http://dx.doi.org/10.1590/1982-3533.2016v25n1art6
Resumo
O trabalho objetiva apresentar uma interpretao institucionalista da inflao e do resultado dos
Planos Cruzado e Real a partir da teoria da regulao e do antigo institucionalismo de Veblen. Com a
teoria da regulao observa-se a contribuio das formas institucionais de estrutura para persistncia e
fim da inflao no Brasil. Do ponto de vista do institucionalismo de Veblen demonstra-se que as
formas institucionais contriburam para consolidar o que se denominou de hbito inflacionrio,
presente no Brasil ao longo de sua histria e que ganhou maior relevncia na dcada de 1980,
inviabilizando o Plano Cruzado. Por outro lado, com a nova configurao macroeconmica e o Plano
Real finalmente aconteceu a supresso do hbito de reajustar preos, o que proporcionou a
estabilidade monetria.
Palavras-Chave: Institucionalismo de Veblen; Teoria da Regulao; Inflao; Plano Cruzado; Plano
Real.
Abstract
The inflation and Cruzado and Real Plans: an institutionalist interpretation
This paper aims to present both an institutionalist interpretation of inflation and of the result of the
Real Plan and the Cruzado Plan from the theory of regulation and the old institutionalism of Veblen.
Using the Theory of Regulation we observe how the institutional forms of structure contributed to the
persistence of and the end of inflation in Brazil. From the point of view of Veblens institutionalism
we show that the institutional forms have contributed to consolidating what is called the inflation
habit, present in Brazil throughout its history. This habit increased in relevance in the 1980s, and
derailed the Cruzado Plan. On the other hand, with the new macroeconomic configuration and the
Real Plan, the suppression of the habit to adjust prices finally took place, which in turn provided
monetary stability.
Keywords: Institutionalism of Veblen; Regulation Theory; Inflation; Cruzado Plan; Real Plan.
JEL B15, B52, E02.
Introduo
Os hbitos mentais dos homens hodiernos tendem a persistir
indefinidamente, exceto quando as circunstncias obrigam a uma
Artigo recebido em 8 de setembro de 2013 e aprovado em 8 de janeiro de 2016.
**
Professor Adjunto da Universidade Federal da Fronteira Sul (UFFS), Chapec, SC, Brasil. E-mail:
herton.lopes@uffs.edu.br.
**
Professor Adjunto do DCE/UFRGS e do Programa de Ps-Graduao de Economia da Universidade
Federal do Rio Grande do Sul (UFRGS). E-mail: octavio@fee.tche.br.
A histria do Brasil foi marcada por uma inflao acentuada que teimava
em persistir mesmo com muitos planos de estabilizao. As interpretaes para o
problema de descontrole de preos foram muitas, perpassando por vrias
abordagens tericas que inspiraram os Planos de estabilizao dos anos 1980 e
1990. Diante disso, o objetivo desse trabalho propor uma reinterpretao da
inflao e do resultado dos Planos Cruzado e Real a partir de uma viso
institucionalista. Para isso, utilizam-se dois marcos tericos: a Teoria da Regulao
(T.R.) e a concepo de instituies presente em Thorstein Veblen.
A teoria da regulao consiste em uma abordagem macroeconmica que
permite analisar as mudanas observadas na economia nacional ao longo dos anos
1990 que tiveram reflexos significativos sobre a estabilidade monetria. Nos anos
1980 a forma de regulao tratou de impor srias restries estabilidade devido s
especificidades da forma de adeso ao regime internacional, da forma
concorrncia, da relao salarial, da gesto monetria e do papel desempenhado
pelo estado. A argumentao exposta na sequncia procura demonstrar que a
configurao das formas institucionais nesse perodo contribuiu para consolidao
do que se props chamar de hbito inflacionrio. Esse hbito formou-se a partir de
um ambiente de seleo e adaptao, impedindo a estabilidade da moeda nacional.
Ao passar-se a anlise dos anos 1990, o artigo observa como o Plano Real foi bem-
sucedido no controle de preos. Com a nova configurao macroeconmica e o
Plano Real, que daria continuidade s transformaes em curso, finalmente
alcanou-se xito em processar supresso do hbito inflacionrio.
Com vistas a atingir o objetivo proposto, alm desta introduo, a seo 1
apresenta a teoria da regulao e o conceito de formas institucionais. Em seguida,
observam-se como as mudanas nas formas institucionais contriburam para
estabilidade de preos (seo 2). A seo 3 traz a teoria institucionalista de Veblen
com os conceitos mais importantes para esta anlise. A seo 4 aplica esses
conceitos para a inflao e resultado dos Planos Cruzado e Real. Enfim, tm-se as
consideraes finais.
