y cambio climtico:
acercando la ciencia y la poltica
en Amrica Latina y el Caribe
Objetivos de
Desarrollo
Sostenible
Publicado en 2016 por la Organizacin de las Naciones Unidas para la Educacin, la Ciencia y la Cultura y la Oficina
Regional de Ciencias para Amrica Latina y el Caribe, Luis Piera 1992, Piso 2, 11200 Montevideo, Uruguay.
MTD SC/2016/ME/H/1
Revised version
UNESCO 2016
Esta publicacin est disponible en acceso abierto bajo la licencia Attribution-ShareAlike 3.0 IGO (CC-BY-SA 3.0 IGO) (http://
creativecommons.org/licenses/by-sa/3.0/igo/). Al utilizar el contenido de la presente publicacin, los usuarios aceptan las
condiciones de utilizacin del Repositorio UNESCO de acceso abierto (www.unesco.org/open-access/terms-use-ccbysa-sp).
Los trminos empleados en esta publicacin y la presentacin de los datos que en ella aparecen no implican toma alguna
de posicin de parte de la UNESCO en cuanto al estatuto jurdico de los pases, territorios, ciudades o regiones ni respecto
de sus autoridades, fronteras o lmites.
Las ideas y opiniones expresadas en esta obra son las de los autores y no reflejan necesariamente el punto de vista de la
UNESCO ni comprometen a la Organizacin.
Organizacin Objetivos de
de las Naciones Unidas Desarrollo
para la Educacin, Sostenible
la Ciencia y la Cultura
Toma de decisiones
y cambio climtico:
acercando la ciencia y la poltica
en Amrica Latina y el Caribe
Daniel Ryan
Denise Gorfinkiel
(coordinadores),
Eduardo Bustos,
Julia Cruz,
Paula Ellinger,
Ramiro Fernndez,
Pedro Roberto Jacobi,
Nestor Mazzeo,
Nelson Novaes Pedroso Jr,
Alejandra Ramrez Cuesta,
Andr Santos
y Flavia Scabin
4
Prlogo
El cambio climtico es un problema global complejo que se entrelaza
con muchas otras cuestiones, como por ejemplo, el desarrollo econ-
mico sostenible y la reduccin de la pobreza. Y el impacto que tenga
el cambio climtico en todas ellas seguir siendo de suma importan-
cia para el futuro de la humanidad. El Secretario General de la ONU
ha proclamado al cambio climtico como el desafo que define nuestro
tiempo.
Cambiar las mentalidades, no el clima fue el eslogan de la UNES-
CO en la COP21 y un prerrequisito para el xito de la Conferencia. La
Directora General de la UNESCO argumenta que Combatir el cambio
climtico es la mejor forma de asegurar un mundo ms seguro y ms
estable. La COP21 debe marcar un punto de no retorno que enve un
mensaje claro a los ciudadanos, los mercados y el sector privado acer-
ca de lo inevitable y beneficioso de una transformacin de la sociedad,
la cual ya est en marcha1.
El cambio climtico es una cuestin complicada con consecuencias
en todas las esferas de la existencia de nuestro planeta. La pobreza, el
deficiente desarrollo econmico, el aumento de la poblacin, y la ges-
tin de recursos afectan al cambio climtico, poniendo a prueba los
lmites biofsicos de nuestro planeta, generando importantes impactos
en los recursos de agua dulce, en el ocano, la atmsfera, la variabili-
dad climtica y en los ecosistemas terrestres y la biodiversidad. No es
por lo tanto sorprendente que las soluciones provengan de todos los
mbitos y disciplinas de la investigacin y el desarrollo.
Dado su mandato multidisciplinario en las esferas de la educacin, las
ciencias naturales y sociales, la cultura y la comunicacin, la UNES-
CO figura en una posicin nica en la bsqueda de una respuesta
integral al cambio climtico.
Los pases de Amrica Latina se enfrentan al doble reto de generar
polticas de respuesta al cambio climtico que sean efectivas en el
1 http://en.unesco.org/news/unesco-cop21-mobilized-change-minds-through-edu-
cation-science-culture-and-communication
5
mbito nacional y que sean convergentes con las estrategias que se
estn desarrollando a nivel nacional e internacional. La identificacin
de espacios estratgicos de colaboracin regional en la agenda de
cambio climtico en las esferas de actuacin de la UNESCO permitira
mejorar la calidad de los resultados en aspectos como:
6
El Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones tam-
bin busca ofrecer una plataforma para la accin regional a travs de
la formacin y consolidacin de redes de intercambio y colaboracin
en actividades de capacitacin e investigacin entre universidades
e instituciones de la regin y, propiciar la innovacin y el liderazgo
en la bsqueda de soluciones compartidas a los desafos comunes a
travs del dilogo y la capacitacin entre actores de distintos sectores
y disciplinas.
Los enfoques multidisciplinarios de la UNESCO para afrontar proble-
mas complejos como el cambio climtico, el deterioro de los ocanos
y costas, la reduccin del riesgo de desastres y la seguridad de los
recursos hdricos, representan un claro valor aadido para las activi-
dades del sistema de las Naciones Unidas.
Son necesarios enfoques ms integrales, capaces de aunar discipli-
nas y herramientas para abordar conjuntamente los aspectos sociales,
econmicos y medioambientales del desarrollo, que se refuerzan mu-
tuamente y no pueden tratarse por separado.
En resumen, la UNESCO debe mostrar su capacidad de contribuir a
la paz en un mundo diverso, contribuir al desarrollo sostenible en un
mundo de recursos limitados y de cambio climtico, y reforzar el ca-
rcter integrador y la resiliencia de las sociedades enfrentadas a una
situacin mundial compleja y en rpida transformacin. Este libro es
un valioso aporte en el desafiante camino hacia la integracin de la
compleja temtica del cambio climtico en los procesos de toma de
decisin en Amrica Latina y el Caribe.
Lidia Brito
Directora
7
Contenidos
Prlogo.......................................................................................................................................................................................................... 5
Introduccin................................................................................................................................................................................................ 13
Captulo 1:
Qu sabemos sobre cambio climtico y toma de decisiones en Amrica Latina?
Una revisin sistemtica de publicaciones en revistas con referato...................................................................................................... 18
Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 19
Diseo metodolgico............................................................................................................................................................................. 20
Alcance de la revisin........................................................................................................................................................................................... 20
Proceso de revisin y seleccin de literatura........................................................................................................................................................ 20
Resultados............................................................................................................................................................................................ 22
Dnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico?............................................................................................... 22
Sobre qu se investiga? El foco de los artculos................................................................................................................................................. 25
Adentrndonos en los procesos de toma de decisin.......................................................................................................................................... 26
Comentarios finales.............................................................................................................................................................................. 30
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 31
Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of Science........................................................................................... 32
Bsqueda en Coleccin principal de Web of Science............................................................................................................................................ 32
Bsqueda en Scielo.............................................................................................................................................................................................. 32
Captulo 2:
Construccin del dilogo ciencia poltica en el anlisis y la gestin del cambio climtico................................................................ 34
Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 35
Superacin de la fragmentacin en el anlisis y la gestin de sistemas complejos............................................................................. 35
Multiplicidad y discordancia de escalas............................................................................................................................................... 39
Manejo de la incertidumbre.................................................................................................................................................................. 42
Espacios de encuentro y trabajo comn entre actores.......................................................................................................................... 45
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 48
Captulo 3.
Procesos de toma de decisiones y adaptacin al cambio climtico: conceptos
y aproximaciones desde Amrica Latina.................................................................................................................................................. 52
8
El proceso de la adaptacin.................................................................................................................................................................. 58
Identificacin de las necesidades de adaptacin................................................................................................................................................. 60
Identificacin de las alternativas de adaptacin.................................................................................................................................................. 61
Evaluacin de las distintas alternativas de adaptacin....................................................................................................................................... 62
Planificacin e implementacin de la adaptacin................................................................................................................................................ 62
Monitoreo y evaluacin del proceso...................................................................................................................................................................... 63
Captulo 4.
Desafos y expectativas para la construccin regional de
herramientas para la toma de decisiones sobre cambio climtico ........................................................................................................ 72
Introduccin.......................................................................................................................................................................................... 73
Qu piensan y qu esperan los tomadores de decisiones latinoamericanos sobre el cambio climtico?............................................ 75
Perfil de los encuestados...................................................................................................................................................................................... 76
Cuestiones climticas en los procesos de toma de decisiones............................................................................................................................. 78
Desafos y vacos de conocimiento....................................................................................................................................................................... 82
Percepciones y expectativas sobre el papel del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones...................................................... 84
Conclusiones........................................................................................................................................................................................ 87
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 89
Referencias bibliogrficas.................................................................................................................................................................... 93
Lista de Tablas
Tabla 1.1.
Criterios de seleccin de artculos para la revisin sistemtica de literatura .................................................................................. 21
Tabla 1.2.
Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica ............................................................................. 24
Tabla 1.3.
Foco territorial y temtico de los artculos relevados ....................................................................................................................... 26
Tabla 1.4.
Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados ............................................................................ 27
Tabla 3.1.
Iniciativas de colaboracin multisectorial para la adaptacin al cambio climtico en Amrica Latina............................................ 65
Tabla 4.1.
Pas de actuacin de los tomadores de decisiones que respondieron el cuestionario ...................................................................... 77
9
Lista de Figuras
Figura 2.1.
Bsqueda de artculos cientficos en Scopus ................................................................................................................................... 36
Figura 3.1.
Espacio de oportunidad para la toma de decisiones bajo distintos escenarios ............................................................................... 56
Figura 3.2.
Ciclo de la adaptacin al cambio climtico ..................................................................................................................................... 58
Figura 3.3.
Marco metodolgico para la evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico ........................................ 59
Figura 4.1.
Porcentaje de los principales sectores de actividad de los encuestados.......................................................................................... 76
Figura 4.2.
Aos de actuacin de los encuestados en su sector actual de trabajo ............................................................................................ 78
Figura 4.3.
Porcentaje de los diferentes niveles de aplicacin (escala territorial) del trabajo de los encuestados ............................................ 78
Figura 4.4.
reas relacionadas ms directamente al sector de actuacin de los encuestados........................................................................... 79
Figura 4.5.
Nivel de conocimiento previo sobre cambio climtico de los encuestados ....................................................................................... 79
Figura 4.6.
Porcentaje indicando la frecuencia con que el cambio climtico
es considerado en los procesos de toma de decisin de las instituciones ....................................................................................... 80
Figura 4.7.
Porcentaje de citacin de los sectores de impacto ms considerados
por la organizacin/institucin de los encuestados al tratarse de cambio climtico ....................................................................... 81
Figura 4.8.
Porcentaje de las principales motivaciones para incorporar el cambio climtico
en las decisiones tomadas en el trabajo de los encuestados ........................................................................................................... 81
Figura 4.9.
Porcentaje de las fuentes de informacin sobre cuestiones climticas
ms consideradas en la toma de decisiones en las organizaciones/instituciones donde los encuestados trabajan ........................ 82
Figura 4.10.
Porcentaje de encuestados que indic determinado aspecto como uno de los tres
principales determinantes del xito en la mitigacin y adaptacin al cambio climtico ................................................................. 83
Figura 4.11.
Porcentaje de encuestados que indicaron determinado desafo como
uno de los tres principales para la incorporacin de medidas capaces de reducir los efectos del cambio climtico ....................... 85
Figura 4.12.
Porcentaje de encuestados que indicaron determinada opcin como una
de las tres principales para fortalecer las capacidades tcnicas y las
habilidades de la organizacin donde trabajan para la implementacin de medidas
adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico .................................................................................................... 85
10
Lista de Recuadros
Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones .................................................................................................................. 15
Mapa estratgico del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ................................................................................ 25
Recuadro 1.1.
Resumen de la revisin sistemtica de artculos sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico ..................................... 25
Recuadro 2.1.
Conceptos centrales: vulnerabilidad, capacidad adaptativa, resiliencia y transformacin ............................................................. 37
Recuadro 2.2.
Sistemas socio-ecolgicos .............................................................................................................................................................. 40
Recuadro 2.3.
Servicios ecosistmicos ................................................................................................................................................................... 41
Recuadro 2.4.
Umbrales y transiciones crticas ...................................................................................................................................................... 42
Recuadro 2.5.
Gobernanza adaptativa .................................................................................................................................................................... 44
Recuadro 3.1.
Vulnerabilidad climtica .................................................................................................................................................................. 61
Recuadro 4.1.
Posibles campos de actuacin del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones ..................................................... 88
11
12
INTRODUCCIN
Introduccin
Denise Gorfinkiel
13
modificar los planes y las decisiones polticas en funcin de estos resultados?) y contexto primero
(el cambio climtico es un problema complejo que estamos enfrentando, qu tipo de informacin
necesitamos para planificar y gestionar eficazmente?).
Surge entonces la importancia de comprender mejor cmo se estructuran las decisiones de los res-
ponsables institucionales y gestores. Sin embargo, esto es solamente la mitad del problema ya que
la otra mitad debe observarse en cmo funciona la comunidad cientfica, cules son sus incentivos,
los problemas que aborda y cmo los aborda, y cmo sus integrantes traducen y transmiten el cono-
cimiento que generan.
En este sentido, falta comprensin sobre cmo se da la interrelacin y los flujos entre ciencia, poltica
y gestin. Y si bien existen casos donde esta interaccin se ha dado de manera fluida, no se conoce
de manera clara cmo funcionan los procesos exitosos de interaccin ciencia-poltica y cules son los
determinantes que llevan al xito. Es necesario reflexionar sobre cmo se construyen las preguntas
y los problemas desde la ciencia y desde la poltica; es decir, cmo conjugar la demanda de conoci-
miento de los tomadores de decisiones para definir polticas pblicas y la oferta acadmica dada por
los cientficos a las causas, impactos y consecuencias del cambio climtico en los pases de la regin.
Entre los problemas ms importantes que surgen al hablar de demanda y oferta, se destaca que stas
se dan bajo condiciones difciles de subsanar: los tiempos, es decir el largo plazo de la investigacin
en cambio climtico frente a los plazos de cuatro a cinco aos bajo los que funciona el sistema polti-
co; la transversalidad de la agenda climtica; y la incertidumbre, todo lo cual lleva a que los procesos
sean cada vez ms complejos.
Para abordar y plantear respuestas a estos desafos desde Amrica Latina, la UNESCO (Oficina de la
UNESCO en Montevideo, Oficina Regional de Ciencia para Amrica Latina y el Caribe) conjuntamente
con Fundacin Avina y una red de prestigiosas universidades e instituciones de la regin crearon en
2012 el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones. ste tiene como misin desarro-
llar condiciones para que tomadores de decisiones pblicas y privadas incorporen la complejidad del
cambio climtico en los procesos de toma de decisin, mediante actividades de anlisis, reflexin y
capacitacin que promuevan una efectiva integracin entre ciencia y poltica para abordar los desa-
fos del cambio climtico.
Entre los retos actuales ms importantes que busca atender el Centro, encontramos: (i) traducir el
mejor conocimiento cientfico disponible en polticas pblicas efectivas; (ii) integrar los desafos del
cambio climtico en el proceso de diseo e implementacin de polticas pblicas de forma transver-
sal; (iii) desarrollar mecanismos institucionales que permitan dar respuestas sistmicas adecuadas;
(iv) construir capacidades nacionales y regionales en la generacin de escenarios prospectivos, de
forma que el decisor poltico pueda disponer de anlisis costebeneficio y cuantificar con la mayor
certeza posible el coste y los beneficios esperados de cada alternativa; (v) mejorar las capacidades de
investigacin y desarrollo tecnolgico de la regin en este mbito y construir capacidades endgenas
para desarrollar y adaptar la tecnologa necesaria para enfrentar el cambio climtico de la forma ms
efectiva posible; y (vi) integrar de forma efectiva las capacidades nacionales y regionales en redes
internacionales de cambio climtico.
14
INTRODUCCIN
15
Esta publicacin busca ser una reflexin sobre cmo concebir puentes necesarios para generar una
interaccin efectiva entre ciencia y poltica en el contexto del cambio climtico y la toma de decisio-
nes en Amrica Latina y el Caribe. Presenta distintos ensayos que nos demuestran que la interaccin
entre ciencia y poltica, si bien difcil de conseguir, es necesaria a la hora de modificar enfoques de
poltica a nivel nacional, regional e internacional.
En primer lugar, el trabajo de Daniel Ryan y Alejandra Ramrez Cuesta, nos presenta un anlisis explo-
ratorio del estado del conocimiento cientfico sobre los procesos de toma de decisin y la problem-
tica climtica en el contexto latinoamericano. Para ello, los autores realizan una revisin sistemtica
de artculos publicados en revistas acadmicas con referato que traten sobre procesos de toma de
decisin relacionados con la problemtica climtica en Amrica Latina y el Caribe.
Por su parte, el trabajo de Nstor Mazzeo y Pedro Roberto Jacobi tiene por objetivo aportar a la cons-
truccin del dilogo ciencia-poltica en el anlisis y gestin del cambio climtico. Los autores consi-
deran aqu aspectos claves de estas interacciones con el fin de contribuir a comprender las dificulta-
das pasadas y actuales, y que, al mismo tiempo sustenten estrategias de superacin y transformacin.
A continuacin, considerando que los tomadores de decisin necesitan sugerencias respecto a cmo
actuar ante los posibles impactos originados por el fenmeno del cambio climtico, el trabajo de
Eduardo Bustos presenta una revisin de ideas y conceptos asociados a los procesos de toma de de-
cisin en el contexto de la adaptacin al cambio climtico. El autor realiza esta revisin tanto desde
un punto de vista conceptual como prctico, presentando algunos casos de aplicacin y desarrollo en
la regin latinoamericana.
Partiendo de que el mejor enfoque para atender las discusiones sobre el cambio climtico es el esce-
nario local y/o regional, el trabajo elaborado por Flavia Scabin, Nelson Novaes Pedroso Jr., Julia Cortez
da Cunha Cruz y Andr de Castro dos Santos, plantea la necesidad de unir esfuerzos para construir
metodologas que permitan orientar y evaluar la toma de decisiones. Teniendo en cuenta la propuesta
de una agenda regional para los debates y acontecimientos relacionados con el cambio climtico, el
captulo tiene como objetivo presentar una lnea de base a fin de diagnosticar cul es la situacin
actual, as como las exigencias y desafos que enfrentan los tomadores de decisiones en cuestiones
climticas en Amrica Latina.
Por ltimo, Paula Ellinger y Ramiro Fernndez presentan a modo de conclusin algunas reflexiones
sobre las contribuciones realizadas en cada captulo y proponen lneas de accin especficas para el
Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones.
Esperamos que este libro constituya un aporte al proceso de reflexin y anlisis sobre los desafos que
presenta la integracin del cambio climtico en los procesos de toma de decisin en Amrica Latina
y el Caribe. Si bien no abarca el conjunto de problemticas que caracterizan la relacin ciencia y
poltica, esta publicacin claramente plantea y analiza algunos de los ejes claves de ese debate en el
contexto de nuestra regin.
16
INTRODUCCIN
Iniciativa de:
Mapa Estratgico
VISIN
Ser reconocidos por stakeholders de los sectores pblico y privado de Amrica Latina
como institucin de referencia en anlisis, dilogo y capacitacin para la efectiva
integracin de la ciencia del cambio climtico en los procesos de toma de decisin
pblico y privado
MISIN
Desarrollar capacidades, enfoques y herramientas para que "tomadores de decisin"
pblicos y privados incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de
toma de decisin.
Perspectiva III Crear, adecuar y gestionar herra- Debatir y generar Contar con una red de Universi-
Aprendizaje y mientas , metodologas y casos conocimiento sobre el dades y Organizaciones potente y
Crecimiento de estudio adecuados al contexto proceso de toma de comprometida, que colabore con
latinoamericano que puedan ser decisiones en cambio capital humano, generacin de
utilizadas por el Centro en sus climtico de la regin. conocimiento y vinculacin con los
capacitaciones y por tomadores distintos sectores a nivel regional.
de decisin de la regin.
Ser reconocidos por Generar proyectos que Generar proyectos de Obtener recursos a travs
Perspectiva IV nuestros financiadores compitan por fondos investigacin finan- del financiamiento por
como un mbito nico y disponibles para capac- ciables para la gener- parte del sector
Financiera
especializado en Toma de itacin, gestin del acin de Conocimient privado/pblico de activi-
Decisiones y Cambio conocimiento y polticas por parte de los dades de capacitacin,
Climtico a nivel regional. de cambio climtico. miembros del Centro. anlisis u otros eventos
(dialogos,simposios, etc.)
17
Captulo 1:
Qu sabemos sobre
cambio climtico y toma de
decisiones en Amrica Latina?
Una revisin sistemtica
de publicaciones en
revistas con referato
Daniel Ryan
Alejandra Ramrez Cuesta
18
CAPTULO 1
Introduccin
Este trabajo tiene por objetivo realizar un anlisis exploratorio del estado de conocimiento cientfico
sobre los procesos de toma de decisiones y la problemtica climtica en el contexto latinoamericano.
Durante los ltimos aos, ha habido un claro incremento de la preocupacin y atencin por parte de
actores polticos y de la opinin pblica sobre la problemtica del cambio climtico en la regin. Parte
de esta preocupacin se refiere a cmo abordar e integrar los desafos que plantea el cambio climtico
en la formulacin de polticas pblicas, en la gestin de las empresas e inclusive en la vida cotidiana
de la poblacin. En este marco, este trabajo explora cmo ha sido la respuesta desde el sector cien-
tfico en trminos de generacin de conocimiento y anlisis sobre este tema.
