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Foja: 312 Trescientos doce

C.A. de Temuco
Temuco, cinco de agosto de dos mil diecisis.
VISTOS Y CONSIDE RA ND O:
PRIME RO: A fojas 8, comparecen EZIO COSTA
CORDELLA, C.I. N15.384.461-5; NELSON RODRIGO PEREZ
ARAVENA, C.I. N15.429.576-3; SERGIO FUENZALIDA
BASCUAN, C.I. N10.639.545-4, abogados, todos domiciliados en
Lord Cochrane N417, Santiago Centro y VICTORIA BELEMMI
BAEZA, C.I. N16.949.662-5, egresada de derecho, domiciliada en
Mosqueto 491, oficina 312, Santiago Centro, deduciendo recurso de
proteccin en favor de Richard Wilson Durn Contreras, RUT
12.525.285-0, agricultor domiciliado para estos efectos en Campo
Lindo s/n sector Manzanares, comuna de Renaico, IX Regi n de la
Araucana y otros, en contra de QUIMETAL INDUSTRIAL S.A.,
RUT 87.001.500-3, domiciliada en Los Yacimientos 1301,
representada legalmente por don Martn Ducci Cornu, RUT
13.036.712-7; CMPC CELULOSA S.A., RUT 96.532.330-9,
domiciliada en calle Agustinas 1343 Piso 3, Santiago, representada
legalmente por su Gerente General, don Washington Williamson, y el
Presidente del Directorio, don Bernardo Matte; y, en contra de la
SECRETARA REGIONAL MINISTERIAL DE SALUD REGIN
DE LA ARAUCANA, RUT 61.601.000-K, domiciliada en Aldunate
512, Temuco, representada legalmente por don Carlos Gonz lez
Lagos, RUT 7.953.788-8, estimando como conculcadas las garant as
constitucionales del artculo 19 en sus numerales 1 y 8 de la
Constitucin Poltica de la Repblica.
I.- acto u omisin recurridos: Se presenta accin constitucional,
en razn del conocimiento que han tomado los recurrentes sobre el
hecho de que el agua de los cauces naturales superficiales y
subterrneos del sector que habitan, se encuentra contaminada con

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metales pesados, cuestin que es producto de un acto y una omisi n
continuas: 1.- El acto es el vertimiento de residuos industriales en los
cauces naturales, realizado por las empresas CMPC Celulosa S.A. y
Quimetal S.A., cuestin que ha llevado a la contaminacin de las aguas
de consumo humano, animal y vegetal, y, 2.- La Omisin del SEREMI
de la regin de la Araucana, que habiendo sido advertido de la muy
probable contaminacin de las aguas, no ha realizado ninguna acci n
tendiente a la proteccin de la vida y la salud de los habitantes del
valle de Huelehueico y en especial de quienes recurren en la presente
accin, amenazados y perturbados en sus derechos constitucionales de
manera grave y actual.
El hecho contra el que se recurre es de ejecucin permanente.
Con todo, el plazo comienza a computarse a partir del 18 de enero de
2016, fecha en que tom conocimiento de la contaminaci n por medio
del "Informe Aguas del Valle de Huelehueico Mininco-Muestras MNA,
Comuna de Renaico, Obtenidas el 30 de noviembre de 2015, emitido
por el Director del Departamento de Medio Ambiente del Colegio
Mdico de Chile Dr. Andrei Tchernitchin dentro de la fecha sealada.
II.- los hechos:
1.- Descripcin de la zona Huelehueico-Manzanares:
En el lmite norte de la IX regin de la Araucan a, en los valles
de Huelehueico y Manzanares de la comuna de Renaico, la poblaci n
supera las 700 personas entre ambas localidades, siendo la actividad
agropecuaria la principal base de la economa de la zona, destacando
el cultivo de hortalizas, ganadera bovina, y productos derivados,
frutales, flora y silvicultura.
2.- la contaminacin por metales pesados:
Desde la instalacin de la planta de procesadora de celulosa
CMPC Pacfico y hasta la fecha, la comunidad se ha visto afectada por
la contaminacin, que ha generado a lo largo del tiempo graves
problemas a la salud tanto de las personas como de los animales que
habitan en el sector. Asimismo, existe preocupacin por el deterioro de

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los campos y de los cultivos que ha significado la merma de la
actividad agrcola.
Han sido frecuentes las solicitudes enviadas a la autoridad en el
sentido de detener la contaminacin, sin que a la fecha exista una
solucin concreta y permanente, mientras la afectaci n a la vida,
integridad fsica, y, al medio ambiente de la comunidad de
Huelehueico y Manzanares persiste y se acrecienta en el tiempo, sin
que la comunidad haya tenido hasta la fecha certeza sobre los agentes
contaminantes.
La pericia le fue encargada al Presidente del Departamento de
Medio Ambiente del Colegio Mdico de Chile Dr. Andrei
Tchernitchin, quin efectu la toma de muestras de agua en terreno
con fecha 30 de Noviembre de 2015, a fuentes naturales de agua
como grifos y pozos pertenecientes a viviendas de algunos habitantes
del sector. Con fecha 18 de Enero de 2016, los resultados de la toma
de muestras por parte del CENMA fueron puestos en conocimiento
del facultativo, quien comunic a los recurrentes, a trav s de un
informe los resultados que indican la presencia de metales pesados en
la zona. La mayora de las muestras tomadas, indican la presencia
de contaminacin por metales pesados en altas concentraciones, al
respecto, el informe seala en su parte conclusiva lo siguiente: "con
altsimo nivel de hierro (ms de 10 veces la norma) y muy altos niveles
de manganeso y de cromo (5 veces de la norma)."
Teniendo los antecedentes a la vista, el dictamen del facultativo
es claro y categrico: existe una alta concentraci n de metales pesados
en el agua que abastece a la zona de Huelehueico y Manzanares y que
es usada tanto para consumo humano como para uso agropecuario.
El caso ms delicado dice relacin con el Liceo Agrcola y Forestal
Manzanares, ya que existe una grave presuncin de que, a lo menos,
123 alumnos todos menores de edad, consumen diariamente agua
contaminada con altos ndices de manganeso, fierro, n quel y cromo,

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cuestin que afecta gravemente su salud y perjudica de manera
irreversible su desarrollo.
3.- Afectacin en la vida e integridad fsica de la poblacin:
Respecto a la exposicin prolongada al metal manganeso, la
opinin mdica es conteste en cuanto a que su exposici n prolongada
genera graves perjuicios al sistema nervioso. Al respecto, el informe del
Dr. Tchernitchin entrega algunos elementos propios de la
sintomatologa asociada a esta sustancia: "se encuentra el
parkinsonismo por manganeso, acompaada de deterioro intelectual,
diversas psicosis, demencia y parlisis espstica (a diferencia del
Sndrome de Parkinson clsico que no presenta stas alteraciones).
Causa, entre otras alteraciones, infertilidad, disfuncin erctil. La
exposicin prenatal a manganeso causa dao neurolgico irreversible y
puede causar diversas malformaciones fetales.
En cuanto al Fierro, su exceso afecta profundamente la
produccin de energa, produce problemas a los huesos, como la
artrosis e incluso puede producir cncer. En la misma situacin de
agentes canceringenos se encuentra el Nquel y el Cromo.
Como comunidad se presume desde hace bastante tiempo que el
medio ambiente se ha visto expuesto a los agentes contaminantes
descritos. Los habitantes de las localidades de Huelehueico y
Manzanares declaran estar padeciendo un deterioro creciente de su
salud con sntomas coincidentes, como decaimiento, dolor de cabeza,
de huesos, de estmago, mareos, nuseas, diarreas, problemas
bronquiales, principios de asma, afecciones a la piel y a la visi n, entre
otros, siendo los nios los principales afectados. Asimismo, han
debido soportar los efectos negativos en el medio ambiente, como la
muerte de peces, animales silvestres, gallinas y ganado,
presumiblemente por beber agua contaminada del estero. En la
actividad econmica, han sido reiterados los casos en que agricultores y
ganaderos ven morir tempranamente sus cultivos y deben presenciar la
muerte de sus animales, como es el caso de don Adolfo Obreque. A

