1.LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

1.1.ORIGEN Y EVOLUCIN HISTRICA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

En el pensamiento clsico los derechos fundamentales no existan, siendo una idea que no tena sentido, y
as, Aristteles pens que la esclavitud era una condicin natural de algunos hombres, ya que tena la conviccin
de que no todos los seres humanos eran titulares de un alma, sino que haba muchos seres humanos que tenan la
estructura fsica de un hombre, pudiendo ser utilizados por personas superiores a ellos.
Fue el cristianismo el que generaliz la idea de que todas las personas tenan alma, y as Benjamn Constant
formul la distincin entre la libertad de los antiguos y la libertad de los modernos, ya que en la antigedad se
conoca la nocin de democracia y de libertad, desde una perspectiva colectiva, no desde una perspectiva
individual. La libertad de los modernos es el considerar que el hombre es, como persona aislada, titular de
derechos que le pertenecen previamente a la existencia de las sociedades polticamente organizadas. Esta idea de
que el hombre individual tiene derechos es fruto de la unin de 2 tendencias de pensamientos:
- El iusnaturalismo protestante: las colonias norteamericanas eran sociedades establecidas por personas que
haban sufrido persecuciones religiosas por pertenecer a sectas minoritarias protestantes. Esta persecucin dio
origen a una reflexin filosfica del derecho de los hombres, el cual tiene que gozar de una esfera de
autonoma y de libertad, dentro de la cual no poda inmiscuirse el Estado. Por tanto, los primeros ensayos
sobre libertades del hombre son tratados ligados a la libertad religiosa.
- El pensamiento ilustrado: la Ilustracin empez a considerar al hombre como un ser autnomo, capaz de
reflexionar por l mismo, adoptando sus propias decisiones. As, Kant dijo en el Tratado Que es la
Ilustracin, que la Ilustracin era liberar al hombre de su ignorancia culpable, suponiendo la liberalizacin del
hombre la existencia de un derecho paralelo(el derecho a la educacin). Posteriormente, Alexis de Tocqueville
en La democracia en Amrica, resalt el hecho de que los puritanos norteamericanos hubieran establecido el
derecho a la enseanza obligatoria con el argumento de que la ignorancia era el caldo de cultivo de las
tentaciones del demonio.
Esto quiere decir que el trnsito de la antigedad y de la idea de un hombre sin derechos a la moderna idea del
ciudadano como titular de derechos es fruto de una larga evolucin, que se inicia con la Reforma Protestante,
pasando por el espritu de la Ilustracin y que se acaba con la Declaracin de los Derechos del Hombre y del
Ciudadano(1789)y con las 10 primeras enmiendas a la Constitucin de los EE.UU.

1.2.LAS DECLARACIONES DE DERECHOS.

La primera declaracin de derechos que se conoce es la Declaracin de Derechos del Hombre y del
Ciudadano del Estado de Virginia(1776). La Declaracin de Independencia de los EE.UU. afirmaba que
consideramos como verdades evidentes que todos los hombres han sido creados iguales, que todos han sido
dotados por el creador de ciertos derechos inviolables, entre los cuales est el derecho a la vida, a la libertad y el
logro de la felicidad, que deben ser garantizados por los Gobiernos.
Esta influencia norteamericana alcanz a la Francia de finales del s. XVIII, y en los meses previos a la
Revolucin Francesa fueron numerosas las peticiones de que se reconocieran determinados derechos.
La Declaracin del Hombre y del Ciudadano fue aprobada en agosto de 1789. El 4 de agosto los Estados
Generales acordaron la abolicin del feudalismo, y en los das posteriores aprobaron la Declaracin de los
Derechos del Hombre y del Ciudadano.
A)Contenido de la Declaracin: contiene un prembulo y 17 artculos:
- En su art.1 se contiene una de las expresiones ms conocidas de la historia poltica, la que dice que los
hombres nacen y permanecen iguales en derechos. Ms adelante dice que las distinciones sociales deben
basarse solamente en la utilidad comn.
- En su art.2 se manifiesta, bajo la influencia del primer constitucionalismo americano, que el fin de toda
asociacin poltica es la conservacin de los derechos naturales e imprescindibles del hombre. Estos derechos
son la libertad, la propiedad, la resistencia a la opresin y la seguridad.
- En su art.16 se contiene una de las ideas bsicas del constitucionalismo, segn el cual, toda sociedad en la
que no se asegure la garanta de los derechos, ni se establezca la divisin de poderes, no tiene Constitucin.
Esto significa que no puede haber nunca un concepto formal de Constitucin, siendo tan solo Constituciones
aquellas disposiciones que, por una parte reconozcan y garanticen los derechos de la persona, y que por otra

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 parte establezcan dentro del Estado una divisin de poderes que haga que estos poderes se enfrenten entre s,
no existiendo nunca un poder poltico opresivo.
B)Efectos de la Declaracin: tuvo un triple efecto:
- Consagr el acta de defuncin del Antiguo Rgimen, privando a sus instituciones de toda apoyatura legal y
social al firmar en su art.2 que ningn individuo puede ejercer una autoridad que no emane expresamente de
la Nacin.
- Extendi por Europa la conviccin de que los seres humanos eran propietarios de derechos naturales que eran
inalienables y que se situaban por encima del poder poltico.
- La ley como emanacin de la voluntad general es el nico lmite al ejercicio de los derechos y libertades,
pero la ley tendr que tener los siguientes contenidos:
- Debe ser la misma para todos, tanto si protege como si castiga.
- Es la expresin de la voluntad general: todos los ciudadanos tienen derecho a concurrir personalmente o
por medio de representantes a su formacin.
- La detencin o sancin debe hacerse en virtud de la ley, establecida y promulgada anteriormente al delito.
- Solo debe prohibir las acciones perjudiciales para la sociedad, ya que todo lo que no est prohibido por la
ley no puede ser impedido, ni nadie puede ser forzado a hacer lo que la ley no ordena.
C)Evolucin de los derechos de la Declaracin:
- Durante el s. XIX las Constituciones restringieron estos derechos(se estableci el sufragio censitario y se
restringi la formacin de partidos y organizaciones obreras).
- Despus la lucha de los trabajadores hizo que se reconocieran derechos de los trabajadores(se estableci el
sufragio universal y se estableci el derecho de huelga y a sindicarse).
- Con la 1 Guerra Mundial se produjeron cambios sociolgicos radicales, ya que por primera vez en la
humanidad la Guerra se convirti en una movilizacin general de toda la sociedad, en una demostracin de la
capacidad demogrfica y econmica del Estado, no en un fenmeno restringido a un ejrcito profesional y a un
territorio limitado. Esto llev a que los Estados empezaran a necesitar la participacin activa de las clases
trabajadoras, debido adems de por esto, por las necesidades de la produccin econmica y por la
incorporacin de la mujer a profesiones y responsabilidades que no haban podido desempear con
anterioridad. Adems, la Revolucin Socialista Rusa de 1917 cre la expectativa de que poda ser realizable la
constitucin de un Estado socialista.
- Finalizada la 1 Guerra Mundial se produjeron una serie de revoluciones en los antiguos pases que
integraban el Reich alemn y el Imperio austrohngaro. As se produjo la Revolucin alemana de 1919,
formada por obreros y soldados, pero fue aplastada combinando la represin ms brutal(el asesinato de Rosa
de Luxemburgo), con pactos con el sector moderado de la social democracia.
- La elaboracin de la Constitucin de Weimar de 1919 reconoci por primera vez derechos econmicos y
sociales de los trabajadores, garantizndoles el Estado la participacin de los obreros en la gestin econmica
y un sistema de indemnizaciones y de pensiones. Esta constitucin mezcla estos precedentes con ideas
revolucionarias procedentes de la izquierda, originando un nuevo concepto, los derechos econmicos y
sociales. Finalizada la 2 Guerra Mundial estos derechos se generalizaron, establecindose una clusula que
se recoge en La ley fundamental de Bonn, la clusula del Estado social y democrtico de derecho. Esta
clusula no significa que el Estado es un mero galante del orden pblico, dejando los aspectos econmicos de
la vida social a su regulacin por el mero mercado, sino que significa que el Estado tiene que desarrollar una
actividad positiva para modificar las condiciones que producen una desigualdad material entre las personas, a
travs de la existencia de un sistema de seguridad social y de un sistema tributario.

1.3.EL TTULO PRIMERO DE LA CONSTITUCIN COMO DECLARACIN DE DERECHOS.

El art.1.1 CE dice que Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho, que propugna
como valores superiores de su ordenamiento jurdico la libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico,
tratndose de un Estado de Derecho por una parte, y de un Estado Social por otra. Esta frmula del Estado social
ha sido copiada del art.20.1 de la Ley Fundamental de Bonn de 1949. El Estado social presupone la existencia
de 3 elementos fundamentales: la organizacin democrtica de los poderes pblicos, la garanta de los derechos
fundamentales y una actuacin correctora de las desigualdades inherentes a una economa de mercado por parte
de los poderes pblicos.
El art.9.2 CE dice que corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la
igualdad del individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas; remover los obstculos que
impidan o dificulten su plenitud y facilitar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,

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econmica, cultural y social. Este precepto est copiado de la Constitucin italiana, conteniendo un principio
directivo de la accin social del Estado, que supone una accin positiva de los poderes pblicos con la finalidad
de modificar las relaciones sociales existentes y asegurar a los ciudadanos un cierto grado de igualdad material.
Este art.9.2 es el fundamento del Estado social.
El art.9.3 CE contiene los principios formales del Estado de Derecho: la Constitucin garantiza el principio
de legalidad, la jerarqua normativa, la publicidad de las normas, la irretroactividad de las disposiciones
sancionadoras no favorables o restrictivas de derechos individuales, la seguridad jurdica, la responsabilidad y la
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos.
El art.10.1 CE es una especie de prtico al resto del Ttulo Primero, que constituye uno de los fundamentos
del valor normativo de nuestra Constitucin y define el concepto de orden pblic o en una sociedad democrtica.
El art.10.2 CE es un criterio interpretativo de resolucin de dudas o para integrar cualquier laguna jurdica que
pudiera plantearse en el mbito de derechos y libertades, ya que segn este artculo las normas relativas a los
derechos fundamentales y a las libertades que la Constitucin reconoce, se interpretarn de conformidad con la
Declaracin Universal de Derechos Humanos y los tratados y acuerdos internacionales sobre las mismas
materias ratificados por Espaa.
La Declaracin Universal de los Derechos Humanos fue aprobada por la Asamblea General de la ONU en
1948, conteniendo preceptos que han sido recogidos y regulados por la Constitucin de 1978. A partir de esta
declaracin se han firmado tratados internacionales que han aplicado sus principios:
- El Pacto Internacional de derechos civiles y polticos acordado en Nueva York(1965): fue ratificado por
Espaa en 1977.
- El Pacto Internacional de derechos econmicos, sociales y culturales acordado en Nueva York (1966): fue
ratificado por Espaa en 1977.
- El Tratado de Roma(1950): su funcin es proteger los derechos humanos y las libertades fundamentales,
mediante un tribunal europeo cuya jurisprudencia es un criterio interpretativo para la aplicacin de los
derechos constitucionales, habindolo reconocido el Tribunal Constitucional en su sentencia 303/93 de 25 de
octubre. La sentencia 13 de julio de 1983 del tribunal europeo de derechos humanos recoge como a criterios a
tener en cuenta la complejidad del litigio, la conducta de los litigantes y de las autoridades, y las consecuencias
que del litigio se siguen para los litigantes. La sentencia 145/48 de 12 de junio seala que el art.24.2, al
reconocer el derecho a un juicio pblico con todas las garantas, incluye el derecho a un juez imparcial. El
art.25 del Convenio europeo impone a los Estados formantes la aceptacin obligatoria de la jurisdiccin del
tribunal, pero esta obligatoriedad ha sido matizada tanto por el Tribunal Constitucional(en la sentencia 245/91
de 16 de diciembre, que ha manifestado que las resoluciones del tribunal europeo tienen carcter declarativo y
no anulan por s mismas las sentencias contrarias al Convenio)como por el tribunal europeo, que ha
manifestado que la sentencia del tribunal es esencialmente declarativa, dejando al Estado la decisin de los
medios a utilizar en su ordenamiento jurdico interno.

1.4.EL CONCEPTO DE DERECHOS FUNDAMENTALES.

Aunque la denominacin del Ttulo Primero de la Constitucin es la de derechos y deberes fundamentales,
el contenido de esta parte es ms complejo. El Ttulo Primero se divide en 5 captulos, presididos por el art.10,
precepto que acta como prtico introductorio de todo ttulo y en el que se recalca el carcter bsico del
individuo y de sus derechos para el orden pblico:
- Captulo 1: de los espaoles y los extranjeros: regula las condiciones de ejercicio de los derechos
fundamentales.
- Captulo 2: derechos y libertades: es donde se sita la autntica declaracin de derechos, que se divide a
su vez en 2 secciones(de los derechos fundamentales y libertades pblicas y de los derechos y deberes de
los ciudadanos) precedidas del reconocimiento de principio de igualdad ante la ley(art.14).
- Captulo 3: de los principios rectores de la poltica social y econmica: reconoce los principios rectores
que deben de presidir la accin de los poderes polticos.
- Captulo 4: de las garantas de las libertades y derechos fundamentales: regula las garantas que permiten
asegurar la plena efectividad de los derechos fundamentales.
- Captulo 5: de la suspensin de los derechos y libertades: establece las bases de la regulacin de la
suspensin de los derechos fundamentales durante situaciones excepcionales o de crisis.
Resulta claro, pues, que no todo el Ttulo Primero reconoce derechos fundamentales, por lo que hay que
determinar que se entiende por derechos fundamentales. El problema surge porque la Constitucin, la doctrina
y la jurisprudencia usan expresiones distintas a la de derechos fundamentales para referirse a esos derechos

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que la Constitucin considera como bsicos. As, el concepto de derechos fundamentales se emplea en un
doble sentido:
A)Sentido amplio: el concepto de derechos fundamentales incluye todas las normas materiales del Ttulo
Primero que dan rango constitucional a un determinado bien jurdico. As, desde esta perspectiva, los 3 captulos
del Ttulo Primero reconocen derechos fundamentales.
B)Sentido estricto y ms correcto: el concepto de derechos fundamentales no son todos los captulos del
Ttulo Primero:
- Captulo 1: queda excluido porque en l no reconoce derechos fundamentales, sino condiciones para el
ejercicio de stos.
- Captulo 3: queda excluido porque no reconoce autnticos derechos subjetivos, sino solamente principios
rectores.
- Captulo 2: es donde se reconocen los derechos fundamentales, concretamente de los arts.11 al 38.

