mundo, del mbito poltico,
dice Grondona, y en el mismo sentido agrega
Fayt: La poltica es la actividad que realiza y
ejecuta el hombre con intencin de influir
en la organizacin a travs del poder.
Como se puede apreciar, las diversas de-
finiciones que se han dado de la poltica
no son en absoluto contradictorias, sino
que, por el contrario, tienden a comple-
mentarse, desde el momento en que todas
se encuentran insertas dentro de un con-
texto natural: la sociabilidad y politicidad
del hombre.10 (Ver Texto Complementario
N 1, Seccin Primera.)
10
Debemos reiterar aqu que para la adecuada
inteligencia de este prrafo deben tenerse presentes las
tres primeras secciones del Tomo I de este Manual.
2. L AS DOS FASES DE LA POLTICA
Ahora bien, de acuerdo con lo explicado
precedentemente, la poltica considerada
como proceso social vivo tiene dos fases:
la primera consiste en la lucha entre los
adversarios para la conquista del poder esta-
tal y en las actividades que deben asegurar
el xito en esta lucha. La segunda fase se
traduce en la eleccin y la realizacin de
un determinado proyecto, una vez conquis-
tado el poder.
Tradicionalmente se denomina al pri-
mer aspecto de la poltica faz agonal (del
griego agn: lucha). Junto a ella se decanta
la faz arquitectnica (del griego arkhitekton:
construccin).
En un plano ideal, la poltica slo debera
presentar la faz arquitectnica: lo esencial
de la poltica es guiar a la sociedad, orientarla
en el caos, proporcionarle el verdadero
camino ante las soluciones falsas. Efecti-
vamente, la poltica debe determinar cul
ha de ser la organizacin de la sociedad, a
qu grupo de la misma debe pertenecer,
el sistema de valor que debe realizarse en
ella. Debe decir si la sociedad ser, por
ejemplo, capitalista, socialista, etc., y aun
concretar suficientemente este sistema de
valores para que el tcnico pueda saber
exactamente lo que debe hacer. Despus
de estas decisiones es cuando aparece el
tcnico y determina cmo va a ejecutarse
esta organizacin y, finalmente, aparecen los
mismos ejecutores que llevan a la prctica
todos estos medios.11
Pero la experiencia histrica demuestra
que en el seno de las sociedades humanas
resulta acaso imposible lograr una adhesin
unnime en torno a la eleccin de los fines
y valores a realizar. Lo natural y tpico es
que mientras unos grupos aspiran a realizar
un ideal, otros postulan uno diferente, etc.
Como anota Raymond Aron, la poltica,
en el sentido de programa de accin, tie-
ne mltiples aspectos: poltica de los que
detentan la autoridad y la ejercen de cierta
manera, poltica de los que no la detentan
11
D. LUKIC, Las dos fases de la poltica, Revista
de Estudios Polticos N 1953-4.
10
 Seccin Primera: De la poltica
y desean adquirirla, poltica de los indivi-
duos o grupos que cuentan con objetivos
propios y quieren emplear determinados
mtodos y, por fin, poltica de los que de-
sean modificar el rgimen mismo.
Desde el punto de vista cronolgico la
faz agonal se presenta entonces como an-
terior: para construir es previo conquistar
el poder. Tarea en absoluto cmoda, por
cierto, ya que para triunfar en esta lucha
por el poder es preciso hacer propaganda
doctrinaria, atraer el espritu de los hombres,
encuadrarlo en organizaciones capaces de
combatir por el poder, etc.
Cabe puntualizar que la poltica como
lucha no es nicamente la que desarrollan
los gobernados desde abajo para conquis-
tar el poder, sino tambin los gobernantes
desde arriba para mantenerse en el poder
que detentan (Bidart).
Al margen de las consideraciones ticas,
la teora poltica se limita a reconocer la
existencia de las dos fases de la poltica y a
precisar, en base a las observaciones de los
hechos, qu efectos producen una y otra
en la vida de los pueblos.
Desde luego la poltica agonal permite la
expresin de todas las corrientes de opinin
existentes en el seno de una sociedad dada,
evitando, por lo mismo, la implantacin de
concepciones dogmticas. El flujo y reflujo
de las corrientes en pugna permiten con-
jugar continuidad y cambio social.
Llevada a un grado de exacerbacin pro-
duce inevitablemente el caos y la anarqua.
Origina lo que Hobbes calificaba de guerra
de todos contra todos y que Carl Schmitt
caracterizaba en nuestros das como la
oposicin entre amigo y enemigo; tal es la
intensidad de la divergencia que enfrenta
a personas y sectores de una misma socie-
dad. Cabe recalcar que Portales tambin
hizo la distincin en trminos de buenos
o malos.12
Amigo es el de igual manera de ser y el
aliado; enemigo es el extrao, el de otra ma-
nera de ser, aquel cuya existencia amenaza
la ma propia, una amenaza existencial. La
12
DIEGO PORTALES, Epistolario, Editorial E. de
la Cruz y G. Feli Cruz, Santiago, 1936-37.
11
relacin poltica implica, por consiguiente,
una totalidad de hombres situada frente a otra
anloga que lucha por su existencia.13
En su aspecto positivo, la poltica arqui-
tectnica contribuye a la estabilidad de la
sociedad. Determina su orientacin, procura
su integracin y el logro del inters general
contra la presin de las reivindicaciones
particulares (Duverger).
En el mismo sentido, agrega Burdeau:
Lo poltico es un proceso social necesario
en razn de la funcin ordenadora que
desempea en el grupo. Decimos que es
poltica toda accin reflexiva del hombre
sobre el medio humano. Y esto es as porque
la poltica se manifiesta en un ordenamien-
to de actitudes en vista de la consecucin
de un fin determinado. As como un or-
den poltico constituye una estructura de
situaciones, que responden a la idea del
resultado que debe procurar su articulacin,
la actividad poltica tiene por objeto funda-
mental establecer reglas y hacerlas observar.
Responde a la necesidad experimentada
por toda colectividad que desea perdurar
y desarrollarse, de sustituir la anarqua de
los comportamientos individuales por una
disciplina cuya observancia garantice la co-
hesin del conjunto. Se puede considerar,
pues, que un acto social debe su carcter
poltico a asignacin autoritaria de los
valores en una sociedad dada. Llegado a
este punto, podemos decir que lo poltico
es el carcter que se asigna a todo lo que
se refiere al orden necesario para que los
hombres puedan vivir en conjunto.14
Pero aun admitindose que se pudiera
dar una actividad poltica slo en el plano
arquitectnico, se termina por reconocer
que ello tambin produce trastornos: por
la ausencia de discrepancias causantes de
lucha, existe el riesgo de estancamiento,
fosilizacin y consagracin de situaciones
injustas. Es ms, si la faz agonal no se ins-
titucionaliza, inevitablemente ella nace y
crece en la clandestinidad.
13
Citado por JAVIER CONDE, Crisis del Derecho Po-
ltico, Madrid, 1942, pg. 200.
14
BURDEAU, Mtodo de la Ciencia Poltica, Editorial
Depalma, Bs. Aires, 1964, pg. 68.
 Manual de Derecho Poltico
Es por eso que con realismo, desde los
tiempos de Aristteles, la teora poltica diag-
nostica que el equilibrio social se produce all
donde la faz agonal y la faz arquitectnica se
encuentran recprocamente entrelazadas.
