del
INSTITUTO LATINOAMERICANO
DE PLANIFICACIN ECONMICA
y SOCIAL
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siglo
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edtores
MExlCO
ESPAA
ARGENTINA
COLOMBIA
1NDICE
NOTA PRELIMINAR 3
1. INTRODUCCIN 9
1. La Gua, sus propsitos, estructura y limitaciones, 9
2. Principales conceptos utilizados, 12
3. El uso de la Gua, 20
6. ESTUDIO DE MERCADO 71
1. Objetivos del estudio de mercado de un proyecto y sus relaciones
con los dems estudios parciales, 71
2. El anlisis de la demanda, 74
3. El anlisis de la oferta, 79
4. El anlisis de los precios, 82
5. El anlisis de la comercializacin, 83
6. El producto del proyecto y su mercado, 84
7. Instrucciones para la presentacin del estudio de mercado, 84
7. ESTUDIO TCNICO 91
1. Estudio bsico: tamao, proceso y localizacin, 92
2. Estudio complementario: obras fsicas, organizacin y calendario, 97
3. Distribucin de costos, 98
4. Instrucciones para la presentacin del estudio tcnico, 100
ANEXOS
l. ANEXO DEL ESTUDIO DE MERCADO 195
11. ANEXO DEL ESTUDIO TCNICO 203
111. ANEXO DEL ESTUDIO FINANCIERO 206
IV. ANEXO DE LA EVALUACI6N ECON6MlCA 213
V. ANEXO DEL PLAN DE EJECUCI6N 222
BIBLIOGRAFA 226
A LA MEMORIA DE
JULIO MELNICK,
AMIGO
y MAESTRO
La elaboracin de esta Gua estuvo a cargo del Programa de Proyectos del
Instituto Latinoamericano de Planificacin Econmica y Social (ILPES).
Un grupo de expertos de ese Programa del Instituto realiz las investi-
gaciones bsicas y redact el documento. La direccin general del tra-
bajo estuvo a cargo de Antonio Baltar, con la colaboracin especial de
Fernando Pedrao (sobre todo en el captulo 8), de Hernn Caldern (en
el captulo 7) y de Benito Roitman (en los captulos 6 y 9). Benjamn
Hopenhayn, director del Programa, supervis el trabajo e hizo la revisin
final del texto completo. Ral Sez, como consultor del ILPES para el
Manual del Poyectista, contribuy con valiosas sugerencias en la orga-
nizacin de la Gua.
Numerosos especialistas de otros programas del ILPES, as como de la
Comisin Econmica para la Amrica Latina (CEPAL), del Banco Inter-
americano de Desarrollo, de la Organizacin Panamericana de la Salud
y de otros organismos internacionales y nacionales, fueron consultados
sobre diferentes cuestiones y aportaron valiosas contribuciones al trabajo.
Para preparar esta Gua se cont tambin con la cooperacin mate-
rial del Consejo Federal de Inversiones de la Argentina, la Corporacin
de Fomento de Chile y la Oficina de Coordinacin y Planificacin (roR'
DIPLAN) de la Presidencia de Venezuela.
NOTA PRELIMINAR
ANTECEDENTES GENERALES
CAPiTULO 1
INTRODUCCIN
Sistema econmico. Este trmino suele emplearse con una doble signi-
ficacin:
a] Como el conjunto de caractersticas institucionales que enmarcan
las actividades econmicas (10 que permite hablar de sistema ca-
pitalista, sistema socialista, sistema mixto, etc.); y
b l Como el conjunto de caractersticas propiamente econmicas que
hacen a los elementos que conforman la actividad econmica y sus
interrelaciones (10 que permite hablar de aparatos de produccin
y de intercambio nacionales, regionales y locales como compo-
nentes del sistema).
La Gua emplea el trmino "sistema econmico" en esta ltima acep-
cin, o sea como el conjunto de aparatos de produccin, de circulacin
y de consumo instalados en el pas y el complejo de sus relaciones din-
micas internas y externas.
3. EL uso DE LA GUA
en determinar cules son las metas de crecimiento posible para una eco-
noma dada. Semejante cuestin no puede resolverse sin una previa revisin
de los hechos pasados y de las posibilidades presentes y tiene que ser el
resultado de un anlisis laborioso. En primer lugar, es necesario examinar
la manera como el pas ha evolucionado en los ltimos aos, y los factores
dinmicos que han actuado en su desarrollo para hacer lo que se podra
llamar el diagnstico de la economa nacional. Importa especialmente deter-
minar la tasa de crecimiento que se ha obtenido en el perodo ms reciente
as como el esfuerzo realizado por la economa para alcanzarla. Por otra
parte, habr que estudiar las probables tendencias futuras y las posibilidades
de que varen o persistan los factores internos y externos que han actuado
en el ltimo perodo. El conjunto de estos elementos permitir apreciar las
potencialidades de crecimiento de la economa y sealar el grado de esfuerzo
necesario para alcanzar diversas tasas de desarrollo.s
3 En un seminario realizado por el ILPES en 1965 quedaron muy bien aclaradas las defi-
ciencias que en Amrica Latina reflejan ms frecuentemente estas circunstancias propias
de cada pas y que son las siguientes: iJ ausencia de mecanismos operativos en los sistemas
de planificacin; iil deficiencias en la coordinacin entre planes y presupuestos del sector
pblico; iiil generacin escasa de proyectos; ivl deficiencia en la formulacin del finan-
ciamiento de los planes; vl consideracin insuficiente de los problemas de integracin
regional; vil institucionalizacin prematura; viil inexistencia de sistemas de informa-
cin estadstica adecuados a las necesidades de la planificacin. Vase Discusiones sobre
planiiicacin. Textos del ILPES (Mxico, Siglo XXI, 1966), pp, 41 ss.
26 ANTECEDENTES GENERALES
trar y recorrer caminos para ejecutar ese plan, a travs del proceso
organizado de planificacin.
Se destaca la importancia de la planificacin como instrumento tc-
nico para ayudar a optimizar el uso de los recursos. Ello pone de mani-
fiesto la estrecha vinculacin de los planes con los problemas de asig-
nacin de recursos, que se materializan a travs del tipo de inversiones
que se llevan a cabo. En este contexto se sitan -desde el punto de
vista del proceso de desarrollo y de planificacin- los problemas de la
programacin y la formulacin y anlisis de los proyectos de inversin.
por precios de cuenta o sociales con las que se trata de obtener aproxi-
maciones de su costo de oportunidad. El mbito natural para el trata-
miento de este tema parece ser ms bien el conjunto de la economa
de un pas o de una regin, o de un sector definido de actividades.'?
En este mbito ms extenso podran observarse con mayor precisin es-
tadstica las distorsiones que experimentan los precios por efecto de
determinadas medidas de poltica econmica, as como la inadecuacin
de los supuestos de la libre competencia con respecto a los mercados
reales.
De todos modos, medir las desviaciones que ocultan los precios de
mercado constituye un problema difcil, aun a nivel macroeconmico,
y la posibilidad de hacerlo es mucho ms incierta cuando se trata de un
proyecto, que es una unidad microeconmica. Sin embargo, es posible
formular hiptesis que permitan apreciar cul sera la prioridad eco-
nmica del proyecto si los costos de los factores --que se suponen dis-
torsionados- se corrigiesen por precios contables que permitiesen com-
pensar ciertos aspectos de la imperfeccin del mercado. Si se tiene un
conocimiento razonable de la estructura del mercado financiero del pas
y se pueden estimar precios sociales con un grado aceptable de aproxi-
macin para los factores de produccin, cabra presentar en el proyecto
el conjunto de indicadores y coeficientes de evaluacin recalculados
con la valoracin que resulte de aplicar estos precios." Cabe advertir
finalmente que, dentro de las limitaciones que impone el carcter prag-
mtico de esta Gua, el problema de los precios a utilizar en el proyecto
se considera sucintamente en otras partes, y en particular en el cap-
tulo 9 de la parte JlI, dedicado a la evaluacin econmica, y en el
anexo IV.
17 Vase, por ejemplo, Francis Seton, Shadow wages in the Chilean econonty, Centro
de Desarrollo de la oeco, Pars, 1972.
18 Un ejemplo claro y de gran importancia es el que se refiere a un caso especial
de precios sociales. Se trata de la determinacin de la tasa social de descuento, lo que
equivale a hablar de los problemas del costo del capital. Existe abundante literatura sobre
las formas de cuantificar el valor de la tasa social de descuento, de entre las cuales
cabe citar: S. Chakravarty, The logic of investment planning (North-Holland Publishing
Co., Amsterdam, 1959); ibidem, "Use of shadow prices in programme evaluation", en
P. Rosenstein-Rodan (ed.), Capital [ormation and economic development (The M.I.T. Press,
Cambridge, Mass., 1964), pp, 48-67; Martin S. Feldstein, "The derivation of social time
preference rates", en Kyklos, vol. XVIII, fasc. 2 (1%5), pp, 277-287; Stephen A. Marglin,
Public investment criteria (Allen and Unwin, Londres, 1967); Manual for industrial pro-
iects analysis in developing countries, vol. n: Social cost benefit analysis, por I. D. M.
Little y J. A. Mirrlees (osa>, Pars, 1%9); A. Qayum, Theory and policy ot accounting
prices (North-Holland Publishing Co., Amsterdam, 1960), y Guidelines [or project eva
luation, op, cit.
CAPiTULO 3
ANTECEDENTES Y ELEMENTOS BASICOS
PARA LA ELABORACIN DE PROYECTOS
En cada estudio parcial los cinco aspectos distintos bajo los cuales
deben analizarse los problemas tienen una importancia relativa diferen-
te y caracterstica y son interdependientes.
a] Aspectos tcnicos
Cualquiera que sea la naturaleza, la importancia y los objetivos del pro-
yecto, su realizacin implica poner en prctica algn tipo de conocimien-
to tcnico. La clasificacin de proyectos que se utiliza en esta Gua pro-
porciona una pauta para clasificar a su vez las distintas categoras
tcnicas que corresponden a la ejecucin y al funcionamiento de los di-
ferentes proyectos. Conviene, sin embargo, referirse en trminos genera-
les a algunos problemas comunes que surgen en el anlisis de los aspec-
tos tcnicos de los proyectos.
