Derechos econmicos, sociales y culturales

II
Situacin
de los
Derechos
Humanos

enero-diciembre 2013 71
Derecho a la alimentacin

72 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Derecho a la alimentacin

El Estado promover la agricultura sustentable como base estratgica del desarrollo

rural integral, y en consecuencia garantizar la seguridad alimentaria de la pobla-
cin; entendida como la disponibilidad suficiente y estable de alimentos en el mbito
nacional y el acceso oportuno y permanente a stos por parte del pblico consumi-
dor. La seguridad alimentaria se alcanzar desarrollando y privilegiando la produc-
cin agropecuaria interna, entendindose como tal la proveniente de las actividades
agrcolas, pecuaria, pesquera y acucola. La produccin de alimentos es de inters
nacional y fundamental al desarrollo econmico y social de la Nacin. A tales fines,
el Estado dictar las medidas de orden financiero, comercial, transferencia tecnol-
gica, tenencia de la tierra, infraestructura, capacitacin de mano de obra y otras que
fueran necesarias para alcanzar niveles estratgicos de autoabastecimiento. Adems,
promover las acciones en el marco de la economa nacional e internacional para
compensar las desventajas propias de la actividad agrcola.
El Estado proteger los asentamientos y comunidades de pescadores o pescadoras
artesanales, as como sus caladeros de pesca en aguas continentales y los prximos
a la lnea de costa definidos en la ley.

Artculo 305 de la Constitucin de la Repblica Bolivariana de Venezuela

enero-diciembre 2013 73
Derecho a la alimentacin

74 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

E
ntre las polticas del Estado para garanti- han persistido con fuerza el presente ao. El
zar el derecho a la alimentacin destacan indicador de escasez cerr para diciembre
las distintas acciones y programas enmar- de 2013 en 22,2%. El ndice Nacional de
cados dentro de la Gran Misin Alimentacin, Precios al Consumidor cerr para diciembre
la cual se encuentra destinada a efectuar el de 2013 en 56,2 y la Inflacin de Alimentos
mercadeo y comercializacin permanente de en 72,1%. El valor promedio de la Canas-
productos alimenticios y otros productos ta Alimentaria Normativa cerr el 2013 en
de primera necesidad1. Ello, con el fin de Bs.3.324 y el salario mnimo se ubic Bs.
mantener abastecida a la poblacin venezo- 3.270. Finalmente las importaciones, segn
lana, especialmente la de escasos recursos datos publicados por INE, entre enero y oc-
econmicos, y de restar dependencia de los tubre de 2013 se ubicaron por el orden de los
productos que comercializan las empresas 37.802 millones de US$.
privadas en el pas2. Asimismo, el Gobierno Nacional ha im-
Hay que sumar, en un ao marcado por plementado acciones como el Plan Nacional
problemas de desabastecimiento3, la creacin de Inspeccin y Fiscalizacin Conjunta, donde
del rgano Superior para la Defensa de la efectivos militares vienen realizando inspec-
Economa Popular y la de los programas Mer- ciones minuciosas a diferentes establecimien-
cal Obrero y Mercal Comunal Casa por Casa, tos de expendios de alimentos como super-
liderizados por el Ministerio del Poder Popu- mercados, abastos, depsitos de vehculos de
lar para la Alimentacin carga y el Plan Contrabando Cero enfocado
principalmente en los estados fronterizos.
Por su lado, el Ministerio del Poder Po-
pular para la Agricultura y Tierras ha creado En este panorama, en junio la Organiza-
un Fondo de Estmulo al Productor para el cin de las Naciones Unidas para la Alimen-
pago del subsidio al precio del arroz, el maz, tacin y la Agricultura (FAO por sus siglas en
el sorgo, la soya y el azcar, el cual busca ingls) en su sede en Roma concedi un reco-
beneficiar al productor primario sin impactar nocimiento al Gobierno venezolano por lograr
al consumidor. reducir a la mitad el porcentaje y el nmero de
personas con hambre o subalimentacin en el
Los temas de desabastecimiento, infla- pas antes de 2015, tomando como lnea base
cin, el alto costo de la Canasta Alimenta- el ao 1990 conforme a lo establecido por la
ria Normativa que supera el salario mnimo Cumbre Mundial de Alimentacin (CMA) de
y la alta dependencia de las importaciones 1996 y por la Asamblea General de las Na-
1. Con un subsidio que puede llegar hasta el 80% del costo del producto.
2. Ms informacin puede ser obtenida en la pgina de la Comisin de Enlace para la Internacionaliza-
cin de las Misiones Sociales del Ministerio del Poder Popular para las Relaciones Exteriores. En lnea:
<http://ceims.mppre.gob.ve/index.php?option=com_content&view=article&id=38:mision-alimenta-
cion &catid=23:misiones-bolivarianas> Consulta del 10.03.2014
3. En este punto, vale aclarar la diferencia entre escases y desabastecimiento. Segn Luis Vicente Len,
Director de la encuestadora Datanlisis: Escasez: no hay nada de un producto. Desabastecimiento: no
est el tipo, marca o empaque del producto que buscas [...] la calidad de vida se afecta cuando se pierde la
capacidad de elegir producto, marca o empaque y se compra lo que hay cuando hay. En lnea: <http://
www.ultimasnoticias.com.ve/noticias/actualidad/economia/leon-en-venezuela-hay-desabastecimiento-
no-escasez.aspx#ixzz2kRj5TP89> Consulta del 10.03.2014