Esto es donde se da la poltica plenaria: la
poltica es tanto actividad de los gobernantes
poltica arquitectnica como la de los
gobernados poltica agonal. La poltica
engloba todos los fenmenos sociales, en
la medida en que ellos implican actividad
encaminada, sea a la conquista del poder,
sea a su ejercicio (Burdeau).
Mario Justo Lpez resume admirable-
mente la reflexin terica sobre el tema:
La poltica es esencialmente process, es
decir, pugna seguida de acomodamiento,
de ajustes. Acomodamiento y ajuste, por
otra parte, del movimiento y el orden, de
la estabilidad y el cambio, del conflicto y
del consenso. Sin esa realidad que es la
poltica, sin esa actitud y ese comporta-
miento que ella entraa, la entropa, el
desgaste natural del orden, concluira con
el hombre.15
3. POLTICA Y DERECHO
De qu modo y en qu medida la ac-
tividad poltica est o debe estar sujeta al
Derecho? En el plano del deber ser, para el
constitucionalismo, la respuesta es obvia: la
Constitucin es la poltica juridizada. Por
consiguiente, la actividad poltica no puede
quedar al margen del encuadramiento de
los preceptos legales. Gobernantes y gober-
nados son tributarios de la ley.
Cierto es que en la realidad el encua-
dramiento de los fenmenos polticos no
es empresa fcil. Andr Hauriou menciona
las siguientes dificultades: 1) la violencia
es inherente en las relaciones polticas;
2) porque la vida poltica tiene, aparte de
la violencia, una espontaneidad y un poder
de evolucin considerables, y 3) porque los
preceptos del Derecho Constitucional se
dirigen a actores jurdicos particularmente
15
MARIO JUSTO LPEZ, Introduccin a los estudios po-
lticos, Editorial Kapelusz, Bs. Aires, tomo I, pg. 36.
poderosos, que no siempre obedecen las
reglas establecidas.16
Pero al margen del respeto, eficacia y
observancia de las normas jurdicas, lo cierto
es que ellas existen tanto para reglar la faz
agonal como la faz arquitectnica.
En lo que atae a la faz agonal, no pue-
de faltar la regulacin jurdica compleja
o rudimentaria. Como dice Justo Lpez,
lo requiere el carcter de la estructura de
la relacin poltica, con su vocacin hacia
el orden y la estabilidad. Si no estuviera
previsto y fijado normativamente el rgimen
de acceso a los cargos o roles de gobierno,
la relacin poltica carecera del mnimo
de consistencia para ser efectiva. Siempre,
en todo momento, estara expuesta a su-
cumbir. Claro que, de hecho, ese riesgo
existe lo mismo permanentemente; pero
con la diferencia por cierto muy impor-
tante por sus consecuencias prcticas de
que la normatividad jurdica establecida
determina por s misma, comnmente en
alto grado, la conducta de los actores;
entre la multiplicidad de tales normas ju-
rdicas hay siempre algunas que regulan
precisamente el acceso a los cargos o roles
de gobierno, o sea lo que puede denomi-
narse genricamente la transferencia del
gobierno. Pueden ser muy diversas. Pueden
estar mezcladas con normas religiosas o
estar totalmente desacralizadas. Pueden
utilizar medios muy diferentes, tales como
la herencia, el sorteo o la eleccin. Pueden
ser cumplidas o violadas con mayor o menor
frecuencia. Dependen, adems, de principios
de legitimidad que son tributarios, a su vez,
de las costumbres, la cultura, la ciencia, la
religin, los intereses econmicos de una
poca. Pero sea como fuere, siempre de
alguna manera habr, o no habr, en sen-
tido estricto, comunidad poltica.
La regulacin jurdica de la actividad
poltica en su faz agonal tiene especial
importancia para los regmenes polticos que
pueden ser incluidos dentro de la denomi-
nacin genrica de democracia constitucio-
nal. En tal sentido, lo fundamental de los
16
ANDR HAURIOU, Derecho Constitucional e Instituciones
Polticas, Editorial Ariel, Barcelona, 1971, pg. 23.
12
 Seccin Primera: De la poltica
mencionados regmenes es la competencia
pacfica y, para ello, la institucionalizacin
de la oposicin. Parte muy importante de
esa regulacin jurdica en dichos regme-
nes est dada por las leyes electorales y los
estatutos de los partidos polticos.17
Como anota Duverger, los procedi-
mientos democrticos son de esta forma
unos medios de expresin de las luchas
polticas, ms moderados, ms suaves y
menos brutales que la violencia fsica. Re-
prochar a las democracias que ventilen en
pblico las controversias, las disputas y los
conflictos, es desconocer uno de sus fines
fundamentales. De esta manera, tiende a
sustituir la batalla por la discusin, los pu-
etazos por los argumentos y la superio-
ridad de los msculos o de las armas por
el resultado de los escrutinios. La ley de
la mayora es una forma ms civilizada y
menos brutal que la ley del ms fuerte. Se
puede discutir que el nmero sea el que
zanje las cuestiones; indudablemente este
principio, aunque est basado en la idea
de que todos los hombres son iguales, no
es absolutamente conveniente. Pero, en
definitiva, hay que elegir entre la ley del
nmero o la ley de los msculos, o de la
metralleta. El hecho de haber sustituido
esta segunda por la primera constituye un
gran progreso.18
En lo que dice relacin con la faz arqui-
tectnica, la normativa del ordenamiento
fundamental tambin tiene singular proyec-
cin: La regulacin jurdica de la actividad
del gobernante, aunque reconoce lejanos y
variados antecedentes, es el signo propio del
constitucionalismo contemporneo, para el
cual constituye un procedimiento tcnico
a efectos de limitar la actividad de quienes
ocupan los cargos o roles de gobierno y,
de ese modo, salvaguardar los derechos
humanos suprema aspiracin. En efec-
to, el constitucionalismo postula como fin
ltimo metapoltico, como supremo valor
terreno, la salvaguardia de la esencial dig-
nidad del ser humano, y como fin ltimo
17
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo I, pg. 54.
18
MAURICE DUVERGER, Introduccin a la Poltica,
Editorial Ariel, Barcelona, 1968, pg. 205.
13
poltico, subordinado a aqul medio para
aqul, la estabilidad y continuidad de las
actividades propias de los rganos de go-
bierno. Para ello, entre los medios instru-
mentales, propugna el imperio de la ley, es
decir, la subordinacin de las voluntades
personales psquicas a la voluntad general
jurdica y exige como tcnicas idneas la
supremaca y rigidez de la Constitucin, la
separacin entre el poder constituyente y
poderes constituidos, la declaracin de los
derechos humanos y sus garantas con ca-
rcter constitucional, la divisin de poderes,
el contralor de la constitucionalidad de las
leyes, la independencia del poder judicial,
las garantas jurisdiccionales, la legalidad
en la administracin, etc..19
Ponderando el ejercicio del poder con
mucho realismo, puntualiza Hauriou, como
son los gobernantes los que detentan la
coercin, tienden, naturalmente, no slo
a usarla, sino a abusar de ella. La historia
natural del poder es, ante todo, una his-
toria de la violencia incluso cuando no es
necesaria para obtener la obediencia de
los gobernados. Se piensa instintivamen-
te en los pases totalitarios, en la poca
estaliniana, etc. Pero aun en los Estados
que se llaman liberales, las libertades in-
dividuales son a menudo violadas por los
gobernantes.20 (Ver Texto Complemen-
tario N 2, Seccin Primera.)
