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Informe de

Progreso Educativo
PERU

2003
CONTENIDO

Agradecimientos .......................................................................................................................... 2
Misin ........................................................................................................................................... 3
El progreso educativo en el Per (1993 - 2003) ............................................................................ 4
I. La mayora de los nios y nias peruanos an no recibe una
educacin de calidad: algunos indicadores de resultados.................................................... 6
II. El problema del financiamiento: poca inversin y mala distribucin .................................... 13
III. Docentes inadecuadamente remunerados y mal capacitados ............................................. 16
IV. Estndares o expectativas de logros de aprendizaje insuficientemente definidas .............. 18
V. El sistema de evaluacin se ha venido consolidando ............................................................ 19
VI. El sistema educativo sigue siendo muy centralizado............................................................. 21
Sntesis y recomendaciones ........................................................................................................ 22
Bibliografa.................................................................................................................................... 23
Anexos ......................................................................................................................................... 24

CUADROS 1. Gasto corriente en educacin por alumno por parte del Estado (sin incluir pensiones)
y las familias (en US$ dlares), 1997 y 2000........................................................................................................ 15
2. Gasto anual en educacin primaria y secundaria pblica segn quintiles de gasto
per cpita (en US$ dlares), 2000 ....................................................................................................................... 15

GRFICOS 1. Nivel de desempeo logrado en las pruebas de Comunicacin Integral de 4to. grado
de primaria, 2001 ............................................................................................................................................... 6
2. Nivel de desempeo logrado en las pruebas de Comunicacin Integral de 4to. grado
de primaria en reas bilinges, 2001 ................................................................................................................. 7
3. Porcentaje de estudiantes que tuvieron menos de 365 puntos en la escala combinada
de la prueba de comprensin de lectura (debajo del nivel 1) en el estudio internacional de PISA, 2001 .............. 7
4. Porcentaje de estudiantes de primaria y secundaria en el grado que le corresponde segn su
edad, 1993-1999 ................................................................................................................................................ 8
5. Nmero promedio de aos que permanece un alumno en el sistema
escolar en una muestra de pases, 2001............................................................................................................. 9
6. Porcentaje de estudiantes que repiten al menos un ao en educacin primaria en una
muestra de pases, 1998 .................................................................................................................................... 9
7. Tasas de repitencia y desercin en primaria y secundaria, 1998-2002 ................................................................ 10
8. Aos promedio de educacin segn gnero, 2000 ............................................................................................ 10
9. Aos promedio de educacin segn quintiles de ingresos y edad, 2000 .......................................................... 11
10. Porcentaje de desaprobados segn gnero, 2002 ............................................................................................. 11
11. Porcentajes de desaprobados segn rea geogrfica, 2002 .............................................................................. 12
12. Nivel de desempeo logrado en las pruebas de Comunicacin Integral de 4to. grado de primaria
segn rea geogrfica, 2001 ............................................................................................................................. 12
13. Gasto pblico total en educacin como porcentaje del PBI, 1999 ...................................................................... 13
14. Gasto pblico en educacin por alumno en primaria y secundaria
(dlares PPC), 1999 ............................................................................................................................................ 13
15. Gasto estatal en bienes y servicios segn pobreza del departamento, 2000 ...................................................... 14
16. Salario anual inicial del docente en educacin primaria en una muestra de pases (dlares PPC), 2001 ............. 16

RECUADROS 1. Innovaciones educativas en el Distrito de Independencia.................................................................................. 18


2.: Abriendo puertas para la educacin de la nia.................................................................................................... 19

ANEXOS 1. Competencias y niveles de desempeo en el rea de comunicacin integral


de 4to. grado de primaria ................................................................................................................................... 24
2. La medicin del rendimiento en el Per.............................................................................................................. 25
3. Nivel de toma de decisiones en la educacin peruana ....................................................................................... 26
4. Cuadro resumen: indicadores educativos del Per ............................................................................................ 28
El Informe de Progreso Educativo, Per (1993 -
2003), es el resultado de un estudio de la
realidad educativa nacional. Fue posible gracias al
perspectiva independiente -- informacin confiable
y actual sobre el progreso educativo en el pas para
una audiencia no especializada. El informe cont
apoyo tcnico y financiero del Programa de con la colaboracin de Claudia Galindo y el apoyo
Promocin de la Reforma Educativa en Amrica de Patricia Arregui y Mara Balarn. Mara del
Latina y el Caribe (PREAL), proyecto conjunto del Rosario Castro y Claudia Mc Lauchlan colaboraron
Dilogo Interamericano, con sede en Washington, en la edicin final del documento. El informe se
DC, y la Corporacin de Investigaciones para el prepar en base a la informacin estadstica
Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. disponible, a la revisin de documentos e
PREAL fue creado en 1995 con el propsito de investigaciones recientes y a entrevistas con
promover debates informados sobre temas de distintas personas relacionadas con el sector
poltica educacional y reforma educativa, as como educativo del pas. Tambin agradecemos los
con el fin de buscar bases de acuerdo intelectual y comentarios y sugerencias de Tamara Ortega
tcnico, para solucionar problemas endmicos de Goodspeed, coordinadora de los informes
la educacin. Para estos efectos, el PREAL cuenta nacionales y regionales de progreso educativo, del
con los auspicios de la United States Agency for PREAL, en las diversas versiones del documento.
International Development (USAID), el Banco
Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin La elaboracin de este informe ha sido posible en
Avina, el Global Development Network (GDN), la buena medida, gracias al trabajo desarrollado por la
Fundacin Tinker y el Banco Mundial, entre otros. Oficina de Planificacin Estratgica y la Unidad de
Medicin de la Calidad Educativa del Ministerio de
El informe ha sido preparado en GRADE -- Grupo Educacin, y a diversas investigaciones hechas en
de Anlisis para el Desarrollo -- por el investigador GRADE a lo largo del ltimo decenio, marco de
Martn Benavides y provee - -desde una referencia de este reporte.

2
MISIN

En abril de 1998, la Comisin Internacional


sobre Educacin, Equidad y
Competitividad Econmica del Programa de
distrito, estado/provincia, o una nacin, se
comportan con respecto a entidades similares y
con respecto a su propio desempeo histrico.
Promocin de la Reforma Educativa en Amrica
Latina y el Caribe (PREAL) public su primer Al asignar un concepto o al ordenar el desempeo
informe titulado El Futuro est en Juego
Juego. Dos aos usando un sistema de calificaciones similar al que
ms tarde, la Comisin Centroamericana para la se usa en las escuelas, los padres de familia y otros
Reforma Educativa, tambin del PREAL, public su interesados pueden, rpida y fcilmente,
informe Maana es muy Tarde Tarde, inspirado en el reconocer el buen funcionamiento y las reas
informe regional, pero tomando como base la donde se necesita mejorar. Contando con esta
situacin particular de los pases centro- informacin, se pueden hacer las gestiones
americanos. Despus de revelar las grandes necesarias para promover los cambios apropiados.
deficiencias de la educacin en Amrica Latina y el
Caribe, los dos informes ofrecieron cuatro Los informes nacionales antes sealados
recomendaciones para mejorar la educacin en la complementan los informes de progreso
regin: educativo regionales que ofrecen la mejor
informacin disponible sobre aspectos de la
1) Establecer estndares para el sistema de educacin -- acceso, calidad y equidad -- que son
educacin y medir el avance en su esenciales para incrementar el aprendizaje.
cumplimiento. Promueven la rendicin de cuentas al documentar
las condiciones prevalecientes y evalan el
2) Otorgar a las escuelas y comunidades locales progreso de las reformas en marcha. Estn
mayor control sobre la educacin y basados en la conviccin de que la transparencia
responsabilidad por ella. es vital para una buena educacin y que los
usuarios de la misma --padres, alumnos,
3) Fortalecer la profesin docente mediante empresarios -- tienen el derecho de saber cmo se
incrementos en sueldos, una reforma de los organizan las escuelas, cunto cuestan y qu
sistemas de capacitacin y una mayor producen.
responsabilidad de los profesores ante las
comunidades que sirven. Sin embargo, estos informes regionales tienen
limitaciones importantes derivadas de la falta de
4) Aumentar la inversin por alumno en la datos nacionales, la escasa comparabilidad y, en
educacin bsica. algunos casos, la baja calidad de los mismos.
Adems, en un informe de cobertura tan amplio, es
Con el fin de dar seguimiento a estas recomen- imposible captar las sutilezas del contexto de la
daciones, PREAL decidi encomendar la educacin dentro de las fronteras de cada pas.
preparacin de informes nacionales de progreso Con el fin de remediar estas deficiencias, el PREAL
educativo en algunos pases latinoamericanos. est trabajando con organizaciones nacionales en
Inspirados en las calificaciones de las libretas varios pases latinoamericanos para disear y
escolares, estos informes han sido utilizados en publicar informes de progreso educativo
otros pases como una herramienta importante de nacionales. Estos informes nacionales estn
rendicin de cuentas. Con ellos se monitorean los diseados para alimentar el informe regional y, al
cambios en el rendimiento estudiantil mismo tiempo, dar cuenta del contexto nacional de
(generalmente a partir de los resultados de cada pas y apoyar los esfuerzos de reforma en el
pruebas estandarizadas), junto con cambios en los progreso de sus sistemas educativos.
insumos aportados al sistema (por ejemplo:
finanzas, relacin profesor/alumno, formacin de El presente trabajo representa el informe nacional
docentes, asistencia, infraestructura), con la de progreso educativo del Per y cubre el perodo
finalidad de entender cmo cambios en el sistema transcurrido desde inicio de los aos 90 hasta el
ayudan o impiden la obtencin de mejores momento actual. Esperamos que el mismo
resultados en la educacin. Los informes contribuya al debate nacional para el necesario
muestran, de manera general, cmo una escuela, mejoramiento de la educacin peruana.

