La descentralizacin y rgimen Fujimori

NDICE

INTRODUCCIN.......................................................................................................................... 2
LA DESCENTRALIZACIN Y RGIMEN FUJIMORI ................................................................. 3
1. LA DESCENTRALIZACIN ............................................................................................. 3
1.1. MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIN SON: ............................................... 4
2. ANTECEDENTES .............................................................................................................. 6
3. EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-2000) .............................................. 7
4. LA INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES ............................................ 9
5. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI ......................................... 9
6. LA LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN DE 1998............................................... 10
6.1. La organizacin y funciones de los CTAR........................................................ 11
6.2. La superposicin de funciones en el mbito territorial ...................................... 12
7. CONCLUSIONES ............................................................................................................. 14
8. ANEXO ................................................................................................................................ 15
9. Bibliografa ......................................................................................................................... 23

1
Pgina

1
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

INTRODUCCIN

A lo largo de la realizacin de este trabajo hemos recorrido parte de la historia del

Per para analizar desde que gobierno se viene implementando este proceso de
descentralizacin. Descubriendo que, la descentralizacin fue un problema de
siempre y que los gobiernos en distintas pocas avanzaron en ese sentido para que
a continuacin el siguiente presidente desmontara todo lo avanzado.
Por ello el tema de La descentralizacin y el rgimen de Fujimori es uno de esos
gobiernos que trajo abajo todo lo que se haba construido respecto a la
descentralizacin, ya que el autogolpe dado por Fujimori en 1992 no solo signific
la disolucin de los gobiernos regionales sino tambin la liquidacin de un sistema
de planificacin del desarrollo.
Si bien es cierto la descentralizacin aun no llega a los objetivos que se quiere,
tambin es cierto que cada uno de nuestros mandatarios busca a travs de nuevos
mecanismos dar efectividad a este proceso. Se dice que solo despus del gobierno
transitorio de Valentn Paniagua, se ha consolidado un proceso constante en el
marco de una poltica nacional que cada presidente est obligado a proseguir, y ha
empezado la construccin de un marco normativo que permite sentar las bases de
un proceso de largo aliento.

2
Pgina

2
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

LA DESCENTRALIZACIN Y RGIMEN FUJIMORI

1. LA DESCENTRALIZACIN
La descentralizacin como antitesis de la Centralizacin, ha sido a lo largo de nuestra
historia un clamor de siempre, el pensador Jos Carlos Maritegui en uno de sus
Siete Ensayos de interpretacin de la realidad peruana, precisamente el Sexto
ensayo denominado Regionalismo y centralismo, elabor un anlisis que en aquel
entonces no pudo ser ms preciso. Advirti el peligro de acceder a la demanda
descentralista planteada por los gamonales y terratenientes de inicios del siglo XX
que solo buscaban autonoma en sus dominios provinciales y progreso entendido
como infraestructura que est al servicio de sus extensas propiedades.
En ese pedido de descentralizacin era obvio que los pueblos no participaban, no
era posible hacerlo pues, en la estructura socio poltica del Per del siglo pasado,
una costra poltica muy adherida a los grupos de poder servan de mayordomos de
sus deseos y actuaban en consecuencia con su encargos que, como era previsible,
solo podan favorecer a unos pocos.
Desde la publicacin de los Siete ensayos de interpretacin de la realidad peruana,
transcurrieron setenta aos de centralismo, sin casi ningn parntesis digno de
nota. De alguna manera la modernidad de Lima lleg al interior, pero sin
desembocar en ese conjunto homogneamente capitalista que anhelara Maritegui.
Todas las trabas que precedieron al esfuerzo descentralista posterior provienen de
la mentalidad egosta de los pocos sectores beneficiados con un sistema que los
privilegia inequitativamente con recursos econmicos, infraestructura, medios de
desarrollo y finalmente poder local, en desmedro de las grandes mayoras excluidas.
Fue la crisis institucional de los aos ochenta la que deslegitim el sistema
democrtico, poniendo con ello en tela de juicio la eficacia del propio tipo de
gobierno, por ello el desfase entre el crecimiento de las demandas de la poblacin y
la incapacidad del Estado para satisfacerlas deriv en el cuestionamiento de las
instituciones polticas, econmicas y sociales, y ocasion una crisis de
gobernabilidad. Debido a la etapa de violencia poltica e ndices de hiperinflacin
que vivi el pas, sta adquiri la naturaleza de crisis de gobernabilidad democrtica.
Al decir de Cabanellas, la descentralizacin no viene a ser sino la accin de
transferir a diversas corporaciones o personas parte de la autoridad o funciones
antes ejercidas por el gobierno supremo del Estado. Resulta que al mencionar al
Estado pensamos inmediatamente en los tres pilares que lo conforman: el Poder
Legislativo, el Poder Judicial y el Poder Ejecutivo, adems de algunos otros
organismos autnomos determinados por la Constitucin Poltica, hacindonos
considerar que la envergadura de tal proceso sera de dimensiones extraordinarias.
3

En realidad, est referida a la actividad que el Estado realiza a travs del Poder
Pgina

Ejecutivo. De all, se tendr que comprender que consiste en la descentralizacin de

3
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

la administracin pblica; es decir, en un mecanismo que materializa la reforma del

Poder Ejecutivo, porque si se tratara de la descentralizacin poltica, sta operara
en un Estado federal por cuanto implica independencia de poderes estatales
respecto de los poderes federales(centrales).
Una caracterstica de la descentralizacin administrativa es el hecho de que su
creacin corresponde al poder central. En el acto de descentralizacin
administrativa no se otorga independencia sino que el poder central conserva
determinadas facultades de vigilancia y control.
El concepto de la descentralizacin responde a la actual coyuntura. Los procesos de
descentralizacin se distribuyen casi universalmente en todos los pases del mundo
y en las ltimas dos dcadas se han difundido en Amrica Latina. La gran mayora
de los pases en la regin se encuentran ahora en tal o cual etapa de
descentralizacin. La descentralizacin es parte integral del debate sobre la
organizacin y modernizacin del Estado y, en particular, en la bsqueda de una
mejor asignacin de responsabilidades y recursos que promuevan una eficaz
prestacin de servicios y una administracin eficiente de los recursos pblicos. Dos
teoras de desarrollo estrechamente vinculadas influyen en el debate sobre
descentralizacin en el Per. El llamado "Consenso de Washington" ha favorecido al
menos en los pases en desarrollo el modelo del Estado minimalista. Sus
fundamentos tericos simplificando se basan en la estabilidad monetaria, la
liberalizacin de los mercados y precios, la reduccin de la intervencin del Estado
y una fijacin al crecimiento econmico como indicador principal. El "Consenso de
Washington", que ha tenido influencia sustancial durante ms de una dcada y que
todava sigue "oficialmente" vigente ha encontrado, sin embargo, cada vez ms
crticas.
Per se sita en este contexto global, la poltica de "shock" de Fujimori fue la
implementacin del concepto neoliberal, casi siguiendo el manual. Su gobierno
inicio, al principio de la dcada de los noventa, reformas de las instituciones
directamente relacionadas al crecimiento econmico. En parte, las reformas de estas
instituciones (como la Superintendencia Nacional de Administracin Tributaria-
SUNAT, la Superintendencia Nacional de Aduanas-SUNAD, el Instituto Nacional de
Defensa de la Competencia y Proteccin de la Propiedad Intelectual-INDECOPI o la
Comisin Nacional Supervisora de Empresas y Valores-CONASEV) han tenido al
principio mucho xito, pero no han iniciado una modernizacin ms generalizada
(se las ha denominado "islas de modernidad")

