Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana

(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
RESEA DE LA REPUBLICA DE CUBA

Ministerio de Educacin

Introduccin
Resulta una verdad incuestionable el hecho de que cuando se analizan los procesos de
descentralizacin o desconcentracin educativa, nos referimos a los problemas de equidad y calidad de
la educacin. Desde el pasado siglo, Jos Mart, El Maestro, apstol de la independencia de Cuba,
resuma este concepto en postulados tales como: Ser cultos es el nico modo de ser libres; Al venir
a la Tierra, todo hombre tiene el derecho a que se le eduque, y luego, en pago, el deber de contribuir a
la educacin de los dems. No es hasta el comienzo del proceso revolucionario cubano que estas ideas
se sitan en lugar cimero, en primersimo lugar, por la imperiosa necesidad de educar a quienes tenan
que ser los agentes propios y activos del proceso de transformacin social. As comenz el proceso de
descentralizacin educativa en la Repblica de Cuba, que tiene como mximo exponente en sus
primeros aos, a la masiva y nacional Campaa de Alfabetizacin, llevada a cabo en 1961. Por vez
primera se resolva la principal contradiccin entre la funcin estatal y el carcter popular y
democrtico del proceso educacional, y se estableca un rgimen de participacin activa de las masas
populares.
De hecho, toda la estrategia de descentralizacin educativa del pas pasa a travs de dos grandes
canales, uno directo con la delegacin de autoridad, nivel de anlisis y de recursos, y otro indirecto,
pero no menos importante, y que es la creciente, constante y peridica participacin de los ms capaces
maestros y profesores, en los sucesivos niveles de planeacin, anlisis y elaboracin de las estrategias
educativas del pas. Esta Descentralizacin Indirecta no se ha estudiado lo necesario ni tampoco
valorado su eficiencia y repercusin moral en toda la sociedad, hacia la cual va dirigida la educacin.
Con ello se coadyuva tambin a una mejor articulacin racional en el proceso educativo, que armoniza
las posibilidades en correspondencia con los intereses personales y las necesidades sociales.
Otro elemento notable para asegurar el proceso de descentralizacin educativa es la formacin y
la superacin profesional del personal docente. Slo si se cuenta con un profesor bien preparado, capaz
de asimilar nuevas tecnologas dado su amplio perfil, que se supere constantemente, tanto por las vas
formales como autodidacta y con una profunda conciencia de su papel en la sociedad, podr tener xito
cualquier proceso de descentralizacin. Un elemento importante que Cuba puede aportar hoy es su
experiencia en la descentralizacin en la prctica docente en ejercicio, es decir, hacer de ste un
proceso verdaderamente descentralizado, de tal manera que el maestro o profesor lo asimile al igual
que asimila los contenidos de las asignaturas, metodologas o los procedimientos de la prctica docente.
Para tener xito en el proceso de descentralizacin educativa, hay que partir de delinear y precisar
cules son las estrategias a seguir y darles carcter de ley o regulacin. Es decir, lo nico inamovible,
rgido, es que el proceso tiene que estar descentralizado.
Es importante definir tres tipos de estrategias:
Poltica
Administrativa-financiera
Tcnico-pedaggica.
El principal elemento de la estrategia poltica es la amplia participacin de toda la sociedad en la
educacin, definida en una expresin que ha guiado las acciones: La educacin es tarea de todos.
Resuelto el problema de la masividad y la escolarizacin, ha ocurrido una ampliacin sucesiva de la
estrategia poltica, en lo fundamental encaminada a:
Elevar la calidad en condiciones de masividad, a travs de un perfeccionamiento continuo del

