TRABAJO INDIVIDUAL 1 REGIMEN DISCIPLINARIO LEY SERVIR

NOMBRE Y APELLIDO:
Resolucin N 04433-2012-SERVIR-TSC-Primera Sala
1. Resumen:
EXPEDIENTE : 00473-2011-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : DILMAN ANTONIO CAHUINA ZAPANA
ENTIDAD : HOSPITAL NACIONAL DOS DE MAYO
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO N 276
MATERIA : RGIMEN DISCIPLINARIO
CESE TEMPORAL DE TREINTA Y UNO (31) DIAS SIN
GOCE DE REMUNERACIONES

ANTECEDENTES
De los antecedentes a considerar en el presente caso podramos mencionar que, con
fecha 22 de setiembre de 2009, mediante Memorndum N 093-2009-DF-HNDM, el
Jefe del Departamento de Farmacia informa al Director General del Hospital Nacional
Dos de Mayo y con Informe N 0020-CPPAD HNDM-2010 emitido el 20 de
septiembre de 2010, y mediante Resolucin Directoral N 0394-2010/D/HNDM/, del
06 de octubre de 2010, la Comisin recomienda y posteriormente instaura con la
normativa respectiva el procedimiento administrativo al impugnante. Por la presunta
contravencin de los incisos a) y d) del Art. 28 del DL N 276 Ley de Bases de la
Carrera Administrativa y de Remuneraciones del Sector Publico, imputndosele al
impugnante () no haber cumplido en entregar informacin requerida por el rgano
de Control Institucional, el mismo que debera ser remitido mes a mes al DIGEMID,
para el registro de precios de medicinas e insumos de pacientes del SIS del periodo
de enero a diciembre del 2008 y enero a junio del 2009, a fin de que DIGEMID en su
oportunidad pueda remitir a la ODSIS los precios debidamente registrados y
continuar con los procesos de transferencia de reembolso para evitar que el Hospital
reciba los reembolsos de las medicinas e insumos con los precios mnimos.
El 22 de Octubre de 2010, el impugnante presenta sus descargos sealando que en
el departamento estuvieron a cargo distintas personas y no solo l, la informacin
requerida se debi a la demora de otra rea de la entidad, por lo que se encuentra
exento y si bien hubo demora en la remisin de la documentacin solicitada
finalmente si se cumpli.
De acuerdo al informe N 0029-CPPAD HNDM-2010 de la Comisin y mediante
Resolucin Directoral N 462-2010/D/HNDM/, del 03 de diciembre de 2010 emitido
por el Director General del Hospital se resolvi imponer la sancin de Cese temporal
de treinta y uno (31) das sin goce de remuneraciones, al impugnante por la comisin
de falta grave antes expuesta.

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIN

A la disconformidad del impugnante, el 31 de diciembre de 2010, el impugnante
interpuso recurso de apelacin en contra de la resolucin que le impone la sancin,
bajo los mismos fundamentos que en sus descargos referido lneas arriba.
Asimismo, su recurso de apelacin fue remitido al Tribunal con todos los
antecedentes.
Cabe mencionar, que el impugnante solicita se le conceda audiencia especial, a
efectos de sustentar los fundamentos de su recurso de apelacin.
ANALISIS
Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por el impugnante ha sido
interpuesto despus del 15 de enero de 2010, dentro del plazo establecido y cumple
con los requisitos de admisibilidad previsto en el artculo 18 del Reglamento del
Tribunal.
El Tribunal como rgano decisor tiene como deber, resolver la controversia puesta a
su conocimiento segn el mrito de lo actuado, y a efectuar el anlisis jurdico del
recurso de apelacin.

Del Rgimen Disciplinario aplicable

El impugnante se encuentra comprendido en el Rgimen establecido por el D.L N
276 el cual le son aplicables las normas contenidas en el citado decreto legislativo y
su reglamento, aprobado con mediante DS N 005-90-PCM adems de las
Disposiciones del Reglamento Interno del Trabajo las disposiciones del Reglamento
de Organizacin y Funciones, el Manual de Organizacin y Funciones del Hospital,
as como cualquier otro documento de gestin del Ministerio Publico en los cuales se
establecen funciones y obligaciones para el personal de la entidad.

De la vulneracin del Principio de Tipicidad y debida Motivacin.