1.5.CLASIFICACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Los derechos fundamentales se clasifican atendiendo a 3 criterios:
A)Por la garanta: pueden establecerse 3 niveles de derechos fundamentales:
- Derechos de proteccin excepcional: el derecho de igualdad(art.14), por los derechos incluidos en la Seccin
1 del Captulo II(arts.15-29)y la objecin de conciencia(art.30). Este plus de proteccin est formada por una
reserva de ley a favor de ley orgnica(art.81), por una prohibicin de regulacin mediante decretos
leyes(art.86.1)y por una proteccin jurisdiccional reforzada ante los tribunales ordinarios mediante los
principios de preferencia y sumariedad(art.53.2).
- Derechos de proteccin ordinaria: estn formados por los derechos del Captulo I y los de la Seccin 2 del
Captulo II. El art.53.1 establece que estos derechos vinculan a todos los poderes pblicos.
- Derechos de proteccin general: estn formados por los derechos del Captulo III, que regulan los principios
rectores de la poltica econmica y social. La doctrina considera que pese a que el art.53.3 afirma que solo
podrn ser alegados ante la legislacin ordinaria, estos principios rectores estn protegidos por la clusula
general de eficacia recogida en el art.9.1.
B)Por la naturaleza: pueden establecerse 2 niveles de derechos fundamentales:
- Derechos de libertad: responden al ideal liberal, caracterizndose porque su definicin supone una
delimitacin negativa del mbito de actuacin del individuo.
- Derechos de participacin: responden al ideal democrtico, caracterizndose por implicar una actitud activa
del poder pblico.
Esta distincin no implica una disociacin absoluta entre derechos de libertad y derechos de prestacin. El
art.9.2 obliga a los poderes pblicos a promover las condiciones para que tanto la libertad como la participacin
sean reales y efectivas.
C)Por el contenido: segn Jellinek pueden establecerse 4 niveles de derechos fundamentales, atendiendo a que
se refieran ms o menos a la esfera de intimidad de las personas:
- Derechos de mbito personal: afectan a la esencia misma del individuo, a los elementos constitutivos de su
naturaleza fsica y moral(el derecho a la vida, a la integridad fsica y moral, a la libertad ideolgica y de culto,
y a la libertad y seguridad personal).
- Derechos de mbito privado: se refieren a los individuos, pero ya proyectados fuera de s en su esfera ms
ntima(el derecho al honor, a la intimidad de la propia imagen, a la libertad de circulacin y de residencia, a la
inviolabilidad del domicilio y al secreto de las comunicaciones).
- Derechos de mbito poltico: la persona se proyecta ms all de s misma y de su intimidad para relacionarse
con el resto de la sociedad(el derecho a la libertad de expresin, y al derecho de asociacin, reunin y
sindicacin).
- Derechos de mbito socioeconmico: responden a la definicin de Estado democrtico y social que hace el
art.1.1, dando una proyeccin econmica y social a los ciudadanos(el derecho a la educacin, herencia huelga
y a la libertad de enseanza, y el derecho a la propiedad).

1.6.LA EFICACIA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

El tema de la eficacia de los derechos fundamentales plantea muchos problemas dentro del ordenamiento.
- La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado que la Constitucin de 1978 es una constitucin
normativa en su totalidad, siendo una ley fundamental que pretende tener eficacia jurdica efectiva inmediata.

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 - El art.53.1 afirma que los derechos y libertades reconocidas en el Captulo II vinculan a todos los poderes
pblicos. Esto viene a reiterar lo dispuesto por el art.9.1, que afirma que los ciudadanos y los poderes
pblicos estn sujetos a la Constitucin y al resto del ordenamiento jurdico. Sin embargo, Garca de Enderra
ha entendido que la regulacin del art.53.1 es ms que una mera repeticin del art.9.1, ya que el art.53.1 est
inspirado en el art.1.3 de la Ley de Bonn, segn el cual, los derechos fundamentales vinculan a los poderes
legislativo, ejecutivo y judicial, a ttulo de derecho inmediatamente vlido. Esta interpretacin de la validez y
vigencia inmediata de los derechos fundamentales tambin se puede extraer con una lectura en sentido
contrario del art.53.3, segn el cual, los principios rectores solo podrn ser invocados ante la jurisdiccin
ordinaria, de acuerdo con las leyes que los desarrollen.
En conclusin se puede decir que los derechos fundamentales vinculan tanto a los poderes pblicos como a los
particulares, pero esa vinculacin no es igual:
- La vinculacin que generan los derechos fundamentales respecto de los poderes pblicos es una vinculacin
directa o inmediata. Los 2 instrumentos ms importantes a travs de los cuales los poderes pblicos hacen
efectivos los derechos fundamentales son la accin del legislador y la de los jueces y tribunales.
- La vinculacin que generan los derechos fundamentales respecto de los particulares es una vinculacin
indirecta o mediata, porque deben ser los poderes pblicos los que, a travs de su accin, concreten los
extremos de la eficacia de los derechos fundamentales en las relaciones entre particulares.

1.7.LOS LMITES DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Los derechos fundamentales no son derechos absolutos, sino que son derechos que se limitan por la
presencia de otros derechos o intereses constitucionalmente protegidos, habindolo reconocido as el Tribunal
Constitucional en su sentencia 11/81. Pero determinar cuales son esos lmites es una tarea importante, ya que
una gran amplitud en su definicin podra conducir a reducir el mbito de los derechos fundamentales, llegando
incluso a eliminarlos. Al ejercicio de los derechos fundamentales se le pueden establecer 2 tipos de lmites:
- Lmites internos: sirven para definir el contenido del derecho, constituyendo las fronteras del derecho, ms
all de las cuales no se est ante el ejercicio del derecho, sino ante otra realidad.
- Lmites externos: se imponen por el ordenamiento al ejercicio legtimo y ordinario de aqullos, pudiendo ser
de 2 tipos:
- Expresos: pueden establecerse con carcter general para todos los derechos fundamentales(art.10.1: la
dignidad de la persona, el respeto a los derechos de los dems y los derechos inviolables), o bien respecto
de algn derecho concreto(art.16.1: la libertad ideolgica, religiosa y de culto).
- Implcitos: aunque no vienen previstos de forma expresa en la Constitucin, son ms abundantes que los
lmites expresos, viniendo impuestos por la propia lgica del ejercicio de los derechos y por el resto del
ordenamiento jurdico.
As, son muy frecuentes los conflictos entre derechos y bienes constitucionalmente protegidos, en los que el
Tribunal Constitucional ha sealado a travs de 2 sentencias, que los lmites implcitos a los derechos
fundamentales han de basarse en bienes constitucionalmente protegidos:
- Sentencia 22/84, caso Toms Pravia contra el Ayuntamiento de Murcia: segn esta sentencia, existen fines
sociales que deben considerarse de rango superior a algunos derechos individuales, pero ha de tratarse de fines
sociales que constituyan en s mismos valores constitucionalmente reconocidos y la prioridad ha de resultar de
la propia Constitucin.
- Sentencia 120/90, caso Huelga de hambre de miembros del Grapo: segn esta sentencia, ante los lmites que
la propia Constitucin expresamente imponga al definir cada derecho o ante los que de manera mediata o
indirecta de la misma se infieran al resultar justificados por la necesidad de preservar otros derechos
constitucionalmente protegidos.
As, son muy frecuentes las colisiones de derechos fundamentales(entre el derecho a la libertad de expresin y
el derecho a la intimidad personal, el Tribunal Constitucional declar que prevaleca el derecho a la libertad de
expresin, porque adems de ser un derecho fundamental, incorpora una garanta constitucional, la garanta de
la existencia de una opinin pblica libre).
El art.55 CE establece unos lmites temporales a los derechos, ya que durante la vigencia de los estados de
excepcin y sitio podr suspenderse o limitarse la vigencia de algunos derechos fundamentales(el derecho a la
detencin preventiva, a la intimidad, a la inviolabilidad del domicilio, la libertad personal,...). En todo caso,
durante la vigencia de estos estados se mantendr inmune la posibilidad de utilizar el recurso de amparo ante el
Tribunal Constitucional y la tutela judicial efectiva.

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1.8.LA INTERPRETACIN DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.
La interpretacin de los derechos fundamentales se puede ejercer desde una doble vertiente:
A)Interpretacin de la Constitucin: busca establecer el significado de los preceptos constitucionales. Para la
profesora Teresa Freixes, en los preceptos constitucionales podemos encontrar conceptos jurdicos
indeterminados(son criterios que el legislador o el constituyente describe con cierta vaguedad, con la finalidad
de que su contenido exacto sea establecido por los jueces: los miembros del Tribunal Constitucional sern
juristas de reconocido prestigio), imprecisiones tcnicas(la Administracin sirve con objetividad a los intereses
generales)y trminos valorativos(la justicia y la libertad).
B)Interpretacin desde la Constitucin: el resto de las normas del ordenamiento jurdico debern de reducirse a
un significado constitucionalizado, no siendo admisibles las interpretaciones inconstitucionales, efectuadas por
las leyes y reglamentos, siendo contrarias a la Constitucin. Adems puede que una norma sea susceptible de
diversas interpretaciones con forme a la Constitucin, debiendo elegir aquella que optimice los valores
constitucionales.
El art.1.1 de la LOTC establece que el Tribunal Constitucional es el intrprete supremo de la Constitucin, y
su art.40.2 establece que en todo caso, la jurisprudencia de los Tribunales de Justicia, habr de entenderse
corregida por la doctrina derivada de las sentencias y por los autos que resuelvan los recursos y las cuestiones de
inconstitucionalidad. Adems, el art.10.2 CE establece que las normas relativas a los derechos fundamentales y
a las libertades debern interpretarse de conformidad con la Declaracin Universal de Derechos Humanos y con
los Tratados Internacionales suscritos por Espaa. As, son importantes la Declaracin de los Derechos
Humanos de la ONU de 1948 y el Convenio de Proteccin de los Derechos Humanos y Libertades
Fundamentales de Roma de 1950.

2. LAS CONDICIONES DE EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

2.1.EL SENTIDO DEL CAPTULO I DEL TTULO I DE LA CONSTITUCIN.

El Captulo I del Ttulo I se denomina de los espaoles y los extranjeros, y con excepcin del derecho de
asilo, no se declaran derechos fundamentales, sino que se establecen las condiciones bsicas para el ejercicio de
los derechos. Los derechos del Ttulo I estn sometidos a unas condiciones generales que hacen referencia a los
conceptos de capacidad jurdica y capacidad de obrar, y as, la Constitucin establece normas generales en
esta materia que son desarrolladas posteriormente por el Libro I del Cdigo Civil denominado de las personas,
que regula la capacidad jurdica de las personas naturales y de las personas jurdicas.
El Captulo I del Ttulo I no agota la regulacin de la capacidad jurdica de las personas, conteniendo 2
regulaciones de la capacidad:
- Respecto a la capacidad jurdica: la posesin o no de la nacionalidad espaola(arts.11 y 13 CE). La capacidad
jurdica es la aptitud para ser titular de un derecho subjetivo, predicndose respecto de las personas naturales y
jurdicas. En esta capacidad, el mbito de derechos de la persona jurdica es ms limitado que el de la persona
natural. La capacidad jurdica es igual para todos.
- Respecto a la capacidad de obrar: la mayora de edad(art.12 CE). La capacidad de obrar es la capacidad de
ejercitar derechos y libertades con independencia de otras personas. Aqu llegamos a 2 situaciones limitadoras
de la capacidad de obrar: la minora de edad y la incapacidad.

2.2.LA MAYORA DE EDAD.

El art.12 CE establece que los espaoles son mayores de edad a los 18 aos, y con este precepto, la
Constitucin se acerca a las dems constituciones europeas, alejndose de la antigua regulacin franquista que
estableca la mayora de edad a los 25 y 21 aos respectivamente.
La mayora de edad es una exigencia para el ejercicio de los derechos(para adquirir la plena capacidad de
obrar), aunque se permite el ejercicio de algunos derechos antes de alcanzar esta edad, reconocindose cierta
capacidad durante la minora de edad(a los 14 aos se puede contraer matrimonio y a los 16 aos uno puede ser
responsable penalmente). Otras veces se pueden establecer limitaciones a la edad para el acceso a determinadas
funciones pblicas(la Ley de Funcionarios del Estado estableca la edad mxima de 60 aos para ingresar en la

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funcin pblica). En todo caso, la regla general es que la capacidad de ejercicio de derechos se alcance con la
mayora de edad, permaneciendo hasta la muerte salvo que exista una causa suficiente que motive su limitacin.