enero-diciembre 2013 75
Derecho a la alimentacin
ciones Unidas del ao de 2000; oportunidad
en que fueron lanzados los Objetivos de Desa-
rrollo del Milenio (ODM).
Contexto internacional
y derecho a la alimentacin
Segn el ltimo informe El Estado de la
Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2013
publicado por la FAO, en la Republica Boli-
variana de Venezuela el porcentaje de perso-
nas subalimentadas en el pas se encuentra por
debajo de 5% y el nmero absoluto, segn la
metodologa de la FAO, ya no es mesurable
estadsticamente. Esto ha dado a Venezuela,
junto a otros 17 pases4, el reconocimiento
mundial por sus progresos en reducir el nme-
ro absoluto y el porcentaje de personas subali-
mentadas en su pas.
En relacin al objetivo nmero uno de
los ODM: Erradicar la Pobreza Extrema y
Reconocimiento de la FAO a Venezuela1
Cmo calcula la FAO el nmero de
personas que sufren de hambre?
La FAO mide el hambre como el nmero
de personas que no consumen el mnimo de
caloras diarias necesarias para una activi-
dad ligera y un peso aceptable mnimo para
la estatura de la persona. El mnimo de ca-
loras diario para la FAO son 1.800 Kcal/
per cpita/da disponibles.
Para el clculo se considera: el total de
caloras disponibles, las necesidades de una
poblacin determinada y la distribucin de
4. Los otros pases que recibieron este reconocimiento son Armenia, Azerbaiyn, Cuba, Djibouti, Georgia,
Ghana, Guyana, Kuwait, Kirguistn, Nicaragua, Per, San Vicente y las Granadinas, Samoa, Santo Tom
y Prncipe, Tailandia, Turkmenistn, y Vietnam. . Son ms de 40 pases a nivel mundial que han cumplido
con ambas metas.
76
el Hambre, y en particular su Meta 1c: re-
ducir a la mitad el porcentaje de personas
que padecen hambre entre 1990 y 2015;
Venezuela tena que disminuir de 13.5% de
personas subalimentadas para 1990 a una
cifra menor de 6.7% antes del 2015. Des-
de el ao 2007 Venezuela ha mantenido esta
cifra por debajo de 5% .Venezuela logr re-
ducir a la mitad el nmero absoluto de per-
sonas con hambre; objetivo establecido en la
Cumbre Mundial de la Alimentacin. De 2.7
millones de personas con hambre en el ao
1990, Venezuela redujo su nmero total de
personas subnutridas a menos de 1.3 millo-
nes en 2007; logrando tambin el objetivo
de la CMA.
Tras el reconocimiento otorgado, la FAO
emiti un comunicado con fecha 26.06.2013,
donde responden a las distintas preguntas que
surgieron en torno al tema:
las caloras, y as es posible calcular el n-
mero de personas que est por debajo del
consumo mnimo necesario.
En el caso de Venezuela hay 3.020 calo-
ras kcal/per-cpita/da disponibles.
Cmo es posible que Venezuela haya lo-
grado un reconocimiento por el cumplimento
de la meta sobre el hambre del ODM y el ob-
jetivo de la CMA, si est pasando por pro-
blemas de desabastecimiento y alta inflacin?
Los datos que reconoce la FAO van de
1990 hasta 2012.
PROVEA Informe Anual

A pesar de la alta tasa inflacin, una
cantidad importante de personas, en parti-
cular las ms humildes, tienen acceso a tra-
vs de los subsidios en los alimentos que son
ofertados a travs de la red de abastecimien-
to de alimentos del Estado: supermercados
Bicentenario, Mercal, PDVAL, ferias a cielo
abierto, bodegas mviles, entre otras ini-
ciativas, llegando a tener 22 mil puntos de
abastecimiento a lo largo del territorio na-
cional y atendiendo a 17.5 millones de per-
sonas, con una cobertura que llega al 61%
de la poblacin venezolana, quienes gozan
de un subsidio que llega a alcanzar el 78,7%
del total del precio del alimento, segn la in-
formacin manejada por el Ministerio del
Poder Popular para la Alimentacin.
Asimismo, la FAO est monitoreando di-
cha situacin y ha puesto a disposicin del
gobierno venezolano todas sus capacidades
para buscar una pronta solucin a la pro-
blemtica de desabastecimiento que afecta
a los venezolanos.
Los datos que da el Gobierno son
confiables?
La FAO solicita los mismos datos en to-
dos los pases sin ninguna distincin entre
ellos y tambin se alimenta de datos pro-
1. En lnea: http://www.rlc.fao.org/es/paises/venezuela/noticias/reconocimiento-de-la-fao-a-venezuela/
enero-diciembre 2013
Derechos econmicos, sociales y culturales
venientes de otras agencias y organismos
internacionales. As, con base a la metodo-
loga de la FAO estos datos son utilizados
para realizar los clculos correspondien-
tes. Entre las fuentes consultadas se en-
cuentran la Hoja de Balance de Alimentos,
Encuesta Nacional de Consumo de Alimen-
tos, la Encuesta Nacional de Presupuesto
Familiar etc.
Cmo Venezuela logra un reconoci-
miento por sus avances en la lucha contra
el hambre si depende de las importaciones?
Para efecto del clculo de disponibilidad
calrica no se distingue si los alimentos son
importados o producidos en el pas.
Cmo Venezuela logra un reconoci-
miento si el 38% de los venezolanos tienen
sobrepeso u obesidad?
Sin duda el problema de la obesidad
es algo que los gobiernos deben enfrentar,
pero el reconocimiento entregado por la
FAO hace estricta referencia a los logros
de las metas relativas al hambre y la subn-
utricin de los ODM y la CMA, que tratan
de la importancia fundamental que tiene
que la poblacin disponga de al menos el
mnimo de caloras necesarias para una
vida sana.
77
 Derecho a la alimentacin

Dficit nutricional los datos publicados por el Instituto Nacional

Las condiciones de la malnutricin5 en Ve-
nezuela, segn los ltimos datos publicados
por la FAO en El Estado de la Agricultura y
la Alimentacin 2013 (SOFA por sus siglas en
ingls)6 se pueden apreciar en el Cuadro N1.
Estas cifras colocan a Venezuela por deba-
jo o igual al promedio regional, a excepcin de
la cifra relativa a la obesidad en adultos.
Con respecto al porcentaje de nio y ni-
as menores de 5 aos con desnutricin in-
fantil7 (poco peso y talla para la edad), segn
de Nutricin (INN) en su Perfil Nutricional
20118, Venezuela presenta una disminucin
importante de 7,6% en 1990 a 2,9% para el
2011, logrando una disminucin de 62% en un
decenio. La importancia de la evaluacin del
estado nutricional es que la desnutricin en ni-
os y nias menores de cinco aos incrementa
su riesgo de muerte, inhibe su desarrollo cog-
nitivo y afecta su estado de salud de por vida.
En relacin a la prctica de lactancia mater-
na, como primer acto alimentario y como prin-
cipal indicador del consumo de alimentos en

Cuadro N 1
Prevalencia del retraso en el crecimiento, de deficiencia de micronutrientes
y anemia en nios y nias, de obesidad en adultos
Prevalencia Prevalencia de deficiencia de micronutrientes y anemia Prevalencia
del retraso en nios y nias (%) de obesidad
en el crecimiento en adultos
(talla baja para Anemia Deficiencia Deficiencia (%)
la edad) en nios Vitamina A Yodo
y nias (%)
Repblica Bolivariana de Venezuela 13,4 33,1 9,4 0,0 30,8
Latinoamrica y el Caribe 13,4 38,5 15,7 8,7 23,4
Fuente: Elaboracin propia segn datos obtenidos del SOFA.