3
EL PROGRESO EDUCATIVO EN EL PER (1993 - 2003)

Es generalmente reconocido en el Per que


una educacin de calidad podra formar
ciudadanos mejor preparados para la democracia y
hechos positivos que pueden sustentar el inicio de
un cambio genuino y sostenido.

trabajadores ms modernos y flexibles, lo que Para facilitar el avance hacia una educacin de
ayudara a reducir la pobreza. calidad para todos los nios y nias peruanos es
indispensable saber dnde estamos y adnde
Sin embargo, a lo largo del ltimo decenio -- como queremos ir. Evaluar la situacin y progreso de los
tambin durante los anteriores -- diversos factores sistemas educativos de manera simple y resumida
han impedido mejorar significativamente el no es tarea fcil, porque son muchos los criterios
sistema educativo. El lento crecimiento posibles de evaluacin y son mltiples y complejos
econmico y la pobreza que afecta a casi la mitad los factores que intervienen en torno a la
de la poblacin, as como la capacidad real de implementacin de polticas e inciden en cmo y
recaudacin de mayores ingresos para el erario cun bien aprenden nuestros estudiantes. An as,
pblico, limitaron seriamente las posibilidades de y con el nimo de llegar a audiencias amplias y
mejorar la educacin. Al mismo tiempo, la poca diversas, en este informe se intenta resumir la
continuidad y el carcter excesivamente poltico- condicin actual del sistema educativo peruano y
partidarizado de muchas de las decisiones se evala cmo estamos en comparacin con
sectoriales contribuyeron tambin al escaso nuestros pases vecinos, nuestras metas
desarrollo, y en muchos casos al deterioro, de las nacionales, y nuestro propio desempeo histrico,
instituciones e instancias de gestin educativa. desde el marco de las prioridades regionales
propuestas por el PREAL en sus anlisis y
Es importante mencionar tres acontecimientos en recomendaciones formuladas desde 1998.
la coyuntura actual que pueden ayudar a revertir
dicha situacin. En primer lugar, la educacin Nuestra intencin no es asignar culpas sino
divulgar resultados y propiciar una participacin
peruana ha sido recientemente declarada en
informada de los varios actores nacionales en la
emergencia, en parte por los muy malos resultados
educacin. Las calificaciones reflejan nuestro
obtenidos en la prueba internacional PISA. En
mejor juicio, basado en la mejor evidencia
segundo lugar, se ha promulgado la Ley General de
disponible, sobre un conjunto de indicadores y
Educacin, la cual, segn varios especialistas,
polticas claves de la educacin. Los indicadores
supone un avance importante y resulta bastante
procuran resumir informacin proveniente de la
consistente con el Acuerdo Nacional de
estadstica disponible, la revisin de documentos e
Gobernabilidad suscrito en julio del 2002 por el
investigaciones recientes, y entrevistas con
Poder Ejecutivo, los principales partidos polticos y
distintas personas relacionadas con el sector
representantes de las organizaciones ms
educativo del pas.
importantes de la sociedad civil. El tema educativo
es incluido como una de las principales polticas En la tabla siguiente se intenta resumir aun ms
de Estado que debern ser sostenidas por los esta informacin, listando dos tipos de indicadores
sucesivos gobiernos hasta el 2021. En tercer lugar, considerados clave por el PREAL: de situacin y
se ha concretado la creacin del Consejo Nacional de progreso. Con los primeros se trata de ponderar
de Educacin, cuya misin es generar un Proyecto el estado actual de la educacin, comparndola
Educativo Nacional de largo plazo y, en el nterin, con el entorno internacional y el juicio de los
proponer y promover acuerdos amplios y responsables del informe, utilizando una escala
sostenidos en materia de poltica educativa y vigilar que va de excelente a muy malo. Para indicar el
su cumplimiento. Tanto la declaracin de progreso se utilizan flechas cuya direccin refleja el
emergencia como la promulgacin de la ley y la avance, estabilidad o estancamiento observado en
existencia del Consejo Nacional de Educacin son relacin a datos previos disponibles.

4
Informe del Progreso Educativo en el Per 2003

Materia Estado actual Progreso Comentarios

Rendimiento en M El desempeo promedio, as como las brechas de logros de


las pruebas aprendizaje entre distintos grupos de estudiantes peruanos, son
absolutamente inaceptables. En pruebas nacionales en cuarto grado,
apenas un tercio de los alumnos leen y comprenden textos
adecuadamente, y menos de un cuarto dominan mnimamente la
mayor parte de las competencias matemticas evaluadas. En las
pruebas internacionales PISA, la inmensa mayora de los jvenes
evaluados qued en las dos categoras ms bajas de las escalas.

Matricula B Los niveles de cobertura han mejorado en la ltima dcada. Sin


embargo, la exclusin en secundaria sigue siendo muy grande y an es
alta la tasa de extraedad.

Permanencia R Los niveles de repeticin y desercin han disminuido en la ltima


en la escuela dcada, colocando al Per en el grupo de pases con tasas medias.

Equidad M Aunque con tendencia a disminuir, persisten grandes diferencias de


oportunidades y resultados de aprendizaje segn nivel
socioeconmico y zona de residencia.

Inversin en M En los aos noventa aument el porcentaje del PBI y del presupuesto
educacin pblico asignados a la educacin, pero el gasto todava es menor que el
bsica registrado en la dcada anterior. Como tambin creci la matrcula, el
gasto por alumno sigue siendo uno de los ms bajos de los pases en
desarrollo.

Carrera M Los salarios son muy bajos, la estructura de incentivos y


docente remuneraciones no guarda vinculacin con el desempeo, los sistemas
de formacin no se llegan a modernizar, y no hay mecanismos de
acreditacin de las instituciones de formacin.

Estandares R Como parte del sistema de medicin del rendimiento educativo, se han
elaborado indicadores de logros ms especficos que en el pasado para
evaluar niveles de desempeo, pero stos no son conocidos por los
actores educativos. Se observa una mayor preocupacin por el tema
desde el nivel central y la sociedad civil.

Iniciadas recin en 1996, se percibe una mejora en los aspectos


Evaluacin R
tcnicos de las evaluaciones nacionales. Se han publicado resultados,
se han analizado a profundidad muchos de ellos y se ha participado en
pruebas internacionales. Aun as, la informacin no se difunde ni se
utiliza sino de forma muy limitada. Falta consolidar la recin emergente
cultura de evaluacin.

Autoridad y M El sistema educativo peruano sigue siendo muy centralizado, estando


responsabilidad an recin en sus inicios la descentralizacin del pas. Todava no se
por los han transferido claramente competencias ni recursos a los gobiernos
resultados a regionales, ni existen planes regionales y locales para el desarrollo
nivel de la educativo. Est an por generarse una cultura de responsabilidad por
escuela los resultados del servicio educativo en general.

Escala de E = Excelente
calificacin Mejor
B = Bueno
Sin tendencia definida
R = Regular
M = Malo Empeor
MM = Muy malo Informacin no existente

5
I. La mayora de los nios y nias peruanos an no recibe una educacin
de calidad: algunos indicadores de resultados

Los estudiantes peruanos todava escuelas en reas bilinges es la ms difcil. Se vio


aprenden poco anteriormente que en el mbito nacional muy pocos
estudiantes manejan competencias de
comunicacin y matemticas; si se restringe el

U no de los objetivos fundamentales de un


sistema educativo es que los alumnos
aprendan. Desafortunadamente, las pruebas de
anlisis a los estudiantes bilinges cuyas escuelas
forman parte del programa de educacin bilinge
intercultural, se observa que son propor-
logros, tanto nacionales como internacionales, cionalmente mucho menos an los que lo logran
muestran que los nios y nias peruanos estn (ver Grfico 2
2).
aprendiendo poco.
Los resultados en las pruebas internacionales
Los resultados de las pruebas nacionales del 2001 tampoco son alentadores. Esto se ve claramente
mostraron que los logros educativos no estn al en el primer estudio comparativo para alumnos de
nivel de lo que en el currculo se propone que los tercer y cuarto grado hecho por UNESCO en 1997
estudiantes aprendan. Muy por el contrario, la gran en trece pases latinoamericanos. Tanto en lenguaje
mayora no logra dominar la mayor parte de las como en matemticas los resultados de los
competencias. En el rea de comunicacin alumnos peruanos no slo estn por debajo del
integral, por ejemplo, slo aproximadamente un promedio sino que, comparados con las medianas
tercio de los estudiantes de cuarto de primaria que de otros pases que participaron en la prueba, se
rindieron las pruebas logr un nivel suficiente, tanto sitan dentro del bloque de pases con los ms
en comprensin de textos como en comprensin bajos rendimientos. Ms an, el Per present la
de textos apoyados por grficos, mientras que brecha ms grande entre los estudiantes de las
menos de 1% de ellos logr ese nivel en reflexin grandes ciudades y los del rea rural, lo que sugiere
sobre el funcionamiento lingstico de los textos que quienes residen en el campo y quienes asisten
(ver Grfico 1 1). En matemticas, en 6 de las 7 a escuelas estatales tienen menores probabilidades
competencias evaluadas, menos de un cuarto de de haber recibido una educacin de calidad.
los estudiantes logr un nivel suficiente, llegando
dicha proporcin a ser menos del 10% en dos de Una situacin parecida es la que se aprecia cuando
las competencias (para una definicin de las se analizan los resultados del estudio comparativo
competencias evaluadas ver el anexo 1 1). de PISA (Programa Internacional para la Evaluacin
de Estudiantes), en el cual los jvenes peruanos
Existen diferencias muy importantes en el obtuvieron los puntajes ms bajos entre los pases
rendimiento de estudiantes de centros educativos participantes en las evaluaciones de comprensin
estatales y no estatales, y entre polidocentes y 3.
de lectura, matemtica y ciencia, (ver Grfico 3).
multigrados. La situacin de los alumnos de An considerando que la mayor parte de los pases

Nivel de desempeo Grfico 1


logrado en las
pruebas de
Comunicacin
Integral de 4to. grado 100%
0.6 Suficiente
de primaria, 2001 90%
Bsico
80% 34.8 34.9
39.3
Fuente: Ministerio de Por debajo del bsico
70%
Educacin. Unidad de
Medicin de la Calidad 60% 11.4 16
Educativa (2002). 50%
Segundo Informe de
40%
Resultados por Niveles
de Desempeo. 30% 60.1
53.8 49.1
20%

10%

0%
Comprensin de textos Comprensin de textos cono Reflexin sobre el
verbales verbales funcionamiento lingustico de
(slo texto) (texto con grficos) los textos
(reglas gramaticales)

6
Nivel de desempeo Grfico 2
logrado en las pruebas
de Comunicacin
Integral de 4to. grado
de primaria en reas 100% 0.3 0.3 0.0 0.0 0.0
1.7 8.5 5.7 4.6 7.2 5.7 1.0 6.8
bilinges, 2001 3.4 6.5 9.3 Suficiente
4.3 8.5
80% Bsico

Por debajo del bsico


60%

Fuente: Ministerio de 98.0 87.2 90.8 95.1 84.3 87.8 99.0 90.7 93.2
Educacin. Unidad de Medicin 40%
de la Calidad Educativa.
Evaluacin Nacional 2001. 20%

0%
Quechua Aymara Otros EBI Quechua Aymara Otros EBI Quechua Aymara Otros EBI
Comprensin de textos verbales Comprensin de textos cono verbales Reflexin sobre el funcionamiento
(slo texto) (texto con grficos) lingstico de los textos
(reglas gramaticales)

Porcentaje de Grfico 3
estudiantes que
tuvieron menos de 365
puntos en la escala OCDE 6
combinada de la
prueba de
Chile 19.9
comprensin de
lectura (debajo del
Argentina
nivel 1) en el estudio 22.6
internacional de PISA,
2001 Brasil 23.3

Fuente: OCDE (2002).