Estos problemas se pueden sintetizar en tres interrogantes: Cmo
se hacen las cosas? Con qu se las hace? Qu resulta? La primera
cuestin plantea problemas de proceso tcnico, la segunda de requisitos
tcnicos y la tercera de rendimientos tcnicos..
Cuando se analizan los aspectos tcnicos de un proyecto, los proble-
mas de proceso se relacionan con cuestiones internas y externas del
proyecto. Internamente, interesa asegurar la adecuacin mxima del pro-
ceso a los objetivos propios del proyecto; externamente, es importante
que el proceso sea conveniente a la economa como un todo, desde el
punto de vista de los factores que emplea y de los productos y efectos
que proporciona. En todos los casos, el proyecto debe presentar una
descripcin resumida del proceso tcnico y resolver los problemas que
plantea la utilizacin de la tecnologa seleccionada, usando diagramas
y grficas que aseguren la comprensin exacta de su dinmica propia,
de las diversas operaciones unitarias que lo componen, de su secuencia
y de sus conexiones.
Los problemas de requisitos tcnicos se refieren a la existencia y a
la disponibilidad de todos los elementos cuya movilizacin y utilizacin
son indispensables para que el proyecto se realice. Estos requisitos pue-
den ser de tipo material (insumos fsicos, por ejemplo), de tipo humano
(por ejemplo, cierta mano de obra especializada) o de tipo institucional
(legislacin tcnica especfica). Adems, hay que demostrar que el pro-
yecto podr disponer de ellos oportuna y adecuadamente en cada una
de sus fases. Estos requisitos tcnicos deben e'specificarse y cuantf-
carse en cada proyecto.
Puede ser importante incluir en el proyecto la previsin de un es-
fuerzo de adiestramiento de personal para responder exactamente a exi-
ANTECEDENTES Y ELEMENTOS BSICOS 47
b l Aspectos econmicos
Todos los aspectos del proyecto deben enfocarse considerando que su
realizacin requiere la movilizacin de factores de produccin, es decir,
de elementos naturales, humanos o creados por el hombre, combinados
en una funcin de produccin. Estos elementos existen en cantidades
limitadas y repartidos de forma desigual y su utilizacin en un proyecto
compite con otras alternativas de su empleo. Su tratamiento correspon-
de, pues, al anlisis econmico, que tiene por objeto precisamente estos
problemas y los examina tal como se presentan en el contexto de una
sociedad concreta.
Los problemas que ya fueron considerados desde un punto de vista
tcnico se enfocan por sus implicaciones econmicas, segn sus exigen.
cias de factores de produccin, para determinar la eficiencia econmica
al nivel de la empresa y de la economa del pas en su conjunto. Los pro-
blemas econmicos que se plantean en el estudio de un proyecto son
sumamente variados. Sin embargo, siempre se refieren a la existencia
y a las caractersticas de factores de produccin; a una funcin de pro-
duccin dada, es decir, a una forma precisa de combinar factores para
obtener cantidades definidas de producto; y a las alternativas del em-
pleo de estos mismos factores con otros objetivos identificados a la luz
del mismo tipo de anlisis que est en la base del proyecto.
El anlisis econmico del proyecto debe ser esencialmente cuantita-
48 ANTECEDENTES GENERALES
c I Aspectos financieros
Los recursos para sufragar los gastos en que deber incurrir la entidad
responsable del proyecto, en sus fases de preparacin, ejecucin y fun-
cionamiento, y los resultados financieros que dar constituyen los ele-
mentos bsicos del anlisis financiero del proyecto. Los recursos finan-
cieros asignados a un proyecto podran emplearse alternativamente en
otros proyectos con distinta rentabilidad, la que habra que comparar
con la que se prev para el proyecto en estudio. Debe tenerse en cuenta,
adems, que el proyecto tiene un perodo de maduracin, es decir, que
transcurrir cierto tiempo entre el momento en que empiezan las in-
versiones y el momento en que el proyecto comienza a rendir ingresos.
Hay, adems, un ciclo definido en la produccin de bienes o en la pres-
tacin de servicios que hace mediar otro lapso, repetitivo, entre el empleo
de los insumas y el pago por el uso o consumo de los productos. Durante
esos perodos es necesario incurrir en diversos gastos, antes de que el
proyecto empiece a producir plenamente sus beneficios y, en consecuen-
cia, se requiere disponer de capital para financiarlos,"
Las alternativas de solucin elegidas para cada uno de los dems
aspectos citados establecen condiciones y limitaciones a la solucin de
d l Aspectos administrativos
En todo proyecto existe la posibilidad de elegir entre varias alternativas
de organizacin y administracin. Conviene distinguir dos etapas suce-
sivas en la consideracin de este aspecto: el perodo de ejecucin y el
perodo de vida til del proyecto. Adems, en la presentacin de un
proyecto, tanto del sector pblico como del sector privado, deben con-
siderarse las relaciones del mismo -durante su preparacin, ejecucin
y funcionamiento- con rganos de la administracin pblica del pas o
de la regin.
Los aspectos administrativos incluyen una dimensin legal o jurdica
y otra estrictamente funcional o tcnica. Por un lado, la organizacin
destinada a realizar o a operar el proyecto debe atender las exigencias
resultantes del aparato jurdico-Iegal del pas que la condiciona, a veces
en forma muy estricta y, por otro lado, est sujeta a reglas y normas
que resultan de la tcnica de administracin. Estos aspectos deben ana-
lizarse para definir y justificar la organizacin que se propone para
administrarlo, exponiendo los criterios que hayan determinado su elec-
cin y su repercusin sobre los dems aspectos del proyecto.
so ANTECEDENTES GENERALES
e] Aspectos institucionales
Las condiciones institucionales prevalecientes configuran la elabora-
cin y ejecucin del proyecto, segn su naturaleza e importancia. Este
condicionamiento, ms directo en los proyectos del sector pblico, tam-
bin rige para los del sector privado. Una parte de los aspectos que se
analizan en relacin con el marco institucional se presenta en la forma
de factores condicionantes, que se estudian como problemas adminis-
trativos del proyecto. Otra parte puede considerarse especficamente
institucional, por constituir un sistema de referencia externo con respec-
to al proyecto y hasta cierto punto inamovible. En l se incluyen la legis-
lacin pertinente, elementos de poltica general y de poltica econmica
y otros datos de carcter social que tambin pueden condicionar el pro-
yecto.
El conjunto de problemas que se plantean en este aspecto afecta a
distintos elementos de decisin. Entre ellos pueden citarse la obtencin
de diversos insumos fsicos, la posibilidad de seleccionar las tcnicas
que se emplearn, las oportunidades de comercializacin y el aprovecha-
miento de economas externas. Estos elementos pueden limitar la via-
bilidad de la inversin. Los aspectos institucionales que pueden inter-
ferir en la concepcin del proyecto, de estas o de otras formas, deben
analizarse en sus efectos sobre cada materia tratada en sus estudios
parciales.
PARTE JI
ANTECEDENTES COMPLEMENTARIOS
PARA LA NEGOCIACIN DEL PROYECTO
CAPiTuLO 4
LA ENTIDAD RESPONSABLE Y LAS NECESIDADES
DE FINANCIAMIENTO
Se supone que e! prestatario potencial sabe que las condiciones de! prs-
tamo cuya obtencin propone en su proyecto corresponden a una lnea
de crdito disponible en la institucin financiadora a la que recurre, o que
ellas pueden adaptarse a alguna de las lneas existentes.
Sin embargo, debe tenerse en cuenta que las condiciones en que fi-
nalmente se obtenga ese crdito pueden ser distintas de las que se die-
ron en otras operaciones similares, por lo que las estimaciones que se
presenten en este captulo del documento sern hiptesis de trabajo,
que podrn variar durante las negociaciones. El grado de aproximacin
de estas hiptesis con el resultado final depender en gran medida de
las conversaciones que ya se hayan adelantado con el organismo finan-
ciero y de la experiencia previa directa de la empresa en materia de
negociaciones de crdito.
Los parmetros bsicos de este captulo sern: el volumen de cr-
dito a obtener; el plazo de amortizacin; e! perodo de gracia que pueda
concederse; la tasa de inters; la comisin de compromiso; las condi-
ciones y los perodos de los desembolsos.
Dos casos especiales que se presentan en varios tipos de proyectos
merecen atencin particular. Se trata, en primer lugar, de inversiones
en sectores en que la responsabilidad del prstamo solicitado recae
directamente en el gobierno del pas, como es el caso de la mayor parte
de los proyectos de educacin o de salud. En estos casos, la capacidad de
endeudamiento no reside en el organismo o los organismos responsa-
bles de la ejecucin del proyecto, sino en el propio gobierno nacional.
En segundo lugar, se dan casos de proyectos de inversin subsectoriales
(por ejemplo, el desarrollo de algn tipo de pesca -artesanal, de altu-
ra, etc.-, el mejoramiento de la produccin de carnes) en que corres-
pondera analizar el financiamiento solicitado a travs de organismos
tales como un banco estatal o una entidad similar.
Estos casos se citan para mostrar que pueden darse circunstancias
56 NEGOCIACIN DEL PROYECTO
al Identidad de la empresa
Individualizar y caracterizar la entidad responsable del proyecto a tra-
vs de los datos siguientes:
i I Nombre. Indique el nombre de la entidad o empresa, tal como
figura en los contratos, estatutos, ley o decreto de constitucin u otro
documento legal, para que sea posible referirse a l sin ambigedad en
todos los trmites siguientes.
ii l Naturaleza. Caracterice la naturaleza (pblica, privada o mixta)
de la empresa, indicando, para las entidades pblicas, si depende direc-
tamente del gobierno o si es un organismo autnomo. En el caso de
empresas privadas, indique si se trata de sociedades de personas, de ca-
pital o cooperativas.