(1) Disseminaram-se na literatura nacional trabalhos que procuravam apresentar os efeitos desse tipo de
poltica. Markwald (2001), por exemplo, traz uma srie de referncias sobre autores que trabalharam a relao
entre abertura comercial no Brasil dos anos 1990 e os ganhos em termos de produtividade.
(2) O grande incentivo s compras das empresas estatais foi a aceitao do que ficou conhecido como
moedas de privatizao, que, nada mais eram, do que ttulos representativos da dvida federal (Rego; Marques,
2005). Ainda assim isso representou um ingresso de divisas capaz de garantir a paridade do Real frente ao Dlar,
tambm contribuindo para amenizar a presso sobre o oramento governamental.
Figura 1
Mudana nas formas institucionais de estrutura e sua relao com a estabilizao monetria.
FORMA DE CONCORRNCIA
PAPEL DO ESTADO
(Maior concorrncia no
(Abandono da Ideologia desenvolvimentista/
mercado interno com aumento
Menores presses sobre o oramento)
das importaes)
ESTABILIDADE MONETRIA
ADESO AO REGIME
INTERNACIONAL
(Abertura Comercial e
RELAO SALARIAL
Financeira)
(Menores presses por aumentos de salrios
devido a flexibilizao trabalhista)
GESTO DA MOEDA
(Introduo do Plano Real com uma
Gesto Monetrio-Financeira altamente
Restritiva)
(3) Belluzo e Almeida (2002) afirmam que o efeito riqueza que se seguiu a estabilizao, juntamente com
a exploso do crdito bancrio foram os principais determinantes do resultado do Plano que fracassou em no
acomodar o ritmo de crescimento da demanda agregada paralelamente a uma oferta paralisada devido aos baixos
investimentos.
de capital externo que comea fluir para a economia brasileira como decorrncia da
srie de reformas ainda em curso4. Com isso amenizou-se o problema cambial que
constantemente pressionava a inflao interna. De acordo com Belluzzo e Almeida
(2002), o Brasil passou de doador de poupana externa, conforme se verificou nos
anos 1980, para um pas receptor de recursos financeiros. A liquidez internacional,
a atratividade dos investimentos nos pases latino-americanos (com estoques de
aes depreciadas, governos endividados e empresas pblicas passveis de
privatizao), as taxas de juros reais elevadas e a perspectiva de valorizao
cambial somada s reformas financeiras fez com que o Brasil, antes mesmo de
experimentar a estabilizao monetria do Plano Real, aumentasse
significativamente seu volume de reservas.
Em terceiro est o diferenciado efeito dos gastos pblicos na inflao.
Durante os anos 1980, defensores da teoria da inflao inercial, como Arida e Lara-
Resende (1986), acreditavam que o dficit no era o principal problema dado que a
inflao resultava dos mecanismos formais e informais de indexao. Por outro
lado, trabalhos mais recentes, como o de Castro (2005a), tm apontado o dficit
pblico como um dos motivos de fracasso do Plano Cruzado. Enquanto nos anos
1980 a situao fiscal do Estado era problemtica, no Plano Real era menos
comprometedora. Segundo Belluzzo e Almeida (2002), em 1993, as contas do
governo registravam supervit primrio e operacional e a dvida lquida total e
mobiliria nunca foram to baixas5. A primeira fase do Plano Real tratou-se
justamente de uma busca pelo ajuste fiscal com o Plano de Ao Imediata (PAI),
lanado em maio de 1993 e o Fundo Social de Emergncia (FSE), de fevereiro de
1994. Por isso, Castro (2005b) afirma que o mrito do Real foi exatamente atacar o
dficit antes de comear o processo de desindexao. Para a autora, diante de uma
inflao elevada, a existncia de um baixo dficit operacional (menos de 1% na
mdia entre 1991-1993) no deveria ser considerada prova definitiva de que as
contas do governo no eram causa do aumento de preos. Citando Bacha (1994
apud Castro, 2005b), a autora demonstra a possibilidade de um dficit potencial
que ocorreria porque as despesas do governo eram corrodas ao longo do ano pela
inflao, enquanto as receitas eram protegidas pelos mecanismos de indexao
(efeito Tanzi s avessas). Alm disso, o Ministrio da Fazenda costumava adiar a
liberao das verbas para seu valor real ser corrodo pelos preos altistas.