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mayor abundamiento, muchos rboles se han secado y la calidad de los
productos es cada vez menor.
Hace presente que a la fecha, nunca se obtuvo real certeza de
que tipo de sustancias contaminantes se encontraban en los
componentes biticos del medio ambiente como el agua o el suelo,
pero a la vista de los sntomas que afectaban a personas como
animales, se formul la correspondiente denuncia ante la Secretara
Regional Ministerial de Salud de la Regin de la Araucana.
Y seala tambin que la intoxicacin por manganeso, cuando es
de forma crnica, causa diversos trastornos expuestos en el recurso.
Asimismo, expresa que el manganeso puede tener efectos prenatales.
4.- El complejo industrial CMPC Pacfico: el proceso productivo
de mayor impacto que se encuentra en la zona afectada por
contaminacin es el Complejo Industrial CMPC Pacfico, contiene en
su interior al menos una planta de generaci n elctrica con Biomasa,
una planta de celulosa, una planta de Plywood (tableros de madera) y
dos plantas Qumicas (administradas por Quimetal S.A. y Erco S.A.),
adems, numerosos caminos, una va frrea y una planta de
tratamiento de residuos lquidos, siendo posible que existan m s
procesos e industrias que sean desconocidas por los recurrentes.
Comenz a operar el ao 1992. En tal sentido, manifiesta en su
pgina web la empresa Quimetal, que: Quimetal Industrial posee
desde el ao 1990, una planta ubicada en Mininco, IX Regi n, que
abastece a las principales empresas fabricantes de celulosa y papel, de
reactivos qumicos indispensables para su proceso productivo,...".
Por lo dems, es posible encontrar un sin nmero de
Resoluciones de Calificacin Ambiental distintas asociadas al mismo
complejo industrial. Todas estas resoluciones, no dan un panorama
completo sobre los procesos industriales que se llevan adelante en el
complejo. Existen otros procesos que no cuentan con Evaluaci n
Ambiental, como el caso de Quimetal Industrial S.A., a cuyo nombre

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no figura en el buscador del SEIA ningn proceso productivo en el
rea, a pesar de la existencia inequvoca de dichas faenas.
5.- Metales pesados y el proceso de la celulosa: La industria de
mayor tamao en el complejo industrial es la Planta de CMPC
Celulosa, la que utiliza manganeso y hierro en sus procesos de
produccin, cuestin que es presumible, por ejemplo, del hecho de que
ya otra planta de celulosa de la misma empresa gener contaminaci n
con efluentes en el Ro Cruces en Valdivia, de lo que se sigui un
aumento en dicho cauce de los niveles de manganeso y hierro, entre
otros componentes y con una sentencia por dao ambiental en su
contra. Esto, es consistente con el proceso qumico de blanqueamiento
que se lleva a cabo en las plantas de celulosa, en el que se utiliza tanto
el hierro (Fe) como el Manganeso (Mn).
En la causa por contaminacin del Ro Cruces, la Iltma. Corte
de Apelaciones de Valdivia dio por establecida la causalidad entre la
contaminacin por hierro y manganeso y el proceso productivo de la
planta que la propia CMPC mantiene en dicha ciudad. En efecto,
seal en esa oportunidad la Corte, al final de su considerando 18.
6.- Quimetal industrial S.A.: la presuncin respecto de su rol en
los hechos que dan pie al presente recurso es mayor, siendo bastante
evidente que la alta presencia de metales pesados tiene relaci n con sus
procesos y, peor an, con sus incumplimientos.
En efecto, con fecha 20 de noviembre de 2015 la
Superintendencia de Medio Ambiente levant cargos en contra de esta
empresa por incumplimiento de la Res. Exenta 4238 de 21 de
diciembre de 2007, de la Superintendencia de Servicios Sanitarios, que
le ordenaba un monitoreo constante de sus emisiones lquidas, en las
que se incluyen, especialmente, los metales pesados que se encuentran
ms presentes en las muestras de agua, Manganeso y Hierro, d ndose
cuenta de manera inequvoca que dicha empresa es al menos una de
las que emite estos componentes, y, por lo tanto una muy probable
causante de la contaminacin que nos afecta. Se suma a la

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constatacin en los expedientes de fiscalizacin existentes desde el ao
2013, que la empresa no remite las mediciones a tiempo. Si bien, con
ello no se puede constatar que se est sobrepasando la norma, s se
puede presumir que al incumplir el monitoreo mensual existen periodos
en que no se tiene control sobre la cantidad de metales pesados que se
est vertiendo.
As las cosas, es del todo presumible que la empresa Quimetal
est infringiendo la norma, en especfico el D.S. 90/2000 del
Min/Segpres, y aun cuando estuviere cumpli ndola, es claro que est
contribuyendo al envenenamiento de la comunidad del Valle
Huelehueico.
Ilegalidad por falta de evaluacin ambiental: el SEIA es un
instrumento de gestin ambiental que nace con la ley N 19.300 y que,
entr en vigencia en nuestro derecho en el ao 1994, de manera
posterior al comienzo de las actividades de las empresas contra las que
se recurre.
Una interpretacin armnica de los artculos 9 y 10 de la Ley,
da pie a considerar que no existe una razn espec fica por la que un
proyecto que se encontraba en ejecucin de manera previa a la
dictacin de la ley N19.300 pudiera haber eludido el sistema. Todo
proyecto debe someterse al SEIA y requiere este permiso los proyectos
que tengan impactos ambientales en cualquiera de sus fases , los que
luego son listados en al artculo 10, listado en el que se encuentran
incluidos los procesos de las empresas en contra de las que se recurre.
Ahora bien, el Dictamen de la Contralora General de la
Repblica N15014 de 2001, consistente con el N8988 de 2000, ha
sealado que son todos los proyectos los que est n obligados a ingresar
al SEIA y que las COREMA y CONAMA (ahora COEVA Y SEA)
estn obligados a evaluar un proyecto aun cuando este se encuentre en
ejecucin.
Ilegalidad por fraccionamiento: La manera que ha tenido de
operar la planta CMPC Pacfico, en cuanto en ella se producen una