Aptitudes bsicas para el Mxico 26.1
mundo de maana. Otros
resultados del Proyecto PISA
2000. Per 54.1

OCDE (2002). Conocimientos


y aptitudes para la vida. 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60%
Resultados de PISA 2000.

participantes tienen mayores niveles de desarrollo las pruebas, se tiene que concluir que la calidad de
que el Per, resulta inaceptable que en los aprendizajes es inadecuada. Desafor-
comprensin de lectura el 54% de los estudiantes tunadamente, no se cuenta an con informacin
peruanos estuviera por debajo del nivel elemental, para poder evaluar el progreso en este rubro, por lo
mientras que el 26% se ubicara en el nivel que no sabemos si estamos mejorando o no.
elemental. Como lo sintetiza Santiago Cueto en un Hasta el momento, el estudio de PISA slo se ha
artculo periodstico reciente, el 80% de nuestra aplicado una vez en el Per, mientras que las
poblacin tiene serias dificultades para entender pruebas nacionales comparables a lo largo del
textos sencillos .1
tiempo, que se aplicaron a sub-muestras de la
poblacin, an no se han analizado con
Tomando en consideracin tanto lo que opinan los
profundidad.
1
especialistas como los resultados comparados de
Cueto, S. Que una pena ms
si importe. El Comercio, 19-
07-03.

7
Hay avances en cobertura, pero ello representa una mejora respecto a 1993,
persiste la extraedad cuando el porcentaje equivalente era 27%6 (ver
Grfico 4
4).

No cabe duda de que en los ltimos aos el


Per ha experimentado un proceso
continuo de expansin educativa. Mientras que la
Pocos alumnos permanecen en la
mitad de las personas nacidas en los aos 30 no
escuela el tiempo esperado
tienen instruccin o slo tienen primaria
incompleta, slo 20% de los nacidos en 1970
tienen un nivel educativo as de bajo2. Ya para
1999, la poblacin de 15 o ms aos de edad tena,
La capacidad del sistema educativo para
retener a sus estudiantes durante el tiempo
necesario depende, en gran medida, de cun bien
en promedio, 8.7 aos de estudio aprobados3, responde el sistema a las necesidades formativas
mientras que los jvenes entre 16 y 24 aos del alumno. En el Per, la persistencia de altas
habran tenido aproximadamente 10 aos. tasas de repeticin y desercin son un indicador de
que la calidad del sistema es an baja, aunque se
La universalizacin de la educacin primaria es un ha empezado a observar cierto progreso en este
objetivo casi cumplido. Aproximadamente un sentido.
90% de los nios y nias en edad de asistir a la
primaria acuda a la escuela en el ao 20024. En promedio, y bajo las condiciones de matrcula
Subsiste, sin embargo, un serio problema de actuales, un nio que entra hoy en da al sistema
2
extra-edad debido a matrculas tardas, educativo a los 5 aos, permanecera en l durante
Valdivia, M. y Saavedra, J.
(2000). Income smoothing over repeticiones de grado o retiros temporales de la 13.5 aos. Esta cifra resulta ms o menos
the life cycle: family living escuela. En 1999, uno de cada tres estudiantes de comparable con lo que ocurre en una muestra de
arrangements and the welfare of
Peruvian households. CIDE. primaria estaba en un grado diferente al que le pases que no son parte de la OCDE (ver Grfico 55).
Documento de Trabajo. correspondera cursar segn las normas. Sin embargo, como hemos visto, un nmero
3
Guadalupe, C. (2002). La
educacin peruana a inicios del
considerable de esos aos transcurren repitiendo
nuevo siglo. Documento de En secundaria son muchos ms los que quedan grados ya cursados, con lo que el total de aos de
trabajo 12. MECEP. Ministerio de fuera del sistema. Si bien aproximadamente dos escolaridad logrados (8.7) sigue siendo bastante
Educacin del Per. tercios de los nios en edad de asistir a la
4
Ministerio de Educacin. ms bajo que los 11 o 12 grados aprobados que se
Secretara de Planificacin
secundaria accedan a la escuela en este nivel en
requieren en los pases avanzados para graduarse
Estratgica. Unidad de Estadstica el 20025, todava quedan fuera 3 de cada 10. El
Educativa (2004). La Educacin problema de extra-edad de los que s continan de la secundaria. Segn cifras del Ministerio de
5
en el 2003.Mimeo.
estudiando es an ms fuerte que en primaria. Educacin, la conclusin de la secundaria en 5
Ibid.
6
Guadalupe, C. (2002).Ob. cit. Slo 36% de los matriculados en 1999 estaba aos slo sera alcanzada por el 44% de los
cursando el grado que le corresponda, aunque estudiantes que se matricularon en el primer ao.

Porcentaje de Grfico 4
estudiantes de
primaria y secundaria
en el grado que les
corresponde segn su 67
edad, 1993 -1999 70% Primaria

Secundaria
60% 50

50%
Fuente: Guadalupe, C. (2002). La 36
educacin peruana a inicios del 40%
27
siglo Documento de trabajo
nuevo siglo.
12. MECEP. Ministerio de 30%
Educacin del Per.
20%

10%

0%
1993 1999

8
Nmero promedio de Grfico 5
aos que permanece un
alumno en el sistema
escolar en una muestra 18
17.0
de pases, 2001 15.8 15.7
16
14.8
14 13.5
12.2 11.9 11.9
* 2000 12 11.3 11.2
Fuente: OECD (2003). 10
aos

Education at a Glance. 8
6
4
2
0
Argentina*

Uruguay*

Indonesia
Filipinas*
Zimbawe

Paraguay*
Brasil*

Chile*

Egipto
7
Segn varios analistas, esto Aunque todava son muchos los que no terminan Per* disminuido en aos recientes7 (ver Grfico 7
7). De
puede ser atribuido en gran
parte a la poltica de promocin
sus estudios a tiempo, las tasas de repitencia, manera similar, se observa una ligera mejora en
automtica, y no que continan siendo altas en comparacin con cuanto a la desercin escolar.
necesariamente a una mejora
otros pases de la regin (ver Grfico 6
6), han
de la calidad y pertinencia de
los programas.

Porcentaje de Grfico 6
estudiantes que
repiten al menos un
ao en educacin
primaria en una Brasil 25.1
muestra de pases,
1998 Per 9.8

Fuente: OECD-UNESCO (2001).


Teachers for Tomorrow's Paraguay 8.6
Schools. Analysis of the World
Pases

Education Indicators.
Uruguay 8.4

Argentina 5.3

Chile 3.2

0% 3% 6% 9% 12% 15% 18% 21% 24% 27%

9
Tasas de repitencia y Grfico 7
desercin en primaria y
secundaria, 1998-2002
Fuente: Ministerio de Educacin.
Secretara de Planificacin 1998
Estratgica. Unidad de Estadstica 9.9
Educativa (2004). La Educacin en 10% 2002
2003. Mimeo. Segn otros
el 2003 8.2
clculos, para el ao 1993, el 8% 7.4
porcentaje de repeticin en 6.8
5.9
primaria fue de 14.6 % y de 5.9%
6%
para nivel secundaria, mientras
4.2 4.1
que la desercin fue de 6.1% en 3.9
primaria y 8.6% en secundaria 4%
(Guadalupe, 2002).
2%

0%
Primaria Secundaria Primaria Secundaria

Repeticin Desercin

8
Clculos propios en base a la casi un ao de educacin ms que las mujeres8 (ver
Encuesta Nacional de Niveles
Se van cerrando algunas brechas, Grfico 8
8). Ms preocupante que lo anterior es que
9
de Vida 2000. pero persisten desigualdades entre mientras que los individuos entre 25 y 59 aos
Es posible que en el quintil
ms alto estn presentes distintas zonas geogrficas y entre pertenecientes al 20% de la poblacin de mayores
grupos de peruanos que,
gracias a la educacin, niveles socioeconmicos ingresos (quintil 5) tienen casi 12 aos de
lograron ascender de estrato educacin, aqullos pertenecientes al 20% ms
socioeconmico. Segn
estudios recientes de movilidad
social, el acceso a la
educacin superior aumenta
En el Per, como en muchos otros pases, las
desigualdades educativas se han
concentrado tradicionalmente en diferentes
bajo (quintil 1) slo tienen la mitad9 (ver Grfico 9

Cabe destacar que en los tres casos las diferencias


9).

las probabilidades de
oportunidades para distintos grupos anotadas se estaran reduciendo para las
movilidad social. Benavides,
M. (2003). Educacin y socioculturales y econmicos, para diferentes generaciones ms jvenes. Por ejemplo, cuando
estructura social en el Per: un se observa a los individuos entre 16 y 24 aos, las
estudio del acceso a la gneros y para zonas urbanas y rurales. Mientras
educacin superior y la que los pobladores de zonas urbanas entre 25 y 59 diferencias por gnero casi desaparecen. Aqulla
movilidad intergeneracional en que se daba entre zonas urbanas y rurales se
una muestra de trabajadores
aos llegan a tener unos 10 aos de educacin, los
urbanos. de zonas rurales tienen aproximadamente unos 4 reduce de cuatro a dos aos, mientras que los aos
10
Estos clculos fueron
aos menos. En cuanto al gnero, tambin existe de educacin para los diferentes quintiles de
realizados tambin con la
ENAHO 2002, obtenindose una diferencia, aunque bastante ms pequea, ingresos tambin se vuelven ms semejantes10. Es
resultados bastante similares. para el mismo rango de edad: los hombres tienen necesario tomar estos datos con precaucin.

Aos promedio de
Grfico 8
educacin segn
gnero, 2000
Fuente: Encuesta Nacional 11 10.2 Hombres
10.0 10.0
sobre Niveles de Vida (ENNIV)
10 Mujeres
2000. Elaboracin propia. 8.7
9
8
aos

7
6
5
4
3
25 a 59 aos 16 a 24 aos

10
Estudios ms complejos sobre los cambios en las cambios generales en el acceso a la educacin, la
desigualdades en el acceso a la educacin han brecha educativa existente entre la poblacin
mostrado, mas bien, que nicamente la brecha de indgena y el resto no parece cerrarse (Valdivia,
gnero ha tendido a cerrarse casi por completo, 2003).
con mayor fuerza en zonas urbanas. La
desigualdad relacionada con el origen social de las En cualquier caso, los mayores niveles de acceso a
personas no habra variado tanto en el tiempo la educacin parecen haber modificado los
(Pasquier, 2003). Por otro lado, otros estudios que escenarios de la desigualdad, la cual ahora se
analizan el problema desde el punto de vista de la expresa mayormente en el desempeo dentro del
etnicidad de las personas, llegan a una conclusin sistema11 y en la calidad del servicio al cual se
similar a la anterior. Es decir, que a pesar de los accede. Sin embargo, ello no ocurre de forma

Aos promedio de Grfico 9


educacin segn
quintiles de ingreso y
12.2
edad, 2000 11.4
25 a 59 aos
12 10.8
10.0 10.2 16 a 24 aos
Fuente: Encuesta Nacional 9.2
10 9.0
sobre Niveles de Vida (ENNIV)
8.1
2000. Elaboracin propia. 7.6
8
6.0
aos

0
1 2 3 4 5
Quintiles de Ingresos

Porcentaje de Grfico 10
desaprobados segn
gnero, 2002
12% 11.3
Fuente: Ministerio de Educacin
del Per. Unidad de Estadstica 10% 8.7 Hombres
8.7 8.3
Educativa. Censo Escolar 2002.
Mujeres
8%

6%

4%

2%

0%

Primaria Secundaria

sistemtica en relacin a las tasas de De otro lado, aparecen claras diferencias entre
desaprobacin. Tenemos que, aunque las tasas zonas geogrficas en el caso de la educacin
de desaprobacin en primaria son similares para primaria: 5.7% de los estudiantes urbanos y
hombres y mujeres, en el caso de secundaria 12.8% de los rurales desaprueba. En secundaria,
aparece una diferencia de ms de dos puntos en cambio, casi no hay diferencias en las tasas de
11
En este caso, sern tomadas las porcentuales entre ellos. En este caso, son los desaprobacin (ver Grfico 11
11), pero, segn datos
tasas de desaprobacin, hombres quienes repiten en mayor proporcin en del Ministerio, s en las de desercin (4.6%
informacin que permite hacer
desagregaciones por grupo ms secundaria (ver Grfico 10
10). urbanos vs. 10.8% rurales).
confiables.