En el presente caso no se precisa de forma especfica que normas del DL N 276 y
su reglamento, ni que otras normas fueron vulneradas con la actuacin de negligente
de sus trabajadores, segn corresponda.
Debe precisarse que segn lo sealado en el numeral 4 del Art. 3 de la Ley 27444,
el acto administrativo debe estar debidamente motivado en proporcin al contenido y
conforme al ordenamiento jurdico.
El derecho a la debida motivacin de las decisiones de la administracin radica en la
existencia de congruencia entre lo pedido por el administrado y lo resuelto por la
administracin y, en una suficiente justificacin de la decisin adoptada.
Por lo expuesto, de la revisin de la documentacin, se aprecia que el sustento
normativo para aperturar el procedimiento disciplinario y sancionar al impugnante con
las resoluciones respectivas adolecen de indebida motivada, y que tuvieron como
base los informes respectivos de la Comisin, se acredita la vulneracin del principio
de tipicidad, puesto que el Hospital Nacional Dos de Mayo, no especific que normas
vulner el impugnante con su actuacin negligente al momento de imputarle la
presunta falta ni al momento de sancionarlo.
Considerado que el proceso disciplinario despus de ser analizado se ha vulnerado
los principios de tipicidad y debida motivacin en perjuicio del impugnante, razn por
la cual del referido procedimiento se encuentra inmerso en causal de nulidad.
Tambin constata que la vulneracin del principio de debido procedimiento
administrativo, resulta innecesario pronunciarse sobre los argumentos esgrimidos en
el recurso de apelacin sometido a conocimiento, por la cual la solicitud resulta
innecesaria considerando la evidencia de los hechos antes expuestos.

RESUELVE:
Dentro de los puntos ms importante de lo que se RESUELVE voy a considerar
Declarar la nulidad de la Resolucin Directoral N 0394-2010/D/HNDM/, del 06 de
octubre de 2010 y de la Resolucin Directoral N 462-2010/D/HNDM/, del 03 de
diciembre de 2010 emitidas por la Direccin General del HOSPITAL NACIONAL DOS
DE MAYO, por vulnerar los principios sealados.
Retrotraer el procedimiento al momento de la emisin de la Resolucin N 0394, para
lo cual dicha entidad deber tener en consideracin al momento de calificar la
 conducta del impugnante, as como al momento de resolver, los criterios sealados
en la presente resolucin.

2. Indique, cuales son los principios analizados en la resolucin

En la presente resolucin lo analizado es el Principio de Tipicidad y debida
motivacin.
El principio de Debido procedimiento.

3. Opinin sobre la resolucin

Se puede apreciar que la entidad ha incurrido en un mal procedimiento al momento
de tipificarle la falta al no especificar que normas fueron vulneradas con la actuacin
negligente del impugnante, que supuestamente ha podido haber una negligencia en
la remisin de lo observado en el tiempo establecido, pero que por desconocimiento
de la norma del procedimiento disciplinario se incurre en estos casos donde el
impugnante sale favorecido.

Al respecto, se puede concluir que las entidades necesitan capacitar a su personal

en el procedimiento sancionador disciplinario de la Ley SERVIR, con el fin de obtener
como resultado una buena toma de decisiones.

4. Medidas que se desprenden Qu acciones debe tomar la entidad a partir de la

presente resolucin?
Medidas de Sensibilizacin para capacitar al personal responsable que conforma la
Comisin, ya que son aquellas que recomiendan al Director del Hospital Nacional
Dos de Mayo ante una falta de un posible nuevo caso.
Medidas de control como una de las acciones de implementar sus flujogramas,
competencias, procesos, reas y controles internos respecto a la conducta de sus
trabajadores, adems contar con el apoyo del rgano de Control Institucional para
dar una mejora de la gestin de la entidad.

Resolucin N 05760-2012-SERVIR-TSC-Primera Sala

1. Resumen:
EXPEDIENTE : 6209-2011-SERVIR/TSC
IMPUGNANTE : EDUARDO PEA PAYE
ENTIDAD : MINISTERIO PUBLICO
REGIMEN : DECRETO LEGISLATIVO N 728
MATERIA : RGIMEN DISCIPLINARIO
AMONESTACIN ESCRITA