53
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
proceso docente.
Resolver la contradiccin dialctica entre la unidad del Sistema Nacional de Educacin y la
diversidad de la prctica educacional.
Perfeccionar el proceso a nivel de municipio para que ste sea, realmente, el soporte principal de
todas las acciones de descentralizacin.
La estrategia administrativa-financiera de descentralizacin comenz con leyes dictadas en los
aos 1959 y 1960, cambiando las condiciones existentes, dando lugar a formas ms eficientes y a una
reforma de la enseanza. En 1976, con la aprobacin de la nueva Constitucin de la Repblica, se
produjo la reorganizacin del Estado y se estableci el principio de la doble subordinacin: en lo
administrativo-financiero, al rgano correspondiente del Poder Popular (Gobierno local), y en lo
normativo-metodolgico, al Ministerio de Educacin.
Lo tcnico-pedaggico va encaminado a garantizar la unidad del sistema para que responda al
encargo social y a la vez su diversidad, como por ejemplo la elaboracin de planes de estudio,
programas, libros de texto, etc., promoviendo la necesaria flexibilidad en la aplicacin de los planes y
programas de estudio, acercando la escuela a la comunidad y viceversa, situando a la inspeccin
escolar como una fuerza motriz ms del perfeccionamiento docente y dndole cada vez ms al personal
docente la potestad de definir sobre los objetivos a lograr, y las formas, mtodos y medios a utilizar en
el proceso docente-educativo.

1. Polticas educativas, planeacin y programacin del servicio

1.1. Definicin de polticas educativas
Como se puede comprender de lo ya expresado, con las actuales estrategias en muchos casos no
existe una lnea divisoria perfectamente delineada. La descentralizacin va desde el nivel central del
Estado hasta la base (municipio, escuelas) y de sta, en resonancia, hasta el propio nivel central, que ya
se ve obligado a estar presente en la escuela.
Fruto de sto es la decisin de que, peridicamente, los funcionarios de los niveles superiores
ejerzan, por un tiempo no menor de un curso, la docencia directa en una escuela, sometidos al mismo
rgimen de los docentes de base. Y, resultante tambin de ello, ha sido la paulatina reduccin de las
estructuras de direccin en todos los niveles, desde el propio Ministerio de Educacin hasta los
municipios.
Puede decirse que centralizadamente predominan, con diferentes matices, las polticas de
construccin, elaboracin de textos, mantenimiento, adquisicin de equipos, financiacin y adopcin
de tecnologas educativas. Est claro que en el campo de los recursos materiales, fundamentalmente por
la escasez de ellos, dado el bloqueo econmico, comercial y financiero que se le ha impuesto a Cuba,
deban existir decisiones del nivel central o provincial , pero aun en estos casos existe el mecanismo de
consulta, de anlisis e incluso promoviendo soluciones en la base, fundamentadas en la racionalizacin
y la innovacin.
De manera fundamentalmente descentralizada existen las polticas sobre los contenidos
educativos, de promocin, seleccin y evaluacin de los docentes, de atencin especial, de formacin
de la fuerza calificada que requiere el territorio. La tendencia ha sido y hoy es con ms fuerza,
descentralizar hacia el municipio y las escuelas todo lo posible y trabajar por lograr que el Director de
la escuela sea el dirigente ms importante del Sistema Nacional de Educacin.
1.2. Definicin de planes y programas educativos
En la actualidad, los planes y programas vigentes se elaboran teniendo en cuenta los resultados de
la investigacin pedaggica y de la propia prctica escolar.
En ello participan directamente los profesores seleccionados por su tica pedaggica, talento y
capacidad, por lo que ellos aportan las sugerencias del nivel local, en las cuales van incorporadas las
propias demandas de los factores comunitarios, existiendo para ello rganos colectivos (de estudiantes,