4. FORMAS DE CONOCIMIENTO
POLTICO
En las pginas precedentes se ha caracte-
rizado la poltica fundamentalmente como
actividad, como una manifestacin del que-
hacer humano. Ello no excluye, por cierto, la
posibilidad de que en torno a ese quehacer
poltico emerja un pensamiento poltico,
una reflexin sobre el fenmeno poltico,
esto es, sobre la obtencin y el ejercicio del
poder. Por consiguiente, esta reflexin se
encuentra en cierta forma condicionada por
su objeto: es en consecuencia prctica,
19
MARIO JUSTO LPEZ, ob. cit., tomo I, pg. 55.
20
ANDR HAURIOU, ob. cit., pg. 25.
 Manual de Derecho Poltico
dirigida a objetivos concretos, que procura
sealar fines o aconsejar medios.21
Insistimos en que se trata de un cono-
cimiento reflexivo para diferenciarlo del
conocimiento vulgar, espontneo o ingenuo,
patrimonio de todo ser humano y que se
obtiene por la simple percepcin sensorial
del mundo exterior sin ningn esfuerzo
especial del sujeto cognoscente.
En materia poltica este tipo de conoci-
miento tiene singular difusin: cualquier
persona se considera competente para opinar
con autoridad. Como anota con irona George
Catlin, el hombre comn no puede dejar
de tener pensamiento poltico. Sin embargo,
nada nos garantiza que, en su inexperiencia,
sus opiniones llenas de sentido comn no
se conviertan en tonteras nada comunes y
hasta perjudiciales para la sociedad.22
Junto a este conocimiento vulgar, es-
pontneo o ingenuo, coexiste otro grado
de conocimiento: un conocimiento metdico,
reflexivo, crtico. Obviamente se trata de un
grado de conocimiento jerrquicamente
superior y encuentra su expresin ms
tpica en el conocimiento filosfico y en
el conocimiento cientfico. Este grado de
conocimiento supone un esfuerzo reflexivo
del sujeto cognoscente y, por consiguiente,
no es patrimonio sino de aquellos que deli-
beradamente se abocan a su estudio.
En lo fundamental, lo que distingue el
conocimiento vulgar del conocimiento re-
flexivo es el mtodo que cada uno de ellos
emplea. El mtodo del saber vulgar es un
mtodo donde la regla se halla reducida
a su mnima expresin y no alcanza casi
nunca ms que un fin muy circunscrito y
limitado; el mtodo cientfico y filosfico,
en cambio, procura establecer firmemente
los procedimientos que deben seguirse, el
orden de las observaciones, experiencias
y razonamientos, la esfera de los objetos a
los cuales se aplica.23
21
GRONDONA, ob. cit., pg. 7.
22
Historia de los filsofos Polticos, Editorial Peuser,
Bs. Aires, 1956, pg. 20.
23
JOS FERRATER MORA, Diccionario de Filosofa,
Editorial Sudamericana, Bs. Aires, 1951, pg. 617.
Sobre la voz mtodo, dice este autor: significa literal-
14
El estudio reflexivo de la poltica es un
campo antiguo del saber humano que adqui-
ri un relieve extraordinario en las culturas
occidentales derivadas de las civilizaciones
griega y romana, ya que los griegos y los
romanos se interesaban por los asuntos
polticos en forma preferente.
Fue en Atenas donde Scrates, Platn y
Aristteles plantearon en el ms alto nivel
intelectual los interrogantes polticos que
hasta el da de hoy preocupan a todos los
hombres que piensan y meditan acerca de
los problemas de la sociedad en que viven.
Cmo se comportan los hombres en po-
ltica? En qu se diferencian los sistemas
polticos? Qu tipos de condiciones ayudan
a la estabilidad, al cambio o a la revolucin
en un sistema poltico? Qu clase de sistema
es el mejor? Cmo deberamos determinar
y cmo determinamos realmente qu es lo
mejor en poltica?
Estos y otros grandes interrogantes, que
fueron planteados por primera vez en el
mundo de Occidente por los griegos, con-
tinuaran incentivando a las mentes ms
dotadas de cada poca: Cicern, Santo
Toms de Aquino, Maquiavelo, Hobbes,
Locke, Montesquieu, Rousseau, Hegel,
Stuart Mill, Bentham, Tocqueville y tan-
tos otros.
El conocimiento razonado del fenmeno
poltico fue considerado originariamente
como parte de la filosofa. Ms tarde em-
pezar a estimarse como Ciencia Poltica
todo estudio vinculado al ejercicio del poder
estatal.24
En la actualidad se tiende a distinguir
entre diversas formas de conocimiento po-
mente el hecho de seguir un camino, persecucin,
esto es, investigacin, pero investigacin con plan
prefijado y con ms reglas determinadas y aptas para
conducir al fin propuesto.
24
Un caso expresivo al respecto lo constituye la
denominacin de la obra clsica de PAUL JANET: en
su primera edicin fue titulada Historia de la Filosofa
Poltica; una edicin posterior se titula Historia de la
Ciencia Poltica (Editorial Nueva Espaa, Mxico,
1948, 2 tomo). Dentro de la terminologa actual,
probablemente el ttulo apropiado de esta obra sera
Historia de las Doctrinas Polticas.
 Seccin Primera: De la poltica
ltico segn sea el enfoque y metodologa
con que se analice la realidad poltica.
Es as como se tiende a distinguir las
siguientes formas de conocimiento pol-
tico: doctrina, teora, filosofa y ciencia
poltica.
Con todo, hay que puntualizar que an
subsisten muchos desacuerdos en cuanto a
distinguir claramente el mbito y finalidad
de las diversas disciplinas precitadas. La
confusin terminolgica es por lo mismo
muy generalizada y los intentos por lograr
una nomenclatura de aceptacin universal
han dado resultados poco satisfactorios.
La sntesis que a continuacin se ofrece
debe, por tanto, recibirse como un sim-
ple intento de clarificar conceptos y como
una invitacin a profundizar sobre el tema.
(Ver Texto Complementario N 3, Seccin
Primera.)
4.1. Teora y doctrina
Como anota Mario Justo Lpez, las pa-
labras teora y doctrina, derivadas la primera
del griego y la segunda del latn, pueden ser
consideradas como sinnimos de acuerdo
con sus respectivas etimologas y asignrseles,
en consecuencia, el vago y difuso significado
comn de conocimiento reflexivo. Pero
aun a travs del uso vulgar, se insina entre
las dos palabras un matiz de sentido dife-
rencial que llega a resultar til para poder
distinguir, en nuestro tiempo, dos modos
distintos de conocimiento y, en particular,
de conocimiento poltico.25
En breves palabras, podra afirmarse
que mientras la teora se ocupa del ser de
la poltica, la doctrina se proyecta al de-
ber ser de la poltica. En esta inteligencia
expresa Brecht, utilizo el concepto de
teora exclusivamente para proposiciones
que intentan explicar algo.26 Para ello la
teora trabaja exclusivamente con material
emprico, con los hechos que le suministra
25
Ob. cit., tomo I, pg. 111.
26
ARNOLD BRECHT, Teora Poltica, Editorial Ariel,
Barcelona, 1963, pg. 514.
