SOMOS UN PAS

FEDERAL SLO
PARA CIUDAD DE
BUENOS AIRES?

La Plata, 04 de septiembre de 2017.

Somos un Pas Federal slo para Ciudad de Buenos Aires?

Por obvia que pueda parecer, la pregunta esconde conceptos fun-

dantes de nuestro pas, que nos remite a lo ms profundo de la his-
toria, a la falta de acuerdo entre lo central y lo regional, entre la
ciudad y la campaa, entre el puerto y el interior, y que nuestros
constituyentes buscaron resolver en ese proyecto de pas plasmado
en la madre de todas las normas. Si bien es cierto que an restan
aspectos por saldar -importantes por cierto-, no debe ponerse en
duda el carcter federal de nuestro pas. Atento la innegable con-
dicin, la reforma constitucional de 1994, reafirm esto ltimo, al
establecer que la distribucin de recursos ser equitativa, solidaria
y dar prioridad al logro de un grado equivalente de desarrollo, cali-
dad de vida e igualdad de oportunidades en todo el territorio nacio-
nal.
En los aspectos irresueltos de nuestro federalismo - que no se
agota en lo fiscal- existen reclamos justos que deben ser atendidos
privilegiando el colectivo, con una mirada global que, sin descono-
cer las particularidades, resulte superadora, sin favorecer a unos
argentinos por encima de otros y sin comprometer el futuro federal
por atender a quienes hoy transitoriamente pueden detentar mayor
poder de negociacin.
Nuestra Constitucin dispone que La distribucin entre la Nacin,
las provincias y la ciudad de Buenos Aires y entre stas, se efectua-
r en relacin directa a las competencias, servicios y funciones de
cada una de ellas contemplando criterios objetivos de reparto.
La distribucin justa, equitativa, que d prioridad a lograr un grado
de desarrollo equivalente en todo el territorio, necesariamente
requiere un estudio real de las competencias y funciones que hoy
brindan el gobierno nacional y los gobiernos provinciales. Enriquecer
la discusin y hacer propuestas superadoras necesariamente impli-
ca incorporar aspectos claves que suelen quedar relegados. Des-
centralizaciones mediante, nuevas y ms exigentes demandas,
hicieron que hoy las provincias sean el nivel de gobierno que mayor

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porcentaje invierte en servicios directos para la ciudadana, pero los
recursos se concentran en el mbito nacional. Por lo tanto, resulta
indispensable y prioritario, para encontrar una solucin que atienda
todos los intereses involucrados de modo razonable, recomponer el
desequilibrio vertical entre la Nacin y las provincias.
En este sentido, para el conjunto de provincias con una participa-
cin en el reparto de la renta federal de solo el 27% en el 2016, y
con las responsabilidades de gasto intensivo y creciente en Recur-
sos Humanos, Seguridad, Justicia, Educacin y Salud, resulta de-
terminante un nuevo esquema de reparto de la renta federal que
eleve su participacin conjunta.
Sin ello, no podr corregirse el fuerte desequilibrio horizontal que
nuestro federalismo encierra y que expone una falta de correspon-
dencia fiscal, una evidente asimetra entre los ingresos y los gastos
de las provincias.
Presenciamos planteos independientes, reduccionistas y aislados
que, enarbolando las banderas del federalismo, exponen justamente
lo contrario: falta de solidaridad y compromiso con un proyecto de
pas que brinde verdadera igualdad de oportunidades a todos sus
habitantes.
No puede existir un verdadero federalismo que no se sustente en la
necesaria autonoma financiera de las provincias para brindar los
servicios que la sociedad demanda.
Atento a esto, es deber de todas las fuerzas polticas elaborar un
acuerdo marco, que comience a delinear un pas estrictamente
federal, donde las responsabilidades de cada nivel de gobierno se
encuentren asociadas a un financiamiento genuino y sostenible en el
tiempo.
El primer paso es consolidar un acuerdo del Estado Nacional con la
provincia de Buenos Aires, con la finalidad de mejorar la participa-
cin relativa en la coparticipacin federal, dado que de esta manera
se dar respuesta a un planteo histrico y justo.

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Si bien esto implica un esfuerzo importante para el nivel superior de
gobierno, es necesario para mantener futuras conversaciones en un
marco de igualdad, emulando de esta manera el esquema que el
Estado Nacional utiliz para la Ciudad Autnoma de Buenos Aires -
el distrito ms rico del pas- cuando, al transferirle las competencias
en materia de seguridad (traspaso de parte de la Polica Federal),
contempl una corresponsabilidad fiscal con una mayor participa-
cin en la coparticipacin federal ley N 23.548, para garantizar su
financiamiento. Un esquema similar puede aplicarse para la provin-
cia de Buenos Aires y, de esta forma, elaborar mecanismos de
reparto de recursos que permitan cumplir con la manda constitucio-
nal.

Juan Manuel Pignocco

Senador Bloque FPV-PJ

Silvina Batakis
Economista

Martn Di Bella
Economista

Fernando lvarez
Economista