ANTECEDENTES
De los antecedentes a considerar en el presente caso podramos mencionar que, con
fecha 18 de agosto de 2010, mediante Memorndum N 1848-2010-MP-FN-GECPH,
toma conocimiento el rea de Procesos Disciplinarios del MP, el rcord de
asistencias del mes de julio de 2010 del impugnante, por acumulacin de ochenta y
uno (81) minutos de tardanzas.
El 11 de Octubre de 2010, fue notificado el impugnante con Memorndum N 2318-
2010-MP-FN-GECPH del 07 de octubre de 2010, en el cual se le solicita que realice
sus descargos respecto a la acumulacin de Ochenta y Uno (81) minutos de
tardanzas durante el mes de julio de 2010, por el incumplimiento de su obligacin
establecida en el Reglamento Interno de Trabajo del MP.
Siete das posterior a su notificacin el impugnante present su descargo con fecha
18 de octubre de 2010, sealando que debido a las obras efectuadas por la
Municipalidad de Lima en El Metropolitano, se han generados constantes
interrupciones en las vas de interseccin, ocasionando una gran congestin
vehicular, lo cual compens permaneciendo en su centro de labores despus de la
culminacin de su jornada de trabajo.
El 06 de diciembre de 2010, se expide la Resolucin de Gerencia N 1897-2010-MP-
FN-GECPH, mediante el cual se impuso al impugnante la sancin de amonestacin
escrita por la comisin de la falta mencionada en el primer prrafo.
El 29 de diciembre de 2010, el impugnante interpone un recurso de reconsideracin,
alegando los mismos argumentos que fundamentaron su carta de descargos, as
como la vulneracin del principio de inmediatez.
Al respecto, mediante Resolucin de Gerencia N 137-2011-MP-FN-GECPH, del 02
de febrero de 2011, se declar infundado el recurso de reconsideracin interpuesto
por el impugnante contra la Resolucin de Gerencia que se le impone la sancin de
amonestacin escrita por la acumulacin de ochenta y uno (81) minutos de
tardanzas.

TRAMITE DEL RECURSO DE APELACIN

A la disconformidad del impugnante, mediante escrito presenta el 08 de marzo de
2011, un recurso de apelacin contra la referida resolucin, argumentando el mismo
sustento del recurso de reconsideracin.

ANALISIS
En conformidad a lo sealado en el Art 17 del D.L N 1023 y el fundamento jurdico
23 de la Resolucin de Sala Plena N 001-2010-SERVIR/TSC, el Tribunal es
competente para conocer en segunda y ltimas instancia administrativa los recursos
de apelacin que sean presentados ante las entidades a partir del 15 de enero de
2010, siempre y cuando versen sobre la materia establecidas en el Art 17 del D.L
N 1023.
Se advierte que el recurso de apelacin suscrito por el impugnante ha sido
interpuesto despus del 15 de enero de 2010, dentro del plazo establecido y cumple
con los requisitos de admisibilidad previsto en el artculo 18 del Reglamento del
Tribunal.
El Tribunal como rgano decisor tiene como deber, resolver la controversia puesta a
su conocimiento segn el mrito de lo actuado, y a efectuar el anlisis jurdico del
recurso de apelacin.

Del Rgimen Disciplinario aplicable

El impugnante se encuentra comprendido en el Rgimen Laboral de la actividad
privada, regulada por el Texto nico Ordenado (TUO) del D.L N 728 Ley de
Productividad y Competitividad Laboral, aprobado por DS N 003-97-TR, en el cual
le son aplicables adems de las Disposiciones del Reglamento Interno del Trabajo
las disposiciones del Reglamento de Organizacin y Funciones, el Manual de
Organizacin y Funciones, as como cualquier otro documento de gestin del
Ministerio Publico en los cuales se establecen funciones y obligaciones para el
personal de la entidad.