1.1. MODALIDADES DE DESCENTRALIZACIN SON:

a) La descentralizacin por regin: Es la que se adapta eficazmente a los conceptos
democrticos porque permite conducir los intereses colectivos de la poblacin en
determinado espacio geogrfico preestablecido, un ejemplo son los municipios.
4

b) La descentralizacin por servicio: Permite otorgar independencia al servicio y

Pgina

conduce favorablemente a la formacin de un patrimonio que se consolide como

4
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

base a su ejercicio econmico; tal vez, sera ms preciso decir que esta modalidad
crea organismos que prestan ciertos servicios pblicos.
c) La descentralizacin por colaboracin: Posee particularidades que la difieren de
las anteriores, puesto que por medio de ella se transfieren facultades de administrar
a organismos privados que poseen solvencia tcnica o capacidad para resolver
determinados problemas.
Per ha decidido asumir la primera modalidad de descentralizacin.
Retos en el proceso de descentralizacin
Los principales retos son que ste pueda mostrar una mejora efectiva de los sectores
involucrados y que la poblacin finalmente el gran beneficiario de la reforma se d
cuenta de su importancia y de las implicancias que este proceso tiene para la vida
del ciudadano comn y corriente.
a) Capacitacin: Existe la necesidad de crear una institucin que acompae el
proceso de descentralizacin. Evaluando la importancia del proceso.
En una encuesta del IEP, llama la atencin que una parte importante de la
poblacin relaciona descentralizacin simplemente con las "famosas" obras,
confundiendo as la inversin pblica que efecta el gobierno central con
descentralizacin, una percepcin que es comprensible ante la marginacin
que han padecido esas zonas.
b) Coherencia: El proceso de descentralizacin necesita adaptaciones en el nivel
central: por un lado, liberar o transferir personal de los sectores involucrados, por
otro lado, el contenido de su misin va a cambiar.
c) Control y transparencia: Un elemento clave para la sustentabilidad de la
descentralizacin consiste en integrar fuertes elementos de control y de
transparencia junto con la transferencia de recursos y competencias. Por el
momento, la capacidad de fiscalizacin es dbil, pero tiene que ser mejorada
sustancialmente si no se quiere poner en grave riesgo la descentralizacin.
d) Descentralizacin de la economa?: En el Per predomina un sistema
econmico basado en la exportacin de productos primarios. La industria nacional,
que mayormente no es exportadora y depende en gran proporcin de insumos
importados, hace que su dinamismo se base en la disponibilidad de divisas
generadas por las actividades primario-exportadoras (minera, pesca, agricultura)
de las regiones. Las regiones exportan capitales hacia el centro financiero, Lima. La
estrategia de la descentralizacin productiva argumenta que las relaciones entre las
ciudades y el campo se han debilitado debido a importaciones competitivas y que
muchas empresas peruanas no han podido enfrentar la importacin de productos.
El proceso de descentralizacin en el Per se va a limitar primordialmente a una
descentralizacin poltico-institucional. El desarrollo econmico regional se intenta
5

solucionar a travs de las transferencias y de dar a las regiones/municipios

Pgina

posibilidades para recaudar sus propios impuestos.

5
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

e) Regin, Departamento, Municipio: Existen diferentes percepciones sobre cul

sera el nivel de gobierno ms adecuada para el proceso de descentralizacin. Los
regionalistas estn convencidos de que los departamentos son espacialmente y
econmicamente demasiado pequeos para desarrollarse. Los departamentalitas se
refieren a una identidad que, luego de ms de un siglo y medio de existencia de los
departamentos, ya se ha afianzado, lo cual sera el principal obstculo contra la
creacin de regiones.
Los municipalitas se distinguen de los dos primeros grupos argumentando que un
nivel intermedio de gobierno tiene que poseer solamente competencias y recursos
limitados, y su misin sera estrictamente normativa y de coordinacin.

2. ANTECEDENTES
El tema regresa a la agenda poltica de Per en su historia contempornea con la
Constitucin de 1979, la cual tena un importante captulo sobre descentralizacin,
el cual se bas en un consenso regionalista que fue refrendado con el Plan Nacional
de Regionalizacin. La Asamblea Constituyente aprob la primera organizacin
descentralizada que regir los destinos de las regiones del Per nombrando a
nuestro pas como "Un Estado Descentralizado y Unitario" dando las bases
necesarias para la creacin de regiones mediante el proceso de regionalizacin.
Nuestro pas a partir de esa constitucin cuenta con tres niveles de Gobierno que es
el Nacional o Central, el Regional y el Gobierno Local. aprobado en 1984
unnimemente por los 60 senadores y 180 diputados. Sin embargo, se ha tenido que
esperar hasta 1989/90 para que finalmente se crearan los gobiernos regionales ya
mencionados en la Carta Magna, lamentablemente sin mucho xito.
En 1980, se debati que las regiones del Per deban constituirse principalmente a
raz de espacios geogrficos llmese costa, sierra o selva. Otros argumentaron que
las regiones deban constituirse por cuencas hidrogrficas y se termin hablando
que las regiones deben basarse en sus pisos ecolgicos. Todas estas sugerencias
fueron anuladas ya que no contaban con el suficiente sustento terico para afianzar
a las regiones.
Luego de estos debates poco fructferos, la constitucin sugiri crear un Plan
Nacional de Regionalizacin en el cual este proyecto sera diseado por el Poder
Ejecutivo siendo discutido en instancias Legislativas aprobando o rechazando dicho
documento. Un aspecto negativo al respecto fue que el Poder Legislativo no contara
con las facultades para dar propuestas de reformas al plan dando lugar al poco poder
de decisin que contaba en ese entonces el Congreso.
Adems de estas fallas, el Arq. Fernando Belande Terry (presidente del Per de
1980 a 1985) presenta propuestas de regionalizacin que son rechazadas por
distintas bancadas polticas por razones polticas. En el documento de
Descentralizacin y Regionalizacin, Luis Bustamante argumenta que dichos
legisladores (en ese momento llamados diputados) que negaron la propuesta de
6
Pgina