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serie de procesos industriales que son, sin dudas, parte de una misma
produccin y que, sin embargo, se han ido evaluando de manera
separada, dejando algunos fuera del sistema de manera expresa para
evitar la evaluacin ambiental correspondiente. Agrega, que esto
atenta en contra de la lgica de funcionamiento del SEIA,
especialmente su funcin preventiva, as constituye un fraccionamiento,
en los trminos del artculo 11 bis de la ley 19300. Se constata de la
lista de resoluciones de calificacin ambiental obtenidas por CMPC,
que existen mltiples ingresos al SEIA para evaluar parcializadamente
actividades que tienen que ver con la funcionalidad del mismo
proyecto: la Planta de Celulosa Pacfico.
Se seala que no es solo el fraccionamiento en trminos de este
artculo, se produce un fraccionamiento entre proyectos no ingresados,
ingresados parcialmente e ingresados en tiempos distintos, el que tiene
la complejidad de que aparentemente no son parte de un mismo
proceso, cuando en realidad si lo son. No existe un an lisis de los
efectos sinrgicos y acumulativos que los proyectos generan. El mismo
consorcio CMPC reconoce que exista una Planta de Celulosa
operando desde el ao 1992. En el ao 2001, ingres un proyecto de
Optimizacin de la Planta de Celulosa PROPAC que describe que el
proyecto consiste en optimizar las instalaciones de la Planta y en la
construccin de un vertedero industrial controlado . Por otro lado, se
seala que existe una Caldera a Biomasa en Planta Pac fico, Mininco.
El proyecto mismo reconoce su instalacin que tiene que ver con la
utilidad de la planta de celulosa y la existencia de una planta de
tratamiento de efluentes. Se encuentran otros ingresos al SEIA por
proyectos que son funcionales a la planta de celulosa, como L nea de
transmisin Mininco Nacimiento. Estima que es evidente que en el
Complejo Industrial CMPC Pacfico existe un entramado de proyectos
que se relacionan directamente con la produccin de celulosa por
CMPC y que no se han evaluado en conjunto ni en relaci n uno con
el otro.

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Ilegalidad por Afectacin de las aguas (normas sobre aguas):
Seala que el Cdigo de Aguas, se preocup principalmente de
aspectos relativos a su propiedad y no a su calidad, agrega que en el
derecho nacional hay diversas normas dispersas que se han ido
haciendo cargo de la necesaria proteccin de este recurso indispensable
para la vida.
En el informe del doctor Tchernitchi, la norma 409/1 Of. 84
tcnica del Instituto Nacional de Normalizacin, que establece cual es
la calidad mnima que las aguas deben tener para poder ser utilizables
para el consumo humano o el riego, se encuentra altamente
sobrepasada en los niveles de Hierro y Manganeso en la mayor a de las
muestras, y Cromo en al menos una de ellas. La norma especial de
emisin de residuos lquidos, DS 90/SEGPRES, estima que si estuviera
siendo cumplida, cuestin que no le consta, los efectos sobre el medio
ambiente y la vida e integridad de quienes recurren continuar an
siendo significativamente adversos y constitutivos de una vulneraci n de
las garantas fundamentales.
Arbitrariedad: Seala que independiente de la existencia o falta
de normas especficas sobre un contaminante en particular, o de la
existencia o falta de un permiso ambiental en t rminos especiales, es
evidente que en la emisin de efluentes contaminantes que devienen en
dao para la vida e integridad de las personas y asimismo para el
medio ambiente, envuelve una situacin antijurdica e injusta.
Omisin de la seremi de salud en cuanto a realizar acciones que
prevengan la contaminacin y protejan la vida, integridad y salud de
las personas: seala que la contaminacin recibida por los residentes
por largos aos, ha sido motivo de gran pesar para la comunidad
porque les ha afectado, econmica, ambiental y fsicamente, cuesti n
que se ha denunciado a las autoridades en reiteradas ocasiones, como
ejemplo seala la denuncia a CONAMA, quien hizo llegar la
informacin a la Seremi de Salud, obtenindose que se hicieran visitas
en terreno con fecha 15 de noviembre de 2007, 6 de diciembre de

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2007 y 8 de mayo de 2008. Agregan los recurrentes, que no se
explica que a las funciones que tiene la SEREMI de Salud de la IX
Regin, no se haya realizado actos positivos tendientes a poner fin a los
problemas evidenciados en la zona, infringiendo el art culo 9 del
Decreto 136 del 2004, del Min de Salud. Es decir, a la SEREMI de
Salud, sin poder hacer caso omiso de la informaci n que se le hizo
llegar por CONAMA, por denuncias directas y por la misma prensa, le
corresponda tomar medidas tendientes a proteger la salud de la
poblacin que reside en el Valle Huelehueico. Ha sido la propia
comunidad la que ha obtenido un informe privado de fiscalizaci n que
constata la existencia de grandes concentraciones de magnesio y hierro
en las aguas que consumen diariamente, misma conclusi n a la que se
lleg en el informe que mencionaba la prensa y que fund la querella
presentada por la comunidad hace ms de 7 aos.
Sealan Cmo es posible, que habiendo transcurrido tanto
tiempo la Seremi no haya fiscalizado que la situacin se hubiese
remediado, y que hoy al ao 2016 la comunidad siga teniendo el
mismo problema de contaminacin de sus aguas que ten a hace m s de
7 aos? Cmo es posible que la Autoridad Sanitaria haya permitido
que un gran nmero de personas se enfermen y mueran de afecciones
relacionadas a los metales pesados sin alarmarse? Estiman que la
Seremi de Salud ha actuado de forma negligente, omitiendo tomar las
medidas que le corresponden en tanto garante de la salud y la vida de
las personas.
Derechos conculcados:
1.- Derecho a la vida y la integridad fsica:
Vulneracin al derecho a la vida y a la integridad fsica y
psquica, en tanto producen enfermedades a quienes recurren en el
presente recurso y pudiendo derivar en la muerte. ntimamente
relacionado con el derecho humano al agua, reconocido al menos por
la resolucin 69/292 de la Asamblea General de la ONU.

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2.- Derecho a vivir en un medio ambiente libre de
contaminacin (artculo 19 nmero 8):
No slo la contaminacin existe actualmente, sino que se ha
permitido por parte de la autoridad que ella siga existiendo y, con ello,
se siga enfermando a los recurrentes y los dems habitantes de la zona
afectada.
Por Tanto, solicita en definitiva, decretar: 1.- Que se exija a las
empresas recurridas la obtencin de una RCA favorable para poder
seguir llevando a cabo sus proyectos y en el caso de CMPC Celulosa,
que dicha RCA debe contemplar la totalidad de los procesos que se
llevan a cabo, no fraccionando los efectos de este; 2.- Que se ordene
que dicha evaluacin ambiental sea en atencin a los efectos sin rgicos
y acumulativos de todos los procedimientos industriales que se llevan a
cabo en el Complejo Industrial Pacfico CMPC, de manera que
asegure a los recurrentes y dems habitantes de la zona que no se
continuarn vertiendo desechos que contengan metales pesados u otros
componentes qumicos que pudieran ser perjudiciales para la salud de
las personas o para la produccin agropecuaria; 3.- Que se ordene la
suspensin de las actividades de las empresas recurridas en cuanto ellas
no cumplan con la normativa ambiental aplicable; 4.- Que el SEREMI
de Salud de la Regin de la Araucan a disponga de todas las medidas
necesarias para hacer un estudio completo de los niveles de metales
pesados en la sangre de los recurrentes y los habitantes del sector, que
sea visado por una entidad independiente; 5.- Que la SEREMI de
salud de la Regin de la Araucana lleve a cabo y disponga de todos
los medios para sanar las enfermedades de las personas afectadas por
los metales pesados, o darles los cuidados paliativos correspondientes
segn el caso y lo que determine la lex artis mdica; 6.- Que el
SEREMI de Salud disponga de un monitoreo constante de las aguas
superficiales y subterrneas del valle de Huelehueico y Manzanares, a
efecto de evaluar la permanencia de los metales pesados en ella y el
riesgo para la vida y la salud de la poblacin, y 7.- Que el SEREMI de