58 NEGOCIACION DEL PROYECTO
b l Organizacin general
Al tratar de los rganos de direccin, de supervisin, tcnicos y admi-
nistrativos, hay que indicar la forma en que se seleccionan sus miem-
bros. En cuanto a los rganos tcnicos y administrativos, distinguir los
centrales y perifricos en sus escalones sucesivos, definiendo sus fun-
ciones y coordinacin. El orden de presentacin ser el siguiente:
l Direccin y supervisin
i I Ejecucin tcnica
ii I Administracin
c l Recursos de capital
Presentar en forma sistemtica los siguientes rubros, destacando
aquellos de que la empresa dispone realmente.
i l Capitales constituidos y reservas
ii I Fuentes de recursos financieros
iii ] Recursos fsicos de capital
d l Recursos de personal
Individualizar el personal con responsabilidades de mando o de ejecu-
cin, indicando sus nombres, capacitacin, experiencia y tiempo de servi-
cio en la empresa, por niveles y categoras, en los siguientes escalones.
l Direccin central
ii l Principales departamentos tcnicos y administrativos
f] Administracin tcnica
I Sistemas y procedimientos. Presente el esquema de organizacin
d I Perodo de gracia
Si se prev para el crdito solicitado un perodo de gracia en la amor-
tizacin, defina el plazo, el tipo de inters y otros gastos que devengar
el prstamo durante ese perodo, para agregarlos al valor de las presta-
ciones que debern pagarse.
NECESIDADES DE FINANCIAMIENTO 61
e] Contrapartida local
Aclare el origen y los montos de los fondos que se emplearn en el pro-
yecto como contrapartida del prstamo y la cronologa de su aplicacin
en paralelo con los desembolsos del crdito.
1. OBJETIVOS
que resultan de la venta de este producto. Aun en estos casos, sin eme
bargo, hay que analizar el proyecto en todas sus dimensiones y evaluar
sus productos y efectos en el marco general de la economa del pas
o regin, comparando las ventajas (beneficios) de la produccin con
las desventajas (costos) de la utilizacin de los recursos necesarios
para obtenerla y los resultados del proyecto con otros usos alternati-
vos de los mismos recursos.
Se procurar describir brevemente los propsitos inmediatos del
proyecto y el contexto econmico y social en que se supone que se im-
plantar. Los datos para ese resumen deben seleccionarse de los antece-
dentes y conclusiones expuestos en el captulo de evaluacin econmica,
que se refiere a la identificacin de los objetivos, contexto y efectos del
proyecto. En esta parte del documento deben transcribirse sumariamen-
te los datos macroeconmicos que contribuyan a aclarar las condiciones
que afectan la viabilidad y rentabilidad del proyecto, o los efectos de
ste sobre la economa como un todo. Si se trata de proyectos sociales,
se har ms hincapi en la estimacin de las necesidades y de las presio-
nes sociales a travs de las cuales se manifiestan.
til del proyecto; iii l la capacidad instalada existente para proveer ac-
tualmente el mismo producto; iv I la evolucin esperada de esa capaci-
dad en el mismo perodo, y v l la parte de la demanda que se considera
que podr atender el proyecto en las condiciones del mercado (compe-
tencia, monopolio, oligopolio).
Se trata, en realidad, de determinar el precio real que el consumidor
pagara en condiciones de competencia y de caracterizar la situacin en
este marco. Deben quedar suficientemente aclaradas tambin las bases
tcnicas y econmicas sobre las cuales el proyecto estar en condiciones
de competir en el mercado.
d l De la evaluacin econmica
El resumen se limitar a presentar los coeficientes, extrados del pro-
yecto, que servirn a los distintos criterios de evaluacin. Se referir
tambin a los criterios con arreglo a los cuales se considera justificada
la inversin y al sistema de precios en que se basan los clculos usados
en la evaluacin. Concluir indicando los efectos del proyecto sobre el
66 NEGOCIACIN DEL PROYECTO
el Plan de ejecucin
En coordinacin con el calendario, deber presentarse aqu un esquema
de la movilizacin oportuna de los requisitos del proyecto, en la secuen-
cia en que van a ser necesarios para su ejecucin. Este rubro es espe-
cialmente importante si se plantea algn tipo de ejecucin parcelada,
en que las distintas partes concluidas sean utilizables, en forma sepa-
rada y progresiva. En esta presentacin resumida se darn tan slo las
indicaciones fundamentales sobre el tema.
En las instrucciones siguientes se precisan y ordenan los anteceden-
tes que se espera encontrar en la descripcin sumaria del proyecto.
a l Objetivos
Exponga brevemente los propsitos del proyecto, caracterizando, en
forma ms detenida, los productos y el proyecto mismo.
il Identificacin del producto: refirase no slo al producto (bien o
servicio) que se considere principal, sino tambin a los subproductos del
proyecto. La referencia debe contener los elementos necesarios para sao
ber exactamente qu se trata de producir.
ii I Caracterizacin del proyecto: identifique el proyecto en estudio en
trminos suficientemente precisos, que lo distingan como unidad de pro-
duccin de bienes o prestacin de servicios bien determinados.
Para caracterizar el proyecto, conviene sealar los siguientes ele-
mentos:
Naturaleza: si es un proyecto nuevo, o una ampliacin de unidades
existentes; si pertenece al sector pblico o al sector privado; si es una
unidad aislada o si integra un sistema; si es un proyecto slo de cons-
truccin, de construccin y mantenimiento, o de construccin y opera-
cin de unidades de produccin de bienes o de servicios; si tiene carc-
ter predominantemente econmico o social.
Importancia: d el tamao del proyecto en trminos fsicos y en valor
de la inversin, comparndolo con las dimensiones globales de la econo-
ma y del sector en que se integra y examinando la naturaleza de los
productos que proporciona y de los insumos que emplea, as como la
posicin de stos en la estructura econmica del pas o regin.
DESCRIPCIN SUMARIA DEL PROYECTO 67
EL PROYECTO
CAPTULO 6
ESTUDIO DE MERCADO
1 Cabe destacar, entre otros, los trabajos que lleva a cabo el Centro de Comercio
Internacional UNCTAD/GAlT (Ginebra), en el terreno de preparacin de manuales de fe>-
mento de la exportacin, estudios de mercado especficos y bibliografas analticas sobre
estudios de mercados por productos y por pases; los estudios que en materia de pro-
duetos agrcolas y sus proyecciones realiza la FAO; las investigaciones que sobre mercados
para productos manufacturados lleva a cabo ONUDI, y los estudios hechos por organismos
regionales y por distintos pases a nivel nacional o de regiones determinadas.
[71]
72 EL PROYECTO
2. EL ANLISIS DE LA DEMANDA
3. EL ANLISIS DE LA OFERTA
Uno de los aspectos del estudio de mercado que suele ofrecer mayores
dificultades prcticas es la determinacin de la oferta de los bienes o ser-
vicios que se estn analizando, y principalmente la estimacin de su ofer-
ta futura.
La razn de esas dificultades estriba en que las investigaciones sobre
oferta de bienes o servicios deben basarse en informaciones sobre vol-
menes de producciones actuales y proyectadas, capacidades instaladas
y utilizadas, planes de ampliacin y costos actuales y futuros. Esas in-
formaciones son generalmente difciles de obtener, porque en muchos
casos las empresas se muestran reacias a proporcionar datos sobre el
desarrollo de sus actividades. De ah que resulte necesario utilizar una
variedad de tcnicas de encuestas, directas o indirectas, con el propsito
de lograr esa informacin o, por lo menos, cierto tipo de datos que per-
mitan analizar la situacin actual y futura de la oferta.
Para definir el tipo de tcnicas que se emplear, el punto previo de
mayor importancia parece ser la correcta caracterizacin del tipo de
oferta que se ha de estudiar. Con ese fin, se puede establecer un conjun-
to de reglas empricas que resultaran de utilidad para este propsito.
Por su origen, la oferta podr ser slo interna, slo externa, o com-
binada. Cualquiera de estos casos podr corresponder a un nmero
ms o menos grande de productores, acercndose a las definiciones de un
mercado de competencia (al menos del lado de la oferta), o a un nmero
reducido de proveedores (oligopolio ).5
1) Se ha excluido expresamente el caso de la oferta cubierta por una unidad de pro-
duccin monoplica, puesto que en este caso o bien se trata de un monopolio legal, no
80 EL PROYECTO
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Competitiva Oligoplica
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7Estas categoras se tomaron de Notas sobre formulacin de proyectos, op, cit., p. 75.
8Puede haber excepciones, especialmente cuando se trata de bienes de exportacin con
respecto a los cuales la oferta del pas en el mercado internacional es decisiva, o bien
cuando se pretende llevar a cabo una poltica de dumping y se dan las condiciones para ello.
ESTUDIO DE MERCADO 83
Un problema especial se plantea en el caso de los proyectos, general-
mente del sector pblico, que financian su produccin sobre la base de
tarifas. Como la tarifa es un pago efectuado por el consumidor indivi-
dual de un bien o servicio, que no se relaciona necesariamente con el
costo de produccin de ese bien o servicio, cabe esperar que el total
de los ingresos recaudados a travs de las tarifas sea por lo menos equi-
valente al costo total de produccin. Ello puede implicar la fijacin
de tarifas diferenciadas por tipo de consumidor, con el consiguiente
impacto sobre el volumen de demanda futura. Por lo tanto, el anlisis
de la estructura tarifaria (en un proyecto de produccin y distribucin de
energa elctrica o de transporte ferroviario, por ejemplo) es de importan.
cia fundamental para obtener buenas estimaciones del tamao y de las ca-
ractersticas del mercado futuro.
5. EL ANLISIS DE LA COMERCIALIZACIN
Divida este captulo del documento del proyecto en cinco partes, utilizn-
dolas respectivamente para: a] identificar los usos que pueden tener los
bienes que se pretende producir y las posibilidades de sustitucin por
otros bienes actualmente en uso, o por otros bienes cuya produccin ya est
programada; b l caracterizar el mercado para el cual se produce -su es-
tructura y las tendencias de su evolucin- teniendo en cuenta elementos
9 En el anexo 1 de esta Gua se presentan indicaciones adicionales -aunque tambin
muy sumarias- sobre los siguientes elementos tiles para el estudio de mercado de un
proyecto: crecimiento de la poblacin; crecimiento del ingreso; evolucin de los precios;
cambios de las preferencias. innovaciones tecnolgicas y poltica social y econmica; es-
timacin de la demanda actual; inventario de los proveedores actuales; extrapolacin
de tendencias; clculo y empleo de los coeficientes de elasticidad; mtodo de presupues-
tos de consumidores; comparaciones internacionales; y estudios de fuentes y usos.