5. La malnutricin es una condicin fisiolgica anormal causada por el consumo insuficiente, desequilibra-
do o excesivo de los macronutrientes (hidratos de carbono, protenas y grasas que suministran energa
alimentaria) y micronutrientes (vitaminas y minerales) que son esenciales para el desarrollo cognitivo y el
crecimiento. Los principales tipos de malnutricin son la desnutricin, las deficiencias de micronutrientes,
el sobrepeso y la obesidad. Estos tipos de malnutricin pueden coexistir dentro de un mismo pas, hogar o
individuo. Esta informacin fue extrada del SOFA. En lnea: <http://www.fao.org/docrep/018/i3300s/
i3300s02.pdf> Consulta del 10.04.2014
6. Resumen ejecutivo en espaol: <http://www.fao.org/docrep/018/i3301s/i3301s.pdf.> Documento com-
pleto (slo en ingles) <http://www.fao.org/docrep/018/i3300e/i3300e.pdf> Consulta del 10.04.2014
7. Para la FAO la desnutricin es la consecuencia de una ingestin de alimentos insuficiente y de infecciones
repetidas (comit permanente de nutricin del Sistema de las Naciones Unidas, 2010). la desnutricin o fal-
ta de peso en los adultos se mide empleando el ndice de masa corporal (IMC) y se considera que padecen
de falta de peso las personas cuyo IMC es de 18,5 o inferior. Se dispone de ms mediciones en el caso de
la desnutricin infantil: la falta de peso (delgadez excesiva para la edad), la emaciacin (delgadez excesiva
para la altura) y el retraso del crecimiento (estatura excesivamente baja para la edad). En el SOFA se emplea
el retraso del crecimiento de los nios menores de cinco aos como principal indicador de la desnutricin,
pues esta medicin refleja los efectos de las privaciones y las enfermedades a largo plazo y es til para pre-
ver la carga de la subnutricin durante toda la vida. [en lnea] <http://www.fao.org/docrep/018/i3300s/
i3300s02.pdf> Consulta del 10.04.2014
8. Perfil Nutricional 2011. INN [en lnea] <http://www.inn.gob.ve/modules/informate/libro2012/> Con-
sulta del 10.04.2014

78 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Grfico N1
Desnutricin infantil (menores de 5 aos) en Venezuela 1990-2011

8 7,66

7
6,21
6
5,07 5,02 5,05 5,20 5,25 5,19
5 4,80
4,19
Porcentaje

4,67 4,45 4,73 4,66 4,62 4,64 4,47

4 4,37
3,27
3 3,63
2,21
2
2,10
1

0
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
Fuente: Perfil Nutricional 2011. INN.
cuesta Nacional de Alimentacin de Nios y Ni-
Grfico N2
Porcentaje de prctica de lactancia materna as en los dos primeros aos de vida del INN.
exclusiva desde los 6 a los 24 meses.
Venezuela 1990-2008 Obesidad
45%
40,73% El estudio Prevalencia del sobrepeso, obe-
40% sidad y factores exgenos condicionantes en
35% la poblacin de 7 a 40 aos de edad 2008-
30% 2010 publicado por el INN, seala que el 38%
25%
de la poblacin venezolana tiene exceso de
peso, especficamente el 21% por sobrepeso y
20%
el 17% por obesidad. Los estados Amazonas,
15%
Delta Amacuro, Zulia, Apure y Barinas son los
10%
7% que presentan cifras ms altas.
5%
El estudio seala que el problema del so-
0%
1990 2006-2008 brepeso y la obesidad en Venezuela est re-
Aos lacionado con la alta frecuencia en el consu-
Fuente: Perfil Nutricional 2011. INN. mo de golosinas, frituras, bebidas gaseosas e
instantneas y un bajo consumo de vegetales
los nios menores de 2 aos, en Venezuela se (casi siempre en forma de alios, por lo cual el
observa un aumento importante de la misma de valor nutricional es nfimo); factores que jun-
7% para 1990 a 27% para los aos 2006-2008, to al sedentarismo condicionan el aumento de
observando un aumento de 28,6%, segn la En- peso de la poblacin venezolana9.

9. Esta informacin puede ser consultada en el Perfil Nutricional 2011 publicado por el INN. En lnea:
<http://www.inn.gob.ve/modules/informate/libro2011/> Consulta del 15.04.2014

enero-diciembre 2013 79
 Derecho a la alimentacin

No obstante, el Instituto Nacional de Situacin Alimentaria

Nutricin, desarrolla el Programa Nutri-
cin para la Vida, el cual est compuesto
por diversos componentes entre los que se
destaca: Centros Comunitarios de Ensean-
za Nutricional y Alimentaria (CCENA), los
Servicios de Educacin y Recuperacin Nu-
tricional (SERN) y el programa Trompo de
los Alimentos. ste ltimo con la finalidad
fomentar un modelo de cultura nutricional
alternativa y una pirmide nutricional que
incluye alimentos autctonos.
Amrica Latina y el Caribe producen ms
alimentos de los que requiere para el consumo
de su poblacin, sea en trminos de produc-
cin fsica o de disponibilidad de energa ali-
mentaria, en este ltimo caso con 3.000 kcal/
persona/da supera el promedio mundial y
ningn pas de la regin carece de disponibili-
dad calrica suficiente para los requerimientos
mnimos diarios por persona. En Venezuela, la
disponibilidad alimentaria alcanza las 3.290

Grfico N3
Suministro alimentario de energa en Amrica Latina y el Caribe, ao 2009
(caloras/persona/da)

Hait
Bolivia
Guatemala
Ecuador
Repblica Dominicana
Nicaragua
Paraguay
Per
El Salvador
Panam
Belice
Honduras
Colombia
Trinidad y Tobago
Uruguay
Costa Rica
Chile
Argentina
Mxico
Venezuela*
Brasil
Cuba

0 500 1.000 1.500 2.000 2.500 3.000 3.500

Calorias/Personas/Da

Fuente: FAOSTAT. Balances alimentarios 2009.

*INN Hoja de Ba lance de alimentos 2009: cifras actualizadas, abril 2013.

80 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Cuadro N 2 realizan tres comidas al da. Al agregar los su-

Distribucin del nmero de comidas al da
en la poblacin evaluada
Nmero Nmero de Sujetos Porcentaje
de comidas (N 27.708.889) (%)
1 55.418 0,2
2 1.440.862 5,2
3 14.630.293 52,8
4 7.093.476 25,6
5 3.214.231 11,6
6 997.520 3,6
7 277.089 1,0
Fuente: Elaboracin propia con datos obtenidos de la
ENCA. INE 2013.
Nota: Se considera dentro del nmero de comidas:
desayuno, almuerzo, cena, merienda antes del desa-
yuno, merienda de la maana, merienda de la tarde y
merienda de la noche.
kcal/persona/da segn el INN. Esto ubica al
pas como el tercero en la regin con mayor
suministro alimentario.
Consumo de alimentos
Segn la Encuesta Nacional de Consumo
de Alimentos (ENCA)10 realizada por el INE
en el ao 2012 y publicada en el 2013, apunta
que el 52,8% de los habitantes de Venezuela
jetos que realizan tres y ms comidas la cifra
corresponde el 94,7%.
El 99,4% del grupo de 3 a 5 aos y el
94,6% del grupo de adultos mayores consu-
men tres comidas y ms al da. En la poblacin
econmicamente activa de 5 aos y ms, las
cifras van de 92, 2% a 93,1% en el grupo de
50 a 59 aos y 18 a 29 aos respectivamente. A
partir de los 18 aos, entre el 5,2% y el 7,5%,
consumen dos comidas al da, estas cifras aun
cuando son bajas no se deben despreciar por
cuanto en este grupo se encuentra la clase tra-
bajadora y la poblacin con mayor vulnerabi-
lidad fisiolgica.
El 50,2% de las personas que realizan
tres comidas combinan desayuno, almuer-
zo y cena. El 2,1% combina desayuno y al-
muerzo, el 0,7% combina desayuno y cena
y el 2,1% combina almuerzo y cena. El res-
to de las personas 44,9% combina comidas
principales y complementarias.
En relacin a la frecuencia de consumo, en
los 10 primeros alimentos se encuentran cinco
alimentos altamente aportadores de caloras:

Cuadro N 3
Distribucin del nmero de comidas por grupo de edad
ENCA 2012 Dos comidas Tres comidas Ms de tres comidas
GE (aos) n n % n % n %
3 a 5 1.726.369 10.358 0,6 536.901 31,1 1.179,110 68,3
6 a 11 2.677.869 34.812 1,3 1.103.282 41,2 1.539.775 57,5
12 a 17 2.862.712 111.646 3,9 1.671.824 58,4 1.076.380 37,6
18 a 29 5.964.148 399.598 6,7 3.715.664 62,3 1.836.958 30,8
30 a 49 7.372.984 516.109 7,0 4.268.958 57,9 2.565.798 34,8
50 a 59 3.185.597 238.920 7,5 1.704.295 53,5 1.232.826 38,7
60 y ms 3.919.209 203.799 5,2 2.053.666 52,4 1.653.906 42,2
Fuente: INE, 2013.
10. En lnea: <http://www.ine.gob.ve/documentos/Boletines_Electronicos/Estadisticas_Sociales_y_Am-
bientales/Encuesta_Nacional_de_Consumo_de_Alimentos/pdf/Boletines/201301.pdf> Consulta del
15.04.2014

enero-diciembre 2013 81
Derecho a la alimentacin

Cuadro N 4 grupo los constituyen las carnes y los pesca-

Distribucin de la combinacin de los tiempos
de comidas principales
Combinacin N Porcentaje
de Tiempos de Comida de Sujetos (%)
Desayuno+Almuerzo+Cena 13.909.862 50,2
Desayuno+Almuerzo 581.887 2,1
Desayuno+Cena 193.962 0,7
Almuerzo+Cena 581.887 2,1
Fuente: INE, 2013.
tres cereales (arroz, harina de maz precocida
y pasta) azcar y aceite; cuatro alimentos sumi-
nistradores de protenas de alto valor biolgico:
pollo, quesos, huevos y carne de res.
Los cereales predominan en el consumo,
liderados por la harina de maz precocida en
diferentes preparaciones, seguido por el arroz
y la pasta. Este de grupo es de gran impor-
tancia en el consumo debido a que aporta el
57,2% de las caloras, el 42,6% de las pro-
tenas y el 69,7% del hierro requerido por la
poblacin. Las bebidas no alcohlicas ocupan
el segundo lugar del consumo, donde el caf
lquido infusin es la primera bebida, las bebi-
das gaseosas la segunda y los jugos de frutas
pasteurizadas la tercera. El cuarto y quinto y
dos, as como la leche, productos lcteos y
huevos respectivamente. Se resalta en el sexto
lugar los alimentos varios, donde se encuen-
tran los complementos calricos, las especias,
salsas y aderezos, frutos secos, postres y golo-
sinas. En este grupo se encuentran alimentos
autctonos del estado Amazonas.
Es importante sealar un cambio en el pa-
trn de consumo ocurrido en la dcada y es el
consumo de frutas en ascenso, hecho satisfac-
torio desde el punto de vista de salud y nutri-
cin, debido a la contribucin de este grupo en
la prevencin de enfermedades carenciales y
degenerativas crnicas.
Esta lista aporta informacin sobre aque-
llos alimentos indispensables en la dieta del
venezolano y los cuales deben ser objeto de
atencin en el diseo de polticas de orden ali-
mentaria. La harina de maz blanco precocido
constituye el primer alimento consumido en
diferentes preparaciones: arepa, hallaquitas,
empanadas, bollitos. Las frutas incluidas en el
patrn son una contribucin importante para la
salud de la poblacin venezolana por su aporte
en vitaminas y betacaroteno.

Cuadro N 5
Diez principales alimentos en orden de frecuencia de consumo segn nmero de sujetos
N de orden Alimento N de sujetos %
TOTAL 27.708.889 100,00
1 Arroz 27.348.673 98,7
2 Pollo 27.320.965 98,6
3 Harina de maz precocida 27.265.547 98,4
4 Aceite 27.182.420 98,1
5 Azcar (blanca o morena) 26.960.749 97,3
6 Quesos (blanco, amarillo, otros) 26.849.913 96,9
7 Pasta 26.739.078 96,5
8 Pltanos verdes (Verdes-Maduros) 26.628.242 96,1
9 Carne de res 26.489.698 95,6
10 Huevos 26.268.027 94,8
Fuente: INE, 2013.

82 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Cuadro N 6
Consumo promedio por sexo y estrato social segn grupo de alimentos establecidos
por g/cc/peso neto/persona da
Grupos de Alimentos Establecidos Global Sexo Estrato Social
Masculino Femenino Est. I-II-III Est. IV Est. V
TOTAL 914,48 979,86 857,24 964,61 909,32 858,62
Cereales 260,15 292,42 231,89 253,05 264,44 257,58
Tubrculos y pltanos 48,17 50,42 46,19 47,8 47,53 50,74
Leguminosas 20,65 24,29 17,47 13,22 21,84 28,32
Hortalizas 31,08 31,16 31,01 36,69 30,11 25,56
Frutas 110,26 104,36 115,37 133,19 107,15 85,41
Carnes y pescados 98,14 106,95 90,43 105,71 97,8 91,66
Leche, P. Lact y huevos 73,78 77,95 70,14 81,03 71,8 68,92
Aceite y grasas visibles 25,88 27,87 24,13 24,9 26,73 24,7
Alimentos varios 48,12 48,77 47,55 53,64 47,94 40,26
Bebidas No Alcoholicas 198,03 215,22 182,97 215,16 193,73 185,32
Bebidas Alcoholicas 0,22 0,38 0,09 0,22 0,25 0,15
Fuente: INE, 2013.