54
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
de maestros, de administrativos y de padres), donde se analizan las dificultades y sus soluciones.
1.3. Factores locales que participan en la definicin de las polticas educativas
La educacin en Cuba es funcin del Estado, y en ella participa toda la sociedad. Sus objetivos y
principios fundamentales han sido refrendados por la Constitucin de la Repblica, vigente desde el 24
de febrero de 1976, en sus artculos 9, 39, 40, 51 y 52.
En el caso de las Organizaciones No Gubernamentales (ONGs), son relevantes la participacin de
la Federacin de Mujeres Cubanas (FMC), los Comits de Defensa de la Revolucin (CDR) y la
Asociacin de Pedagogos de Cuba (APC), con una caracterstica, y es que no slo participan del
anlisis, sino que tambin son factores determinantes en el desarrollo de diversas tareas, como son las
relacionadas con las vas no formales, la salud escolar y la atencin a la familia.
Por otra parte, es de principal importancia la participacin activa de las asociaciones estudiantiles
y sindicales (Organizacin de Pioneros Jos Mart, Federacin de Estudiantes de la Enseanza
Media, Federacin de Estudiantes Universitarios y el Sindicato de Trabajadores de la Educacin) desde
la base del servicio educativo hasta sus congresos, en la evaluacin de los cambios de los planes,
programas y textos, as como en las medidas que en el orden educativo pueden tener efectos en lo
poltico, econmico y social del pas.
1.4. Fuerza principal orientadora del servicio educativo
En Cuba se ha dado, producto del propio proceso revolucionario, un par dialctico entre el
Gobierno y la comunidad, que se refleja en todos los niveles, pero que a nivel local alcanza su mayor
expresin. A esto pudiramos llamarle la vinculacin constante con las masas populares. Esta
vinculacin, que permite llevar ideas y recoger el sentido amplio de la poblacin, es, a nuestro juicio, la
principal fuerza orientadora.
1.5. Mecanismos institucionales para identificar las preferencias y la voluntad de contribucin de
los usuarios
Volvemos a la misma situacin de vinculacin, desde la Asamblea Nacional del Poder Popular
(Parlamento), compuesto en un 50% por personas elegidas a nivel de barriada y en el otro 50% por
personalidades nominadas por comisiones, donde estn representadas las organizaciones populares y
despus elegidas por las asambleas municipales y provinciales, donde estn los elegidos en el nivel de
barriada, hasta el propio Consejo de Direccin y Consejo de Escuela, donde estn los representantes de
las organizaciones sindicales, juveniles, de padres y de otras de masas. De hecho se ha
institucionalizado el derecho a exponer los criterios y a participar en las decisiones en todos los niveles.
Las organizaciones proponen pero el pueblo elige (voto directo y secreto hasta la Asamblea Nacional).
1.6. Principal limitacin u obstculo para adecuar la oferta a la demanda educativa
En el momento actual, la principal limitacin es la carencia de diversos recursos materiales, pero
sto no ha detenido el avance del pas en materia de educacin, gracias al abnegado espritu de trabajo
del magisterio cubano y a la voluntad poltica de no cerrar ninguna escuela ni detener ninguno de
nuestros planes educacionales.
Si hablamos de obstculo, como de elemento que puede retardar en alguna medida el desarrollo,
aseveramos que lo principal radica en el factor humano. La demanda educativa lleva intrnseca un
desarrollo creciente de la calidad, del nivel de preparacin, para satisfacer un encargo social que exige
mayor cientificidad, mayor preparacin tica, cultural y tcnica, y mayor correspondencia con el
desarrollo econmico del pas.
Para ello es necesario, entre otros:
Lograr un mejor nivel de preparacin de dirigentes y tcnicos.
Alcanzar un estilo de direccin ms eficiente e integral en todos los niveles.
Buscar nuevos y ms dinmicos mtodos de vinculacin con los rganos y organizaciones locales.
Potenciar ms las capacidades pedaggicas de los docentes.
Como denominador comn hay que alcanzar una mejor superacin profesional y tcnica de

55
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
todos los recursos humanos que intervienen directamente en el sistema y, lgicamente, vencer
paulatinamente la resistencia al cambio que genera el propio proceso de descentralizacin.
1.7. Principal fortaleza y debilidad del servicio educativo prestado por los agentes locales y por
el nivel central
La principal fortaleza de los agentes locales radica en que el pas dispone de un docente por
cada 45 habitantes; en la Educacin Primaria todos los maestros poseen el ttulo idneo para ejercer, y
en el nivel medio, el 87% de los profesores son licenciados. Por otra parte, la estrategia de formacin
permanente y capacitacin tiene como objetivos el completamiento de la formacin del personal
docente en ejercicio, no graduado, de nivel superior, y la superacin y el perfeccionamiento de los
graduados de la Licenciatura en Educacin que se realiza a partir de las deficiencias detectadas en el
docente a travs de la evaluacin integral, con nfasis en los aspectos docente-metodolgicos y el
dominio de los contenidos de los programas que tienen que impartir y su vinculacin con los resultados
alcanzados por sus alumnos, y que representa anualmente entre 12-17 mil docentes a tiempo completo
en este sistema de cursos.
En el nivel central, la principal fortaleza radica en haber recogido la experiencia de ms de 35
aos de duro empeo educativo vinculado con la sociedad, y disponer de un importante grupo de
dirigentes y tcnicos de alto grado de preparacin cientfico-tcnica y de largos aos de trabajo, desde
el nivel de base hasta el central.
La principal debilidad del servicio educativo que se presta, tanto por los agentes locales como
por el nivel central, est en las limitaciones de recursos materiales, el acceso a la tecnologa y
bibliografa de punta, entre otras, debido a la situacin econmica adversa, que hemos denominado
Perodo Especial, derivada fundamentalmente de los efectos del bloqueo impuesto por el Gobierno
de los Estados Unidos durante ms de tres dcadas.
No obstante, el sistema de educacin ha mantenido su vitalidad y se enfrenta con una poltica
precisa de descentralizacin, en la bsqueda de alternativas que reduzcan su efecto.