ESTUDIO DE MERCADO ss
como el tamao de la poblacin, el rea geogrfica considerada, el sis-
tema de comercializacin existente, la legislacin en vigor y dems fac-
tores institucionales; c l analizar las tendencias histricas de la demanda
actual y proyectada, teniendo en cuenta las caractersticas del consumo de
productos similares a los que se pretende producir; d I analizar la ten-
dencia histrica y las caractersticas de la oferta de los bienes que se
quiere producir y de sus posibles sustitutos; y e] determinar las posi-
bilidades del proyecto en el mercado, considerando el nivel de los precios
prevalecientes y los costos a que se podr producir esos mismos bienes
o servicios. El captulo concluir con una estimacin de las ventas y su
expresin en trminos de uso de la capacidad prevista del nuevo pro-
yecto.
Al seleccionar y elaborar el material para su inclusin en el docu-
mento, siga las siguientes instrucciones:
a] El producto en el mercado
En esta parte del documento se examinarn las caractersticas de los
bienes o servicios que componen la lnea de produccin del proyecto,
con el propsito de definir el mercado a que corresponden y la movilidad
de sustitucin entre los bienes que compiten en tal mercado.
l Producto principal y subproductos. Rena los datos que permi-
tan identificar el producto principal y los subproductos (bienes y servi-
cios), tal como figura en la presentacin de los objetivos del proyecto
(vase el captulo 5 de la parte 11). Los datos deben ser coherentes con
los del estudio tcnico y reducidos a lo estrictamente suficiente para
identificar los productos cuya oferta y demanda se analicen. Es impor-
tante aclarar, sobre todo si se trata de productos para exportacin, si
los productos son tradicionales o constituyen una nueva lnea de co-
mercio.
ii l Productos sustitutivos o similares. Seale la existencia y carac-
tersticas comparativas de otros productos que tengan carcter susti-
tutivo o sean similares a, los del proyecto y que puedan competir con
ellos en el mercado. Indique tambin las condiciones en que esta com-
petencia favorece o no al producto del proyecto.
iii I Productos complementarios. Conforme a la naturaleza de los pro-
ductos del proyecto, indique si su uso o consumo est condicionado
por la disponibilidad de otros bienes o servicios. Identifique estos pro-
ductos complementarios, destacando las relaciones que existen entre
ellos y los productos del proyecto, para que sean incluidos en el anlisis
de mercado.
86 EL PROYECTO
d l Comportamiento de la oferta
En este acpite se estudiar el comportamiento de la oferta y qu can-
tidades ofrecen o pueden proporcionar los proveedores de bienes o servi-
cios que producira el proyecto. Este examen abarcar el producto prin-
cipal y sus subproductos. Aunque haya evidentes dificultades en la
recopilacin de este tipo de datos, se procurar fijar las condiciones
de produccin de los proveedores ms importantes. El anlisis se refe-
rir a las situaciones actual y futura y deber ofrecer las bases para
prever las posibilidades del proyecto en las condiciones de competencia
existentes.
I Situacin actual. Presente y analice un conjunto de datos esta-
dsticos suficientes para caracterizar la evolucin de la oferta, sin Im-
tarse a los datos del ltimo ao conocido. Siga el esquema indicado a
continuacin:
O Series estadsticas bsicas. Series de produccin e importacin,
si se trata de un proyecto de produccin de bienes. Estimacio-
nes anlogas si se trata de prestacin de servicios.
O Estimacin de la oferta actual. Cuantificacin del volumen de
bienes o servicios ofrecidos actualmente en el mercado.
O Inventario crtico de los proveedores principales. Informacin y
anlisis de las condiciones en que realizan la produccin las
principales empresas proveedoras: volumen producido; parti-
cipacin en el mercado; capacidad instalada y utilizada; capa-
cidad tcnica y administrativa para respaldar ampliaciones de
las empresas; localizacin con respecto al rea de consumo;
caractersticas tales como precio, estructuras de costo de pro-
duccin actual, calidad y presentacin de los productos; siste-
ESTUDIO DE MERCADO 89
viabilidad tcnica del proyecto, sino que tambin debe mostrar y justi-
ficar cul es la alternativa tcnica que mejor se ajusta a los criterios
de optimizacin que corresponde aplicar al proyecto.
Las decisiones que se adopten como resultado del estudio tcnico
determinarn las necesidades de capital y de mano de obra que tendr
que atenderse para ejecutar el proyecto y para ponerlo en operacin.
Por extensin de esa manera se establece el comportamiento de los cos-
tos de la nueva unidad de produccin. El conjunto de las decisiones que
afectan los costos totales de produccin y el modo como estos costos
se distribuyen constituyen el vnculo orgnico entre el estudio tcnico
y el estudio econmico de un proyecto.
Los trminos proceso, tamao y localizacin se utilizan con el sig-
nificado que se les da a continuacin conforme a las definiciones adelan-
tadas en la Introduccin.'
PROCESO DE TRANSFORMACIN
Situacin o Situacin o
Proceso tcnico estado final
estado inicial
Instalaciones
Productos
Equipos
Insumos Subproductos
Personal
fsicos Tecnologa Residuos
Contexto Efectos
del proyecto del proyecto
lizacin de las motivaciones que han originado la etapa experimental (reduccin de costos,
utilizacin de nuevos insumos, reduccin de efectos negativos. disminucin de riesgos, per-
feccionamiento del producto, etc.) y la posicin competitiva de la entidad productiva en el
mercado.
11 La tecnologa puede ser considerada como un bien intangible sujeta tambin a un
sistema de transacciones particulares. As, ciertos procesos tecnolgicos estn protegidos
por patentes o simplemente por el secreto empresarial, siendo su disponihilidad restringida.
ESTUDIO T~CNICO 97
Concluida esta parte del estudio tcnico, debe presentarse una descrip-
cin de las obras fsicas12 de la nueva unidad de produccin, el calendario
de realizacin de todo el proyecto y la organizacin de la empresa o enti-
dad que ser responsable de su puesta en prctica y operacin. Las deci-
siones relativas a estos tres aspectos son complementarias de la parte
central del estudio tcnico (tamao, proceso y localizacin) anteriormen-
te descrita.
Parte de estos estudios se considerarn tambin en otros captulos
del proyecto. As, por ejemplo, el valor de las obras fsicas se incluye
entre las inversiones; el calendario se detalla parcialmente en el plan
de ejecucin y como calendario de inversiones, y la organizacin se
expone en el captulo sobre los requisitos para presentar solicitudes de
12 En esta Gua se llama obra fsica a los edificios y otras obras civiles que albergan
o son complemento de las mquinas o equipos o instalaciones con que se realiza el pro-
ceso. As, por ejemplo, la obra fsica de un hospital estara constituida por el edificio,
caminos de acceso, bodegas, etc., mientras que el equipamiento se estudiara como parte
del proceso.
98 EL PROYECTO
3. DISTRIBUCIN DE COSTOS
~
proc e so
;--:-.....
, I
.,
I
:
I
:
: I
:
:
,:, ,,
:
,
I
I
, , I
, I I
M R S T Tamao
Situacin Situacin
actual proyectada
--L
En esta grfica se indican los rangos de tamao para cada proceso.
El proceso A es factible para tamaos comprendidos entre M y S, mien-
tras que el proceso B es adecuado en el rango RT y hay un rango -RS-
en que ambos procesos pueden usarse indiferentemente. Desde esa si-
tuacin, como se observa en la grfica, podr optarse por continuar
utilizando el proceso actual A en el tamao ptimo que le corresponde,
o buscar un costo unitario menor, adoptando el proceso B.
I
ESTUDIO BSICO
A. TAMAO
En este captulo se presentarn los problemas del tamao bajo dos as-
pectos centrales: la capacidad del proyecto y sus factores condicionantes
y la justificacin del tamao con respecto al proceso y a la localizacin
elegidos. Su contenido ser el siguiente:
B. PROCESO
o
El manejo tcnico-econmico es apropiado para obtener el ptimo
rendimiento de las instalaciones?
O Cul es la vida til de las instalaciones y qu perspectivas tcnico-
econmicas se prevn hasta su obsolescencia o inutilizacin?
O Qu tipo de restricciones imponen las instalaciones a las posibles
expansiones futuras?
O En los proyectos de ampliacin, la incapacidad de oferta actual (en
ESTUDIO TI!CNICO 105
b l Calificacin de la operacin
En esta parte se trata de averiguar cules son los problemas tcnicos,
independientes de los de diseo ya examinados, que influyen en la opera-
cin de las unidades existentes, causando distorsiones que afecten el
volumen, calidad y costo de la produccin, en los aspectos siguientes:
D Insumos. Examine la calidad, su sistema de control y la conti-
nuidad de surr inistro.
ii l Instalaciones. Analice la calidad, el grado de utilizacin y el sis-
tema de mantenimiento.
ii l Producto. Aclare el funcionamiento de los sistemas de: progra-
macin de la produccin; control de productos; gestin de inventarios; y
eliminacin de residuos.
v l Mano de obra. Analice la adecuacin de su nmero y de su pre-
paracin.
v l Economas externas. Defina las existentes y analice su influencia
en la produccin.
c. LOCALIZACIN
1. Descripcin
al Microlocalizacin
Se trata de describir las alternativas de microlocalizacin a partir de la
macrolocalizacin fsica presentada en la descripcin del proyecto, pre-
via consideracin de las fuerzas locacionales tpicas del proyecto.
