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CLASE 4.

A medida que avance en la lectura de esta Clase, le pediremos que realice las siguientes
actividades:

ACTIVIDAD 1-
Lea atentamente el fallo que se publica en la plataforma emitido en la Causa B-56.675 Lallana,
Elsa Ramona c/ Municipalidad de Magdalena s/ demanda contencioso administrativa e identifique
(transcribiendo) la doctrina del mismo referida a la inexistencia del hecho por el que se sanciona.

ACTIVIDAD 2-
Lea atentamente los fallos publicados en la plataforma emitidos en las Causas B-56.072, B-57.131
y B-57584 e identifique (transcribiendo) la doctrina de los mismos referida a la prueba.

SUMARIO SUSTANCIACION - Parte 2

En la clase pasada comenzamos con el estudio de la sustanciacin del sumario, abordando su


iniciacin y distintas temticas que podramos denominar generales. En esta, comenzaremos el
abordaje de las diferentes etapas del procedimiento sumarial.

1. ETAPAS DEL SUMARIO


La mayora de la doctrina coincide que en el sumario administrativo existen dos etapas bien
diferenciadas; dicha clasificacin o divisin se origina en el rol que desempear el Instructor y en
los derechos que le asistirn al o los agentes sumariados.

En tal sentido la denominada de Investigacin o Prueba de cargo al decir de Alfredo


Repetto, es una etapa que se inicia con el dictado del AUTO DE APERTURA, instancia en la que el
secreto sumarial cobra eficacia en virtud del artculo 30 de la Ley 14656, estado en el que el
Instructor tiene la iniciativa probatoria y la direccin e impulso del procedimiento, dirigiendo
personalmente su produccin con ajuste a cada tipo de prueba. En esta primera etapa, la situacin
del o los agentes sumariados es pasiva.

La segunda etapa se caracteriza por la participacin activa del o los agentes sumariados y
comienza con el traslado del auto de imputacin.

En esta etapa el o los agentes sumariados podrn ejercer el derecho de defensa, ofreciendo y
produciendo prueba y controlando el desarrollo del trmite.

1.1 ETAPA DE INVESTIGACIN O PRUEBA DE CARGO

1.1.1 PRUEBA DE CARGO

El sumario administrativo como el proceso que tramita en sede judicial, deben ser considerados
como un mtodo de conocimiento de la verdad objetiva de los hechos (verdad prctica)...., donde
los medios probatorios estn verdaderamente dirigidos y pueden verdaderamente servir para
alcanzar o fijar una verdad....; se trata de la denominada verdad procesal, pues la fijacin de los
hechos se realiza ajustndose a las reglas atinentes a la produccin y valoracin de las pruebas.

Alfredo L. Repetto: Procedimiento Administrativo. El sumario. Publicado el 1/9/2008 -Editorial Rstica


1ra. Edicin.

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En sntesis, la finalidad de este procedimiento es la adquisicin de la verdad respecto del hecho o
hechos cuya investigacin se ha dispuesto. La prueba de cargo consistir en la actividad cumplida
por el Instructor, dirigida a que se adquiera la certeza o conviccin acerca de la existencia o
inexistencia del hecho o hechos constitutivos del objeto del procedimiento.

De all la importancia para un buen orden de la tarea instructora de un pre sumario, de una previa
y detallada lectura del expediente que permita establecer los extremos ya demostrados con los
antecedentes que emerjan de autos, en cuyo caso se harn suyos y se decidir que ellos pasan a
integrar la prueba de cargo; tal el caso de medidas cumplidas en la investigacin pre sumarial
(conforme artculo 44 de la legislacin municipal), disponindose asimismo todas aquellas
diligencias probatorias posibles (principio de concentracin de la prueba) y de igual modo, debe
evitar posibles nulidades, declarando las que se hubieren producido y renovar el acto, haciendo
uso del principio del saneamiento.

A esta altura corresponde advertir la importancia de que lo actuado


en esta etapa sea vlido

Seala Clari Olmedo que la declaracin de nulidad de un acto procesal importa determinar su
ineficacia jurdica. De tal manera, el acto invlido quedar materialmente en el proceso, como
cosa inerte, pero resulta incapaz de producir los efectos perseguidos, por lo que no podr ser
tenido en cuenta durante el trmite posterior.

Clari Olmedo Jorge: Derecho Procesal Penal T II -284- Declaracin de nulidad de un acto procesal.