11
12
Benavides, M.(2002) Para Quizs ms acentuadas son las diferencias en los estudiantes (a mayor nivel socioeconmico de las
explicar las diferencias en el
rendimiento en matemtica de logros de aprendizaje demostradas en las pruebas familias, mejores resultados)12. Adems, como ya
cuarto grado en el Per urbano: nacionales. Anlisis de factores asociados se ha sealado, segn los datos del estudio
anlisis de resultados a partir de
un modelo bsico en Rodrguez, realizados en el pas sealan cmo las diferencias comparativo de UNESCO13, el Per es uno de los
J. y Vargas, S. Anlisis de los
resultados y metodologa de las
en los rendimientos se asocian con el gnero (los pases que muestra la mayor brecha entre reas
pruebas CRECER 1998. hombres tienen rendimientos que, en trminos rurales y urbanas. Esto se observa tambin en los
Documento de trabajo 13.
MECEP. Ministerio de Educacin estadsticos, son superiores a los de las mujeres resultados de las pruebas nacionales, en los cuales
13
del Per. en matemticas y lo inverso ocurre en la proporcin de estudiantes por debajo del nivel
Ministerio de Educacin. Unidad
de Medicin de la Calidad comunicacin integral para el nivel de primaria) y bsico es muchsimo mayor en zonas rurales (ver
Educativa. Boletines CRECER 8 y con las caractersticas socio-econmicas de los Grfico 12
12).
9.

Porcentaje de Grfico 11
desaprobados segn
rea geogrfica,2002

Fuente: Ministerio de Educacin.


14% 12.8 Urbano
Unidad de Estadstica Educativa.
Censo Escolar 2002. Rural
12%
10.1 9.7
10%

8%
5.7
6%

4%

2%

0%
Primaria Secundaria

Nivel de desempeo
logrado en las pruebas
Grfico 12
de Comunicacin
Integral de 4to. grado
Suficiente
de primaria segn rea
Bsico
geogrfica, 2001
Por debajo del bsico
0.2 0.0
100%
11.4 11.4 13.8
90%
31.0 7.1 31.0 11.1
Fuente: Ministerio de 80% 37.7
Educacin. Unidad de Medicin 70%
de la Calidad Educativa. 60% 14.8 20.7
Evaluacin Nacional 2001. 50%
40% 81.4 86.2
77.5
30% 62.1
54.2 48.3
20%
10%
0%
Urbano Rural Urbano Rural Urbano Rural
Comprensin de textos Comprensin de textos cono Reflexin sobre el
verbales verbales funcionamiento lingustico de
(slo texto) (texto con grficos) los textos
(reglas gramaticales)

12
II. El problema del financiamiento: poca inversin y mala distribucin

14
OECD (2002). Education at a Gastamos menos que otros pases gasto de capital lleg a ser 0.29% del PBI. Si no se
Glance. Este ltimo dato toma
en cuenta el gasto pblico
en desarrollo incluyen las pensiones, el gasto corriente hacia el
directo en instituciones ao 2000 represent el 2.57 % del PBI15.
educativas, as como subsidios
15
pblicos al sector privado.
Saavedra, J. y Surez, P. (2002).
El financiamiento de la
La calidad del sistema educativo depende,
en parte, de la cantidad de recursos que el
Estado invierte en la educacin pblica. Segn
Al considerar el gasto por alumno en educacin
pblica, la gravedad del problema es ms
educacin pblica en el Per: el
evidente. Aunque el gasto estatal total (dividido en
rol de las familias. Documento cifras reportadas por la OCDE, en 1999 el gasto
de Trabajo 38. GRADE. Los gastos corrientes, gastos permanentes que
datos estn en dlares reales pblico en educacin pblica y privada lleg a permiten mantener el funcionamiento del sistema
del 2000. Cifras ms recientes
sealan que el gasto pblico en
representar 3.3% del PBI, incluyendo pensiones14, educativo; y gastos de capital, gastos de inversin
educacin, sin considerar un nivel ms bajo que muchos de los pases en que reportan beneficios posteriormente) por
pensiones, es de 2. 7 del PBI
para el ao 2003. Estos datos
desarrollo (ver Grfico 13)13 y lejano de la meta alumno en la educacin pblica en todos los
han sido obtenidos del establecida por el Acuerdo Nacional, que es el 6% niveles ha aumentado de US$ 162 en 1990, a US$
documento La educacin en el
2003 elaborado por la del PBI. 278 en el 2000, esta cifra apenas llega a los niveles
Secretara de Planificacin
Estratgica. Unidad de de gasto de los aos 8016. Segn otros estudios
Cifras ms recientes para el caso peruano sealan
Estadstica Educativa del comparativos, el gasto por alumno en el Per es
Ministerio de Educacin. que, hacia el ao 2000, el gasto corriente del
Mimeo. extremadamente bajo en comparacin con otros
16
estado en educacin pblica, incluyendo
Saavedra, J. y Surez, P. (2002). pases, aunque los datos disponibles para esa
Ob. cit. pensiones, lleg a ser 3.38% del PBI, mientras el
comparacin son de 1999 (ver Grfico 1414).
Gasto pblico total Grfico 13
en educacin como
porcentaje del
PBI,1999
Indonesia* 0.8

* Ao 2000 Uruguay 2.8


** Ao 1998
Per 3.3

Fuente: OECD ( 2002). Filipinas** 4.2


Education at a Glance
Glance.
Chile 4.2

Argentina 4.5

Paraguay 4.8

0 1 2 3 4 5
porcentaje del PBI

Gasto pblico en Grfico 14


educacin por alumno
en primaria y 6000
secundaria (dlares
PPC), 1999 5000

Secundaria
4000
Gasto por alumno

*2000 Primaria
(a) Solamente se consideran
3000
instituciones pblicas.
Fuente: OECD (2002).
Education at a Glance. 2000

1000

0
Brasil(a)*

Uruguay(a)
Per

OECD
Argentina
Mxico

Chile
Paraguay

Pases

13
El gasto pblico est mal en edad escolar habra gastado US$ 65 por cada
uno de los que estudiaban en escuelas primarias
distribuido
pblicas, aproximadamente 30% del gasto total
por alumno en educacin pblica. En secundaria
Al problema del bajo nivel de gasto se suma
el que la inversin por alumno no se
distribuye de manera equitativa entre las regiones
pblica, el gasto familiar por alumno habra sido de
US$ 94, tambin aproximadamente un tercio del
y niveles de pobreza: tanto el gasto por alumno en gasto total por alumno en educacin pblica (ver
bienes y servicios como el gasto por alumno en Cuadro 11).
remuneraciones, tienden a ser menores en los
Dichos montos muestran que una parte
departamentos que tienen mayores tasas de
considerable de la educacin primaria pblica - la
15 17.
pobreza (ver Grfico 15)
tercera parte - depende de las contribuciones de
los padres. Esto no sera un problema si todas las
17
Ibid.
Hay desigualdad en la cantidad de familias pudiesen contribuir de manera
fondos que aportan las familias
18
Este anlisis, incluido el cuadro
siguiente, proceden de
significativa con la educacin de sus hijos.
Saavedra, Jaime.(2001) Las Lamentablemente esto no ocurre. Los hijos de las
familias y el financiamiento en
la educacin pblica en el
Per. Anlisis y Propuestas.
No 4. GRADE. Los datos estn
La educacin pblica en el Per se sostiene
tambin gracias a los recursos que las
familias peruanas destinan a la formacin de sus
familias ms pobres no slo reciben menos dinero
del Estado sino, comparativamente, tambin de
sus familias18 (ver Cuadro 2),
2 lo que agrava las
en dlares reales del ao
hijos. En el ao 2000, cada familia que tena hijos desigualdades de oportunidades educativas.

Gasto estatal en Grfico 15


bienes y servicios
segn pobreza del
departamento, 2000
20.0

Fuente: Saavedra, J. y Suarez, P. 18.0


Gasto estatal por alumno en bienes y servicios educativos

(2002). El financiamiento de la
educacin pblica en el Per: el 16.0
rol de las familias
familias. Documento de Madre de Dios
Trabajo 38. GRADE. Los datos Lima
en secundaria(en US$ dlares)

14.0 Loreto
estn en dlares reales del ao Arequipa
2000. Callao
12.0

10.0
Huancavelica
Ica
8.0
La Libertad Cajamarca
6.0

4.0

2.0

0.0
15.0 20.0 25.0 30.0 35.0 40.0 45.0 50.0 55.0

Indice de pobreza (FONCODES)

14
Cuadro 1. Gasto corriente en educacin por alumno por parte del Estado
1, 2
(sin incluir pensiones) y las familias (en US$ dolares), 1997 y 2000

1997 2000
3
Estado Familia Total Estado Familia Total

Primaria 128 68 196 135 64 199


Secundaria 180 108 289 191 94 285

Per: el rol de las familias. Documento de Trabajo 38. GRADE. Los datos
Fuente: Saavedra, J. y Surez, P. (2002). El financiamiento de la educacin pblica en el Per:
estn en dlares reales del ao 2000.
1/ Tipo de cambio considerado: 3.503. Se ha utilizado el ndice de Precios al Consumidor para convertir precios de soles de 1997 al 2000.
2/ El gasto corriente estatal en primaria incluye el gasto en materiales del proyecto MECEP y no incluye pensiones
3/ La diferencia notoria entre estas cifras y los 278 dlares de gasto promedio por alumno que aparece pginas atrs en este informe se debe a que los 278 dlares
incluyen gasto de capital y gasto por alumno en educacin superior.

Cuadro 2. Gasto anual en educacin primaria y secundaria pblica segn


quintiles de gasto per cpita (en US$ dlares), 2000

Quintil 1 Quintil 2 Quintil 3 Quintil 4 Quintil 5


(ms pobre) (ms rico)

Gasto total del hogar 1,915 2,901 3,754 4,837 8,045


Gasto en educacin del hogar 98 130 163 171 264
Gasto por alumno 39 60 86 95 181

Fuente: Saavedra, Jaime (2001). Las familias y el financiamiento en la educacin pblica en el Per. Anlisis y Propuestas
Propuestas. N 4. GRADE.