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Salud de la Regin de la Araucana disponga la entrega de agua
potable mediante camiones aljibe o por otro medio, a todos los
habitantes de la comuna, mientras no exista comprobaci n, por parte
del mismo organismo de salud, del hecho que las aguas superficiales y
subterrneas de la comuna se encuentran en estado de ser bebidas sin
perjuicios para la salud.
SEGUNDO: A fojas 72, inform don Edgardo Hugo
Seplveda Hachigur, abogado, en representacin Quimetal Industrial
S.A., en el siguiente sentido:
1.- Quimetal se encuentra autorizada a descargar residuos
industriales lquidos ("riles") y sus descargas de riles han cumplido con
el programa de monitoreo establecido en la Resolucin Exenta
N4238, de fecha 21 de Diciembre de 2007, de la Superintendencia de
Servicios Sanitarios (en adelante, la "SISS") y con el Decreto Supremo
N90/2000 de la Secretara General de la Presidencia (en adelante,
"DS 90"), que establece la Norma de Emisin para la Regulaci n de
Contaminantes Asociados a las Descargas de Residuos L quidos a
Aguas Marinas y Continentales Superficiales;
2.- No existe un acto ilegal ni arbitrario por parte de Quimetal
en el manejo de sus riles, por lo que no se han vulnerado las garant as
constitucionales que reclaman como afectadas los recurrentes;
3.- Las aguas de las localidades de Huelehueico y Manzanares
llevan cargas con presencia de ciertas sustancias incluso antes de su
contacto con los efluentes de la planta de Quimetal;
4.- No existen antecedentes en autos que determinen la
responsabilidad de Quimetal en la supuesta contaminacin de las
aguas de las localidades de Huelehueico y Manzanares;
5.- La planta Quimetal no requiere ingresar al Sistema de
Evaluacin de Impacto Ambiental, puesto que ste entr en vigencia
con posterioridad a la construccin e inicio de operacin de aqulla; y
6.- El recurso de proteccin no es la v a procesal id nea para
impugnar la descarga de riles de las empresas recurridas.

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Los efluentes de la Planta Quimetal Mininco no son
contaminantes:
Al respecto, seala que se debe tener presente que mediante
Resolucin Exenta N4238, de fecha 21 de Diciembre de 2007, la
SISS fij el Programa de Monitoreo correspondiente a la descarga de
riles de la Planta Quimetal Mininco, determinando en ella los
parmetros a monitorear, as como tambin el cumplimiento de ciertos
lmites mximos establecidos en la Tabla N l del DS 90, y la entrega
mensual de autocontroles.
En cumplimiento del Programa de Monitoreo, Quimetal realiza
mes a mes, a travs de laboratorios debidamente autorizados, la
evaluacin de los riles descargados por la Planta Quimetal Mininco.
Las aguas de localidades de Huelehueico y Manzanares
presentan ciertas sustancias materia del DS 90 incluso antes de su
contacto con el efluente de la Planta Quimetal Mininco: se debe tener
presente que las aguas de los cauces a los cuales llega la descarga de
riles de la Planta Quimetal Mininco poseen, an antes de recibir las
aguas con sus efluentes, una concentracin de ciertas sustancias y
metales incluso mayor que aquella presente en los riles descargados
por su representada. Como prueba de lo anterior, el d a 7 de Marzo
de 2016 se encarg al laboratorio autorizado Biodiversa la realizaci n
de muestreos en el Estero Tijeral y en el Estero Coipo, en puntos
aguas arriba del lugar donde confluyen con los riles descargados por la
Planta Quimetal Mininco. Adems, en la misma oportunidad se
realiz una nueva medicin de su descarga de riles, los resultados de
estas mediciones reiteran, tambin, que la descarga de riles de la
Planta Quimetal Mininco cumple con los lmites mximos permisibles
establecidos en el DS 90.
Proceso sancionatorio de la Superintendencia del Medio
Ambiente en contra de la Planta Quimetal Mininco:
El proceso sanconatorio seguido por la Superintendencia del
Medio en contra de la Planta Quimetal Mininco, y al cual hacen

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referencia los recurrentes, no dice relacin con la superaci n de los
lmites mximos permisibles establecidos en el DS 90. En efecto, la
formulacin de cargos efectuada por la SMA se origin por la falta de
presentacin de los anlisis mensuales de riles para los meses de Julio y
Octubre de 2013 y Enero, Febrero y Junio de 2014. En este sentido,
los anlisis en comento s fueron realizados, verificndose en todos ellos
el cumplimiento de los lmites mximos permisibles establecidos por el
DS 90. Sin embargo los mismos no fueron enviados oportunamente a
la SMA, circunstancia que origin el proceso sancionatorio antes
sealado. A diferencia de lo que sealan los recurrentes, Quimetal s
realiza el control mensual de sus riles, verificando en todo momento el
cumplimiento de los parmetros determinados por el DS 90.
Cabe hacer presente que a la fecha, el proceso sancionatorio
seguido por la SMA se encuentra suspendido, conforme a lo dispuesto
en el artculo 42 de la Ley de la SMA, toda vez que Quimetal
present un programa de cumplimiento, el cual fue aprobado
mediante Resolucin Exenta N3/Rol F-042-2015. Dicho programa
de cumplimiento, entre otras acciones, contempl el env o de los
anlisis de riles correspondientes a Julio y Octubre de 2013 y Enero,
Febrero y Junio de 2014.
No existen antecedentes en autos que determinen la
responsabilidad de Quimetal en los hechos materia del recurso:
La descarga de riles efectuada por su representada cumple con
los lmites mximos permisibles establecidos en el DS 90, circunstancia
que permite concluir que la Planta Quimetal Mininco no es la
responsable de la contaminacin alegada por los recurrentes.
La Planta Quimetal Mininco no requiere ser evaluada
ambientalmente:
La Planta Quimetal Mininco entr en operacin en el ao 1991,
cumpliendo con los requisitos, permisos y autorizaciones que exig a el
ordenamiento jurdico vigente a esa fecha. Por otro lado, la Ley
N19.300 fue publicada el ao 1994, y segn su art culo Io transitorio,

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el SEIA entrara en vigencia una vez publicado el Reglamento del
SEIA, lo que solo tuvo lugar el 3 de Abril de 1997.
Agrega que no puede sostenerse que la Planta Quimetal
Mininco debe ingresar al SEIA, como lo hacen los recurrentes. El
artculo 9o del Cdigo Civil establece expresamente que "la ley puede
slo disponer para lo futuro, y no tendr jams efecto retroactivo".
Una aplicacin de dicho principio puede encontrarse en la Ley sobre
el Efecto Retroactivo de las Leyes, artculo 24, seala que las
actuaciones y las diligencias que ya estuvieren iniciadas, se regir n por
la ley vigente al tiempo de su iniciacin. Consistente con ello, ni la Ley
N19.300 ni el Reglamento del SEIA disponen que los proyectos en
operacin a su entrada en vigencia deban someterse a una evaluaci n
ambiental. Ms an, esta ha sido la prctica uniforme de las
autoridades y tribunales en la materia. Jams se ha exigido a un
proyecto ejecutado y operando antes de la entrada en vigencia de la
Ley N19.300 someterse al SEIA por esta sola circunstancia. Cosa
distinta, es si dicho proyecto es modificado y dicha modificaci n
configura uno de los supuestos de cambio de consideraci n que la
misma norma ambiental establece para este efecto. Sin embargo, en la
especie, tampoco concurre la circunstancia de un cambio de
consideracin.
Adems, las normas de orden pblico como lo son las que
regulan el SEIA- rigen in actum, afectando situaciones coetneas o
futuras, comprendidas en el mbito de sus disposiciones, salvo que se
contemplen normas transitorias. Como, ni la Ley N19.300 ni el
Reglamento del SEIA contemplan normas transitorias para el caso de
proyectos que se encontraban ya ejecutados a la fecha de su entrada
en vigencia, no puede sino concluirse que dichos cuerpos normativos
no pueden afectar situaciones pasadas.
Finalmente, aun en el supuesto caso de existir modificaciones
que requieran ingresar al SEIA, por disposicin expresa del art culo 11
ter de la Ley N19.300, norma previamente contenida en el art culo