Tanto para un proyecto ubicado en zona rural como en zona urba-
112 EL PROYECTO
b I Integracin en el medio
Ya definidas las reas que contienen los terrenos por elegir, se trata
aqu de describirlas en relacin con el medio, considerando los siguientes
aspectos:
l Condicionantes naturales (geogrficas y fsicas). Seale las carac-
tersticas geogrficas y fsicas de cada rea que interesen a la naturaleza
del proyecto, tanto para su implantacin como para su operacin (topo-
grafa, clima, suelo, rgimen de aguas, etc.).
ji] Economas externas. Indique y ubique los principales elementos
pertinentes de cada rea definida que sirven al proyecto en trminos de
economas externas: infraestructura para transporte de materiales de
construccin, equipos, insumos y productos; servicios de asistencia tc-
nica y de entrenamiento de mano de obra; medios de comunicacin;
urbanizacin; capacidad de soporte de la poblacin, como vivienda, sani-
dad, educacin; existencia en el rea de empresas complementarias, tao
lleres de reparacin y mantenimiento, servicios financieros, y otros
servicios pblicos y privados de inters para el proyecto.
iii l Condiciones institucionales. Exponga las normas legales vigen-
tes que pueden afectar al proyecto en cuanto a su establecimiento y a su
operacin en las reas definidas (por ejemplo, reglamentaciones sobre
el derecho de propiedad y uso del terreno, para preservar el medio am-
biente, sobre conservacin de recursos naturales, etc.).
11
ESTUDIO COMPLEMENTARIO
D. OBRAS FlsICAS
a] Inventario
Cada una de las obras civiles que constituyen unidades independientes
deben sealarse, segn el siguiente esquema de presentacin:
ESTUDIO T~CNICO l1S
d I Problemas especficos
De la ubicacin del proyecto en un sitio determinado pueden resultar
dificultades para la construccin de la obra fsica, alargando su dura-
cin y encareciendo el costo. Estos problemas deben preverse, especifi-
cndolos segn el esquema que sigue:
iJ Resultantes de condiciones geogrficas y fsicas. Indique los
problemas resultantes de las condiciones climticas, de suelo, topogr-
ficas, del rgimen de lluvias y otras, cuyos aspectos se describieron al
tratar de la localizacin.
i l Resultantes de problemas institucionales. Presente los problemas
116 EL PROYECTO
e] Costos
Como en el anteproyecto de que se trata todava no estn definidas las
obras civiles en todos sus detalles, el rengln costos se limitar a ofre-
cer una descripcin y anlisis generales pero suficientes para identifi-
car la especie de trabajos de construccin que han de realizarse y sus
costos. Esto servir de base, juntamente con otros costos del proyecto,
al anlisis con que se cierra el captulo.
i l Costos unitarios de los elementos de obra. Presente un cuadro
de costos de las unidades elementales de construccin, con los respec-
tivos mrgenes de holgura.
ii l Costos totales de las obras. Presente los costos totales de las
obras, tal como se han presupuestado.
E. ORGANIZACIN
F. CALENDARIO
III
ANALISIS DE COSTOS
c I Costos unitarios
Para cada uno de los niveles de produccin estimados como mximo,
mnimo y ms probable, deber presentarse el clculo de los respectivos
costos unitarios, desglosados en las mismas partes en que se haya dis-
tribuido el costo total.
iJ Costos unitarios bsicos. Considere como tales los que resultan
de la divisin del costo total respectivo entre la cantidad de produccin
que se espera que sea la normal de la empresa. En relacin con este nivel
de produccin, presente, con el mximo de detalle, la estructura del costo
indicando las proporciones de cada una de sus partes en la composicin
del costo unitario.
ii I Costos unitarios mnimos y alternativos. Presente un cuadro de
los costos de produccin unitarios a los tres niveles de produccin, y,
si interesa para la evaluacin del proyecto, un cuadro resumen de los
costos unitarios mnimos que se estima que corresponderan a las alter-
nativas de tamao, proceso y localizacin que se hayan analizado en el
estudio tcnico, para su comparacin con la alternativa adoptada.
iii I Clasificacin de los rubros de costos en fijos y variables. Analice
los costos de produccin, clasificndolos en fijos y variables con la ca-
pacidad utilizada.
Plantee los criterios adoptados, siempre que la clasificacin no sea
evidente o haya prorrateo de rubros entre las dos clases de costos.
CApTULO 8
ESTUDIO FINANCIERO
3. FINANCIAMIENTO
4. EVALUACIN FINANCIERA
el Programa de financiamiento
Con los datos resultantes del estudio anterior, organice el programa de
financiamiento, teniendo en cuenta las fuentes externas e internas de re-
cursos financieros que se movilizarn para el proyecto. Presente separa-
damente los aportes de recursos que se espera obtener de capital propio,
otras formas de participacin en la inversin y de crditos o aportes de
entidades externas a la empresa.
En esta tercera parte del estudio financiero se propondrn una o ms
alternativas para obtener los recursos necesarios a fin de atender los gas-
tos del proyecto en sus fases de preparacin final, ejecucin y operacin.
Para ello se partir de los datos ya presentados sobre las necesidades de
134 EL PROYECTO
d l Evaluacin financiera
El anlisis del cuadro de fuentes y usos de fondos permite llegar al clcu-
lo de coeficientes e indicadores caractersticos de los resultados finan-
cieros del proyecto. Para computar los ms importantes de estos indica-
dores el dato fundamental es la sucesin de valores anuales de ingresos
y gastos totales, cuyas diferencias constituyen el ingreso neto anual pos-
tivo o negativo del proyecto. Ya sea por sus valores tomados ao a ao
o acumulados, este dato permite computar la tasa interna de retorno del
proyecto o, adoptada una tasa de actualizacin adecuada, calcular el va-
lor neto actualizado de sus ingresos. Con uno y otro de estos indicadores
se tiene un dato sinttico de toda la vida financiera del proyecto, que
toma en cuenta la cronologa del movimiento de caja e introduce la con-
sideracin de una escala de preferencia en relacin con el tiempo tomado
como variable econmico-financiera. Estos y otros indicadores y coefi-
cientes pueden presentarse como se indica a continuacin.
l Tasa interna de retorno 7
a] Concepto de evaluacin
En el documento del proyecto la evaluacin constituye un balance de
las ventajas y desventajas de asignar al proyecto analizado los recursos
necesarios para su realizacin.' Este balance se basa, como se ha aclara-
do, en las conc1usiones de todos los anlisis hechos en la etapa del
anteproyecto definitivo.
En trminos ms amplios, la tarea de evaluar consiste en comparar
los beneficios y los costos del proyecto, con miras a determinar si el
cociente que expresa la relacin entre unos y otros presenta o no ven-
tajas mayores que las que se obtendran con proyectos distintos, igual-
mente viables.
Enfocando aun desde un tercer ngulo la evaluacin como elemento
de juicio sobre un proyecto, se trata de determinar si el aporte del
proyecto a los objetivos del desarrollo econmico y social justifica su
1 Vase Manual de proyectos de desarrollo econmico, op, cit., p. 17.
[137]
138 EL PROYECTO
dJ Perspectivas de la evaluacin
En cuanto a la estructura de la evaluacin misma se pueden distinguir
dos perspectivas diferentes: una que enfoca el proyecto como inversin
y la otra que lo considera como un programa de produccin.
Esta doble perspectiva permite estimar por separado los resultados
del proyecto y, sobre todo, sus efectos sobre la economa; de un lado
los que son propios de las operaciones de inversin y del otro los que
corresponden a la realizacin del programa de produccin. El primer
conjunto de operaciones conduce a la implantacin del bien de capital
que es el objeto instrumental del proyecto. El segundo lleva a la produc-
cin de los bienes o servicios que son el objeto final del proyecto, con
las ventajas econmicas que les corresponde. Las operaciones de inver-
sin que hacen a la implantacin del proyecto y las que ataen a la reali-
zacin del programa de produccin pueden tener duraciones relativas
variables.
Este hecho ha llevado a clasificar los proyectos segn la inversin
(input) y la produccin (output) en instantneos y contnuos," Un ejem-
plo de inversin instantnea y produccin continua (el caso ms frecuen-
te) sera una unidad industrial, y uno de inversin continua y produccin
instantnea el de una explotacin forestal.
La evaluacin se hace ms clara y ms correcta si se tienen debida-
mente en cuenta las dos perspectivas. Debe entenderse, sin embargo, que
las dos han de ser integradas al fin en una visin conjunta, toda vez que
corresponden a dos fases del proyecto que no slo se complementan
sino que se suceden sin discontinuidad. Sus efectos se ejercen asimismo
sobre las mismas variables (ingreso, empleo, balance de pagos, etc.)
aunque sean efectos distintos y mensurables separadamente.
Por ltimo, la evaluacin debe presentarse con una ordenacin tal
que permita enfocar separadamente las influencias recprocas del pro-
yecto sobre el sistema econmico y de ste sobre aqul.
1> El clculo econmico "tiene por objeto comparar las soluciones que se nos propo
nen en lo que concierne a la utilizacin de recursos escasos con usos alternativos". J. Le-
sourne, Le calcul conomique (~d. Dunod, Pars, 1964).
144 EL PROYECTO
productos, por una parte, y por otra los que orientaran el clculo eco-
nmico de la empresa en la obtencin de sus propsitos especficos -pero
en el marco de las metas generales del desarrollo- obliga a algn tipo
de compromiso en la fijacin de valores utilizados en la evaluacin. Este
compromiso se manifiesta generalmente en la correccin de los precios
del capital, de la mano de obra y de las divisas, que son las reas clsi-
cas de los precios de cuenta.
El tipo de correcciones que debe realizarse tendra que ser indicado
por las autoridades de planificacin o, en su defecto, por los responsa-
bles de la conduccin de la poltica econmica, ya que esas correcciones
exceden el mbito de un proyecto aislado y constituyen de hecho par-
metros naclonales.? Como uno de los propsitos de la evaluacin es com-
parar proyectos entre s, es evidente que para que esa comparacin sea
vlida los valores supuestos para definir los indicadores de cada uno
de ellos deberan ser homogneos. Esto difcilmente se lograra si cada
proyecto se evaluara con precios corregidos con criterios independientes.