A tal fin, realizamos una revisin sistemtica de artculos publicados en revistas acadmicas con re-
ferato que traten sobre procesos de toma de decisin relacionados con la problemtica climtica en
Amrica Latina y el Caribe. En trminos generales, una revisin sistemtica consiste en un anlisis de
un cuerpo de literatura, a partir de ciertos criterios formalizados de elegibilidad de los artculos a con-
siderar y de preguntas especficas que orientan el anlisis (Berrang-Ford et al., 2015). En este caso,
el conjunto de artculos identificados por referirse a procesos de toma de decisin y cambio climtico
no conforma un cuerpo de literatura homogneo. Por el contrario, comprende trabajos que abordan
una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica; provienen de distintas disciplinas y
utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Por ello, nuestra revisin se centra en analizar
ciertos ejes transversales que van ms all de la discusin sustantiva, con su especificidad temtica
y disciplinaria, que se desarrolla en cada artculo.
A continuacin detallamos los tres ejes claves de anlisis a partir de los cuales se estructura nuestra
revisin de esta literatura. Asimismo, para cada uno de estos ejes sealamos algunas de las preguntas
orientadoras que se tuvieron en cuenta para el anlisis de los artculos identificados:
1. Aspectos institucionales de los artculos relevados. Cul es la afiliacin institucional de los
autores? En qu idioma fueron publicados? Desde qu campos disciplinarios?
2. Foco temtico de los artculos. Cules son los sectores o temas sobre los que se genera
ms anlisis? Se presta ms atencin a temas de adaptacin o de mitigacin del cambio
climtico?
3. Caractersticas de los procesos de toma de decisin analizados. Cules son los actores y
factores centrales de los procesos de toma de decisin que se analizan en los artculos?
Este trabajo est organizado de la siguiente manera. En primer lugar, se describe el diseo de esta
revisin de la literatura; especialmente se detallan los criterios y la metodologa utilizada para la
bsqueda, seleccin y anlisis de los artculos. Luego, se presentan y analizan los resultados de la
revisin de los artculos seleccionados. Por ltimo, el captulo concluye con algunos comentarios y
reflexiones sobre los resultados centrales del anlisis desarrollado.
19
Diseo metodolgico
Alcance de la revisin
Esta revisin comprende artculos que analizan procesos de toma de decisin relacionados con la
problemtica del cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe, publicados en revistas con refera-
to. Como se sealara previamente, una caracterstica de una revisin sistemtica de literatura es la
clara delimitacin del alcance del estudio a partir de la definicin de ciertos criterios de elegibilidad
de los artculos a considerar (Berrang-Ford et al., 2015). En la Tabla 1.1 se detallan los criterios de
inclusin y exclusin utilizados para la seleccin de los artculos. Con relacin al rea geogrfica, los
artculos deban referirse a algn pas o regin de Amrica Latina y el Caribe. Con relacin al marco
temporal, deba tratarse de artculos publicados en el perodo 2005-2015. Se eligi el ao 2005
como lnea de base ya que ese fue el ao de entrada en vigencia del Protocolo de Kioto, a partir del
cual se gener un proceso de fuerte desarrollo de la institucionalidad climtica en diversos pases de
la regin (Aguilar y Recio, 2013).
Uno de los mayores desafos conceptuales y metodolgicos en el diseo y ejecucin de esta investi-
gacin fue definir cundo un artculo se refera a un proceso de toma de decisin. ste es un tema
de cierta complejidad ya que no hay un cuerpo de literatura que se defina como estudios sobre pro-
cesos de toma de decisin y cambio climtico, ni tampoco el trmino toma de decisin es utilizado
frecuentemente como palabra clave por los autores para identificar sus artculos. Conceptualmente,
entonces, consideramos que un artculo era elegible para nuestra revisin cuando analizaba los ac-
tores que toman parte y/o factores que inciden en un proceso de toma de decisin, ya sea pblico
(por ejemplo, procesos de formulacin y/o implementacin de normas o polticas, procesos de pla-
neamiento o gestin) o privado (decisiones de produccin o inversin, de migracin, de cambios de
conducta, etc.). Esta conceptualizacin, aun cuando de lmites difusos, permiti excluir de nuestro
anlisis aquellos artculos que se focalizaban fundamentalmente en desarrollar evaluaciones de vul-
nerabilidad o riesgo, anlisis de impactos o efectividad de polticas pblicas o prcticas privadas,
entre otros.
Una vez definidos los criterios de inclusin y exclusin, la bsqueda de artculos se realiz a travs
del buscador Web of Science, utilizando la base de datos de la Coleccin Principal de Web of Science
(CPWS) y la base de datos de Scielo. La bsqueda se realiz en ambas bases de datos a fin de iden-
tificar la produccin acadmica escrita tanto en ingls como en espaol y portugus. Es necesario
subrayar que esta revisin no pretende cubrir toda la literatura existente, sino que busca tener una
aproximacin sistemtica a la literatura sobre cambio climtico y procesos de toma de decisin en
la regin. Por esto, al concentrar la bsqueda en la CPWS y Scielo, los resultados constituyen una
muestra de la literatura existente en la temtica.
20
CAPTULO 1
y codificacin de las variables Tabla 1.1. Criterios de seleccin de artculos para la revisin
seleccionadas para el estudio. sistemtica de literatura
A continuacin se describe el
proceso sistemtico de revi- Inclusin Exclusin
sin.
Marco temporal: Artculos publicados antes del
Identificacin. En una primera Perodo 2005-2015 2005
etapa buscamos los documen-
Alcance geogrfico: Pases de otras regiones del
tos indexados en la CPWS y Pases de Amrica Latina y el mundo
Scielo que contuvieran las pa- Caribe
labras claves referidas a la te-
Idiomas: Otros idiomas
mtica y al rea geogrfica del Ingls, espaol y portugus
estudio, y que estuvieran den-
tro del marco temporal estable- Tipo de artculo (en revista con Artculos de revisin de literatu-
referato): ra, revisin de libros, actas de
cido (Tabla 1.1). conferencias, editoriales
Artculos de investigacin
Para la bsqueda se definie-
ron palabras claves en ingls y Contenidos
en espaol que acotaran la te-
Artculos que tratan sobre Artculos que consisten en
mtica de los artculos. Como procesos de toma de decisin, evaluaciones de impactos de
sealramos previamente, el pblicos o privados, vinculados eventos climticos, evaluacio-
a problemticas climticas o nes de vulnerabilidad o riesgo,
trmino toma de decisin (u
temas de la agenda climtica o evaluaciones de resiliencia
otros similares) no es utilizado
frecuentemente como palabra Artculos que fundamentalmen- Artculos que fundamentalmen-
te analizan el rol de actores te analizan impactos o efec-
clave. Por esto utilizamos como
y/o factores (institucionales, tividad de polticas pblicas
proxis otros trminos que nos socio-econmicos, informacin asociadas a la problemtica del
permitieran identificar artcu- cientfica, etc.) que inciden en cambio climtico pero que no
procesos de toma de decisin consideran el proceso de toma
los que analizaran procesos de
vinculados a problemticas cli- de decisiones
toma de decisin. En la bs- mticas o a temas de la agenda
queda en ingls utilizamos los climtica
trminos governance, po-
Artculos de carcter ms bien Artculos que desarrollan an-
litics o policy; en espaol conceptual o metodolgico, que lisis econmicos de polticas
utilizamos las palabras go- tratan sobre herramientas para climticas o de impactos de
bernanza, gobernabilidad o analizar procesos de toma de eventos climticos
decisin en materia climtica
poltica. En el Anexo 1.1 se
detallan las palabras utilizadas
ficamente el alcance de los ar- Por ejemplo, para la bsqueda
y la forma en que se operacio-
tculos. Para ello, se realizaron en Amrica Central se incluy
nalizaron las bsquedas.
mltiples bsquedas incluyen- el nombre de todos los pases
Asimismo, dado que este es- do el trmino latin america centroamericanos: (Mxico
tudio se enfoca en la produc- o los nombres de los pases OR Costa Rica OR Guate-
cin acadmica sobre Amrica latinoamericanos organizados mala OR El Salvador OR
Latina y el Caribe, se utilizaron por regin (Amrica del Sur, Honduras OR Nicaragua
palabras que definieran geogr- Amrica Central y el Caribe).
21
OR Belice OR Panam). En el Anexo 1.1 se detalla cmo se operacionalizaron estas bsquedas
por regin.
Como resultado de esta primera etapa, las bsquedas a travs de CPWS y Scielo arrojaron un total de
1155 artculos. Estos documentos contenan algunos de los trminos sealados anteriormente ya sea
en el ttulo, en el resumen (abstract) o en las palabras clave del artculo (key words).
Revisin y seleccin. En una segunda etapa, se procedi a hacer una revisin de doble lectura de los
artculos identificados. Se revisaron los ttulos y los resmenes para hacer una primera preseleccin
de los artculos relevantes a la temtica. Aquellos que no cumplan los criterios de inclusin fueron
excluidos de la muestra.
La seleccin definitiva de los artculos a incluir se defini en una segunda ronda de lectura. En sta,
cuando el resumen no provea informacin suficientemente especfica, se procedi a realizar la lec-
tura completa del artculo. De esta segunda lectura se seleccion un total de 110 artculos para el
anlisis.
Anlisis y codificacin. En una tercera etapa, los 110 artculos seleccionados fueron codificados en
funcin de una serie de variables preestablecidas a fin de captar las caractersticas generales de los
artculos y de identificar aspectos sustantivos de los mismos. Las variables analizadas incluyeron
aspectos referidos a caractersticas generales del artculo, tales como ao de publicacin, idioma,
afiliacin de los autores y reas de investigacin de las publicaciones (Tabla 1.2); aspectos referidos
al foco temtico y geogrfico del artculo (Tabla 1.3); y aspectos vinculados al proceso de toma de
decisin analizado, tales como los actores involucrados y los factores considerados (Tabla 1.4). Estas
variables fueron codificadas en funcin tanto de la informacin provista por el buscador, como de la
lectura y anlisis del resumen y texto de los artculos.
Resultados
Dnde se genera el conocimiento sobre toma de decisiones y cambio climtico?
Esta seccin analiza ciertos aspectos formales de los artculos relevados, que son particularmente
relevantes para explorar cmo ha sido la respuesta del sector cientfico-acadmico en trminos de
generacin de conocimiento y anlisis sobre la problemtica de los procesos de toma de decisin y
cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. Especficamente, se examinan la afiliacin institucio-
nal de los autores, el idioma en el que fue publicado el artculo y el origen disciplinario de la revista
en la que fue publicado.
Como se observa en la Tabla 1.2, del total de los 110 artculos analizados, casi la mitad (47%) son
producidos por investigadores pertenecientes a universidades o centro de investigacin que no estn
ubicados en Amrica Latina y el Caribe (en su gran mayora, son instituciones de Estados Unidos o
Europa). Del resto, 25% de los artculos son producidos en instituciones latinoamericanas, en tanto
que 28% son trabajos en coautora entre investigadores de instituciones de nuestra regin y de otras
partes del mundo.
22
CAPTULO 1
Estos datos ponen de manifiesto dos cuestiones. Por un lado, las universidades e instituciones de
investigacin de la regin no son las principales fuentes de generacin de anlisis y conocimiento
cientfico sobre los procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina. De hecho,
casi la mitad de los trabajos publicados sobre estos temas se genera sin participacin de investiga-
dores de la regin. Sin embargo, por el otro lado, tambin hay un alto nivel de trabajos publicados en
coautora entre investigadores basados en instituciones latinoamericanas con sus pares de institucio-
nes de otras partes del mundo (1/3 de las publicaciones relevadas). Esto nos indica un importante
nivel de vinculacin de acadmicos de la regin con redes internacionales y con los debates globales
en relacin con estas agendas de investigacin.
Respecto a los artculos producidos desde instituciones latinoamericanas (ya sea en forma exclusiva
o en coautora), la generacin de conocimiento presenta una fuerte concentracin en ciertos pases
de la regin. La mitad de estos artculos (50%) fueron producidos por autores pertenecientes a uni-
versidades e instituciones de Brasil. Luego, 24% de los artculos fueron escritos por investigadores
de instituciones de Mxico, 19% de Chile y 12% de Colombia. Ningn otro pas de la regin alcanz
dos dgitos porcentuales de los artculos relevados. Este orden de importancia (Brasil, Mxico, Chile y
Colombia), y con porcentajes similares, tambin se plantea con relacin a la cantidad de publicacio-
nes en coautoras con universidades e instituciones de otras regiones del mundo, lo cual nos indica
un alto nivel de concentracin respecto a qu pases de la regin tienen mayor nivel de vinculacin
en la realizacin de investigaciones internacionales.
Con relacin al idioma de publicacin, nuestra revisin de la literatura seala que el 85% de los
artculos relevados estn publicados en ingls, y solo 15% estn publicados en espaol o portugus.
Estos resultados indican que inclusive buena parte de los trabajos y artculos producidos desde ins-
tituciones de Amrica Latina estn publicados en ingls y no en los idiomas nacionales. Diversos
factores (incentivos institucionales, prestigio acadmico, vinculacin con redes de investigacin y
debates globales, etc.) explican esta tendencia de la academia a publicar en ingls. Si bien no es
el objetivo de este captulo analizar este proceso en detalle, el dficit de produccin de artculos en
espaol y portugus sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico plantea una serie de pre-
guntas e interrogantes, por ejemplo, sobre cmo esta limitada disponiblidad de artculos publicados
en idiomas nacionales afecta la formacin de grado o posgrado sobre temas de cambio climtico que
se ofrece en la regin.
Por ltimo, con relacin al origen disciplinario de los trabajos, para este anlisis utilizamos como
indicador la caracterizacin disciplinaria de las revistas en las cuales se publicaron los artculos rele-
vados. Como se detalla en la Tabla 1.2, del total de artculos analizados, 38% fueron publicados en
revistas catalogadas de ciencias ambientales y ecologa, 36% en revistas de estudios ambientales y
16% en el rea de geografa. Luego hay una larga serie de disciplinas pero ninguna de ellas alcanza
el 10% de los artculos relevados (Tabla 1.2). Vale sealar que varias de las revistas estn caracte-
rizadas como pertenecientes a dos o inclusive tres disciplinas, con lo cual estos porcentajes no son
excluyentes. Sin perjuicio de ello, en base a estos datos podemos hacer algunas reflexiones.
En primer lugar, las revistas de ciencias ambientales (con base fundamentalmente en las ciencias
naturales) y de estudios ambientales (que integran aspectos sociales y naturales en el anlisis de las
23
Tabla 1.2. Caractersticas generales de los artculos relevados en la revisin sistemtica
problemticas ambientales) son los espacios principales en los que se publica la investigacin referi-
da a procesos de toma de decisin con relacin a la problemtica climtica. En segundo lugar, es muy
escasa la cantidad de artculos publicados en revistas de ciencias sociales, de base disciplinaria. Por
ejemplo, solo 6% de los artculos fueron publicados en revistas catalogadas de ciencia poltica, 5%
de administracin pblica, 4% de sociologa y demografa, y 3% de antropologa. Estos datos llaman
24
CAPTULO 1
25
nejo de aguas, 15% a bosques, Tabla 1.3. Foco territorial y temtico de los artculos relevados
14% a temas urbanos y 13% a
energa. Al cruzar estas dos ca- Variable Nmero de artculos (%)
1 REDD es la abreviacin de
Reduccin de Emisiones de 1 Valores no acumulables
Carbono causadas por la Defo-
Fuente: elaboracin propia
restacin y la Degradacin de los
Bosques
26
CAPTULO 1
1.4, la revisin de los artculos nos indica una fuerte preponderancia de anlisis que se focalizan en
procesos de toma de decisin a nivel local y a nivel subnacional (44% agregado) en contraposicin a
anlisis de procesos que ocurren a nivel nacional (25%). Se puede argumentar que este fuerte nfasis
en los procesos locales y subnacionales est vinculado a la mayor atencin que reciben los temas de
adaptacin por sobre los de mitigacin. Las medidas de adaptacin tanto en trminos de polticas
pblicas como de prcticas de los actores sociales, tienen dimensiones territoriales concretas y se
desarrollan fundamentalmente a nivel local y subnacional
Tabla 1.4. Anlisis de los procesos de toma de decisin a partir de los artculos relevados
Variable Nmero de (%) Principales aspectos analizados del proceso de toma de decisin
artculos
Anlisis basados en los actores 39 35
Escala espacial del proceso de toma de decisin
Factores institucionales 52 47
Individual/hogares 31 28
Factores socio-econmicos 27 25
Municipal/local/comunitario 23 21
Informacin climtica 11 10
Subnacional 25 23
Impactos de otros actores en el proce- 9 8
Nacional 27 25 so de toma de decisin
Supranacional 1 1 Otros 2 2
Multi-escala 8 7
No aplica 7 6 1 Valores no acumulables
Actores involucrados en el proceso de toma de decisin
Actores no gubernamentales 2. Porcentaje estimado sobre el total de artculos
Campesinos o pescadores artesanales 30 27 Fuente: elaboracin propia
Empresas/firmas 21 19
Productores rurales 17 15
ONGs y movimientos sociales 11 10
Comunidad cientfica 10 9
Indgenas o pueblos originarios 8 7
Consumidores 8 7
Comunicadores (prensa) 4 4
Opinin publica (pblico general) 3 3
Otros 4 4
Involucra a ms de un actor no-guber- 30 27
namental
Actores gubernamentales - nivel1
Municipal- subnacional 37 34
Nacional 31 28
Organismos internacionales 6 5
Involucra a ms de un actor guberna- 19 17
mental
Tipos de actores gubernamentales
Burocracias (funcionarios tcnicos) 32 29
Funcionarios polticos (poder ejecutivo 17 15
y poder legislativo)
Funcionarios judiciales (poder judicial) 1 1
27
Adems de analizar procesos de toma de decisin a nivel nacional y subnacional/local, 28% de los
artculos relevados analizan procesos de esta ndole que se desarrollan a nivel individual, en los cua-
les el nivel de anlisis es la decisin del individuo. Como ejemplo de este tipo de artculos se puede
mencionar el anlisis de las decisiones de agricultores sobre qu medidas de adaptacin tomar para
hacer frente al cambio climtico (por ejemplo, Campos et al., 2014; Mardero et al., 2015; Roco et
al., 2015), o la relacin entre variabilidad climtica y la decisin de emigrar (por ejemplo, Adams y
Adger, 2013; Hunter et al., 2013).
Con relacin al anlisis de los actores, la revisin de la literatura demuestra una cierta asimetra en
el nivel de atencin que reciben distintos actores involucrados en procesos de toma de decisin sobre
cambio climtico2. Entre los actores no gubernamentales, 33% de los artculos se refieren a actores
desaventajados o especialmente vulnerables en trminos socio-econmicos (comunidades indgenas,
campesinos, pescadores artesanales, etc.); 19% de los artculos tratan sobre actores del mundo de
los negocios (empresas, gerentes, inversionistas, etc.); 15% tratan especficamente sobre productores
agropecuarios3, en tanto solo un 7% tratan de los consumidores y apenas un 3% se refieren a la opi-
nin pblica con relacin a procesos de toma de decisin vinculados a la problemtica climtica. De
la misma manera, solo un 9% de los artculos se refieren a la comunidad cientfica en estos procesos.
En el caso de los actores del sector gubernamental, la revisin de los artculos demuestra niveles de
atencin similares entre actores del nivel municipal/subnacional (34%) y del nivel nacional (28%).
La diferencia interesante se presenta en cuanto al tipo de actor gubernamental: hay una fuerte con-
centracin de la atencin en lo que podramos denominar la administracin pblica (funcionarios
tcnicos del Estado, agencias de planeamiento o regulacin de servicios, etc.), representando el 29%
de los artculos analizados, y una significativa menor atencin (15% de los artculos) en los actores
polticos del Estado (poder legislativo y funcionarios polticos del poder ejecutivo).
Estos datos, sumados a la escasa cantidad de artculos que hacen alguna referencia al rol de partidos
polticos o de procesos electorales, sugieren un bajo nivel de atencin por parte de la literatura sobre
las dimensiones polticas de los procesos de toma de decisin relacionados a la problemtica clim-
tica en la regin. En otro artculo (Ryan, 2015) hemos planteado que esta falta de atencin refleja de
alguna manera el bajo nivel de politizacin de la agenda climtica. En otras palabras, la problemtica
climtica no tiende a ser un tema electoralmente relevante ni objeto de competencia electoral entre
los partidos y coaliciones polticas. Explorar las razones de este fenmeno y cules son sus conse-
cuencias va ms all del alcance de este captulo. Sin embargo, stas son cuestiones fundamentales
a analizar para comprender las relaciones entre la dinmica de la poltica y cmo abordar los proble-
mas del cambio climtico en el contexto de sociedades democrticas.
Finalmente, de una manera exploratoria, categorizamos a los artculos de acuerdo los factores o
aspectos centrales que los autores analizan del proceso de toma de decisin. En ese sentido, hemos
identificado cuatro criterios a partir de los cuales clasificar los artculos: (i) artculos que se focalizan
2 Como criterio para hacer esta evaluacin, consideramos nicamente al actor o actores que eran parte central del
anlisis desarrollado por un artculo. Al analizar ciertos procesos, numerosos artculos mencionan o hacen referencia
a diversos tipos actores. En esos casos, solo contabilizamos aquellos actores que eran parte central del anlisis.
3 A los fines del anlisis, diferenciamos aquellos artculos que tratan sobre productores agropecuarios, en cuanto acto-
res integrados a la econmica de mercado, de campesinos, que forman parte de una economa de subsistencia.
28
CAPTULO 1
en el anlisis del comportamiento o percepciones de los actores; (ii) artculos que enfatizan aspec-
tos estructurales de los procesos de toma de decisin; (iii) artculos que se refieren a la informacin
climtica; y (iv) artculos que tratan sobre los impactos que tienen ciertos actores en los procesos de
toma de decisin relacionados al cambio climtico. Estas categoras no son necesariamente excluyen-
tes, y por lo tanto es posible que un artculo encuadre en varias de ellas.
