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UNIVERSIDAD VALLE DEL GRIJALVA

CAMPUS PICHUCALCO

NOMBRE DEL MAESTRO:


LIC. MARIA CONCEPCION CORNELIO VALLEJO

MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO I

INVESTIGACION:
UNIDAD 6

NOMBRE DEL ALUMNO:


RICARDO MARTINEZ ZACARIAS

SEMESTRE: MODALIDAD:
V A MIXTA-DOMINGO

FECHA DE ENTREGA:
03 DE SEPTIEMBRE DE 2017
INTRODUCCION
Se tratar el tema de la organizacin administrativa, determinando las diversas
formas jurdicas que adopta. Se conocer la Empresa Pblica; al mismo tiempo se
enunciarn los distintos tipos de control de los rganos paraestatales. As como la
definicin de centralizacin, desconcentracin y descentralizacin. Dando sus
puntos de vista de algunos autores.
UNIDAD 6: LA ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA

6.1 CONCEPTO
La organizacin administrativa se puede entender como la forma o modo en que se
estructuran y ordenan las diversas unidades administrativas que dependen del
poder ejecutivo, directa o indirectamente, a travs de las relaciones de jerarqua y
dependencia, para lograr unidad de accin, de direccin y ejecucin en la actividad
de la propia administracin, encaminada a la consecucin de los fines del Estado.
Las formas de organizacin administrativa se refieren a un aspecto de la actividad
de los rganos del Poder Ejecutivo.
Esta organizacin administrativa surge de la necesidad de establecer y ordenar de
manera coordinada a los entes que conforman a la administracin pblica, se debe
a que solo as se logra alcanzar una operativa adecuada a sus finalidades y al
ejercicio de la funcin o actividad administrativa.
La organizacin administrativa como tanto otros temas ha sido objeto de
discusiones jurdicas respecto a la rama que debera dedicarse a su estudio, durante
un largo perodo se consider que deba ser cobijado por el Derecho constitucional,
pero hoy da nadie comparte ese argumento y queda perfectamente contemplado
bajo las normas del Derecho administrativo.

6.2 SISTEMAS DE ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA


Como se ha venido refiriendo, los sistemas de organizacin de la administracin
son: centralizacin, desconcentracin y descentralizacin. En unidades anteriores
se ha tocado ya el tema de los rganos que conforman a cada uno, por eso es
menester de este apartado explicar la forma de funcionamiento y atribuciones
otorgadas a cada sistema y como consecuencia de ello entender la relacin que
tiene con el Estado.
Cabe sealar que la doctrina constitucional prev dos formas de organizacin, la
organizacin poltica y la organizacin administrativa, aunque vuestro objeto de
estudio son aquellas de naturaleza administrativa, es importante sealar la
diferencia entre ellas.
La organizacin poltica es la expresin de la voluntad general del grupo. Las
voluntades individuales se renen y organizan en una accin conjunta para regular
la vida poltica de la comunidad, en instituciones o formas que posteriormente
tendrn a su cargo la salvaguarda de los intereses sociales.
Las organizaciones polticas consideran al Estado en su unidad, y a los medios de
organizarse respecto a sus elementos bsicos, mientras que las administrativas se
refieren a uno de los poderes del Estado, o sea al Poder Ejecutivo, que es el rgano
al que le corresponde la funcin de gobierno y administrativa, y de una manera ms
general a la estructura de los Poderes del Estado.
La relacin jerrquica y el grado de autonoma administrativa de los diversos
organismos pblicos constituyen los elementos bsicos para diferenciar las formas
jurdicas de organizacin que van desde la centralizacin, pasando por la
desconcentracin hasta llegar a la descentralizacin.