Belande nunca leyeron los planes regionalistas del ejecutivo ya que sus distintas
bancadas se los prohiban por ser del partido Opositor.
6
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

Posteriormente se busca un consenso que permitan crear regiones dentro de los 4

aos siguientes, vale decirse en el ao 1985. Estas regiones se crearan con leyes
orgnicas mediante las cuales el congreso transferira competencias legislativas a
dichos entes y el Gobierno Central transferira funciones gubernamentales y
administrativas.
A partir del ao de 1986, se aprueba el Plan Nacional de Desarrollo elaborado por el
extinto Instituto Nacional de Planificacin (INP) que formula cul deba ser el
desarrollo ara las futuras regiones del pas. Esto permiti finalmente definir el
nuevo marco de descentralizacin aprobado en el Gobierno Aprista de Alan Garca
Prez (1985- 1990) eligindose por primera vez 11 gobiernos regionales (5 en 1989
y 6 en 1990). Esto lamentablemente fue desactivado por el gobierno de Alberto
Fujimori (1990- 2001) despus del autogolpe del 5 de abril de 1992 retrocediendo
a ms de un siglo una serie de esfuerzos para realizar la descentralizacin.
3. EL GOBIERNO DE ALBERTO FUJIMORI (1990-2000)
La regionalizacin entre 1989/90 y 1992 se caracteriz no solamente por
deficiencias de diseo institucional (imponer regiones que carecan de identidad
clara, falta de equilibrio entre Ejecutivo y Legislativo regional, etc.), sino tambin
por hallarse en el contexto de una profunda crisis econmica, crisis de autoridad del
Estado y la guerra interna. El Presidente de la Regin fue elegido de manera directa
por la Asamblea Regional, la cual se haba constituido a partir de una mezcla del voto
de la poblacin, de los alcaldes provinciales y de las instituciones representativas de
la regin (universidades, colegios profesionales, agrupaciones laborales).Al parecer,
la Alianza Popular Revolucionaria Americana (APRA) as como la izquierda
obtuvieron la mayora de los gobiernos regionales precisamente a partir de su
control de dichas instituciones. El gobierno autcrata de Fujimori destruy la
incipiente descentralizacin a travs de un ahogamiento financiero y en los
siguientes aos llev a cabo una poltica sistemtica de debilitamiento de las lites
regionales y locales.
El autogolpe dado por Fujimori en 1992 no solo signific la disolucin de los
gobiernos regionales sino tambin la liquidacin de un sistema de planificacin del
desarrollo.
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) entidades
dependientes del Ministerio de la Presidencia (creado en el ao de 1992)
reemplazaron a los once gobiernos regionales disueltos y fueron previstos, como lo
dice su nombre, como rganos transitorios. Segn la nueva y vigente Constitucin
de 1993, el Per debera haber tenido autoridades regionales electas "a ms tardar
en 1995", un mandato incumplido por el gobierno de Fujimori. La consolidacin de
su forma transitoria se hizo con la denominada "Ley Marco de Descentralizacin" en
febrero de 1998. Con esta ley, los once CTAR hasta entonces existentes se elevaron
a 23, uno por cada departamento, con excepcin de Lima y Callao, a quienes tambin
se les cre su propio organismo: la Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao
7

(CORDELICA) que dej de existir con la transferencia de sus funciones, activos y

Pgina

7
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

personal a los CTAR Lima y Callao, los cuales han iniciado sus actividades en enero
del 2001.
El Instituto Nacional de Planificacin (INP), engarzaba los diversos sectores y las
instancias de los mbitos nacional, regional y local. Este sistema buscaba concordar
y dar coherencia a las polticas de desarrollo en sus diferentes mbitos. Las
funciones del INP fueron asumidas en parte por el Ministerio de Economa y
Finanzas y por el Ministerio de la Presidencia; posteriormente las asumi la
Presidencia del Consejo de Ministros. Desde entonces prim en el pas una visin
centralista de desarrollo sectorial, en desmedro de una visin de desarrollo integral.
El Ministerio de Economa y Finanzas privilegi el aspecto presupuestal, optando
por una poltica de asignacin de recursos en funcin de las urgencias de la
coyuntura y de la disponibilidad presupuestal, sin obedecer a un plan nacional y
regional que planteara el desarrollo en el mediano y largo plazo.
Con respecto a los Gobiernos Locales (entes Provinciales y municipales), el rgimen
fujimorista buscaba subordinar a las municipalidades quitndoles
responsabilidades y entregndoles programas asistenciales buscando as la
dependencia de ellas alrededor del Centro Nacional. Estos programas son:
El Instituto Nacional de Fomento Educativo (INFES)
Programa Nacional de Asistencia Alimentaria (PRONAA)
Programa Nacional de Agua Potable (PRONAP)
Fondo Nacional de Compensacin y Desarrollo Social (FONCODES)
Por otra parte, no hubo los recursos requeridos para desarrollarlos, ya que estos
estaban en manos del gobierno central.
Al respecto, Garca Belande nos dice: La Constitucin de 1993 tambin consagr
las regiones, pero lo hizo en el papel, sin autoridades, sin competencias, sin rganos
de direccin y sin recursos. Estuvieron pintadas en la pared, pues no sirvieron para
nada y jams se instalaron. Ms bien, a travs del Ministerio de la Presidencia, se
inici un lento pero eficaz proceso de centralizacin del pas, a tal extremo que a los
pocos meses todo dependa del poder Ejecutivo. Se lleg de esta manera a un
hipercentralismo, en dimensiones que jams antes existieron. Fue, pues, un
retroceso notable.