2.3.LA NACIONALIDAD.
La nacionalidad es un elemento esencial del Estado que determina cual es la composicin personal del
mismo, regulndose en el Ttulo I del Libro I del Cdigo Civil, aunque la Constitucin establece, en su art.11
algunos principios de esa regulacin, ya que segn este artculo, la nacionalidad espaola se adquiere, se
conserva y se pierde de acuerdo con lo establecido en la ley:
- Prohibicin de privar de la nacionalidad espaola a los espaoles de origen: ello no significa que no se
permita la renuncia voluntaria a la nacionalidad.
- Posibilidad de concertar tratados de doble nacionalidad con los pases iberoamericanos o con los que Espaa
haya tenido o tenga una vinculacin especial con Espaa, y an cuando no reconozcan a sus ciudadanos un
derecho recproco, podrn naturalizarse los espaoles sin perder su nacionalidad de origen: la doble
nacionalidad no supone una plenitud de disfrute simultneo de las 2 nacionalidades, sino que trae consigo el
disfrute total de una de ellas en funcin del lugar donde el individuo desarrolle ms vivamente su actividad,
pero sin perder la otras nacionalidad, que permanece congelada.
Paralelamente a la regulacin de la nacionalidad en el mbito estatal, el proceso de integracin europea ha
conducido a que el Tribunal de Maastricht creara en 1992 la ciudadana de la Unin Europea, que no modifica
la nacionalidad, sino que la completa con un nuevo haz de derechos del ente supranacional:
- Derecho de peticin.
- Derecho de proteccin diplomtica y consular de cualquier Estado miembro de la Unin en terceros pases.
- Derecho de sufragio en las elecciones locales y al Parlamento Europeo.
- Libertad de circulacin y residencia.

2.4.LA TITULARIDAD DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

Uno de los elementos ms importantes que influyen en la determinacin de quien es titular del derecho
fundamental, adems de la nacionalidad, es el de la personalidad. En principio, las personas naturales son
titulares de todos los derechos fundamentales, pero para saber que derechos fundamentales pueden ser titulares
las personas jurdicas, hay que acudir a la regulacin que la Constitucin hace de cada uno de los derechos(el
derecho a la integridad fsica o a contraer matrimonio son derechos innatos de las personas naturales, mientras
que otros derechos como el de la autonoma de las universidades, son exclusivos de personas jurdicas).
Se ha planteado s la titularidad de los derechos fundamentales pueden alcanzar tambin a las personas
jurdico-pblicas. La respuesta debe ser positiva, pese a que la idea de derecho fundamental es un concepto
surgido histricamente frente a los poderes pblicos, de manera que resulta paradjica la atribucin de derechos
fundamentales a entes de carcter estatal o administrativo. Pero existen derechos, el de la tutela judicial, cuya
finalidad puede corresponder a entes jurdico-pblicos, si bien, la jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha
matizado que en ese caso, el alcance del derecho fundamental ser mucho ms limitado. En el caso de las
universidades, aquellas que son de titularidad pblica, tendrn reconocido el recurso de amparo frente aquellas
actuaciones de otros entes pblicos que vulneren el derecho del art.27.10 CE.

2.5.EL EJERCICIO DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES POR EXTRANJEROS.

El art.13.1 CE reconoce que los extranjeros gozarn en Espaa de las libertades pblicas que garantiza el
Ttulo I en los trminos que establezcan los tratados y la ley, y el art.13.2 seala que solamente los espaoles
sern titulares de los derechos reconocidos en el art.23, salvo que, atendiendo a criterios de reciprocidad, pueda
establecerse por tratado o ley para el derecho de sufragio activo y pasivo en las elecciones municipales. Por
tanto, se pueden distinguir dentro de los derechos fundamentales 2 grandes grupos:
A)Derechos cuya titularidad se excluye a los extranjeros: son los derechos de participacin poltica y acceso a
funciones y cargos pblicos del art.23 CE. El art.13.2 ha dejado abierta la posibilidad de que los extranjeros
residentes en Espaa participen en las elecciones municipales, a travs de una reforma constitucional, que
permite el ejercicio del derecho de sufragio pasivo, en vez del ejercicio del derecho de sufragio activo.
Las Cortes hicieron una consulta al Tribunal Constitucional, en los trminos que prev el art.95.1 CE, que
seala que la celebracin de un tratado internacional que contenga estipulaciones contrarias a la Constitucin
exigir la previa revisin constitucional. El art.95.2 seala que el Gobierno o cualquiera de las Cmara puede
requerir al Tribunal Constitucional para que declare si existe o no esa contradiccin. Fruto de ello fue la

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Declaracin del Tribunal Constitucional de 1 de junio de 1992, dando origen a la reforma del art.131.2,
mediante la adicin a la expresin sufragio activo de las palabras y pasivo. Con esta reforma constitucin se
admite el derecho de los ciudadanos de otros ciudadanos de la Unin Europea a participar como candidatos en
las elecciones municipales.
B)Derechos que pertenecen a todas las personas: son derechos que son predicables para todo los individuos(el
derecho a la vida, a la libertad personal o a la tutela judicial efectiva).

2.6.LA SITUACIN DE LOS EXTRANJEROS EN ESPAA: EL ASILO Y EXTRADICCIN.

Los extranjeros, aunque con particularidades, gozan en Espaa de la mayora de los derechos fundamentales
reconocidos en la Constitucin; esto no significa que todas las personas puedan entrar sin ms en territorio
espaol y puedan establecerse en l. As, la Ley de Extranjera reconoce 2 situaciones de los extranjeros:
- La estancia: situacin de quien se encuentra en el territorio espaol por un breve perodo de tiempo(no
superior a 90 das, pudiendo prorrogarse o transformarse en una autorizacin de residencia s se solicita antes
de que concluya ese plazo).
- La residencia: consiste en la obtencin de un permiso prorrogable a peticin del interesado(la duracin del
permiso no podr exceder de 5 aos, salvo lo que la ley denomina arraigo especial).
La Ley de Extranjera establece la necesidad de un doble permiso: el permiso de residencia(lo concede el
Ministerio del Interior)y el permiso de trabajo(lo concede el Ministerio de Asuntos Exteriores). Este permiso de
trabajo se requiere para el desarrollo de cualquier actividad laboral, lucrativa o profesional, por cuenta ajena o
propia. As hay que tener en cuenta 3 artculos del Tratado de Maastricht:
- El art.48.2 garantiza la libre circulacin de los trabajadores dentro del mbito de la Unin Europea, ya que
seala que la libre circulacin supondr la abolicin de toda discriminacin por razn de la nacionalidad entre
los trabajadores de los pases miembros, con respecto al empleo, la retribucin y las dems condiciones de
trabajo.
- El art.48.3 seala que la libre circulacin de trabajadores comprender el derecho a responder a ofertas
efectivas de trabajo, el derecho a desplazarse libremente por el territorio de los Estados miembros, el derecho a
residir en uno de los Estados miembros con objeto de ejercer un empleo y el derecho a permanecer en el
territorio de un Estado miembro despus de haber ejercido un empleo.
- El art.52 establece un derecho semejante para las sociedades mercantiles, el libre establecimiento en el
territorio de otro Estado miembro, que abarca adems el acceso y ejercicio a las actividades no asalariadas, y
el derecho a la constitucin de sociedades y empresas.
A)El derecho de asilo y la condicin de refugiado:
- El derecho de asilo: est regulado en la Ley 5/1994 de 29 de marzo, que ha sido modificada posteriormente
por la Ley 91/1994, definiendo al asilo como la proteccin dispensada a los extranjeros a los que se les
reconozca la condicin de refugiado, consistente en la no devolucin al pas del que provenga, en la no
extradicin y en la no expulsin en los trminos del Tratado de la Convencin de Ginebra sobre el Estatuto de
los Refugiados de 28 de julio de 1951. El derecho de asilo comprende:
- La asistencia econmica y social.
- La autorizacin de residencia en Espaa.
- La autorizacin para desarrollar actividades laborales, mercantiles o profesionales.
- La expedicin de los documentos de identidad y de viaje necesarios.
- La condicin de refugiado: est regulada en la Convencin de Ginebra de 1951, definiendo al refugiado
como persona, que debido a fundados temores de ser perseguido por motivos de nacionalidad, raza, religin o
sexo, se encuentra fuera del pas de su nacionalidad y no puede o no quiere, a causa de dichos temores,
acogerse a la proteccin de su pas, o los que careciendo de nacionalidad se encuentren en tal situacin.
B)La extradicin: segn el art.13.3, la extradicin slo se conceder en cumplimiento de un tratado o de la
ley, atendiendo al principio de reciprocidad, y segn el art.13.4, la ley establecer los trminos en que los
ciudadanos de otros pases y los aptridas podrn gozar del derecho de asilo en Espaa. Est regulada por la
Ley de Extradicin y por los Tratados Internacionales. Esta ley no concede la extradicin en los siguientes
supuestos:
- Cuando la pena sea inferior a 1 ao de prisin.
- Cuando se trate de delitos de los que tenga que conocer Espaa.
- Cuando se trate de delitos polticos(no cuando sean delitos de terrorismo, delitos de crmenes contra la
humanidad, ni delitos contra la vida de un Jefe de Estado o de su familia).
- Cuando la persona reclamada vaya a ser juzgado por un Tribunal de excepcin.

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 - Cuando no se den garantas por el Estado solicitante de que la persona no ser ejecutada o sufrir penas que
atenten contra su integridad fsica o signifiquen un trato inhumano o degradable.

3.LA CLUSULA GENERAL DE IGUALDAD.

3.1.INTRODUCCIN.
La Constitucin integra una clusula general que establece la igualdad de todos los espaoles ante la ley,
prohibiendo realizar discriminaciones por razones personales o sociales, estando situada en el art.14, siendo un
autntico prtico del Captulo II del Ttulo I de la Constitucin, que recoge los derechos fundamentales y
libertades pblicas, sealando que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer
discriminacin alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia
personal o social. Este artculo ha sido considerado de diversas formas:
- Como un principio de igualdad formal, tanto ante la regulacin que la ley pueda efectuar como en la
aplicacin de la ley.
- Como principio constitucional: el art.1 CE recoge que la igualdad es uno de los principios del ordenamiento
jurdico.
- Como un principio constitucional: el art.53.2 CE garantiza que cualquier ciudadano podr recabar la tutela
de las libertades y derechos reconocidos en el art.14.
As, la igualdad es uno de los derechos de mayor alcance de los derechos del ordenamiento jurdico, siendo un
autntico derecho subjetivo, teniendo como conducta correspondiente el deber de no discriminacin. El derecho
a la igualdad tiene una concrecin, la sealada en el art.23.2, ya que seala que tienen derecho a acceder en
condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los requisitos que sealen las leyes. Segn el
art.9.2 CE, corresponde a los poderes pblicos promover las condiciones para que la libertad y la igualdad del
individuo y de los grupos en que se integra sean reales y efectivas.

3.2.LA IGUALDAD COMO DERECHO.

El art.14 CE establece que los espaoles son iguales ante la ley, sin que pueda prevalecer discriminacin
alguna por razn de nacimiento, raza, sexo, religin, opinin o cualquier otra condicin o circunstancia personal
o social. Para algunos autores, la igualdad no es un derecho fundamental, sino un principio constitucional, un
principio general del Derecho que debera inspirar al resto del ordenamiento jurdico; sin embargo, para la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, s que es un derecho fundamental. As, en la sentencia 14 de julio de
1882 seala que segn el art.14, la igualdad es un derecho subjetivo; o la sentencia 8/1986 considera a la
igualdad como un derecho fundamental de la persona.
Para analizar el contenido del derecho a la igualdad hay que tener en cuenta que el art.14 contiene una
clusula general de prohibicin de la discriminacin, y una serie de clusulas particulares referidas al
nacimiento, al sexo, a la raza, a la religin o a la opinin. El derecho a la igualdad no significa que cualquier
desigualdad sea contraria a la Constitucin y suponga un trato injustamente discriminatorio, sino que prohibe
aquellas diferencias de trato que no estn fundadas en una justificacin objetiva y razonable. Esto obliga a los
tribunales a realizar un juicio de razonabilidad de la discriminacin, en el que se deben cumplir 2 requisitos:
- Que exista una desigualdad de trato que haga que el ciudadano tenga motivos para pretender la igualdad.
- Que no exista una justificacin de dicha desigualdad.
En la prctica se producen conflictos entre los que alegan la existencia de la desigualdad y los que la justifican,
implicando una obligacin de argumentar y de probar para cada una de las partes(quien alega la discriminacin
deber aportar un elemento de comparacin, llamado tertium comparationis, y quien alega la justificacin
deber probar que el trato desigual tiene un fundamento legtimo).

3.3.LA IGUALDAD ANTE LA LEY: LA IGUALDAD EN LA LEY.

El art.13 CE seala que los espaoles son iguales ante la ley, por lo que este precepto contiene una garanta
frente al legislador(la igualdad ante la ley)como una garanta frente a la Administracin, al Poder Judicial y a los
particulares(igualdad en la aplicacin de la ley).
La igualdad en la ley implica que ni las normas legales ni las reglamentarias pueden introducir diferencias de
trato que no resulten proporcionadas con la finalidad que persiguen, ni estn justificadas por razones objetivas y
legtimas. La igualdad en la ley se impone a todos los rganos del poder pblico, tanto frente al legislador como

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frente a los titulares de la potestad reglamentaria de la Administracin, afectando, afectando nicamente a
particulares en el caso de los convenios colectivos. La igualdad ante la ley consiste en:
- Ante situaciones iguales, debern darse tambin tratamientos iguales, estando vetado un discriminatorio
tratamiento legal por no ser razonable.
- Las leyes no deben crear entre los ciudadanos situaciones discriminatorias, operando esta imposicin como
autntico lmite a las potestades del legislador. Para percibir si es o no discriminatorio hay que examinar si hay
una justificacin objetiva razonable.
- Las diferencias sern constitucionalmente lcitas, no solo porque el fin que se persigue lo sea, sino porque
adems, las consecuencias jurdicas que resulten de tal diferenciacin sean adecuadas y proporcionadas.
El principio de igualdad ante la ley no excluye que el legislador modifique el derecho aplicable y vigente,
adoptndolo a las nuevas exigencias, aunque ello suponga endurecer las condiciones para el goce de los
derechos, siempre que el derecho vigente se aplique con igualdad.