15
III. Docentes inadecuadamente remunerados y mal capacitados

19
En el Per los docentes estn tan inade-
cuadamente remunerados como mal
capacitados. La gran cantidad de maestros, los
PPC23. En el ao 2001, los salarios anuales de los
maestros de primaria eran de $5,597 dlares PPC.
Como se ve en el Grfico 16, esta cifra es menor
Guadalupe, C. (2002). La
educacin peruana a inicios problemas estructurales en la formacin docente, que la que perciben los maestros de otros pases
del nuevo siglo. Documento
de trabajo 12. MECEP. y la participacin limitada de los docentes en el en desarrollo.
Ministerio de Educacin del proceso de reforma, son elementos importantes
Per. Otro estudio realizado en GRADE para Lima
20
Daz, H. y Saavedra, J. que debern ser tomados en cuenta para entender
(2000). La carrera de las dificultades que enfrenta la reforma del sistema Metropolitana muestra que los docentes tienen
maestro: Factores
educativo. menores ingresos mensuales que otros
institucionales, incentivos
econmicos y desempeo.
profesionales, aunque esas diferencias se acortan
Documento de trabajo de la cuando se toma en cuenta las horas trabajadas. As,
21
Red de Centros del BID. Los docentes estn por ejemplo, en 1997 el salario promedio por hora
Chiroque, S. (2002). Informe
Remuneraciones docentes. inadecuadamente remunerados de un docente era de 5.7 soles, mientras que el de
Instituto de Pedagoga otros profesionales era de 8.1 soles24. Quizs por
Popular. Informe N 01-2002.
22
Chiroque, S. (2004). Nuevos
aumentos a los maestros.
Instituto de Pedagoga
L as estadsticas del Ministerio de Educacin
sealan que el crecimiento acumulado del
nmero de docentes entre 1968 y el 2000 fue
esta razn, los docentes tienen, segn el mismo
estudio, una mayor propensin a tener trabajos
secundarios que otros profesionales y tcnicos25
Popular. Informe N 21-2004.
23
Dlares ajustados por la mayor al de la matrcula estatal19, mientras que (31% vs. 23%, respectivamente), lo cual
capacidad adquisitiva de esa evidentemente, si quizs les permite
moneda segn el costo de otros estudios muestran que los salarios de los
vida de cada pas. docentes, han disminuido a lo largo del tiempo. complementar sus ingresos, ocasiona problemas
24
Saavedra, Jaime. (2002). La en la calidad de la enseanza.
situacin laboral de los Diaz y Saavedra indican que hacia fines de los aos
maestros respecto de otros noventa el salario de un docente al inicio de su
profesionales: implicancias Que los maestros ganen poco no es solamente
para el diseo de politicas carrera era slo 30% de lo que habra percibido en resultado de decisiones de poltica econmica sino
salariales y de incentivos. En: 194520, mientras que Chiroque afirma que en tambin del excesivo nmero de maestros con los
Economa y Sociedad N 45.
Consorcio de Investigacin agosto del 2002, el salario de los docentes poda que cuenta el sistema, tanto entre sus docentes
Econmica y Social. Si se adquirir 52% de lo que compraba en 1942 y slo le nombrados o contratados como entre las filas de
considera un estimado
adicional de horas de
permita cubrir 40% del valor de la canasta los desempleados. Cifras del Ministerio de
preparacin de clase, el familiar21. A fines del 2003, el salario bruto Educacin muestran claramente la relacin positiva
salario de los docentes por
hora baja a 5.2 soles.
promedio de los maestros peruanos era de 905 entre el incremento en el nmero de docentes y la
25
Incluye a todas las personas soles, unos 262 dlares corrientes22. cada de sus ingresos. Esto quiere decir que la
que laboran como
profesionales y tcnicos,
poltica de contratacin de docentes no tom en
exceptuando a los maestros. Para poder comparar estos salarios con los que cuenta las posibilidades reales del Estado de poder
perciben los maestros de otros pases es necesario pagarles adecuadamente, ni menos an las
usar como indicador el salario anual en dlares necesidades reales del sistema.
Salario anual inicial del
docente en educacin
Grfico 16
primaria en una
muestra de pases
(dolares PPC), 2001 Chile 11 631

Filipinas 10 777
* 2000
** Docentes que trabajan en una
plaza (alrededor de 20 horas a la Malasia* 9 344
semana). La mayora de
docentes trabajan en ms de una Argentina 8 181
plaza.
Fuente: OECD (2003). Education
at a Glance. Brasil 7 922

Uruguay** 5 734

Per* 5 597

0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000

dlares PPC

16
Existen problemas en la formacin, evalan de manera consistente y constructiva el
la capacitacin y los incentivos para trabajo de sus alumnos.
el mejor desempeo de los Diversos especialistas han llamado la atencin
docentes sobre la necesidad de generar mecanismos que
permitan mejorar el desempeo de los docentes

La formacin recibida por los docentes


peruanos es bastante diversa. Los
profesores suelen terminar sus estudios
peruanos: la generacin de un programa de
incentivos a los docentes parece estar en la agenda
del Ministerio de Educacin, que est ejecutando
superiores en varios tipos de instituciones. Una un programa piloto de incentivos para los maestros
encuesta realizada por la Unidad de Medicin de la rurales; la Comisin Presidencial de Apoyo a la
Calidad Educativa detect cerca de 10 tipos o rutas Educacin ha elaborado una propuesta al respecto
de formacin, que incluyen la culminacin de los y el Consejo Nacional de Educacin est
estudios en establecimientos de formacin sometiendo a anlisis y debate otras alternativas.
docente y no docente26, en facultades univer-
sitarias y en institutos superiores pedaggicos (los
cuales exigen cinco aos de estudios post-
secundarios), en programas regulares y cursos de
profesionalizacin docente en servicio. Si bien
La participacin de los maestros
hoy en da se requiere no menos de 16 aos de en la reforma educativa ha sido
escolaridad para obtener un ttulo docente, los limitada
maestros peruanos tienen actualmente un
promedio de 15 aos de escolaridad, debido a que
en el pasado las escuelas normales requeran
menos tiempo para la formacin magisterial. Muy
D urante la dcada de los noventa la
participacin del gremio de docentes en los
procesos de reforma fue limitada. Caractersticas
pocos, aproximadamente 4% en primaria y 6% en del rgimen poltico, as como la propia agenda del
secundaria, tienen estudios de postgrado, lo que gremio docente --definida en su mayor parte por
sugiere que el nivel de formacin en general no es exigencias relacionadas con sus bajos salarios y su
muy alto27. dirigencia radical-- no permitieron relaciones fluidas
en el marco del proceso de reforma educativa,
Pero el problema no radica principalmente en la bastante vertical entonces.
extensin sino en la calidad de la formacin. Si bien
se perciben algunas mejoras en cuanto a estilos A pesar de ello, los docentes fueron incorporados
didcticos y relaciones alumnos-profesor en de forma individual en diversas iniciativas de la
muchas escuelas del pas, existe un consenso reforma, por ejemplo, a travs de los proyectos de
bastante generalizado respecto a que ni las desarrollo institucional de las escuelas, donde
diversas rutas de formacin disponibles (institutos, generalmente se buscaba que ellos participen en
facultades universitarias, profesionalizacin, etc.), alguna de las siguientes etapas: definicin de la
ni los intentos experimentales de reforma identidad del centro (filosofa, aspiraciones e
realizados en algunas decenas de instituciones ideales), diagnstico (identificacin de fortalezas y
formativas, ni las masivas acciones de capacitacin debilidades) y las propuestas de gestin (definicin
en servicio, han permitido superar deficiencias de la organizacin) y pedagoga (definicin de
elementales. Por ejemplo, generalmente los criterios pedaggicos y propuestas curriculares).
profesores no dominan suficientemente los Por otro lado, la concrecin de dichos proyectos en
contenidos que deben ensear, sus prcticas en el los planes anuales tambin demandaba la
aula continan siendo de tipo expositivo y frontal participacin del personal docente; ellos eran o
y no promueven la participacin de los alumnos. deban ser co-responsables en las etapas de
Del mismo modo, no programan adecuadamente definicin e implementacin. Del mismo modo, los
26
Ministerio de Educacin. sus sesiones de aprendizaje, no saben estimular el docentes tuvieron una representacin en los
Unidad de Medicin de la desarrollo de actividades cognitivas y de Consejos Educativos Institucionales, al menos
Calidad Educativa. Boletn
CRECER N1 Octubre de 1999. razonamiento complejos de sus alumnos y no segn lo establecido en las normas.
27
Ibid.

17
IV. Estndares o expectativas de logros de aprendizaje
insuficientemente definidas

P ara asegurar la calidad y pertinencia de la


educacin es imprescindible contar con una
visin comn y medible de lo que deben saber y
Medicin de Calidad Educativa (UMC) ha
desarrollado estrategias para poder elaborar
niveles de desempeo de acuerdo a las
poder hacer los alumnos en las distintas etapas de competencias y contenidos curriculares. Cabe
su educacin. En algunos pases, esa visin est sealar, sin embargo, que dichos niveles fueron
materializada en un conjunto claro de expectativas elaborados posteriormente a la aplicacin del
de logros y de distintos niveles posibles de estudio, cuando lo recomendable es hacerlo
desempeo conocidas como estndares, que previamente.
suelen ser ms especficos y ms comuni-
Algunas instituciones de la sociedad civil tambin
cativos que las tradicionales estructuras
han desarrollado programas propios que incluyen
curriculares. En el Per, desde inicios de los aos
componentes de estndares (ver Recuadro 1 1).
noventa se est elaborando y difundiendo nuevas
estructuras curriculares bsicas que buscan Por otro lado, a fines del ao 2001 el Grupo de
focalizar la educacin en las necesidades y Trabajo sobre Estndares y Evaluacin del PREAL
procesos individuales de los alumnos, asegurar la hizo una propuesta solicitada por la Unidad de
pertinencia de la educacin a las realidades Medicin de la Calidad del Ministerio sobre cmo
locales, preparar a los alumnos para que puedan promover la formacin de expectativas claras de
adaptarse a los cambios constantes del entorno y aprendizaje, a la cual est pendiente an darle
asegurar la unidad del sistema educativo. Pero seguimiento.
todava habra mucho camino que recorrer para
que pueda hablarse de la existencia de estndares Por lo tanto, a pesar de algunos avances
compartidos y ampliamente conocidos respecto a promisorios en cuanto a la generacin de
28 lo que los alumnos deben aprender en la escuela. estndares de contenido y desempeo escolar y
Para ms informacin sobre el
trabajo de evaluacin realizado oportunidades de aprendizaje, an no se puede
por el PIEDI, ver Arvalo Alejos, Se puede observar, tanto en el Ministerio de afirmar que stos existan ni que sean ampliamente
I. (2000). La experiencia de
evaluar en el PIEDI. En: Tarea Educacin como en la sociedad civil, algunos difundidos, aceptados, integrados e implemen-
N 47, 2000. esfuerzos iniciales hacia la formulacin de tados en todos los aspectos/niveles del sistema
estndares. As, por ejemplo, la Unidad de escolar. Falta todava mucho camino por recorrer.