2. Administracin de la educacin
2.1. Participacin de los alcaldes, las organizaciones comunitarias o las empresas
El factor principal es la responsabilidad y autoridad que el Estado confiere a las instancias
locales, de tal manera que consista en una obligacin el mecanismo de consulta popular. Por derecho,
los directores de la educacin forman parte del Gobierno de la instancia; as, por ejemplo, el Director
Provincial de Educacin es Vicepresidente de la instancia de Gobierno (Asamblea Provincial del Poder
Popular). Por ah pasa la participacin en todo el proceso de seleccin y evaluacin de los recursos
humanos; canalizacin de las opiniones (demandas); flexibilizacin y adaptacin de los currcula a las
condiciones y necesidades de los territorios; desarrollo de actividades extracurriculares y otros.
Un elemento de suma importancia es que el puente de comunicacin principal entre el aparato
educativo estatal y las comunidades y gobiernos municipales, sea el del contacto directo de dirigentes,
inspectores y metodlogos con la base, especialmente con la escuela.
Como promedio, el tiempo que se dedica a la permanencia y el trabajo conjunto en las escuelas es
mayor al 50% del tiempo de labor de las entidades provinciales y nacional, y la tendencia es
aumentarlo en la mayor medida posible.
En el caso de las empresas (estatales) la mayor vinculacin y ms importante se da en la
Educacin Tcnica y Profesional, cuya obligatoriedad est refrendada por sendos acuerdos del Comit
Ejecutivo del Consejo de Ministros. En muchas profesiones de este nivel (medio, bsico y superior) el
tiempo dedicado a la permanencia en industrias, talleres, laboratorios, plantaciones agrcolas y otros, es
muchsimo mayor que el tiempo de permanencia en el centro base, ya que incluso en estos lugares hay
habilitados salones de clases donde se desarrollan las actividades tericas.
2.2. Aportes a las municipalidades o de organizaciones