15
la observacin, sobre los que formula gene-
ralizaciones, descubre vnculos de causali-
dad y establece la hiptesis que someter a
verificaciones y comprobacin. El objetivo
del terico es estudiar el funcionamiento
de la vida poltica y proporcionar, gracias
a ello, una explicacin tan coherente y
completa como sea posible. La reflexin
se dirige a lo que es. Toma el camino que va
de la observacin y la clasificacin de los
hechos al enunciado de generalizaciones
y uniformidades.27
En el mismo sentido, enfatizando el
carcter no valorativo del anlisis terico,
agrega Burdeau: todos los datos que utiliza
son independientes de las creencias del
terico. Al intervenir no echa manos ms
que a su habilidad intelectual, la amplitud
de su informacin, su sagacidad en derivar
de apariencias contradictorias, regularidades
constantes. En suma, trata de saber cmo
sucede lo que sucede e informar acerca
de lo que sucede, integrando la incohe-
rencia de lo concreto en la lgica de una
representacin intelectual. La ambicin
del terico es exclusivamente traducir, en
lenguaje inteligible, la articulacin de los
fenmenos que slo desordenadamente
se revelan a los sentidos. Por cierto que al
proceder as construye, pero no para reem-
plazar el universo poltico existente en
su construccin. No se preocupa de lo
que debera ser, sino de lo que es, con el
exclusivo afn de comprender. El nico
subjetivismo que podra sealarse en esta
actitud es el que se funda en la conviccin
de que el espectculo es inteligible.28
En cuanto a la doctrina, como ya lo adelan-
tramos, ella se proyecta fundamentalmente
al deber ser: le corresponde especificar, a la
vez, los fines y los medios de la actividad
poltica.
Las elaboraciones doctrinarias, por tanto,
tienen un carcter normativo: expresan con-
cepciones de lo que es deseable. Expresan
preferencias valorativas. Se ocupan no de
27
JEAN MEYNAUD, Introduccin a la Ciencia Poltica,
Editorial Tecnos, Madrid, 1964, pg. 17.
28
GEORGES BURDEAU, Mtodo de la Ciencia Poltica,
Editorial Depalma, Bs. Aires, 1964, pg. 48.
 Manual de Derecho Poltico
lo que es, sino de lo que debera ser, acep-
tando fines, objetivos o normas.
Las doctrinas dice Prlot juzgan los
hechos, indican los caminos por seguir para
asegurar la felicidad de los ciudadanos o el
poder del Estado.29 Comprenden, por lo
mismo, juicios sobre el bien y el mal,
sobre lo justo y lo injusto.
De lo expuesto se infiere que mientras
la teora busca conocer la realidad para
poder explicarla, la doctrina intenta influir
sobre esa realidad: es un modo de pensar
destinado a la accin en la realidad. Des-
cribir algo como bello es decir que todo el
mundo lo apruebe (Kant).
En sntesis: cuando las proposiciones
se consideran simplemente como el fruto
de la observacin emprica puede decirse
que constituyen una teora. Cuando se con-
vierten en una gua para la accin deben
llamarse ms bien doctrinas. Las propo-
siciones que guan la accin son, para este
efecto, aceptadas como verdad; y pueden
ser credas realmente, quiz como un acto
de fe y quiz fanticamente.30
Ahora bien, cabe puntualizar que el dis-
tingo efectuado entre teora y doctrina no
tiene valor absoluto: en la realidad resulta
difcil, acaso imposible, encontrar con las
caractersticas aqu sealadas formas pu-
ras de conocimiento terico o doctrinario.
En efecto, las concepciones doctrinarias
no son simples especulaciones elaboradas
a espaldas de la realidad; con frecuencia
representan una sistematizacin de la ex-
periencia histrica. Los autores seran, ms
29
MARCEL PRELOT, La Ciencia Poltica, Editorial
Eudeba, Bs. Aires 1965, pg. 63.
30
VERNON VAN DYKE, Ciencia Poltica, Editorial
Tecnos, Madrid, 1962, pg. 125. Para el marxismo
teora es el sistema de saber generalizado, explica-
cin sistemtica de determinados aspectos de la
realidad. La teora es distinta de la prctica, pues
constituye un reflejo y una reproduccin mental,
ideal, de la verdadera realidad. Por otra parte se halla
indisolublemente ligada a la prctica, que plantea
al conocimiento problemas acuciantes y exige su
solucin. De ah que la prctica entre en calidad de
elemento orgnico en toda teora El criterio de
veracidad de una teora es la prctica (Diccionario
Filosfico, M. Rosental y P. F. Iudin, Editorial Pueblos
Unidos, Montevideo, s./f.).
16
que creadores originales, los portavoces
de su poca.31
Por otra parte, tambin es corriente que
la teora formule consideraciones de valor y
ello ocurre cuando rebasa el cmo es y aborda
el porqu. En estos casos se ha producido
una invasin del campo emprico hacia el
normativo. Como apuntaba Weber, mucho
de lo que se presente como ciencia social
no es ms que un barniz de objetividad fal-
sificada, empleada para disfrazar sermones
y prejuicios.32 De ah que resulte necesario
consignar la siguiente prevencin: en la
mayor parte de las obras el vnculo entre la
doctrina y la teora no podra ser cortado.
A lo sumo, en caso de que se lo lograra,
se empobrecera considerablemente su
estudio. La mayora de los escritores son
a la vez doctrinarios y tericos. Si slo se
les considera como tericos, se presenta
una imagen parcial de su pensamiento.
Las grandes obras deben estudiarse, pues,
en toda su amplitud y densidad, aprehen-
diendo su economa interna del modo en
que fue concebida por el autor.33
4.2. Filosofa poltica
Es corriente que los autores califiquen
como Filosofa Poltica el tipo de conocimien-
to que hemos conceptualizado como Doctrina
Poltica.34 Sin embargo, si nos detenemos a
precisar los objetivos de la filosofa poltica,
llegaremos a la conclusin que tampoco la
asimilacin anotada es correcta.
31
Incluso obras como La Repblica de Platn
aparentemente tan alejada de la experiencia his-
trica reflejan la problemtica de un determinado
contorno histrico.
32
Citado por RUNCIMAN en Ensayos de Sociolo-
ga Poltica, Editorial Fondo de Cultura Econmica,
Mxico, 1966, pg. 204.
33
PRELOT, ob. cit., pg. 64. A fin de evitar estos
equvocos, algunos autores prefieren hablar de teora
emprica y teora normativa. Por ejemplo, MANFRED
WILHEIMY VON WOLFF, Tendencias actuales de la teora
poltica, Editorial Jurdica de Chile, Santiago, 1969.
34
Caso BURDEAU, ob. cit., pg. 48, y XIFRA HERAS,
Introducciones a la poltica, Editorial Credsa, Barce-
lona, 1965.
 Seccin Primera: De la poltica
En primer lugar, debe tenerse presente
que la filosofa poltica es una rama de la
filosofa, esto es, forma parte de un con-
junto ms amplio. Dice Leo Strauss, en
la expresin filosofa poltica, filosofa
indica el mtodo, un mtodo que al mismo
tiempo profundiza hasta las races y abarca
en extensin toda la temtica; poltica
indica tanto el objeto como la funcin.
La filosofa poltica trata del objeto po-
ltico en cuanto es relevante para la vida
poltica; de aqu que el tema se identi-
fique con su meta, como fin ltimo de
la accin poltica. El tema de la filosofa
poltica abarca los grandes objetivos de la
humanidad: la libertad y el gobierno o la
autoridad, objetivos que son capaces de
elevar al hombre por encima de su pobre
existencia La filosofa poltica consiste
en el intento de adquirir conocimientos
ciertos sobre la esencia de lo poltico y
sobre el buen orden poltico o el orden
poltico justo.