28
Recuadro 1. Innovaciones educativas en el Distrito de Independencia

Desde la sociedad civil, en convenio con el Ministerio de Educacin, se implement el Proyecto de


Intervencin Integral en Escuelas Pblicas del Distrito de Independencia. Como parte del
componente curricular de este proyecto, se seleccionaron las 6 competencias de mayor
importancia de la propuesta curricular y se definieron estndares.

Los estndares formulados son evaluados por medio de pruebas de entrada y salida para medir
los aprendizajes y el desarrollo afectivo de los alumnos, y validar la propuesta curricular que se
est aplicando. Con estos resultados se han desarrollado informes al nivel de la escuela para los
directores y al nivel de alumnos para los profesores, y, de esta manera, se busc contribuir con el
mejoramiento de la calidad educativa de estas escuelas y generar mayores aprendizajes en los
alumnos.

18
V. El sistema de evaluacin se ha venido consolidando

D esde 1996 --cuando se administraron por


primera vez pruebas de logros de aprendizaje
a gran escala-- a la fecha, el sistema de evaluacin
regionales como las de Piura, Arequipa y Callao
han buscado desarrollar sistemas de evaluacin
locales. Algunas asociaciones civiles,
del rendimiento ha experimentado diversos particularmente aqullas impulsadas por
cambios positivos, entre los que encontramos: UNICEF en varias provincias del interior del pas,
han realizando valiosos esfuerzos para recoger
! Una importante consolidacin del sistema: en informacin local acerca del logro de los
los ltimos aos, el tipo de pruebas utilizadas se estudiantes (ver Recuadro 2
2). Queda por generar
modific, pasando de un esquema de normas intercambios entre la sede Central y los niveles
-- cuyo objetivo era la generacin de locales. A travs de dicho intercambio y del
comparaciones entre estudiantes-- a un establecimiento de coordinaciones se puede
esquema de criterios, el cual busca identificar avanzar an ms en este campo.
qu aprenden los alumnos en relacin al
currculo establecido. Se han diseado nuevos ! La participacin activa en diversos estudios
instrumentos y se han incorporado aspectos internacionales: en los ltimos aos, el Per ha
adicionales a evaluar, tales como capacidades participado en un nmero considerable de
de expresin oral y aspectos actitudinales. Se estudios internacionales, lo que contribuye no
ha ampliado el universo poblacional incluido en slo a la comparacin del rendimiento de los
la muestra, incluyendo centros educativos alumnos nacionales con los de otros pases, sino
multigrados y uni-docentes de zonas rurales, y tambin a una mayor apertura en la cultura
centros educativos bilinges. Por ltimo, el nacional de evaluacin, por ejemplo:
equipo tcnico responsable de poner en marcha
el sistema logr consolidar sus capacidades - en 1997, el Per particip, junto con 12 otros
tcnicas. Todava es necesario mejorar aspectos pases30, en el primer estudio comparativo del
de diseo que permitan poder tener resultados a rendimiento en matemtica y lenguaje de 3er. y
29
Para mayor informacin ver niveles menos agregados, generar modelos de 4to. grado de primaria en Amrica Latina
UNICEF, Ministerio de
interpretacin vlida y til, as como mejorar los desarrollado por el Laboratorio Latino-
Educacin y USAID (2001)
Abriendo Puertas para la instrumentos de evaluacin para poblaciones americano de Evaluacin de la Calidad de la
Educacin de las Nias cuya lengua principal no es el castellano. Educacin (LLECE), de UNESCO. Por razones
Rurales.
30
Los pases que participaron en
polticas injustificables, sus resultados recin
este proyecto fueron ! La existencia de nuevas iniciativas de evaluacin fueron publicados en el ao 2001;
Argentina, Brasil, Bolivia, a nivel local: la necesidad de contar con
Chile, Colombia, Costa Rica,
evaluaciones del rendimiento de los alumnos es - en el 2001, el Per empez a participar tambin
Cuba, Honduras, Mxico,
Paraguay, Repblica reconocida no slo por la sede central del en el Programa Internacional de Evaluacin de
Dominicana y Venezuela. Estudiantes (PISA+), que inicialmente fue
Ministerio de Educacin. Algunas direcciones

Recuadro 2. Abriendo Puertas para la educacin de la nia29

El Proyecto Abriendo Puertas para la Educacin de la Nia, liderado por UNICEF, busca mejorar las
condiciones de acceso y calidad de la educacin para nias de la sub-regin de Chanka, en la
zona de confluencia entre los departamentos de Ayacucho, Apurmac y Huancavelica.

El proyecto incluye una iniciativa de 'monitoreo participativo' que busca mejorar la calidad del
servicio educativo mediante el fortalecimiento de las relaciones entre la comunidad y la escuela.
El trabajo consiste en explicar a la comunidad el rol central que debe cumplir para asegurar la
calidad del servicio que reciben los nios y nias. A travs de diversas reuniones se logra que los
miembros de la comunidad asuman responsabilidades especficas para monitorear la educacin
de sus hijos.

El trabajo de monitoreo se basa en la generacin de una serie de indicadores que muestren que la
calidad de la educacin de las nias est mejorando: niveles de inclusin de stas en la escuela,
capacidad de la escuela para retenerlas, mejoramiento constante de las capacidades de los
docentes, etc.

19
planificado para obtener informacin educacin. Tambin estn disponibles en la pgina
comparada de los pases miembros de la web del Ministerio de Educacin. Al mismo
OCDE, pero que luego incorpor pases como tiempo, la Unidad de Medicin de la Calidad
Argentina, Chile, Brasil, Tailandia y la ex Unin Educativa ha venido desarrollando talleres de
Sovitica. El proyecto tiene una duracin total difusin con equipos tcnicos del Ministerio, as
de 15 aos, con evaluaciones cclicas para como con docentes y especialistas de oficinas
medir matemticas, conocimiento cientfico y intermedias del sector. Se han desarrollado
capacidades de lectura en jvenes de 15 aos; algunos talleres experimentales de capacitacin
con docentes, de manera tal que stos puedan
- adicionalmente, el Per participa desde 1999 manejar la lgica seguida en la medicin y anlisis
en el proyecto World Education Indicators, de los resultados, as como en el establecimiento
elaborado por la OCDE y UNESCO para de los distintos niveles de desempeo.
mejorar la recoleccin de datos estadsticos
comparables internacionalmente, lo que Sin embargo, dichos talleres y mecanismos de
llevar a contar con un sistema de seguimiento difusin no han sido suficientes para informar a los
de informacin educacional que propios docentes y la comunidad en general sobre
complementar, de forma efectiva, la los problemas relacionados con la calidad de los
informacin sobre logros de aprendizaje. aprendizajes. Existen brechas entre la produccin
tcnica, la comunidad y las propias polticas
Los resultados de las pruebas nacionales del ao educativas que an no se empiezan a cerrar.
1998 y en parte de los del 2001 se han difundido
mediante una serie de publicaciones que incluyen Por ello se debe seguir desarrollando y mejorando
no slo los resultados de rendimiento sino dicho sistema, no slo en cuanto a sus
tambin aspectos descriptivos del sistema capacidades tcnicas (por ejemplo, para medir y
educativo y anlisis de factores asociados al analizar adecuadamente los logros de aprendizaje
rendimiento. An as, el impacto de estas de poblaciones cuya lengua materna no es el
evaluaciones sobre la formulacin de polticas es castellano) sino tambin en cuanto a sus
dbil. mecanismos de difusin de informacin a pblicos
ms amplios. De igual manera, se espera que los
Los resultados han sido distribuidos a las resultados de estas evaluaciones sean
diferentes oficinas del Ministerio de Educacin, a incorporados de alguna manera en la generacin
las direcciones regionales del pas y a de polticas.
especialistas nacionales e internacionales en

20
VI. El sistema educativo sigue siendo muy centralizado

A pesar de que la mayora de especialistas


reconoce la importancia de la autonoma de
los centros educativos, las dificultades para
ao, las escuelas ejercen su autonoma (y falta
de supervisin) para aplicar el calendario que
desean o pueden cumplir, sin sujetarse al nmero
distinguir en el debate los aspectos tcnicos de de semanas, jornadas u horas anuales de clases
aqullos ideolgicos han llevado a que los que estipulan las normas y sin necesariamente
caminos hacia la autonoma no lleguen a definirse intentar cubrir el currculo nacional (y sin adaptarlo
claramente en el Per. Como resultado, tenemos a su realidad de otra manera que no sea
hasta la fecha un sistema educativo muy recortndolo).
centralizado.
Cabe destacar que existe cierto nivel de
Es importante resaltar, sin embargo, que en los descentralizacin de facto, especialmente en el
ltimos 11 aos se han observado algunos rea de financiamiento, donde muchas escuelas
esfuerzos para transferir a las escuelas niveles han desarrollado mecanismos interesantes para
mnimos de autonoma. En varias normas y leyes satisfacer sus necesidades.
se delegan funciones pedaggicas y admi-
nistrativas a los directores de los centros No obstante, se espera que dicha situacin
educativos, se enfatiza la importancia de la cambie, dado el inicio del proceso de
participacin de padres de familia y profesores en descentralizacin de la gestin gubernamental y la
el proceso educativo, y se proponen mecanismos promulgacin de la Ley General de Educacin, en
que tienen como funcin principal facilitar el la cual se reconoce como instancia de gestin
trabajo autnomo de las escuelas. Sin embargo, y educativa descentralizada a la institucin
a pesar de que en algunos casos las educativa. Pero para que el cambio realmente se
inconsistencias normativas han permitido una llegue a dar, es necesario que el proceso de
mayor autonoma entre los rganos intermedios, descentralizacin sea considerado como algo ms
los esfuerzos an no se han concretado en un que un proceso de desconcentracin del poder de
verdadero proceso de descentralizacin y en la un nivel nacional a un nivel regional. De ocurrir
delegacin de poderes a los centros educativos nicamente esto ltimo, podramos tener una
3)31.
(ver el Anexo 3 nueva reconcentracin del poder a nivel regional,
con lo cual dicha poltica no terminara
Las principales decisiones educativas, produciendo cambio alguno sobre la escuela.
particularmente aqullas que tienen que ver con la
seleccin de docentes que se incorporarn a una Del mismo modo, es necesario capacitar
escuela, siguen tomndose de manera bastante tcnicamente a los funcionarios que se encargarn
centralizada, dejando a los centros sin los medios de manejar todo el proceso a niveles
para contratar o despedir al personal ms subnacionales y de garantizar una participacin
apropiado para el desarrollo de sus planes, social inclusiva y vigilante. No bastan nicamente
mientras que las decisiones que s se toman a nivel las normas para garantizar la participacin social.
local se dan de manera descoordinada. Es Es necesario tomar en cuenta las dinmicas de los
31
Para elaborar el anexo 3 en el notorio, como ejemplo, el tema del calendario actores educativos a niveles locales (directores,
ao 2001 se realiz un anlisis profesores y padres de familia), los cuales pueden
del proceso de toma de escolar. Ao a ao, los sucesivos ministros
decisiones en la educacin anuncian que, por fin, se flexibilizar el ao escolar transformar la norma, bloquearla, asumirla o
peruana. No obstante, en los mejorarla. Es necesario, tambin, promover,
ltimos dos aos ha habido una para cumplir con los requerimientos que
serie de cambios sobre los pareceran imponer las muy diversas condiciones reconocer y difundir esfuerzos que parecen
cuales no existe an un
climatolgicas y ciclos productivos que avanzar en la direccin deseable: una
balance. Debido a ello, no se
incluye dicha informacin en el caracterizan al Per. Ao a ao, tambin, se descentralizacin que realmente lleve a una mayor
anexo 3. anuncian las fechas exactas o lmites para el inicio eficiencia y a una mayor igualdad en la educacin
y el trmino del ao escolar. Y, por supuesto, ao a peruana.