56
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
Ha quedado claramente definido que el aporte material y financiero a la educacin en la instancia
municipal proviene del Presupuesto Estatal, que se va desagregando por territorio y por esferas de
actividad, en el caso de la educacin, en correspondencia con los niveles de matrcula. El presupuesto
asignado a la educacin en el ao 1997 ascendi a 1.500 millones de pesos, y permiti garantizar la
cobertura educacional y la vitalidad del sistema, aun en las condiciones de restriccin econmica por
las que atraviesa el pas.
Se reciben otras aportaciones de ONGs, pero en el contexto del financiamiento global del sector
tienen poco peso y han estado dirigidas a programas de desarrollo muy definidos. Ejemplo de ello han
sido las vas no formales de la Educacin Preescolar y la Educacin Especial, por mencionar algunas.
2.3. Incentivos por parte de los gobiernos nacionales, provinciales y municipales
Siguiendo la poltica trazada desde las primeras acciones del proceso que describimos, los
incentivos estn concentrados, en lo fundamental, en lo moral. Lo principal ha sido la priorizacin del
Estado a la educacin. Se puede ejemplificar con el hecho de que en los momentos en que se necesitaba
mayor nmero de maestros, surgi el Destacamento Pedaggico Manuel Ascunce Domenech, y que
la graduacin de estos maestros constitua, ao tras ao, un motivo de celebracin nacional, con un acto
pblico presidido por el Presidente de la Repblica, quien, indefectiblemente, realizaba sus
conclusiones.
Tambin la cuanta de los recursos asignados garantizaba ilimitadas posibilidades educativas a
todos los ciudadanos, y hoy da, en lo fundamental, se mantiene esa priorizacin, lo cual constituye un
incentivo social e individual de incalculable valor.
2.4. Principales obstculos y resistencias para la participacin de la sociedad civil en el proceso
de gestin y administracin de la educacin
Para la participacin en la administracin, las condiciones estn dadas, y a las organizaciones les
asiste este derecho, del cual hacen uso. El principal obstculo en esta direccin es subjetivo, vinculado
al nivel de preparacin de los individuos que dirigen y representan a las comunidades. Una
manifestacin que puede apreciarse, en algunos casos, es la no participacin activa en la toma de
decisiones. La nica manera de subsanarlo es aumentando sucesivamente el nivel de preparacin de las
comunidades. No obstante, hay resultados ya apreciables en esta participacin.
En el caso de la gestin, desde el punto de vista macro, existen hoy dificultades lgicas, derivadas
de la actual situacin econmica, adems de la bsqueda centralizada de la mayor eficiencia posible en
el Sistema. No obstante, s existe una participacin activa a nivel de escuela y se incentiva este
movimiento de apoyo por parte de todos los factores.
2.5. Influencia de la cultura de organizacin y de movilizacin de la sociedad civil
A todas luces, este aspecto ha sido el ms importante para el proceso educativo en las ltimas
cuatro dcadas. Ya desde 1953 (Programa del Moncada) fue delineada por la direccin del movimiento
revolucionario cubano la poltica en este sentido, que comenz a aplicarse desde los primeros aos de
la Revolucin Cubana. Sin ello no hubiese sido posible la Campaa de Alfabetizacin, el Plan de
Ayuda a la Formacin de Tcnicos, la Campaa por el Sexto y el Noveno Grados, las Brigadas de
Maestros, el Destacamento Pedaggico, y as sucesivamente todos los programas que han dado lugar a
nuestra situacin privilegiada actual.
Slo una alta conciencia, una cultura de organizacin y la movilizacin real de la sociedad civil,
lograron dar como fruto el Destacamento Pedaggico Internacionalista Ernesto Che Guevara, que
trabaj desinteresadamente en Nicaragua y en diversos pases africanos.

3. Financiacin de la educacin
3.1. Captacin de recursos y proporcin del gasto subnacional que se recibe del Gobierno
nacional
En Cuba los recursos para la educacin son captados por el nivel central de Gobierno y se