Nuestra revisin indica que aproximadamente un tercio de los artculos relevados (35%) se focalizan
en analizar las percepciones, intereses o comportamiento de los actores. Este conjunto de artculos
comprende trabajos que utilizan diferentes marcos tericos y se inscriben en diferentes tradiciones
disciplinarias, pero que tienen como elemento comn el desarrollar anlisis centrados en los actores.
Utilizando la clsica distincin sociolgica entre agencia y estructura, podramos considerar a este
conjunto de artculos como focalizados en diversos aspectos vinculados a la agencia en los procesos
de toma de decisin sobre cambio climtico. Un claro ejemplo de este tipo de abordaje es el traba-
jo de Frank et al. (2011) sobre los productores cafeteros en Chiapas, Mxico, en el cual se analiza
cmo los factores socio-cognitivos inciden en las motivaciones de los actores para asumir prcticas
adaptativas.
La mayora de los artculos relevados, sin embargo, plantea anlisis que enfatizan aspectos que
podramos considerar ms bien estructurales. El 47% de los artculos se refieren a los factores ins-
titucionales de los procesos de toma de decisin vinculados a cambio climtico. Este conjunto de
artculos comprende trabajos que analizan modalidades de gobernanza, marcos regulatorios, etc. Por
su parte, 25% de los artculos relevados analizan factores o elementos socio-econmicos relacionados
al proceso de toma de decisin. Vale sealar que la enorme mayora de estos artculos abordan tanto
aspectos socio-econmicos como institucionales. A ttulo de ejemplo podemos mencionar el artculo
de Romero-Lankao et al. (2013), que analiza, a partir de los casos de ciudad de Mxico y de Santiago
de Chile, cmo factores poltico-institucionales y econmicos afectan la capacidad de las ciudades
para responder a la problemtica climtica.
Con relacin a la problemtica de la informacin climtica, nuestro estudio identific que el 10% de
los artculos relevados abordan este tema. Vale sealar que numerosos artculos hacen referencias ge-
nerales al tema de la informacin, pero en este grupo solo hemos considerado aquellos artculos que
abordan la cuestin de la informacin climtica como un elemento central del proceso de toma de
decisin que estn analizando. A ttulo de ejemplo de este colectivo de artculos, podemos mencionar
el trabajo de Huggel et al. (2015) sobre cmo, y hasta qu punto, el conocimiento cientfico afecta la
toma de decisiones en temas de adaptacin.
Finalmente, identificamos un cuarto grupo de artculos (8% de los artculos relevados) que analizan
especficamente cmo ciertos actores influyen en procesos de toma de decisin sobre cambio clim-
tico. En este grupo, encontramos trabajos sobre el rol de los medios de comunicacin (por ejemplo,
Dayrell y Urry, 2015), el impacto de organizaciones y redes internacionales (Lahsen et al., 2013;
McAndrews et al., 2013), como as tambin de actores sociales y econmicos nacionales (por ejem-
plo, Viola y Franchini, 2014).
29
Comentarios finales
Como sealramos previamente, esta revisin de la literatura no tiene pretensin alguna de exhausti-
vidad, ya que solo comprende artculos publicados en revistas con referato y que estn indexados en
ciertas bases de datos. Sin perjuicio de este alcance limitado, el anlisis del conjunto de artculos se-
leccionados nos ha permitido identificar algunas caractersticas del conocimiento que se genera sobre
la problemtica de la toma de decisiones y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe. En esta
seccin, y a modo de conclusin de este anlisis, quisiramos destacar dos aspectos en particular.
En primer lugar, los estudios sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en la regin
constituyen un cuerpo de conocimiento diverso y fragmentado. El conjunto de artculos relevados
comprende trabajos que abordan una diversidad de temas vinculados a la problemtica climtica,
provienen de distintas disciplinas y utilizan marcos tericos y metodolgicos diferentes. Un punto a
subrayar es que los ejes de dilogo entre los artculos se vinculan ms con las problemticas sustan-
tivas analizadas (bosques, adaptacin y manejo de aguas, ciudades, etc.), que con los procesos de
toma de decisin involucrados. Claramente, esto nos habla de cuerpos de conocimiento y comuni-
dades epistemolgicas que se construyen alrededor de estos temas sustantivos, pero no necesaria-
mente sobre el estudio y anlisis de los procesos de toma de decisin4. A ello se suma el bajo nivel
de atencin que recibe la problemtica del cambio climtico por parte de aquellas disciplinas que
precisamente tienen por objeto de estudio los procesos de toma de decisin (ciencia poltica, socio-
loga, psicologa, economa, etc.), tal cual se desprende de la baja cantidad de artculos publicados
en revistas con esas bases disciplinarias. Dado estos elementos (foco en los temas sustantivos ms
que en los procesos de toma de decisin; escasa atencin por parte de las disciplinas que estudian
estos procesos), es razonable esperar que la literatura sobre procesos de toma de decisin y cambio
climtico en la regin se caracterice por cierto dficit en la construccin terica. Superar estas falen-
cias, entonces, se debera considerar como un objetivo crtico de las agendas de investigacin sobre
el tema, para poder ir ms all de la descripcin y anlisis de casos, y avanzar en la generacin de
hiptesis y marcos de anlisis sobre cmo se toman las decisiones con relacin a la problemtica
climtica y qu factores inciden sobre estos procesos en la regin.
En segundo trmino, nuestra revisin tambin plantea la necesidad de un mayor y ms activo involu-
cramiento de las universidades y centros de investigacin de la regin en la generacin de este cono-
cimiento. Como fuera presentado anteriormente, nuestro anlisis indica que casi la mitad de los art-
culos relevados sobre procesos de toma de decisin y cambio climtico en Amrica Latina y el Caribe
fueron elaborados sin participacin de investigadores e instituciones de la regin, y lo que se produce
desde la regin tiene un altsimo nivel de concentracin en algunos pocos pases (fundamentalmente
Brasil y en menor medida Mxico y Chile). En este escenario, es clave desarrollar estrategias y accio-
nes que promuevan una mayor atencin por parte de los investigadores, universidades e instituciones
de investigacin de los diversos pases de la regin sobre cmo abordar e integrar la problemtica
del cambio climtico en los procesos de toma de decisin tanto en el mbito pblico como privado.
4 De hecho, una simple lectura de las citas y referencias bibliogrficas de los artculos relevados, nos muestra cmo los
trabajos y autores se citan y se vinculan unos a otros alrededor de estos ejes temticos sustantivos.
30
CAPTULO 1
Referencias bibliogrficas
Adams, H. y Adger, W. 2013. The Huggel, C., Scheel, M, Albrecht, tions in Latin American ur-
contribution of ecosystem F., Andres, N., Calanca, P., ban transport practices and
services to place utility as Jurt, C., Khabarov, N., Mi- policy agendas. Journal of
a determinant of migration ra-Salama, D., Rohrer, M., Environmental Planning and
decision-making. Environ- Salzmann, N., Silva, Y., Sil- Managment, Vol. 56, No. 5,
mental Research Letters, vestre, E., Vicuna, L. y Za- pp. 67494.
Vol. 8, No. 1, 015006. ppa, M. 2015. A framework
Roco, L., Engler, A., Bravo-Ureta,
http://iopscience.iop.org/ for the science contribution
B. E. y Jara-Rojas, R. 2015.
arti cle/10.1088/1748- in climate adaptation: Expe-
Farmers perception of cli-
9326/8/1/015006/pdf riences from science-policy
mate change in mediterra-
processes in the Andes. En-
Aguilar, S. y Recio, E. 2013. Cli- nean Chile. Regional Envi-
vironmental Science & Poli-
mate change law in Latin ronmental Change, Vol. 15,
cy, Vol. 47, pp. 80-94.
America. E. J. Hollo, K. Ku- No. 5, pp. 86779.
lovesi y M. Mehling (eds.), Hunter, L., Murray, S. y Riosmena,
Romero-Lankao, P., Hughes, S.,
Climate Change and the F. 2013. Rainfall patterns
Rosas-Huerta, A., Borquez,
Law. Dordrecht, Holanda, and US migration from rural
R. y Gnatz, D. M. 2013.
Springer, pp. 65378. Mexico. International Migra-
Institutional capacity for cli-
tion Review, Vol. 47, No. 4,
Berrang-Ford, L, Pearce, T. y Ford, mate change responses: an
pp. 847909.
J. 2015. Systematic re- examination of construction
view approaches for climate Lahsen, M., Bustamante, M. M. and pathways in Mexico City
change adaptation research. C., Swap, R., McNie, E., and Santiago. Environment
Regional Environmental Ometto, J. P. H. B., Schor, and Planning C: Government
Change, Vol. 15, No. 5, pp. T., Tiessen, H., Andelman, and Policy, Vol. 31, No. 5,
75569. S. y Annegarn, H. 2013. pp. 785805.
The contributions of regio-
Campos, M., McCall, M. K. y Gon- Ryan, D. 2015. From commit-
nal knowledge networks
zalez-Puente, M. 2014. ments to action: A literatu-
researching environmental
Land-users perceptions and re review on climate policy
changes in Latin America
adaptations to climate chan- implementation at city level.
and Africa: a synthesis of
ge in Mexico and Spain: Climatic Change, Vol. 131,
what they can do and why
commonalities across cul- No. 4, pp. 51929.
they can be policy relevant.
tural and geographical con-
Ecology and Society, Vol. Viola, E. y Franchini, M. 2014.
texts. Regional Environmen-
18, No. 3, 14. http://dx.doi. Brazilian climate politics
tal Change, Vol. 14, No. 2,
org/10.5751/ES-05614- 2005-2012: ambivalence
pp. 81123.
180314 and paradox. Wiley Interdis-
Dayrell, C. y Urry, J. 2015. Me- ciplinary Reviews: Climate
Mardero, S., Schmook, B., Radel,
diating climate politics: The Change, Vol. 5, No. 5, pp.
C., Christman, Z., Lawrence,
surprising case of Brazil. 67788.
D., Millones, M., Nickl, E.,
European Journal of Social
Rogan, J. y Schneider, L.
Theory, Vol. 18, No. 3, pp.
2015. Smallholders adap-
25773.
tations to droughts and cli-
Frank, E., Eakin, H. y Lopez-Ca- matic variability in southeas-
rr, D. 2011. Social identity, tern Mexico. Environmental
perception and motivation in Hazards, Vol. 14, No. 4, pp.
adaptation to climate risk in 27188.
the coffee sector of Chiapas,
McAndrews, C., Deakin, E. y Schi-
Mexico. Global Environmen-
pper, L. 2013. Including
tal Change, Vol. 21, No. 1,
climate change considera-
pp. 6676.
31
Anexo 1.1. Bsquedas de artculos realizadas a travs de Web of Science
Bsqueda en Coleccin principal de Web of Science
1) Amrica Latina
3) Amrica Central
4) Caribe
Bsqueda en Scielo
Tema:(climat*)AND Tema:((gobernabilidad OR gobernanza OR poltica*)). Idio-
mas:(SPANISH OR PORTUGUESE) ANDTipos de documento:(RESEARCH ARTICLE). Perodo
de publicacin:2005-2016. ndices:SCIELO. Fecha de bsqueda: 14 de enero de 2016
32
CAPTULO 1
33
Captulo 2:
Nstor Mazzeo
Pedro Roberto Jacobi
34
CAPTULO 2
Introduccin
El dilogo y la interaccin entre los mbitos cientficos y polticos han sido y son objeto de mltiples
anlisis. En particular, la investigacin acerca de si la informacin sobre la variabilidad climtica
actual y futura es o no incorporada en los procesos de toma de decisin y planificacin es una de las
reas con mayor nmero de antecedentes cientficos (Bradshaw y Borchers, 2000; Fssel y Klein,
2006; Moss et al., 2010; Pittock et al., 2015; Reid y Mooney, 2016; Sarewitz, 2004; Weyant y
Wilbanks, 2010). En este captulo se examinan aspectos claves de estas interacciones entre ciencia
y poltica que contribuyen a comprender las dificultadas pasadas y actuales, y al mismo tiempo sus-
tentan las estrategias de superacin que actualmente se exploran y experimentan.
35
Figura 2.1. Bsqueda de artculos cientficos en Scopus. (A) Nmero de artculos registrados (desde 1961 a la actualidad) en una bsqueda realizada
en Scopus combinando las palabras claves clima* and poli* and South America segn las siguientes reas del conocimiento: ciencias ambientales,
ciencias sociales, geociencias, agricultura y ciencias biolgicas, medicina, energa y economa. (B) Evolucin temporal de la produccin cientfica en la
interseccin de aspectos climticos y polticos.
36
CAPTULO 2
37
la administracin de las causas y consecuencias del cambio climtico (Bammer, 2013; Berrang-Ford
et al., 2015).
Las estrategias antes indicadas son suficientes por s solas para promover un mayor dilogo entre
los mbitos cientficos y polticos? Claramente no. El reduccionismo promueve lenguajes y aproxima-
ciones propios que no son comprendidos, no solo por personas sin formacin terciaria, sino tambin
por otros dominios disciplinares. En este contexto, resulta interesante destacar el siguiente ejemplo.
Chris Argyris y Donald Schn, en la dcada de 1970, definieron el aprendizaje organizacional como
la deteccin y la correccin del error en las organizaciones humanas (Arocena, 2010). Sus aportes
son pilares fundamentales de lo que actualmente denominamos el paradigma del manejo adaptativo.
Debieron transcurrir ms de 20 aos para que estos aportes fueran incorporados en el campo del uso
y de la gestin de recursos naturales y servicios ecosistmicos. En resumen, el conocimiento generado
no solo no fluye entre cientficos y polticos sino que, en muchas ocasiones, tampoco lo hace entre
diferentes dominios disciplinares del mbito cientfico.
Por su parte, Eakin y Lemos (2006) establecieron que la construccin de la capacidad adaptativa
frente al cambio climtico en Amrica Latina, y la reduccin significativa de la vulnerabilidad asocia-
da, implican resolver en primera instancia los problemas de inequidad social y poltica existentes en
38
CAPTULO 2
el continente. La temtica del cambio climtico no puede ser abordada sin resolver aspectos claves
vinculados con el capital humano y el capital natural. Numerosos aspectos de las polticas en energa,
alimentos y agua presentan interacciones y sinergias con las polticas de desarrollo y cambio climtico
(Halsns y Verhagen, 2007). En el mismo sentido, resulta difcil comprender el incremento actual de
enfermedades crnicas en nios de Amrica Latina sin considerar las interacciones entre varios fac-
tores: el desarrollo industrial y expansin del ambiente urbano; las transformaciones en la agricultura,
ganadera y forestacin; la variabilidad climtica y otros factores ambientales (Laborde et al., 2015).
Los esfuerzos para superar la fragmentacin en los sistemas de gobernanza a escalas globales tam-
bin nos ilustran sobre la naturaleza de las dificultades y los desafos actuales. La Plataforma Intergu-
bernamental sobre Biodiversidad y Servicios Ecosistmicos (IPBES, por sus siglas en ingls) procura
comprender los vnculos entre la conservacin de la biodiversidad y el mantenimiento de servicios
ecosistmicos esenciales para el bienestar humano. A pesar del considerable avance cientfico en
la materia, varios aspectos centrales de las conexiones entre los sistemas naturales y humanos son
conocidos solo parcialmente, por ejemplo en la regulacin del clima, generando serias limitaciones
en la definicin de polticas o procesos de toma de decisin. Recientemente, Balvanera et al. (2014)
sealaron la necesidad de generar redes de experimentos interdisciplinarios en condiciones reales
para completar los vacos y promover alternativas de manejo de ecosistemas y servicios ecosistmicos
asociados. El surgimiento de nuevos programas como Future Earth promueven nuevas formas de ana-
lizar la realidad de los problemas de sostenibilidad, donde es necesario la interaccin de diferentes
marcos conceptuales y saberes, mtodos y herramientas de anlisis (Mooney et al., 2013).
Los bienes y servicios que los seres humanos obtenemos de los ecosistemas pueden estar localizados
en diversas escalas, desde escalas pequeas, como por ejemplo la fruta de un rbol, hasta escalas
ms amplias, como el control de inundaciones por humedales (Recuadro 2.3). El reconocimiento
de la importancia de las escalas sociales para la sostenibilidad de los servicios ecosistmicos, es el
sustento de un nuevo campo interdisciplinar denominado ecologa poltica, el cual estudia cmo los
usuarios de recursos a nivel local se relacionan con otras escalas vinculadas a la toma de decisin
39
o control del poder. La discordancia de escalas entre los siste-
Recuadro 2.2. mas sociales y ecolgicos puede ser temporal, espacial o funcional
Sistemas socio-ecolgicos (Cumming y Norberg, 2008).
La gestin de recursos naturales En mltiples ocasiones se sealan las dificultades de los ciclos
actualmente reconoce que los poltico-electorales en el anlisis y la gestin de problemas persis-
recursos no estn aislados en tentes debido a la generacin de discordancias temporales con la
su ecosistema sino que estn dinmica de los sistemas socio-ecolgicos (Berkes et al., 2003;
entrelazados con componentes Duit, 2012). Esto condiciona la ausencia de compromisos y la im-
sociales y econmicos, llevando plementacin de medidas de largo aliento, particularmente cuan-
al surgimiento del trmino do los efectos de las medidas o polticas adoptadas no pueden ser
sistemas socio-ecolgicos. Se evaluados en un prximo ciclo electoral. En trminos simples, el
trata de sistemas complejos y mbito poltico tiende a focalizarse en medidas cuyos efectos pue-
adaptativos, caracterizados por den visualizarse o evaluarse en un plazo corto, representando una
una interdependencia entre sus escala temporal totalmente inapropiada para gestionar las proble-
elementos humanos y naturales, mticas asociadas a la variabilidad climtica, y menos para revertir
relaciones no lineales entre las tendencias actuales y futuras de la misma.
stos, incertidumbres y mltiples En ejemplos muy diversos de sistemas socio-ecolgicos, las din-
escalas, con interacciones micas temporales son claramente no lineales, incluso con cam-
horizontales (entre elementos en bios de regmenes bruscos a partir de umbrales que en muchas
un mismo nivel) y verticales entre ocasiones permanecen desconocidos (Scheffer, 2009; Scheffer et
ellas (Berkes et al., 2003). al., 2001). La incertidumbre asociada a estos patrones temporales
puede generar parlisis en los procesos de toma de decisin, gene-
rando indefiniciones a la espera de contar con certezas que el mbito cientfico no puede proveer en
un lapso de tiempo conveniente. A pesar de los desafos de comprender los conceptos de umbrales,
puntos crticos (tipping and turning points) o transiciones bruscas (Recuadro 2.4), los mismos repre-
sentan una ventana de oportunidad para la interaccin entre ciencia y poltica a travs de explicitar
y entender: qu magnitudes de cambios son aceptables; cundo pueden ocurrir configuraciones no
deseadas y qu caractersticas pueden presentar; y qu estrategias de adaptacin, resiliencia o trans-
formacin conviene promover (Werners et al., 2013).
Una limitante muy recurrente es la ausencia o debilidad del anlisis de las trayectorias histricas en
los procesos de toma de decisin, procurando comprender y gestionar problemticas a partir, y exclu-
sivamente, de las caractersticas y presiones actuales. Eakin y Lemos (2006) analizaron el rol de los
Estados en la construccin de capacidad adaptativa frente al cambio climtico en pases de Amrica
Latina. Los procesos de globalizacin generaron importantes cambios en el rol de los Estados, no solo
para manejar el rpido crecimiento econmico y cultural, sino tambin para incorporar nuevas alter-
nativas de gobernanza y procesos de toma de decisin. Las transformaciones recientes en el rol de los
Estados en la gestin de la problemtica asociada al cambio climtico en Amrica Latina y su papel
en el sistema de gobernanza, son difciles de comprender sin considerar los procesos histricos y los
vnculos con profundos cambios en otras regiones del planeta. A modo de resumen, adems de las
dificultades en las escalas temporales, debemos considerar el espacio. En los sistemas socio-ecolgi-
cos los efectos de medidas o prcticas pueden diferir no solo en el tiempo sino tambin en el espacio.
40
CAPTULO 2
Recuadro 2.3.
Servicios ecosistmicos
Los servicios ecosistmicos de la naturaleza y que pueden regulacin y los culturales, no son
comprenden los beneficios que ser incorporados a una cadena identificables en forma inmediata.
las sociedades obtienen de los productiva, o comercializados La disponibilidad de estos servicios
ecosistemas (Millenium Ecosystem directamente en el mercado. ecosistmicos es generalmente
Assessment, 2005), incluyendo El rgimen de propiedad de los considerada como garantizada,
los servicios de suministro, productos de estos servicios y recin cuando dichos servicios
de regulacin, culturales o es fcilmente determinable son afectados o desaparecen
espirituales, sustentados por los y regulable, por lo tanto su como consecuencia de actividades
servicios denominados de base o intercambio en el mercado tambin antrpicas, la sociedad toma
soporte de la vida, sin los cuales lo es. conciencia de su importancia y
los anteriormente indicados comienza la discusin sobre su
Por el contrario, los servicios
no ocurriran. Los servicios de valor.
de base, as como los de
suministro abarcan productos o
materias primas que se obtienen
Es imposible comprender el calentamiento global sin considerar las emisiones desde la revolucin
industrial. En el mismo sentido, es difcil entender las importantes transformaciones del uso del
suelo en Amrica Latina sin considerar el crecimiento econmico de China e India y su demanda de
bienes y servicios ecosistmicos. El crecimiento econmico de China repercute en mltiples regiones
del planeta, en muchos casos modificando la vulnerabilidad a la variabilidad climtica debido a la
interaccin entre las transformaciones del suelo con otras presiones globales que ocurren simult-
neamente (Urban et al., 2013). En pocas palabras, en ocasiones se incrementa la vulnerabilidad a
la variabilidad climtica por cambios en el uso del suelo independientemente de modificaciones en
la variabilidad. Desde un punto de vista prctico, los anlisis holsticos o sistmicos no solo requie-
ren establecer adecuadamente los lmites del sistema y los principales componentes o subsistemas
a estudiar, sino que adems deben seleccionar apropiadamente las escalas temporales y espaciales
del estudio, en muchos casos combinando varias de ellas en un mismo anlisis en funcin de las
preguntas abordadas.