21
SNTESIS Y RECOMENDACIONES

U na lectura global de los resultados aqu


presentados lleva a enfatizar tres asuntos
fundamentales:
contratar el nmero de docentes necesarios, y
remunerarlos de forma adecuada y de acuerdo a
sus desempeos. Se debe formar y capacitar a
los docentes en instituciones acreditadas,
1) Se han logrado algunos avances institucionales evaluar su desempeo y proveerles mejores
importantes para la poltica educativa, incentivos.
especialmente en el sistema de evaluacin, y
una mayor difusin de la importancia de la ! Promover una mejor evaluacin y monitoreo del
generacin de estndares. sistema educativo en general, y no slo de los
alumnos. Es importante que se promuevan
2) Se ha avanzado en la ampliacin de la cobertura estndares, se contine con las evaluaciones de
del sistema educativo, pero la calidad de la los alumnos y se generen evaluaciones del
educacin que reciben los nios y jvenes desempeo docente. Pero tambin se hace
peruanos sigue siendo baja, en especial entre necesario establecer estndares y evaluaciones
los grupos ms desfavorecidos. de los proyectos del sector. Sin ellos, se dificulta
la tarea de rendicin de cuentas por parte de la
3) Los problemas relacionados con los docentes
ciudadana. Adems, este monitoreo ayudara a
siguen sin resolverse, a pesar de los esfuerzos
significativos por brindar acceso a mayores y asegurar que se inviertan los fondos donde es
mejores oportunidades de capacitacin. prioritario hacerlo, que se remunere de forma
adecuada a los docentes, y que se controle que
Es claro que se puede y debe hacer ms y para ello el gasto en proyectos del sector no se utilice de
se sugieren los siguientes pasos: manera irresponsable.

! Garantizar la continuidad de las buenas polticas ! Asegurar la solidez y viabilidad tcnica de las
para no perder los cambios positivos. No es polticas de autonoma escolar. Los procesos de
adecuado que las alternancias de gobiernos y fortalecimiento de la autonoma escolar son ms
ministros lleven a rupturas en cuanto a polticas bien limitados, aun cuando inconsistencias
del sector. Polticas de gobiernos o de ministros normativas y ausencias de control y regulacin
deben ser reemplazadas por polticas de Estado desde la sede central han llevado a que, en la
que surjan de acuerdos de la comunidad prctica, algunas escuelas terminen tomando
educativa, y que, al mismo tiempo, tengan un decisiones de manera autnoma. La
sustento tcnico y sean respetadas. Con descentralizacin actualmente en curso en el
recursos limitados, no podemos darnos el lujo Per puede ayudar, siempre y cuando sus
de invertir dinero en proyectos que no van a ser polticas estn bien pensadas y tengan
sostenibles. acompaamiento tcnico. Para ello, sera
importante el desarrollar experiencias piloto de
! Fomentar un mayor y mejor uso de los recursos. descentralizacin educativa que tomen en
Por un lado, al invertir slo 2.9% del ingreso cuenta la heterogeneidad provincial y distrital del
nacional en la educacin, estamos a la mitad de pas, de modo de poder dar cuenta de la validez
nuestra meta nacional de 6% y gastamos
de los programas a niveles sub-nacionales. De
menos que muchos pases latinoamericanos.
lo contrario, el gran riesgo es que se termine
Por otro lado, se debe usar los escasos fondos
trasladando los problemas desde la sede central
disponibles de manera ms eficiente. Ser
hacia los gobiernos locales.
necesaria, por ejemplo, una mejor distribucin
del gasto pblico segn la situacin de pobreza. Mejorar la educacin peruana es responsabilidad
Esto podra contribuir a disminuir problemas de de todos. As como los proveedores de la
inequidad, especialmente cuando consi- educacin tienen la obligacin de asegurar que sus
deramos que los peores desempeos relativos servicios sean de alta calidad, los ciudadanos
se concentran en zonas rurales y en estudiantes tienen la obligacin de monitorear lo que est
de familias pobres. pasando en las escuelas. Slo as se podr avanzar
hacia el objetivo de que todos los nios y nias
! Fortalecer la profesin docente, para atraer y
peruanos tengan las herramientas necesarias para
retener a los buenos maestros. Se debe
enfrentar los desafos del futuro.

22
BIBLIOGRAFA

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23
ANEXOS

Anexo 1. Competencias y niveles de desempeo en el rea de Comunicacin Integral en 4to.


grado de primaria

Nivel de Desempeo Competencia 1 Competencia 2 Competencia 3

El nivel de desempeo est Comprensin de textos Comprensin de textos Reflexin sobre la


definido como el grado de verbales: cono verbales: lengua:
adquisicin de las capacidades Leen con sentido crtico Lee y asume una actitud Adopta una actitud
de una competencia propuestas textos para: comunicarse crtica frente a los reflexiva acerca del
por el currculo para el grado o de manera funcional, mensajes de imgenes y funcionamiento lings-
ciclo. informarse, ampliar y textos cono verbales. tico de los textos (reglas
profundizar sus conoci- Produce con creatividad gramaticales), para
mientos. Identifica ideas y textos cono verbales e mejorar la comprensin y
datos importantes y los imgenes. produccin de los
organiza en apuntes, mismos.
resmenes, cuadros,
diagramas, etc.

Nivel Suficiente
Es el nivel de desempeo que Establecen relaciones entre ideas, hechos y elementos Reconocen y aplican
indica un rendimiento aceptable explcitos del texto. Identifican, adems, aspectos reglas gramaticales y
para el grado. Los estudiantes especficos del texto, demostrando un entendimiento ortogrficas del sistema
de este nivel demuestran un global y que va ms all de lo literal. de escritura en oraciones
dominio necesario de las simples y compues -
capacidades evaluadas. tas.

Nivel Bsico
Es el nivel de desempeo que Localizan informacin explcita de una o ms partes del Reconocen y aplican
indica un rendimiento inicial texto a partir de preguntas elementales cuya formulacin, reglas gramaticales y
para el grado. Los estudiantes adems, facilita la obtencin directa de dicha informacin. ortogrficas del sistema
de este nivel demuestran un Demuestran una comprensin solo parcial y literal de los de escritura en oraciones
manejo elemental de las textos. de estructura sintctica
capacidades evaluadas. simple.

Fuente. Ministerio de Educacin. Unidad de Medicin de la Calidad Educativa. (2002). Segundo Informe de Resultados por niveles de desempeo.

24
Anexo 2. La medicin del rendimiento en el Per
Nombre del Aos de Grados reas Muestra Publicacin de Uso de los Participacin en
Examen o Aplicacin y evaluadas Universo resultados para Resultados evaluaciones
Agencia niveles internacionales
Administrativa (aos)

Unidad de 1996 4 de Matemtica Muestra - Los resultados de la evaluacin no 1997:


Medicin de la Primaria Lenguaje Nacional han sido utilizados para la LLECE32
Calidad (urbano y rural formacin de docentes. Sin
Educativa prximo) embargo, se han utilizado como
(MINISTERIO DE contenido de una serie de
EDUCACIN) capacitaciones concretas
desarrolladas por la UMC, dentro
de las actividades de capacitacin
de PLANCAD, DINEIP o propias

Unidad de 1998 4 de Matemtica Muestra Gobiernos Se elabor un conjunto de WEI33 (1999,


Medicin de la Primaria Lenguaje Nacional boletines informativos sobre 2000,2001)
Calidad Ciencias (urbano) Comunidad diversos aspectos de la evaluacin
6 de Naturales
Educativa Primaria escolar, padres y nacional de 1998 para pblico en
Ciencias alumnos
(MINISTERIO DE Sociales general (para generar un control
EDUCACIN) social y fomentar una cultura
Pblico en general evaluativa) y para especialistas
y medios masivos (para contribuir con la formulacin
4 de Matemtica de poltica y acciones educativas).
Secundaria Lenguaje de comunicacin
Sin embargo, el uso de los
5 de resultados no ha sido muy extenso
Secundaria y ha estado principalmente
destinado al grupo de
especialistas.

Unidad de 2001 4 de Matemtica Muestra Gobiernos Los resultados han sido discutidos 2001: PISA34
Medicin de la Primaria Lenguaje Nacional con especialistas del MED, as
Calidad 6 de Aspectos (urbano y Comunidad como con docentes. Con estos
Educativa primaria Actitudinales rural) escolar, padres y ltimos se han llevado talleres de
(MINISTERIO DE alumnos capacitacin sobre la metodologa
EDUCACIN) para evaluar niveles de
4de Matemtica
Lenguaje desempeo. De igual modo se han
Secundaria Pblico en general
Aspectos publicado de forma electrnica e
y medios masivos
Actitudinales impresa boletines y documentos
de comunicacin
de trabajo para un pblico ms
amplio.

Fuente: Elaboracin propia en base a entrevistas en UMC y documentos del MED

32
Laboratorio Latinoamericano de Evaluacin de la Calidad de la Educacin (UNESCO).
33
World Education Indicators 1999.
34
Programa Internacional de Evaluacin de Estudiantes, 2001

25
Anexo 3. Nivel de toma de decisiones en la educacin peruana

N R OI Com CE F Comentario

Contratacin XO XO A pesar de las leyes vigentes, los docentes son nombrados por
de decisiones del estado central (concurso pblico o regulacin
profesores legislativa), y las contrataciones son definidas por los rganos
intermedios.

Despido XO XO Para suspender o separar a un profesor, temporal o


de definitivamente, se debe abrir un proceso administrativo en los
profesores rganos intermedios con derecho a defensa. La separacin
total depende de una sentencia judicial como sancin a un
delito comn.

Promocin XO XO Segn la ley del profesorado, el ascenso del primer nivel al


profesores segundo es automtico; mientras que el ascenso a los otros
niveles debe ser resultado de una evaluacin de los rganos
intermedios. Son stos los que toman la decisin final.

Salarios XO XO Los directores de los centros educativos no tienen potestad


alguna para definir y decidir los salarios de los docentes que
trabajan a su cargo.