Por consiguiente, la filosofa poltica sera
una disciplina que intenta aprehender el
sentido ltimo del ser y del devenir pol-
tico. No consiste esencialmente en poseer
la verdad, sino en buscar la verdad. El
rasgo que distingue a un filsofo consiste
en que l sabe que no sabe nada, y su
visin de nuestra ignorancia acerca de las
cosas ms importantes le induce a esfor-
zarse hasta el lmite de lo posible en busca
del conocimiento.35 El filsofo poltico
pregunta: qu funcin cumplen el poder
y la autoridad para defender la base de la
vida social? Qu tipo de conocimientos
necesitan gobernante y gobernados para
que se mantenga la paz y la estabilidad?
Cules son las fuentes de desorden y cmo
pueden ser superadas?
4.3. Ideas, pensamientos y saber poltico
Ante las dificultades que emergen para dar
a los vocablos teora y doctrina una connotacin
unvoca, algunos autores han optado por
35
LEO STRAUSS, Que es la Filosofa Poltica?, Edi-
torial Guadarrama, Madrid, 1970, pg. 15.
emplear otras expresiones para denominar
la disciplina que estudia la evolucin de la
reflexin poltica.
En tal sentido el vocablo que ha logrado
mayor difusin corresponde al de ideas
polticas. Sin duda ha contribuido a ello
la circunstancia de que fuera ste el nom-
bre aprobado en 1948 por un grupo de
especialistas de varios pases, en el coloquio
organizado por UNESCO.
Jean Touchard, uno de los principales
propugnadores de la expresin, la cualifica
en la siguiente forma: el trmino de ideas
polticas es ms amplio que el de doctrinas
polticas. Aqu no se trata solamente de ana-
lizar los sistemas elaborados por algunos
pensadores, sino de volver a instalar estos
sistemas dentro de un contexto histrico,
de esforzarse por ver cmo nacieron y qu
representaban para los hombres que vivan
en esa poca; la historia de las doctrinas
forma parte de la historia de las ideas, pero
ni es toda la historia de las ideas ni quiz su
parte esencial Nos merece poco crdito la
poltica pura; y la historia de las ideas pol-
ticas nos parece inseparable de las historias
de las instituciones y de las sociedades; de
la historia de los hechos y de las doctrinas
econmicas, de la historia de la filosofa,
de la historia de las religiones, de la histo-
ria de las literaturas, de la historia de las
tcnicas, etc..36
Otra de las expresiones que podramos
calificar de neutra o pacfica, y que tambin
se emplea con cierta profusin por los au-
tores, es la de Pensamiento Poltico.
Para Leo Strauss el pensamiento poltico
es tan viejo como la raza humana; el pri-
mer hombre que pronunci una palabra
como padre o una expresin como t no
hars fue el primer pensador poltico.
Bajo la denominacin de pensamiento
poltico comprendemos el estudio o la ex-
posicin de ideas polticas, y por idea po-
ltica comprendemos cualquier cosa sobre
la que se puede pensar, que se relaciona
de algn modo con los principios polti-
cos; el pensamiento poltico como tal es
36
JEAN TOUCHARD y otros, Historia de las Ideas Pol-
ticas, Editorial Tecnos, Madrid, 1967, pgs. 14 y 15.
17
 Manual de Derecho Poltico
indiferente a la distincin entre opinin y
conocimiento.37
La conceptualizacin de Eugne Meehan
nos parece ms rigurosa: el pensamiento
poltico no es un cajn de sastre intelectual
en donde cabe cuanto uno quiere arrojar
en l. Para ser pensamiento poltico un
conjunto de proposiciones, han de satis-
facer, al menos, ciertos criterios mnimos,
sin los cuales ser, a lo ms, pensamiento
sobre nada. El pensamiento poltico, para
decirlo en forma breve, ha de tener necesa-
riamente la pretensin de ser conocimiento
de la poltica, aunque puede ir ms all de
esa pretensin e incurrir en juicios o valo-
raciones polticas Debe comprender tres
elementos: descripciones, explicaciones y
evaluaciones.
Otra denominacin, de uso poco frecuen-
te, es la de Saber poltico. Pichn Rivire, junto
con hacer presente la novedad del trmino,
explica su contenido: se trata de un tipo de
saber que se halla en la cumbre de la ciencia,
pero que ha sido abandonado por el positi-
vismo y relegado a la categora de disciplina
fragmentaria. Rebajada la investigacin a
hechos polticos, se convierte en mera so-
ciologa poltica. Pero la cabal comprensin
de las ciencias del hombre implica contar
con el compromiso de elegir un proyecto de
vida. La poltica se diferencia de la ciencia
natural en este compromiso que desorienta
a nuestros cientficos, quienes pretenden
estudiar al hombre con los mismos mtodos
que se emplean para estudiar el uranio, las
hormonas o las ondas vibratorias.38
Por consiguiente, el saber poltico se-
ra el complemento necesario del saber
que ha cultivado el hombre moderno, con
magnficos resultados, pero de manera frag-
mentaria.
4.4. Ciencia poltica
En un sentido genrico se acostumbra
denominar Ciencia Poltica a cualquiera
37
LEO STRAUSS, ob. cit., pgs. 12 y ss.
38
Pensamiento Poltico contemporneo, Editorial Rev.
Occidente, Madrid, 1973, pgs. 14 y ss.
18
de las formas de conocimiento poltico re-
flexivo a que hemos aludido en las pginas
precedentes. Incluso algunos autores estiman
que el Derecho Poltico tambin queda o
puede ser considerado como expresin de
Ciencia Poltica.
Sin embargo, en el perodo que sigue
a la Segunda Guerra Mundial comienza a
utilizarse la locucin Ciencia Poltica con un
alcance ms restringido y exclusivo: slo para
referirse a las investigaciones de la realidad
poltica que ponen nfasis en el empirismo
metdico y procuran desvincularse de la
filosofa y de las formulaciones generales y
especulativas. Como anota Arnold Brecht:
La nueva Ciencia Poltica se caracteriza
por la implantacin de nuevos mtodos y
tcnicas de investigacin, por una parte,
y la marginacin de los planteos ticos y
axiolgicos, por otra.
En los Estados Unidos de Norteam-
rica, donde la disciplina tiene gran auge,
se comienza a dar singular importancia a
las investigaciones sobre comportamiento
poltico, reflejo del enfoque conductista
aplicado a las ciencias sociales en general.
Es as como se busca comprender la accin
poltica por el estudio de las motivaciones
y actitudes de la gente; y para ello se em-
plean mtodos cuantitativos y estadsticos.
(Ver Texto Complementario N 4, Seccin
Primera.)
No obstante el resultado positivo alcan-
zado en algunas investigaciones sectoriales
de carcter emprico, se ha terminado por
aceptar por la mayora de los estudiosos
Easton, por ejemplo que en los estudios
polticos no es posible prescindir por com-
pleto de los criterios de valor y de una visin
doctrinaria integradora.
De ah que en el presente tienda a pre-
dominar una corriente que postula por una
Ciencia Poltica omnicomprensiva de los
conocimientos generales sobre la realidad
poltica. De esta suerte ella representara
una especie de sntesis de la pluralidad de
las disciplinas que estudian la compleja y
multifactica realidad poltica.