57
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
aprueban por ley de la Asamblea Nacional del Poder Popular, asignndose en forma de presupuesto al
Ministerio de Educacin (MINED) y a los niveles subnacionales (provincias). Desde la provincia, el
presupuesto es desagregado a municipios, y de stos a las escuelas. El presupuesto asignado representa
el 10% del Producto Interno Bruto (PBI) y de un 20 a un 23% del presupuesto total del pas.
En el caso de la enseanza universitaria, los centros de Educacin Superior son unidades
presupuestadas de los rganos centrales del Gobierno, al cual estn subordinados. Existe aqu tambin
una doble subordinacin, en lo tcnico-metodolgico al Ministerio de Educacin Superior (MES) y en
lo financiero-administrativo, al Ministerio al que estn adscritos. As, al MINED pertenecen los
Institutos Superiores Pedaggicos; al Ministerio de Salud Pblica (MINSAP), los Institutos Superiores
de Ciencias Mdicas, y al propio MES, las universidades, los Institutos Superiores Politcnicos y los
Institutos Superiores de Ciencias Agropecuarias, etc.
3.2. Grado de libertad de los gobiernos subnacionales para asignar recursos a diferentes sectores.
Caracterizacin de las asignaciones
Esta autonoma comienza con el propio proceso de elaboracin del presupuesto que se produce
desde la base (municipios-escuelas) hasta el nivel nacional. Ah se elabora la solicitud del presupuesto
tomando como base los gastos histricos, las reservas posibles de recursos, las matrculas por tipos y
niveles, las nuevas proyecciones, los estados de las instalaciones y del mobiliario escolar, y otros datos,
priorizndose la educacin y la salud, en dependencia de las condiciones del territorio.
Se produce entonces el proceso inverso (es parte de la Descentralizacin Indirecta) hasta la
elaboracin definitiva del presupuesto nacional. Hoy da partimos de una situacin de restricciones, por
lo cual no siempre el nivel central puede asignar todos los recursos necesarios, y son necesarias
racionalizaciones e innovaciones, as como el aporte de la propia comunidad.
Es importante destacar que en un proceso de tal magnitud se asume que lo presupuestado
corresponde, en la medida de lo posible, con los gastos que es necesario o posible realizar. No obstante,
las diferentes instancias pueden decidir colegiadamente la asignacin de recursos a una u otra entidad,
dentro de los rubros establecidos. Adems, tienen el derecho de solicitar asignaciones
extrapresupuestarias, con la debida fundamentacin para su anlisis en el nivel superior
correspondiente.
De este ltimo se excluyen situaciones de desastres naturales, que son resueltas en general a
travs de diferentes medidas, de acuerdo con un programa elaborado por las instancias nacionales y
provinciales.
Un aspecto tambin de importancia es que este mecanismo, que se controla peridicamente y al
cual se le realiza balance total al finalizar el ao, permite en gran medida las coordinaciones
presupuestarias de los diferentes niveles de Gobierno.
3.3. Facultad de los gobiernos municipales para gestionar recursos y contabilizarlos
Los gobiernos municipales disponen de estructuras de carcter administrativo, tanto en sus
aparatos de gobierno como en cada uno de los sectores: Educacin, Salud, Comunales, Comercio, etc.,
que entre sus funciones tienen la gestin para la asignacin de recursos, as como el control y registro
de los recursos materiales, humanos y financieros. Existen, igualmente, estructuras en dichas instancias
de auditora para fiscalizar su utilizacin y detectar cualquier desvo de los procedimientos
establecidos.

4. Control y evaluacin de la educacin

4.1. Participacin de las organizaciones y otros niveles en el control del gasto y la gestin
nacional
Esta participacin est asegurada por el propio sistema descrito anteriormente. Este proceso, que
en general se llama de Rendicin de Cuentas, est instituido y funciona desde la Asamblea Nacional
del Poder Popular, que cuenta con una amplia representacin de organizaciones y de delegados de base,

58
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
hasta el proceso a nivel de barriada, donde cualquier elector puede plantearlo pblicamente y su
delegado est en la obligacin de canalizarlo y de dar respuesta pblica en la prxima asamblea,
incluso de citar a la misma a los individuos involucrados.
Los ministerios, asimismo, rinden cuenta peridicamente, segn un calendario, en las sesiones
ordinarias de la Asamblea Nacional del Poder Popular. La realidad es que ya en Cuba, desde hace
mucho tiempo, no se presentan casos de desvo de estos recursos en los niveles nacionales. Adems,
existe la Inspeccin Gubernamental, que se encarga en todos los sectores de fiscalizar gastos y
resultados, y funciona una Oficina Nacional de Auditora, con potestad de revisar todos los
procedimientos contables y de registros de cualquier empresa o sector de la produccin y los servicios.
4.2. Eficacia de las quejas, denuncias y evaluaciones
Por el propio mtodo que se emplea, se asegura la eficacia. Cualquier tipo de denuncia puede
realizarse en los diferentes niveles, segn corresponda, pues cada nivel tiene su equipo de inspeccin
para las verificaciones correspondientes. En todos los casos, tiene que darse respuesta, y las personas o
las organizaciones tienen el derecho de llevar la queja a niveles superiores, en caso que no queden
conformes. Y as lo hacen. No debemos olvidar que la propia participacin activa desde la base, de las
organizaciones, permite recoger estas opiniones y canalizar las respuestas.
Las medidas o sanciones a que pueden dar lugar estas denuncias son de toda ndole, incluyendo el
procesamiento penal a travs de las instituciones jurdicas correspondientes. En realidad, a estos lmites
se llega en casos excepcionales.
Lo ms comn es que se tomen medidas producto de las evaluaciones del sistema educativo por
las vas establecidas, y de manera mayoritaria estas medidas obedecen a ineficiencias de algn
dirigente o al propio grado de desarrollo que han alcanzado. De ah que se le preste, y sea una
tendencia creciente, la mayor atencin a la superacin cientfico-tcnica de los cuadros dirigentes en
todos los niveles y exista un programa en este sentido del cual est responsabilizada a nivel central la
Direccin de Cuadros del Ministerio de Educacin.
4.3. Facultad del gobierno subnacional para transferir recursos a otras organizaciones
Como se puede colegir de lo expresado, esto no representa una necesidad en nuestro sistema. Est
precisado que todos los recursos asignados tienen que utilizarse indefectiblemente para su destino, por
lo cual resultara improcedente y perniciosa esta prctica. Esto no es bice para el establecimiento de
relaciones de cooperacin para el uso comn de recursos, como pueden ser los inmuebles, a travs de
convenios de colaboracin que se establecen.
La responsabilidad sobre el uso de los recursos es indelegable para los gobiernos, y ellos
responden en todas las instancias por la eficiencia con que se utilizan.
Los convenios que se establecen son controlados al igual que las restantes actividades, a travs de
los mecanismos explicados. El control de los recursos se realiza a travs de las estructuras
administrativas, que en todos los casos tienen rganos colegiados, con amplia representacin de las
diferentes organizaciones sindicales, estudiantiles y comunitarias. Estos rganos colectivos de
direccin existen a nivel nacional, provincial, municipal y de escuela.