Diversos estudios recientes analizan esta temtica con casos de Amrica Latina. La estabilizacin
de los procesos de deforestacin y degradacin del Amazonas representa una oportunidad de adap-
tacin local al cambio climtico y una contribucin considerable a la mitigacin a escala global por
su incidencia en el secuestro de carbono y en la regulacin de los procesos de evapotranspiracin
y precipitacin (Betts et al., 2008). Una parte importante de estos vnculos y sus efectos diferidos,
espacial y temporalmente, son conocidos. Sin embargo, la recuperacin de los bosques del Amazonas
plantea importantes desafos en el mbito de la poltica, los sistemas de gobernanza y la economa,
donde se generan mltiples y diversas discordancias con la dinmica de los sistemas naturales y los
procesos de restauracin asociados.
41
El reciente trabajo de Sosa-Ro-
Recuadro 2.4. driguez (2014) sobre la inte-
Umbrales y transiciones crticas raccin de polticas y estrate-
gias entre diferentes niveles
Los sistemas complejos, por ejemplo ecosistemas, mercados financieros, de gobierno involucrados en
sistema climtico, entre otros mltiples ejemplos, cambian drsticamente los procesos de adaptacin al
su configuracin una vez alcanzados ciertos umbrales o puntos crticos cambio climtico en la ciudad
vinculados a una presin externa o atributos de la dinmica interna. de Mxico, ilustra considera-
Estos puntos crticos se denominan en la literatura en ingls tipping or bles dificultades en la materia,
turning points. En mltiples ocasiones constatamos la presencia del existiendo mltiples desafos y
punto crtico cuando lo sobrepasamos. Sin embargo, existen avances oportunidades en la interaccin
importantes en la deteccin de seales tempranas que nos anticipen la entre escalas en los procesos
cercana a estos puntos crticos. Por ms informacin consultar Dakos et de anlisis y gestin. Las inte-
al. (2015) y Scheffer et al. (2009). racciones entre los niveles de
gobernanza y los acuerdos de
intercambio comercial asociados, juegan un papel clave en varios aspectos de los procesos de mitiga-
cin y adaptacin a la variabilidad climtica. En este contexto, Afionis y Stringer (2014) exploraron
cmo los acuerdos comerciales entre la Unin Europea y Brasil pueden condicionar los procesos de
deforestacin en el pas sudamericano, identificando respuestas no deseadas por la falta de articu-
lacin y visin holstica en las estrategias y polticas en dos reas fundamentales: deforestacin y
biocombustibles.
Por otra parte, un trabajo de la FAO sobre incidencia de la variabilidad climtica en los sistemas pro-
ductivos de Uruguay identific una discordancia entre la percepcin de los tcnicos sobre la frecuen-
cia e intensidad de los eventos de sequa extremos en las ltimas dcadas y el anlisis del registro
instrumental de datos meteorolgicos de los ltimos casi 100 aos (Bidegain et al., 2013; Mazzeo
et al., 2013). La hiptesis de un aumento en frecuencia e intensidad de las sequas en las ltimas
dcadas no est completamente sustentada por los anlisis estadsticos de las series instrumentales
histricas de precipitacin y evaporacin disponibles. A la dificultad de definir eventos de sequa de
relevancia para los distintos sectores productivos, se suma la ocurrencia de mltiples transforma-
ciones del uso del suelo que pueden aumentar la vulnerabilidad frente a escenarios similares (en el
tiempo) de variabilidad del rgimen de precipitaciones.
Manejo de la incertidumbre
La experimentacin, es decir recorrer alternativas o caminos donde no podemos saber de antemano
con absoluta certeza el resultado final, es el denominador comn de la gestin de la problemtica
asociada al cambio climtico. Desde el mbito poltico y de gestin se demanda constantemente al
mundo acadmico certezas sobre la variabilidad climtica actual y futura y sus efectos en los siste-
mas naturales, agroecosistemas y la sociedad en su conjunto. Dicho patrn no resulta sorprendente ya
que adems de ser educados en el marco del reduccionismo, somos hijos del paradigma denominado
comando-control (Berkes, 2009; Berkes et al., 2003; Pahl-Wostl, 2007, 2009; Rahaman y Varis,
2005). Desde esta perspectiva, histricamente hemos entendido que los sistemas naturales y hu-
42
CAPTULO 2
manos son entidades que pueden ser analizadas de forma independiente; tambin hemos procurado
controlar todas las fluctuaciones posibles en la provisin de servicios ecosistmicos esenciales para
el bienestar humano, a travs de la simplificacin y control de los ecosistemas naturales y sistemas
productivos asociados. El mbito cientfico es un mero generador de informacin y queda relegado
al anlisis y discusin de alternativas. En este contexto, la incertidumbre se entiende como una falla
del mbito cientfico y no como una caracterstica intrnseca de los sistemas complejos y adaptativos.
Finalmente, en el contexto de este paradigma, el arreglo institucional del Estado resulta jerrquico,
compartimentalizado, poco flexible, y cuenta con serias dificultades para gestionar eventos sorpresi-
vos, as como para promover la capacidad de aprendizaje.
43
A nivel de los sistemas de go-
bernanza, el paradigma del ma- Recuadro 2.5.
nejo adaptativo ha dado lugar Gobernanza adaptativa
a lo que actualmente conoce-
mos como la gobernanza adap- Los atributos que facilitan la gobernanza adaptativa son:
tativa (Boyd y Folke, 2012). promover el aprendizaje continuo;
Dicho marco terico promueve
generar experiencia y conocimiento sobre la dinmica de los
la incorporacin de los contex-
ecosistemas;
tos sociales y econmicos a la
gestin de los ecosistemas, a generar acuerdos institucionales;
efectos de promover transfor- estimular la flexibilidad en las instituciones y organizaciones;
maciones que incorporen ges-
tiones basadas en los procesos
compatibilizar escalas entre los sistemas humanos y naturales;
y capacidades de los sistemas promover la participacin del capital social y acciones colectivas;
naturales (Folke et al., 2005).
combinar diferentes tipos de conocimientos, y
Como muestra el Recuadro
2.5, existen varios atributos tener capacidad de reorganizacin luego de disturbios
que facilitan la gobernanza (Chapin et al., 2009; Folke et al., 2005).
adaptativa. El desafo consiste
en desarrollar sistemas de gobierno que sean flexibles, adaptables y tengan capacidad real de trans-
formacin (Chapin et al., 2009).
Mertz et al. (2009) comprobaron una transicin hacia un mayor nfasis en los procesos de adapta-
cin al cambio climtico en los pases en vas de desarrollo de frica, Asia y Amrica Latina. En este
contexto, Feld y Galiani (2015) enfatizan la necesidad de profundizar las estrategias de adaptacin
a los escenarios actuales y futuros de la variabilidad climtica frente a la ausencia de acuerdos inter-
nacionales sustanciales que permitan revertir las causas del fenmeno.
44
CAPTULO 2
todava insuficiente para informar a los procesos de toma de decisin en los tiempos requeridos. Esta
alternativa presenta otras serias limitaciones que sern analizadas a continuacin.
La creacin de espacios o plataformas que permitan articular diferentes saberes resultan cruciales
para encontrar nuevas soluciones o estrategias a los problemas persistentes. La creacin del Centro
Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones, a partir de la iniciativa de la UNESCO y Fun-
dacin Avina, es un ejemplo concreto de una plataforma que pretende articular diferentes saberes y
dominios disciplinares, intentando avanzar desde el anlisis disciplinar hacia los enfoques transdis-
ciplinarios. En esta perspectiva, el conjunto de actores del sistema de gobernanza son partcipes de
los procesos de anlisis, toma de decisin, y monitoreo y evaluacin posteriores, promoviendo la tran-
sicin desde el paradigma del manejo adaptativo hacia aproximaciones denominadas de co-manejo,
co-construccin y co-innovacin (Armitage et al., 2009; Berkes, 2009).
Meinke et al. (2006) establecieron que el riesgo climtico requiere de soluciones holsticas generadas
por espacios interdisciplinarios y participativos, donde la investigacin se oriente en funcin de la
demanda de los usuarios e instituciones, y de la resolucin de problemas, sin constricciones discipli-
nares. En este contexto, Lee et al. (2014) analizaron el rol de los usuarios o actores implicados (stake-
holders) en el sistema de gobernanza, sus aportes, su comprensin de la variabilidad climtica y sus
estrategias de adaptacin en sectores agrcolas en Mxico, Per y Uruguay. A pesar de la importante
diversidad de los ecosistemas considerados, y de los contextos socio-econmicos y culturales asocia-
dos, existen numerosas similitudes en las respuestas de adaptacin priorizadas por los usuarios. Esta
investigacin demuestra claramente la relevancia de resultados generados por espacios de interaccin
entre usuarios, diseadores de polticas y cientficos, focalizados en comprender procesos de anlisis
y toma de decisin, contemplando diversos saberes.
45
El mbito cientfico cuenta con algunas dificultades para la construccin y participacin en estas
plataformas de intercambio de saberes. Adems de las aproximaciones cientficas clsicas del positi-
vismo, la comunidad cientfica debe incorporar otras racionalidades como la ciencia post-normal. En
escenarios de considerable incertidumbre y dificultades de evaluacin, la delimitacin, la imputacin
y la compensacin, as como la participacin de la sociedad civil en los procesos de decisin, adquie-
re una nueva racionalidad epistemolgica a incorporar (Moral Ituarte y Pedregal Mateos, 2002). De
acuerdo a estos autores, una opinin pblica robusta constituye la mejor alternativa contra la incerti-
dumbre. En mltiples ocasiones las decisiones colectivas pueden darse a ciegas, sin embargo, resul-
tan del acuerdo y establecimiento racional de prioridades (Moral Ituarte y Pedregal Mateos, 2002).
El antroplogo britnico Tim Ingold (2012) analiza en profundidad la necesidad de experimentar nue-
vas lgicas a travs del concepto de improvisacin. En el contexto latinoamericano, la improvisacin
generalmente se entiende como el anlisis y la toma de decisiones ignorando el conocimiento existen-
te sobre la materia. Sin embargo, en el mundo anglosajn predomina la acepcin que podemos, o en
algunas ocasiones debemos, definir cmo actuar o experimentar frente a la ausencia de conocimiento
o en escenarios con certezas mnimas. Mientras el conocimiento cientfico avanza, deberemos defi-
nir y adoptar medidas o estrategias con un grado de incertidumbre tan considerable que en ltima
instancia podemos considerarlas como ejemplos de improvisacin sensu Ingold. Las lgicas de los
caminos a recorrer debern incorporar mltiples racionalidades que no son de fcil aceptacin para
el mundo cientfico.
Twyman et al. (2011) analizaron la interaccin entre cientficos, usuarios y polticos en agroecosiste-
mas de zonas secas en frica, Asia, Europa y Amrica Latina. En el anlisis de los casos de estudio
se adopt un marco comn de vulnerabilidad, aunque se emplearon diversas estrategias para su eva-
luacin y cuantificacin. Los principales mensajes de estas investigacin son los siguientes: el uso
de marcos conceptuales comunes de evaluacin de la vulnerabilidad permite comparar resultados
independientemente de las estrategias metodolgicas; la utilizacin de narrativas y construccin de
escenarios para analizar la dinmica demostr que la vulnerabilidad depende de factores financieros,
polticos y de arreglos institucionales ms que de la exposicin a la variabilidad climtica; y los re-
sultados de los modelos cuantitativos climticos pueden entenderse como predicciones literales sin
considerar las incertidumbres asociadas. Este trabajo demuestra la relevancia de la interaccin entre
diferentes dominios disciplinares, as como con los usuarios y tomadores de decisiones. En el mismo
sentido, Reyers et al. (2015) establecieron que la co-produccin de conocimiento ofrece una alter-
nativa efectiva para la incorporacin de los servicios ecosistmicos en la toma de decisiones y para
reducir los riesgos de desastres asociados a inundaciones, fuegos, tormentas y sequas.
La ciencia de los servicios ecosistmicos se encuentra en una fase de rpido crecimiento, as como el
rol del capital natural en el anlisis del crecimiento y sostenibilidad de los sistemas socio-ecolgicos.
Sin embargo, las implementaciones concretas son por el momento muy limitadas de acuerdo a Guerry
et al. (2015). Estos autores sostienen que la incorporacin de la informacin de los servicios ecosis-
tmicos a los procesos de toma de decisin requiere explorar las siguientes estrategias: (i) desarrollar
slida evidencia cientfica que vincule los procesos de toma de decisin con los impactos sobre el
capital natural, los servicios ecosistmicos y el bienestar humano; (ii) trabajar conjuntamente con
lderes de gobierno, negocios y sociedad civil en el desarrollo de conocimiento, herramientas y anli-
46
CAPTULO 2
sis de casos para integrar el capital natural y los servicios ecosistmicos en los procesos de toma de
decisin cotidianos; y (iii) considerar reformas institucionales que cambien polticas y prcticas que
promuevan una mayor congruencia entre objetivos privados de corto plazo y objetivos de la sociedad
de largo aliento. En el mismo sentido, Ojea (2015) plantea una serie de desafos y posibles caminos
a recorrer a efectos de promover los procesos de adaptacin basados en el manejo ecosistmico,
considerando las sinergias posibles entre la biodiversidad, los servicios ecosistmicos, la adaptacin
y la mitigacin del cambio climtico. Los grandes desafos en la materia, de acuerdo a Ojea, se re-
lacionan a las estructuras de gobernanza y participacin: cmo cuantificamos la efectividad de las
decisiones; cmo incorporamos las escalas de largo plazo en el manejo del capital natural y social;
y cmo manejamos las incertidumbres de las ciencias relacionadas con la ecologa de ecosistemas y
del cambio climtico.
Se puede asegurar una adecuada interaccin entre cientficos, polticos y actores sociales exclusi-
vamente a partir de la creacin de los espacios de encuentro mencionados? Probablemente no. La
interaccin entre los mismos requiere de facilitadores y articuladores cuya formacin o expertise por
el momento desconocemos en gran medida. En la actualidad, los actores del sistema de gobernanza
cumplen ms de un rol: cientficos que se comunican de forma muy adecuada fuera de su mbito
propio, polticos y usuarios con gran capacidad para identificar factores claves de los fenmenos
analizados, entre otros ejemplos. Este nivel de redundancia, de cumplimiento de ms de un rol en el
sistema de gobernanza, es un factor positivo desde el punto de vista de la capacidad de adaptacin y
resiliencia del sistema (Norberg et al., 2008; Webb y Bodin, 2008). Sin embargo, existen interfaces
y vnculos que requieren conocimientos y habilidades que debemos identificar para luego emplearlas
en el diseo de nuevas formaciones y capacitaciones de recursos humanos.
Se hace cada vez ms importante ampliar los dilogos entre ciencia y sociedad, y el mayor desafo es
el de crear oportunidades de aprendizaje social activas. La promocin de procesos de capacitacin
en los que prevalezca el involucramiento de los tomadores de decisiones en relaciones de dilogo,
refuerza las dimensiones participativas, de prcticas para compartir conocimientos y de estmulo a la
co-responsabilidad, para decidir cules escenarios de sostenibilidad son los deseados. El aprendizaje
social representa un aprendizaje cultural tambin, en la medida en que se comparte y ampla el re-
pertorio de acciones para enfrentar la complejidad. Se considera tambin la necesidad de cambio de
prcticas socio-institucionales y polticas, en una perspectiva de dilogo y reforma del pensamiento y
valores a respecto de los mecanismos de adaptacin de la sociedad a los cambios climticos.
Sin lugar a dudas debemos seguir transitando un largo camino en la construccin de un dilogo
efectivo entre la ciencia, la poltica y la sociedad, procurando superar una realidad donde contamos
con ms dificultades y estrategias que no funcionan que con experiencias exitosas. La bsqueda y la
experimentacin constante son las claves, tal cual nos sugera la tapa del viejo semanario Marcha de
Uruguay, Navigare necesse est, vivere non necesse.
47
Referencias bibliogrficas
Afionis, S. y Stringer, L. C. 2014. ging organizations and social vernance, Complexity and
The environment as a strate- learning. Journal of Environ- Social-Ecological Resilien-
gic priority in the European mental Management, Vol. ce. New York, Cambridge
UnionBrazil partnership: is 90, No. 5, pp. 1692702. University Press.
the EU behaving as a norma-
Berkes, F., Colding, J. y Folke, Braat, L. C. y de Groot, R. 2012.
tive power or soft imperia-
C. 2003. Navigating So- The ecosystem services
list? International Environ-
cial-Ecological Systems: agenda: bridging the worlds
mental Agreements, Vol. 14,
Building Resilience for Com- of natural science and eco-
No. 1, pp. 4764.
plexity and Change. Cambri- nomics, conservation and
Armitage, D. R., Plummer, R., Ber- dge, UK, Cambridge Univer- development, and public
kes, F., Arthur, R. I., Char- sity Press. and private policy. Ecosys-
les, A. T., Davidson-Hunt, I. tem Services, Vol. 1, No. 1,
Berrang-Ford, L., Pearce, T. y
J., Diduck, A. P., Doubleday, pp. 415.
Ford, J. D. 2015. Systema-
N. C., Johnson, D. S., Mar-
tic review approaches for Bradshaw, G. A. y Borchers, J. G.
schke, M., McConney, P.,
climate change adaptation 2000. Uncertainty as infor-
Pinkerton, E. W. y Wollen-
research. Regional Environ- mation: narrowing the scien-
berg, E. K. 2009. Adapti-
mental Change, Vol. 15, No. ce-policy gap. Conservation
ve co-management for so-
5, pp. 75569. Ecology, Vol. 4, No. 1, 7.
cial-ecological complexity.
http://www.consecol.org/
Frontiers in Ecology and the Betts, R. A., Malhi, Y. y Roberts,
vol4/iss1/art7/
Environment, Vol. 7, No. 2, J. T. 2008. The future of the
pp. 95102. Amazon: new perspectives Brewer, G. D. 1999. The challen-
from climate, ecosystem and ges of interdisciplinarity. Po-
Arocena, J. 2010. Las organiza-
social sciences. Philosophi- licy Sciences, Vol. 32, No.
ciones humanas: de la ra-
cal Transactions of the Royal 4, pp. 32737.
cionalidad mecnica a la
Society B: Biological Scien-
inteligencia organizacional. Brown, V. A., Harris, J. A. y Russel,
ces, Vol. 363, pp. 172935.
Montevideo, Universidad J. Y. (eds.). 2010. Tackling
Catlica del Uruguay. Bidegain, M., Crisci, C., del Puer- Wicked Problems through
to, L., Inda, H., Mazzeo, N., the Transdisciplinary Imagi-
Balvanera, P., Siddique, I., Dee,
Taks, J. y Terra, R. 2013. nation. London, Earthscan.
L., Paquette, A., Isbell, F.,
Variabilidad climtica de
Gonzalez, A., Byrnes, J., O- Chapin III, F. S., Folke, C. y Kofi-
importancia para el sector
Connor, M. I., Hungate, B. nas, G. P. 2009. A framework
productivo. W. Oyantchabal,
A. y Griffin, J. N. 2014. Lin- for understanding change. F.
D. Sancho y M. Galvn M
king biodiversity and ecosys- S. Chapin III, G. P. Kofinas
(eds.), Clima de cambios.
tem services: current uncer- y C. Folke (eds.), Principles
Nuevos desafos de adapta-
tainties and the necessary of Ecosystem Stewardship,
cin en Uruguay. Montevi-
next steps. BioScience, Vol. Resilience-Based Natural
deo, FAO-MGAP, pp. 4399.
64, No. 1, pp. 4957. Resource Management in a
Biggs, R., Schlter, M. y Schoon, Changing World. New York,
Bammer, G. 2013. Disciplining In-
M. L. (eds.). 2015. Princi- Springer, pp. 328.
terdisciplinarity. Integration
ples for Building Resilience.
and Implementation Scien- Cumming, G. S. y Norberg, J.
Sustaining Ecosystem Ser-
ces for Researching Com- 2008. Scale and complex
vices in Social-Ecological
plex Real-World Problems. systems. J. Norberg y G. S.
Systems. Cambridge, UK,
Canberra, ANU E Press. Cumming (eds.), Complexi-
Cambridge University Press.
ty Theory for a Sustainable
Berkes, F. 2009. Evolution of
Boyd, E. y Folke, C. (eds.). 2012. Future. New York, Columbia
co-management: Role of
Adapting Institutions: Go-
knowledge generation, brid-
48
CAPTULO 2
University Press, pp. 246 Resources, Vol. 30, pp. Halsns, K. y Verhagen, J. 2007.
276. 44173. Development based clima-
te change adaptation and
Cumming, G. S., Cumming, D. H. Fssel, H. M. y Klein, R. J. T.
mitigationconceptual is-
M. y Redman, C. L. 2006. 2006. Climate change vul-
sues and lessons learned in
Scale mismatches in so- nerability assessments: an
studies in developing coun-
cial-ecological systems: evolution of conceptual thin-
tries. Mitigation and Adap-
causes, consequences, and king. Climatic Change, Vol.
tation Strategies for Global
solutions. Ecology and So- 75, No. 3, pp. 30129.
Change, Vol. 12, No. 5, pp.
ciety, Vol. 11, No. 1, 14.