Desactivacin del ministerio de la presidencia

El Ministerio de la Presidencia, creado en 1992 despus del autogolpe de Estado, fue
el instrumento principal de la poltica populista del gobierno de Fujimori y ha
concentrado ms o menos 25% del presupuesto de la Republica en los ltimos aos,
con fondos y funciones que deberan corresponder en gran medida a la gestin
autnoma de los gobiernos regionales electos y de los gobiernos municipales. Se
desactivo en el Gobierno de Alejandro Toledo mediante reforma ministerial del
8

2002.
Pgina

8
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

4. LA INTERVENCIN DE LOS GOBIERNOS REGIONALES

Luego de las medidas del 5 de abril de 1992 dispuestas por el Poder Ejecutivo, el
Gobierno Central intervino los gobiernos regionales. Por Decreto Ley N 2543210,
se dispuso la instalacin de consejos transitorios de administracin regional (CTAR)
en cada una de ellas, a cargo de una autoridad designada por el Ministerio de la
Presidencia (que no se haba llegado a desactivar, como lo haba dispuesto el
Decreto Ley N 560, Ley del Poder Ejecutivo citado anteriormente). El gobierno no
encontr obstculos en la poblacin para implementar estas medidas.

Las medidas transitorias se mantuvieron vigentes por muchos aos, sin que se
derogara expresamente las leyes de regionalizacin, y sin que se regulara de manera
ordenada la situacin de los consejos transitorios de administracin regional. La
administracin pblica del interior del pas permaneci bajo una duplicidad de
autoridades: el ministerio del sector respectivo y el Ministerio de la Presidencia.
Adems, se crearon numerosos organismos pblicos que, manejados desde el nivel
central, tenan a su cargo la ejecucin de programas sociales e inversin pblica en
todo el territorio. Paralelamente, las municipalidades provinciales y distritales
mantenan nominalmente una gran variedad de funciones a ser ejercidas en su
jurisdiccin.

La Constitucin de 1993 incorpor los lineamientos generales para un nuevo

proceso de descentralizacin que deba ejecutarse en los siguientes aos. Estableci
que en el futuro, las regiones se constituiran por iniciativa y mandato de las
poblaciones pertenecientes a uno o ms departamentos colindantes, y se dispuso
que la mxima autoridad de la regin debiera ser elegida por sufragio directo. La
Constitucin tambin orden al Congreso aprobar las normas que permitieran tener
nuevas autoridades elegidas a ms tardar en 1995, lo que no ocurri. La
transitoriedad de la intervencin coexistente con un mandato constitucional
pendiente de cumplimiento se mantuvo por casi seis aos durante los cuales el
Gobierno Central creci de manera desordenada a travs de entidades pblicas y
programas dependientes directamente de los ministerios.

5. LA DESCENTRALIZACIN EN EL PER EN EL SIGLO XXI

Luego de 11 aos de dictadura, en el Gobierno del presidente Alejandro Toledo

se eligen por votacin popular los 25 Gobiernos Regionales que tiene actualmente
el Per; es decir, que los departamentos se convierten en regiones y que a partir
de ello, tanto las CETARES como el Ministerio de la Presidencia quedan
completamente desactivadas. A partir de las elecciones municipales y regionales
en el ao 2002, se inician nuevas reformas para enrumbar una nueva repblica
descentralista.
9
Pgina

9
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

Las funciones del Gobierno Central deban ser la de Seguridad, Defensa Nacional,
Estabilidad Econmica, promocin del desarrollo del empleo, etc. Al Gobierno
regional le tocaba el rol fundamental de promover el desarrollo mediante
grandes proyectos de infraestructura. Adems debe ser la institucin impulsora
del desarrollo de la regin atrayendo a capitales extranjeros. Finalmente la labor
de los Gobiernos Locales deban ser los servicios y la preocupacin
por programas sociales, llmese salud, educacin, etc.
Luego con la creacin de los Consejos de Coordinacin Regional (CCR) y Consejos
de Coordinacin Local (CCL), la aprobacin de los Presupuestos Participativos, la
creacin de organismos de participacin, etc. la descentralizacin se va
consolidando en el Per; sin embargo, considero que este proceso est
incompleto debido a las siguientes razones:
La superposicin de competencias por la razn de que las funciones del
Gobierno Regional y Local han sido tergiversadas por las actuales autoridades.
Muchas veces se confunden las funciones de los alcaldes y los Presidentes del
Gobierno Regional debido al desconocimiento de ellos en sus labores. Vemos que
los Gobiernos Regionales no cumplen con sus labores de ser promotoras del
desarrollo convirtindose en organizaciones burocrticas que administran
los recursos otorgados por el Ejecutivo.
El Per todava sigue siendo un pas altamente centralizado ya que segn
Efran Gonzles de Olarte, Lima concentra el 29% de la poblacin nacional,
produce el 48% del PBI nacional, se genera el 55% del ingreso nacional, produce
el 70% del PBI industrial, concentra el 52% de los servicios gubernamentales,
recauda ms del 90% de los Impuestos. Ante esto, las regiones solo reciben algo
ms de un 15% del presupuesto nacional convirtindolos en meros receptores de
los ingresos del Poder Central.
Escasa participacin de los ciudadanos en los asuntos de los Gobiernos
Locales y Regionales e.
Instituciones Burocrticas ineficientes que impiden un verdadero proceso de
descentralizacin.

6. LA LEY MARCO DE DESCENTRALIZACIN DE 1998

La Ley N 26922, aprobada en febrero de 1998, intent resolver el problema de la

indefinicin de los consejos transitorios de administracin regional (CTAR): derog
la legislacin del proceso de regionalizacin y reinstal la demarcacin territorial
sobre la base de los departamentos. Se defini a los CTAR como organismos
adscritos al Ministerio de la Presidencia, y se encarg a esta entidad la funcin de
supervisin de las actividades de estos. Los CTAR, por estar encargados bsicamente
del planeamiento del desarrollo del departamento y la promocin de la inversin en
10

infraestructura, se convirtieron en organismos similares a lo que fueron las

Pgina

corporaciones departamentales de desarrollo.

10
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

Las funciones relacionadas directamente a los sectores -como la prestacin de los

servicios de educacin y salud pblicas, por ejemplo- que estaban a cargo de
direcciones regionales o sub regionales dependientes presupuestalmente de los
CTAR deban volver a ser de responsabilidad de los ministerios. De esta manera, los
ministerios creceran en importancia mientras que los CTAR se reduciran
sustancialmente en tamao y funciones. Se resolva de esta manera el problema de
la doble dependencia, lo que significaba reconocer legalmente la recentralizacin
que operaba de hecho. Esta norma se deba traducir en un reacomodo presupuestal
significativo. Por ejemplo, las asignaciones presupuestales para educacin y salud
deban volver a figurar a cargo del ministerio respectivo y no del Ministerio de la
Presidencia.