3.4.LA IGUALDAD EN LA APLICACIN DE LA LEY.

El principio de igualdad en la aplicacin de la ley significa que la ley se ejercite por un mismo rgano
administrativo o judicial, de forma que se d un trato desigual, a los que se encuentren en situaciones similares o
introduzcan elementos de diferenciacin injustificados. El Tribunal Constitucional ha sealado que para apreciar
la existencia de desigualdad en la aplicacin de la ley se exigen 2 elementos distintos:
- Que las decisiones contrarias provengan de un mismo rgano administrativo o judicial y recaigan sobre
supuestos anlogos.
- Que la decisin que se aparte de la doctrina jurisprudencial carezca de una explicacin razonada.
Cuando un mismo rgano judicial o administrativo aplicase de forma desigual la ley ante situaciones idnticas
sin causa razonable y objetiva que la justificase, se estar produciendo desigualdad ante la aplicacin de la ley; y
cuando se trate de diferentes rganos, la existencia de decisiones distintas no implica desigualdad, sino que
nicamente los afectados tendrn derecho a utilizar los recursos pertenecientes para que se unificara la doctrina
jurisprudencial por los rganos superiores.
El Tribunal Constitucional ha declarado que el derecho a la igualdad no supone un derecho a que la ley sea
aplicada siempre del mismo modo, sino a impedir que se produzcan desigualdades por inmotivados cambios de
criterio. Al igual que ocurra con la igualdad ante la ley, se exige que quien alegue la discriminacin aporte un
tertium comparationis, es decir, que seale y acredite que un mismo rgano judicial ha producido un trato
desigual en supuestos iguales.

3.5.LOS PARTICULARES Y EL PRINCIPIO DE IGUALDAD.

Existen problemas en los que el principio de igualdad incide en las relaciones entre los particulares:
- Problema 1: en las relaciones entre personas privadas, el principio jurdico fundamental es el principio de
autonoma de la voluntad. El Cdigo Civil establece que los contratos y negocios jurdicos son fuente de
obligaciones, siendo el principio de autonoma una expresin de la libertad personal que se recoge como un
bien constitucionalmente protegido.
- Problema 2: el recurso de amparo por violacin de derechos fundamentales nicamente se puede dirigir
contra actos de los poderes pblicos. As, el art.41.2 LOTC establece que el recurso de amparo protege contra
las violaciones de los derechos y libertades originadas por disposiciones o actos jurdicos de los poderes
pblicos del Estado, de las Comunidades Autnomas y dems entes pblicos de carcter territorial.
- Problema 3: el principio de igualdad ante la ley va dirigido exclusivamente a los titulares de la potestad
legislativa y reglamentaria de la Administracin, de tal manera que no podr predicarse el principio de
igualdad en la ley frente a sujetos privados, con la nica excepcin de los convenios colectivos en el Derecho
Laboral.
El Tribunal Constitucional ha excluido, como regla general, que el principio de igualdad rija en las relaciones
entre particulares.

4.LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL.

4.1.LOS DERECHOS DE LA ESFERA PERSONAL.

Al establecer la clasificacin de los derechos por su contenido, distinguimos por su mayor o menor cercana
a la esencia de lo personal, entre:

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 - Derechos de mbito personal(responden a la esencia misma del individuo): el derecho a la vida y a la
integridad fsica, y la libertad ideolgica.
- Derechos de mbito poltico y derechos de carcter socioeconmico.
- Derechos de mbito privado(contemplan a la persona en la esfera de sus relaciones ms ntimas): el derecho
al honor y a la intimidad personal y familiar, la inviolabilidad del domicilio, el secreto de las comunicaciones,
la libertad de residencia y de desplazamiento, y el derecho a contraer matrimonio.

4.2.EL DERECHO A LA VIDA.

A)La titularidad del derecho y la proteccin del nasciturus: el derecho a la vida presenta una problemtica
peculiar y especfica en relacin con los sujetos titulares del mismo, ya que el art.15 CE reconoce el citado
derecho con la poco habitual expresin de que todos tienen el derecho a la vida y a la integridad fsica. La
dificultad interpretativa de este precepto est en que la palabra todos inclua tanto a las personas como a los
no nacidos(nasciturus). As, el Tribunal Constitucional, en su sentencia 53/1985(caso Despenalizacin del
aborto)declar que el trmino todos era equivalente al de todas las personas, por lo que el nasciturus no
resulta ser sujeto titular del derecho a la vida. La sentencia eludi construir la consideracin jurdica del aborto
desde el punto de vista de la interpretacin del trmino todos, y construy su argumentacin, ponderando cual
deba ser la solucin jurdica al conflicto planteado entre el derecho fundamental a la libertad personal de la
madre o los derechos fundamentales al honor, a la integridad corporal o a la intimidad de la mujer. El Cdigo
Penal mantiene la situacin anterior, sancionando como delito la interrupcin del embarazo, pero admitiendo la
despenalizacin del aborto en 3 supuestos:
- Aborto teraputico: cuando existe riesgo grave para la vida o la salud fsica o psquica de la madre.
- Aborto tico: cuando el embarazo se produjo por una violacin, interrumpindose en las primeras 12
semanas de gestacin.
- Aborto eugensico: cuando existen graves daos en el feto, debiendo interrumpirse en las primeras 22
semanas de gestacin, debiendo existir el dictamen previo de 2 especialistas.
As, el Tribunal Constitucional, para ver s eran admisibles estos 3 supuestos, ponder el conflicto jurdico que
haba detrs de cada uno de ellos:
- Sobre el aborto teraputico seal que s la vida del nasciturus se protege incondicionalmente, se protegera
ms a la vida del no nacido que a la vida del nacido, penalizndose a la mujer por defender su derecho a la
vida. Esto indica que prevalece el derecho de la madre a la vida y a la salud, pero sin embargo, el Tribunal
Constitucional estableci el significado constitucional de actos, debiendo contener la s palabras del art.47.1 CP
necesario, grave, salud, cuando seala que no sea punible el aborto cuando evite un grave peligro para la
vida o salud de la embarazada. Sobre este aborto, la sentencia 53/1985 recuerda que s la vida del nasciturus se
protegiera incondicionalmente, se protegera ms la vida del no nacido que la del nacido.
- Sobre el aborto tico, el Tribunal Constitucional estableci que el aborto tico tiene su origen en un acto, no
solo contrario a la voluntad de la mujer, sino venciendo su resistencia mediante el empleo de la violencia,
lesionndose con ello la dignidad personal, el libre desarrollo de su personalidad y la integridad fsica y moral
- Sobre el aborto eugensico estableci una sancin penal para aquellos casos en que se interrumpiera el
embarazo por malformaciones del feto. No le ser exigible a los padres la inseguridad que inevitablemente ha
de angustiarles acerca de la suerte del afectado por la grave tara en el caso de que el feto sobreviva. Con esto,
el Tribunal Constitucional introdujo una valorizacin de carcter socioeconmico, ya que la sentencia 53/1985
sealaba que la despenalizacin se daba tambin en un contexto econmico del dominado, y que en la medida
en que se ejecute una poltica preventiva y se generalicen e intensifiquen las prestaciones sociales, se
contribuir decisivamente a evitar los problemas sociales que estn en la base de esa situacin.
El Tribunal Constitucional contempl estas 3 despenalizaciones, declarando que la ley orgnica era insuficiente
en los casos del aborto teraputico y eugensico. As mismo, entendi que era preciso que se garantizara el
suministro a la persona de una informacin acerca de los motivos que el Estado tiene para la proteccin de la
vida y de las posibles alternativas a la interrupcin voluntaria del embarazo, cosa que se hizo con las rdenes
ministeriales de 31 de julio de 1985 y de 16 de junio de 1986, y con el Real Decreto 2409/1986 de 21 de
noviembre, que regulan los centros autorizados, la misin de los dictmenes preceptivos y el modo en el que
debe suministrarse la informacin a la mujer afectada.
Se ha discutido doctrinalmente si la Constitucin es compatible con un sistema de indicacin
socioeconmico, segn el cual, se despenalizara la interrupcin voluntaria cuando la mujer se encontrara en una
determinada situacin de insuficiencia econmica. As, el proyecto presentado por el PSOE en la legislatura
anterior seal como supuesto nuevo de despenalizacin el que, a juicio de la mujer, la continuacin del aborto

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le supusiera un conflicto familiar o social, de gravedad semejante a los supuestos tico, eugensico y
teraputico.
B)El final de la vida: se refiere a la pena de muerte y a la eutanasia:
La pena de muerte:
- En el derecho ilustrado se plante que la pena de muerte no era una pena propiamente dicha, ya que no
persegua la reintegracin social del delincuente, sino que se trataba de una medida exclusiva de castigo. As,
Beccaria plante en su libro de los delitos y las penas, la contradiccin innata a una pena, que pretendiendo
regenerar la delincuencia, suprime al propio delincuente.
- En el derecho liberal, se entiende que la pena reeduca al delincuente y lo reintegra a la vida social sin que
sean admisibles sanciones que busquen dar rienda suelta a la crueldad o a la satisfaccin social. Adems, desde
el punto de vista religioso, se entenda que no poda estar en la mano del hombre destruir legtimamente lo que
haba sido creado por Dios.
La transicin de la Guerra Civil estuvo determinada por el Consejo de Guerra de 1975, que conden a muerte a
varios jvenes vascos y de la extrema izquierda, ejecutndose la sancin en el caso de 5 de ellos. En 1974, un
joven anarquista cataln fue fusilado al ser condenado por asesinato, despus de que en una refriega con la
polica se le disparara el arma que llevaba, muriendo una agente de la polica. Ambos procesos judiciales
estuvieron determinados por numerosas irregularidades jurdicas: en el primer caso hubo graves restricciones al
derecho de defensa y en el segundo caso, el arma supuestamente utilizada no fue aportada al procedimiento.
Estas muertes pesaron mucho sobre la Constitucin, llevando a la proclamacin unnime de la proclamacin de
la pena de muerte, con la nica excepcin de lo que dispusieran las leyes penales militares en tiempo de guerra.
El Cdigo de Justicia militar mantuvo la existencia de la pena de muerte durante el perodo de guerra, hasta su
derogacin por la ley orgnica 11/1995 de 27 de noviembre sobre abolicin de la pena de muerte en tiempo de
guerra.
La eutanasia: puede ser pasiva(suprime los tratamientos que mantienen artificialmente la vida)o activa(aplica
un tratamiento que mitigue el dolor, aunque cueste la muerte de la persona). El problema de la eutanasia
conlleva el problema constitucional del final de la vida y su relacin con el derecho. En 1981, un tribunal de
Rotterdam conden a una mujer que haba ayudado a morir a una enferma grave. Este caso levant una gran
polmica, creando un ambiente favorable para la legalizacin de la eutanasia. El tribunal admiti la condena,
formulando una doctrina jurdica innovadora que favoreca la posibilidad de una muerte digna. Segn el
tribunal, para que la eutanasia fuera admitida jurdicamente, eran necesarias varias condiciones:
- Que el paciente conociera su dolencia y sus posibles soluciones alternativas, y hubiera manifestado por
escrito su deseo de poner fin a la vida para liberalizarse de su sufrimiento.
- Que el proceso de muerte del paciente se hubiera iniciado o fuera inminente.
- Que en la decisin interviniera al menos un medio.
- Que fuera un enfermo incurable, cuyo sufrimiento fsico o psquico fuera subjetivamente insoportable.
En Espaa, un ciudadano gallego se qued tetrapljico y parapljico como consecuencia de un accidente en los
aos 60, planteando a principio de los aos 90 una demanda por un procedimiento de jurisdiccin voluntaria
ante el juzgado de 1 Instancia de Barcelona, en la que solicit al juez que autorizara a su mdico de cabecera
para que le proporcionara los tratamientos necesarios para poner fin a su vida. El juzgado estim que se daba
una incompetencia territorial, inadmitindose la demanda. Posteriormente, interpuso un recurso de apelacin
ante la Audiencia y de amparo ante el Tribunal Constitucional, confirmando ambos la resolucin del juzgado.
En ltima instancia interpuso recurso ante el Tribunal Europeo de Derechos Humanos, pero antes de que dictara
la resolucin, el ciudadano gallego fue ayudado por personas desconocidas y se suicid.
Sin embargo hay otra situacin, la de 1989, cuando los presos del GRAPO iniciaron una huelga de hambre
contra la poltica de dispersin penitenciaria del Ministerio del Interior. A los 36 das de la huelga de hambre, la
Direccin del centro penitenciario solicit al juzgado de vigilancia penitenciaria que se pronunciara sobre la
posibilidad de dar asistencia alimentaria forzosa a los presos que ya estaban ingresados en los hospitales
penitenciarios. A tal efecto se acompa una providencia de otro juzgado de vigilancia penitenciaria, en la que
afirmaba que la alimentacin forzosa era contraria al art.15 y 17 CE, ya que nadie puede ser sometido a penas de
trato inhumanas ni degradantes. Entonces, el juzgado de vigilancia resolvi sealando que la Administracin
penitenciaria ha de velar por la vida y la integridad fsica de los internos, pudiendo administrarse alimentacin
forzosa siempre que no fuera necesario utilizar la fuerza fsica para aplicarla, ya que en ese caso se atentara
contra la dignidad de la persona.
Contra la decisin del juzgado de vigilancia penitenciaria se interpuso recurso de apelacin del Ministerio
Fiscal, que concluy con una sentencia de la Audiencia Provincial de Madrid, que revoc la decisin del

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juzgado, sealando que la Administracin Penitenciaria tiene un derecho de suministrar asistencia mdica a los
presos en huelga de hambre s la vida de stos corriera peligro, sin que en ningn caso pueda administrarse la
alimentacin por va bucal. Los letrados interpusieron recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional, siendo
resuelto por la sentencia 120/1990, que seal que era trascendente tener en cuenta que se trataban de personas
sometidas a una relacin de sujecin especial, dependiendo directamente de una institucin pblica. Ello
conduce a que el Estado no pueda admitir el suicidio de stos ciudadanos. La Administracin Penitenciaria
aadi que el Estado ha de velar por la salud de stos enfermos cuando stos no sean capaces de hacerlo por
ellos mismos, aunque esta posibilidad sea consecuencia de una huelga de hambre voluntaria. El Tribunal
Constitucional concluy diciendo que la asistencia mdica obligatoria, autorizada por resolucin judicial, no
vulnera ninguno de los derechos fundamentales invocados por la demandante, ni en s misma, ni en la forma ni
alcance con la que ha sido autorizada, constituyendo tan solo una limitacin del derecho a la integridad fsica y
moral que viene justificada por la necesidad de preservar el bien de la vida humana constitucionalmente
protegida, y que debe realizarse mediante un ponderado juicio de proporcionalidad.