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124 del antiguo Reglamento del SEIA, la calificaci n ambiental recae
slo sobre dicha modificacin y no sobre el proyecto o actividad
existente, sin perjuicio de que la evaluacin de impacto ambiental
considerar la suma de los impactos provocados por la modificaci n y
el proyecto existente.
El recurso de proteccin no es la va idnea para impugnar la
descarga de riles:
El acto que se indica como contrario a derecho, seg n se se ala
en el captulo I del recurso, es el vertimiento de riles con el resultado
de contaminacin. Se debe tener en cuenta que conforme a la Ley
N20.417, Ley Orgnica de la SMA, corresponde a esta ltima
fiscalizar el cumplimiento de las leyes, reglamentos y dem s normas
relacionadas con las descargas de riles, teniendo adem s facultades
para, en caso de constatar incumplimientos, imponer las sanciones
correspondientes. Dichas sanciones, en virtud de la Ley N20.600, son
luego reclamables ante los Tribunales Ambientales, especialmente
creados para tal efecto.
Si bien el fallo que cit en su informe, se refiere a la
impugnacin de resoluciones de calificacin ambiental, el mismo
criterio debe seguirse respecto la impugnacin de actos que dicen
relacin con la descarga de riles, de competencia de la SMA. As , el
acto recurrido no es una materia que corresponda ser dilucidada por
medio del recurso de proteccin de autos, toda vez que el mismo no
constituye una instancia de declaracin de derechos sino que de
proteccin de aquellos que, siendo preexistentes e indubitados, se
encuentren afectados por alguna accin u omisin ilegal o arbitraria y,
por ende, en situacin de ser amparados, presupuesto que en la
especie no acaece. En consecuencia, corresponde que la materia
discutida en autos sea sometida a conocimiento de las autoridades
competentes, en especfico la SMA, en funcin de las acciones que la
legislacin ambiental especialmente ha creado para tal efecto.
Otras consideraciones:

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Seala que se debe hacer presente, en primer lugar, que los
recurrentes sealan que la planta de CMPC Celulosa "utiliza
manganeso y hierro en sus procesos de produccin, cuestin que es
presumible, por ejemplo, del hecho de que ya otra planta de celulosa
de la misma empresa gener contaminacin con efluentes en el Ro
Cruces en Valdivia", lo que deriv en un sentencia de dao ambiental
en su contra dictada por el Io Juzgado Civil de Valdivia. La
aseveracin anterior es del todo errnea, toda vez que, como se se al ,
dichos acontecimientos se relacionan con actividades de la empresa
Celulosa Arauco y Constitucin S.A., empresa que no tiene ninguna
relacin ni con su representada ni con CMPC Celulosa S.A.,
recurridos en estos autos. Es ms, Celulosa Arauco y Constituci n S.A.
corresponde a una compaa que forma parte de un grupo empresarial
diverso y respecto del cual, a esta parte, no le consta que ocupen los
mismos procesos productivos.
En segundo lugar, se debe tener presente que el fallo de la
Ilustrsima Corte de Apelaciones de Valdivia extractado por los
recurrentes en su escrito y mediante el cual se habr a acogido un
recurso de proteccin en contra de Celulosa Arauco y Constituci n
S.A. por contaminacin del ro Cruces fue revocado por la Excma.
Corte Suprema. En dicho fallo, la Excma. Corte Suprema indic que
"no hay prueba alguna de que el Ro Cruces y, en lo que interesa, el
Santuario de la Naturaleza Carlos Andwanter, haya sido contaminado
por Celulosa Arauco S.A. (...) o que haya una amenaza de
contaminacin, trmino este ltimo al que hay que darle su significado
legal, de acuerdo con la letra C) del art. 2 de la ley 19.300."
Finalmente, seal que los hechos y circunstancias de los casos
citados por los recurrentes son totalmente diferentes al de autos.
Por tanto, solicita tener presente las consideraciones y
argumentos anteriormente expuestos y, con el mrito de los mismos,
rechazar el recurso de proteccin de autos en todas sus partes, con
expresa condenacin en costas.

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TERCERO: A fojas 89, inform don Carlos Gonzlez Lagos,
Secretario Regional Ministerial de Salud Regin de la Araucana, en el
siguiente sentido:
La Regin de La Araucana cuenta con 211 Servicios de Agua
Potable Rural (APR) funcionando, dentro de los cuales se encuentran
en la comuna de Renaico los APR Manzanares y Huelehueico,
llevndose a efecto por esta Autoridad Sanitaria Regional una
constante vigilancia anual de aproximadamente 100 de ellos, en
consideracin al recurso humano, financiero y tcnico disponible y de
acuerdo a las directrices del Programa de Vigilancia Sanitaria de
Calidad del Agua para Consumo Humano establecido por el
Ministerio de Salud para cada una de las SEREMIs de Salud del pa s,
conforme al cual se elabora una matriz con enfoque de riesgo para la
seleccin de los sistemas a vigilar. Es as, como el APR Manzanares
fue incluido en el programa de vigilancia del a o 2015, constat ndose
que los parmetros hierro (Fe), Manganeso (Mn) y turbiedad se
encontraban excedidos, esto entre otros incumplimientos detectados,
por lo que se dio inicio al Sumario Sanitario RIJ N 1293-2015, el
cual se encuentra resuelto y notificado. En el caso del APR
Huelehueico, de acuerdo a la evaluacin de la matriz de riesgo fue
incluido en el programa de vigilancia 2016, motivo por el cual, con
fecha 03.03.2016, se levantaron las Actas de Fiscalizacin N 018229,
018230 y 018232.
De acuerdo a lo establecido en el artculo 8 del Decreto N 735
de 1969, Reglamento de los Servicios de Agua Destinados al Consumo
Humano, se establecen los lmites mximos de los elementos esenciales
o sustancias qumicas, entre otros, que debe contener el agua destinada
al consumo humano, tal como se indica en tabla expuesta en su
informe.
Que, en cumplimiento del rol fiscalizador y en cumplimiento de
la normativa sanitaria vigente y del Programa de Vigilancia Sanitaria
de Calidad del Agua para Consumo Humano, se han desarrollado por