Hacia futuro, la norma determin que, una vez reconstituidos los departamentos y
definidas las funciones de los consejos transitorios de administracin regional y de
los ministerios, deba iniciarse un proceso gradual de conformacin de regiones y
transferencia de responsabilidades. Los departamentos se convertiran en regiones
con mayor autonoma administrativa que los CTAR existentes a esa fecha para
contar, posteriormente, con un Presidente elegido por sufragio directo. No se
indicaban mayores detalles sobre las funciones que seran transferidas a los
gobiernos regionales y los gobiernos locales. nicamente se indicaban los criterios
que deban observarse para transferir las competencias exclusivas (a ser
transferidas obligatoriamente) y las que podan ser delegadas.

Esta Ley de Descentralizacin se cumpli solo en la parte referida a la creacin de

un Consejo Transitorio de Administracin Regional (CTAR) por cada departamento
y en su conversin en organismos dependientes del Ministerio de la Presidencia. La
transferencia completa de los rganos sectoriales de los consejos transitorios de
administracin regional a los respectivos ministerios fue suspendida por Decreto de
Urgencia N 030-98 y por supuesto que nunca se realiz la conversin de
departamentos en regiones. Este marco normativo se mantuvo vigente hasta que se
inici el proceso de descentralizacin del 2002.

6.1. La organizacin y funciones de los CTAR

La estructura de CTAR tena dos secciones muy diferenciadas: la parte dedicada a

las inversiones, que concentraba el mayor inters de todos los presidentes
ejecutivos, y la parte de las direcciones regionales sectoriales de: Educacin; Salud;
Agricultura; Pesquera; Trabajo y Promocin Social; Transportes; Comunicaciones,
Vivienda y Construccin; Energa y Minas; e Industria, Turismo, Integracin y
Negociaciones Comerciales Internacionales.
11

No ms del 10% del presupuesto de los CTAR era destinado a inversiones,

porcentaje que en algunas regiones era incluso menor. El resto estaba atado a las
Pgina

planillas.

11
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

A pesar de ello, los CTAR no disponan de mayor poder de decisin sobre el gasto de
las direcciones regionales sectoriales. Los consejos transitorios de administracin
regional se limitaban a verificar que las direcciones regionales formularan y
ejecutaran su presupuesto cumpliendo con las directivas del Ministerio de
Economa y Finanzas, especialmente las normas de austeridad. El CTAR no realizaba
ningn trabajo acerca de la demanda de servicios que enfrentan las direcciones
regionales, fijacin de metas o racionalizacin de gasto, por lo que su rol de
supervisin era irrelevante en la mayor parte de casos. (Banco Mundial, 2001, pg.
70)

En relacin a la parte de inversiones, los CTAR deban formular su presupuesto

tomando en cuenta que no se les asignara un monto superior al recibido el ao
anterior. En un contexto de grandes limitaciones fiscales, eran frecuentes los
recortes presupuestales. Los CTAR ms vulnerables a los recortes eran los que no
perciban recursos por Canon.

Hasta la aplicacin del Sistema Nacional de Inversiones, los CTAR gozaban de un

margen amplio para decidir sobre la priorizacin de obras especficas dentro de su
presupuesto de inversiones. Cada uno desarrollaba prioridades segn sus propias
prcticas. Los CTAR realizaban una gran variedad de inversiones: obras de
saneamiento, mantenimiento y rehabilitacin de escuelas, pavimentacin de pistas,
construccin de veredas, losas deportivas, obras de irrigacin, limpieza y resguardo
de cauces de ros, etc., cada uno segn sus propias prioridades o instrucciones
directas del Presidente de la Repblica si se trataba de zonas que reciban su
atencin preferente.

6.2. La superposicin de funciones en el mbito territorial

El marco legal no estableca una clara delimitacin de funciones. Adems de los

CTAR, en su dividida estructura de organismo ejecutor de inversiones por un lado,
y direcciones regionales, por otro, otras leyes asignaban funciones similares a otras
instancias. As, por ejemplo, en materia de obras de infraestructura y
mantenimiento, segn la Ley Orgnica de Municipalidades, stas deban instalar,
construir y mantener, en general, obras de infraestructura y de servicios locales.
Sin embargo, la Ley de Tributacin Municipal (D.L. N 776), distritaliz los
impuestos municipales y cre el Fondo de Compensacin Municipal (FONCOMUN)
en favor de los distritos, y la norma que transfiri a los distritos la ejecucin del
programa social Vaso de Leche, antes a cargo de las municipalidades provinciales.
Por otro lado, numerosos organismos del Poder Ejecutivo cumplan las funciones de
los consejos transitorios de administracin regional, para lo cual haban montado
rganos desconcentrados.

Dado que no existan fronteras legales para distinguir los mbitos entre todas las
12

entidades que actuaban en cada departamento, las restricciones residan en la

Pgina

limitacin de recursos. O resultaba competente quien tena los recursos, o se

12
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

resolvan los problemas a travs de la coordinacin entre todos para repartir

informalmente la responsabilidad, de manera que se atendiera a la mayor poblacin
posible.

13
Pgina

13
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

7. CONCLUSIONES

El proceso de descentralizacin en el Per se va a limitar primordialmente a

una descentralizacin poltico-institucional. El desarrollo econmico
regional se intenta solucionar a travs de las transferencias y de dar a las
regiones/municipios posibilidades para recaudar sus propios impuestos.
A Fujimori no le interes la regionalizacin. El proceso fue desprestigiado
ante la poblacin. A ello se sum el mal ejemplo y la falta de madurez de los
representantes regionales. Confundieron la concertacin con la componenda
y las asambleas regionales se volvieron burocrticas y caticas. La poblacin
percibi solo lo negativo sin tener presente que la regionalizacin era un
proceso en marcha.
El gobierno autcrata de Fujimori destruy la incipiente descentralizacin a
travs de un ahogamiento financiero y en los siguientes aos llev a cabo una
poltica sistemtica de debilitamiento de las lites regionales y locales.
La regionalizacin como proceso es todava un proceso inconcluso, la
transferencia de competencias y de recursos para hacerla posible y viable
an no emarchan aparejadas, Todava no se acaban con la perspectiva
localista de algunas regiones que no ven posible la integracin con otras
regiones y es evidente que hace falta una capacitacin y adiestramiento de
profesionales y tcnicos en las Regiones para un mejor uso del presupuesto
asignado