4.3.EL DERECHO A LA INTEGRIDAD FSICA.

La integridad fsica y moral supone la prohibicin de la tortura y de los tratos inhumanos o degradantes,
implicando la obligacin de los poderes pblicos de velar porque todas las personas reciban un trato de acorde
con la dignidad humana, y en especial cuando se traten de personas temporal o permanentemente retenidas a
cargo del Estado o de enfermos hospitalarios.
La cuestin fundamental en el derecho a la integridad fsica y moral es la prohibicin a la tortura. As, el
art.3 del Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y las libertades fundamentales de 1950
seala que nadie podr ser sometido a tortura o a tratos inhumanos o degradantes. El Tribunal Constitucional ha
sealado en su sentencia 64/1983 que la imposicin de una pena no constituye un trato inhumano o degradante,
sino que se trata de una prohibicin de libertad a la que cabe asimilar tal carcter. La sentencia 2/1987 ha
indicado que el aislamiento en celdas tampoco merece la consideracin de trato inhumano o degradante, dadas
las garantas que otorga la legislacin penitenciaria.

4.4.EL DERECHO A LA LIBERTAD IDEOLGICA.

El art.16.1 CE seala que se garantiza la libertad ideolgica... sin ms limitacin en sus manifestaciones que
la necesaria para el cumplimiento del orden pblico protegido por la ley, configurndose como un derecho de
todo ciudadano a la formacin de un sistema de ideas que representen una concepcin global del mundo. Esta
libertad ideolgica se ve limitada por el mantenimiento del orden pblico protegido por la ley.
El art.16.2 CE establece que nadie podr ser obligado a declarar sobre ideologa, religin o creencias, y el
Cdigo Penal contempla como delitos de revelacin de secretos, el desvelar la ideologa de una persona sin su
autorizacin. El problema que plantea la libertad ideolgica es s existe una ideologa constitucional que deba
ser autorizada por los ciudadanos. En principio, la respuesta ha de ser negativa, siendo admisibles jurdicamente
las ideologas contrarias a la Constitucin siempre que no incurran en ilcito penal. El problema se plante
cuando los diputados de HB se negaron a pronunciar la frmula de acatamiento a la Constitucin. La Mesa del
Congreso lo requiri en 2 ocasiones, y ante su negativa, se les retir la condicin de diputado. Contra esta
resolucin se interpuso un recurso de amparo que dio lugar a la sentencia 101/1983, en el sentido de que,
aunque la Constitucin no supone necesariamente una adhesin ideolgica ni una conformidad total a su
contenido, s que implica para el acceso a los cargos pblicos un deber positivo de acatamiento, entendido como
un respeto a la misma.

4.5.EL DERECHO A LA LIBERTAD RELIGIOSA.

El art.16 CE seala que se garantiza... la libertad religiosa y de culto sin ms limitacin en sus
manifestaciones que la necesaria para el cumplimiento del orden pblico protegido por la ley. La ley orgnica
7/1980 sobre libertad ideolgica ha sealado que la libertad religiosa tiene varios contenidos:
- El derecho a procesar las creencias religiosas que libremente se elijan: la libertad de procesar incluye tambin
el derecho a cambiar de confesin religiosa, el derecho a realizar actos de culto, a recibir e impartir enseanza
religiosa, y a reunirse y manifestarse pblicamente con fines religiosos.
- El derecho a no procesar ninguna creencia religiosa.
El art.9 del Convenio Europeo para la proteccin de los derechos humanos y libertades fundamentales
establece como lmites a la libertad religiosa, la proteccin del orden o de la salud y de los derechos y libertades,

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y la seguridad pblica. El art.18 del Pacto Internacional de derechos civiles y polticos establece el derecho de
los padres a que sus hijos reciban una educacin de acuerdo con las propias convicciones. As, la libertad
religiosa tiene una vertiente individual y otra colectiva(el destinatario de la libertad religiosa son las confesiones
y comunidades religiosas, que tendrn como derecho el de designar y formar a sus sacerdotes, establecer lugares
de reunin con fines religiosos y proclamar su propia ideologa religiosa).
El art.16.3 CE resuelve el problema histrico del constitucionalismo espaol de establecer una religin
oficial del Estado, ya que reconoce la confesionalidad catlica del Estado espaol, ya que seala que ninguna
religin tendr carcter estatal. Los poderes pblicos tendrn en cuenta las creencias religiosas de la sociedad
espaola y mantendrn las consiguientes relaciones de cooperacin con la Iglesia Catlica y las dems
confesiones. Este deber de cooperacin con las confesiones religiosas ha llevado al Estado a la firma de 4
acuerdos con la Santa Sede sobre asuntos culturales, econmicos, jurdicos y sobre asistencia religiosa en las
fuerzas armadas. A la vez se han aprobado las leyes 24, 25, 26/1992 relativas a las Iglesias evanglica, islmica
e israelita. El Tribunal Constitucional se ha pronunciado sobre la libertad religiosa en varias sentencias:
- Sentencia 24/1982 de 13 de mayo sobre la libertad religiosa en el seno de las fuerzas armadas: la sentencia
estableci que el obligado reconocimiento que el Estado debe hacer de las confesiones es lo que posibilita
que se preste asistencia religiosa catlica a los miembros de las fuerzas armadas, pero los ciudadanos
miembros de las fuerzas armadas sern libres de aceptar o rechazar la prestacin que se les ofrece.
- Sentencia 265/1988 de 22 de diciembre: seal que el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional no
era la va idnea para recurrir sentencias de tribunales eclesisticos, por considerarlas contrarias a la
Constitucin. As, la sentencia estableci que la va del recurso de amparo no es vlida para examinar y
enjuiciar las actividades de los tribunales eclesisticos que desempeen funciones de naturaleza judicial o
administrativa, porque el amparo solamente puede otorgarse en relacin con los actos jurdicos del Estado y
otras instituciones y entidades pblicas Actualmente, los tribunales de la Iglesia Catlica no renen esas
condiciones, por lo que no cabe recurso de amparo contra sus actos, ni es aplicable ni factible ninguna
interpretacin extensiva o analgica que abarque sus resoluciones, dado el carcter aconfesional del Estado.

4.6.EL DERECHO AL HONOR, A LA INTIMIDAD Y A LA PROPIA IAGEN.

El art.18.1 CE se establece que se garantiza el derecho al honor, a la intimidad personal y a la propia imagen:
- Derecho al honor: comprende el derecho de los individuos a preservar su imagen frente a los dems,
excluyendo ello todo tipo de acciones que de manera injustificada tiendan a menoscabar ese patrimonio moral
de los individuos.
- Derecho a la intimidad personal o familiar: es un derecho de contenido negativo, teniendo como correlato
una obligacin por parte de los poderes pblicos y de otros particulares de inmiscuirse dentro de una esfera de
intimidad de los ciudadanos. Este derecho a la intimidad preserva tanto, frente a actuaciones que puedan
difundir aspectos de la vida personal mediante su publicacin en medios de comunicacin, como frente a la
intromisin mediante tcnicas acsticas o fotogrficas.
El derecho al honor y a la intimidad tiene un lmite en el derecho de libre expresin y de creacin artstica, y por
ello se le han planteado al Tribunal Constitucional en numerosas sentencias, la colisin del derecho al honor y a
la intimidad con la libertad de expresin, y ms concretamente con la libertad de prensa. As, para resolver estos
conflictos se han empleado varios criterios:
- Que el derecho a la intimidad deber modularse segn la persona que lo invoque, tenga o no de manera
voluntaria, una proyeccin pblica. As, las intromisiones de la prensa en la intimidad de las personas pblicas
debern apreciarse en relacin con la voluntad de stos de tener una trascendencia cara a la opinin pblica.
- Que los derechos del art.18(honor, intimidad y propia imagen)son derechos fundamentales, mientras que los
derechos del art.20(libertad de expresin y de prensa), adems de ser derechos fundamentales, llevan aparejada
una garanta institucional(la proteccin de la libertad de opinin pblica). Actualmente existen abundantes
bases de datos, tanto de entidades privadas como estatales, en las que constan informaciones sobre la vida
privada de los ciudadanos, debiendo custodiarse estos registros informticos, dictndose con esta finalidad la
ley orgnica 5/1992 de 25 de octubre sobre tratamiento automtico de los datos de carcter personal.

4.7.EL DERECHO A LA INVIOLABILIDAD DEL DOMICILIO.

Tradicionalmente, el domicilio familiar ha sido un lugar de reserva de la vida ntima de las personas en el
que el Estado solamente poda inmiscuirse con las oportunas autorizaciones judiciales(rdenes de registro),

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configurndose as inviolabilidad del domicilio como un derecho frente al Estado, y en particular frente a los
agentes de la seguridad del Estado u otros funcionarios pblicos.
Sin embargo, la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos ha contemplado varios
supuestos en los que se vulnera la inviolabilidad del domicilio a cargo de personas privadas: grabacin de
imgenes o sonidos por medios monogrficos o audiovisuales, emisin de sustancias contaminantes o niveles de
sonido insoportable, llamada contaminacin acstica. Los tribunales ordinarios se han pronunciado, en
diversas ocasiones, sobre las grabaciones hechas por funcionarios pblicos en domicilios particulares. As, por
ejemplo, est prohibida la filmacin de la intimidad del domicilio mediante las cmaras de control del trfico, y
si se hace, se tendr que atender a las responsabilidades penales.
La Ley de Seguridad Ciudadana de 1992 estableca, en su art.2, la posibilidad de que las fuerzas y cuerpos de
seguridad del Estado registraran un domicilio sin necesidad de una previa autorizacin judicial cuando tuvieran
elementos de juicio que permitieran establecer que se estaba cometiendo un flagrante delito en materia de
drogas estupefacientes o sustancias psicotrpicas. Este precepto, que fue denominado la Ley de la Patada en la
puerta, fue declarado inconstitucional por la sentencia 341/1993 del Tribunal Constitucional.

4.8.EL DERECHO DEL SECRETO DE LAS COMUNICACIONES.

Histricamente, el secreto de las comunicaciones se vea como el derecho a la inviolabilidad de la
correspondencia . El art.18.3 CE establece que se garantiza el secreto de las comunicaciones, y en especial de
las postales, telegrficas y telefnicas, salvo resolucin judicial. Los avances tecnolgicos han hecho necesaria
la extensin de la proteccin de las comunicaciones postales a las comunicaciones telefnicas o informticas.
La apertura de la correspondencia y la interceptacin de las comunicaciones telefnicas exige la preceptiva
autorizacin judicial, que tendr que estar fundada en la persecucin o investigacin de hechos que por su
gravedad constituyan un ilcito penal. El Cdigo Penal tipifica una serie de delitos cometidos por funcionarios
pblicos en materia de vulneracin del secreto de las comunicaciones, estableciendo como delito la divulgacin
o revelacin de informacin obtenida mediante la interceptacin de comunicaciones aunque hayan sido
realizadas mediante autorizacin judicial.

4.9.EL DERECHO A LA LIBERTAD DE RESIDENCIA Y DESPLAZAMIENTO.