Presupuesto XO XO Los directores de los centros educativos no reciben dinero del


(uso de estado para administrar el centro educativo. Las planillas son
recursos) definidas y ejecutadas desde los rganos intermedios en base
a las regulaciones nacionales. Slo en algunos casos, los
pagos de servicios son directamente cubiertos por los rganos
intermedios, y los directores de los centros educativos tienen
que gestionar recursos para cubrir gastos de materiales,
servicios, y otros.
Otras fuentes de financiamiento (cooperaciones y
fundaciones, y recursos propios) son tan importantes para el
funcionamiento de los centros educativos que son reguladas
por medio de una resolucin ministerial. Las Asociaciones de
Padres de Familia (APAFAs) tambin son fuentes importantes
de ingresos. Ellas recaudan fondos a travs de cuotas
ordinarias y extraordinarias, multas a sus miembros, fondos,
donaciones y legados.

Libros XO El Ministerio de Educacin, desde 1997, est entregando dos


cuadernos de trabajo (de Matemtica y Comunicacin) para los
alumnos de primaria, y bibliotecas de aula para cada seccin
de este nivel. Sin embargo, los profesores tienen la libertad de
recomendar el uso de otros libros o materiales adicionales. En
secundaria, los docentes definen qu libros deben ser
utilizados por los alumnos.

26
Anexo 3. Nivel de toma de decisiones en la educacin peruana

N R OI Com CE F Comentario

Horario de X XO El centro educativo en general, y los profesores en particular,


cursos y tienen flexibilidad para decidir el tiempo que dedican a cada
organizacin contenido, y a la organizacin de las clases. Las horas mnimas
de prescritas por ley no son necesariamente cumplidas en la
clase prctica.

Currculo XO X X X El currculo que es puesto a disposicin de los alumnos tiene


distintos niveles de concrecin. Desde el Ministerio de
Educacin se definen las estructuras curriculares bsicas. Las
Direcciones Regionales deben definir lineamientos de poltica
educativa como marco orientador para los centros educativos
que estn bajo su jurisdiccin. Sobre esta base las escuelas
debern desarrollar un proyecto curricular del centro. El ltimo
nivel de concrecin es la programacin curricular de aula.

La concrecin es difcil porque an no estn claramente


definidos qu aspectos deben incorporarse en el proyecto
curricular de centro, en los planes anuales de centro y en la
programacin de corto plazo. Por otro lado, la remisin del
proyecto curricular de centro educativo a los rganos
intermedios a veces no se cumple y a veces resulta siendo un
formalismo, porque los especialistas de los rganos
intermedios no se dan abasto para revisarlos y brindar
retroalimentacin. As mismo, no todos los centros educativos
realizan la concrecin curricular. En algunos casos, para
cumplir con una disposicin legal, mandan a elaborar los
distintos documentos a agentes externos al centro educativo
y, por ende, no llegan a responder a la realidad concreta de los
alumnos del centro. Finalmente, algunos centros elaboran
estos documentos, pero no llegan a operacionalizarlos debido
a las dificultades que ello demanda.

Leyenda

Nivel de decisin Tipo de decisin

N = Nacional X = a nivel formal


R = Regional O = a nivel real
OI = rganos intermedios
Com = Comunidad
CE = Centro Educativo
F = Familia

Fuente: Elaboracin propia en base a informacin del ao 2001

27
Anexo 4. Cuadro resumen: indicadores educativos del Per

Tasa de analfabetismo en la poblacin de 15 a 24 aos, 2002 ..............................................................................................3.3


Aos de educacin promedio de la fuerza de trabajo (25 a 59 aos), 2000 ..............................................................................9
Expectativa de vida escolar (aos) 2001 ............................................................................................................................13.5
Tasa neta de matrcula pre-primaria, 2002 (3-5 aos) .........................................................................................................48.9
Tasa neta de matrcula primaria (6-11 aos), 2002..............................................................................................................90.9
Tasa neta de matrcula secundaria (12-16 aos), 2002 .......................................................................................................69.5
% Repeticin primaria, 2002...............................................................................................................................................8.2
% Repeticin secundaria, 2002 ..........................................................................................................................................4.2
%Desercin primaria, 2002 ................................................................................................................................................3.9
%Desercin secundaria, 2002............................................................................................................................................6.8
% de cohorte que llega al 5to grado, 1999............................................................................................................................42
Gasto pblico corriente en educacin pblica (primaria y secundaria) como
porcentaje del PBI (incluyendo pensiones), 2000 .............................................................................................................3.38
% de gasto corriente del estado (sin pensiones) en educacin pblica primaria, 2000 .......................................................36.8
% de gasto corriente del estado (sin pensiones) en educacin pblica secundaria, 2000...................................................27.2
% del Gasto que es gasto corriente, 2000 ............................................................................................................................90
% del gasto que es gasto de capital, 2000............................................................................................................................10
% del gasto en educacin destinado a pensiones y remuneraciones, 1999..........................................................................70
Gasto pblico total en educacin pblica por estudiante (dlares reales del 2000)..............................................................278
Gasto pblico corriente por estudiante en educacin pblica en primaria (dlares reales del 2000).....................................135
Gasto pblico corriente por estudiante en educacin pblica secundaria (dlares reales del 2000).....................................191
Gasto de las familias por estudiante en educacin pblica primaria (dlares reales del 2000)................................................65
Gasto de las familias por estudiante en educacin pblica secundaria (dlares reales del 2000) ...........................................94
Aos promedio de educacin de los profesores, 1999.........................................................................................................15
Porcentaje de docentes con ttulo pedaggico y especialidad en pre-primaria (instituciones pblicas), 2002 .......................72
Porcentaje de docentes con ttulo pedaggico y especialidad en primaria (instituciones pblicas), 2002 ..........................75.8
Porcentaje de docentes con ttulo pedaggico y especialidad en secundaria (instituciones pblicas), 2002 ......................82.4
Salario anual inicial de profesores de primaria (en dlares PPC), 2001...............................................................................5597
Salario de profesores de primaria (con ms de 15 aos de experiencia) por hora (en dlares PPC), 2000 .................................9
Tamao promedio de clase en primaria,en centros polidocentes completos, 2003 ...........................................................28.1
Tamao promedio de clase en secundaria, en centros polidocentes completos, 2003 ......................................................29.6
Porcentaje de estudiantes que logra un nivel suficiente en comprensin de textos verbales..............................................34.8
Porcentaje de estudiantes que logra un nivel suficiente en comprensin de textos cono-verbales ....................................34.9
Porcentaje de estudiantes que logra un nivel suficiente en reflexin sobre el funcionamiento de la lengua .............................6
Mediana de lenguaje en prueba de UNESCO 3er grado .....................................................................................................222
Mediana de matemticas en prueba de UNESCO 3er grado ..............................................................................................215
Mediana de lenguaje en prueba de UNESCO 4to grado .....................................................................................................240
Mediana de matemticas en prueba de UNESCO 4to grado ..............................................................................................229
Aos de educacin para hombres (25-59 aos), 2000 ..........................................................................................................10
Aos de educacin para mujeres (25-59 aos), 2000...........................................................................................................8.7

28
El PREAL es un proyecto conjunto del Dilogo Interamericano, con sede en Washington D.C. y la
Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile. Fue creada en
1995 con el objetivo de establecer una red amplia y activa de actores a cargo de la promocin de la reforma
educativa en los pases de la regin. Actualmente representa, en el concierto internacional, una importante
voz independiente que persigue involucrar a lderes de la sociedad civil en tareas relacionadas con el diseo
de polticas y el manejo de reformas educativas. La mayora de las actividades de PREAL son desarrolladas
por una red regional de centros de investigacin y polticas pblicas que trabajan en la promocin de la
reforma educativa.

El PREAL contribuye al mejoramiento de la calidad y equidad de la educacin por medio de la promocin de


debates informados sobre temas de poltica educacional y reforma educativa, la bsqueda de acuerdos
nacionales y apoyo de organizaciones del sector pblico y privado para perfeccionar la poltica educacional
y los procesos de reforma y la identificacin y difusin de innovaciones y mejores prcticas.

Las actividades de PREAL son posibles gracias al generoso apoyo que brindan la United States Agency for
Internacional Development (USAID), el Banco Interamericano de Desarrollo (BID), la Fundacin Avina, la
Fundacin Tinker, el Global Development Network, el Banco Mundial y otros donantes.

El Grupo de Anlisis para el Desarrollo (GRADE) es un centro de investigacin privado, sin afiliacin
partidaria ni fines de lucro. Su misin es desarrollar investigacin aplicada para estimular y enriquecer el
Grupo de Anlisis para el Desarrollo
debate, el diseo e implementacin de polticas pblicas. Desde su fundacin en 1980, en Lima, Per,
GRADE se dedica al estudio de temas econmicos, educativos, ambientales y sociales, en reas relevantes
para el desarrollo del Per y otros pases latinoamericanos.

A fin de cumplir cabalmente su misin institucional, quienes trabajan en GRADE realizan investigacin
acadmica rigurosa, con un alto grado de objetividad, lo que asegura que sus conclusiones sobre la
naturaleza y la causalidad de los procesos econmicos y sociales estn sustentadas en evidencia emprica
slida.

El Dilogo Interamericano es un destacado centro norteamericano de anlisis de polticas y de intercambio


de ideas e informacin sobre asuntos hemisfricos. Est integrado por ms de cien distinguidos
ciudadanos del continente americano, entre ellos dirigentes polticos, empresariales, acadmicos, de los
medios de comunicacin y lderes de la sociedad civil y el mundo no-gubernamental. Nueve miembros del
Dilogo han sido presidentes de sus pases y ms de doce han ocupado cargos ministeriales.

DIALOGO El Dilogo procura mejorar cualitativamente el debate y el proceso de toma de decisiones referentes a los
INTERAMERICANO problemas hemisfricos; brindar oportunidades de cooperacin econmica y poltica regional; y presentar
propuestas de accin innovadoras y prcticas a los gobiernos, organismos internacionales y
organizaciones no-gubernamentales.

Desde 1982, en el marco de sucesivos gobiernos republicanos y demcratas as como de los


correspondientes cambios de autoridades de gobierno en los pases de Amrica Latina, la regin del caribe
y Canad, el Dilogo ha contribuido de manera importante al diseo de objetivos y opciones en el campo de
las relaciones interamericanas.

La Corporacin de Investigaciones para el Desarrollo (CINDE), con sede en Santiago de Chile, es una
institucin de derecho privado, sin fines de lucro constituida en 1968, con el propsito de crear una
instancia acadmica independiente destinada a apoyar y facilitar la investigacin interdisciplinaria y
pluralista en torno a aspectos relevantes del desarrollo nacional e internacional.

CINDE se caracteriza por un estilo de trabajo descentralizado, apoyado en una amplia red de colaboradores
externos, que se materializa por medio de proyectos de investigacin, seminarios, talleres y grupos de
estudio o de trabajo, con libertad de publicacin en los diversos medios existentes. De esta manera, CINDE
constituye un lugar de encuentro, de intercambio de informacin y de debate entre profesionales y
especialistas de distintas corrientes y mbitos sociales, interesado tambin en promover el intercambio de
experiencias internacionales.

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