14
Pgina

14
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

8. ANEXO

LEY MARCO DE LA DESCENTRALIZACIN

Ley N 26922 LEY MARCO DE DESCENTRALIZACION. Promulgada el 02.FEB.93.
Publicada el 03.FEB.98. Durante el Gobierno autcrata de Alberto Fujimori Fujimori.
Artculo 1.- Del contenido
La presente ley de desarrollo constitucional contiene las normas que ordenan el
proceso de descentralizacin del pas, en cumplimiento del Captulo XIV del Ttulo
IV de la Constitucin Poltica, a fin de efectuar su implementacin gradual,
estableciendo un sistema de relaciones interinstitucionales en el marco de un
gobierno unitario, representativo y descentralizado.
Artculo 2.- De las definiciones
Para efectos del proceso de descentralizacin y la aplicacin de la presente Ley,
entindase por:
a) Descentralizacin: La transferencia de facultades y competencias del Gobierno
Central y de los recursos del Estado a las instancias descentralizadas.
b) Desconcentracin: La distribucin de las competencias y funciones de las
Entidades Pblicas hacia los rganos bajo su dependencia.
c) Entidad Pblica: Organismos constitucionalmente autnomos, Poder Judicial,
Ministerio Pblico, instancias descentralizadas, Ministerios y organismos pblicos
descentralizados.
d) Instancia Descentralizada: Persona jurdica de derecho pblico que ejerce
competencias en determinado mbito territorial y funcional con la autonoma que
le confiere la Constitucin y la Ley, como son las Municipalidades y las Regiones.
e) Organismo Pblico Descentralizado: Persona jurdica de derecho pblico que
ejerce competencias sectoriales con los grados de autonoma que le confiere la Ley.
f) Organo Desconcentrado: Dependencia que ejerce competencias por delegacin de
la entidad pblica a la cual pertenece.
g) Competencia: Conjunto de atribuciones y responsabilidades inherentes o
asignadas a una entidad pblica para el ejercicio de sus funciones.
h) Autonoma: Potestad para decidir en las materias de su competencia conforme a
la Constitucin y la Ley.
Artculo 3o.- De los objetivos
15

Son objetivos del proceso de descentralizacin:

Pgina

a) Promover el desarrollo armnico de las diferentes localidades del pas.

15
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

b) Promover la cobertura y el abastecimiento de servicios esenciales y de

infraestructura bsica en todo el territorio nacional.
c) Promover las inversiones nacionales y extranjeras en todo el pas.
d) Promover el desarrollo de las capacidades y de los recursos de los ciudadanos y
de la sociedad en su conjunto, para lograr el mejoramiento de la calidad de vida de
la poblacin.
e) Fortalecer la unidad del Estado mediante la distribucin ordenada y eficiente de
las competencias pblicas y la adecuada relacin entre los diferentes mbitos de
gobierno y la administracin estatal.
f) Lograr adecuados niveles de coordinacin de las entidades pblicas de mbito
nacional con las instancias descentralizadas.
g) Lograr adecuados niveles de participacin de los ciudadanos en la gestin de los
asuntos pblicos de su localidad.
h) Administrar con eficiencia los recursos pblicos.
i) Mantener una clara asignacin de competencias entre las entidades pblicas
descentralizadas y desconcentradas que evite la innecesaria duplicidad de funciones
y del gasto pblico, y la elusin de responsabilidades en la prestacin de los
servicios.
TITULO I
Gobierno Central y Descentralizacin
Artculo 4o.- Del Gobierno Central
El Gobierno Central participa en la evaluacin y desarrollo del proceso de
descentralizacin. Tambin participa, a travs de los representantes de los sectores
y organismos pblicos descentralizados, en la coordinacin local y regional.
Artculo 5o.- De la organizacin del Gobierno Central Las normas de organizacin
del Poder Ejecutivo, de los ministerios y de los organismos pblicos
descentralizados, establecen su organizacin y funciones tomando en cuenta la
organizacin y competencias de las instancias descentralizadas.
Artculo 6o.- De los rganos desconcentrados del Gobierno Central
Corresponde a los rganos desconcentrados del Gobierno Central concertar y
coordinar adecuadamente con las instancias descentralizadas la ejecucin de las
acciones de su competencia.
TITULO II
Sistema de Competencias
16

Artculo 7o.- De la asignacin de competencias

Pgina

16
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

7.1. A cada instancia descentralizada le corresponde un conjunto de

competencias y funciones asignadas por la Constitucin y las leyes.
7.2. Las competencias que no sean expresamente asignadas por la Ley a las
municipalidades y las regiones, se entendern que corresponden al Gobierno
Central.
Artculo 8o.- De los tipos de competencia
La asignacin ordenada y eficiente de competencias responde a la siguiente
clasificacin:
a) Competencias exclusivas: son aquellas ejercidas con autonoma por la entidad
pblica responsable segn la Constitucin y la Ley. Ninguna otra entidad puede
asumir dichas competencias sin la previa delegacin de la responsable.
b) Competencias compartidas: son aquellas que se ejercen por ms de una entidad
pblica, en planos distintos de responsabilidad y funcin, de acuerdo a Ley, en
aspectos de regulacin, financiacin, ejecucin o control.
c) Competencias delegadas: son aquellas que, por convenio previo y conforme a Ley,
son delegadas a una entidad pblica distinta de la titular de la responsabilidad con
la finalidad que sean ejecutadas con mayor eficiencia. La responsabilidad frente a
los ciudadanos no se delega.
Artculo 9o.- De los criterios de asignacin
Para la asignacin de competencias y funciones, adems de la clasificacin
establecida en el artculo precedente, se deber tomar en cuenta de manera
concurrente los siguientes criterios:
a) Evitar su innecesaria duplicidad o superposicin.
b) Evaluacin de las instancias descentralizadas en funcin de:
1. Aptitudes y capacidades.
2. Costo-beneficio.
3. Manejo de informacin.
c) Aplicacin del principio de subsidiariedad, por el cual se prioriza a la entidad
pblica ms cercana a la poblacin como la idnea para ejercer la competencia o
funcin en su localidad.
d) Revisin del desempeo y capacidad en el ejercicio de la competencia o funcin.
Artculo 10o.- De los principios de ejecucin de competencias
Los principios para la ejecucin de competencias son: a) Coordinacin: los
responsables de la formulacin y ejecucin de polticas, programas y acciones en
17

ejercicio de sus competencias, deben armonizar y coordinar su actuacin para

Pgina

asegurar un eficaz servicio.