Sus caracteres son:

es un dato o elemento existente en la realidad (fuente de prueba);

ese dato debe ser legalmente incorporado al procedimiento, esto es, conforme al modo, mtodo
o medio establecido en la ley, observando las formalidades y garantas previstas para cada uno
de los medios de prueba y
el elemento probatorio tendr que aportar la certeza o conviccin acerca de haberse cometido
una falta disciplinaria y de que el sujeto sumariado ha sido su autor, objeto del procedimiento,
con lo cual el dato probatorio tendr que ser pertinente y relevante.

En suma su incorporacin debe ser regular, incidiendo la inobservancia de tales formalidades


procesales, al momento en que deba valorarse el dato o elemento probatorio, sobre la eficacia del
medio probatorio utilizado. En este sentido tampoco el Instructor o la autoridad que dicta el acto
conclusivo, -auto de imputacin o sobreseimiento por el Instructor y sancin, absolucin a
sobreseimiento por la autoridad-, no podr declarar o fijar la responsabilidad de un agente sin
haber efectuado la actividad probatoria pertinente; ya que la existencia de un hecho que se
conoce privadamente no ser suficiente para ello. Lgicamente tal presupuesto no debe ser
confundido o equiparado con los hechos notorios a los cuales la ley exime de su prueba. Respecto
al hecho notorio la Corte Suprema en fallo 258:1991964- expres: un hecho cualquiera, as
sea verosmil, no exime de su prueba, en tanto no sea de los comnmente considerados como
ciertos e indiscutibles, pertenezcan a la historia o a las leyes naturales, o a la ciencia, o a las
vicisitudes de la vida pblica actual.

Desde otra arista resulta importante recordar que la Corte Suprema de Justicia ha sostenido que
no es vlida aquella prueba que se hubiera obtenido en violacin a las garantas constitucionales o
bien cuando sean consecuencia inmediata de dicha violacin.

PRUEBA

En el derecho procesal hay autores que distinguen entre fuente de prueba, elemento probatorio o
dato existente en la realidad, que permitir, al momento de su valoracin, sustentar la existencia o
inexistencia del hecho, por ejemplo en el dictamen pericial caligrfico es fuente de prueba la
materia u objeto sometido a peritacin, mientras que el medio de prueba es la actividad o trabajo
del o de los peritos consistente en el estudio, examen y operaciones que llevan a cabo y que se
vuelcan en el dictamen o informe tcnico.

A modo de ejemplo: habr prueba directa cuando el dato proporcionado por el medio de prueba
se relaciona directamente con el hecho irregular que es el objeto del proceso disciplinario (Juan vio
a Pablo pegarle a Pedro) y habr prueba indirecta cuando el dato proporcionado por el medio de
prueba se refiere a otro hecho distinto de la irregularidad administrativa, pero que se vincula a ste
(a Pablo le fue hallado en su cajn el palo con que agredi a Pedro).

En esta etapa, conforme a lo reglado por el artculo 30 Ley 14.656, el sumariado est habilitado a
manifestar, en ocasin de su declaracin indagatoria, cuanto tenga por conveniente para la
explicacin de los hechos, evacundose las citas y dems diligencias que propusiera, si el
Instructor las estimara conducentes para la comprobacin de las manifestaciones efectuadas.

En lo que compete al diverso bagaje de medios probatorios contenidos y minuciosamente reglados


en su produccin por el Decreto 4161/96, artculo 92 inciso 8, es necesario precisar algunos
aspectos de la declaracin informativa e indagatoria (apartado A XXXIII): Cuando se proceda a
citar a un agente comprendido en la orden de sumario, se le recibir declaracin indagatoria, sin
exigir juramento o promesa de decir verdad. Si la Instruccin considerara que un agente no
mencionado en la orden de sumario pudiere llegar a ser responsable del hecho investigado o
existiera estado de sospecha, proceder a recibirle declaracin informativa en las mismas
condiciones que al sumariado, sin que ello implique atribuirle tal carcter.

En punto a la declaracin del inculpado, el apartado XXXIII prrafo 8vo del art. 92 del Decreto
4161/96 prescribe que se permitir al declarante proponer diligencias, las que quedan
condicionadas a la procedencia que estime el Instructor Sumariante.
Sobre este punto tenemos presente, la aplicacin de la tercera parte de la Ley 14.656.

Fernando GARCIA PULLES

Sostiene que la discrecionalidad en el tratamiento probatorio de la primera etapa que se le acuerda


al Instructor, por el derecho a no pronunciarse siquiera sobre el ofrecimiento de pruebas que el
sumariado realiza durante su desarrollo, viola el debido proceso adjetivo, toda vez que ello supone
atribuir al empleado pblico, destinatario de la potestad disciplinaria, el derecho a ser odo, a
ofrecer y producir pruebas y a una decisin fundada que compete al agente. Y agrega, que
resulta evidente que reconocer el derecho a ofrecer pruebas supone que todo rechazo a tal

ofrecimiento debe fundamentar debidamente las razones del desconocimiento de la prerrogativa


legal.

