BOLILLA III

ORGANIZACION POLITICA Y ADMINISTRATIVA DE AMERICA:

Desde el punto de vista de la estructura política el Imperio español constituía una unión de estados
que se va haciendo cada vez mas estrecho ( unión de la Reina de Castilla con Fernando de Aragón,
incorporación de León, Galicia, Granada, Navarra a Castilla y Cataluña, Valencia, Nápoles, Sicilia a
Aragón).
Luego del Descubrimiento de América de 1492 por Colón, estas nuevas tierras fueron incorporadas a
Castilla y León por las Bulas de Concesión, para la evangelización. El gobierno y administración de
estas tierras se inicia con la Capitulación de Santa Fe, reconociéndose a Colón como Virrey y
gobernador de lo que descubriese. Las Indias no fueron propiedad particular de los Reyes ni dominio
del estado español, sino bienes públicos de la Corona de Castilla, la cuál no podía enajenarlas ni
ponerlas en beneficio.
INSTITUCIONES METROPOLITANAS:
El derecho político indiano constituye un sistema orgánico de instituciones metropolitanas y
provinciales o territoriales destinadas al gobierno de indias; la administración y organismos creados
para ellas se fueron adecuando a los resultados de las conquistas y a la región. Además de la
autoridad del Rey se encontraban la Casa de Contratación, Consejo de Indias, Juntas de Guerra.
EL REY. EVOLUCION DE LA MONARQUIA IBERICA. CARACTERISTICA
INSTITUCIONAL:
Con los visigodos surge la monarquía castellana, mas tarde recibió influencia del bajo imperio
caracterizadas por un príncipe déspota; con el catolicismo esta monarquía se suaviza. A partir de la
conversión del Rey Ricardo, la monarquía se convierte en un principado dirigido a realizar el bien
común y sometido a las leyes, costumbres y normas religiosas y morales, el Rey recibirá un poder
emanado de Dios pero cuyo ejercicio está condicionado a las normas éticas. Con la invasión de los
musulmanes aparecen los feudales que debilitan la autoridad de los monarcas y les hacen perder la
soberanía sobre muchos territorios, el crecimiento del poderío de los nobles y las ciudades limitan su
actuación en el poder.
1) MONARQUIA CASTELLANA: tenía tendencia centralizadora, pero había principios que
limitaban su poder, pudiendo las cortes, ciudades y nobles contrarrestar sus abusos.
2) REYES CATOLICOS: esta monarquía procurará eliminar las trabas impuestas a su autoridad,
mediante la desaparición de los privilegios feudales, entrando en decadencia así las ciudades y
cortes; aunque no elimina las limitaciones, a su autoridad, religiosas, morales y jurídicas.
3) LOS AUSTRIAS: Asumió en el poder Carlos I, al morir Fernando de Aragón y la locura de
Juana. Es el verdadero fundador del absolutismo español, España adquiere el rango de
potencia mundial, convirtiéndose en una monarquía absoluta y teocrática. Luego con Felipe II,
Felipe III, Felipe IV y Carlos II se produce la decadencia militar y económica de España, por las
guerras y mala administración.
4) LOS BORBONES: comienza con Felipe VI, con un nuevo sistema de gobierno inspirado en el
despotismo francés (centralismo, unificación y poder personal de los Reyes), las cortes dejaron
de reunirse, los cabildos municipales pierden su autonomía).
CARACTERÍSTICAS: La corona era una entidad que personificaba a la monarquía, distinguiéndose
del reino o estado. La monarquía castellana se convirtió también en monarquía indiana., eran
monarquía hereditarias transmitidas por testamento y a falta de el al primogénito varón o sus
descendientes, exceptuando a las mujeres Felipe V. El Rey ejercía todos los poderes o funciones del
estado, era el supremo legislador, podía sancionar nuevas leyes o reformarlas, tenía la atribución
suprema de justicia en lo civil y criminal pero no la ejercía en forma personal sino por medio de
consejos, ningún organismo podía limitar o reducir la autoridad de los reyes, pero tenían limitaciones
espirituales o morales.
1) Era la más alta autoridad en España e Indias.
2) Las indias pertenecían al rey no a España.
3) El dominio de las nuevas tierras era personal.