(4) Para Yano e Monteiro (2008, p. 7) foi fundamental para entrada de capitais a eliminao de barreiras
aos investimentos estrangeiros, a entrada de instituies financeiras internacionais (via compra de aes e/ou
instalao de subsidirias) e o acesso de residentes s novas modalidades de financiamento externo.
(5) Em conformidade com as afirmaes de Belluzzo e Almeida (2002), Castro (2005a) demonstra que o
resultado fiscal do governo no perodo do Plano Cruzado foi comprometedor. Embora o enfoque tenha recado
sobre o carter predominantemente inercial da inflao, devido ao resultado primrio nas vsperas do plano ser
positivo (2,7% do PIB em 1985 e 1,6% em 1986), logo a situao deteriorou-se e o supervit primrio tornou-se
dficit (-1% do PIB em 1987, 0,9% em 1988 e -1% em 1989). Em 1989 o dficit operacional chegou a 6,9% do
PIB.
3 O institucionalismo de Veblen
A teoria da regulao e as ideias derivadas de Veblen possuem a
similaridade de reconhecer o papel que os hbitos de pensamento desempenham na
definio das instituies. Por isso, a anlise que segue trata da definio de
instituies, da mudana institucional e sua relao com as polticas
macroeconmicas.
6 Recentemente, Hodgson (2011, p. 1) esclareceu que passar a utilizar o termo reconstitutive downward
effect ao invs de reconstitutive downward causation, o que no altera o sentido original do termo. Maiores
detalhes esto disponveis na web site do autor: http://www.geoffrey-hodgson.info/downward-causation.htm.
(7) Desde o nascimento da indstria no Brasil at o Plano Real observa-se que a inflao apresenta
tendncia exponencial ao crescimento. A taxa mdia de inflao anual foi crescendo de 6% nos anos 30 para 12%
nos anos 40, 19% nos anos 50, 40% nas dcadas de 60 e 70 e 330% nos anos 80. Entre 1990 e 1995 chega a 764%
e finalmente comea a cair com o Plano Real, chegando mdia de 8,6% de 1995 a 2000 (IBGE, 2011).
(8) No PAEG observou-se nitidamente o fato de que a inflao nacional era [...] um mal inevitvel do
acelerado desenvolvimento econmico brasileiro (Gremaud; Vasconcellos; Toneto Jnior, 2002, p. 391).
(9) Sobre a relao entre a incerteza e inflao sugere-se a leitura de Bier et. al. (1987). Os autores fazem
uma anlise ps-keynesiana da formao de preos na economia brasileira e obsevam que, em condies de
incerteza, as empresas procuravam proteger suas margens de lucro aumentando os preos.
(10) Existem referncias na literatura a respeito dos ganhos de diversos agentes com o problema
inflacionrio nacional. Sics (2003) aponta os ganhos com floating dos agentes financeiros, Bresser-Pereira (1980)
os benefcios do estado via emisses monetrias e Belluzzo e Almeida (2002), assim como Bruno (2004),
descrevem os ganhos das grandes empresas com mark-ups mais elevados nos perodos de inflao alta.
(11) O processo de seleo refere-se supremacia dos agentes mais adaptados a uma economia
inflacionria. o caso das empresas que aprenderam a especular financeiramente e elevar preos para aumentar
lucros, do estado que aprendeu a se financiar com emisses e dos diversos indivduos que se protegiam da inflao
atravs de especulaes financeiras.
(12) O problema de atribuir valor excessivo a reajustes que apenas repem perdas com a inflao pode ser
explicado pelo fenmeno da iluso monetria. Na teoria econmica, o termo est presente em Keynes e Irving
Fisher em 1928. Recentemente, foi estudado por Shafir; Diamond e Tversky (1997) e revela uma grave falha de
racionalidade, como a descrita de acordo com a teoria tradicional, pois os agentes raciocinam em termos de valores
nominais e no reais.
(13) Evidentemente o desajuste nos preos relativos, devido ao congelamento, tambm seria fator que
influenciou os gios e as presses inflacionrias.
(14) Concepo semelhante ideia de moeda endgena apresenta nos estruturalistas, especialmente em
Rangel (1978).