Inflacin y costo de los alimentos Cuadro N 7

El ndice Nacional de Precios al Consumi-
dor cerr el ao 2013 en 56,2%11. Por su parte
la inflacin en alimentos cerr en 72,1% segn
datos del mismo ente.
Comportamiento de la canasta
alimentaria normativa (CAN)
Segn el INE el valor promedio de la Ca-
nasta Alimentaria Normativa12, para el mes
de diciembre de 2013 mostr una variacin
intermensual de -0,68 % al ubicarse en Bs.
3.324,41; con una variacin absoluta de Bs.
22,4 a la baja. (En el mes de noviembre el va-
lor de la canasta fue de BS 3.347,29). De igual
forma, la variacin de los rubros controlados
11. Segn datos del BCV. En lnea: <http://www.
bcv.org.ve/c2/indicadores.asp> Consulta del
20.04.2014
12. Est compuesta por 50 productos que son re-
presentativos del consumo de las familias (h-
bitos de consumo, consumo real, preferencias,
patrones de consumo). La misma, est referida
a un hogar tipo de 5,2 personas.
Principales alimentos que conforman
el patrn de consumo
N Alimento g/cc/p/d
1 Harina de maz precocida 114,70
2 Caf negro infusin 78,00
3 Arroz blanco 74,30
4 Bebidas gaseosas 65,40
5 Pollo 44,50
6 Jugo de frutas pasteurizado 42,80
7 Azcar blanco 36,30
8 Pltanos 33,20
9 Meln 31,80
10 Pasta alimenticia 30,00
11 Carne de res 26,10
12 Pan de trigo (salado) 22,90
13 Lechosa 21,70
14 Queso blanco duro 21,60
15 Leche lquida pasteurizada 21,40
16 Huevos de gallina 20,10
17 Aceite vegetal 16,30
18 Guayaba 15,40
19 Caraotas negras 15,20
20 Leche en polvo completa 14,10
Fuente: INE 2013

enero-diciembre 2013 83
 Derecho a la alimentacin

para el mes de diciembre 2013 presenta una rrespondiente al ao 201013 -documento don-
variacin intermensual - 3,06% y los No Con- de son publicados todos los alimentos que
trolados de 0,97%. se producen en pas, lo que se exporta e im-
porta y si es destinado para consumo animal
Cada mes el Banco Central monitorea el
o humano- , Venezuela produce dentro de su
precio de los alimentos que estn regulados
territorio nacional la mayora de los cereales
y lo compara con lo que ordena la Gaceta
a excepcin del trigo que en su totalidad es
Oficial, y el resultado es poco alentador. Ya
importado- hortalizas, azcar, granos a ex-
para el cierre de septiembre, en promedio, los
cepcin de la soya-, frutas, carnes, pescados,
precios de los alimentos controlados se ubi-
huevos y caf. Es importante destacar al res-
caban un 138,4% sobre el que deberan tener
pecto, que la HBA no ha sido actualizada y
de acuerdo al control. Si bien el Gobierno
publicada hasta los momentos.
hace un esfuerzo porque se cumpla el con-
trol de precios la experiencia indica que su En esta lnea, segn datos del Minis-
capacidad de fiscalizacin cubre a las em- terio del Poder Popular para la Agricultu-
presas que producen y a los supermercados, ra y Tierras (MPPAT), Venezuela produce
pero no logra que la regulacin sea acatada el 50% de los productos consumidos en el
por bodegas, mercados municipales y bu- pas, y en el caso de los cultivos, especial-
honeros que comercializan una porcin im- mente de legumbres y verduras, llega hasta
portante de los rubros bsicos que consume un 80% de produccin nacional. Asimismo,
la poblacin. El resultado es que productos segn este Ministerio, existen 33 millones
como pollo, queso, carne, leche y azcar, en de hectreas disponibles para el cultivo.
la prctica, tienen un costo muy superior al Ivan Gil, actual Ministro de este despa-
establecido por el control. ch afirm: El 50% de lo que comemos
es produccin nacional, dijo el ministro al
Por su parte, el Centro de Documentacin
diario de negocios El Mundo, donde tild
y Anlisis Social de la Federacin Venezola-
de ignorancia total las afirmaciones de
na de Maestros (Cendas-FVM) muestra que
algunos empresarios y polticos opositores
la canasta alimentaria cerr para diciembre de
que aseguran que Venezuela importa un
2013 en Bs. 6.416.
80% de los alimentos que consume14.
Produccin e importacin
La ltima Memoria y Cuenta correspon-
de alimentos
diente al ao 2012 publicada por este despa-
Segn la ltima hoja de Hoja de Balance cho a principios de 2013 muestra en relacin
de Alimentos HBA publicada por el INN co- al presupuesto:
13. La HBA es el producto del esfuerzo realizado por el Instituto Nacional de Nutricin mediante un con-
junto de aplicaciones seleccionadas , siendo una base objetiva para aproximarse al conocimiento de la evo-
lucin, a lo largo del ao indicado, de diferentes aspectos relacionados con la calidad nutricional de la dieta
del habitante promedio de Venezuela y con la autosuficiencia relativa del pas en materia de alimentos,
energa alimentaria y nutrientes. Es importante aclarar que la modificacin de los datos en este documento
depende de la actualizacin de las cifras presentadas por las fuentes correspondientes con el objeto de
obtener una informacin ms precisa y confiable. Este documento se encuentra en lnea <http://www.inn.
gob.ve/pdf/sisvan/hba2010.pdf> Consulta del 20.04.2014
14. Este artculo se encuentra en lnea: <www.lanacion.com.ve/nacional/ministro-dice-que-venezuela-impor-
ta-50> Consulta del 25.04.2014
84 PROVEA Informe Anual
 Derechos econmicos, sociales y culturales