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funcionarios de la Unidad de Aguas del Departamento de Acci n
Sanitaria, de la Secretara Regional Ministerial de Salud, las
actividades de fiscalizacin y supervisin de los APR Manzanares y
Huelehueico, segn tablas que se indican en su informe.
APR Manzanares:
En el ao 2012, en una muestra se observa exceso de turbiedad,
este parmetro es un indicador de que pudiera existir presencia de
hierro y manganeso, sin embargo en la segunda muestra tomada en el
ao 2012, de acuerdo a los resultados no se incumple la normativa
vigente en los parmetros de hierro y manganeso, lo que permite
constatar que existe una mejora en las condiciones del sistema. De las
muestras analizadas en el ao 2015, se constata que se exceden los
parmetros turbiedad, hierro y manganeso, por lo que se inicia
Sumario Sanitario RIJ N 1293-2015, el cual se encuentra resuelto
mediante Resolucin Exenta N J1-2119, de fecha 12 de febrero del
presente ao.
APR Huelehueico:
En el ao 2009, de acuerdo a los antecedentes que existen en
esta SEREMI de Salud, se detect exceso de hierro y manganeso,
estableciendo un convenio de exigencias con los encargados del APR.
En el ao 2013 se realiz vigilancia de este APR y s lo se pudo
analizar la turbiedad del agua, la cual cumpla con la normativa
vigente para calidad de agua para consumo humano, no pudiendo
analizarse el hierro y el manganeso, esto debido a que no se dispon a
de recursos en ese ao para realizar anlisis de laboratorio. Se hace
presente que altos ndices de turbiedad, implican presencia de hierro,
manganeso u otras alteraciones en la calidad de agua. Que, con
fecha 03 de marzo del presente ao, nuevamente se fiscalizaron los
Servicios de Agua Potable Rural Manzanares y Huelehueico, por
personal de la Unidad de Agua y OAS Angol detect ndose lo
siguiente, respectivamente:
APR Manzanares:

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De acuerdo a los parmetros determinados en terreno (cloro
libre residual y turbiedad) este APR no presenta incumplimiento a la
normativa vigente, sin embargo se detect en algunos puntos de la red
una baja concentracin de cloro libre residual.
APR Huelehueico:
De acuerdo a los parmetros determinados en terreno (cloro
libre residual y turbiedad) este APR se encontraba con una
concentracin de cloro libre residual bajo los 0.2 mg/1 establecido en
normativa y en el caso de la turbiedad, como promedio, se obtuvo un
valor de 7.79 UNT, dentro de estas mediciones encontramos valores
sobre 9 UNT, por lo tanto no dan cumplimiento a la normativa
vigente.
Que, conforme a todos los antecedentes aportados, se solicita
rechazar el presente recurso de proteccin interpuesto en contra de
esta Autoridad Sanitaria Regional, por carecer de fundamentos, por
cuanto sta ha cumplido permanentemente con su rol fiscalizador
encomendado por ley, no incurriendo en la omisin reprochada por
los recurrentes y por tanto no se vulneran las garantas constitucionales
sealadas por aquellos, por cuanto a lo largo de los a os se han
realizado permanentes supervisiones y fiscalizaciones a los APR
Manzanares y Huelehueico, encargados de cumplir con los requisitos
establecido en el artculo 8 del Decreto N 735 de 1969, que establece
los lmites mximos permitidos de los elementos para que el agua sea
apta para el consumo humano, y de su distribuci n, no acogiendo por
tanto a su vez, las peticiones concretas formuladas por la parte
recurrente.
Que, sin perjuicio de lo anterior, y en el evento que se acoja el
presente recurso de proteccin, se estima necesario hacer algunas
observaciones respecto de las peticiones concretas formuladas por los
recurrentes, respecto de esta parte, las cuales se solicitan sean
consideradas al momento de resolver:

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Se solicita que, en caso de acoger el recurso de protecci n no se
condene en costas a esta parte, por cuanto de los antecedentes y
fundamentos esgrimidos, ha quedado demostrado que esta parte ha
tenido motivo plausible para litigar.
CUARTO: A fojas 107, Romn Gmez Contreras, abogado,
en representacin de "CMPC Celulosa SA" ("CMPC Celulosa"), en el
siguiente sentido:
Causales de rechazo:
1.- Extemporaneidad:
Los recurrentes interpusieron la accin el 17 de febrero de 2016,
segn sealan, 30 das despus de haber tomado conocimiento de la
elevada concentracin de metales pesados en los cauces de las
localidades de Huelehueico y Manzanares, lo que habr a ocurrido el
18 de enero de 2016.
Lo anterior es falso y por esa razn el recurso de protecci n es
extemporneo, porque, en sntesis: 1.- el conocimiento de los
recurrentes sera muy anterior a la fecha en que fue interpuesta esta
accin cautelar, lo que deja de manifiesto sus propios dichos; y, 2.-
tampoco puede afirmarse que la supuesta contaminaci n de las aguas
sea producto de un acto continuo.
Conocimiento anterior a 30 das:
A pesar de que el informe de 18 de enero de 2016 cuantific la
concentracin de Mn, Fe, Ni y Cr en las aguas de los valles de
Huelehueico y Manzanares, lo anterior no quiere decir que los
recurrentes no tuvieran conocimiento de la concentracin de metales
que los afectaba con anterioridad a esa fecha, como por lo dem s
sealan ellos mismos en su accin.
Denuncias frente a la autoridad:
Para construir una omisin de la autoridad recurrida, los actores
afirman que el problema que los aqueja sera anterior en 7 a os a la
interposicin de este recurso, al mismo tiempo alegan que el 18 de

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enero de 2016 habran tomado conocimiento efectivo de la supuesta
contaminacin, contradicindose.
Los recurrentes afirman que la Seremi de Salud visit los
terrenos afectados por la contaminacin en a lo menos tres ocasiones.
Lo anterior habra ocurrido luego de que la antigua Comisi n
Nacional del Medio Ambiente ("CONAMA") remitiera a esa entidad
antecedentes aportados por distintos denunciantes. De hecho, los
recurrentes se preguntan "cmo es posible, entonces, que habiendo
transcurrido tanto tiempo la Seremi no haya fiscalizado que la
situacin se hubiese remediado, y que hoy al ao 2016 la comunidad
siga teniendo el mismo problema de contaminacin de sus aguas que
tena hace ms de 7 aos?".
El informe de 2009:
Los recurrentes afirman que "hasta la fecha nunca nos fue
posible obtener real certeza de que tipo de sustancias contaminantes se
encontraban en los componentes biticos de nuestro ambiente como el
agua o el suelo". Lo anterior es falso. El d a 30 de noviembre de
2009, Adolfo Obreque Liguen, recurrente en estos autos, interpuso una
querella por delito ambiental en contra de siete funcionarios de
CMPC, en la que se aleg superacin de parmetros respecto a la
NCh N409. La querella dio lugar a una investigaci n por parte de la
Fiscala de Collipulli, que culmin en la decisin del Ministerio P blico
de no perseverar debido a la falta de antecedentes.
Por ltimo, es necesario tener presente que los recurrentes Iv n
Bascun Choln, Clementino Gerardo Burdiles Velsquez, Segundo
Alfonso Urra Morales, Segundo Antonio Obreque Liguen, Elsa del
Carmen Obreque Liguen, Beatriz del Carmen Urra de la Hoz, Flor
Mara Sandoval Correa, Adolfo Obreque Liguen y Sergio Gast n
Carrasco Cid tambin intervinieron en la querella entablada por
Obreque el 30 de noviembre de 2009.
2.- No hay vertimiento continuo de residuos industriales:

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Con la finalidad de sortear la extemporaneidad de la acci n, los
recurrentes afirman que "el agua de los cauces naturales superficiales y
subterrneos (...) se encuentra contaminada con metales pesados,
cuestin que es producto de un acto y una omisi n continua". La
figura del acto continuo les permitira superar el obstculo insalvable de
la extemporaneidad, as, siendo continuo el acto, el plazo para el
presente recurso de proteccin se renovara constantemente.
Lo cierto es que los recurrentes no han acompaado antecedente
alguno que permita siquiera presumir que la contaminaci n de las
aguas sera "producto de un octo y uno omisin continuas".
En otras palabras, los recurrentes s han aportado antecedentes
de los aos 2009 y 2016 sobre una elevada concentracin de metales
pesados en las aguas de los valles de Huelehueico y Manzanares, pero
no han aportado prueba que sustente su planteamiento en cuanto a
que ello obedecera a un acto continuo y, menos an, de
responsabilidad de CMPC Celulosa.
As, los recurrentes no han probado que existe un acto de
contaminacin continua, ni tampoco que en caso de existir, debe
imputarse a la actividad productiva de su representada.
Falta de legitimacin activa:
Los recurrentes consideran equivocadamente que la legitimaci n
activa en materia de recurso de proteccin ambiental ser a amplia, lo
que fluira del "hecho natural de que el Medio Ambiente es uno s lo
(...) de tal manera que la afectacin que se haga de l en cualquier
localizacin, de igual manera influir en la totalidad del sistema
natural, implicando por lo tanto una conculcacin de derechos para
todos los habitantes de la nacin".
La jurisprudencia de la Corte Suprema est conteste en que el
recurso de proteccin ambiental no es una acci n popular, por lo que
los recurrentes deben acreditar una afectacin directa y determinante
de sus derechos. En sntesis, para que esta acci n sea procedente, los

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recurrentes deben ser capaces de acreditar una afectaci n directa y
determinante de sus derechos constitucionales.
Naturaleza del recurso de proteccin:
Los recurrentes afirman que "el agua de los cauces naturales
superficiales y subterrneos (...) se encuentra contaminada con metales
pesados"; agregando que sera "producto de un acto y una omisi n
continuas", esto es, de un acto de vertimiento de residuos industriales
en los cauces ya referidos, que luego imputan a CMPC Celulosa y a
Quimetal.
La accin de los recurrentes debe ser rechazada porque no han
aportado antecedentes que permitan acreditar las acusaciones; y, la
accin presupone derechos indubitados y pre-existentes, lo que es
incompatible con la necesidad de que los actores rindan prueba.
Inexistencia de acto impugnado y pleno cumplimiento de la ley:
Los recurrentes sealan que CMPC Celulosa vertera
constantemente residuos industriales provocando la contaminaci n de
las aguas de consumo humano, animal y vegetal.
CMPC Celulosa vierte debidamente tratados los RILes de Planta
Pacfico en el ro Bio Bo, a 27 kilmetros al norte de la Planta. Una
segunda descarga de aguas de proceso, sin presencia de agentes
contaminantes, se realiza al Estero Quilaco, en cumplimiento de lo
autorizado en las RCAs antes singularizadas. Trat ndose de los r os y
esteros de cursos de agua continental superficial, la norma de emisi n
de riles aplicable es el antes citado D.S. N90. Esto se ve corroborado
por las RCAs favorables con que cuenta Planta Pac fico, que
establecen que la norma aplicable en materia de riles es el D.S. N 90,
adems de establecer un Programa de Monitoreo de sus riles. Por esa
razn, la SMA fiscaliza mes a mes que los riles de Planta Pac fico
cumplan con los lmites del D.S. N90.
Sin embargo, los recurrentes no solo acusan a CMPC Pac fico
de verter sus riles, sino que reclaman que un supuesto vertimiento
ilegal habra contaminado las aguas superficiales y subterr neas de los

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valles de Huelehueico y Manzanares. La Ley ST19.300 sobre Bases
Generales del Medio Ambiente ("Ley N19.300") define como
contaminacin la presencia en el ambiente de sustancias, elementos,
energa o combinacin de ellos, en concentracin o concentraciones y
permanencia superiores o inferiores, segn corresponda, a las
establecidas en la legislacin vigente " Seala que considerando la
definicin legal de contaminacin, solo puede pretenderse que CMPC
Celulosa contamin las aguas de los valles si sus riles hubiesen
superado los lmites establecidos en el D.S. N90 y su Programa de
Monitoreo; y, entraren en contacto con las aguas de los Valles de
Huelehueico y Manzanares.
En primer lugar, todos los riles de Planta Pacfico son vertidos en
el ro Bo Bo, previo tratamiento, por lo que si eventualmente
superaran los lmites del D.S. N90, difcilmente podran afectar las
aguas de Huelehueico y Manzanares, ya que escurren en sentido
opuesto a los valles, por lo que simplemente es imposible. En un
mismo sentido, la descarga efectuada en el Estero Quilaco escurre en
sentido noreste, es decir, en direccin opuesta a la ubicaci n de los
valles de Hueehueico y Manzanares, por lo que tampoco podr a
afectar sus aguas. Es fsicamente imposible.
Adems, desde que inici su operacin la Planta Pacfico sus riles
han sido monitoreados y los resultados reportados a la autoridad, sin
que se haya iniciado procedimiento administrativo sancionador alguno
en contra de CMPC Celulosa por una eventual superaci n de norma.
Por lo tanto, no existe contaminacin.
En suma, si los riles de Planta Pacfico cumplen con los lmites
normados es imposible que puedan contaminar las aguas con las que
tomen contacto, imposibilidad que tambin est dada por la distancia y
gradiente hidrolgica entre los puntos de descarga y los lugares
presuntamente afectados.
Cumplimiento de la obligacin legal de evaluacin ambiental de
Planta Pacfico:

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Irretroactividad de la ley:
El artculo 9o inciso primero del Cdigo Civil establece que "la
ley puede slo disponer para lo futuro, y no tendr jam s efecto
retroactivo". El citado precepto no se aplica solamente a las leyes
civiles, sino a la legislacin toda. Por lo tanto, es un principio general
de nuestro derecho la irretroactividad de la ley.
Ley N19.300: vigencia y aplicacin a proyectos cuya ejecucin
es anterior.
La Ley N19.300 fue publicada en el Diario Oficial el 9 de
marzo de 1994. En su artculo Io transitorio se estableci que el SEIA
entrara en vigencia una vez publicado en el Diario Oficial el
reglamento respectivo, lo cual ocurri el 3 de abril de 1997.
En aplicacin del principio general de irretroactividad de la ley,
los proyectos que estaban en ejecucin antes de la entrada en vigencia
de la Ley N19.300 no estn obligados a someterse al SEIA. Dicha
obligacin surgir cuando se trate de modificaciones que constituyan
cambios de consideracin del proyecto o actividad existente, en los
trminos establecidos en el artculo 2o letra g) del Reglamento del
SEIA, contenido actualmente en el D.S. N40 de 2012 del Ministerio
del Medio Ambiente ("MMA").
Fraccionamiento en la Ley N19.300:
Tampoco cabe sostener ilegalidad alguna en razn de un
supuesto fraccionamiento del proyecto y sus efectos, pues el art culo 11
bis de la Ley N19.300, fruto de una modificacin aprobada el 2010,
es claro al establecer que los proponentes no podr n, a sabiendas,
fraccionar sus proyectos con el objeto de variar el instrumento de
evaluacin o eludir el ingreso al SEIA. El citado art culo agrega que
ser competencia de la Superintendencia del Medio Ambiente
determinar la infraccin a esta obligacin y requerir al proponente
ingresar adecuadamente al sistema.
En consecuencia, el legislador considera solo dos clases de
fraccionamiento: 1.- el que tiene por objeto variar el instrumento de