4) Concentraba en sí la autoridad suprema (ejecutivas, legislativas, judiciales, militares)
5) Era vicario de Dios dentro de España e Indias.
6) Las funciones podían dividirse en gobierno, guerra, hacienda.
7) En guerra estaba a cargo de la organización militar.
8) En materia de hacienda cobraba impuestos, administración financiera.
9) Tenía carácter hereditario.
EL CONSEJO DE INDIAS:
Era la autoridad máxima después del rey en las indias.
• ORIGEN Y EVOLUCION: Se creó en el año 1524, por Real Cédula. En 1812 fue suprimido por
las Cortes de Cádiz y la constitución dictadas en ese año.
• ORGANIZACIÓN: fue organizado con independencia del Consejo de Castilla, estaba integrado
por un presidente y 7 miembros de buenas costumbres y el resto hasta llegar a 12 eran
clérigos, letrados. Se encontraban como oficiales asalariados un cronista, cosmógrafo,
matemático, un tesorero, un contador, etc. Tanto los consejeros como asalariados tenían un
carácter vitalicio y sus cargos no podían ser comprados. Sus reuniones se hacían en salas.
• IMPEDIMENTOS: no tener encomiendas de indios ni negocios particulares en las indias, no
debían recibir préstamos, presentes, no debían casar a sus hijos con quienes tuviesen
intereses en las colonias, no recibir cartas de recomendación.
• FUNCIONES:
- Legislativas: elaborar leyes, cédulas, ordenanzas.
- Administrativas: nombrando y removiendo con el consentimiento del rey a los
funcionarios residentes en América y establecía sus divisiones territoriales, censura de
libros.
- Judiciales: intervenían en casos de suma gravedad por real cédula, o pleitos referidos
a encomiendas, juicios de residencia o visita.
- Eclesiástica: examinaba bulas, cartas, decretos papales.
- Militares: las cumplía a través de las juntas de guerra.
- Hacienda: lo hacia primeramente, después se les quito esas atribuciones.
• IMPORTANCIA: se preocupaba por hacer cumplir las disposiciones legales referidas al buen
trato de los indios y la evangelización.
CASA DE CONTRATACION:
Fue una institución de gobierno, instalada en España con la finalidad de Gobierno sobre el nuevo
mundo, con atribuciones políticas, especialmente en el orden fiscal, en la administración de la justicia
y el estudio de la geografía colonial.
• ORIGEN: fue creada por real cédula en el año 1503.
• EVOLUCION: en sus comienzos se trataba de una simple casa de comercio, almacenes de
mercancía y abastos navales, mas tarde estudia y la situación del mercado, la compra venta de
mercancías, luego se transforma en tribunal de justicia y junta económica. Con la reforma de
los borbones terminó de extinguirse en el años 1790.
• COMPOSICION: estaba compuesto por un presidente, tres jueces, un tesorero, un contador,
tres oidores, y un fiscal. Además un piloto mayor, cosmógrafo, correo mayor, promotor fiscal,
etc.
• FUNCIONES:
- Administrativas: fiscalización del comercio entre España y las indias, contralor de las
entradas y salidas de los bienes reales, registro de los despachos que la corona dirigía
a sus autoridades americanas, evitar su contrabando, licencia de pasajeros, registro de
mercaderías, etc.
- Judiciales: alcanzó la categoría de real audiencia, amigar a las disputas entre
navegantes.
- Educacionales y científicas: se creó una cátedra de cosmografía, se fabricaban
instrumentos marinos, despachaba desde su puerto todas las naves encargadas del
tráfico colonial. A raíz de la creación de muchos puertos fue suprimida en 1780.
JUNTAS DE GUERRA:
Tenían a su cargo asuntos militares y navales, por función la dirección de los asuntos de gobierno,
justicia y hacienda, el despacho de las flotas y armadas que viajaban a las indias.
AUTORIDADES RESIDENTES EN INDIAS:
A los primeros conquistadores se los titulaba ADELANTADOS, van siendo reemplazados por
GOBERNADORES, después por VIRREYES, con la presencia siempre de los CABILDOS.
• LOS ADELANTADOS: de carácter unipersonal, representa un sistema intermedio entre el
feudalismo y la concepción política del estado.