Expresin de este enfoque es el siguien-
te temario de la disciplina propuesta por
los ms representativos especialistas en el
 Seccin Primera: De la poltica
Congreso convocado por la UNESCO el ao
1948:
1. La teora poltica:
a) La teora poltica;
b) La historia de las ideas.
2. Las instituciones polticas:
a) La Constitucin;
b) El gobierno central;
c) El gobierno regional y local;
d) La administracin pblica;
e) Las funciones econmicas y sociales
del gobierno;
f) Las instituciones polticas compara-
das.
3. Partidos, grupos y opinin pblica:
a) Los partidos polticos;
b) Los grupos y las asociaciones;
c) La participacin del ciudadano en el
gobierno y en la administracin;
d) La opinin pblica.
4. Las relaciones internacionales:
a) La poltica internacional;
b) La poltica y la organizacin inter-
nacional;
c) El derecho internacional.
Como se puede apreciar, las materias que
consulta el temario presentan un marcado
carcter interdisciplinario y comprenden
tanto aspectos empricos como normativos
de la realidad poltica.
TEXTOS COMPLEMENTARIOS
Seccin Primera
1. Texto atinente a prrafo 1: Concepto de
poltica
DAVID EASTON
Poltica moderna
Editorial Letras, Mxico, 1968, pgs. 131-133.
La idea de la vida poltica segn el sentido
comn
Como cientficos polticos volvamos por un
momento a la perspectiva de la persona ordina-
ria, que no ha recibido preparacin tcnica ni
19
Robert Dah proporciona la siguiente
visin del quehacer de un cientista pol-
tico de nuestros das: El laboratorio del
experto en poltica es el mundo: el mundo
de la poltica. Y ha de trabajar en ese labo-
ratorio con el mismo cuidado y la misma
preocupacin rigurosa por la exactitud de
sus observaciones que pone el naturalista
en su laboratorio, pero con muchas me-
nos probabilidades de xito, sin embargo.
La observacin directa no se limita sim-
plemente a efectuar entrevistas casuales y
fortuitas, y el experto en poltica sabe que
por cada hora que emplea en observar los
acontecimientos polticos es posible que
tenga que dedicar medio da a analizar sus
observaciones. Las observaciones en bruto
son poco menos que intiles; por lo tanto,
el experto tiene que trabajar aun en su mesa
de trabajo, en el silencio de su estudio; debe
leer y reflexionar tratando de rasgar el velo
que siempre parece mantener semioculta
la verdad. Ahora que nuestro experto en
poltica ha regresado a su gabinete de trabajo
lo dejaremos all, pero si ha de estudiar la
poltica no permanecer en su escritorio
mucho tiempo. Es posible que nos topemos
con l en la prxima reunin poltica a que
asistamos.39
39
Qu es la ciencia poltica?, en volumen Cmo
se gobierna un pas, Editorial Fabril, Bs. Aires, 1965,
pg. 35.
en la ciencia poltica, ni en la ciencia social. Si
podemos recapturar por un momento nuestra
actitud ingenua e inocente acerca de las cuestio-
nes polticas, nos ayudar a percibir cules son
sus caractersticas principales. En la mente que
no est an abrumada con los conocimientos
profesionales, dos cosas se asocian inmediata-
mente con el aspecto poltico de la vida. En
primer lugar, percibimos inmediatamente la
presencia constante de un tipo de actividad que
en nuestra expresin comn llamamos hacer
poltica. Donde quiera que encontremos un
 Manual de Derecho Poltico
grupo de personas, sin importar cules sean sus
propsitos o su forma de organizacin, general-
mente encontraremos que se hacen maniobras
para ocupar una posicin privilegiada o ejercer
el poder. A esto es a lo que nos referimos cuan-
do, al hablar de un grupo, decimos que alguien
hace poltica dentro de l, y si no hemos tenido
mucha experiencia con grupos sociales, es muy
posible que deploremos este tipo de actividad.
Podramos unimos con Emerson en su sondeo
de que: qu stira contra el gobierno puede
igualar la severidad de la censura que contiene la
palabra poltica, que por aos ha sido considerada
como sinnimo de astucia y engao, con lo cual
implica que el Estado es un truco? La experiencia,
sin embargo, nos conduce inmediatamente a la
conclusin de que difcilmente puede existir un
grupo, sin importar cun nobles y cun sagrados
sean sus propsitos, en que no se presenten este
tipo de situaciones. Cuando tales situaciones se
descubren en los grandes grupos sociales, como
los sindicatos, o entre las naciones, las llamamos
la lucha por el poder.
Si continuamos adelante nuestra investiga-
cin descubrimos que, sin poseer conocimientos
especiales, cuando hablamos de un problema
poltico usamos tambin el trmino poltico en
un segundo sentido, tambin tpico, que incluye
esta lucha por el poder y que, sin embargo, va
ms all de ella. En este segundo sentido, la pa-
labra normalmente se refiere a alguna actividad
relacionada en una forma vaga con los proble-
mas del gobierno, o con el establecimiento de
medidas de inters pblico para la sociedad en
que vivimos. Pensamos en alguna disputa sobre
la poltica aplicada, que ha sido aceptada como
terminante por la sociedad, y lo que queremos
decir con terminante puede hacerse a un lado
por el momento. Lo que sabemos de cierto es
que no todas las medidas de poltica aplicada,
que se adoptan en una sociedad, son del mismo
alcance. Algunas medidas, adoptadas por grupos
privados como la familia, una asociacin, o algo
semejante, se aplican solamente a los miembros
de esos grupos o a otros que desean obedecer-
las. Pero otras medidas polticas se aplican a los
miembros de toda la sociedad, en virtud de su
presencia dentro de la sociedad misma, o de
los lazos que los unen a ella. Tales medidas son
consideradas como terminantes por la socie-
dad. Se hace poltica o luchan, los diferentes
grupos, para influir en el tipo de medidas de
carcter autoritario que la sociedad a la que
pertenecen ha adoptado.
En esta forma de razonamiento, comple-
tamente natural y sin freno alguno, podemos
ver que en su aspecto ms comprensible y en
el sentido usado normalmente al referirse a los
asuntos pblicos, el tema central de un proble-
ma poltico es tanto el tipo de medida poltica
que est en juego, como los medios usados para
influir en ella. En la conversacin ordinaria,
cuando nos enfrascamos en una disputa poltica,
el motivo de la discusin es generalmente el
tipo de programa que aprobamos, la clase de
medida poltica practica que nos gustara que
nuestra sociedad adoptara. Tal vez deploremos
la clase o la cantidad de la lucha interna que
pueda existir en relacin con los problemas
polticos, pero nos consideramos mezclados en
una situacin poltica, cuando diferimos sobre
los fines que deben adoptarse en nombre del
numeroso grupo al cual pertenecemos.