El art.19 CE establece que los espaoles tienen derecho a elegir libremente su residencia y a circular por el
territorio nacional. Asimismo, tienen derecho a entrar y salir libremente de Espaa en los trminos que la ley
establezca. Este derecho no podr ser limitado por motivos polticos o ideolgicos. El Tribunal Constitucional
ha declarado en su sentencia 8/1986 que la libertad de circulacin comporta la obligacin correlativa de los
poderes pblicos de no adoptar medidas que restrinjan u obstaculicen este derecho fundamental, pero ello no
significa que las consecuencias jurdicas de la fijacin de residencia hayan de ser a todos los efectos las mismas
en todo el territorio nacional.
Respecto a la trascendencia jurdica de la fijacin del domicilio, la sentencia 90/1989 de 11 de mayo ha
sealado que la libertad de residencia implica la libertad de optar entre los beneficios y los perjuicios que el
ordenamiento jurdico pueda otorgar en razn a la fijacin de la residencia o a la tenencia de un inmueble. Esto
significa que, dentro del ordenamiento jurdico podrn haber normas autonmicas o locales que incentiven o que
graven la fijacin de la residencia o la tenencia de bienes inmuebles en un lugar determinado. As, sern
constitucionalmente aceptables las normas que concedan beneficios fiscales a las empresas que establezcan en
un determinado lugar, pero estos beneficios o gravmenes no podrn ir en contra de lo dispuesto en el art.138.2
CE, que establece que las diferencias entre los Estatutos de Autonoma no podrn implicar en ningn caso
privilegios econmicos o sociales ni en lo establecido en el art.139.1 CE, que establece que todos los
espaoles tienen los mismos derechos y obligaciones en cualquier parte del territorio del Estado. As mismo, la
trascendencia jurdica de la fijacin del domicilio no podr alterar la libre circulacin y establecimiento de las
personas o mercancas dentro del territorio del Estado.
El Tribunal Constitucional ha declarado conforme a la Constitucin, no conforme a la libertad de circulacin
y de fijacin del domicilio, el deber de los funcionarios de residencia en la localidad en la que tienen su puesto
de trabajo. Esta obligacin tiene la finalidad de asegurar la necesaria diligencia en la prestacin de la relacin de
servicio que constituye el ncleo de la situacin funcionarial. Sin embargo, la doctrina ha sealado que este
deber de residencia no tiene caracteres absolutos, teniendo que ponerse en relacin con los sistemas de
comunicacin que permitan el acceso al lugar de trabajo.

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En cuanto a la posibilidad de introducir lmites en la libertad de circulacin por el territorio nacional, estos
lmites podrn tener su origen en normas de carcter administrativo o penal:
- El Derecho Administrativo podr imponer restricciones a la libre circulacin por razones de salubridad,
medioambientales, de seguridad o en situaciones de sujecin especial.
- El Derecho Penal contempla para algunos delitos la sancin del extraamiento o prohibicin de circulacin
por una zona determinada.

4.10.DERECHO A CONTRAER MATRIMONIO.

Es un derecho que presenta varias diferencias respecto a los anteriormente vistos, ya que su ubicacin fuera
de la Seccin 1 del Captulo II, lo excluye del tratamiento de derecho fundamental.
El art.32.1 establece que el hombre y la mujer tienen derecho a contraer matrimonio con plena igualdad
jurdica, conteniendo este precepto 2 mandatos normativos, el derecho a contraer matrimonio y la plena
igualdad jurdica entre los contrayentes. La Declaracin Universal de Derechos del Hombre de 1948 seal que
la familia es un elemento natural y fundamental de la sociedad, teniendo derecho a la proteccin de la sociedad
y del Estado. El art.12 del Tratado de Roma reconoci el derecho al matrimonio y el derecho a fundar una
familia. La igualdad entre los cnyuges es una concrecin del principio general contenido en el art.14, habiendo
perdido como proclamacin parte de su sentido(la mujer no poda disponer de cuentas bancarias no enajenar o
adquirir libremente bienes sin la autorizacin de su marido).
El art.32.2 establece que la ley regular las formas de matrimonio, la edad y capacidad para contraerlo, los
derechos y deberes de los cnyuges, las causas de separacin y disolucin y sus efectos. La principal novedad
de este artculo fue que constitucionaliza la posibilidad del divorcio. En nuestro pas exista el precedente de la
Ley Republicana del Divorcio, que en los aos 30 permiti por primera vez la ruptura del vnculo matrimonial
sin acudir a las causas de nulidad del matrimonio previstas en el derecho cannico. El rgimen anterior se
ensa con esta ley, derogndola con efectos retroactivos(las personas que se casaron en segundas nupcias
vieron anulados este matrimonio y se vieron obligados a continuar la convivencia con el primer cnyuge).
La inclusin del divorcio en los ordenamientos jurdicos fue uno de los elementos propagandsticos que ms
se resaltaron en la crtica a la Constitucin de 1978. La Ley 11/1981 y la 30/1981 introdujeron la institucin del
divorcio en el Cdigo Civil, causando la desaparicin del partido gobernante(UCD). El Tribunal Constitucional
ha establecido que hay que distinguir jurdicamente el matrimonio de otras funciones de convivencia
extramatrimonial. As, mientras que el matrimonio es un derecho constitucional, no ocurre lo mismo con las
uniones de hecho, habiendo sido tratadas por normas legislativas de carcter autonmico.
La sentencia 66/1994 ha establecido la constitucionalidad de los regmenes jurdicos que otorguen un trato
distinto y ms favorable a la unidad familiar basada en el matrimonio que a otras unidades convivenciales. La
Ley 11/1981 de 13 de mayo termin con la antigua distincin entre hijos legtimos e ilegtimos, sustituyendo esa
denominacin por la de matrimoniales y extramatrimoniales. A su vez, equipar el rgimen jurdico entre una y
otra clase de hijos, equipar al padre y a la madre en la atribucin de la patria potestad, e introdujo la
investigacin de la paternidad.

5.LOS DERECHOS DE LIBERTAD(I). LA LIBERTAD PERSONAL.

5.1.GARANTAS GENERALES.
El art.17 reconoce que toda persona tiene derecho a la libertad y a la seguridad. Nadie puede ser privado de
su libertad sino en virtud de lo establecido en la Constitucin y en las leyes. El derecho a la libertad y a la
seguridad personal se ha reconocido desde su vertiente negativa, esto es, desde las perturbaciones o injerencias
externas que dificultan e imposibilitan su realizacin efectiva, es decir, desde la privacin de libertad. La
doctrina ha conceptuado a la libertad personal como un derecho fundamental que supone un autntico lmite a la
fuerza fsica que puede ejercitar el Estado.
La sentencia 15/1986 ha declarado que el derecho a la libertad y seguridad comporta la ausencia de
perturbaciones procedentes de medidas tales como la detencin y otras similares que, adoptadas arbitraria e
ilegalmente, restringen o amenazan la libertad de toda persona de organizar en todo momento y lugar, dentro del
territorio nacional, su vida individual y social con arreglo a sus propias convicciones.

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5.2.LA DETENCIN: LMITES, CONDICIONES Y GARANTAS.
El art.17.2 establece que la detencin preventiva no podr durar ms del tiempo estrictamente necesario
para la realizacin de las averiguaciones tendentes al esclarecimiento de los hechos, y en todo caso, en el plazo
mximo de 72 horas, el detenido deber ser puesto en libertad o a disposicin judicial. Esta regla cede tan solo
ante la legislacin antiterrorista, en la que la prolongacin de la libertad preventiva busca ampliar el tiempo
disponible para las investigaciones policiales.
A)La asistencia letrada: el art.17.3 establece que toda persona detenida debe ser informada de forma
inmediata, y de modo que le sea comprensible, de sus derechos y de las razones de su detencin, no pudiendo
ser obligada a declarar. La asistencia letrada comporta varios derechos:
- Derecho a guardar silencio, no contestando a las preguntas formuladas.
- Derecho a no declarar contra uno mismo y a no confesarse culpable.
- Derecho a poner en conocimiento de un familiar o terceros el hecho de la detencin y el lugar de la custodia.
- Derecho a ser asistido gratuitamente por un intrprete.
- Derecho al reconocimiento mdico.
La asistencia jurdica al detenido no debe confundirse con el derecho a la defensa y asistencia de letrado
reconocido en el art.24.2: la primera es una garanta del derecho a la libertad, mientras que la segunda forma
parte del derecho a la tutela judicial efectiva como garanta del proceso adecuado. El contenido de este derecho
abarca las siguientes actividades:
- Solicitud de informes sobre los derechos que le corresponden.
- Solicitud de presencia de un abogado durante la declaracin judicial o gubernativa.
- Solicitud de ampliacin de la misma y la consignacin de las incidencias producidas.
- Entrevista privada con el letrado al trmino de la diligencia correspondiente.
B)El habeas corpus : el art.17.4 establece que la Ley regular un procedimiento de habeas corpus para
producir la inmediata puesta a disposicin judicial de toda persona detenida ilegalmente. Tiene su origen en el
derecho anglosajn, que permite a cualquier persona privada de libertad solicitar la intervencin del juez para
que verifique la legalidad de su privacin de libertad o las condiciones en que tiene lugar dicha privacin.
El habeas corpus se regula en la ley orgnica 6/1984, que establece un procedimiento especial para la
inmediata puesta a disposicin judicial de cualquier detenido que alegue la ilegalidad de su detencin, al objeto
de que el juez determine s la privacin de libertad es efectivamente ilegal o s las condiciones de la privacin de
libertad son ilegales. La peticin de habeas corpus se puede formular por el propio detenido, por su cnyuge,
por descendientes, ascendientes o hermanos, as como las personas unidas por semejante vnculo de afectividad,
por el Ministerio Fiscal o por el Defensor del Pueblo. El procedimiento se podr iniciar por escrito o mediante
simple comparecencia, y no ser necesaria la intervencin de abogado ni de procurador.
El habeas corpus es por tanto, un procedimiento judicial especial de tutela que persigue la proteccin de la
libertad fsica de las personas frente a los supuestos de detenciones ilegales o de promulgacin ilegal de la
detencin.

5.3.LA PRISIN PREVENTIVA.

La detencin es por naturaleza una privacin de libertad provisional. La prisin preventiva solo puede ser
acordada por orden judicial y slo en los casos previstos en la Ley, implicando siempre un conflicto entre el
derecho a la libertad fsica y el tiempo que requiere la duracin de los procesos judiciales.
La prisin preventiva no puede tener carcter punitivo, sino de medida cautelar, con la finalidad de conjurar
un estado de alarma social, generado por la comisin del delito, evitar la destruccin de pruebas o la
obstaculizacin de la accin investigadora de la justicia, impedir que las personas afectadas se substraigan a la
accin de la justicia.
La Constitucin no fija un plazo mximo de duracin de la prisin preventiva, pero obliga al legislador a
imponerlo. El Tribunal Constitucional ha sealado que en el mbito de la prisin preventiva, no se puede
establecer un criterio general aplicable a todos los casos, sino que los tribunales debern realizar una
interpretacin casustica, es decir, atendiendo a las circunstancias del caso concreto. As, la sentencia 9/1994 ha
sealado que la situacin preventiva debe guardar la debida proporcin por la pena que habr de imponer,
debiendo hacerse siempre una interpretacin restrictiva de la misma.

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6.LOS DERECHOS DE LIBERTAD(II). LIBERTADES DE EXPRESIN E INFORMACIN.

6.1.EL ART.20 DE LA CONSTITUCIN. NATURALEZA DE LA LIBERTAD DE EXPRESIN.

El art.20 CE contempla una serie de derechos fundamentales relacionados con la libertad de pensamiento y
de difusin de las ideas y de las creaciones artsticas. El precepto plantea la problemtica acerca de los lmites
entre la libertad de expresin, la de informacin, la de creacin y la de ctedra. Todas estas libertades son
manifestacin de un principio elemental del sistema democrtico y del constitucionalismo liberal, ya que sin
estas libertades de expresin no existira realmente una sociedad libre.
6.2.EL DERECHO A INFORMAR Y SUS ENEMIGOS.
Francisco Laporta ha sealado que en el mbito del derecho a informar hay que tener en cuenta que los
primeros constituyentes norteamericanos, en la enmienda a la Constitucin de EE.UU, establecieron que el
Congreso no har ley alguna recortando la libertad de expresin o de prensa. Esta prohibicin absoluta de
introducir restricciones legales a estos derechos tena su base en que los constituyentes americanos pensaban
que la libertad de expresin es la condicin estructural misma del sistema poltico democrtico. Esta primaca de
la libertad de expresin se tradujo en una jurisprudencia del Tribunal Supremo de los EE.UU en la dcada de los
60, que estableci que la libertad de expresin y de informacin tena una posicin preferente respecto a los
dems derechos fundamentales.
Durante la dcada de los 60 se formul el principio de que no es lo mismo, a efectos de la libertad de
expresin, el hablar de lo pblico que el hablar de lo privado. Esta supremaca de la libertad de expresin se
basa en la idea proveniente de la Ilustracin, siendo sta el atreverse a pensar por uno mismo, no habiendo que
temer a la informacin, por lo que se defina a la libertad de expresin como la libertad de hacer uso pblico de
la propia razn.
La sociedad democrtica es una sociedad deliberatoria y decisoria, de manera que los ciudadanos y los
gobernantes adoptan las decisiones polticas tras un debate previo. Si la sociedad democrtica es una sociedad
en la que se discuten de manera pblica los problemas y las decisiones se adoptan a la luz de esa discusin,
habr que considerar que el proporcionar los datos y los elementos de juicio que los ciudadanos utilizarn en ese
debate, es una de las piezas ms esenciales del funcionamiento democrtico.
Esta interpretacin de la democracia se ve reforzada s se tiene en cuenta que el poder poltico consiste en el
dominio de la agenda. En la actualidad, el poder no consiste tanto en el ejercicio de la coaccin fsica como en
la posibilidad de determinar que temas sern objeto del debate pblico y que temas sern silenciados y ocultados
en la discusin pblica. As, la ciencia poltica anglosajona ha acuado el trmino agenda poltica para
describir la relacin de asuntos que constituyen el eje de la discusin pblica de un Estado. As, la lucha poltica
se convierte en una pugna por establecer el contenido de esa agenda poltica. El dominio de la agenda es la
lnea que marca el enfrentamiento entre el gobierno y la oposicin, prevaleciendo aquel grupo poltico que
consiga imponer en el debate pblico los puntos de discusin que desee.
Dada esta trascendencia, se hace preciso establecer una serie de mecanismos que garanticen que la
informacin llega al pblico en un contexto mnimo de objetividad. Para ello hay que tener en cuenta que la
informacin no se produce accidentalmente, sino que es creada y transmitida por los medios de comunicacin y
los periodistas. Para intentar asegurar esa objetividad, se ha sealado que lo ms adecuado es que existan unas
autnticas condiciones de libertad, pero ello no es as, ya que los medios de comunicacin estn en manos
privadas, cosa que conlleva 2 tipos de problemas:
- La tendencia innata de las empresas capitalistas a la concentracin y a la situacin de predominio en el
mercado. As surgen movimientos periodsticos internacionales que se encuentran en situaciones de establecer
por s mismos el contenido de la agenda poltica.
- La tendencia de los grupos econmicos y financieros a tener participaciones en los grupos de comunicacin,
presionando de esta manera a los gobernantes para obtener beneficios econmicos.
Frente a ello se han intentado establecer una serie de mecanismos de proteccin de los periodistas:
- La existencia de un estatuto de la redaccin(suponen un compromiso entre la propiedad del medio de
comunicacin y los periodistas, de manera que los dueos del medio no se inmiscuyen en la orientacin y el
contenido del medio, siempre que la redaccin respete los principios bsicos del medio). En ocasiones, este
estatuto llega a permitir que los principios periodistas elijan al director del peridico. El secreto profesional es
un privilegio de los periodistas, permitindoles no revelar cuales han sido las fuentes de sus informaciones. El
secreto profesional del periodista se singulariza respecto del resto de secretos profesionales recogidos en
nuestro ordenamiento.