17
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

b) Concurrencia: en el ejercicio de las competencias compartidas cada entidad

pblica debe actuar con sujecin a la normatividad nacional, cumpliendo a cabalidad
las acciones que le corresponden, de manera oportuna y eficiente, y dentro del
campo de sus propias atribuciones.
c) Eficacia: ser responsable del ejercicio de la competencia la entidad pblica que
se encuentre en condiciones de prestar el servicio al ciudadano, aun cuando de
acuerdo al principio de subsidiariedad no fuera el llamado para hacerlo.
Artculo 11o.- De la cofinanciacin de proyectos con participacin de la comunidad
Las instancias descentralizadas, con participacin de la poblacin organizada e
instituciones, son competentes para ejecutar proyectos en obras de infraestructura
y de servicios pblicos mediante un sistema de cofinanciacin.
TITULO III
Del Proceso de Transicin
Artculo 12o.- De la Departamentalizacin
12.1. El proceso de regionalizacin se constituye sobre el mbito territorial de los
Departamentos. Con ese fin a partir de la vigencia de la presente Ley, cranse los
Consejos Transitorios de Administracin Regional (CTAR) en cada uno de los
Departamentos del pas, como organismos pblicos descentralizados del Ministerio
de la Presidencia, con autonoma tcnica, presupuestal y administrativa en el
ejercicio de sus funciones, en concordancia con lo dispuesto en el Artculo 14 de la
presente Ley.
12.2. Las provincias y distritos que a la fecha estn bajo la jurisdiccin
administrativa de un Consejo Transitorio de Administracin Regional distinto al
Departamento al que pertenecen, quedarn comprendidas en el Consejo Transitorio
de Administracin Regional de este ltimo, a partir de su fecha de instalacin.
12.3. La sede administrativa de cada Consejo Transitorio de Administracin
Regional ser la ciudad capital del respectivo Departamento.
12.4. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn vigencia hasta
que queden constituidas las Regiones.
Artculo 13o.- De la denominacin
Los organismos antes referidos, se identificarn con la denominacin CTAR seguida
del nombre del Departamento respectivo, en la forma siguiente: CTAR Amazonas,
CTAR Ancash, CTAR Apurmac, CTAR Arequipa, CTAR Ayacucho, CTAR Cajamarca,
CTAR Cusco, CTAR Huancavelica, CTAR Hunuco, CTAR Ica, CTAR Junn, CTAR La
Libertad, CTAR Lambayeque, CTAR Loreto, CTAR Madre de Dios, CTAR Moquegua,
CTAR Pasco, CTAR Piura, CTAR Puno, CTAR San Martn, CTAR Tacna, CTAR Tumbes
y CTAR Ucayali.
18

Artculo 14o.- De la relacin con el Ministerio de la Presidencia

Pgina

18
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

El Ministerio de la Presidencia aprueba las metas, estrategias y actividades de los

Consejos Transitorios de Administracin Regional y evala los resultados de su
gestin.
Artculo 15o.- De la relacin con los Ministerios
Por encargo de los Titulares de los Ministerios, los CTAR podrn efectuar el pago de
las remuneraciones de los rganos desconcentrados de aqullos.
El encargo se formalizar mediante convenio en los trminos que seale el
Reglamento de la presente Ley.
Artculo 16o.- De las funciones
Los Consejos Transitorios de Administracin Regional tendrn las siguientes
funciones generales:
a) Conducir y ejecutar de manera coordinada la formulacin, seguimiento y
evaluacin de las acciones de desarrollo de alcance departamental con nfasis en la
programacin sectorial regional de los Programas Nacionales de Inversin a toda
fuente.
b) Gestin y monitoreo de estudios relativos al planeamiento fsico de envergadura
departamental, con nfasis en los aspectos relativos a las condiciones
socioeconmicas de la poblacin y ventajas competitivas, a ser ejecutados por el
sector privado.
c) Promover la complementacin de acciones de alcance departamental con aquellas
de competencia de los Gobiernos Locales.
d) Promover la ejecucin de inversiones privadas de alcance departamental y su
complementacin con las inversiones pblicas, participando en las acciones a las
que hace referencia la normatividad sobre promocin de inversiones privadas
(identificacin de estudios, proyectos e infraestructura a ser cedidos para su
ejecucin y explotacin al sector privado).
e) Evaluar las solicitudes sobre asuntos de demarcacin territorial con arreglo a la
legislacin de la materia, y elevar el Informe Tcnico respectivo a la Presidencia del
Consejo de Ministros.
f) Velar por el adecuado cumplimiento de las normas sobre medio ambiente y
recursos naturales, en el marco de las polticas nacionales y sectoriales, en
coordinacin con las entidades pblicas responsables.
g) Supervisar la prestacin de los servicios pblicos y administrativos, en
coordinacin con los Sectores del nivel central, en la forma y condiciones que
determine el Reglamento.
h) Apoyar a los Gobiernos Locales con asistencia tcnica en los servicios de
19