Cuadro N8
Hoja de Balance de Alimentos 2010 (toneladas mtricas)
VARIABLES DE DISPONIBILIDAD
Rengln Insumo Produccin Importacin Exportacin Cambio Disponibilidad
de existencias total
Maiz grano bruto/MG neto 2.496.207 2.271.548 1.520.436 17 89.188 3.702.780
Maiz grano/harina precocida 1.593.176 1.083.795 5.354 59 1.089.090
Arroz cscara bruto/AC neto 1.043.067 907.468 317.554 1.225.022
Arroz cscara/arroz pulido 1.200.522 768.334 355 4.425 19.377 744.886
Trigo en grano 1.495.332
Papa 512.544 41.723 554.267
Yuca 497.109 2.815 4 499.920
ame 98.374 98.374
Ocumo 25.014 93 23 25.084
Pltano 316.381 11 1.241 315.621
Caa de azucar 9.107.078 0 3.048.677 6.058.401
Azucar crudo/azucar refinada 1.052.958 1.132.213 16.635 157.872 1.306.720
Caraota 34.475 90.654 13.075 112.054
Frijol 36.396 10.846 47.242
Arveja 660 42.238 42.898
Soya 65.702 129.283 25.517 169.468
Cebolla 337.244 511 8 337.747
Tomate 225.340 0 720 224.620
Pimentn 133.573 0 290 133.283
Zanahoria 192.953 3 192.950
Lechuga 46.241 10 46.231
Cambur 412.118 0 43 412.075
Naranja 399.748 584 399.164
Pia 380.179 309 379.870
Mango 52.475 856 51.619
Patilla 187.884 990 186.894
Aguacate 69.840 791 69.049
Lechosa 133.329 543 132.786
Ganado bovino 2.535.922 725.497 1.407.918 1.853.501
Ganado porcino 3.354.055 525.396 2.828.689
Ganado caprino 522.065 58.274 463.791
Aves/carne de pollo 1.046.178 90.617 43.607 1.093.138
Huevos de consumo 225.141 2.095 1 72.948 300.183
Atun 65.259 3.283 19.370 49.172
Sardina 36.595 36.595
Camarn 20.863 1.449 9.868 12.444
Leche cruda 2.552.955 2.552.955
Leche pasteurizada 178.116 294.396 296.284
Leche en polvo completa 187.683 92.750 76.707 1 41.980 211.436
Caf verde 73.687 24.683 69.224 167.594
Caf verde/Caf tostado 165.918 131.681 919 21 132.579
Cerveza 2.206.201 456 7.565 2.199.092
Fuente. Elaboracin propia con datos obtenidos de la HBA 2010 de los principales alimentos consumidos por
los venezolanos. Nota: La HBA presenta una serie de alimentos mucho ms extensa que la presente en el cuadro
anterior, as como una diferenciacin en su utilizacin (si el alimento es destinado al consumo animal o humano) y
su disponibilidad Kg/ao y Gr/da por persona. Este documento se encuentra en lnea <http://www.inn.gob.ve/pdf/
sisvan/hba2010.pdf> Consulta del 20.04.2014

enero-diciembre 2013 85
 Derecho a la alimentacin

(...) cont con un presupuesto asignado al pueblo venezolano la soberana y seguri-

por la Ley de Presupuesto del ao 2012, la
cantidad de Bs. 2.933.646.251 y por modi-
ficaciones la cantidad de Bs. 4.231.683.192,
para un gasto acordado alcanzando un mon-
to de Bs. 7.165.329.443, representando un
incremento del 244% en el presupuesto ini-
cialmente aprobado.
Respecto al crecimiento agrcola y el de-
sarrollo de cada subsector, dicho documento
seala: Por otra parte, indistintamente de
la fuente de financiamiento el MPPAT, entes
y empresas adscritas efectuaron una inver-
sin real para proyectos por un monto de Bs.
12.941.546.892, el cual dicha inversin estn
expresados en los resultados y logros alcanza-
do por el Gobierno Bolivariano garantizando
dad alimentaria, dichos resultados se reflejan
en el sector agrcola con un crecimiento del
9,95% para el ao 2012, representando 5,31
puntos de crecimiento en relacin al ao 2011
(4,64%), donde: En el subsector vegetal, hay
un crecimiento en la produccin de 6,64%, a
pesar de las incidencias climatolgicas ocu-
rridas en el pas afectando los ciclos de siem-
bra y cosecha15.
Finalmente, el valor de las importaciones
realizadas por el pas segn cifras publicadas
por el INE, hasta octubre de 2013 se encontra-
ba alrededor de los 37.802 millones de dla-
res, lo que muestra los elevados recursos que
destina el gobierno nacional a la importacin
de alimentos.

Cuadro N 9
Valor de las importaciones efectuadas por Venezuela hasta Octubre 2013 (millones de US$)
MES 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 Variacin (%)
Total 21.848 30.559 42.485 46.988 38.486 33.069 34.861 47.310 37.802
Enero 1.657 1.627 2.991 3.328 3.887 1.802 2.197 3.078 4.379 42,20
Febrero 1.295 1.817 2.605 3.401 2.969 2.098 2.071 3.271 4.689 43,30
Marzo 1.711 2.486 3.308 3.205 4.089 2.450 3.072 3.812 2.803 -26,50
Abril 1.821 2.015 2.839 3.597 3.458 2.624 2.424 2.992 3.179 6,20
Mayo 1.705 2.708 3.336 3.524 3.180 2.657 2.949 3.680 3.666 -0,40
Junio 1.879 2.518 3.276 3.837 2.914 2.750 3.114 3.472 3.370 -2,90
Julio 1.964 2.349 3.753 4.049 3.169 2.993 2.727 3.906 4.010 2,70
Agosto 1.845 3.002 4.138 3.808 3.477 3.079 3.497 4.288 3.811 -11,10
Septiembre 1.944 2.663 3.615 4.201 3.381 3.121 3.333 4.531 3.640 -19,70
Octubre 1.836 3.223 4.577 4.890 2.454 3.048 3.118 4.870 4.256 -12,60
Noviembre 2.365 3.601 4.294 4.609 2.780 3.425 3.186 5.187
Diciembre 1.824 2.551 3.753 4.539 2.729 3.021 3.172 4.222
Fuente: Instituto Nacional de Estadsticas.
Nota: Los datos obtenidos para la construccin de este cuadro son aportados por el Seniat [en lnea]
<http://www.ine.gov.ve/index.php?option=com_content&view=category&id=48&Itemid=33#> Con-
sulta del 25.04.2004.

15. Decreto presidencial N 429, publicado en la Gaceta Oficial N 40.261 el 30 de septiembre de 2013 que
establece la creacin la Comisin Presidencial, con carcter temporal, que se denominar rgano Superior
para la Defensa Popular de la Economa.

86 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Escasez de alimentos el BCV para financiar al Gobierno estimula

El Informe elaborado por el Banco Cen-
tral para medir el desabastecimiento muestra
que para el mes de diciembre 2013 el indica-
dor de escasez se encontraba en 22,2%, el ni-
vel ms alto en los ltimos 46 meses o desde
enero del 2010.
Al contrastar los dos ltimos meses del ao
2013, queda claro que en las ltimas cuatro se-
manas ha crecido la ausencia de 19 alimentos
esenciales y 20 se mantienen en la categora de
serios problemas de abastecimiento, es decir,
con una escasez superior a 41%. Entre los casos
especficos de mayor gravedad figura que en
99,9 de cada 100 establecimientos comerciales
los consumidores no encuentran aceite de maz,
en 90,1 leche completa lquida, en 87,7 leche
completa en polvo, en 82,6 azcar, en 77,6 ha-
rina de maz precocida y en 61,4 mantequilla.
La escasez ha venido de la mano de una
mezcla donde la impresin de dinero que hace
la demanda mientras que la oferta se reduce
por fallas en la produccin de empresas esta-
tizadas, que tienen una cuota de mercado muy
importante en rubros como azcar, leche, caf
y harina de maz precocida.
Al mismo tiempo las empresas del sector
privado experimentan retardo en la asigna-
cin de divisas que debe hacer Cadivi para
la importacin de materias primas o produc-
tos terminados, conflictividad laboral y pro-
blemas para cumplir los costos por precios
que han permanecido congelados durante
largo tiempo.
Para enfrentar la escasez de alimentos el
Gobierno ha llevado a cabo un plan masivo de
importaciones de compras a pases como Co-
lombia, Brasil, Argentina y Uruguay.
El Grfico N5 muestra el ndice de es-
cases publicado por el BCV durante el pre-
sente ao.