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 - La clusula de conciencia: cuando el medio de comunicacin cambia de propietario, el periodista puede
rescindir su relacin laboral s temen que el cambio de propiedad va a significar un cambio en la orientacin
poltica del medio.
- El secreto profesional: puede incubrir el modo inmoral con el que se ha obtenido la informacin.

6.3.EL DERECHO A LA INFORMACIN Y OTROS DERECHOS CONSTITUCIONALES.

El derecho a la informacin tambin afecta a personas privadas que ven menoscabado su derecho al honor, a
la intimidad o a la integridad moral por el contenido de informaciones que hacen pblica su esfera de intimidad.
Es por ello que en la prctica judicial son numerosos los supuestos en que el juez tiene que resolver un conflicto
entre el derecho a la libertad de informacin y el derecho a la intimidad o al honor, resolvindolos mediante 2
criterios:
- La distincin entre la informacin referida al mbito de lo privado y la del mbito pblico.
- La posicin preferente de la libertad de informacin: segn el Tribunal Superior de EE.UU, la libertad de
expresin e informacin debe prevalecer en caso de conflicto sobre otros derechos constitucionales, ya que s
el derecho a la intimidad es un derecho individual, la libertad de informacin es un derecho poltico sobre el
que se asienta una pieza clave del funcionamiento del sistema democrtico, como es la existencia de una
opinin pblica y libre. Se han dictado 2 sentencias en este sentido:
- Sentencia 159/1986: ha sealado que cuando la libertad de informacin entre en conflicto con otros intereses
de significativa importancia social y poltica, las restricciones que para la libertad de expresin puedan
derivarse, deben interpretarse de tal modo que el contenido fundamental del derecho no resulte desnaturalizado
ni correctamente relativizado.
- Sentencia 107/1988: ha sealado que las libertades del art.20 CE no son solamente derechos fundamentales
de las personas, sino que tambin son el reconocimiento y garanta de la opinin pblica y libre.
El Tribunal Constitucional ha diferenciado entre la libertad de expresin y la libertad de informacin:
- Libertad de expresin: consiste en la formulacin de creencias y opiniones personales sin pretensin de
sentar hechos o afirmar datos objetivos. No reconoce un derecho al insulto, y respecto al deber de veracidad, la
libertad de expresin comprende la libertad de errar, ya que la pretensin de la verdad absoluta es uno de los
fundamentos culturales de la censura.
- Libertad de informacin: elementos de la libertad de informacin:
- Inters general y relevancia pblica de la informacin: es necesario para que la informacin sea
considerada como noticia y para que pueda ser amparada por la libertad de informacin.
- Reduccin de su proteccin constitucional: por su condicin, a estas personas se le afectan con demasiada
frecuencia sus derechos de la personalidad.
- Veracidad: la libertad de informacin tiene la obligacin de ser veraz(ser una informacin contrastada o
comprobada segn los cnones de la profesionalidad).

7.LOS DERECHOS POLTICOS: EL DERECHO DE REUNIN Y DE ASOCIACIN.

7.1.EL DERECHO DE REUNIN.

El derecho de reunin est relacionado con la libertad de expresin, ya que sta no tendra sentido sino se
pudiera congregar a otros ciudadanos para transmitirles la opinin, expresndose a travs del derecho de
manifestacin. El art.21 CE reconoce el derecho de reunin pacfica y sin armas, no requirindose para su
ejercicio autorizacin previa. En los casos de reuniones en lugares de trnsito pblico se dar comunicacin
previa a la autoridad, que solo podr prohibirlas cuando existan razones fundadas de alteracin del orden
pblico con peligro para las personas y los bienes.
La regla general de nuestro Derecho es que el derecho de reunin tiene carcter incondicional y no necesitar
autorizacin previa cuando se realice en recintos privados, debiendo de reunir estos recintos las condiciones
adecuadas para el tipo de reunin de que se trate(las reuniones multitudinarias debern reunir las normas
administrativas en materia de potestades de polica de espectculos pblicos, para asegurar las condiciones de
seguridad, salubridad e higiene de los participantes). Caractersticas del derecho de reunin:
- Carcter pblico(lo distingue de las reuniones privadas).
- Concordancia de objetivos por parte de los asistentes o finalidad comn.
- Presencia de un determinado nmero de personas.
- Previa concertacin de los reunidos(lo diferencia de las reuniones espontneas).

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 - Temporalidad(lo diferencia del derecho de asociacin, que exige una permanencia en el tiempo).
La Constitucin distingue el rgimen jurdico del derecho de reunin segn se haga en recintos cerrados o en
pblicos:
- En recintos cerrados: la ley orgnica Reguladora del Derecho de Reunin de 9/83 de 15 de junio establece
que el derecho de reunin en lugares cerrados puede ejecutarse en consonancia con la Constitucin, sin
autorizacin previa.
- En lugares pblicos: la ley orgnica exige la comunicacin previa o la autorizacin previa. Solo podrn
prohibirse basndose en razones fundadas en alteracin del orden pblico que permitan suponer la existencia
de peligro para las personas o los bienes. La ley orgnica establece un procedimiento de tutela jurisdiccional
preferente y sumaria para proteger el derecho por parte de la jurisdiccin contenciosa-administrativa cuando se
produzcan denegaciones de la autorizacin. La tutela judicial se conceder en el plazo de 9 das, o en 1 da en
caso de urgencia.
Hay un supuesto de restriccin del derecho de reunin en lugares pblicos, el de las manifestaciones ante las
cmaras legislativas cuando stas estuvieren reunidas con la finalidad de presionarles.

7.2.EL DERECHO DE ASOCIACIN Y SUS LMITES.

El art.22 CE reconoce el derecho de asociacin, declarando ilegales las asociaciones que persigan fines o
utilicen instrumentos que estn tipificados como delitos. As, las asociaciones constituidas al amparo de este
artculo debern ser inscritas en un registro, a los solos efectos de su publicidad, y slo podrn ser disueltas o
suspendidas mediante resolucin judicial motivada. Estn prohibidas las asociaciones secretas y las de carcter
paramilitar.
El derecho de asociacin es una prolongacin de las libertades de pensamiento, expresin y reunin,
habindose definido como la libre disponibilidad de los ciudadanos para constituir formalmente con otros
ciudadanos, agrupaciones permanentes encaminadas a la consecucin de fines especficos y no lucrativos. El
derecho de asociacin no fue reconocido hasta la Constitucin de 1869, desarrollndose con la Ley de
Asociaciones de 1887. Hay 2 tipos de asociaciones, que deben inscribirse en el Rgimen Pblico de
Asociaciones para poder adquirir personalidad jurdica:
- De carcter poltico: son mayoritariamente los partidos polticos, rigindose por la Ley 54/78.
- De carcter social: se regulan por la Ley de Asociaciones de 1964.
Lmites del derecho de asociacin: estn prohibidas las asociaciones que se reputen ilegales, las secretas o las de
carcter paramilitar, adems de:
- Las bandas armadas, organizaciones o grupos terroristas.
- Las que empleen medios violentos o de alteracin o de control de la personalidad para su consecucin.
- Las que persigan la comisin del algn delito.
- Las que promuevan la discriminacin, el odio o la violencia contra personas, grupos asocia ciones por razn
de su ideologa, creencia religiosa u orientacin sexual.

7.3.LOS PARTIDOS POLTICOS.

El art.6 constitucionaliza el papel de los partidos polticos, no definindolos, sino describiendo sus funciones:
- La concurrencia a la formacin de la manifestacin popular.
- La expresin del pluralismo poltico.
- Ser un instrumento fundamental para la participacin poltica.
La Ley 54/78 de Partidos Polticos ha sealado que la creacin de los partidos polticos es una manifestacin del
ejercicio del derecho de asociacin, debiendo inscribirse en un registro especial existente en el Ministerio del
Interior, adquiriendo personalidad jurdica a los 20 das siguientes de su inscripcin.
Garca Pelayo ha caracterizado a los partidos polticos por constituir el cauce privilegiado de la participacin
poltica, en deprimento de otros instrumentos y Triepel estableci 4 fases en la regulacin constitucional de los
partidos polticos:
- Fase de oposicin: en esta fase las constituciones son reacias a la existencia de los partidos polticos. Esta
fase se corresponde con los inicios del Estado liberal, en el que se consideraba que las asociaciones polticas
eran un instrumento en contra de la autonoma individual de los ciudadanos y de relacin directa que stos
deban guardar con sus representantes.

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 - Fase de desconocimiento: en esta fase las constituciones no regulan los partidos polticos por considerar que
se tratan de cuerpos intermedios que se interponen entre el Estado y la sociedad. Las constituciones en esta
fase son conscientes de la existencia de los partidos, pero los mantienen fuera del texto constitucional.
- Fase de deslegalizacin: esta fase se corresponde con la aparicin de los primeros partidos de masas,
principalmente obreros, siendo en este momento cuando se reconoce legalmente la existencia de los partidos
polticos, a travs de las leyes electorales y los reglamentos parlamentarios.
- Fase de incorporacin: en esta fase las constituciones reconocen a los partidos funciones constitucionales y
una relevancia en el sistema poltico.
El art.6 determina que la estructura interna y el funcionamiento de los partidos polticos debern ser
democrticos. Esto abarca el derecho de los militantes a ser escuchados en el funcionamiento regular interno de
cada partido poltico, quedando excluidos los partidos en los que las decisiones se adopten por los rganos
centrales sin consultar la opinin de los militantes(es el caso de los antiguos partidos comunistas). En el art.4 de
la Ley de Partidos Polticos se establecen una serie de mnimos de funcionamiento democrtico que debern
respetar todos los partidos:
- Que todos los cargos directivos sean elegidos mediante sufragio libre y secreto.
- Que todos los militantes del partido podrn ser electores y elegibles, teniendo derecho a toda la informacin
sobre sus actividades y sobre su gestin econmica.
- Una asamblea que, como rgano supremo del partido, ser representativa del conjunto de sus militantes, que
podrn actuar directamente en ella o por medio de representantes o compromisarios.
Se ha planteado, en cuanto a la democracia interna de los partidos, si existe un derecho de los representantes
elegidos para cargos pblicos de seguir en posesin de sus puestos una vez han sido expulsados de la formacin
poltica por la que fueron elegidos. As, la sentencia 10/83 de 21 de febrero consider contrario a la Constitucin
el precepto de la Ley de Elecciones Locales de 1979 en el que se estableca el cese de los concejales que
hubieran sido expulsados del partido, en cuyas listas concurran a las elecciones. La sentencia consider que los
cargos representativos lo son en virtud de una relacin directa entre el elegido y los ciudadanos, que no puede
ser interferida ni interrumpida por las decisiones internas del partido poltico. Crticas que han recibido los
partidos polticos:
- Bobbio: ha llamado las promesas incumplidas de la democracia, ya que ha sealado que frente al principio
revolucionario de prohibicin del mandato imperativo han surgido una serie de cuerpos intermedios entre los
representantes polticos y los ciudadanos que han influido y condicionado la representacin poltica. As,
tienen importancia los Lobbies, grupos de presin que pretendan obtener beneficios singulares en
deprimento del inters pblico.
- Giovanni Sartori: ha sealado que despus de la cada del Muro de Berln ya no existe una amenaza externa
para las democracias, sino que es un peligro interno, llamado la mala poltica, expresin con la que se
engloba la tendencia de los partidos hacia la oligarqua, a maximizar el poder poltico con el que cuenta cada
partido.
- Paolo Flores DArcais: ha sealado la tendencia de los partidos a la oligarquizacin y a crear una apariencia
de confrontacin entre ellos, que es una pugna por controlar mbitos del poder pblico para satisfacer las redes
clientelares de los partidos. El trmino clientela se refiere a aquellas personas que estn vinculadas a un
personaje principal en virtud de un vnculo de dbito, en razn de favores o proteccin que le habrn sido
dispensados por ese personaje principal.
A)Financiacin de los partidos polticos: es una consecuencia del reconocimiento que el art.6 efecta respecto
de la relevancia constitucional de las funciones de los partidos. As, al ser los partidos un cauce de la
participacin poltica y un instrumento para la formacin y manifestacin de la voluntad popular, se precisar
una cierta financiacin pblica de sus actividades. As, la ley orgnica 3/87 de financiacin de los partidos
polticos reconoca el derecho de stos a obtener subvenciones pblicas. Este tipo de subvenciones han sido
concretadas por los reglamentos del Congreso y del Senado, y por la LOREG 5/85, que establece que el Estado
subvenciona los gastos que originen las actividades electorales de los partidos, de acuerdo con las siguientes
reglas:
- 2.000.000 de pesetas por cada escao obtenido en el Congreso.
- 75 pesetas por voto obtenido si se hubiera obtenido algn escao en el Congreso y 30 pesetas en el Senado.
- 20 pesetas por elector en los casos en que se hubiera realizado la distribucin electoral por correo.
Esto es una parte de la financiacin pblica, a la que hay que contrarrestar los gastos de funcionamiento de los
grupos parlamentarios. A parte se prev la gratuidad de espacios electorales en los medios de comunicacin

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pblicos, o la reserva de locales pblicos de manera gratuita para realizar actos electorales. Tambin existen
financiaciones privadas, procedentes de donaciones, que debern tener un lmite y ser pblicas.