Gemenne, F., Barnett, J., Ad- 66584.
http://www.ecologyandsocie-
ger, W. N. y Dabelko, G. D.
ty.org/vol11/iss1/art14/ Hoffman, A. J. 2015. How Culture
2014. Climate and security:
Shapes the Climate Change
Dakos, V., Carpenter, S. R., van evidence, emerging risks,
Debate. Stanford, Estados
Nes, E. H. y Scheffer, M. and a new agenda. Climatic
Unidos, Stanford University
2015 Resilience indica- Change, Vol. 123, No. 1, pp.
Press.
tors: prospects and limita- 19.
tions for early warnings of Ingold, T. 2012. Ambientes para la
Granger Morgan, M. 2014. Use
regime shifts. Philosophical vida. Conversaciones sobre
(and abuse) of expert elici-
Transactions of the Royal humanidad, conocimiento
tation in support of decision
Society B: Biological Scien- y antropologa. Montevideo,
making for public policy.
ces, Vol. 370, 20130263. Ediciones Trilce.
Proceedings of the National
http://dx.doi.org/10.1098/
Academy of Sciences, Vol. IPCC, 2001. Third Assessment
rstb.2013.0263
111, No. 20, pp. 717684. Report, Annex B: Glossary of
Duit, A. 2012. Adaptive capacity Terms. Recuperado el 23 de
Guerry, A. D., Polasky, S., Lub-
and the ecostate. E. Boyd mayo de 2016, de https://
chenco, J., Chaplin-Kramer,
y C. Folke (eds.), Adapting www.ipcc.ch/ipccreports/tar/
R., Daily, G. C., Griffin, R.,
Institutions: Governance, vol4/english/pdf/annex.pdf
Ruckelshaus, M., Bateman,
Complexity and Social-Eco-
I. J., Duraiappah, A., Elm- Laborde, A., Tomasina, F., Bian-
logical Resilience. New
qvist, T., Feldman, M. W., chi, F., Brun, M. N., Buka,
York, Cambridge University
Folke, C., Hoekstra, J., Ka- I., Comba, P., Corra, L., Cori,
Press, pp.12747.
reiva, P. M., Keeler, B. L., Li, L., Duffert C. M., Harari, R.,
Eakin, H y Lemos, M. C. 2006. S., McKenzie, E., Ouyang, Iavarone, I., McDiarmid,
Adaptation and the state: Z., Reyers, B., Rickett, T. M. A., Gray, K. A., Sly, P.
Latin America and the cha- H., Rockstrm, J., Tallis, H. D., Soares, A., Suk, W. A.
llenge of capacity-building y Vira, B. 2015. Natural ca- y Landrigan, P. J. 2015.
under globalization. Global pital and ecosystem services Childrens health in Latin
Environmental Change, Vol. informing decisions: From America: The influence of
16, No. 1, pp. 718. promise to practice. Proce- environmental exposures.
edings of the National Aca- Environmental Health Pers-
Feld, B. y Galiani, S. 2015. Cli-
demy of Sciences, Vol. 112, pectives, Vol. 123, No. 3,
mate change in Latin Ameri-
No. 24, pp. 734855. pp. 20109.
ca and the Caribbean: policy
options and research prio- Gunderson, L. H., Carpenter, S. Lee, D. V., Edmeades, S., De Nys,
rities. Latin American Eco- R., Folke, C., Olsson, P. y E., McDonald, A. y Janssen,
nomic Review, Vol. 24, 14. Peterson, G. D. 2006. Water W. 2014. Developing local
http://dx.doi.org/10.1007/ RATs (resilience, adaptabili- adaptation strategies for cli-
s40503-015-0028-4 ty, and transformability) in mate change in agriculture:
lake and wetland social-eco- A priority-setting approach
Folke, C., Hahn, T., Olsson, P. y
logical systems. Ecology and with application to Latin
Norberg, J. 2005. Adaptive
Society, Vol. 11, No. 1, 16. America. Global Environ-
governance of social-ecolo-
http://www.ecologyandsocie- mental Change, Vol. 29, pp.
gical systems. Annual Re-
ty.org/vol11/iss1/art16/ 7891.
view of Environment and
49
Lowe, P., Phillipson, J. y Wilkin- lution of natural and social agenda. Current Opinion in
son, K. 2013. Why social science interactions in glo- Environmental Sustainabili-
scientists should engage bal change research pro- ty, Vol. 14, pp. 4148.
with natural scientists. Con- grams. Proceedings of the
Pahl-Wostl, C. 2007. The impli-
temporary Social Science, National Academy of Scien-
cations of complexity for
Vol. 8, No. 3, pp. 20722. ces, Vol. 110, No. 1, pp.
integrated resources mana-
366572.
Mazzeo, N., Inda, H., Taks, J., Te- gement. Environmental Mo-
rra, R., Bidegain, M., Crisci, Moral Ituarte, L. del y Pedregal delling & Software, Vol. 22,
C., Bortagaray, I. y del Puer- Mateos, B. 2002. Nuevos No. 5, pp. 56169.
to, L. 2013. Capacidad de planteamientos cientficos
Pahl-Wostl, C. 2009. A concep-
adaptacin y transformacin y participacin ciudadana
tual framework for analysing
de un clima de cambios. W. en la resolucin de conflic-
adaptive capacity and mul-
Oyantchabal, D. Sancho y tos ambientales. Documents
ti-level learning processes
M. Galvn M (eds.), Clima dAnlisi Geogrfica, Vol.
in resource governance regi-
de cambios. Nuevos desafos 41, pp.12134.
mes. Global Environmental
de adaptacin en Uruguay.
Moss, R. H., Edmonds, J. A., Hi- Change, Vol. 19, No. 3, pp.
Montevideo, FAO-MGAP, pp.
bbard, K. A., Manning, M. 35465.
273-284.
R., Rose, S. K., van Vuuren,
Pittock, J., Hussey, K. y Dovers,
McLeman, R. A., Dupre, J., Be- D. P., Carter, T. R., Emori,
S. (eds.). 2015. Climate,
rrang Ford, L., Ford, J., S., Kainuma, M., Kram, T.,
Energy and Water Managing
Gajewski, K. y Marchildon, Meehl, G. A., Mitchell, J. F.,
Trade-offs, Seizing Opportu-
G. 2014. What we learned Nakicenovic, N., Riahi, K.,
nities. Cambridge, UK, Cam-
from the Dust Bowl: lessons Smith, S. J., Stouffer, R. J.,
bridge University Press.
in science, policy, and adap- Thomson, A. M., Weyant, J.
tation. Population and Envi- P. y Wilbanks, T. J. 2010. Rahaman, M. M. y Varis, O. 2005.
ronment, Vol. 35, No. 4, pp. The next generation of sce- Integrated water resour-
41740. narios for climate change re- ces management: evolu-
search and assessment. Na- tion, prospects and future
Millennium ecosystem assess-
ture, Vol. 463, pp. 74756. challenges. Sustainability:
ment. 2005. Ecosystems
Science, Practice, & Policy,
and human well-being: Nawrotzki, R. J., Riosmena, F. y
Vol. 1, No. 1, pp. 1521.
synthesis. A report of the Hunter, L. M. 2013. Do ra-
Millennium Ecosystem As- infall deficits predict U.S.- Reid, W. V. y Mooney, H. A. 2016.
sessment. Washington DC, bound migration from rural The Millennium Ecosystem
Island Press. Mexico? Evidence from the Assessment: testing the li-
Mexican census. Population mits of interdisciplinary and
Meinke, H., Nelson, R., Kokic,
Research and Policy Review, multi-scale science. Current
P., Stone, R., Selvaraju, R.
Vol. 32, No. 1, pp. 12958. Opinion in Environmental
y Baethgen, W. 2006. Ac-
Sustainability, Vol. 19, pp.
tionable climate knowledge: Norberg, J., Wilson, J., Walker, B.
4046.
from analysis to synthesis. y Ostrom, E. 2008. Diversity
Climate Research, Vol. 33, and resilience of social-eco- Reguero, B. G., Losada, I. J.,
pp. 10110. logical systems. J. Norberg y Daz-Simal, P., Mndez, F. J.
G. S. Cumming (eds.), Com- y Beck, M. W. 2015. Effects
Mertz, O., Halsns, K., Olesen, J.
plexity Theory for a Sustai- of climate change on expo-
E. y Rasmussen, K. 2009.
nable Future. New York, Co- sure to coastal flooding in
Adaptation to climate chan-
lumbia University Press, pp. Latin America and the Cari-
ge in developing countries.
46-79. bbean. PLOS ONE, Vol. 10,
Environmental Manage-
No. 7, e0133409. http://
ment, Vol. 43, No. 5, pp. Ojea, E. 2015. Challenges for
dx.doi.org/10.1371/journal.
74352. mainstreaming ecosys-
pone.0133409
tem-based adaptation into
Mooney, H. A., Duraiappah, A. y
the international climate
Larigauderie, A. 2013. Evo-
50
CAPTULO 2
Reuveny, R. 2008. Ecomigration Scheffer, M., Bascompte, J., pment: the environmental
and violent conflict: case Brock, W. A., Brovkin, V., implications. Environment,
studies and public policy Carpenter, S. R., Dakos, V., Development and Sustaina-
implications. Human Ecolo- Held, H., van Nes, E. H., bility, Vol. 15, No. 2, pp.
gy, Vol. 36, No. 1, pp. 113. Rietkerk, M. y Sugihara, G. 25763.
2009. Early-warning signals
Reyers, B., Nel, J. L., OFarrell, Webb, C. y Bodin, O. 2008. A ne-
for critical transitions. Na-
P. J., Sitas, N. y Nel, D. C. twork perspective on modu-
ture, Vol. 461, No. 3, pp.
2015. Navigating comple- larity and control of flow in
5359.
xity through knowledge co- robust systems. J. Norberg y
production: Mainstreaming Sosa-Rodriguez, F. S. 2014. From G. S. Cumming (eds.), Com-
ecosystem services into di- federal to city mitigation and plexity Theory for a Sustai-
saster risk reduction. Proce- adaptation: climate change nable Future. New York, Co-
edings of the National Aca- policy in Mexico City. Mitiga- lumbia University Press, pp.
demy of Sciences, Vol. 112, tion and Adaptation Strate- 85118.
No. 24, pp. 736268. gies for Global Change, Vol.
Werners, S. E., Pfenninger, S.,
19, No. 7, pp. 96996.
Sarewitz, D. 2004. How science van Slobbe, E., Haasnoot,
makes environmental con- Twyman, C., Fraser, E. D. G., Strin- M., Kwakkel, J. H. y Swart,
troversies worse. Environ- ger, L. C., Quinn, C., Dougi- R. J. 2013. Thresholds, ti-
mental Science & Policy, ll, A. J., Ravera, F., Crane, T. pping and turning points for
Vol. 7, No. 5, pp. 385403. A. y Sallu, S. M. 2011. Cli- sustainability under climate
mate science, development change. Current Opinion in
Scheffer, M. 2009. Critical tran-
practice, and policy interac- Environmental Sustaina-
sition in nature and society.
tions in dryland agroecolo- bility, Vol. 5, No. 34, pp.
Princeton, Estados Unidos,
gical systems. Ecology and 33440.
Princeton University Press.
Society, Vol. 16, No. 3, 14.
Weyant, J. P. y Wilbanks, T. J.
Scheffer, M., Carpenter, S. R., Fo- http://dx.doi.org/10.5751/
2010. The next generation
ley, J. A., Folke, C. y Walker, ES-04261-160314
of scenarios for climate
B. H. 2001. Catastrophic
Urban, F., Mohan, G. y Cook, S. change research and assess-
shifts in ecosystems. Natu-
2013. China as a new sha- ment. Nature, Vol. 463, No.
re, Vol. 413, pp. 59196.
per of international develo- 11, pp. 74756
51
Captulo 3:
Eduardo Bustos S.
52
CAPTULO 3
Por su parte, el patrn de desarrollo que ha seguido Amrica Latina, con una gran relevancia de
actividades econmicas basadas en recursos naturales (tales como la agricultura, minera, actividad
forestal, etc.), hace que la regin est altamente expuesta a este tipo de riesgos de origen climtico.
Dichas actividades no hacen sino acentuar las condiciones de vulnerabilidad frente a las amenazas
antes sealadas (Magrin et al., 2014). Esto ocurre an ms en contextos en donde los procesos de
toma de decisin institucionales, tradicionalmente han concebido el enfrentamiento de situaciones
de desastres climticos como eventos puntuales y discretos, sin considerar la evolucin y transforma-
cin de las condiciones de base propias del fenmeno del cambio climtico. Esto, sumado al patrn
de desarrollo que en general han tenido los pases de la regin, ha perpetuado las condiciones de
vulnerabilidad frente a las amenazas climticas (Len, 2008).
Con el fin de entender y hacer frente a esos riesgos y oportunidades, los tomadores de decisiones, tan-
to pblicos como privados, necesitan una orientacin clara respecto a cmo estos cambios esperados
pueden o no impactar en sus mbitos de accin; qu acciones son necesarias de tomar en desmedro
de otras; cmo se pueden implementar, y de qu manera stas perduran o son monitoreadas en el
futuro. Todo esto debe ser realizado con una base de conocimiento que considere de manera explcita
las necesidades particulares de cada situacin y entorno de decisin.
Este captulo presenta una revisin respecto a ideas y conceptos asociados a los procesos de toma
de decisiones en el contexto de la adaptacin al cambio climtico, tanto desde un punto de vista
conceptual como prctico, presentando algunos casos de aplicacin y desarrollo en la regin latinoa-
mericana.
As, distintas organizaciones, de tipo y tamao variables, se ven enfrentadas al proceso de toma de
decisiones de manera permanente, ya sea por factores internos de la organizacin, tales como pol-
ticas de desarrollo y lineamientos estratgicos, o por factores externos, tales como la variacin del
tipo de cambio, normas y/o leyes de su contexto particular. Es en este contexto donde se insertara
53
el cambio climtico como factor a considerar dentro de la mltiple toma de decisiones al interior de
una organizacin. Para organizaciones del sector pblico y privado, el fenmeno del cambio climtico
plantea la necesidad de revisin de algunos paradigmas importantes, como el rgimen estacionario
del sistema climtico y la necesidad de proyectar y considerar futuros inciertos, entre otras conse-
cuencias.
En lo que respecta al proceso de toma de decisiones al interior de las organizaciones, ste posee una
jerarqua que responde a necesidades particulares, ya sea por el horizonte de tiempo involucrado o
por el tipo de tareas o acciones a realizar. Un nivel operativo es aquel que desarrolla tareas rutinarias
y en donde el tipo de decisiones son por lo general del tipo programadas, es decir, poseen ciertos
desencadenantes que determinan un cierto tipo de respuesta. Por ejemplo, la cada de un inventario
por debajo de un determinado nmero implica la restitucin de cierta cantidad de producto; o en otro
caso, al encontrarse en un mes en particular y dadas ciertas condiciones de humedad o estado de sa-
lud, se determina la aplicacin de un agroqumico para el desarrollo de un cultivo. En el otro extremo
podemos encontrar el nivel estratgico, el cual corresponde a la alta direccin y planificacin global
de las operaciones de la organizacin. En este nivel cobra mayor relevancia la toma de decisiones no
programadas y no estructuradas, requiriendo un anlisis sistemtico de los factores de riesgo e incer-
tidumbres, as como la eleccin de soluciones dentro de alternativas lgicas. Ejemplos de ello seran
la decisin de expandir las operaciones de una organizacin a una nueva rea geogrfica, la compra
de nueva tecnologa, un cambio en las operaciones tradicionalmente realizadas, o la implementacin
de cierto tipo de poltica (Hellriegel y Slocum, 2004).
Por otra parte, el proceso de toma de decisiones puede ser entendido como una sucesin de distintas
etapas, las cuales, como se ver ms adelante, son homlogas a las definidas para los procesos de
adaptacin al cambio climtico:
54
CAPTULO 3
Las decisiones relacionadas con el clima y su evolucin futura tienen similitudes y diferencias con
otros tipos de decisiones de largo plazo. Elementos comunes incluyen la utilidad de tener un marco
que considere el riesgo de una manera amplia, as como la necesidad de considerar la incertidumbre
de las proyecciones de las condiciones biofsicas y sociales. Entre las diferencias se destaca que el
fenmeno del cambio climtico incluye horizontes de tiempo ms largos y afecta a una gama ms
amplia de componentes de los sistemas social y biofsico en comparacin con otros fenmenos (Jones
et al., 2014).
Las decisiones en las organizaciones, sean stas pblicas, privadas o de la sociedad civil, se relacio-
nan con el cambio climtico desde un ngulo comn. Por un lado, porque sus acciones o proyectos
pueden acrecentar las causas o reducir las consecuencias del cambio climtico, y por otro lado, por-
que estas acciones pueden favorecer a que otras organizaciones o componentes de la sociedad reduz-
can las mismas causas o disminuyan los riesgos del cambio climtico. El primer caso corresponde al
tema de la mitigacin de emisiones de gases de efecto invernadero, donde existe un proceso de toma
de decisiones rico y complejo pero que no se trata explcitamente en este captulo. Las decisiones
asociadas al segundo caso, que refieren al problema de la adaptacin al cambio climtico, correspon-
den a acciones o proyectos que hacen que las organizaciones u otros componentes de sus sistemas,
se vean ms o menos expuestos al cambio climtico y a sus amenazas u oportunidades.
55
la). Estos puntos sern discutidos con mayor atencin en otras secciones de este captulo, donde se
presentar el proceso de decisiones relacionado con el cambio climtico.
Luego de esta primera reflexin por parte de las organizaciones, y determinada la relevancia de iniciar
un proceso de adaptacin al clima cambiante, ser oportuno realizar una evaluacin profunda de las
necesidades particulares de adaptacin, los alcances de las iniciativas generadas, y su interaccin
con otras actividades y elementos de los sistemas. Solo luego se determinar si es o no pertinente y
necesario asumir los costos que implica la incorporacin de la adaptacin al cambio climtico como
parte de los procesos de toma de decisiones de la organizacin.
Incertidumbre
En este contexto en donde es necesario generar una respuesta frente a los cambios esperados en el
clima, es que los sistemas y quienes toman las decisiones deben enfrentar un proceso de adaptacin
a las nuevas condiciones de manera de disminuir su vulnerabilidad. Para ello deben modificar accio-
nes y procesos internos de toma de decisiones, apuntando a lograr un estado futuro que sea resiliente
a los cambios y no ponga en riesgo al sistema (Figura 3.1).
Figura 3.1. Espacio de oportunidad para la toma de decisiones bajo distintos escenarios.
Fuente: IPCC (2014).
56
CAPTULO 3
Una de las principales caractersticas de este proceso de toma de decisiones es que se realiza bajo
condiciones de incertidumbre importantes debido a las caractersticas del fenmeno del cambio cli-
mtico, el cual est configurado por un espacio de oportunidad que contiene distintas trayectorias
posibles segn las decisiones efectuadas en el proceso. Este espacio es por definicin incierto. Aun
cuando existen significativos avances en el entendimiento sobre el sistema climtico y mltiples
herramientas de generacin de escenarios futuros, las trayectorias de desarrollo tendrn como base
un escenario incierto en donde se explicitarn y consolidarn las consecuencias de las decisiones
tomadas. Es por la incertidumbre asociada a estos escenarios que se hace necesario considerar y
cuantificar el impacto que sta tiene en el proceso de toma de decisiones (Jones et al., 2014).
La naturaleza de esta incertidumbre obedecera a muchas causas: nuestra incapacidad de poder pro-
yectar las tasas de emisin de gases de efecto invernadero; nuestra incapacidad de poder representar
de manera realista y detallada el clima en el futuro a las escalas donde se necesita implementar la
adaptacin; y finalmente, nuestra incapacidad de entender de manera acabada las relaciones entre
el clima y las actividades de las sociedades o las capacidades de desarrollo tecnolgico que van a
estar disponibles para que las organizaciones hagan frente a estos desafos. As, por ejemplo, para
los usuarios agrcolas de una determinada cuenca hidrogrfica, el desafo de la adaptacin es tratar
de entender y conocer la magnitud del cambio en la temporalidad de los caudales en un punto dado.
Otro desafo es poder cuantificar los impactos, tanto a nivel econmico como en otros aspectos en
su actividad productiva, y los costos y beneficios de las diferentes alternativas de adaptacin para el
cumplimiento de sus objetivos inmediatos y de largo plazo, con un nivel de incertidumbre lo ms bajo
posible, el cual permita tomar las decisiones necesarias para el logro de estos objetivos.
En este sentido, tambin es necesario diferenciar la incertidumbre propia del no conocer con certeza
la evolucin que tendr el clima futuro, de la que es inherente a los sistemas complejos y no lineales
en los cuales se insertan las distintas actividades, tales como el sistema climtico actual, el sistema
social, entre otros. La incertidumbre del primer tipo es posible de conocer y disminuir gracias al de-
sarrollo cientfico de los grupos como el Panel Intergubernamental sobre Cambio Climtico (IPCC) y
otros centros de investigacin, los cuales se abocan al estudio y representacin del clima y condicio-
nes futuras. Por otro lado, la incertidumbre inherente de los sistemas complejos es posible de abordar
mediante herramientas de modelacin que permiten representar y cuantificar los distintos elementos
que lo componen y sus interacciones. Esta diferenciacin de las fuentes de incertidumbre deber ser
tomada en cuenta en el proceso de toma de decisiones al hacer explcita la necesidad de cierto tipo
de informacin sobre las condiciones futuras o la necesidad de avanzar en el entendimiento y repre-
sentacin del funcionamiento actual de los sistemas mediante herramientas de modelacin. En este
marco de incertidumbre, el tomador de decisiones definir el nivel de riesgo sobre el cual se tomarn
o dejarn de tomar ciertas medidas.