Sin embargo, es poco frecuente encontrar disponibles en los pases
latinoamericanos clculos aceptados sobre la correccin ms apropiada
que deber aplicarse a los precios de mercado del capital, de la mano
de obra o de las divisas. En esas circunstancias, y en caso de reconocer la
inestabilidad de la correccin de los valores del proyecto para poder contar
con elementos de juicio ms completos sobre sus ventajas y desventajas
en el marco del sistema, ser preciso hacer ciertas estimaciones que es-
tn al menos dirigidas hacia donde se orientan los valores reales. As, si
la situacin general del sistema econmico, el tipo de relaciones que se
dan en l y las distorsiones del proceso de asignacin de recursos coin-
ciden en sealar, por ejemplo, una subvaluacin del precio del capital,
ser conveniente corregir ese precio para el clculo multiplicndolo por
un coeficiente mayor que uno. Un procedimiento similar se seguira
para las divisas y la mano de obra.
Es comn aplicar como primer procedimiento de correccin de va-
lores un clculo que consiste en presentar los distintos elementos del
proyecto al costo de factores, es decir, agregando al precio de mercado
los eventuales subsidios que pueden estar ya descontados en ese precio
y restando los posibles impuestos que lo recargan.
Es tambin frecuente utilizar el concepto de costo de oportunidad,
definido como los beneficios que podran obtenerse del factor o los fac-
17 En este tipo de estimaciones es muy difcil tener en cuenta los factores nsttucona-
les que muchas veces modifican de modo considerable la escala de remuneraciones a que
pueden tener acceso los integrantes de un grupo de personas que hayan recibido entrena-
miento similar. :este es uno de los aspectos en que la evaluacin econmica de un proyecto
requiere ser calificada por estudios sociales que aporten conocimientos adicionales sobre
los sistemas de valores vigentes en el pas en que se realiza el proyecto.
EVALUACIN ECONMICA 155
to con sus efectos indirectos sobre los patrones de consumo debe consi-
derarse, demostrndose que el mejoramiento de los patrones de consumo
que proporciona se ajusta con el cuadro de desarrollo econmico y social
planteado a nivel nacional.
Tambin tienen que exponerse la generacin de ocupacin y el despla-
zamiento de mano de obra de un empleo a otro, o sea los efectos totales
del proyecto sobre el nivel y la composicin del empleo. La prioridad
que un pas puede atribuir a la generacin de empleo debe definirse a
nivel de la planificacin nacional y determina la importancia que puede
atribuirse a este aspecto. Pero la generacin de empleo depende de la
tecnologa que se utiliza y vara radicalmente de un tipo de proyecto a
otro. No tiene mayor significacin econmica comparar en trminos de
su capacidad respectiva para generar empleo, un proyecto de petroqumica
con un proyecto de construccin de caminos que utilizan diferentes tc-
nicas y que tienen diferentes contenidos de mano de obra," aunque s
tiene sentido comparar los efectos sobre el empleo de dos proyectos de
construccin de caminos.
Los posibles efectos del proyecto en cuanto a la calificacin de mano
de obra deben indicarse, observndose en qu medida el entrenamiento de
mano de obra consecuente con el proyecto modifica la naturaleza del pro-
blema de empleo en un sector o en una regin determinada. Desde este
punto de vista pueden considerarse principalmente dos tipos de proyectos:
los que desarrollan programas complementarios de entrenamiento, como
es el caso de muchos proyectos de industrias de vanguardia, de progra-
mas de crdito especializado, incluso de proyectos de pesca, etc.; y otros,
como programas de educacin tcnica y vocacional, que se destinan espe-
cialmente a adiestrar mano de obra para ciertas labores que se considera
que absorbern ms fuerza de trabajo como resultado de tendencias co-
nocidas del proceso de desarrollo.
Adems del anlisis relativo al movimiento de transacciones corrien-
caciones tcnicas de tamao y proceso para diversas inversiones de inters social, como
puede ser la decisin entre la construccin de autopistas o de un sistema subterrneo de
transportes urbanos y los mrgenes aceptables de costo por kilmetro en cada caso.
21 El planteamiento de los problemas relativos al empleo en pases en desarrollo dif-
cilmente puede separarse de lo que se ha denominado como tecnologas intermedias, o sea
la adaptacin de determinadas tcnicas de produccin a las caractersticas de las econo-
mas subdesarrolladas. Tal adaptacin en general ha consistido en permitir utilizar los
mximos permisibles de contenido de mano de obra --o la menor densidad de capital po-
sible-- sin perjuicio de la calidad final del producto o del servicio. En los ltimos aos se
han estado realizando investigaciones sobre la viabilidad econmica de alternativas de
tecnologa intermedia para algunos sectores -<omo la industria de la construccin y la
agricultura- en algunos pases latinoamericanos. Concornitantemente, se han hecho revi-
siones de programas de desarrollo desde el punto de vista de sus implicaciones en la ge-
neracin de empleo, como la patrocinada por la OIT en Colombia en 1970.
EVALUACIN ECONMICA 157
tes en la balanza de pagos del pas deben presentarse los efectos del pro-
yecto sobre el movimiento internacional de servicios, que en proyectos
como los de desarrollo de turismo, o en proyectos cuya realizacin inte-
resa a ms de un pas, como ha sucedido con diversos proyectos de in-
fraestructura en Amrica Latina, han revelado ser de suma importancia.
En este particular, como en las secciones anteriores relativas a los efectos
sobre la balanza de pagos, deben presentarse los datos del proyecto en-
marcados en la situacin caracterstica del pas, para lo que los proyec-
tistas deben acudir a la informacin oficial sobre la materia.
Adicionalmente, deben considerarse los posibles efectos que la realiza-
cin del proyecto pueda tener sobre el movimiento internacional de capi-
tales. Deben discriminarse las entradas de capital para inversin y las
correspondientes obligaciones por concepto de salidas de utilidades y del
servicio de la deuda externa asumidas en el proyecto, y las condiciones
en que estos compromisos se hayan establecido. En esta parte, el estudio
econmico debe articularse con el estudio financiero (vase captulo 8 de
esta Gua), en donde este mismo tipo de informacin se utiliza para pre-
parar las proyecciones financieras de la empresa, y debe presentar la
relacin entre la realizacin del proyecto y las condiciones de endeuda-
miento externo del pas, que se conocen a travs de informaciones de or-
ganismos econmicos nacionales (banco central, organismo de planifi-
cacin, etc.).
Otros aspectos que hay que considerar en la relacin del proyecto con
la economa incluyen sus posibles efectos sobre la unificacin del mer-
cado interno y la formacin y expansin de un mercado nacional de ca-
pitales. Especficamente, en pases en desarrollo donde persiste una frag-
mentacin de oferta y demanda, reflejada entre otras cosas por la exis-
tencia de amplios sectores de economa de subsistencia, debe destacarse
la influencia que un proyecto puede tener en el sentido de unificar los
mercados de los factores de produccin. La unificacin del mercado pue-
de resultar, en gran parte, del modo como se disea un proyecto ms que
del valor financiero de la inversin total, como puede observarse en pro-
yectos de produccin agrcola, que den prioridad a la produccin de ma-
terias primas para la industria nacional antes que para la exportacin, de
proyectos de transportes que se orienten a acercar zonas de produccin
a los mercados urbanos nacionales, o de proyectos de comercializacin
que permitan ampliar el uso interno de productos agrcolas, de la pesca,
y de otras actividades productivas.
Finalmente, debe indicarse la posible contribucin del proyecto a la
formacin 'Y a la expansin del mercado de capitales. lo que es un modo
158 EL PROYECTO
D Sectorial
Exportacin: tasa de crecimiento, destacando la participacin
de los bienes manufacturados.
Importacin: evolucin pasada, con indicacin de los rubros
ms importantes.
D Cambios estructurales
En la estructura sectorial: evolucin de la distribucin porcen-
tual por sectores de:
D Ocupacin
D Producto interno
D Productividad
En la participacin del sector pblico: evolucin de la partici-
pacin del sector pblico en la actividad econmica, con acento
en los sectores directamente productivos, indicando:
D Gasto fiscal relacionado con el producto interno
D Estructura del gasto
D Estructura del ingreso pblico
En el coeficiente inversin-producto: series estadsticas de va-
lores de esta relacin, calculadas para la economa en su con-
junto y si es posible para los sectores.
En la distribucin de la inversin: datos sobre la estructura de
la inversin en fechas separadas por perodos convenientes:
D Por tipo de bienes de capital (construcciones, maquinaria y
equipos)
D Entre los sectores pblico y privado
En las estructuras de la exportacin y de la importacin, sus
destinos y orgenes. Presentacin sumaria de datos sobre la evo-
lucin del comercio exterior referida a un perodo que se consi-
dere como condicionante de las tendencias actuales.
Aspectos sociales (de preferencia se completarn los datos na-
cionales con los de alguna investigacin o encuesta realizada
en el rea del proyecto) :
D Poblacin actual y su evolucin, por sexo y por edades, y
otros datos de carcter demogrfico, segn sea de inters
para la evaluacin del proyecto.
D Niveles de consumo: estimaciones hechas en el mbito de
la contabilidad social del pas.
D Niveles de nutricin: datos corrientes sumarios sobre consu-
mo de alimentos en trminos de caloras, protenas anima-
les, hidratos de carbono y otros indicadores usuales.
EVALUACION ECONOMICA 161
1 Hay una extensa literatura sobre la materia. Vase por ejemplo A. Baltar, El con-
trol de la ejecucin de proyectos por el mtodo del camino critico (PERT J. Cuadernos
del ILPES, Santiago de Chile, 1971 (2! ed.).
170 EL PROYECTO
b l Estudio de tiempo
Se trata de presentar un esquema coordinado del encadenamiento de
las distintas secuencias de tareas que deben realizarse para completar
la ejecucin del proyecto. Este encadenamiento mltiple se expresa por
una red o grafo, y se presenta en forma grfica y matricial o tabular. La
descripcin y anlisis de esta coordinacin de tareas se hace por el m-
todo del camino crtico, en aquella de sus variantes (CPM, PERT) que sea
ms adecuada al tipo de proyecto y al respectivo plan de ejecucin.