 - Origen y evolución: tiene su origen en la lucha con los moros, eran nombrados así
aquéllos que avanzaban en la conquista, asentando poblaciones, recibiendo en esos
territorios plenos poderes civiles y militares. Desapareció al organizarse
administrativamente los posesiones.
- Adelantados en el Río de la Plata: 1) Pedro de Mendoza 2) Alvar Nuñez Cabeza de
Vaca 3) Juan de Sanabria y su hijo Diego 4) Juan Ortiz de Zárate 5) Juan Torres de
Vera y Aragón, fundador de Corrientes.
- Atribuciones, deberes y facultades: firmaba con el rey las capitulaciones, realizando
expediciones con el fin de establecer a favor de la corona las tierras conquistadas con
el objeto de fundar, poblar y evangelizar los indios, ejercía el gobierno política,
administrativa y militarmente.
- Gobierno y Administración: era al mismo tiempo gobernador, capitán general y
alguacil mayor. Podía trazar los límites entre las provincias, fundar ciudades, nombrar
autoridades, realizar el primer repartimiento de tierras, podía acuñar monedas, nombrar
oficiales reales.
- Militares: debía construir fortalezas necesarias para la defensa de las tierras
conquistadas.
- Legislativas: dictaba ordenanzas necesarias para la primera colonización.
- Judiciales: sus fallos podían ser apelados ante el consejo de indias.
- Capitulaciones: eran verdaderos contratos de derecho público que tenían facultades y
obligaciones recíprocas, a cambio del cumplimiento de lo convenido se le otorgaban
una parte del valor de la riqueza recaudada, concesión de tierras, promesa de otorgar
títulos nobiliarios.
• LOS VIRREYES: fue el cargo mas elevado en la organización indiana, porque representaba a
la persona del monarca y debía ser obedecido como si se tratara del propio soberano.
Aparecen después que los adelantados y gobernadores.
- Origen: es anterior al descubrimiento de América, con la corona de Aragón.
Gobernando en ausencia del monarca.
- Creación en América: Colón a través de la capitulación de santa fe obtuvo de los
reyes católicos el título de Virrey y gobernador de las tierras que descubriese, fue más
honorífico que efectivo. El rey Carlos I fue el que institucionalizó este cargo en el nuevo
mundo con la creación de los Virreinatos de Nueva España, Perú, Nueva Granada y del
Río de la Plata.
- Atribuciones y Facultades:
A) Políticas: todas las autoridades estaban sometidas a su jurisdicción, excepto
los adelantados.
B) Legislativas: Dictaban ordenanzas, reglamentos e instrucciones para el
cumplimiento de las disposiciones reales, que podían quedar sin efectos por el
consejo de indias o por el rey.
C) Administrativas: nombraban a empleados cuya designación no correspondía a
la corona, designación de gobernadores, podía suspenderlos y pedir su
destitución, realizaban censos de población, promovían la agricultura, la
ganadería, la explotación minera, el comercio.
D) Judiciales: juzgaba a los indios, nombraba jueces para causas especiales,
asistía a juicios, inspeccionaba cárceles, indultaba penas.
E) Militares: tenía el mando de las fuerzas de mar y tierra, reclutaba tropas,
sostenía cuarteles y hospitales militares.
F) Religiosas: controlaban la edificación y organización y funcionamiento de los
templos, conventos, colegios, hospitales que eran creados y sostenidos por la
iglesia, castigaba a los hechiceros y otros pecados públicos.
G) Hacienda: vigilaba la percepción de rentas reales, ordenaba la cantidad de
moneda que podía acuñarse, recibía la autorización del rey para percibir
donaciones, debía reprimir el contrabando.
- Obligaciones y prohibiciones: Debía consignar en un documento el nombre de la
persona que debía hacerse cargo del virreinato a su fallecimiento, a falto de de este lo
 reemplazaba la audiencia en pleno. El virrey no podía tener propiedades ni
encomiendas de indios, ni vincularse con sus gobernados, contraer matrimonio.
- Duración: a los primeros virreyes se les dio el título con carácter vitalicio, luego por 3 a
5 años, no siendo estricto este plazo, no podían abandonar su puesto hasta la llegada
de su sucesor.
- Capitanes Generales: tenían este título también y el mando de las fuerzas de mar y
tierra, siendo designados también altos militares para esa misión.