El proceso de develar estas alternativas de accin podra incluir ideas interesantes e innovadoras,
pero no todas las alternativas seran tiles a los diferentes actores. Segn sean las caractersticas
del sistema en cuestin, la disponibilidad de informacin y las redes de interaccin entre los distin-
tos actores y sus procesos particulares, existe la posibilidad de conducir a la mala adaptacin. sta
refiere al hecho de considerar e implementar medidas y acciones que, por ms que en el corto plazo
sean atractivas, aumentan los riesgos asociados al cambio climtico en el futuro, generando como
57
resultado un sistema ms vulnerable a partir de decisiones que disminuyen la resiliencia del sistema
(Barnett y ONeill, 2010).
El proceso de la adaptacin
Para poder hacer frente a esta suma de complejidades e incertidumbres, se plantea la necesidad de
sistematizar el proceso de adaptacin a modo de poder enfrentarlo de manera modular y progresiva,
sin hacer simplificaciones contraproducentes, considerando la respuesta a condiciones de vulnera-
bilidad determinadas por la variabilidad climtica actual y por la generada por el cambio climtico
futuro. Este proceso debe generar instancias de reflexin y anlisis que inviten al tomador de deci-
siones a identificar en qu etapa de la adaptacin se encuentra, y por consiguiente, qu acciones se
deben realizar.
Ciertos autores y grupos de investigacin internacionales han planteado una sistematizacin del pro-
ceso de adaptacin. En el plano internacional, el Programa de las Naciones Unidas para el Medio
Ambiente (PNUMA, o UNEP por sus siglas en ingls), en su Gua PROVIA (PROVIAUNEP, 2013) lo
considera como un proceso iterativo de cinco etapas (Figura 3.2). ste responde a una visin muy
prxima al proceso de toma de decisiones revisado anteriormente, al concebir el proceso de adapta-
cin como un ciclo permanente, en el cual las organizaciones pueden entrar basadas en sus propios
intereses y su grado de avance.
Por su parte, Metternicht et al. (2014) proponen, a partir del anlisis del desarrollo de las comuni-
caciones y planes nacionales de adaptacin de pases latinoamericanos, un marco conceptual que
permite aproximase al proceso de evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin en el contexto
58
CAPTULO 3
Figura 3.3. Marco metodolgico para la evaluacin de vulnerabilidad, impactos y adaptacin al cambio climtico.
Fuente: adaptado de Matternicht et al. (2014).
Para stos y otros procesos de evaluacin, la consideracin de las distintas etapas y focos de inters
requiere de entender el tipo de elementos a considerar y las necesidades de informacin, actividades
y tipo de decisin a realizar. En las prximas secciones se describen las etapas del proceso de adap-
tacin planteados por el PNUMA, presentadas en la Figura 3.2.
59
Identificacin de las necesidades de adaptacin
Un elemento muy importante de esta etapa es identificar los impactos observados y/o esperados del
clima en el sistema. Esto puede hacerse en base al conocimiento sobre factores climticos generado
de manera interna en la organizacin, y tambin a travs de acceder a informacin disponible sobre
proyecciones, modelos de simulacin, u otras fuentes de informacin confiable que ayuden a mejorar
el entendimiento del sistema.
Adicionalmente, es en esta etapa del proceso en la cual es importante reflexionar sobre cmo y por
qu la actividad u organizacin se define vulnerable ante condiciones climticas cambiantes, ya que
no todas las organizaciones necesitan incurrir en la tarea de iniciar un proceso de adaptacin. Es po-
sible que el cambio climtico no le afecte de manera significativa y por tanto no sea un factor crtico
de ser incorporado en los procesos de toma de decisin. La naturaleza de la actividad, y en especial
su horizonte temporal y su escala, sern determinantes a la hora de definir la sensibilidad climtica
de un sistema relativa a la sensibilidad de otros factores externos.
En proyectos o iniciativas de pequea escala, el peso de factores locales es mucho ms alto que el
de factores a escalas globales. Por ejemplo, el diseo de un camino que conecta zonas relativamente
cercanas va a tener que incluir una cantidad importante de factores condicionantes, entre los cuales
un potencial cambio en la intensidad de lluvia y su efecto en la erosin temprana del pavimento tal
vez sea un factor menor. Por otra parte, actividades o proyectos con un horizonte de tiempo cercano
(con ciclos de vida cortos), como la siembra de un cultivo anual (por ejemplo un cereal, a diferencia
de un cultivo permanente como una vid), tienen que considerar factores climticos y sus posibles
variaciones tambin en horizontes de tiempo cortos (un ao o meses), donde no es posible evidenciar
cambios estructurales de largo plazo asociados al cambio climtico. Una discusin ms completa de
este proceso de decisin inicial (o screening) en un contexto de adaptacin al cambio climtico y de-
cisiones de infraestructura se puede encontrar en el Centro UC de Cambio Global (CCG-UC, 2013)1.
Una vez superado este nivel de decisin inicial se debe procede a analizar los posibles impactos
actuales y futuros asociados a cambios en el clima. El concepto de vulnerabilidad es crtico en este
proceso (Recuadro 3.1). El riesgo o impacto a una situacin climtica adversa existe cuando algn
sistema se ve expuesto y es vulnerable a esa situacin. Esta definicin de riesgo y su relacin con los
conceptos de exposicin y vulnerabilidad contribuye a destacar el papel de los factores sociales (como
por ejemplo desigualdades en el acceso y uso de la informacin), en la constitucin del riesgo a ser
afectados por los cambios en las condiciones climticas en que se desarrollan las actividades. Bajo
esta definicin, distintos grados de vulnerabilidad generarn un distinto nivel de daos y prdidas
en condiciones similares de exposicin a eventos fsicos de una magnitud dada (Dow, 1992; Wisner
et al., 2011). Esto sugiere que la disminucin de la vulnerabilidad debe ser abordada en trminos
del acceso a tecnologas, consideracin de la situacin econmica, nivel educativo u otros aspectos
eminentemente sociales.
Tanto la adaptacin como la gestin del riesgo a desastres buscan reducir los factores que inciden so-
bre la vulnerabilidad de los sistemas, modificando los contextos ambientales y sociales/humanos que
1 Ms informacin en www.cambioglobal.uc.cl
60
CAPTULO 3
61
En muchas situaciones pueden surgir conflictos entre las preferencias individuales de los actores
privados y el bienestar social, por ejemplo, cuando un recurso comn es sobreexplotado, generando
un potencial riesgo no identificado previamente. Es por tanto necesario comprender la naturaleza de
las interdependencias, conflictos e interacciones entre los distintos actores involucrados, tanto los
relacionados al sector de la organizacin, como de otros usuarios de recursos, as como su vinculacin
con iniciativas externas que puedan modificar el panorama frente al cual se generan las opciones de
adaptacin.
Un ejemplo del tipo de acciones que aun cuando pueden ser definidas como acciones de adaptacin
al cambio climtico, resultan en un aumento de la vulnerabilidad del sistema en su conjunto, es la
construccin de un gran embalse, que sin la planificacin territorial adecuada puede incentivar el uso
de tierras aledaas a la obra (Vicuna et al., 2014). En este caso se produce una situacin en la que
la vulnerabilidad resultante es mayor a la situacin inicial, ya que un evento extremo que supere los
niveles de diseo del embalse puede materializarse en un desastre, que mediante otro tipo de accio-
nes pudo ser evitado (esto se conoce como safe development paradox, IPCC, 2012).
Se debe formular un plan para poner en prctica las medidas elegidas y luego llevarlo a la prctica
con toda la complejidad que ello implica, dado que es necesario un trabajo analtico profundo que
acople las medidas identificadas con el proceso de toma de decisiones propio de la organizacin. Esto
provoca que en ciertas ocasiones la definicin de las medidas no se traduzca en planes y acciones
concretas, debido a la falta de acople entre las medidas y las motivaciones y objetivos de la orga-
nizacin. Es por lo tanto relevante el rol que pueda jugar aquella persona que lidera y/o coordina el
62
CAPTULO 3
proceso al interior de la organizacin en pos de mantener el plan de accin alineado con los objetivos,
estableciendo prioridades y una estrategia de implementacin de las mismas.
El monitoreo y seguimiento de un proyecto de adaptacin puede tener varios propsitos, tales como:
evaluar el avance en el cumplimiento de las tareas establecidas; determinar si las tareas estn cum-
pliendo los objetivos de la iniciativa de adaptacin; evaluar el funcionamiento del equipo y de los
individuos que lo componen; examinar la participacin de otras personas en el proceso; combinar las
perspectivas de las partes interesadas sobre la naturaleza de ese compromiso (tanto del proceso como
del contenido); o entender cun bien se est dando el aprendizaje y cmo ste est proveyendo infor-
macin para los siguientes pasos. La evaluacin va ms all del monitoreo, ya que incluye un juicio
de valor sobre cmo se est desempeando una intervencin de adaptacin, con base en los criterios
que estn siendo monitoreados.
Por ejemplo, las necesidades de productos comunicacionales de un pequeo agricultor son muy di-
ferentes de lo que una gran organizacin de regantes necesita para informar sus procesos de toma de
decisin particulares. Considerando lo anterior, es evidente que ambos actores difieren en el tipo de
contenidos que necesitan, las escalas de tiempo y espacio en las que es generada la informacin, y
el nivel de profundidad o de detalle. Asimismo, es preciso reflexionar sobre qu tipo de preguntas son
factibles de ser respondidas mediante el contenido generado, adems de todos los aspectos derivados
de su audiencia y de su acceso y patrn de consumo de medios.
Dada esta complejidad, es imperativo avanzar en la investigacin sobre cmo mejorar los procesos de
comunicacin, participacin y construccin de capacidades, as como la relacin entre los grupos de
63
investigacin y los tomadores de decisiones. Se busca as permitir a los usuarios de esta informacin
y con estas capacidades, ampliar sus alternativas de adaptacin, clarificar y ayudar en la eleccin de
las medidas, favoreciendo que sean tomadas las mejores decisiones para lograr los resultados desea-
dos. Aun cuando existe esta necesidad de informacin til desde las distintas organizaciones, mu-
chos tomadores de decisiones a nivel poltico se han concentrado casi exclusivamente en aumentar el
suministro de informacin cientfica por parte de los centros de investigacin y universidades, gene-
rando investigacin que puede carecer de utilidad para los mbitos de toma de decisiones (Lahsen y
Nobre, 2007; Sarewitz y Pielke, 2007).
En esta interaccin residen importantes desafos. Es necesario mejorar los procesos de comunicacin
entre el mbito cientfico y el de toma de decisiones. Desde la perspectiva de la academia, normal-
mente el enfoque est puesto en la publicacin y comunicacin de resultados a la comunidad de
pares, mediante el uso de publicaciones cientficas, asistencia a congresos y otras reuniones temti-
cas. Asimismo, no siempre existen vas expeditas y eficaces de comunicacin y colaboracin con los
tomadores de decisiones, generndose brechas entre quienes generan el conocimiento y quienes son
sus usuarios. El tipo de lenguaje utilizado, el tipo de producto generado y la estrategia de uso de los
medios de comunicacin, son elementos cruciales a considerar para un efectivo proceso de comuni-
cacin, y por tanto, de interaccin entre ambos sectores.
En este sentido, existen experiencias en Amrica Latina que exploran el potencial que poseen las
Tecnologas de la Informacin y la Comunicacin (TICs) en proveer informacin til para la toma de
decisiones en procesos de adaptacin al cambio climtico. Eakin et al. (2015) analizaron distintas
aplicaciones de TICs en la regin, demostrando su potencial para mejorar y acelerar el intercambio
de informacin, y por tanto para apoyar el proceso de toma de decisiones asociado a la adaptacin.
Por su parte, Takahashi et al. (2015) exploraron el uso de plataformas digitales (en especfico del
sitio web Intercambio Climtico, http://intercambioclimatico.com) por parte de Organizaciones No
Gubernamentales (ONGs) de la regin. Los autores identificaron el valor que estas plataformas poseen
en la consolidacin y puesta en valor de contenido e informacin relevante para la comunidad, reco-
nociendo asimismo sus limitaciones respecto al impacto comprobable en las decisiones de quienes
las utilizan.
64
CAPTULO 3
65
de herramientas de investigacin, a la necesidad de incorporar a otros actores en distintos momentos
del proceso, a la validacin y retroalimentacin por parte de ellos, y a los procesos y estrategias de
comunicacin y vinculacin.
Conclusiones
En las ltimas dcadas, el fenmeno del cambio climtico se ha convertido en un factor relevante a la
hora de revisar las dinmicas actuales y las proyecciones futuras de las organizaciones. Ha generado
la necesidad de reflexionar respecto a cmo las variables climticas y sus efectos sobre los sistemas
se relacionan con las actividades de las organizaciones, demandando explicitar efectos, sinergias e
interrelaciones existentes entre ambos elementos.
El proceso de toma de decisiones, como parte de los procesos propios de las organizaciones, plantea
un marco de referencia que acoge de buena manera la necesidad de enfrentar un proceso de adap-
tacin al cambio climtico. Es en este dilogo donde se insertan estrategias y procesos que buscan
la explicitacin de necesidades de adaptacin, la definicin de alternativas de accin, su evaluacin,
planeamiento e implementacin, as como su monitoreo, con el objeto de enfrentar la incertidumbre,
los riesgos y potenciales impactos asociados a un clima futuro incierto, y asegurar as la sustentabili-
dad de las actividades en el tiempo.
No obstante, se debe ser prudente a la hora de definir efectivamente si el cambio climtico debe ser
considerado como un factor a incluir en los procesos de toma de decisiones de las organizaciones.
Existe el riesgo de entrar en el proceso de adaptacin, aun cuando las caractersticas particulares de
ciertas organizaciones no se relacionen de manera directa o indirecta con las variables climticas, con
los consiguientes costos que ello implica. Por esto es necesario un acabado anlisis de sensibilidad
de la actividad a las condiciones climticas, presentes y futuras. Bajo una perspectiva ms amplia,
es importante adems reflexionar sobre la necesidad de un accionar pblico fortalecido que tenga por
objeto el disminuir el riesgo de que el conjunto de iniciativas particulares de adaptacin resulten en
restricciones en la capacidad global de adaptacin del sistema.
66
CAPTULO 3
Referencias bibliogrficas
67
level sustainability efforts: Metternicht, G., Sabelli, A. y te change policy and public
the case of the large-scale Spensley, J. 2014. Climate engagement by NGOs in La-
biosphere atmosphere expe- change vulnerability, impact tin America. Environmental
riment in Amazonia. Envi- and adaptation assessment. Communication, Vol. 9, No.
ronmental Science & Policy, International Journal of Cli- 2, pp. 22847.
Vol. 10, pp. 6274. mate Change Strategies and
Vicuna, S., Alvarez, P., Melo, O.,
Management, Vol. 6, No. 4,
Len, A. 2008. Desarrollo eco- Dale, L. y Meza, F. 2014.
pp. 44276.
nmico y vulnerabilidad Understanding future cli-
asociada a la variabilidad y Pidgeon, N. y Fischhoff, B. 2011. mate variability and climate
cambio climtico en Am- The role of social and de- change adaptation capacity
rica Latina. P. Aldunce, C. cision sciences in commu- through an historic perspec-
Neri y C. Szlafsztein (eds.), nicating uncertain climate tive of irrigation infrastruc-
Hacia la evaluacin de prc- risk. Nature Climate Chan- ture development: lessons
ticas de adaptacin ante ge, Vol. 1, pp. 3541. from the Limar basin in
la variabilidad y el cambio Central Chile. Water Inter-
PROVIA-UNEP. 2013. PROVIA
climtico. Belem, Brasil, national, Vol. 39, No. 5, pp.
Guidance on Assessing
NUMA/UFPA, pp. 2129. 62034.
Vulnerability, Impacts and
Magrin, G. O., Marengo, J. A., Bou- Adaptation to Climate Chan- Vogel, C., Moser, S. C., Kasperson,
langer, J. -P., Buckeridge, ge. Consultation document. R. E. y Dabelko, G. D. 2007.
M. S., Castellanos, E., Pove- Nairobi, UNEP. Linking vulnerability, adap-
da, G., Scarano, F. R. y Vi- tation, and resilience scien-
Sarewitz, D. y Pielke Jr., R.A.
cua, S. 2014. Central and ce to practice: pathways,
2007. The neglected heart
South America. V. R. Barros, players, and partnerships.
of science policy: reconci-
C. B. Field, D. J. Dokken, M. Global Environmental Chan-
ling supply of and demand
D. Mastrandrea, K. J. Mach, ge, Vol. 17, No. 34, pp.
for science. Environmental
T. E. Bilir, M. Chatterjee, 34964.
Science & Policy, Vol. 10,
K. L. Ebi, Y. O. Estrada, R.
No. 1, pp. 516. Wisner, B., Gaillard, J.C. y Kell-
C. Genova, B. Girma, E. S.
man, I. (eds.). 2011. Han-
Kissel, A. N. Levy, S. Mac- Stone, D., Maxwell, S. y Keating,
dbook of Hazards and Disas-
Cracken, P. R. Mastrandrea M. 2001. Bridging research
ter Risk Reduction. London,
y L. L.White (eds.), Clima- and policy. Conference pa-
Routledge.
te Change 2014: Impacts, per from the International
Adaptation, and Vulnerabili- Workshop Funded by the
ty. Part B: Regional Aspects. U.K. Department for Inter-
Contribution of Working national Development, Rad-
Group II to the Fifth Assess- cliffe House, Warwick Uni-
ment Report of the Intergo- versity, 1617 July.
vernmental Panel on Clima- Takahashi, B., Edwards, G., Tim-
te Change. Cambridge, UK, mons Roberts, J. y Duan, R.
Cambridge University Press, 2015. Exploring the use of
pp. 1499566. online platforms for clima-
68
CAPTULO 3
Amrica Central:
Global Water Partnership: Generacin de proyectos piloto en conjunto con las comunidades con un
alto componente de innovacin, con el objeto de mejorar la resiliencia al cambio climtico
Enlace/referencia: http://www.gwp.org/es/GWP-Centroamerica/PACyD/Proyectos-piloto/
Enlace/referencia: http://www.cathalac.org/es/proyectos/1715-h2o-adaptar-seguridad-hidrica-y-cam-
bio-climatico-en-la-region-de-america-central-y-el-caribe
Ecuador:
Empresa Pblica de Agua Potable y Saneamiento EPMAPS: Plan de reduccin de prdidas y con-
sumos y adaptacin al cambio climtico
Enlace/referencia: http://www.aguaquito.gob.ec/plan-de-reduccion-de-perdidas-y-consumos/plan-de-re-
duccion-de-perdidas-y-consumos-y-adaptacion-al
Colombia:
CIAT: Fortaleciendo y proyectando al nodo regional de cambio climtico Pacfico Sur
Enlace/referencia: http://dapa.ciat.cgiar.org/fortaleciendo-y-proyectando-al-nodo-regional-de-cambio-cli-
matico-pacifico-sur/
Enlace/referencia: http://www.gestiondelriesgomanizales.com/index.php?option=com_content&view=ar-
ticle&id=106&Itemid=203
Brasil:
CEMADEN: Estrategias de adaptacin a escala de cuencas bajo incertidumbre, no estacionalidad y
riesgo de desastres
Enlace/referencia: ftp://146.155.26.34/Talleres/IDRC/Taller%20MAPA%20-%20CEPAL%20Junio%20
2015/Dia%203/4.%20Mario%20Mendiondo%20(CEMADEN,%20Brasil)%20-%20Escenarios%20
Clim%C3%A1ticos%20y%20Desastres.pdf
69
Bolivia:
Fundacin Agua Sustentable: Fortalecimiento de planes locales de inversin y adaptacin al cambio
climtico en el altiplano boliviano
Enlace/referencia: http://www.aguasustentable.org/index.php?page=4
Argentina:
Universidad Nacional de Cuyo Centro Aquasec: Seguridad hdrica y vulnerabilidad de pequeos
agricultores en la Provincia de Mendoza
Enlace/referencia: http://aquasec.org/wp-content/uploads/2012/05/Vulnerabilidad-al-cambio-clim%-
C3%A1tico.-Desaf%C3%ADos-para-la-adaptaci%C3%B3n-en-las-cuencas-de-Elqui-y-Mendoza-Monta-
na-In-Press.pdf
Enlace/referencia: http://www.climagua.org.ar/
Chile:
Centro de Cambio Global UC: Proyecto MAPA: Maipo Plan de Adaptacin
Enlace/referencia: http://www.maipoadaptacion.cl/
Enlace/referencia: http://www.plataformaelmolino.cl/
70
CAPTULO 3
71
Captulo 4:
72
CAPTULO 4
Introduccin
El Acuerdo de Pars, aprobado el 12 de diciembre de 2015, demuestra que la cuestin climtica
volvi con toda la fuerza como una de las prioridades de la agenda de polticas internacionales en
el siglo veintiuno. Este acuerdo determina que sus 195 pases signatarios deben actuar para que la
temperatura global no suba ms de 2 C, o segn el texto del acuerdo, reunir esfuerzos para limitar
el aumento de temperatura a 1,5 C (United Nations, 2015, p.2).
En vez de fijar metas para los pases, se encontr una manera de flexibilizar la gobernanza en la
direccin en que los estudiosos de las relaciones internacionales han llamado gobernanza policn-
trica (Instituto Humanitas, 2015). sta incentiva la bsqueda de soluciones a diferentes niveles,
permitiendo llegar a la solucin ptima a travs del monitoreo y la comparacin. Segn Elinor Ostrom,
este tipo de abordajes tiene ms posibilidades de ser exitoso para cuestiones complejas, ya que las
polticas adoptadas solo a escala global no seran capaces de generar confianza suficiente entre los
ciudadanos y las empresas para garantizar una accin colectiva amplia y transparente. Esto solo sera
posible con iniciativas policntricas, a varios niveles y bajo la supervisin activa de los actores locales,
regionales y nacionales (Ostrom, 2008).