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evaluacin; y, 2.- aquel que busca eludir el SEIA, siendo necesario en
ambos casos demostrar el elemento volitivo del fraccionante.
Si no resulta exigible la obligacin legal de evaluacin ambiental,
no puede sostenerse un incumplimiento a la prohibici n de
fraccionamiento, al menos, para el perodo anterior a 1997.
Incidentes controlados en Planta Pacfico y Plywood:
Lo que los recurrentes llaman el "gran desastre ambiental"
ocasionado por CMPC Celulosa, as como otras contingencias
relatadas en el recurso y que supuestamente habran contribuido a la
contaminacin de la zona generando graves problemas a la salud de la
poblacin y el deterioro de campos y cultivos; demostr ndose que estos
hechos fueron aislados y con efectos de corta duraci n, se controlaron
oportunamente, no tuvieron consecuencias lamentables en la salud
humana o afectacin de ganado y fueron dados a conocer
oportunamente a las autoridades correspondientes, colaborando en
todo momento con las mismas. Por lo tanto, no es posible adjudicar
a estas contingencias la supuesta contaminacin de los valles de
Huelehueico y Manzanares.
En sus conclusiones, seala que:
- No existe vnculo entre los efluentes de Planta Pac fico con las
aguas superficiales y subterrneas que irrigan los valles de Huelehueico
y Manzanares;
- Las aguas del sector de Huelehueico y Manzanares y, a mayor
abundamiento, aquellas que surten a Planta Pac fico contienen un alto
contenido de minerales, lo que se debe a factores naturales ajenos a la
accin humana;
- El informe del Dr. Tchernitchin yerra al sealar que tres de las
cinco muestras obtenidas demuestran contaminaci n. Al comparar
dichas muestras con el estndar que es resulta aplicable, NCh
INT1333, dichas aguas cumplen con todos los parmetros exigidos;
- Las caractersticas de las aguas requieren la potabilizaci n de
las mismas, para que dichas aguas sean aptas para consumo humano

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de acuerdo al estndar de la NCh N409. Dicha potabilizaci n es
realizada, en el rea geogrfica en comento, por el comit
o\cooperativa de APR local;
- Tanto las mediciones realizadas por el EULA como por el
Informe concuerdan en que existe una muestra de agua, obtenida en
el Liceo Agrcola Manzanares, que supera los par metros de la NCh
N409 para Manganeso.
- El Informe EULA respecto al APR Manzanares demuestra
falencias en su funcionamiento. Las muestras de aguas obtenidas
despus de la potabilizacin arrojan niveles superiores de Mn, que
aquellos registrados antes del tratamiento respectivo.
- La Seremi de Salud, en informe presentado en estos autos,
ratifica el mal funcionamiento del APR Manzanares, constatando la
superacin de Fe, Mn y turbiedad de las aguas.
Solicita tener por informado el recurso de autos y, de
conformidad con lo expuesto, rechazarlo en todas sus partes, con
costas.
QUINTO: Que luego de la vista de la causa, esta Corte
decret, como medida para mejor resolver, una inspeccin del
Tribunal a las Industrias recurridas en Mininco, diligencia que s lo
tena por objeto comprobar la existencia de ductos de evacuaci n de
riles y de plantas de tratamientos de ello. De la diligencia se concluye
que la Papelera del Pacfico, descarga sus residuos hacia el Norte y a
500 metro de la industria, existe una planta de tratamiento que luego
de este proceso, evaca los residuos hacia el sector de Negrete. Con
respecto a Quimetal, se constat, segn sus ejecutivos, que s lo de
tratan los residuos de aguas servidas de los baos y cocina, los cuales
antes de evacuarlos, pasa por una planta de tratamiento, y que luego
llega a un estero sin nombre, que a su vez desemboca en el rio Tijeral.
SEXTO: Que de los antecedentes allegados al recurso, que han
sido controvertidos por las partes, no es posible concluir que las
imputaciones de los recurrentes se encuentren acreditadas en forma

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fehaciente e indubitadas, ya que para resolver esta acci n de protecci n
que slo tiene un objeto cautelar, se hace necesario contar con
elementos tcnicos, peritajes, muestras de los esteros aguas arriba y
aguas debajo de las plantas industriales recurridas, elementos que
exceden al recurso de proteccin
En efecto, las empresas recurridas manifiestan que cumplen con
las normas ambientales vigente, en el caso de la Papelera, los residuos
los descarga hacia una direccin in versa del valle de Huelehueico, los
cual fue constatado por el Tribunal. Y en el caso de Quimetal, ellos
manifiestan que sus residuos industriales los reciclan en la misma
fbrica y que lo nico que tratan son las aguas servidas a trav s de una
planta.
Ambos recurridos acompaan abundante documentacin para
acreditar sus asertos y que en alguna medida controvierten los
agregados por los recurrentes.
Por tal motivo la resolucin del conflicto requiere de una acci n
de lato conocimiento, no siendo los antecedentes aportados suficientes
para tomar una decisin.
SEPTIMO: Que respecto a la SEREMI de Salud, sta seala
que las plantas de Agua Potable Rural de Huelehueico y Manzanar,
son controladas peridicamente, por lo que tampoco admiten
responsabilidad en la probable contaminacin.
OCTAVO : Que la existencia de Manganeso y Hierro en las
aguas examinadas, por lo sealado por las partes, no puede ser
atribuible a las plantas recurridas solamente, hecho que tambi n
requiere de peritajes de expertos, que s lo pueden ser recabados en un
procedimiento declarativo y especializado, lejos del alcance de este
recurso.
NOVE NO: Que de la manera en que se ha razonado, no ha
resultado posible acreditar las aseveraciones de los recurrente, que al
ser controvertidas por los recurridos, no tienen el carcter de
indubitadas motivo por el cual el recurso no podr prosperar.

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Y visto tambin, lo que previenen los artculos 19 N1 y 8 y 20
de la Constitucin Poltica y Auto Acordado de la Excma. Corte
Suprema sobre la materia, se declara SIN LUGAR el recurso de
proteccin deducido a fojas 8 por el seor Richard Wilson Dur n
Contreras y Otros contra Quimetal Industrial S.A.; CMPC Celulosa
S.A. y Secretaria Regional Ministerial de Salud Regin de la
Araucana.
Regstrese y archvese.
Redaccin del Ministro Aner Ismael Padilla Buzada.
Rol N Proteccin-583-2016.

Se deja constancia que la Ministra Sra. Mara Elena Llanos


Morales, no firma, no obstante haber concurrido a la vista de la causa
y al acuerdo respectivo, por encontrarse en comisin de servicio.

En Temuco, cinco de agosto de dos mil diecisis , se notific por el


estado diario la resolucin que antecede.

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Pronunciado por la Primera Sala de la C.A. de Temuco integrada por Ministro Presidente Luis Alberto
Troncoso L. y Ministro Aner Ismael Padilla B. Temuco, cinco de agosto de dos mil diecisis.

En Temuco, a cinco de agosto de dos mil diecisis, notifiqu en Secretara por el Estado Diario la resolucin
precedente.

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