competencia de stos.
Pgina

19
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

i) Actuar como ltima instancia administrativa en las materias que establezca el

Reglamento.
j) Ejercer las dems competencias y funciones generales o especficas que les
corresponda por mandato legal o que les encomiende el Poder Ejecutivo.
Artculo 17o.- De la estructura organizativa
17.1. La estructura organizativa bsica de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional est conformada por el Presidente Ejecutivo y el Secretario
Tcnico, quienes ejercen el mximo nivel jerrquico y sern designados por
Resolucin Suprema refrendada por el Presidente del Consejo de Ministros y por el
Ministro de la Presidencia.
17.2. El Presidente Ejecutivo es el Titular del Pliego. El Secretario Tcnico reemplaza
al Presidente en caso de ausencia o impedimento.
17.3. La estructura orgnica se complementa con los rganos de lnea, asesora y
apoyo, a travs de Gerencias, conforme lo determine el correspondiente Reglamento
de Organizacin y Funciones.
Artculo 18o.- De la organizacin presupuestaria
18.1. Cada Consejo Transitorio de Administracin Regional constituye un pliego
presupuestal, dentro del Sector 025 Ministerio de la Presidencia.
18.2 El Presupuesto de cada Consejo Transitorio de Administracin Regional se
determina en base a los recursos del Presupuesto Institucional del pliego regional
del cual proviene.
Artculo 19o.- De los recursos
19.1. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional correspondientes a los
Departamentos de Ancash, Arequipa, La Libertad, Loreto, San Martn y Ucayali,
conservan el patrimonio, personal, acervo documentario, y los recursos
presupuestales y financieros que poseen o les pertenece conforme a Ley.
19.2. Los Consejos Transitorios de Administracin Regional correspondientes a los
Departamentos de Tumbes, Piura, Lambayeque, Cajamarca, Amazonas, Hunuco,
Junn, Pasco, Ayacucho, Huancavelica, Ica, Cusco, Apurmac, Madre de Dios, Puno,
Moquegua y Tacna, asumen el patrimonio, personal, acervo documentario y los
recursos presupuestales y financieros que corresponda a su respectivo
Departamento, segn la relacin de bienes y recursos que poseen a la fecha de
entrada en vigencia de la presente Ley, en dichas jurisdicciones, los Consejos
Transitorios de Administracin Regional en funciones.
DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS
PRIMERA.- Del rgimen de CORDELICA
20
Pgina

20
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

La Corporacin de Desarrollo de Lima y Callao (CORDELICA), se rige por su Ley de

creacin y Estatuto correspondiente, as como por la presente Ley, en lo que fuere
aplicable.
SEGUNDA.- De las Direcciones Regionales y Subregionales
2.1. Las Direcciones Regionales y Subregionales, a cargo de los Consejos Transitorios
de Administracin Regional, se incorporan a sus respectivos Ministerios, a partir del
1 de abril de 1998.
Dicha incorporacin incluye al personal, con los niveles y categoras que les
corresponda, as como el acervo documentario, bienes patrimoniales y recursos
financieros del Presupuesto asignado para las funciones y servicios que se trasladan.
2.2. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas
y el Ministro de la Presidencia, se aprueban las transferencias de partidas entre los
organismos del Sector Pblico por efecto de la fusin de las dependencias pblicas
dispuestas en el numeral precedente. Dicha transferencia se efecta con cargo a los
saldos presupuestales al 31 de marzo de 1998 de las asignaciones presupuestales
autorizadas, por toda fuente de financiamiento, a las Unidades Ejecutoras por
Funcin, Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto, de las cuales forman parte
las Direcciones Regionales y Subregionales de cada Pliego Regional. Los saldos
presupuestales se calculan deduciendo del Presupuesto Institucional de las
Unidades Ejecutoras que correspondan al monto de los calendarios de compromisos
autorizados durante el primer trimestre de 1998.
TERCERA.- Funcionamiento de los CTAR
3.1. El Ministerio de la Presidencia queda encargado de la ejecucin y supervisin
de las transferencias del personal, patrimonio, acervo documentario y recursos
presupuestales y financieros correspondientes a los Consejos Transitorios de
Administracin Regional referidos en el Ttulo III y en la Segunda Disposicin
Complementaria de la presente Ley.
Las transferencias de personal, patrimonio y acervo documentario culminan, a ms
tardar el 30 de junio de 1998.
3.2. Asimismo el Ministerio de la Presidencia queda facultado para adoptar las
acciones administrativas que resulten necesarias para el normal funcionamiento de
los Consejos Transitorios de Administracin Regional de todos los Departamentos a
partir del 1 de julio de 1998.
3.3. Para efectos de lo dispuesto en los prrafos precedentes, la asignacin y
distribucin de personal no podr exceder el nmero de plazas presupuestadas para
cada Consejo Transitorio de Administracin Regional al 31 de diciembre de 1997.
3.4. Mediante Decreto Supremo, refrendado por el Ministro de Economa y Finanzas
y el Ministro de la Presidencia, se aprueban las transferencias de Partidas por efecto
21

de la creacin de los Pliegos Consejos Transitorios de Administracin Regional a que

Pgina

se refiere la presente Ley. Dichas transferencias comprenden los saldos

21
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

presupuestales al 30 de junio de 1998, por toda fuente de financiamiento, de las

asignaciones presupuestarias autorizadas a las Unidades Ejecutoras por Funcin,
Programa, Subprograma, Actividad y Proyecto de cada Pliego Regional. Los saldos
presupuestales se calculan deduciendo del Presupuesto Institucional modificado de
cada Unidad Ejecutora de los Pliegos Regionales, el monto de los calendarios de
compromisos autorizados durante el primer semestre de 1998.
CUARTA.- Transferencia de partidas adicionales
Las transferencias de partidas adicionales, que sean necesarias aprobar a las
dispuestas por la presente Ley, se autorizan por Decreto Supremo en el marco de lo
dispuesto por el artculo 11o de la Ley No 26894.
QUINTA.- Medidas reglamentarias y complementarias para el funcionamiento de los
CTAR
El Poder Ejecutivo en un plazo no mayor de sesenta (60) das naturales, contados a
partir de la vigencia de esta Ley, dictar mediante Decreto Supremo, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, las normas reglamentarias y
complementarias para el funcionamiento de los Consejos Transitorios de
Administracin Regional creados por la presente Ley, as como sus respectivos
Reglamentos de Organizacin y Funciones.
SEXTA.- Disposicin Derogatoria
Derganse o djanse sin efecto las siguientes normas legales:
a) Leyes Nos. 23878; 24650; 24792; 24793; 24794; 24872; 24874; 24945; 24985;
24986; 25014; 25020; 25021; 25022; 25023; 25077; 25193; 25196 y 26499.
b) Decretos Leyes Nos. 25432, 25841 y 26109.
c) Decretos Supremos Nos. 071-88-PCM; 060-89-PCM; 063-89-PCM; 065-89-PCM y
088-92-PCM.
d) Las dems que se opongan a la presente Ley.
22
Pgina

22
 La descentralizacin y rgimen Fujimori

9. Bibliografa

Centralismo y Descentralizacin en la historia del Per Revista del

Instituto de Estudios Peruanos.
PLANAS SILVA, PEDRO. La Descentralizacin en el Per Republicano
(18211998). Auspiciado por la Municipalidad Metropolitana de Lima.
Stampa Grfica S.A. Lima, 1998,
SANCHEZ HERNANI, ENRIQUE, Planificacin descentralizada del
desarrollo Documento de Trabajo No. 05, Editorial Propuesta Ciudadana,
Setiembre del 2003.

23
Pgina

23