• GOBERNADORES: eran todos los que ejercían las funciones de gobierno, desde los virreyes
hasta los mandatarios de las provincias subalternas, agregándose funciones de justicia y
guerra.
- Origen y Evolución: aparecen antes del descubrimiento de América, existían en los
gobiernos aragoneses, incursionan en las indias con Bobadilla como gobernador y
oficio del juzgado en las islas y tierras firmes, es decir juez gobernador. Terminando la
conquista los gobernadores no fueron más capitulantes, sino funcionarios
administrativos con sueldo fijo, cargo temporal y poderes limitados.
- Designación y Clases: eran nombrados por el rey a propuesta del consejo de indias.
Así las provincias indianas aparecen regidas por gobernadores que ejercen la función
con gran autonomía aunque subordinados al virrey, cuyas órdenes debían acatar.
- Atribuciones y facultades:
A) Gubernativas: resolver cuestiones administrativas, proponer designación de
funcionarios y empleados, presidir el cabildo metropolitano de su jurisdicción,
aprobar la elección de sus miembros, vigilar su funcionamiento, designar un
teniente general, reemplazarlos.
B) Legislativas: podían sancionar ordenanzas relativas a la condición de los indios y
el régimen de ciudades.
C) Militares: comandaba bajo la dirección del Virrey las tropas.
D) Judiciales: en un principio era justicia mayor, mas adelante solo conocerá de
causas penales que le llegan por vía de apelación.
E) Eclesiásticas: debía cooperar con las autoridades eclesiásticas para difundir la
religión, informar acerca de las iglesias y hospitales.
F) Para ejercer el mando en cada una de las ciudades que no eran capitales de
provincias se nombraban tenientes de gobernador cumpliendo las órdenes del
mandatario superior.
- Duración: en un principio era por tiempo indeterminado o vitalicio, posteriormente de 3
a 5 años, en caso de muerte eran reemplazados por el teniente general de la
gobernación y a falta de éste por los tenientes de gobernador en las ciudades
subalternas y el alcalde de primer voto en la ciudad capital.
- Prohibiciones: no podían celebrar negocios en sus jurisdicciones, ni procurarse
granjerías por sí o por otra persona, ni negociar con el sueldo de los empleados
inferiores, no podían estableces impuestos ni decretar gastos en las indias.
• CABILDOS: todos van cambiando al pasar las épocas, solo permaneciendo una institución, el
cabildo, fundada una ciudad éste tendrá que afrontar todos los problemas, como enfrentar el
hambre, la seca, la langostas, las pestes, tendrán que fortalecer sus instituciones, designar
sucesores y velar por todos para sobrevivir.
- Origen y evolución: el signo fundamental del pueblo español es el individualismo, con
el paso del tiempo los cabildos van a sentir su decadencia cuando se produce las
ventas de los oficios concejiles, se acentúa más son las intendencias que les quitan
muchas de sus atribuciones y recurso. Estos municipios coloniales, como el de buenos
aires, tuvo un papel decisivo en la independencia.
- Composición y funciones: el nombramiento correspondía a la persona a quien se le
había confiado la creación de la ciudad, si hubiese sido fundada por vecinos se
facultaba a ellos a elegir a los alcaldes ordinarios y a los oficiales.
A) Alcaldes ordinarios: tenían a su cargo el ejercicio de la justicia ordinaria.
B) Los regidores: policía de abastos, intervenir en obras públicas de la ciudad,
visitar cárceles, desempeñar la función de alcalde, vigilar los hospitales.
 C) El Alférez Real: encargado de pasear el estandarte real en ceremonias
públicas, tenía voz y votos en las reuniones del cabildo.
D) Los procuradores: representaban al cabildo ante las más altas autoridades,
como audiencias y tribunales, debía estar presente en el reparto de tierras y
ganados.
E) Fieles Ejecutores: su función era intervenir en la policía de abastos, ponía
precios, determinaba donde debía tirarse la basura, vigilaba ventas en las
pulperías evitando la demarcación de precios así como también en el pan,
hortalizas.
F) Alguacil mayor: su tarea era perseguir los juegos prohibidos y pecados
públicos.