La presentacin de los elementos fundamentales del estudio de tiem-
po correspondiente al plan de ejecucin debe acompaarse de un anexo
PLAN DE EJECUCIN 175
con los datos originales que le sirvieron de base, para permitir revisiones
en el planteamiento, si se las considera necesarias durante el anlisis y
durante la ejecucin del proyecto.
i l Estimacin de la duracin probable de cada actividad
Presente como anexo al plan de ejecucin una relacin general
de las tareas que lo componen, y estime sus duraciones ms probables
o esperadas.
I Anlisis de las secuencias de actividades
En la relacin a que se refiere el tem anterior indique las de-
pendencias inmediatas entre la iniciacin de cada tarea y la termina-
cin de otras.
Ii l Presentacin de la red de actividades
Presente en forma grfica la red de actividades que resulta del con-
dicionamiento definido en la relacin a que se refieren los terns iJ y ii J.
Complete esa relacin indicando en ella, con respecto a cada acti-
vidad, el par de nmeros O, j) que identifican sus respectivos eventos
inicial y final.
iv l Clculo de las fechas y otras magnitudes
Presente en un cuadro analtico el resultado del clculo de las
fechas caractersticas (ms temprana posible y ms tarda permisible)
para la iniciacin y la terminacin de cada tarea, las holguras de los even-
tos y los mrgenes o excesos de tiempo de las actividades no crticas.
v I 1dentiiicacin de los caminos crticos y confeccin del calendario
Identifique los caminos crticos entre las secuencias de activida-
des y presente las fechas caractersticas del plan de ejecucin ordenadas
en forma de calendario.
INSTRUMENTOS AUXILIARES
CAPTULO 11
LISTA DE COMPROBACIN y CONTROL DEL CONTENIDO DEL
DOCUMENTO DE UN PROYECTO
[179]
180 INSTRUMENTOS AUXIUARES
a] El producto en el mercado
i I Producto principal y subproductos
l Productos sustitutivos o similares
iii I Productos complementarios
b I El rea del mercado
i] Poblacin
O Contingente actual y tasa de crecimiento
O Estructura y sus cambios
ii l Ingresos
O Nivel actual y tasa media de crecimiento
O Estratos actuales y cambios en la distribucin
iii l Factores limitativos de la comercializacin o distribucin
O Alterables (plazo viable para alterarlos)
O Inalterables
c l Comportamiento de la demanda
I Situacin actual
O Series estadsticas bsicas
O Estimacin de la demanda actual
O Distribucin espacial y tipologa de los consumidores
ii l Caractersticas tericas de la demanda
O Coeficientes de crecimiento histrico
O 1ndices bsicos y funciones y curvas de demanda
iii l Situacin futura - Proyeccin de la demanda
O Extrapolacin de la tendencia histrica
O Anlisis de os factores condicionantes de la demanda fu-
tura
O Previsin corregida y calificada de la demanda futura
d l Comportamiento de la oferta
il Situacin actual
O Series estadsticas bsicas
O Estimacin de la oferta actual
O Inventario crtico de los proveedores principales
182 INSTRUMENTOS AUXILIARES
o ESTUDIO BSICO
A. Tamao
a] Capacidad del proyecto
i l Definicin del tamao
ii l Capacidad diseada
iii l Mrgenes de capacidad utilizables:
O Reservas
O Sobrecarga posible
O Fraccionamiento
b l Factores condicionantes del tamao
i l Dimensin del mercado
ii l Capacidad financiera
iii l Disponibilidad de insumos materiales y humanos
iv l Problemas de transporte
v l Problemas institucionales
vi] Capacidad administrativa
c l Justificacin del tamao en relacin con el proceso y la locali-
zacin
LISTA DE COMPROBACIN y CONTROL 183
B. Proceso
1. Descripcin de las unidades de transformacin (separando las
existentes y las proyectadas)
a] Descripcin del proceso de transformacin
l Insumas principales y secundarios
ii l Insumas alternativos y efectos de su empleo
iii l Productos principales, subproductos e intermedios
iv l Residuos
v l Identificacin y descripcin de las etapas intermedias
vi] Flujograma del proceso total
b l Descripcin de las instalaciones, equipos y personal
I Del proceso de transformacin
ii l De los sistemas complementarios
2. Calificacin de las unidades existentes
a] Calificacin del diseo (proceso de transformacin e instala-
ciones)
i I Problemas de adecuacin
ii l Problemas de escala de produccin
b l Calificacin de la operacin
i I En cuanto a insumas
ii l En cuanto a instalaciones
iii I En cuanto a productos
iv l En cuanto a mano de obra
v l En cuanto a economas externas
el Posibilidades de expansin de la capacidad utilizada
i l Capacidad ociosa
ii l Instalaciones incompletas
iii l Sobredimensionamiento de diseo
iv I Expansin por cambios tecnolgicos
3. Justificacin de las unidades nuevas
a] Justificacin tcnica del proceso de transformacin
l Condiciones iniciales:
O Insumas importados
O Insumas nacionales disponibles en el mercado
O Insumas nacionales cuya produccin se desarrollar
O Factores restrictivos o condicionantes
ii l Inventario crtico de los procesos existentes
iii I Criterios de seleccin de alternativas y orden de su apli-
cacin
v I Anlisis de la escala de produccin
184 INSTRUMENTOS AUXIUARES
o ESTUDIO COMPLEMENTARIO
D. Obras fsicas
a] Inventario
i I Relacin y especificacin de las obras que se realizarn
LISTA DE COMPROBACIN y CONTROL 185
o ANLISIS DE COSTOS
a] Costo total de la inversin fsica
i l De la construccin d obras fsicas
ii I De equipos y mquinas
iii l De existencias
bl Costo total de la operacin
i I De la mano de obra
ii l De los materiales
iii I De los servicios
v I Depreciacin
c l Costos unitarios
i l Costos unitarios bsicos y su estructura
ii I Costos unitarios mnimos y su comparacin con los de otras
alternativas analizadas en el estudio tcnico
iii I Clasificacin de los rubros de costo en fijos y variables
V. EVALUACIN ECONMICA
Exportacin
Importacin
O Cambios estructurales:
En la composicin sectorial
O De la ocupacin
O Del producto interno
O De la productividad
En la participacin del sector pblico
En el coeficiente inversin-producto
En la distribucin de la inversin:
O Por tipos de bienes
O Entre los sectores pblico y privado
En las estructuras de la exportacin y de la impor-
tacin, sus destinos y orgenes
O Aspectos sociales:
Principales variables demogrficas
Consumo
Nutricin
Salud
Educacin
Vivienda y organizacin espacial y de la comunidad
Relaciones con el exterior
Intercambio y saldos del comercio exterior
Variacin de las relaciones de intercambio
Poder de compra de las exportaciones
Desequilibrio y financiamiento externo y sus mo-
dalidades
Servicios de amortizacin e intereses del capital
extranjero
Acumulacin de la inversin directa extranjera y
su incidencia en la formacin de capital
b l Factores condicionantes del sistema sobre el clculo econmico
del proyecto
i J Clculo econmico del proyecto en s
O Inversiones y su costo
O Costos e ingresos de operacin
O Actualizacin de ingresos y gastos
O Rentabilidad del proyecto:
Valor neto actualizado
Tasa interna de retomo
LISTA DE COMPROBACIN y CONTROL 189
D Relacin beneficio-costo
D Anlisis de sensibilidad econmica
ii J El proyecto en el clculo econmico de la empresa!
D El aporte del proyecto a la empresa
D El costo del proyecto como costo adicional de la empresa
D La rentabilidad marginal del proyecto
iii J Calificacin y cuantificacin de los factores condicionantes
D Por caractersticas del mercado
La utilizacin de precios de cuenta del capital, de la
mano de obra y de las divisas
Origen e hiptesis bsicas de los precios de cuenta
D Por disponibilidad limitada de recursos financieros
D Por disponibilidad limitada de divisas
D Por disponibilidad limitada de insumos fsicos
D Por limitaciones tcnicas
D Por limitaciones derivadas de la planificacin
D Por limitaciones institucionales
iv l Factores condicionantes no superables
v I Proposiciones de poltica econmica para ajustar al proyecto
determinados factores condicionantes
c I Evaluacin de los efectos del proyecto sobre variables del sis-
tema econmico
i l Efectos del proyecto como inversin
D Sobre la capacidad de produccin del sistema
D Sobre el balance de pagos
D Sobre el empleo de mano de obra
D Sobre la utilizacin de otros factores de produccin
D Sobre el mercado de capitales y los mecanismos finan-
cieros
D Sobre la estructura de la inversin
D Sobre las economas externas de otras empresas
D Sobre el nivel tecnolgico
D Sobre el desarrollo regional y el ambiente humano
ii l Efectos del proyecto como programa de produccin
D Sobre el ingreso
D Sobre el balance de pagos
D Sobre el empleo de mano de obra
D Sobre la utilizacin de otros factores de produccin
1 Se aplica principalmente a proyectos de empresas existentes (ampliaciones, nuevas
inversiones, etc.).