Grfico N5
Indce de escasez Marzo 2003- Noviembre 2013

30
Tensin poltica y econmica Tensin poltica por refren- Tensin poltica y guerra
por paro petrolero dum constitucional econmica
25

20

15

10

0
2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

Fuente: Banco Central de Venezuela (BCV).

enero-diciembre 2013 87
Derecho a la alimentacin

Polticas alimentarias ductos comercializados en la red Mercal de

Las principales polticas del Estado para
garantizar el derecho a la alimentacin se en-
cuentran definidas e implementadas por la
Gran Misin Alimentacin, muy en particu-
lar las relacionadas a la distribucin y mer-
cadeo de alimentos. En relacin a su nmero
de beneficiarios, segn datos del MPPPA, se
puede observar el Cuadro N 10.
Respecto a las toneladas de alimentos dis-
tribuidos se constata una significativa dismi-
nucin de los mismos. (Ver Cuadro N11).
En relacin al total de establecimientos
puede consultarse en Cuandro N12.
Asimismo, este Ministerio muestra que
el promedio del total de ahorro de los pro-
la Misin Alimentacin es del 78,77%. (Ver
Cuadro N13).
En un ao que se ha caracterizado por pro-
blemas de abastecimiento y de alta inflacin el
Gobierno nacional ha creado diferentes entes
y programas, y ha ejecutado compras masivas
de alimentos pases como Argentina, Brasil,
Uruguay y Colombia.
El rgano Superior para la Defensa de la
Economa Popular creado en septiembre del
presente ao busca garantizar la seguridad
alimentaria mediante la articulacin y coor-
dinacin de los procedimientos que asegu-
ren la disponibilidad, suficiente y estable,
de alimentos, materia prima y artculos de
primera necesidad16

Cuadro N10
Promedio de beneficiarios de la distribucin de alimentos a travs de la red del estado 2003-2012
Concepto 2003 2011 2012 (1er. Semestre)
Red MERCAL 494.018 10.869.264 12.478.844
Red PDVAL 1.410.074 2.274.921
Red de Abastos Bicentenario 2.003.504 1.963.283
Beneficiaros de la Misin Alimentacin 494.018 14.282.842 16.717.048

18.000.000 16.717.048
16.000.000
14.000.000
11.534.173 12.251.121 14.282.842
12.000.000 11.184.669
11.440.071
10.000.000
Toneladas

9.885.917 10.446.645
8.000.000
6.000.000 5.749.036
4.000.000
2.000.000
0 494.018
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012
Aos
Fuente: Mercal, Pdval y Red de Abastos Bicentenario.

16. En lnea <http://www.minpal.gob.ve/index.php?option=com_content&task=view&id=978&Itemid=

4> Consulta del 20.04.2014

88 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

Cuadro N11
Distribucin de alimentos en la red del Estado (toneladas) 2003-2012
Concepto 2003 2011 2012 (1er. Semestre)
Red MERCAL 45.661 1.497.260 778.576
Red PDVAL 420.018 231.009
Red de Abastos Bicentenario 2165.925 82.963
Toneladas de alimentos distribuidos a la red privada 1.676.404 871.730
Total anual 45.661 3.759.607 1.964.278
Total acumulado 45.661 13.106.689 15.070.967
Fuente: Mercal, Pdval y Red de Abastos Bicentenario.

Cuadro N12
Total establecimientos misin alimentacin (ao 2012)
Total establecimientos 22.367
Establecimiento Cantidad
Red MERCAL
Mercalitos Mviles 277
Mercal Tipo I 207
Mercal Tipo II 551
Mercalitos Comunales 2.210
Mercalitos 10.160
Supermercal 33
Centros de acopio 117
Centros frigorficos 7
Supermercal hortalizas 3
Convenios con organismos 21
Expendios de carnes fijos 22
Expendios de carnes mviles 14
Centro de beneficio bovino y porcino 1
Despostadora 3
Despostadora y expendio de carne 2
Unidades de produccin primaria (fincas operativas) 15
Total 13.643
Red PDVAL
PDVAL Tipo I 108
PDVAL Tipo II 16
PDVAL Tipo III / Super PDVAL 11
PDVAL Tipo IV / Hiper PDVAL 10
PDVAL Mvil 80
Centro de acopio 47
Convenios con organismos 42
PDVALitos comunales 9
Almacenes fros 1.655
Total 2.056
Fuente: Mercal, Pdval y Red de Abastos Bicentenario.
Establecimiento Cantidad
Red de Abastos Bicentenario
Abastos Bicentenario 35
Gran Abasto Bicentenario 6
Centros de distribucin 7
Total 48
Farmapatria Tipo I 6
Farmapatria Tipo II 11
Total 17
Otros establecimientos
Empresas transportadoras de lcteos 3
Casas de alimentacin (Fundaproal) 6.000
Comedores populares (INN) 29
Cocinas comunitarias (INN) 3
Red de Abastos Venezuela 13
Red de panaderas 58
Red de areperas (mviles y fijas) 271
Plantas procesadoras de harina precocida 10
Plantas procesadoras ALBA 2
Plantas procesadoras de pastas (maz y arroz) 1
Trilladoras 1
Plantas empaquetadoras de azcar, leche, granos y hortalizas 8
Plantas procesadoras de aceita y margarina 4
Plantas extractoras de crudo de palma 2
Plantas procesadoras de lcteos y derivados 22
Plantas procesadoras de jugos y nctares 12
Frigrficos de La Casa 8
Centros de acopio y depsitos de La Casa 54
Agrotiendas Venelcasa 11
Dpositos de almacen (ENACA) 1
Planta recuperadoras de leche cruda 4
Plntas de distribucin y comercializacin (leche y derivados) 57
Unidades de produccin social agroindustrial 29
Total 6.603