G) Escribanos y depositarios: el escribano debía llevar el libro de acuerdos,
donde se asentaban las resoluciones del cabildo, el depositario tenía a su
cargo los depósitos de los bienes que eran motivo de litigios.
- Funcionamiento: solo podían reunirse en las casas capitulares, estaban integrados
por alcaldes ordinarios, regidores, gobernadores, lugartenientes, corregidores, alférez,
oficiales reales, prohibiéndose la entrada a oidores, integrantes de audiencias
- Atribuciones: tenían facultades legislativas, pudiendo redactar ordenanzas, facultades
electivas, pudiendo elegir a los miembros del siguiente cabildo, facultades de policía,
todo esto era propio de los CABILDOS CERRADOS.
- Importancia en el Derecho Constitucional argentino: en numerosas ocasiones el
cabildo actuó como autoridad soberana, la elección de los miembros estaba dirigida a
un grupo restringido, pero tenía el valor de que eran los propios habitantes de estas
tierras, se podría hablar de una democracia restringida. Cada uno de los cabildos con
sus respectivas jurisdicciones terminaron convirtiéndose en las primeras 14 provincias
fundadoras de nuestra nación.
• ORGANISMOS COLEGIADOS:
- El consulado: Con el objeto de desarrollar el comercio se creó en Burgos un
consulado o casa de tratantes, facilitando el transporte y colocación de mercaderías,
estando a cargo de ellos la administración de la justicia. Mas tarde se creó uno en
Buenos aires que además de fomentar el comercio y la economía era tribunal en
asuntos comerciales.
- La Audiencia: era un organismo judicial, adquirieron importantes funciones de
gobierno que en España no tenían,
Se clasificaban en 3 grandes grupos: 1) Virreinales 2) Pretoriales 3) Subordinadas.
Funciones:
A) Políticas: controlaban al virrey o gobernador, aconsejándolos en caso de
gravedad institucional.
B) Judiciales: era tribunal de primera instancia en los juicios importantes.
C) Administrativas: tenía a su cargo el cuidado de los intereses fiscales y
autorizaba a la autoridad superior la realización de gastos extraordinarios.
Los oidores gozaron aquí de grandes honores y el virrey debía considerarlos iguales y
no como funcionarios inferiores.
MERCANTILISMO:
El mercantilismo no solo buscaba acumular metales, sino que explicaba que para lograrlo había que
explotar mas de lo que se importaba y para ello era preciso vender artículos manufacturados como
oro plata para importar materias primas, siendo con esto los europeos los verdaderos proveedores y
los españoles con funciones de intermediación y acarreo.
LA ECONOMIA COLONIAL EN EL ACTUAL TERRITORIO:
Fue uno de los menos desarrollados en los siglos XVI al XVIII, por la carencia de grandes centros
mineros como en México y Perú o los cultivos tropicales en el caribe. Desde el punto de vista
económico el actual territorio argentino está fuera de los circuitos productivos y comerciales de la
época.
Desde la época colonial se advierte 2 estructuras regionales y económicas en el país.
• EL INTERIOR:
 - Centro Norte: de córdoba a Jujuy con la gobernación de Tucumán vinculada al centro
minero del Potosí. Toda la producción como alimentos, artesanías, ganado en pie, fue
la región mas poblada de la época.
- Cuyo: Mendoza, san Juan, San Luis, producían vinos, alcoholes, frutas secas,
colocando su producción en el litoral y Tucumán, las vinculaciones mas estrechas se
daban con Chile. La actividad ganadera se fue perfilando como la riqueza básica de la
región, luchando con los monopolios hasta que se logró la apertura del puerto de
buenos aires al comercio colonial.
• LITORAL.
El período se caracteriza por la existencia de economías regionales autosuficientes, separadas entre
si por grandes distancias.
EL MONOPOLIO COMERCIAL:
Los puertos habilitados en América eran Portobello, Cartagena, Veracruz y la habana. Este
monopolio se daba a través de la casa de contratación funcionando a través de flotas protegidas,
siendo los precios de las mercancías importadas puestas en Potosí muy distintos según fuesen su
puerto de entrada Lima o Buenos Aires.
Los intentos de la corona por evitar que parte de la plata altoperuano se desviase por la ruta atlántica
a través del puerto de buenos aires fueron inútiles.