190 INSTRUMENTOS AUXIUARES
[194]
I
1. CRECIMIENTO DE LA POBLACI6N
Para proyectos de vida til muy larga y que interesen a zonas donde
el balance migratorio se pueda suponer nulo, el crecimiento de la poblacin
se puede prever utilizando funciones de tipo logstico que toman en cuenta
el fenmeno de la saturacin demogrfica. Para calcular los parmetros
es necesario conocer los resultados de tres censos equidistantes en el
tiempo. En los proyectos corrientes, la evolucin del nmero de habi-
tantes suele estimarse por una funcin exponencial que supone constante
la tasa de crecimiento geomtrico de la poblacin. La frmula es:
P; = po (l + )",y en ella P es la poblacin en el ao n, Po es la poblacin
inicial, i es la tasa de crecimiento y n es el nmero de aos. Conocidos
los resultados de dos censos de poblacin se calcula la tasa de creci-
miento acumulativo o geomtrico en el perodo intercensal. Los datos
[195]
196 ANEXOS
7. EXTRAPOLACIN DE TENDENCIAS
q(%) q(%)
e=-~..,.... y E=-':""':"'":""-
p(%) y(%)
[203]
CUADRO 1
CUADRO DB ORIENTACIN PARA ORGANIZAR LA DESCRIPCIN CALIFICADA DB LAS INSTALACIONES EXISTENTES
Proyecto Proyecto
Gastos
O Materias primas y otros materiales
O Energa y combustibles
O Mano de obra
O Seguros, impuestos y arriendos
O Gastos de comercializacin
O Imprevistos y varios
O Depreciacin y obsolescencia
Castos
O Materias primas y otros materiales
O Energa y combustibles
O Mano de obra
O Seguros, impuestos y arriendos
O Gastos de comercializacin
O Imprevistos y varios
O Depreciacin y obsolescer.ca
s:
'~ft t_n
2
t - ..
(Jt-G t) (l + r)-t - K = O
t-1
2 l\t
t-n
2
t=n
c I Perodo de recuperacin
El perodo de recuperacin (pay-off period) se define como el tiempo
en que la suma de los ingresos netos, sin actualizar, cubren el monto de la
inversin. Esto puede expresarse como:
t-1
(Jt-Gt)=K
1 Vase Manual al industrial proicts analysis in developing countries, op, cit., vol. n,
p. 19.
CUADRO 2
N
CUADRO INTEGRADO DE FUENTES Y USOS DE FONDOS PARA LOS PERODOS DE INSTALACIN Y FUNCIONAMIENTO
(5
1 2 3 4 s 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15
I. Fuentes
1. Capital propio
2. Prstamos a largo y mediano
plazo
3. Prstamos a corto plazo
al Bancos
bl Proveedores
4. Ventas
5. Saldo del ao anterior
A. Total de fondos disponibles
n. Usos
6. Inversin fija
7. Activo en cuenta corriente:
il Aumento de inventario
ii] Aumento de cuentas por
cobrar
8. Costos de produccin (exclui-
dos depreciacin e intereses
por prstamos a largo plazo
e incluidos impuesto territo-
rial e intereses a corto plazo)
9. Pago crdito a corto plazo
10. Impuesto a la renta
B. Total de fondos aplicados
11. Disponibilidad para pago de
dividendos, servicio de crdi-
tos y formacin de reservas
(A-B)
al Pago de dividendos
bl Servicio de crditos a largo
y mediano plazo
cl Saldo para el ao siguiente
>
Z
il Depreciacin y otras re- m
servas ;.<
iil Disponibilidad neta
oVl
ESTUDIO FINANCIERO 21l
R =
.
K(l + i)-t
'-1
Este ndice y la tasa interna de retorno permitirn comparar la rentabi-
lidad del proyecto con las tasas de inters del mercado.
IV
ANEXO DE LA EVALUACIN ECONMICA
1. EL SISTEMA DE PRECIOS
Ejemplos
O Costos de tubera, accesorios y equipos importados para los pro-
yectos.
O Costos de equipos, maquinarias, herramientas y vehculos para la
construccin y que se espera no estarn en condiciones de servi-
cio al finalizar la construccin de las obras.
No importa que los bienes sean importados directamente por el
prestatario o por los contratistas, o si se comprarn localmente o
en el extranjero; lo importante es considerar si los bienes son de
origen extranjero.
El precio CIF deber considerarse para determinar los costos en
divisas, excluyndose transporte local e impuestos.
O Costo de servicios tcnicos de origen externo, tales como viajes al
exterior, componente en divisas del costo de servicios tcnicos en
los contratos de construccin, costos de los servicios de consulto-
res e ingenieros extranjeros y honorarios de firmas extranjeras.
216 ANEXOS
Ejemplos
O Costos de materia prima importada utilizada en la fabricacin de
tubera o en la produccin local de gasolina, combustible, etctera.
O Costo de depreciacin de maquinarias, herramientas, equipos y ve-
hculos importados.
La depreciacin de maquinaria o equipo importado por una fbrica
para la produccin de tubera no deber incluirse como costo indirecto,
excepto si el equipo se import especficamente para la fabricacin de
bienes del proyecto.
o
Otras explicaciones que permitan entender la separacin de costos
anteriormente indicadas.
A manera de ejemplo, se adjunta una distribucin hipottica de cos-
tos, que podra servir para formarse una mejor idea ms cabal de la
informacin solicitada. Si se considera conveniente, se podra ampliar
el nmero de rubros, de acuerdo con las necesidades y requerimien-
tos de los proyectos, de modo de incluir todos los renglones de la lista
de bienes y servicios.
CUADRO 3
DISTRIBUCIN DE COSTOS DIRECTOS E INDIRECTOS EN DIVISAS Y EN
MONEDA NACIONAL
(Ejemplo ilustrativo)
Costos en divisas Gastos en
moneda local-
Directos Indirectos (en su equivalente en
(miles de dlares) miles de dlares)
2. ANLISIS DE ALTERNATIVAS
El plan de ejecucin planteado con la ayuda del mtodo del camino cr-
tico se habr basado en plazos de realizacin de cada tarea elegidos de
forma de minimizar sus costos directos. Si hay informacin suficiente
es posible, a partir de este planteamiento, analizar la posibilidad de un
plan alternativo de ms corta duracin que corresponda al mnimo costo
total del proyecto, compatible con las restricciones de tiempo existentes.
Este anlisis se conoce como el mtodo PERT-Costo y su realizacin
depende de que existan datos satisfactorios de tipo estadstico sobre las
curvas de variacin del costo directo de las tareas implcitas en el pro-
yecto, en funcin de su tiempo de duracin. No es frecuente disponer de
datos de este tipo, pero cuando se los pueda obtener conviene plantear
la posibilidad de un programa de ejecucin de costo total mnimo. En
este caso hay que presentar los elementos siguientes:
a] Elementos bsicos
Datos estadsticos o de composicin de costos.
I Costos directos de cada actividad realizada con distintos plazos
de duracin, entre los lmites del plazo que corresponde al costo directo
mnimo y de menor duracin tcnicamente posible (crash time).
PLAN DE EJECUCION 225
b] El mtodo PERT-Costo
Indique el algoritmo de clculo utilizado para realizar la iteracin que
conduzca al programa de costo total mnimo.
c l Resultados finales
Presente, de forma anloga a la utilizada para el programa primitivo,
el programa de costo mnimo resultante, con sus fechas caractercticas,
mrgenes de tiempo y caminos crticos.
Presente tambin los costos de ejecucin resultantes, destacando la
ventaja obtenida sobre el programa planteado originalmente.
BIBLIOGRAF1A
GENERAL
CAPTULO 2
CAPTULO 3
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CAPTULO 4
CAPTULO 6
CAPTULO 7
CAPTULO 8
CAPTULO 9
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230 ANEXOS
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CAPTULO 10
lo Gula li
_ic_ DMor,"'' ..........
P"O'I'ectoo da ~'oflo ac i6.>lico, _io!.~ ",_
de
da ~.i<!on A.....ie. ~CI .i .... .
U " <0, 60; ' " "'''ietom.n,. , . _. , _ .''''0. No un
oda pat al l... t;......
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1........ de majar.... ICltmulac in de " , _""
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pong. .... probl_. '' 'nle.. , .1....,.... t. al.boroc:i<!on, .nOli.i. d. pr"l'oel ni un
..........1q ua p'oc: un 1Ie>< .n d.l<l ll. <mo p l. n...n , ' ... u.I~.., . .... p'CIbI "
<od. <. P'opon. lo ICI. mo d. CI.ga ni,o" p......,. , los . n'ac ad ..,' '..n oea"
mie.... ' inanei. ' ' ' , odm ini"'.' i~ CI' inOlitu<iOt>Cl I qua cI.b.n uni... , anali.a". a l
..tvclio . U" P'CI'I ec'a .
o..pu" d o ml"" 1 p.a,oe'o <amo i" " . um. "I O d. pion , P' Oll' o d. d.
OCI.tollCl , d. ac lo lo. d''''"' a 'a po. , ... p.cI... da lo f... mulaci<!on d. P' ''l'ec eon.i
d 1 aqui.i. ... q....uoal igi. l ..-goc:iociOnd. 1 mi T.a'a imi la Gula
D a_ too po. d a l qua componen.1P' G'\'ec'. : udio d <ado. I ludio ' roieo
(_ 110. proc:.... Iacolboclft. obr. ' il iea . "ll""'"oc:lft. eolondClticl. Clndol il i' da <OIto):
. .lvdicl fino nd o (l ift. Ot>fil" , p t _ c _ li _ i..... lino neiom i..,to ): .....
lui<!on ..",,6tnic , p da ojo<u66n. 1"""" uno li" a D comprGboc:in , contr" _
1 _ poto ..... fie....1e_....,;dad. un P<G'\'_' D"'m__ . i ha ._Ii.ado, p<_'
1OdCI~' . 1>.11 ....... ,~ . . .. qu;". _ ' " Gula pu..dcl........uo Can f".obihdod
, .....'ido ....-Cl. tonto pato .. ion_ lo pr_Iaci<!on da p._tos coma por. Ioc:ili_ IU
Ot>fi. '" .... Iui<!on .
la idaonMicaci<!on mOl complal<l da p<cbl. mol, _teIdoo .... 1<lIo pmilit6 majar......
_ _toei<!on da loo ",O'\"oetoo. li.... q_ bitn 10<:;1;_&" alaccin ..,fr. "' _ al .
1""_.(_ 10Gula in , dot e~ ftomoganaidod O 1CI f doa .....
_ ,... 1CI1 p...,..etoo. 0. modo allLf'f:S COt"l"ibuy. Oparlacc""- al p<OC: ' " doa OIig.
nacin, ulO doa loo 'OCII.- '" , d..... plan "PieCl. 101doocilOfWl doa
~i<!on , d. 1... m"l.ip... 'o< d. 1.. q _ d.pat>d. l Iil oci<!on d.l.. p.o,.ooc.....