Conclusiones. Principales tendencias

Cuba, a pesar del persistente asedio de la mayor potencia mundial, mantiene su derrotero de
desarrollo en los diversos campos, uno de ellos priorizado, que es la educacin, sin cerrar escuelas, sin
despedir docentes, asegurando la igualdad de derechos a la educacin de todos sus ciudadanos.
Precisaremos, a modo de conclusiones, las principales tendencias vigentes en el campo
educacional:
Desarrollo de la calidad en condiciones de masividad.
Atencin a la diversidad que se da en cada territorio, sin detrimento de la unidad del Sistema
Nacional de Educacin, priorizando, en cada lugar, la formacin, recalificacin y completamiento

59
Coloquio Regional sobre Descentralizacin de la Educacin en Amrica Central, Cuba y Repblica Dominicana
(1997 Nov. 3-5: San Jos).-CLAD; Pases Bajos. Gobierno Nacional; Costa Rica. Ministerio de Planificacin Nacional y Poltica
Econmica; Costa Rica. Ministerio de Educacin Pblica
de la fuerza laboral calificada que demande esa localidad.
Profundos cambios en mtodos y estilos de trabajo, haciendo valer, sobre la subordinacin, el
principio de interaccin de todas las fuerzas concurrentes en el proceso.
Establecimiento del municipio como soporte principal de la descentralizacin educativa, reforzando
el trabajo de la escuela de tal manera que el Director de sta sea el principal dirigente del sistema.
Para ello se ha establecido la necesaria flexibilidad de la organizacin escolar y se promueve el
desarrollo de la creatividad de los docentes.
Priorizacin del papel de los Institutos Superiores Pedaggicos (ISP) en el desarrollo socio-cultural
de los territorios, promoviendo la integracin necesaria de todos los factores y responsabilizando a
los ISP con la superacin profesional de los docentes y dirigentes de su rea de accin. Papel
importante juega aqu el proceso de descentralizacin curricular en los planes y programas de
estudio para la formacin del personal docente.
Potenciacin del principio pedaggico de vinculacin del estudio con el trabajo, en la lnea de
fomentar, cada vez ms, la conciencia de productores sobre la de consumidores, y haciendo al
estudiante objeto y sujeto tambin de su propia educacin.
Proyeccin de la solucin del incremento sucesivo de la calidad de la educacin por la va de la
actividad cientfica investigativa, definiendo tres planos de organizacin de la investigacin: el
nacional, el provincial y el directo en las escuelas.
Fortalecimiento de las vas no formales de educacin (en especial en el nivel preescolar) y de
adultos) y de la educacin en las zonas de montaa.
Fortalecimiento de los procesos de planeacin, administracin, gestin y supervisin educacional,
como soporte para el desarrollo de la descentralizacin educacional, y aparejado a ello, un
programa de capacitacin del personal en ejercicio.

60