Este abordaje es fcilmente aplicable a una cuestin compleja como el cambio climtico, aportando
la ventaja de incentivar la experimentacin en varios niveles, as como el desarrollo de mtodos para
la evaluacin y comparacin de las estrategias especficas adoptadas en diferentes tipos de ecosis-
temas. As, un elemento importante para lidiar con el cambio climtico es tener un fuerte compro-
miso para encontrar formas de reducir las emisiones, y tener confianza de que otros tambin estn
asumiendo responsabilidades. En este caso, la responsabilidad puede ser ejercida ms eficazmente
en unidades de gobernanza de pequeo y mediano porte que estn ligadas entre s en redes de infor-
macin y monitoreo a todos los niveles (Ostrom, 2009).
Esta lectura sugiere que el mejor abordaje para las discusiones sobre cambio climtico se da a escala
local o regional. En estas escalas hay un potencial significativo de tener las mayores posibilidades de
xito de las soluciones adoptadas para reducir emisiones o para mitigar y adaptarse a los impactos
del cambio climtico. Para ello, es preciso sumar esfuerzos dirigidos a la construccin de marcos de
referencia y metodologas capaces de orientar y evaluar la toma de decisiones, para llegar al mejor
escenario, no solo desde el punto de vista del clima, sino tambin del desarrollo regional.
Adems, vale la pena resaltar que una mirada local y/o regional es esencial para que las vulnerabili-
dades caractersticas de cada territorio sean adecuadamente consideradas. Como se mencionara en
los captulos anteriores, en materia climtica, la vulnerabilidad refiere a la propensin (de una regin
o de un grupo humano) a ser negativamente afectado por el cambio climtico (Agard et al., 2014).
Segn el IPCC, existe una serie de factores que contribuyen a crear una situacin de vulnerabilidad
climtica, siendo la exposicin a daos y la baja capacidad de adaptacin los principales (Agard et
al., 2014). Como la capacidad de adaptacin de grupos humanos se relaciona, en muchos casos,
con la infraestructura institucional y con circunstancias socio-econmicas, los sistemas en pases en
desarrollo son tpicamente ms vulnerables (Machado Filho, 2007).
73
Asimismo, el IPCC ha sealado que los grupos marginalizados son afectados de forma desproporcio-
nal por los impactos del cambio climtico y por eventos extremos (Olsson et al., 2014). Esto se debe a
que mujeres, nios, personas mayores, discapacitados, y poblaciones indgenas, enfrentan mltiples
barreras que dificultan la gestin de riesgos, la reaccin a shocks y la capacidad de adaptacin (Ol-
sson et al., 2014). Por eso la vulnerabilidad climtica suele ser ms acentuada en esos grupos. As,
se puede decir que la vulnerabilidad climtica emerge de la interseccin de varias desigualdades, y
luego es socialmente diferenciada (Olsson et al., 2014). Al mismo tiempo, como los impactos nega-
tivos del cambio climtico sobre esas personas tienden a ser mayores, stos contribuyen a exacerbar
la desigualdad.
En particular, hay evidencia robusta de que eventos climticos y desastres ligados al cambio climtico
perpetan o aumentan la desigualdad de gnero (Olsson et al., 2014). De hecho, el cambio clim-
tico afecta de forma diferenciada a hombres y mujeres, dado que las mujeres tienen menor acceso
a servicios y a recursos necesarios para reaccionar y adaptarse a cambios climticos, como recursos
financieros, tierra, educacin y salud (Barnett et al., 2014). Adems, las mujeres enfrentan dificul-
tades adicionales de adaptacin y reaccin a eventos climticos al estar muchas veces excluidas del
mercado de trabajo y de los espacios de toma de decisiones (Barnett et al., 2014). Algunos ejemplos
de impactos especficos del cambio climtico en las mujeres son: (i) desventajas en el acceso a apoyo
institucional e informacin sobre eventos climticos; (ii) aumento de la presin en el ambiente fami-
liar en virtud de la disminucin de alimentos, resultando en un aumento de conflictos; (iii) ruptura
de redes y lazos sociales, llevando a un aumento de la violencia domstica; (iv) aumento de enfer-
medades e infecciones en el aparato reproductivo durante inundaciones; (v) aumento de actividades
de cuidado de otros, de modo que muchas veces las mujeres sacrifican su propia salud para cuidar a
terceros; y (vi) dificultades relacionadas con la migracin (Olsson et al., 2014). Todos estos factores
refuerzan la necesidad de una mirada que considere las particularidades de cada regin y cada grupo
social.
Es en este contexto que se inserta el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones (de
aqu en adelante el Centro Regional o Centro). ste tiene como misin apoyar y fortalecer los sectores
pblico y privado en Amrica Latina mediante actividades de anlisis, dilogo y capacitacin que
promuevan una efectiva integracin entre la ciencia y los procesos de toma de decisin para abordar
los desafos del cambio climtico global.
Adems de un abordaje policntrico, hay otros diversos beneficios de pensar las decisiones sobre el
clima desde un punto de vista regional. En primer lugar, esto se debe al hecho de que las acciones y
polticas pblicas repercuten, ms directamente, en los pases vecinos. A modo de ejemplo se puede
mencionar que las polticas que se dediquen a la reduccin de la deforestacin tienen impactos loca-
les y regionales significativos, e inmediatos en lo que refiere a la alteracin climtica. Esto demuestra
la necesidad de cooperacin y fiscalizacin entre los pases de Amrica Latina para que las polticas
nacionales puedan traer beneficios y, al mismo tiempo, reducir los perjuicios a los pases vecinos.
En segundo lugar, segn los trminos del Acuerdo de Pars, una cantidad significativa de capital
debe ser transferida a los pases latinoamericanos, sea en la forma de inversiones en mitigacin, en
el auxilio para la adaptacin o por medio de mecanismos de compensacin por daos y perjuicios.
74
CAPTULO 4
En este contexto es fundamental la cada vez ms profunda integracin entre los pases de Amrica
Latina para que las polticas pblicas y el capital invertido puedan generar beneficios regionales, y
as, multiplicar sus efectos.
Por ltimo, los pases latinoamericanos no solo comparten una misma regin sino que tambin po-
seen diversas similitudes en lo que refiere a caractersticas geogrficas naturales y modelos de de-
sarrollo. Por lo tanto, el dilogo sobre polticas relacionadas al cambio climtico trae la posibilidad
de compartir experiencias y de aprendizaje mutuo. Posibilita, an ms, el diseo de relaciones de
colaboracin que fortalezcan los objetivos comunes de este grupo de pases.
Para eso, el Centro de Investigacin Jurdica Aplicada de la Fundacin Getulio Vargas (FGV), en co-
laboracin con el Centro Regional, desarroll y aplic un cuestionario a tomadores de decisiones de
diferentes pases latinoamericanos con el objetivo fundamental de generar conocimiento sobre tres
puntos principales: (i) cmo es considerado el cambio climtico en procesos de toma de decisin
pblicos y privados; (ii) cules son los desafos y vacos percibidos por los tomadores de decisiones;
y (iii) qu papel podra ejercer el Centro Regional.
Se debe tener en cuenta que las decisiones sobre el clima tienen caractersticas especficas referidas
a los tiempos de la toma de decisiones y al grado de incertidumbre de sus resultados. Las preguntas
del cuestionario analizado en este trabajo fueron pensadas considerando estos factores. Tambin se
busc, mediante preguntas abiertas, investigar los vacos que pueden ser completados y las expec-
tativas sobre el papel del Centro Regional como promotor de debates en la bsqueda de las mejores
soluciones para los desafos impuestos por la actual agenda climtica mundial.
La consulta fue realizada durante el segundo semestre de 2015, va electrnica. La difusin se realiz
a partir del mailing list del Centro Regional (lista elaborada a partir de los eventos y workshops organi-
zados) y por circulacin libre del cuestionario por los interesados. Fueron obtenidos 142 cuestionarios
respondidos.
Es relevante mencionar que no se pretendi conformar una muestra representativa con relacin a los
pases de Amrica Latina o a las funciones desempeadas por los tomadores de decisiones. Por el
contrario, se busc realizar un anlisis exploratorio de los asuntos relacionados con los desafos y las
expectativas para el tratamiento de las cuestiones climticas en la toma de decisiones pblica y pri-
vada. Esto tuvo como objetivo identificar tendencias y percepciones comunes que pudiesen orientar
las acciones del Centro Regional. La descripcin de quienes respondieron el cuestionario y el anlisis
de los resultados se presenta en las prximas secciones.
75
Perfil de los encuestados
El cuestionario fue respondido por personas de 17 pases latinoamericanos, adems de dos personas
que trabajan en Espaa y una en Estados Unidos1. Como la muestra no fue establecida previamente
sino que dependi de la voluntariedad de las personas, no se procur que el porcentaje de cuestio-
narios de cada pas correspondiese al tamao del Estado con relacin a sus pares latinoamericanos.
Sin embargo, es relevante observar que en mayor o en menor grado, los pases ms grandes, tanto en
trminos poblacionales como econmicos, estn representados en la muestra. Se observa tambin
que existe diversidad entre los encuestados, estando presentes personas de diferentes sub-regiones y
realidades socio-econmicas. Una ausencia considerable, en trminos de diversidad, es Cuba, lo que
se debe naturalmente a las dificultades de acceso a la red de internet en ese pas.
Como se muestra en la Tabla 4.1, el pas del cual se recibi el mayor nmero de cuestionarios fue
Argentina, con un 26% del total. Esta cifra fue dos veces mayor que Uruguay, que aparece en se-
gundo lugar. Aunque no se deben extraer resultados de esa cifra por s sola, puede indicar una mayor
articulacin en redes y un mayor compromiso de los agentes que toman decisiones en Argentina.
La segunda pregunta sobre el perfil de los encuestados indagaba sobre el sector de actividades en el
que ellos actan. Segn se muestra en la Figura 4.1, la mayora pertenece al sector pblico (41,5%),
al sector acadmico (25,4%) o al tercer sector (ONGs) (17,6%). Solo un 7,7% de los encuestados
acta en el sector privado. Una vez ms, debido a la metodologa de difusin del cuestionario, estos
resultados no pueden tomarse como determinantes. Sin embargo, indican la existencia de una red de
formuladores de poltica climtica entre la academia, el gobierno y la sociedad civil. Esta red parece,
en principio, no contar con una participacin significativa de empresas.
1 Se decidi no excluir estos tres cuestionarios del exterior ya que la difusin del cuestionario se realiz entre personas
vinculadas al Centro Regional, sugiriendo que estos tomadores de decisiones trabajan en el mbito de organizaciones
latinoamericanas, a pesar de estar en otros pases.
76
CAPTULO 4
77
La ltima pregunta relativa al
perfil de los encuestados bus-
caba registrar su percepcin
acerca de su conocimiento pre-
vio sobre el cambio climtico.
Un 32% de los encuestados
clasific su conocimiento como
avanzado, 45% como interme-
dio, y 23% como bsico (Figura
4.5). Se observa, por lo tanto,
que hay espacio para acciones
que busquen capacitar agentes
involucrados con las polticas
climticas, ya que su propia
percepcin demuestra que ne-
cesitan profundizar su conoci-
Figura 4.2. Aos de actuacin de los encuestados en su sector actual de trabajo miento sobre el tema.
Cuestiones climticas en
los procesos de toma de
decisiones
Una vez expuesto el perfil de
los encuestados, se procede
a analizar el segundo grupo
de preguntas, especialmen-
te aquellas relacionadas a la
forma con que las cuestiones
climticas son incorporadas al
proceso de toma de decisin.
78
CAPTULO 4
79
sentido, 64% de los encuesta-
dos sealaron tener informa-
ciones suficientes y accesibles
para apoyar la toma de decisio-
nes en su ambiente de trabajo;
52% consideraron suficientes
las herramientas disponibles
para implementar medidas y
acciones para la mitigacin y
adaptacin al cambio clim-
tico; y solo un 25% relataron
tener indicadores suficientes
para evaluar los resultados de
medidas y acciones implemen-
tadas en su trabajo.
La pregunta que estaba a continuacin en el cuestionario se relaciona con las tres anteriores en la
medida que buscaba registrar la percepcin de los encuestados acerca de los medios que disponen
para tomar decisiones e implementar polticas relativas al clima. En este sentido, se indag si los
encuestados consideran tener acceso a profesionales con formacin y habilidades necesarias para
implementar medidas de adaptacin y mitigacin. Un 60% relat tener acceso a profesionales con
estas caractersticas, mientras que un 40% respondi negativamente.
Luego se busc averiguar qu sectores son considerados con mayor frecuencia por los tomadores de
decisiones cuando se trata de cambio climtico. Como muestra la Figura 4.7, hubo un resultado im-
portante con relacin al sector ligado al agua; 73,2% de los encuestados citaron este sector cuando
se les pregunt qu cuestiones eran consideradas por su organizacin cuando sta trataba el cambio
climtico. Los siguientes factores ms recurrentemente mencionados fueron: biodiversidad (47,2%),
agricultura y ganadera (45,1%), energa e industria (35,2%) y riesgo (31,7%). Los sectores salud,
80
CAPTULO 4
81
nales que motiven institucionalmente la adopcin de medidas para reducir emisiones, podra ser muy
bien recibida.
La ltima pregunta de este bloque trataba de las fuentes de informacin utilizadas por las institucio-
nes de los encuestados, con el objetivo de averiguar cules instrumentos resultan ser ms tiles a los
procesos de toma de decisin relacionados al cambio climtico. Los informes del IPCC fueron la fuen-
te ms citada por los encuestados (29%), seguida de cerca por las polticas pblicas elaboradas en
cada pas (22%). ste es un resultado interesante una vez que parece indicar la complementariedad
entre fuentes tcnicas e internacionales y polticas decididas en el mbito gubernamental. Adems,
tambin mostraron tener un papel significativo los informes producidos por otros rganos tcnicos o
institutos de investigacin (19%), los datos colectados empricamente por la propia institucin de los
encuestados (17%), y las recomendaciones y decisiones polticas internacionales (10%). Solo un 3%
de los encuestados indic recurrir a informes producidos por asesores y tcnicos privados. O sea, hay
una verdadera pluralidad de fuentes de informacin que parecen complementarse y mitigar la nece-
sidad de contratar tcnicos privados para producirlas. Sin embargo, estos resultados deben ser ledos
crticamente, considerando que, a pesar de la existencia de estas fuentes, los encuestados consideran
disponer de informaciones e instrumentos suficientes, como se mencionara anteriormente.
Figura 4.9. Porcentaje de las fuentes de informacin sobre cuestiones climticas ms consideradas en la toma de decisiones en las organizaciones/
instituciones donde los encuestados trabajan
82
CAPTULO 4
En este sentido, la primera pregunta buscaba averiguar de qu depende el xito de una decisin
orientada a mitigar los efectos del cambio climtico (pudiendo marcar todas las alternativas que
juzgaran relevantes). El 72,1% de los encuestados entendieron que la realizacin de una evaluacin
correcta de los impactos ambientales y de las medidas de adaptacin y mitigacin necesarias es fun-
damental para el xito de una decisin sobre cambio climtico. En este mismo sentido, 43,4% de
los encuestados indicaron la realizacin de un diagnstico capaz de identificar posibles escenarios
distintos, y 39,3% la realizacin de un diagnstico capaz de identificar los distintos impactos en
grupos vulnerables complementando, en cierta forma, la respuesta ms frecuente, en la medida en
que pueden ser consideradas partes esenciales de una evaluacin de impacto adecuada.
Adems, 52,5% de los encuestados consideraron que el xito de la decisin depende de la capacidad
de monitorear los resultados alcanzados, y 46,7% de la capacidad de demostrar que las acciones y
medidas implementadas alcanzaron resultados positivos. Estos dos valores son significativos frente a
los resultados sobre la percepcin de una ausencia de indicadores que posibiliten la evaluacin de las
polticas implementadas. Es decir, aunque cerca de la mitad de los encuestados haya considerado la
evaluacin como parte esencial de una poltica exitosa en materia climtica, solo el 25% relat dispo-
ner de mecanismos para ello. Nuevamente, estos ndices refuerzan que la evaluacin de las polticas
es un vaco importante, con relacin al cual el Centro Regional podra desarrollar una actuacin que
responda a las necesidades de los tomadores de decisiones latinoamericanos.
Figura 4.10. Porcentaje de encuestados que indic determinado aspecto como uno de los tres principales determinantes del xito en la mitigacin y
adaptacin al cambio climtico (las respuestas son acumulativas y no excluyentes)
83
A continuacin en el cuestionario se preguntaba cules son los principales desafos para la incorpo-
racin de medidas capaces de reducir los efectos del cambio climtico (en esta pregunta tambin
se poda marcar ms de una alternativa). Las respuestas para esta pregunta tambin pueden indicar
caminos interesantes para ser recorridos por el Centro Regional. Como muestra la Figura 4.11, las
tres respuestas principales fueron: la falta de incentivos econmicos para medidas de mitigacin y
adaptacin (69,2%); la falta de polticas pblicas de mitigacin y adaptacin (69,2%); y la falta de
articulacin institucional (60,3%). Luego siguieron la falta de informacin acerca de los efectos e
impactos de determinadas decisiones sobre el cambio climtico (43,3%), la falta de inters insti-
tucional (39,2%), la falta de tecnologas capaces de promover medidas de mitigacin y adaptacin
(25%), y la falta de profesionales calificados (25%).
De estos desafos, el Centro Regional podra desempear acciones directas con relacin a la falta de
informacin sobre los efectos e impactos de determinadas decisiones sobre el cambio climtico, as
como sobre la falta de indicadores para medir resultados. Adems, podra desarrollar iniciativas de
anlisis y promocin relacionadas con el resto.
Para finalizar este bloque de preguntas, se les pidi a los encuestados que indicaran cules seran
las medidas ms apropiadas para fortalecer las capacidades tcnicas y las habilidades de las institu-
ciones donde trabajan para implementar medidas relacionadas al cambio climtico. Una vez ms fue
sealada la necesidad de herramientas de apoyo a la toma de decisiones (67,8%), y de indicadores
y estadsticas actualizadas (51,2%). stas fueron seguidas por otras medidas que no haban sido
mencionadas anteriormente pero que tambin muestran potenciales nichos de actuacin del Centro
Regional, como ser seminarios de actualizacin (49,6%), cursos de corta duracin (42,1%) y moda-
lidad de capacitacin on line (38%). Las dems opciones se encuentran en la Figura 4.12.
Percepciones y expectativas sobre el papel del Centro Regional de Cambio Climtico y Toma
de Decisiones
La ltima parte del cuestionario se refera al papel a ser ocupado por el Centro Regional. Fueron rea-
lizadas dos preguntas al respecto, siendo la primera una pregunta abierta que indagaba directamente
qu papel podra ejercer el Centro. Como no se les dieron opciones a los encuestados, se recibi una
gran variedad de respuestas. Para el anlisis, stas fueron agrupadas en cinco clases principales, las
cuales se describen en los prrafos a continuacin.
La respuesta ms frecuente (37 personas) indic que el Centro Regional debera asumir un papel
informativo o sea, diseminar informaciones, promover educacin en materia climtica y capacitar
profesionales involucrados con el tema. De manera general, los encuestados asociaron este papel
informativo a tres tipos de acciones:
(a) El Centro Regional debera disponibilizar y difundir informaciones sobre cambio climtico en
lenguaje accesible a agentes tomadores de decisiones, de modo de informar decisiones pblicas y
privadas. Como ejemplo se muestran dos respuestas aqu debajo:
84
CAPTULO 4
Figura 4.11. Porcentaje de encuestados que indicaron determinado desafo como uno de los tres principales para la incorporacin de medidas capaces
de reducir los efectos del cambio climtico (respuestas acumulativas y no excluyentes)
Figura 4.12. Porcentaje de encuestados que indicaron determinada opcin como una de las tres principales para fortalecer las capacidades tcnicas y
las habilidades de la organizacin donde trabajan para la implementacin de medidas adecuadas para la mitigacin y adaptacin al cambio climtico
(respuestas acumulativas y no excluyentes)
85
Generar debate y recopilar conocimiento y presentarlo de manera compacta para que ste
pueda ser difundido y replicado, y de sta manera se cuente con informacin veraz y com-
pacta que pueda facilitar la toma de decisiones.
Que no solo vea el lado de creacin de informacin cientfica sino que se encargue del
post, es decir de hacer llegar esa informacin de forma comprensible a la ciudadana y los
actores polticos
(b) El Centro Regional debera realizar capacitacin tcnica de profesionales ligados a poltica clim-
tica, cuyos conocimientos necesitan actualizacin y profundizacin. Este trabajo podra ser realizado
tanto por cursos presenciales como por medio de plataformas virtuales (por ejemplo, cursos on line
y webinars).
(c) El Centro Regional debera asumir un papel informador/educativo ms amplio, orientado a forta-
lecer el ejercicio de la ciudadana y la concientizacin respecto al cambio climtico. Por ejemplo:
Un segundo grupo de encuestados consider que las acciones del Centro Regional deberan enfocarse
en la articulacin entre diferentes actores (33 respuestas). As, se sugiri que el Centro cree espacios
de dilogo entre: (i) organizaciones e instituciones que trabajan con el tema del cambio climtico;
(ii) el sector pblico y el sector privado; y (iii) entre Estados latinoamericanos. De esta forma, sera
posible intercambiar conocimiento y experiencias, establecer cooperaciones y coordinar esfuerzos con
vistas a una agenda comn. Adems, algunos encuestados sugirieron especficamente que este papel
sea ejercido por medio de encuentros, eventos y seminarios multi-actorales. Por ejemplo, una de las
respuestas seal que:
Podran generarse eventos que convoquen a diferentes sectores sociales (empresas, institu-
ciones de investigacin, escuelas, ONG, sector pblico, etc.), en principio por separado, y
llegar finalmente a un Congreso que cite a aquellos referentes de los sectores que mostraron
mayor inters. En estos encuentros podra convocarse a referentes latinoamericanos e inter-
nacionales para que diserten sobre cuestiones especficas a tener en cuenta para lograr en
el corto y mediano plazo, que los principales tomadores de decisin interpreten la necesidad
de plantear planes de mitigacin y adaptacin en todos los mbitos sociales, y que ayude
a vislumbrar qu papel puede cumplir cada sector para que todos los ciudadanos tengan
de manera ms accesible y econmica la posibilidad de implementar en sus vidas tambin
acciones de mitigacin y adaptacin, ya sea a nivel familiar, profesional o como ciudadano.
