4.

Exposio de Motivos
4.1. Definio e Finalidade
Exposio de motivos o expediente dirigido ao Presidente da Repblica ou ao Vice-Presidente para:
a) inform-lo de determinado assunto;
b) propor alguma medida; ou
c) submeter a sua considerao projeto de ato normativo.
Em regra, a exposio de motivos dirigida ao Presidente da Repblica por um Ministro de Estado.
Nos casos em que o assunto tratado envolva mais de um Ministrio, a exposio de motivos dever ser
assinada por todos os Ministros envolvidos, sendo, por essa razo, chamada de interministerial.
4.2. Forma e Estrutura
Formalmente, a exposio de motivos tem a apresentao do padro ofcio (v. 3. O Padro Ofcio). O anexo
que acompanha a exposio de motivos que proponha alguma medida ou apresente projeto de ato normativo, segue o
modelo descrito adiante.
A exposio de motivos, de acordo com sua finalidade, apresenta duas formas bsicas de estrutura: uma para
aquela que tenha carter exclusivamente informativo e outra para a que proponha alguma medida ou submeta projeto de
ato normativo.
No primeiro caso, o da exposio de motivos que simplesmente leva algum assunto ao conhecimento do
Presidente da Repblica, sua estrutura segue o modelo antes referido para o padro ofcio.

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 Exemplo de Exposio de Motivos de carter informativo

5 cm

EM n o 00146/1991-MRE
Braslia, 24 de maio de 1991.

5 cm

Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica.

1,5 cm

O Presidente George Bush anunciou, no ltimo dia 13, significativa

mudana da posio norte-americana nas negociaes que se realizam na Conferncia do
3 cm Desarmamento, em Genebra de uma conveno multilateral de proscrio total das armas
qumicas. Ao renunciar manuteno de cerca de dois por cento de seu arsenal qumico at a

1,5 cm
adeso conveno de todos os pases em condies de produzir armas qumicas, os Estados
Unidos reaproximaram sua postura da maioria dos quarenta pases participantes do processo
negociador, inclusive o Brasil, abrindo possibilidades concretas de que o tratado venha a ser
concludo e assinado em prazo de cerca de um ano. (...)

1 cm

Respeitosamente,

2,5cm

[Nome]
[cargo]

(297 x 210mm)

20
 J a exposio de motivos que submeta considerao do Presidente da Repblica a sugesto de alguma
medida a ser adotada ou a que lhe apresente projeto de ato normativo embora sigam tambm a estrutura do padro
ofcio , alm de outros comentrios julgados pertinentes por seu autor, devem, obrigatoriamente, apontar:
a) na introduo: o problema que est a reclamar a adoo da medida ou do ato normativo proposto;
b) no desenvolvimento: o porqu de ser aquela medida ou aquele ato normativo o ideal para se solucionar o
problema, e eventuais alternativas existentes para equacion-lo;
c) na concluso, novamente, qual medida deve ser tomada, ou qual ato normativo deve ser editado para
solucionar o problema.
Deve, ainda, trazer apenso o formulrio de anexo exposio de motivos , devidamente preenchido, de acordo
com o seguinte modelo previsto no Anexo II do Decreto n o 4.176, de 28 de maro de 2002.
Anexo Exposio de Motivos do (indicar nome do Ministrio ou rgo equivalente) n o , de de de 200 .
1. Sntese do problema ou da situao que reclama providncias

2. Solues e providncias contidas no ato normativo ou na medida proposta

3. Alternativas existentes s medidas propostas

Mencionar:
se h outro projeto do Executivo sobre a matria;
se h projetos sobre a matria no Legislativo;
outras possibilidades de resoluo do problema.

4. Custos

Mencionar:
se a despesa decorrente da medida est prevista na lei oramentria anual; se no, quais as alternativas para custe-
la;
se o caso de solicitar-se abertura de crdito extraordinrio, especial ou suplementar;
valor a ser despendido em moeda corrente;

5. Razes que justificam a urgncia (a ser preenchido somente se o ato proposto for medida provisria ou projeto de lei
que deva tramitar em regime de urgncia)
Mencionar:
se o problema configura calamidade pblica;
por que indispensvel a vigncia imediata;
se se trata de problema cuja causa ou agravamento no tenham sido previstos;
se se trata de desenvolvimento extraordinrio de situao j prevista.

6. Impacto sobre o meio ambiente (sempre que o ato ou medida proposta possa vir a t-lo)

7. Alteraes propostas
Texto atual Texto proposto

8. Sntese do parecer do rgo jurdico

Com base em avaliao do ato normativo ou da medida proposta luz das questes levantadas no item 10.4.3.
A falta ou insuficincia das informaes prestadas pode acarretar, a critrio da Subchefia para Assuntos
Jurdicos da Casa Civil, a devoluo do projeto de ato normativo para que se complete o exame ou se reformule a
proposta.
O preenchimento obrigatrio do anexo para as exposies de motivos que proponham a adoo de alguma
medida ou a edio de ato normativo tem como finalidade:
a) permitir a adequada reflexo sobre o problema que se busca resolver;

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 b) ensejar mais profunda avaliao das diversas causas do problema e dos efeitos que pode ter a adoo da
medida ou a edio do ato, em consonncia com as questes que devem ser analisadas na elaborao de proposies
normativas no mbito do Poder Executivo (v. 10.4.3.).
c) conferir perfeita transparncia aos atos propostos.
Dessa forma, ao atender s questes que devem ser analisadas na elaborao de atos normativos no mbito do
Poder Executivo, o texto da exposio de motivos e seu anexo complementam-se e formam um todo coeso: no anexo,
encontramos uma avaliao profunda e direta de toda a situao que est a reclamar a adoo de certa providncia ou a
edio de um ato normativo; o problema a ser enfrentado e suas causas; a soluo que se prope, seus efeitos e seus
custos; e as alternativas existentes. O texto da exposio de motivos fica, assim, reservado demonstrao da
necessidade da providncia proposta: por que deve ser adotada e como resolver o problema.
Nos casos em que o ato proposto for questo de pessoal (nomeao, promoo, ascenso, transferncia,
readaptao, reverso, aproveitamento, reintegrao, reconduo, remoo, exonerao, demisso, dispensa,
disponibilidade, aposentadoria), no necessrio o encaminhamento do formulrio de anexo exposio de motivos.
Ressalte-se que:
a sntese do parecer do rgo de assessoramento jurdico no dispensa o encaminhamento do parecer
completo;
o tamanho dos campos do anexo exposio de motivos pode ser alterado de acordo com a maior ou menor
extenso dos comentrios a serem ali includos.
Ao elaborar uma exposio de motivos, tenha presente que a ateno aos requisitos bsicos da redao oficial
(clareza , conciso, impessoalidade, formalidade, padronizao e uso do padro culto de linguagem) deve ser redobrada.
A exposio de motivos a principal modalidade de comunicao dirigida ao Presidente da Repblica pelos Ministros.
Alm disso, pode, em certos casos, ser encaminhada cpia ao Congresso Nacional ou ao Poder Judicirio ou, ainda, ser
publicada no Dirio Oficial da Unio, no todo ou em parte.

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