Figura 2
Reconstitutive downward causation para uma economia inflacionria
PLANO CRUZADO
FORMAS
INSTITUCIONAIS
Adeso ao regime
Internacional
Mercado protegido e Baixo fluxo
de capitais INSTITUIO MOEDA NACIONAL
Forma de Concorrncia
Baixa concorrncia no mercado
interno com a presena de
monoplios e oligoplios
Crenas de
Papel do Estado
Estado desenvolvimentista Desvalorizao Monetria
com gastos que pressionavam Retorno da Inflao
a inflao
Regime Salarial
Relativamente rgido quanto a: Hbitos Inflacionrios
Remunerao, tempo de trabalho,
contratao e soluo de conflitos.
Gesto da Moeda
Poltica monetria pouco
restritiva (afetada pela configurao
das demais formas institucionais)
INDIVDUOS
Figura 3
Reconstitutive downward causation para uma economia com preos estveis
PLANO REAL
NOVA CONFIGURAO
DAS FORMAS
INSTITUCIONAIS
Adeso ao regime
Internacional
Abertura comercial e Financeira
INSTITUIO MOEDA NACIONAL
Forma concorrncia
Maior concorrncia no mercado
Interno dada pela abertura
comercial
Papel do Estado
Crenas de
Abandono da ideologia Estabilidade Monetria
desenvolvimentista Controle da Inflao
Regime Salarial
Flexibilizao trabalhista
com menores presses por
aumento de salrios
Hbitos
(Supresso do Hbito Inflacionrio)
Gesto da Moeda
Introduo do Plano Real com
uma Gesto Monetrio-Financeira
altamente Restritiva
INDIVDUOS
(15) Gustavo Franco (1995) observa que a U.R.V. foi um passo fundamental na construo da
estabilidade porque reestatizou a funo de unidade de conta que estava sob o controle privado, pois eram os
diversos ndices de preos os responsveis por essa funo.
Consideraes finais
O objetivo do trabalho foi trazer uma contribuio institucionalista para
compreenso da inflao e dos resultados do Plano Cruzado e Real. Para isso, foi
utilizada a teoria da regulao com o conceito de formas institucionais e a
concepo de instituies presente em Veblen.
Com a teoria da regulao demonstrou-se como as formas institucionais
dificultaram a estabilizao no Plano Cruzado e contriburam para o resultado
positivo do Plano Real. Ao fornecem uma ligao do nvel micro para o
macroeconmico e representarem as regularidades que se expressam entre um nvel
e outro, as formas institucionais esto em convergncia com a noo de instituies
em Veblen. Nesse contexto, observou-se que a perpetuao da inflao no Brasil
por um perodo considervel de tempo foi resultado da formao de um hbito
inflacionrio que, presente no pensamento compartilhado dos indivduos, estimulou
os aumentos de preos. O argumento desenvolvido no trabalho expressou que,
durante os anos 1980, aconteceu a afirmao desse hbito, fenmeno que ficou
conhecido como inflao inercial.
Nos anos 1980 e incio dos 1990 a forma de regulao extremamente
favorvel para consolidao do problema inflacionrio. Com elevada participao
Estatal, constantemente a inflao era pressionada devido aos gastos excessivos. A
relao salarial era mais rgida e os aumentos salariais eram facilmente repassados
aos preos dos produtos. A adeso ao regime internacional facilitava a inflao,
pois a concorrncia no mercado interno era baixa e o setor produtivo nacional
aproveitava-se do protecionismo para elevar preos diante de qualquer adversidade.
Alm disso, existiam os prprios desequilbrios no balano de pagamentos que se
transmitiam aos preos internos.
nesse contexto, mas a partir de um enfoque vebleniano, que se renem
elementos para explicar o resultado dos dois planos. Diante da configurao das
formas institucionais, o Plano Cruzado fracassou em grande parte por que: 1) no
foi capaz de modificar o comportamento inflacionrio dos agentes (empresrios,
assalariados, governo, etc.); 2) a proposta de estabilidade no era compatvel com
os hbitos e as crenas dos indivduos que no reconheciam a moeda nacional
como estvel; 3) como as formas institucionais representam a passagem do nvel
micro ao nvel macroeconmico de anlise, sem uma mudana de hbitos mentais,
o que inclui a configurao das formas institucionais, no seria possvel a
estabilidade monetria.
O resultado do Plano Real foi explicado a partir de uma anlise
semelhante. Com as transformaes observadas no incio dos anos 1990,
amenizaram-se muitos problemas responsveis pela inflao brasileira (presena de
oligoplios e monoplios, desequilbrio externo e capitalismo excessivamente
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