enero-diciembre 2013 89
Derecho a la alimentacin

Cuadro N13
Margen de ahorro de los productos subsidiados que ofrece la red Mercal
N Pruducto Presentacin Precio Precio % ahorro Precio % ahorro
de MERCAL regulado MERCAL mercado MERCAL
sin IVA (Bs.) vs regulado (Bs.) vs mercado
1 Aceite de Soya 1 Lts 4,33 - - 22,24 80,53
2 Aceite de Soya 900 ml 4,00 - - 20,56 80,54
3 Arroz 1 kg 1,69 5,62 69,93 6,89 57,47
4 Arvejas 1 kg 1,88 - - 11,14 83,12
5 Azcar 1 kg 1,72 6,11 71,85 6,89 75,04
6 Caraotas Negras 1 kg 2,83 - - 12,15 76,71
7 Carne de bovino (pollo, pulpa
negra, ganso, muchacho redondo
y muchacho cuadrado 1 kg 10,56 22,74 53,56 44,59 76,32
8 Carne de bovino (solomo abierto,
paleta, papeln, cogote, lagarto
sin hueso, falda y chuleta) 1 kg 7,14 15,38 53,58 37,67 81,05
9 Harina de maz precocida 1 kg 1,63 4,06 59,85 5,47 70,20
10 Harina de trigo 1 kg 2,86 - - 12,05 76,27
11 Leche en polvo (sobre) 1 kg 7,89 26,70 70,45 30,35 74,00
12 Lentejas 1 kg 2,02 - - 12,48 83,81
13 Margarina 500 gr 1,66 - - 10,95 84,84
14 Mortadela 1 kg 5,10 - - 30,82 83,45
15 Pasta 1 kg 1,96 4,33 54,73 14,75 86,69
16 Pollo 1 kg 5,03 15,61 67,78 18,09 72,19
% total de ahorro MERCAL vs regulado 62,72
% total de ahorro MERCAL vs mercado 78,77
Fuente: MPPAL
Igualmente lanz en septiembre Mercal Co- doras de 32 instituciones segn boletn de
munal Casa por Casa, el cual es una variante prensa del MPPAL17.
del programa Mercal, que distribuye alimentos
al pueblo a precios subsidiados. El Casa por Asimismo lanz el Plan nacional de ins-
Casa llega directamente a las zonas populares peccin y fiscalizacin conjunta donde efec-
e identifica a las familias ms vulnerables para tivos militares y funcionarios del Indepabis
llevarles a su comunidad o a sus hogares, en los y el Seniat vienen realizando inspecciones
casos extremos, los productos bsicos. minuciosas a diferentes establecimientos de
expendios de alimentos como supermercados,
Tambin est la creacin del Programa abastos, depsitos y vehculos de carga18.
Mercal Obrero con el objetivo de brindarle
a la fuerza laboral venezolana la posibilidad Finalmente, Ejecutivo Nacional en noviem-
de adquirir productos alimenticios a precios bre de este ao anunci un paquete de medidas
justos, desde su lugar de trabajo benefician- econmicas dirigidas a enfrentar la inflacin, la
do a ms de 23 mil trabajadores y trabaja- especulacin y el desabastecimiento de produc-

17. En lnea: <http://diariodelosandes.com/content/view/232458/105960/> Consulta del 21.04.2014

18. En lnea <http://www.el-nacional.com/economia/Maduro-anunciara-medidas-guerra-economica_0_295
770536.html> Consulta del 21.04.2014

90 PROVEA Informe Anual

 Derechos econmicos, sociales y culturales

tos bsicos, que incluye un nuevo esquema ge-
neral de regulacin de precios y el incremento
de las acciones de control y vigilancia contra la
especulacin y el acaparamiento19.
Comentarios finales
Es indudable que el virtuoso ciclo de cre-
cimiento econmico de los aos dos mil, que
permiti aumentar el empleo y mejorar los in-
gresos de muchos hogares vulnerables tuvo un
efecto positivo en un mayor acceso a los ali-
mentos de esos hogares. Sin embargo, cuando
no va acompaado de transformaciones insti-
tucionales y polticas pblicas que introduzcan
mayores niveles de equidad en la distribucin
de la riqueza, el crecimiento resulta insuficiente
para vencer a la pobreza y las desigualdades.
En esta lnea, segn el documento Cum-
pliendo las Metas del Milenio 201220 publica-
do en septiembre de 2013, la inversin social
en la Republica Bolivariana de Venezuela ha
experimentado un constante aumento durante
el perodo de Gobierno Bolivariano, ya que
para el ao 1999 slo corresponda al 10% del
Producto Interno Bruto y para el ao 2012 su-
peraba el 20% (INE MPPPF ONAPRE).
Asimismo, dicho documento revela una
disminucin significativa de la brecha de des-
igualdad existente en el pas. Para 1994, su
valor se ubicaba en 0,491 mientras que para
el ao 2011, se ubic en 0,390 (Instituto Na-
cional de Estadstica INE), lo que se traduce
en ms igualdad entre aquellos grupos sociales
con mayores ingresos y los que menos poseen.
Es de esta manera que durante 13 aos (1999-
2012), se ha instaurando un mecanismo de
distribucin de la renta con justicia social, que
ha permitido destinarle a la poltica social ms
de 551.639 millones de USD, cifra sin prece-
dentes en la historia de Venezuela, ya que esto
representa ms del 62,5% de los ingresos fis-
cales y 1,7 veces la cifra invertida en gobier-
nos anteriores, posibilitando el desarrollo de
las capacidades de los grupos excluidos. Esto
equivale entre el 11 y el 18% del PIB, cifra
que contrasta con la registrada durante los 13
aos previos a la gestin del actual gobierno
Por otro lado, existen sectores de la socie-
dad que consideran que a pesar de la creciente
inversin social y el considerable aumento en el
gasto pblico, el control de cambio ms las dis-
tintas medidas en regulacin y control de pre-
cios son la causa real de la alta inflacin y los
problemas de desabastecimiento en el pas. Un
estudio20 muestra las negativas consecuencias
sobre la economa y los consumidores que este
tipo de medidas suelen tener, ya que no termi-
nan de comprender que el deseo de controlar
el mercado termina inexorablemente desalen-
tando las inversiones y la oferta de los mismos,
causando el efecto exactamente opuesto al que
se busca, perjudicando tanto a productores
como a consumidores. La conclusin de este
estudio es que si bien algunos controles de pre-
cios han tenido efecto positivo por un corto pe-
rodo de tiempo, en el largo plazo siempre han
fracasado, porque no combaten la causa real de
la inflacin: el incremento de la cantidad de di-
nero por encima de la productividad.

19. En lnea <http://sisov.mppp.gob.ve/estudios/233/CUMPLIENDO_LAS_METAS_DEL_MILENIO_

23-09-13.pdf> Consulta del 21.04.2014
20. Robert Schuettinger y Eamon Butler son los autores de 4000 AOS DE CONTROL DE PRECIOS Y
SALARIOS. Cmo no combatir la inflacin , un trabajo donde analizan cien casos en que gobernantes de
treinta pases intentan librarse de la inflacin a travs de los controles de precios . En lnea http://www.
google.com/webhp?nord=1#nord=1&q=Robert+Schuettinger+y+Eamon+Butler+

enero-diciembre 2013 91
Derecho a la alimentacin

92 PROVEA Informe Anual