Normalmente podemos hablar de la lucha por
el poder, dentro de una organizacin fraternal,
como de la poltica en un sentido estrecho; pero
no hablamos de la lucha sobre las decisiones que
este grupo debe tomar, en cuanto a sus asuntos
internos, como de un problema poltico. Re-
servamos el trmino poltico en este sentido
para las cuestiones pblicas o sociales. Aunque
no podemos escapar de esto, nuestro inters en
la lucha por el poder es slo derivativo; nos ayu-
da a comprender el tipo de medida finalmente
adoptado por la sociedad y la forma en que una
medida as surte efecto. Si furamos a resumir
el concepto de la poltica inspirados por nues-
tro sentido comn, probablemente tomara la
siguiente forma: la vida poltica se refiere a toda
actividad que influye de manera importante en
el tipo de medida autoritaria que adopta una
sociedad y la forma en que la pone en prctica. Se
dice que estamos participando en la vida poltica
cuando nuestra actividad se relaciona en alguna
forma con la implantacin y la ejecucin de una
medida prctica para la sociedad.
2. Texto atinente a prrafo 3: Poltica y
Derecho
MARIO JUSTO LPEZ,
Introduccin a los estudios polticos, tomo I,
Editorial Kapelusz, Bs. Aires, pgs. 56-57.
a) Inseparabilidad existencial. Distintos planos
normativos
La intervinculacion de poltica, moral y
derecho
Pese a todas las variantes que ofrece la rea-
lidad histrica, no es aventurado afirmar que,
20
 Seccin Primera: De la poltica
esencialmente, la poltica, por mucho que tenga
de propia y exclusiva, se encuentra inexorable-
mente vinculada, as sea como problema exis-
tencial, con la moral y el derecho. La actividad
poltica, en efecto, pese a su especificidad como
tcnica social, con sus rasgos caractersticos y
sus reglas inherentes, se encuentra a cada paso
y en cada una de sus fases, frente a normas
morales y jurdicas que acatar o eludir. No hay
escapatoria. El problema no puede eludirse.
Lo que nicamente puede eludirse es el acata-
miento a las normas morales o jurdicas. Pero
eludir el acatamiento es tambin una forma de
demostrar su existencia. Acatadas o eludidas,
a travs de la actividad poltica, unas y otras, o
unas u otras, existen siempre.
Hay, es cierto, distintos planos normativos.
La actividad poltica como toda conducta
humana se realiza en un nivel totalmente
libre o puramente tcnico, segn los casos,
sin enfrentarse ni rozar siquiera con ninguna
norma jurdica o moral. Se encuentra luego
encuadrada por cierta normatividad jurdica,
en mayor o menor grado, segn la faz de la
actividad poltica de que se trate y el rgimen
poltico en que se desarrolle. Esa normativi-
dad jurdica como toda normatividad jur-
dica puede ser cumplida o violada, y en ese
cumplimiento o violacin jugarn su parte,
para justificar la conducta en un sentido o el
otro, o para no justificarla, las normas mora-
les. Por ltimo, en tercer plano, ms all de
las normas jurdicas, no ya de acuerdo o en
colisin con ellas, sino en un plano autno-
mo, la actividad poltica se encontrar con las
normas morales y, en ltima instancia, deber
hacer la eleccin, deliberada o no, entre su
aceptacin y su rechazo.
b) Interferencia de planos normativos e influjo
recproco de actividad poltica y normatividad
jurdica y moral
La idea y realidad de distintos planos nor-
mativos no excluye, en la prctica, la interfe-
rencia entre ello. Al contrario, la divisin es
ms categorial que existencial. Virtualmente, la
actividad poltica se encuentra, en cada paso y
en cada momento, inmediata o mediatamente,
frente a toda la normatividad jurdica y moral.
Y no se encuentra frente a ella pasivamente,
sino activamente. No se encuentra slo frente al
dilema de aceptarla o rechazarla, sino tambin
de mantenerla o modificarla. Porque hace a la
esencia de la actividad poltica la capacidad,
21
tambin, de crear nuevas normatividades. Desde
luego, usando el lenguaje de Burdeau, se trata
de crear nuevas reglas de derecho nuevas normas
jurdicas en funcin de nuevas ideas de derecho,
pero, adems, y en ltima instancia, de crear
tambin nuevas ideas de derecho, que es tanto
como decir crear nuevas cosmovisiones del
derecho natural, de la justicia y de la moral.
Es en la tensin dialctica entre el derecho
que es y el derecho que debe ser, entre la regla de
derecho y la idea de derecho, donde aparece la ma-
yor trascendencia de la actividad poltica. Todo
derecho que es o toda regla de derecho responde a
una determinada imagen del derecho que debe ser
o de la idea de derecho. Pero es posible y a veces
ocurre que otra imagen del derecho que debe ser
o de la idea de derecho se oponga al derecho que es
o a la regla de derecho. De la tensin surge, en un
caso, la actitud y la actividad conservadora, y en
el otro, la actitud y la actividad transformadora.
Y en el dinamismo vital que con tales motivos
se engendra, se entrelazan, inextricablemente,
poltica, derecho y moral.
3. Texto atinente a prrafo 4: Formas de
conocimiento poltico
VALENTN LETELIER*
De la ciencia poltica en Chile
Imprenta Gutenberg, Santiago, 1886, pgs.
19-22.
La inconexin de los fenmenos sociales
impide la formacin de la ciencia poltica
Pero (se podra argir) el que los hombres no
concuerden en los principios polticos no implica
que la Ciencia de gobierno no exista, slo implica
que ella no es generalmente conocida; y esta
general ignorancia sera motivo para preconizar
su estudio, no para negar su existencia.
Empero, examinramos a fondo la objecin
y ya notaramos que ella carece de todo fun-
damento. Se sabe, en efecto, que toda ciencia
abstracta es una exposicin de aquellas rela-
ciones generales que ligan entre s a los fen-
menos de un orden determinado. Si, pues, la
Ciencia Poltica existiera, tendra por objeto el
determinar aquellas leyes naturales en virtud
de las cuales los fenmenos polticos se efec-
* Gran precursor de los estudios polticos en
nuestro pas, Letelier aborda en estas pginas, con
penetracin, un tema cuyo carcter polmico se
mantiene hasta el presente.
 Manual de Derecho Poltico
tan. Mas quin ignora que toda la poltica es
obra, no de causas generales y regulares, sino
de la voluntad de los gobernantes y que, por
tanto, no es dable descubrir entre los sucesos
de un Estado, y menos entre los sucesos de dos
o ms Estados, principio alguno de causalidad
o coexistencia? Qu relacin hay, por ejemplo,
entre la poltica de los pueblos asiticos y la
poltica de los pueblos europeos? Qu relacin
entre la poltica liberal y revolucionaria de los
franceses y la poltica autoritaria y socialista de
los alemanes?
Si la Ciencia Poltica pudiera existir, esto
es, si hubiera leyes generales en virtud de las
cuales nacieran los Estados, se desarrollaran
las instituciones, y cambiaran las formas de go-
bierno, etc., entonces sera mentira todo lo que
las historias cuentan y falaz ilusin todo lo que
nuestros ojos ven; y a semejanza del movimiento
aparente del sol alrededor de la tierra, slo
aparentemente sera cierto que los gobernantes,
los estadistas, los legisladores y los repblicos,
y no las leyes naturales, son los que hacen la
poltica de cada Estado.
En las obras histricas ms veraces y menos
controvertidas hemos aprendido todos, por ejem-
plo, que Licurgo impuso a Esparta una legislacin
de su amao y fantasa; que Csar y Augusto
destruyeron la Repblica romana y fundaron
el Imperio; que la nobleza medieval se impuso
a viva fuerza a los pueblos, los despoj de sus
derechos, los convirti en rebaos de siervos y
vasallos y fund el feudalismo; que Lutero fue
el autor de la reforma religiosa del siglo XVI;
que Mirabeau, Danton y Robespierre fueron
autores de la Revolucin Francesa, etc.