De la oportunidad de la aplicacin de la sancin

Entre la fecha que se tom conocimiento de los hechos y en la que se impuso la
correspondiente sancin, considera necesario pronunciarse sobre si el periodo que
media entre ambos hechos se encuadra en los lmites del principio de inmediatez en
el ejercicio de la facultad disciplinaria del empleador, previsto en el Art 31 del TUO.
La vinculacin de este criterio orientador del Tribunal Constitucional (TC) determina
la necesidad si en el presente caso el periodo de casi cuatro (04) meses que media,
est dentro de los lmites temporales que impone el principio de inmediatez, y, por
tanto si se encontraba legitimada la entidad para ejercer la facultad disciplinaria
materia de impugnacin.
Se precisa que el TC distingue como momentos de aplicacin del principio de
inmediatez el proceso de cognicin y el proceso de volicin.
En cuanto al proceso de cognicin, se aprecia que el periodo de transcurrido entre la
recepcin del Memorndum N 1848-2010-MP-FN-GECPH-GEADP (entidad toma
conocimiento de los hechos, producida el 18 de agosto de 2010), y la emisin del
Memorandum N 2318-2010-MP-FN- GECPH-GEADP, en el cual se le imputa al
impugnante la comisin de la presunta falta y se requiere sus descargos, producida
el 07 de octubre, excede el plazo razonable que tena la entidad empleadora para
determinar el inicio o no de un procedimiento interno de investigacin.
En lo relativo al proceso de Volicin, se observa que la resolucin que impone la
sancin emitida el 06 de diciembre de 2010, sin que haya ningn medio probatorio o
realizado ninguna otra diligencia, que contribuyose a la investigacin de los hechos
por la entidad empleadora en el procedimiento desde el 18 de octubre de 2010, fecha
en la cual el impugnante presento sus descargos.
Asimismo, la falta en la que incurri el impugnante es de comprobacin objetiva e
inmediata y no ameritaba mayor anlisis por parte de la entidad empleadora para su
calificacin y comprobacin. Se debe tomar en consideracin que el impugnante no
ha negado la comisin de la falta imputada, habindose limitado a excusar la
comisin de la misma; por lo que no existe justificacin para la demora por parte de
la entidad en la tramitacin del procedimiento disciplinario seguido contra ste.
Al no haberse acreditado que la entidad empleadora haya realizado otras acciones
que involucren al impugnante, destinadas a establecer certeramente la falta cometida
en el tiempo comprendido entre la recepcin de los descargos de sta y la emisin
del acto sancionatorio, que pudieran justificar el periodo que llev adoptar una
decisin en el procedimiento disciplinario indicado.
Con relacin a las consecuencias de la aplicacin del principio de inmediatez, el TC
ha expresado lo siguiente:
Al haberse acreditado la transgresin del principio de inmediatez, consagrado en el
Art 31 del DS N 003-97-TR, en el cual se desprende que la inaccin de la entidad
empleadora para imponer una sancin durante tan considerable lapso de tiempo
puede ser vlidamente atribuida a condonar la falta cometida, ms aun cuando se
tiene en cuenta que, de la revisin del expediente y sus recaudos, se aprecia que
durante dicho periodo ste continu en el ejercicio de sus funciones con normalidad.
En tal sentido, esta Sala determina que en la fecha de emisin del acto impugnado
la entidad empleadora careca de legitimidad para imponer sancin alguna por los
hechos imputados, al haberse configurado el perdn y olvido de la falta
presuntamente cometida por su inaccin durante casi dos (02) meses en el proceso
de cognicin y de casi dos (02) meses en el proceso volitivo.
Recomendando esta Sala que la entidad empleadora, implemente o modifique sus
flujogramas, procesos, competencias, reas y controles internos a fin que la facultad
disciplinaria se ejerza de manera oportuna y eficaz, eliminando aquellas etapas que
no generen valor al proceso o que dilaten innecesariamente la decisin que deba
adoptar la entidad respecto a la conducta de sus trabajadores, debiendo contar
adems con el apoyo del rgano de Control Institucional para verificar que los
 funcionarios responsables cumplan con dicha reestructuracin para la mejora gestin
de la entidad.

RESUELVE:
Dentro de los puntos ms importante de lo que se RESUELVE voy a considerar
Fundado el Recurso de apelacin interpuesto por el impugnante, revocndose la
citada resolucin contra la Resolucin de Gerencia N 137-2011-MP-FN-GECPH, del
02 de febrero de 2011.
Se revoca la Resolucin de Gerencia N 1897-2010-MP-FN-GECPH del 06 de
diciembre de 2010.
Disponer la eliminacin de los antecedentes relativos a la sancin impuesta que se
hubiesen incorporado al legajo personal del impugnante.

2. Indique, cuales son los principios analizados en la resolucin

En la presente resolucin lo analizado es el Principio de Inmediatez.

3. Opinin sobre la resolucin

Se puede apreciar que a pesar de haber existido por parte del impugnante el
incumplimiento de su obligacin establecida en el Art 26 del Reglamento Interno de
Trabajo del MP, relacionada con la prohibicin de acumular ms de ochenta (80)
min., de tardanzas durante el mes calendario y a pesar que el impugnante nunca ha
negado la comisin de la falta imputada, se puede sealar que la falta en la que
incurri el impugnante (tardanzas), es de comprobacin objetiva e inmediata y no
amerita mayor anlisis por parte de la entidad empleadora para su calificacin y
comprobacin, no habiendo justificacin alguna por la demora por parte de la entidad
en la tramitacin del procedimiento disciplinario.
Por tal motivo, la entidad comete una transgresin del principio de inmediatez al
haber configurado el perdn y el olvido durante casi dos meses en el proceso de
cognicin y de casi dos meses en el proceso volitivo.
De esta manera, se puede percibir que si la entidad hubiese contado con un
flujograma, competencias, procesos, reas y controles internos, se tuviese como
resultado un proceso oportuno y eficaz, eliminando etapas que dilaten
innecesariamente una toma de decisin respecto a la conducta de los trabajadores.
Al respecto, se puede concluir que ante una mal estructuracin de un procedimiento
la entidad va a obtener como resultado negativo al no actuar en los tiempos
adecuados por mala toma de decisiones.

4. Medidas que se desprenden Qu acciones debe tomar la entidad a partir de

la presente resolucin?
Medidas de control como una de las acciones que debera realizar la entidad en
reestructurar sus flujograma, competencias, procesos, reas y controles internos
respecto a la conducta de sus trabajadores, adems contar con el apoyo del rgano
de Control Institucional para dar una mejora de la gestin de la entidad.