6.3 CENTRALIZACION
Para Andrs Serra Rojas la Centralizacin se puede dividir en dos formas:
A) Rgimen de centralizacin administrativa propiamente dicha: La cual
ser cuando los rganos se encuentren en un orden jerrquico dependiente
directamente de la administracin pblica que mantiene la unidad de accin
indispensable para realizar sus fines.
B) El rgimen de centralizacin administrativa con desconcentracin: Se
caracteriza por la existencia de rganos administrativos que no se desligan del
poder central y a quienes se les otorgan ciertas facultades exclusivas.
Rodrigo Moreno Rodrguez; agrega a esta clasificacin una ms que sera la
delegacin de facultades, la cual se produce cuando un rgano superior jerrquico
transfiere el ejercicio de una funcin que es de su competencia, a un rgano que
depende de l, existiendo diversos grados de transferencia desde la de la firma
hasta los ms completos e integrales de competencia.
En el mbito administrativo, la centralizacin promueve la uniformidad tanto en la
aplicacin de las leyes como en la prestacin de servicios. En la organizacin
centralizada existe un nmero reducido de rganos con competencia para dictar
resoluciones y para imponer sus determinaciones, lo cual realizan a travs de las
facultades de poder que gozan.
Cada autor realiza su propia clasificacin de poderes, sin embargo la mayora
concuerda con la clasificacin que se expone a continuacin.
a) Poder de Nombramiento: Facultad atribuida al titular del rgano superior
para designar discrecionalmente a sus colaboradores.
b) Poder de Remocin: El Poder de nombramiento se ve reforzado por el de
remocin. Por lo que el titular puede nombrar y remover libremente a sus
colaboradores.
c) Poder de Mando: Facultad del superior Jerrquico de dirigir e impulsar la
actividad de los subordinados por medio de rdenes o instrucciones verbales
o escritas.
d) Poder de decisin: Facultad donde el superior puede optar por varias
alternativas de resolucin, y en consecuencia elegir la que le parezca mejor,
la cual deber ser acatada por el inferior.
e) Poder de vigilancia: El superior tiene la facultad de supervisar, inspeccionar
y vigilar, la actuacin de sus subordinados.
f) Poder Disciplinario: Facultad de reprimir o sancionar administrativamente a
sus subordinados por las acciones u omisiones realizadas.
g) Poder de Revisin: Facultad atribuida al titular del rgano superior de
revisar la actuacin del inferior, y considerarlo pertinente suspender,
modificar, anular o confirmar sus actos o resoluciones.
h) Poder para Resolver conflictos de competencia: El titular est dotado del
poder para la resolucin de conflictos de competencia, consistente en su
atribucin otorgada para precisar cul de los rganos inferiores es
competente para conocer de un asunto determinado en el que varios o
ninguno de ellos quiera hacerlo.
Siguiendo bajo este mismo orden de ideas y de acuerdo a la Ley Orgnica de la
Administracin pblica la centralizacin se organiza en: La Presidencia de la
Repblica, las Secretaras de Estado, los Departamentos Administrativos y la
Consejera Jurdica del Ejecutivo Federal.
Existen bsicamente cuatro artculos Constitucionales que hacen referencia a la
administracin pblica, y por lo consiguiente a sus formas de organizacin,
artculo 90: que establece la necesidad de que una Ley del Congreso cree y
distribuya competencia entre las Secretaras de Estado
artculo 91: Seala los requisitos para ser Secretario de Estado
artculo 92: exige que los reglamentos, decretos y rdenes del Presidente
sean refrendados por el Secretario del Ramo correspondiente, para que sean
obedecidos
artculo 93: Se obliga a los Secretarios y jefes de departamento a informar
anualmente al Congreso sobre el Estado que guarden sus dependencias y a
concurrir ante las Cmaras, cuando cualquiera de ellas lo solicite.
Se pueden sealar como caractersticas de la centralizacin:
1) una relacin jerrquica directa entre los diversos organismos administrativos,
los cuales carecen por tanto de autonoma orgnica y financiera,
2) El Presidente es el jefe supremo de la administracin quien concentra los
poderes de decisin, mando, nombramiento, vigilancia etc.
Tanto la estructura jerrquica, la Constitucin y la Ley orgnica de la Administracin
Pblica, sientan las bases sobre las cuales se desarrollara cada uno de los rganos
que conforman la llamada Administracin Pblica.