8.DERECHOS DE PARTICIPACIN POLTICA.

8.1.PARTICIPACIN POLTICA Y DEMOCRACIA.

El art.1 define al Estado espaol como un Estado democrtico, y esto comporta que no solo se garantizan
las libertades de mbito personal(aseguran una esfera de autonoma del individuo frente al Estado), sino tambin
los derechos generales(permiten participar en la formacin de la voluntad popular). Estos derechos se regulan en
el art.23 y son 2, caracterizndose por ser derechos autnomos:
- Derecho a acceder en condic iones de igualdad a cargos pblicos.
- Derecho a elegir y a ser elegido para cargos representativos.
Para interpretar ambos derechos hay que resaltar que el art.9.2 establece que corresponde a los poderes
pblicos promover las condiciones para garantizar la participacin de todos los ciudadanos en la vida poltica,
econmica, cultural y social. Este derecho de participacin poltica hay que diferenciarlo de los derechos de
participacin ciudadana. As, el art.48 habla de fomentar la participacin, libre y eficaz de la juventud, y el
art.125 habla de la participacin de los ciudadanos en la Administracin de Justicia mediante el jurado.

8.2.EL DERECHO DE SUFRAGIO ACTIVO(ART.23.1).

El derecho de sufragio activo se contiene en el art.23.1, cuando estable ce que los ciudadanos tienen el
derecho a participar en los asuntos pblicos, directamente o por medio de elecciones peridicas por sufragio
universal. Este precepto, por su inclusin en la Seccin 1 del Captulo II del Ttulo I, tiene carcter de reserva
de ley orgnica.
Este derecho se refiere exclusivamente a la participacin poltica, a las elecciones polticas realizadas en el
Estado o en los entes de carcter territorial, no alcanzando a las elecciones de carcter profesional o sindical. El
derecho al sufragio puede ser activo(facultad de poder elegir representantes)o pasivo(facultad de ser elegido
como representante).

8.3.NATURALEZA DEL DERECHO AL SUFRAGIO ACTIVO: DERECHO, DEBER O FUNCIN.

Durante el s. XIX se consideraba al ejercicio del sufragio como una funcin del Estado realizada por los
electores. De este modo se estableca que en el momento de la votacin, el elector se converta en un rgano del
Estado revestido de derechos y obligaciones. Ello conllevaba que en algunas constituciones se considerara el
derecho al sufragio como un deber, prohibindose la abstencin, e incluso la sancin a los que no votaban.
En nuestra Constitucin, el derecho al sufragio es un derecho fundamental que comprende tambin el
derecho de no participar en las convocatorias electorales. As, nuestra Constitucin admite la abstencin,
distinguindose el voto en blanco(consiste en no introducir en el sobre la papeleta)del voto nulo(consiste en
introducir en las papeletas enmiendas o expresiones).
El Tribunal Constitucional ha sealado que el voto es un derecho fundamental, por lo que su ejercicio est
tutelado por el procedimiento preferente y sumario que ante la jurisdiccin contenciosa establece la LOREG y
por el recurso de amparo ante el Tribunal Constitucional.

8.4.PARTICIPACIN DIRECTA E INDIRECTA.

El art.23.1 habla de 2 tipos de participacin:
- Directa: consiste en la adopcin inmediata de decisiones por parte de los ciudadanos, pudiendo ser a travs
de plebiscitos(sometimiento a votacin de una determinada decisin poltica)y referndums(ratificacin por
votacin popular de una norma jurdica).
- Indirecta(por medio de representantes): consiste en la eleccin de los representantes de cargos pblicos(la
eleccin de diputados provinciales en razn del nmero de concejales obtenidos por cada grupo poltico).
El derecho a participar comprende el derecho a la eleccin de representantes y el derecho a que stos ejerzan sus
funciones sin verse perturbados por interferencias externas. El derecho al sufragio activo se reconoce en nuestra
Constitucin a los nacionales y a los extranjeros, de acuerdo con la legislacin y con los convenios de carcter
internacional.

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 En las elecciones al Parlamento Europeo, son electores y elegibles todos los ciudadanos europeos que
residan legalmente en Espaa y se encuentren inscritos en el caso electoral. En las elecciones municipales
existen acuerdos bilaterales con Estados europeos(Dinamarca y Holanda), en los que en virtud del principio de
reciprocidad se reconoce el derecho de sus nacionales al voto en las elecciones municipales. Para el ejercicio del
Para el ejercicio del derecho se requiere la inscripcin en el censo electoral vigente. Es constitucional la
exclusin del derecho de voto a los menores de edad, a los incapaces en virtud de sentencia judicial firme, y a
las personas internadas en sanatorios psiquitricos, en virtud de autorizaciones judiciales. Es ms discutible la
privacin del derecho al sufragio de los reclusos durante el perodo de reclusin carcelaria.

8.5.DERECHO DE SUFRAGIO PASIVO Y ACCESO A CARGOS PBLICOS(EXAMEN).

El art.23.2 concreta el principio general de igualdad contenido en el art.14, ya que seala que los
ciudadanos tienen derecho a acceder en condiciones de igualdad a las funciones y cargos pblicos con los
requisitos que sealan las leyes.
A)Contenido del derecho de sufragio pasivo: se refiere solo al derecho a presentarse como candidato a
elecciones representativas pblicas(al Parlamento Europeo, a Cortes Generales, Comunidades Autnomas y a
entidades locales), no a otras instituciones representativas que no pertenezcan al Estado o a los dems entes
pblicos territoriales(los sindicatos). El Tribunal Constitucional ha determinado el contenido del derecho de
sufragio pasivo sobre la base de varias notas:
- El derecho de sufragio pasivo no se pronuncia en favor de un sistema electoral concreto, ni excluye las
llamadas clusulas de barrera(son la exigencia de haber superado un determinado nmero de votos para que
la candidatura sea computada en cuanto a sus votos obtenidos, en orden a la distribucin de escaos). Nuestra
legislacin establece clusulas de barrera que van desde el 3% de los votos en las elecciones al Congreso, al
5% de los votos en las elecciones autonmicas.
- El derecho de sufragio pasivo se refiere a la condicin de permanecer en el cargo y a ejercer las funciones
inherentes al mismo. La condicin de permanecer en el cargo significa 2 cosas:
- Las nicas causas de remocin son las previstas por la ley, debiendo respetar el carcter representativo de
los cargos pblicos elegidos por sufragio, de tal modo que el cese voluntario de un partido o la expulsin
del mismo no podr conllevar la prdida del cargo representativo.
- Los electos pueden ejercitar sus funciones sin ser perturbados por situaciones que les pongan en una
posicin de inferioridad. As, se han considerado como prcticas contrarias a la Constitucin, el impedir el
uso de la palabra a las minoras, el negarles su participacin en las comisiones informativas que preparan
los asuntos de un ayuntamiento, o el impedir a diputados parlamentarios autonmicos el acceso a la
documentacin administrativa que haban solicitado.
B)Derecho de acceso a funciones pblicas : se refiere solo al acceso en condiciones de igualdad a las funciones
y cargos pblicos, abarcando al personal laboral y eventual(desempea funciones de asesoramiento)de la
Administracin. Caractersticas del derecho de acceso a funciones pblicas:
- El derecho de acceso a funciones pblicas es un derecho de configuracin le gal.
- El derecho de acceso a funciones pblicas hay que relacionarlo con el art.103.3, que establece que la ley
regular el acceso a la funcin pblica de acuerdo con los principios de mrito y capacidad. As, los
principios que rigen la seleccin del personal de la Administracin son los de igualdad, mrito y capacidad. La
jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha sealado que estos principios debern tener el suficiente grado
de generalidad para que no se pueda deducir de los mismos una seleccin ad personam, de forma que el
candidato que finalmente quede seleccionado hay sido predeterminado por las bases de la convocatoria.
- El derecho de acceso a funciones pblicas excluye que se establezcan en los procesos selectivos requisitos
que no respondan a los principios de mrito y capacidad.
- En el derecho de acceso a funciones pblicas no se podrn determinar causas de cese que no respondan a las
previstas legalmente, ya que el derecho de acceso a funciones pblicas en condiciones de igualdad alcanza
tambin al derecho a continuar ejerciendo el cargo o la funcin sin perturbaciones ilegtimas.

8.6.EL DERECHO DE PETICIN.

El art.29 establece el derecho de peticin, esto es, la facultad de formular solicitudes por escrito, individuales
o colectivas, en la forma que determine la ley. El derecho de peticin tendr por destinatarios a los poderes
pblicos. La regulacin legal del derecho de peticin est en la Ley 92/60 de 22 diciembre del Derecho de
Peticin. Caractersticas del derecho de peticin:

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 - Es un derecho de carcter residual que tiene una trascendencia marginal al autntico derecho principal que
tienen los administrados, consistente en la facultad de iniciar procedimientos administrativos a instancia de los
ciudadanos y de que stos se resuelvan de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
- Es un derecho que no abarca todas las solicitudes presentadas a las Administraciones pblicas, sino solo
aquellas materias sobre las que el ciudadano solicite prestaciones graciables o actividades que se siten en el
campo de las potestades discrecionales de la Administracin.

9.EL DERECHO A LA TUTELA JUDICIAL.

9.1.LA FUNCIN DEL RECONOCIMIENTO CONSTITUCIONAL DE LA TUTELA JUDICIAL.

El derecho a la tutela judicial es el derecho ms invocado, junto al derecho a la igualdad, por la
jurisprudencia del Tribunal Constitucional, habindole permitido a dicho tribunal la remisin de las decisiones
del Tribunal Supremo.
El derecho a la tutela judicial ha sido conceptuado como el derecho de todas las personas a tener acceso al
sistema judicial y a ejercer en el seno del proceso todas sus facultades para que los rganos jurisdiccionales
estudien su pretensin y eviten una resolucin motivada y conforme al derecho, que acogiendo o desestimando
dicha pretensin, establezca la verdad oficial. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional ha hecho varias
matizaciones:
- El acceso a la jurisdiccin debe interpretarse como una tendencia antiformalista, si bien el Tribunal
Constitucional ha matizado que el cumplimiento de los requisitos procesales puede quedar en manos de las
partes procesales. As, el derecho a la tutela judicial no puede ser obstaculizado por formalismos excesivos.
- El derecho a la tutela judicial debe interpretarse siempre de la manera ms favorable a la efectividad del
derecho fundamental. La interpretacin judicial deber guardar siempre una proporcionalidad respecto de la
causa.
- El derecho a la tutela judicial excluye la arbitrariedad de las resoluciones judiciales, de manera que stas
debern ser motivadas, especialmente en el Derecho Penal, en el que el juez deber determinar con claridad en
la sentencia, cuales son los hechos y valorizaciones que le han conducido a destruir la presuncin de inocencia.

9.2.EL JUEZ ORDINARIO PREDETERMINADO POR LA LEY.

El derecho al juez predeterminado por la ley, tambin llamado derecho al juez natural o derecho al juez
legal, est regulado en el art.24.2, implicando la exigencia de que el tribunal, a la hora de resolver un litigio,
haya sido creado con anterioridad por una norma legal, y que establezca con carcter general, criterios objetivos
que permitan determinar cual es el rgano judicial competente para resolver un caso concreto. Hay 3 principios
que rigen la competencia judicial:
- Competencia funcional: divide el poder judicial en diversos grados de rganos judiciales.
- Competencia objetiva: determina el rgano en razn de la naturaleza de la materia objeto de las prestaciones
formuladas y de su cuanta.
- Competencia territorial: establece dentro del mbito objetivo y funcional a que rgano judicial en concreto le
corresponde conocer de un asunto determinado.
El Tribunal Constitucional ha ampliado el contenido del derecho al juez predeterminado por la ley:
- Abarca la facultad de utilizar el derecho a recusar de aquellos funcionarios judiciales en los que concurran
causas legales de abstencin y recusacin(el vnculo de parentesco, la amistad ntima y enemistad).
- Alcanza a todos los rdenes jurisdiccionales, no solo al orden penal.
- No es extrapolable a los procedimientos administrativos(es de naturaleza judicial).
- No excluye la existencia de una jurisdiccin militar, que debe estar adaptada a principio de independencia del
Poder Judicial.
- No excluye la posibilidad de que los titulares de los rganos judiciales sean ocupados en razn de
nombramientos obtenidos al margen de concursos de traslado entre funcionarios.

9.3.EL ACCESO AL SISTEMA JUDICIAL.

El acceso al sistema judicial comprende varios derechos:
- Acceso a la tutela judicial.
- Consecucin de una resolucin fundada en derecho.
- Obtencin de la ejecucin de las sentencias en sus propios trminos.

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- Ejercicio de los recursos legalmente previstos.

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