Ahora bien, si la supuesta Ciencia Poltica
existiera, todo esto que creemos saber perfec-
tamente hasta los ms minuciosos pormenores,
y de lo cual no ha dudado historiador alguno,
sera pura y deleznable paradoja. Lo real, lo
verdadero, lo positivo sera que los grandes per-
sonajes histricos, que segn noticias fidedignas
hicieron las cosas del pasado, no fueron los
autores de ellas y que ellas se desarrollaron en
virtud de unas causas generales que no cono-
cemos y que obran independientemente de la
humana voluntad y son superiores a ella. Hase
visto aberracin mayor?
Pero la existencia de Ciencia semejante se-
ra incompatible no slo con la historia, sino
tambin y acaso en mayor grado con nuestra
propia experiencia personal. Lo que nosotros
mismos, en efecto, notamos doquiera que fija-
mos la atencin es que los sucesos polticos son
22
obra de los gobernantes, si se quiere aun de los
partidos, y en general de todos aquellos que
toman parte en la gerencia de la cosa pblica; y
en ningn caso que sepamos se puede descubrir
la accin de unas causas generales que obren
independientemente de la voluntad de los hom-
bres. Qu ciencia, verbigracia, podra descubrir
regularidad de cualquiera clase en la poltica
chilena? Los ministerios se cambian cuando el
Presidente de la Repblica quiere o cuando los
cabecillas de partido pueden provocar el cambio.
Las reformas se hacen cuando al gobierno se le
ocurre y en la medida que su real talante fija.
Los conservadores y los radicales se alternan
en el poder por obra del acaso, o merced a las
intrigas de unos, a la ambicin de otros, a las
amistades y enemistades de los de ms all, a las
pasiones e intereses nobles o innobles de todos.
Las mayoras parlamentarias se forman gracias
a la intervencin gubernativa, de las personas
que ella designa. Pero no es suma insensatez
discutir siquiera si son los hombres o si son
ciertas leyes de la naturaleza los que ocasionan
sucesos que se realizan merced a la voluntad
humana y que no se realizaran sin ella?
El nico principio general, entonces, que se
puede descubrir entre los sucesos polticos (y
ste torna imposible la existencia de la Ciencia)
es que ellos en todas partes son obra de los que
mandan, o mejor, de los que mayor influencia
social ejercen, as sean gobernantes, jefes de
partido, simples repblicos, etc.
4. Texto atinente a prrafo 4: Formas de
conocimiento
ROBERT DAHL
Qu es la ciencia poltica?
(En volumen Cmo se gobierna un pas),
Editorial Fabril, Bs. Aires, 1965, pgs. 25-27.
Carcter de la ciencia poltica moderna
El trmino ciencia tiene, por supuesto,
muchos significados y la palabra no significa
exactamente lo mismo en todos los idiomas. En
algunos pases los eruditos consideran que la
ciencia poltica no abarca un tema nico, como
la biologa, sino muchos temas. Algunos erudi-
tos hablan, no de la ciencia poltica sino de las
ciencias polticas. Hasta hace muy poco tiempo,
en Francia se oa hablar de les sciences politiques y
en Italia de le scienze politiche, es decir las ciencias
polticas. Qu significa, entonces, la ciencia de la
poltica? Para algunas personas la palabra cien-
 Seccin Primera: De la poltica
cia significa simplemente cualquier enfoque
sistemtico del conocimiento humano, de modo
que se puede hablar de la ciencia de la fsica, la
ciencia de las matemticas o incluso quiz de la
ciencia de la teologa. Para otros y este es un
criterio mucho ms comn en nuestros das en
los pases de habla inglesa, la palabra ciencia
tiende a restringirse a las ciencias naturales, a
los estudios que abarcan la observacin de la
naturaleza y el desarrollo de leyes y teoras que
explican los fenmenos de la naturaleza, tales
como la qumica, la fsica y las ciencias biolgicas.
Hace poco tiempo se ha comenzado a hablar
especialmente en los Estados Unidos de las
ciencias sociales y de la conducta, es decir, esas
ciencias que tratan de explicar, mediante la ob-
servacin, el comportamiento humano.
Para confundir an ms el problema, la ciencia
es considerada a veces como una realizacin, a ve-
ces como un mtodo y otras como una meta.
La fsica responde al primer criterio. Cuando
alguien dice que la fsica es una ciencia ver-
dadera probablemente no quiere significar
que los fsicos slo esperan desarrollar algn
da teoras que expliquen la naturaleza de la
realidad fsica, sino que ya las han formulado y
que esas teoras tienen un poder enorme para
explicar el mundo fsico.
Pero la ciencia est relacionada tambin
con los mtodos mediante los cuales los eruditos
investigan sus temas. Puede afirmarse que hace
un siglo la medicina no era muy cientfica
porque sus mtodos eran en extremo rudimen-
tarios; era difcil distinguir el charlatn del in-
vestigador honesto que trataba de ampliar sus
conocimientos mdicos. Hoy, por el contrario,
la investigacin mdica en los laboratorios ms
modernos utiliza mtodos sumamente complejos
de investigacin, muy similares a los que se apli-
can en fsica, qumica y biologa. Sin embargo,
es consenso casi general que en sus leyes, sus
teoras y sus investigaciones la medicina no est
tan adelantada como la fsica, por ejemplo.
Podemos considerar la ciencia tambin como
una meta, como algo a lo que se puede llegar
23
mediante mtodos rigurosos de investigacin,
aun cuando los conocimientos actuales sean
ms bien limitados.
En cul de estos tres sentidos el estudio de
la poltica es una ciencia? A pesar de que las
mentes ms privilegiadas de todos los tiempos
tendieron a prestar atencin al estudio de la
poltica como ya lo he sealado es indudable
que este campo del conocimiento humano no
constituye an una ciencia estructurada como
la fsica. No poseemos un conjunto de teoras
acerca de los sistemas polticos que nos per-
mita predecir el resultado de acontecimientos
complejos con el grado de confianza con que
un fsico, un qumico o incluso un bilogo
pueden prever dentro de su campo los resul-
tados de hechos complejos. En mi opinin,
quienes creen que en poltica existen teoras
de esa clase se engaan a s mismos. Es verdad
que de cuando en cuando un escritor, a veces
incluso un gran escritor, afirma que posee una
ciencia proftica integral de la poltica. Hasta
ahora, sin embargo, ninguna teora poltica
global que intente pronosticar el resultado
de acontecimientos complejos ha resistido
la prueba del tiempo y de la experiencia. El
ejemplo moderno ms notable del fracaso
de una teora poltica es, segn creo, el caso
de Marx. Si se examinan cuidadosamente las
predicciones de Marx y se las confronta con
los desarrollos actuales, comprobaremos que
se equivoc en tantos casos que slo aquellos
que consideran el marxismo como una especie
de religin que ha de ser aceptada con fe, y
contra toda evidencia, pueden seguir conven-
cidos de que es una teora cientfica capaz de
pronosticar verdaderamente los hechos. Sin
embargo, los expertos en poltica poseen un
enorme volumen de conocimientos acerca de
la poltica, gran parte de los cuales son suma-
mente confiables.
En la ciencia poltica moderna se da mucha
importancia al empleo de los mtodos o proce-
dimientos que tengan ms probabilidades de
producir resultados de confianza.