6.4 DESCONCENTRACION
La desconcentracin es considerada como la transferencia a un rgano inferior o
agente de la administracin central, de una competencia exclusiva, o de un poder
de trmite, de decisin, ejercido por los rganos superiores, disminuyendo
relativamente la relacin de jerarqua y subordinacin.
Las principales caractersticas de la desconcentracin son:
Para el mejor desempeo de las funciones de la administracin, los titulares
de los rganos centrales transfieren definitivamente ciertas funciones a
determinados rganos inferiores con autonoma para ejercer dichas
funciones dentro de un mbito territorial determinado.
La transferencia est acompaada de los elementos necesarios para acercar
las decisiones administrativas a los centros de poblacin, o a los lugares de
ejecucin de los actos.
El acuerdo de desconcentracin debe darse a conocer pblicamente.
La desconcentracin se ha tratado como un fenmeno de tcnica administrativa
para mejorar la eficacia de los servicios pblicos. Sin embargo se establecen
diversas doctrinas y teoras para tratar de encuadrarla en una forma de organizacin
diferente a la centralizacin y a la descentralizacin, hay autores que la consideran
como parte de la centralizacin, mientras que otro grupo la considera como una
modalidad de la descentralizacin. Debido a las caractersticas antes sealadas es
necesario tratarla como una forma de organizacin independiente.
Por la otra parte la desconcentracin se encuentra clasificada en diversos rubros
siendo los ms especficos; la desconcentracin por materia, desconcentracin por
regin y desconcentracin por servicio.
Desconcentracin por materia: En esta la transferencia de poder decisorio y de
competencia en determinada materia se transfiere de un rgano superior a otro
inferior integrante de la misma organizacin del cedente.
Esta se justifica en razn de la especializacin requerida para atender los asuntos
relativos a ciertas materias.
Desconcentracin por regin: Se caracteriza porque el rgano central cede parte
de su competencia y su poder decisorio a varios rganos perifricos, cada uno con
competencia en una circunscripcin territorial determinada.
Desconcentracin por servicio: Este tipo de desconcentracin emplea al rgano
para prestar un servicio pblico especfico.

6.5 DESCENTRALIZACION
La descentralizacin llega a confundirse en ocasiones con la desconcentracin,
muchos autores han tratado de utilizarlas como sinnimos de manera incorrecta,
pues entre ellas existen demasiadas diferencias, la principal es que la
desconcentracin consiste en atribuir facultades de decisin a algunos rganos de
la administracin que, a pesar de recibir tales facultades, siguen sometidos a los
poderes jerrquicos de los superiores, mientras que la descentralizacin es creada
por el Poder Central por la necesidad de dar satisfaccin a la ideas democrticas y
a la conveniencia de dar mayor eficacia a la gestin de intereses locales.
La descentralizacin ha adoptado diferentes modalidades Gabino Fraga la clasifica
en:
a. Descentralizacin por regin.
b. Descentralizacin por servicio.
c. Descentralizacin por colaboracin.
Los autores de la llamada poca moderna reconocen nicamente dos
clasificaciones que sern la descentralizacin por regin o territorial la
descentralizacin por servicio, dejando de lado a la descentralizacin por
colaboracin.
La descentralizacin por regin o territorial consiste en el establecimiento de una
organizacin administrativa destinada a manejar los intereses colectivos que
corresponden a la poblacin radicada en una determinada circunscripcin territorial.
La descentralizacin por servicio entraa la creacin de una nueva persona jurdica
con una esfera de competencia, rganos propios y poder de decisin, sin perjuicio
de que las personas morales territoriales, conserven determinadas facultades de
intervencin.
La descentralizacin por colaboracin se origina cuando el Estado va adquiriendo
mayor injerencia en la vida privada y cuando, como consecuencia se le va
presentando problemas para cuya resolucin se requiere una preparacin tcnica
de que carecen los funcionarios polticos y los empleados administrativos de
carrera.
CONCLUSIN
Se dio definicin a la organizacin administrativa, as como a sus sistemas de
organizacin ya conocidos como centralizacin, desconcentracin y
descentralizacin y puntos de vistas de autores, as como se enunciaron las
diferencias entre ellos.
BIBLIOGRAFIA
Derecho administrativo 1, red tercer milenio.