86
CAPTULO 4
Las respuestas que indicaron que el Centro Regional debera difundir informaciones, junto con aque-
llas que sugirieron un papel de coordinacin, totalizaron el 67,3% de las respuestas recibidas a esta
pregunta. Luego hubo un grupo de respuestas que se refirieron a la posibilidad de que el Centro
Regional brinde asesora a tomadores de decisiones, sea de modo directo o por medio de la disponibi-
lizacin de herramientas que ayuden a tomar buenas decisiones y desarrollar polticas de calidad en
materia climtica (18 respuestas). Por ejemplo:
Apoyo a las organizaciones de la regin con las especialidades que se tenga en cambio cli-
mtico, con nfasis en adaptacin y con herramientas o metodologas que permitan tomar
decisiones adecuadas en distintos niveles.
Proponer protocolos de estudio, riesgo y actuacin que sean accesibles en sectores de me-
nor capacitacin y con mayores dificultades para acceder a la tecnologa.
Por ltimo, los dems encuestados sugirieron que el Centro Regional debera producir informaciones
tcnicas (diez respuestas) o monitorear polticas pblicas, sea por medio de un observatorio u otras
estrategias (seis respuestas). A continuacin se muestran algunos ejemplos de respuestas de estos
dos grupos.
Construccin de conocimiento no solo sobre el sntoma del cambio climtico y sus impac-
tos, sino de sus causas y races, a travs de diagnsticos participativos
Conclusiones
La articulacin regional en materia climtica es cada da ms relevante. Por un lado, la colaboracin
entre Estados que se localizan en una misma regin (y que comparten recursos y sienten de manera
similar los efectos inmediatos de las alteraciones naturales) es una necesidad histrica, cuya impor-
tancia crece con la aceleracin de los problemas climticos. Por otro, el diseo de la poltica interna-
cional en materia climtica hace que el xito de las medidas establecidas en el mbito global dependa
de si cada Estado cumplir con los compromisos que asumi y de qu manera lo har. En este escena-
rio, la colaboracin regional latinoamericana se destaca ya que estos Estados no solo comparten una
regin geogrfica sino que tambin son pases en desarrollo con demandas y desafos similares, que
87
se fortalecen cuando actan
Recuadro 4.1.
articuladamente tanto duran-
te negociaciones como en la Posibles campos de actuacin del Centro Regional de Cambio
implementacin de polticas. Climtico y Toma de Decisiones
Ante este contexto, el Centro 1. Desarrollar herramientas e indicadores que aumenten la calidad de
Regional de Cambio Climtico los procesos de toma de decisin y de implementacin de polticas en
y Toma de Decisiones busca materia climtica, sobre todo para producir diagnsticos precisos,
fomentar la colaboracin y el considerar los derechos de grupos vulnerables, y evaluar resultados de
dilogo entre los actores de la las medidas implementadas.
poltica climtica en los Esta-
dos latinoamericanos, de forma 2. Ejercer un papel informativo y educacional, difundiendo informacin
de fomentar la coordinacin y y promoviendo cursos que capaciten a los tomadores de decisiones
articulacin entre ellos. No y otros actores relevantes (stakeholders), actualizando sus
obstante, la efectividad de sus conocimientos.
acciones depende de un diag-
3. Constituir un espacio que promueva el contacto de actores de
nstico correcto acerca de las
diferentes pases y sectores, de manera de favorecer el intercambio de
demandas y los desafos en-
experiencias y el desarrollo de actuaciones coordinadas.
frentados por los profesionales
de la regin; de otra manera
careceran de utilidad prctica.
El objetivo del cuestionario descrito en este trabajo fue justamente realizar ese diagnstico, para iden-
tificar formas de actuacin relevantes y orientar el trabajo del Centro Regional en el futuro prximo.
Los resultados indican tres campos principales en los que la actuacin del Centro es demandada y
sera relevante, los cuales reflejan tanto los desafos relatados por los encuestados como sus expecta-
tivas con relacin al papel que el Centro Regional puede ejercer (Recuadro 4.1). Vale la pena resaltar
que estas tres actuaciones son complementarias, una vez que la construccin de herramientas puede
ocurrir de forma colaborativa, lo que no solo contribuira para su calidad y aplicabilidad, sino que tam-
bin promovera el contacto entre diferentes tomadores de decisiones. De la misma forma, la difusin
de informaciones y la capacitacin de profesionales no presupone una comunicacin unidireccional
por el contrario, la construccin de habilidades y de conocimiento tiende a ser ms provechosa
cuando se establece a partir de metodologas dialgicas y participativas. Siendo as, el trabajo en re-
lacin con los primeros dos puntos ya puede ocurrir para crear el espacio sugerido por el tercer punto.
Cabe destacar que muchos encuestados hicieron alusin al uso de tecnologa como forma de poten-
cializar y expandir la actuacin del Centro Regional, permitiendo que sta no se restrinja a aquellos
que pueden participar de reuniones y eventos presenciales. Sin dudas, la actuacin por medio virtual
maximiza el aprovechamiento de recursos y garantiza la mayor difusin de la actuacin del Centro.
Adems, posibilita que los participantes de las actividades desarrolladas mantengan contacto, permi-
tiendo la creacin de una verdadera red de profesionales actuantes en materia climtica en la regin.
De hecho, muchos encuestados solicitaron ser informados sobre los resultados de esta investigacin
y de las acciones futuras del Centro Regional, sugiriendo que hay inters en mantener un dilogo
permanente. ste es un aspecto a ser fortalecido en actuaciones futuras.
88
CAPTULO 4
Referencias bibliogrficas
Agard, J., Schipper, E.L.F., Bir- Intergovernmental Panel on king Group II to the Fifth
kmann, J., Campos, M., Climate Change. Cambridge, Assessment Report of the
Dubeux, C., Nojiri, Y., Ols- UK, Cambridge University Intergovernmental Panel on
son, L., Osman-Elasha, B., Press, pp. 10507. Climate Change. Cambridge,
Pelling, M., Prather, M. J., Cambridge University Press,
Instituto Humanitas. 2015. Tran-
Rivera-Ferre, M. G., Ruppel, pp. 793832.
sio energtica e a ur-
O. C., Sallenger, A., Smith,
gncia de uma governana Ostrom, E. 2008. Polycentric
K. R., St. Clair, A. L., Mach,
global e policntrica: en- systems as one approach
K. J., Mastrandrea, M. D. y
trevista especial com Jos for solving collective ac-
Bilir, T. E. (eds.). 2014. An-
Eli da Veiga. Recuperado el tion problems. Recuperado
nex II: Glossary. V. R. Barros,
25 de marzo de 2016, de el 25 de marzo de 2016,
C. B. Field, D. J. Dokken, M.
http://www.ihu.unisinos.br/ de https://dlc.dlib.indiana.
D. Mastrandrea, K. J. Mach,
entrevistas/550619-tran- edu/dlc/bitstream/hand-
T. E. Bilir, M. Chatterjee,
sicao-energetica-e-a-ur- le/10535/4417/W08-6_Os-
K. L. Ebi, Y. O. Estrada, R.
gencia-de-uma-governan- trom_DLC.pdf?sequence=1
C. Genova, B. Girma, E. S.
ca-experimental-e-poli-
Kissel, A. N. Levy, S. Mac- . 2009. A Polycentric
centrica-entrevista-espe-
Cracken, P. R. Mastrandrea Approach for Coping with Cli-
cial-com-jose-eli-da-veiga
y L. L. White (eds.), Clima- mate Change. Recuperado
te Change 2014: Impacts, Machado Filho, H. 2007. Im- el 25 de marzo de 2016, de
Adaptation, and Vulnerabili- pactos, vulnerabilidades http://www10.iadb.org/intal/
ty. Part B: Regional Aspects. e edaptao as mudanas intalcdi/pe/2009/04268.
Contribution of Working climticas no Brasil - Pers- pdf
Group II to the Fifth Assess- pectiva da CGMGC MCT
United Nations. 2015. Paris
ment Report of the Intergo- (Presentacin). Recupera-
Agreement. Recuperado el
vernmental Panel on Clima- do el 28 de abril de 2016,
24 de mayo de 2016, de
te Change. Cambridge, UK, de http://docplayer.com.
https://unfccc.int/resour-
Cambridge University Press, br/7590494-Impactos-vul-
ce/docs/2015/cop21/eng/
pp. 175776. nerabilidades-e-adapta-
l09r01.pdf
cao-as-mudancas-climati-
Barnett, J., Rivera-Ferre, M. G.,
cas-no-brasil.html
Tschakert, P., Vincent, K.
E. y Woodward, A. 2014. Olsson, L., Opondo, M., Tschakert,
Cross-chapter box on gen- P., Agrawal, A., Eriksen, S.
der and climate change. C. H., Ma, S., Perch, L. N. y
B. Field, V. R. Barros, D. J. Zakieldeen, S. A. 2014.
Dokken, K. J. Mach, M. D. Livelihoods and poverty. C.
Mastrandrea, T. E. Bilir, M. B. Field, V. R. Barros, D.
Chatterjee, K. L. Ebi, Y. O. J. Dokken, K. J. Mach, M.
Estrada, R. C. Genova, B. D. Mastrandrea, T. E. Bilir,
Girma, E. S. Kissel, A. N. M. Chatterjee, K. L. Ebi, Y.
Levy, S. MacCracken, P. R. O. Estrada, R. C. Genova,
Mastrandrea y L. L. Whi- B. Girma, E. S. Kissel, A.
te (eds.), Climate Change N. Levy, S. MacCracken, P.
2014: Impacts, Adapta- R. Mastrandrea y L. L.Whi-
tion, and Vulnerability. Part te (eds.), Climate Change
A: Global and Sectoral As- 2014: Impacts, Adapta-
pects. Contribution of Wor- tion, and Vulnerability. Part
king Group II to the Fifth A: Global and Sectoral As-
Assessment Report of the pects. Contribution of Wor-
89
Reflexiones
y comentarios
finales
90
REFLEXIONES FINALES
El desafo no es menor. Hace ms de 20 aos que a nivel global se debate la importancia de evitar
el cambio climtico, pero la tendencia actual nos llevara igualmente a un aumento de temperatura
de hasta 4,8 C en 2100, segn el ltimo informe del IPCC (Kunreuther et al., 2014). La dificultad
de responder al cambio climtico tiene mltiples razones, entre ellas la inercia del comportamiento
de individuos y organizaciones (World Bank, 2015). No es fcil incorporar el cambio climtico en las
decisiones, entre otras causas porque nunca se ha enfrentado algo parecido: se trata de un problema
complejo, de difcil aprehensin cognitiva, con impactos de largo plazo, y caracterizado por incerti-
dumbres y riesgos. Sin embargo, es justamente sobre este problema que tenemos urgencia de actuar.
En el Captulo 4, Scabin y colaboradores analizaron el acceso a algunos de los elementos que pue-
den ayudar al proceso de toma de decisin. Los autores encontraron que un 36% de los encuestados
- tomadores de decisiones de diversos sectores (pblico, privado, acadmico, ONG) de Amrica La-
tina- no cuentan con informacin suficiente y accesible sobre cambio climtico y sus impactos. Ade-
ms, el 48% considera no tener herramientas adecuadas para implementar medidas de mitigacin y
adaptacin al cambio climtico, y un 75% reporta la falta de indicadores para evaluar resultados de
las medidas implementadas. Considerando que estos resultados se dan en un pblico involucrado en
el tema, representa un llamado a la academia para que investigue ms a fondo las herramientas e
indicadores con que cuentan los tomadores de decisiones en la regin para incorporar el cambio cli-
mtico en sus tareas, contribuyendo con eso a informar polticas pblicas. Asimismo, representa una
invitacin a gobiernos, empresas, inversores, organizaciones de la sociedad civil, entre otros, para que
sean proactivos en el desarrollo, adaptacin y uso de herramientas e indicadores que puedan facilitar
91
la toma de decisiones en cues-
tiones climticas.
Este hallazgo revela vacos epistemolgicos y la ausencia de teoras que puedan, desde el contexto
latinoamericano, aportar recomendaciones a la prctica poltica y de negocios sobre cmo incorporar
el cambio climtico en las decisiones. Para la comunidad cientfica, apunta a la necesidad de ampliar
las perspectivas epistemolgicas en los anlisis sobre toma de decisiones en cambio climtico, as
como de promover una mayor integracin entre las reas de conocimiento para avanzar en la compre-
sin sistmica y la construccin terica de la materia. Asimismo, los hallazgos apuntan a la necesidad
de fomentar la investigacin sobre toma de decisiones climticas en los diferentes pases de la regin.
En todos estos casos, el Centro Regional de Cambio Climtico y Toma de Decisiones puede agregar
valor por su naturaleza regional y multidisciplinar.
Otro aporte a la comprensin del estado de conocimiento sobre la incorporacin del cambio climtico
en polticas y prcticas pblicas, empresariales e individuales en la regin se refiere a las dimensiones
que son abordadas. A pesar de que a nivel global se reconoce cada vez ms la necesidad de conjugar
efectos de mitigacin, adaptacin y desarrollo sostenible, solamente 7% de los artculos incluidos
92
REFLEXIONES FINALES
Amrica Latina tiene el potencial para responder efectivamente a los desafos de un clima cambian-
te, tanto por la riqueza de sus recursos naturales como por su contribucin relativamente baja a las
emisiones globales1. Amrica Latina tambin tiene la necesidad de generar respuestas efectivas, una
vez que el cambio climtico profundiza la inequidad social existente en la regin, aumentando la
vulnerabilidad de los sectores ms carenciados. Sin embargo, para alinear efectivamente las polticas
pblicas, las directrices de las empresas y el accionar de los ciudadanos con las condiciones para
la mitigacin y adaptacin al cambio climtico, es necesario preparar a los diversos actores. Resulta
clave conocer con profundidad los desafos y barreras para incorporar el cambio climtico en las de-
cisiones; comprender qu tipo de herramientas, espacios y datos ayudan a superar esos desafos; y
promover el uso y el aprendizaje sobre los mismos. El Centro Regional de Cambio Climtico y Toma
de Decisiones es un aporte en esta direccin.
Referencias bibliogrficas
Kunreuther, H., Gupta, S., Bosetti, V., Cooke, R., Dutt, V., Ha-Duong, M., Held, H., Llanes-Regueiro, J., Patt,
A., Shittu, E. y Weber, E. 2014. Integrated risk and uncertainty assessment of climate change response
policies. O. Edenhofer, R. Pichs-Madruga, Y. Sokona, E. Farahani, S. Kadner, K. Seyboth, A. Adler, I.
Baum, S. Brunner, P. Eickemeier, B. Kriemann, J. Savolainen, S. Schlmer, C. von Stechow, T. Zwickel
y J. C. Minx (eds.), Climate Change 2014: Mitigation of Climate Change. Contribution of Working Group
III to the Fifth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change. Cambridge, UK,
Cambridge University Press, pp. 151205.
World Bank. 2015. World Development Report 2015: Mind, Society, and Behavior. Chapter 9: Climate Change.
Washington DC, World Bank.
1 Representa un 10% de las emisiones globales segn datos de CAIT - Country Greenhouse Gas Emissions. Datos para
2012. http://cait.wri.org/ (consultado el 1 de abril de 2016)
93
Sobre los autores
Eduardo Bustos es Ingeniero Agrnomo y Magster en Fisiologa y Produccin Vegetal de la Pontifi-
cia Universidad Catlica de Chile. Se desempea como Investigador Asociado del Centro de Cambio
Global de la misma universidad, desarrollando temas como la hidrologa de cuencas y el estudio de
impactos del cambio climtico y su incorporacin en el proceso de toma de decisin. Ha estudiado
la vulnerabilidad, los impactos del cambio climtico y las alternativas de adaptacin en distintos
sectores, como el urbano, la minera, agricultura y energa. A partir de esta experiencia y entendiendo
la necesidad de mejorar los procesos de comunicacin y transferencia de estas temticas, desde el
ao 2015 realiza estudios de maestra en el rea de Comunicacin Social, con foco en estrategias de
comunicacin y educacin.
Julia Cruz es Licenciada en Derecho por la Universidad de San Pablo (USP) y estudiante de la maes-
tra en Derecho Internacional de la misma institucin. Es investigadora del Grupo Derechos Humanos
y Empresas de la Escuela de Derecho de San Pablo de la Fundacin Getulio Vargas (FGV). Acta como
asistente de docencia en cursos de derecho internacional, y es coordinadora del curso de extensin
Actuacin en el Sistema Interamericano de Derechos Humanos, tambin en la USP. Posee experien-
cia de investigacin en las reas de derechos humanos, derecho internacional y derecho ambiental.
Ramiro Fernndez lleva 16 aos en la Fundacin Avina. En sus orgenes lider una estrategia de
acompaamiento a lderes jvenes y la expansin de Avina en Argentina. A partir del ao 2001 se
radic en la Patagonia, donde acompa el desarrollo de lderes de la sociedad civil y el sector pri-
vado de Chile y Argentina hasta 2009, consolidando la calidad de la democracia y el desarrollo de
plataformas regionales para la sustentabilidad de la Patagonia. Desde el ao 2010 se especializ en
energa y cambio climtico, liderando la creacin de la Plataforma Escenarios energticos Argentina
2030. En 2014 y 2015 particip como miembro de la delegacin de la Presidencia COP20 como
asesor de Accin Climtica incentivando el liderazgo de Per en el Acuerdo de Pars. Actualmente es
responsable de la estrategia de Cambio climtico de la Fundacin Avina en Amrica Latina.
94
Actualmente se encuentra apoyando la conformacin del Centro Regional de Cambio Climtico y
Toma de Decisiones, el cual busca desarrollar condiciones para que tomadores de decisin, pblicos
y privados, incorporen la complejidad del cambio climtico en los procesos de toma de decisin.
Nelson Novaes Pedroso Jnior es Doctor en Ecologa Humana de la Universidad de San Pablo (USP),
Magster en Ecologa y Recursos Naturales de la Universidad Federal de San Carlos (UFSCar) y Licen-
ciado en Ciencias Biolgicas de la UNESP. Es investigador del Grupo Derechos Humanos y Empresas
de la Escuela de Derecho de San Pablo de la Fundacin Getulio Vargas (FGV). Tiene experiencia aca-
dmica y profesional interdisciplinar en el campo de las ciencias naturales y sociales. Trabaja hace
16 aos en investigacin y consultora ambiental, con foco en el anlisis de impacto ambiental y en
abordajes integrados para el manejo comunitario de recursos naturales.
Alejandra Ramrez Cuesta es Doctora en Polticas Pblicas (Escuela de Asuntos Pblicos LBJ, Univer-
sidad de Texas en Austin, Estados Unidos), Magster en Proyectacin Urbanstica (Universidad Poli-
tcnica de Catalua, Espaa) y arquitecta (Universidad Nacional Crdoba, Argentina). Ensea temas
referidos a ambiente urbano y cambio climtico a nivel de posgrado en la Maestra de Economa Urba-
na (Universidad Torcuato Di Tella - UTDT) y en la especializacin en Derecho y Economa del Cambio
Climtico en FLACSO Argentina (Facultad Latinoamericana de Ciencias Sociales). Adems, es docen-
te de la Diplomatura en Ciudades Inteligentes y Desarrollo Urbano Sustentable (Instituto Tecnolgico
de Buenos Aires - ITBA). Su inters de investigacin se centra en el anlisis y evaluacin de polticas
pblicas, planeamiento urbano, cambio climtico, y ambiente urbano y pobreza en Amrica Latina.
Daniel Ryan es Doctor en Ciencia Poltica de la Universidad de Texas en Austin (Estados Unidos).
Cuenta adems con el ttulo de Magster en Derecho Ambiental de la Universidad de Londres (Reino
95
Unido) y de abogado de la Universidad Nacional de Crdoba (Argentina). Actualmente se desempea
como Coordinador del rea de Sustentabilidad de la Escuela de Postgrado del Instituto Tecnolgico de
Buenos Aires (ITBA) y dirige el rea de Investigacin de la Fundacin Ambiente y Recursos Naturales
(FARN). Adems, es profesor de poltica comparada sobre temas ambientales en distintos cursos de
posgrado. Entre octubre de 2014 y noviembre de 2015 se desempe como Coordinador del Centro
Regional sobre Cambio Climtico y Toma de Decisiones.
Flavia Scabin es profesora de Derecho e investigadora de la FGV, donde coordina el Grupo Derechos
Humanos y Empresas y el curso de posgrado en Desarrollo y Medio Ambiente. Es estudiante de Docto-
rado en Ciencia Poltica en la USP, Magster en Ciencia Poltica por la misma institucin, y Licenciada
en Derecho por la Pontificia Universidad Catlica de San Pablo. Tambin acta como consultora del
Banco Mundial para asuntos relacionados con infraestructura. Posee experiencia de investigacin en
las reas de infraestructura, derechos humanos y derecho ambiental.
96
97
Esta publicacin busca ser una reflexin sobre
cmo concebir puentes necesarios para generar
una interaccin efectiva entre ciencia y poltica
en el contexto del cambio climtico y la toma de
decisiones en Amrica Latina y el Caribe. Presenta
distintos ensayos que nos demuestran que la
interaccin entre ciencia y poltica, si bien difcil
de conseguir, es necesaria a la hora de modificar
enfoques de poltica a nivel nacional, regional e
internacional.
Denise Gorfinkiel
(Oficina Regional de Ciencias de la UNESCO
para Amrica Latina y el Caribe)