Seala que no se le oculta que en esta primera etapa, muchas pruebas ofrecidas pueden ser
superfluas o meramente dilatorias, pero ese vicio admite la respuesta del propio instructor a travs
de un acto que las rechace, indicando las causas de tal decisin y sin dejar de considerar, al
propio tiempo, que la realizacin de pruebas en este estadio inaugural podra significar un avance
importante en la investigacin que significara una resolucin del caso ms inmediata o una
actuacin ms eficiente y eficaz, con el beneficio de la economa procesal.

Es de considerar la utilidad prctica que representa el inciso I) Diligenciamiento -apartado LXVI del
Decreto 4161/96- que permite al instructor, cuando tenga que cumplir medidas de prueba fuera de
su asiento, requerir su ejecucin a las administraciones locales u otros organismos provinciales y
que rara vez es utilizado por el Instructor Sumariante.

Garca Pulls Fernando Rgimen de empleo pblico en la Administracin Nacional - Cuestiones de


procedimiento disciplinario y derecho de defensa - Edit. Lexisnexis - Buenos Aires -2005.

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A continuacin transcribiremos algunos prrafos del artculo de Gregorio Halaman, que nos
permitirn observar algunas notas caractersticas de la prueba de cargo.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades


1) Pruebas sobre el hecho definido como irregular: Circunstancias de lugar, tiempo y modo de
un hecho de incumplimiento de normas internas por ejemplo, una demora en un trmite-. Se
obtienen informes internos, pericias, documentos y declaraciones.

2) Pruebas sobre las obligaciones cuyo incumplimiento se ha configurado con el hecho:

qu estructuras administrativas y qu cargos tenan orgnicamente asignados los distintos pasos


de la tarea incumplida al momento del hecho? rganos habituales, guardias especiales de das
no laborales, etc.- Constan registradas como obligaciones generales en las leyes-marco y sobre
todo como obligaciones funcionales establecidas como deberes o prohibiciones alusivas a hechos
de la misma especie del investigado, en los reglamentos internos y en la estructura de misiones y
funciones del organismo y de la dependencia en que ocurri el hecho investigado, de otras
dependencias y cargos vinculados a la tarea o con deberes relativos al hecho.

3) Pruebas sobre los agentes designados para el cumplimiento de las obligaciones cuyo
incumplimiento configur el hecho investigado: qu agentes estaban designados en las
estructuras orgnicas relacionadas con los distintos pasos de la tarea incumplida? identidad de
los agentes designados en cada uno de los cargos con obligaciones relacionadas con hechos de
la especie del hecho investigado en la poca estimada del mismo-. Constan como designaciones
de personal en los registros de personal y como designaciones o transferencias de
responsabilidad patrimonial en los registros contables del organismo.

4) Pruebas sobre la especie de las responsabilidades emergentes: el incumplimiento


investigado generara adems responsabilidad patrimonial de indemnizar por faltante de bienes o
valores, o por sueldos indebidamente cobrados? Constan registradas como valuaciones de los
bienes inventariados en los registros patrimoniales y como liquidaciones de tesorera del
organismo y a veces como topes establecidos para estos casos por el tribunal de cuentas o
equivalente a la jurisdiccin.

Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo


interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

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1.1.2 IMPUTACIN

AUTO DE IMPUTACIN
Al dictarse el auto de imputacin (acto irrecurrible) previsto por el artculo 30 de la Ley 14656, la
instruccin debe declarar la existencia o no del hecho (acto u omisin), con sustento en la prueba
colectada y subsumir tal episodio en el precepto legal (calificacin jurdica) ejerciendo la
administracin al momento de decidir la sancin o no, una actividad de sustancia jurisdiccional,
porque decide una controversia y declara un derecho concreto.

En este proceso de subsuncin de la conducta (transgresin a los deberes o prohibiciones) y su


encuadre legal (sancin que se podr aplicar), merece destacar que el legislador ha descripto las
conductas (acciones u omisiones) que configuran las faltas administrativas, en otras palabras ha
tipificado los comportamientos cuya realizacin por los agentes pblicos permiten imponer las
sanciones establecidas.

Se cumple la doble precisin de fijar el hecho y la sancin requerida por el principio de legalidad

El auto de imputacin debe bastarse a s mismo, para lo cual deber contener la exposicin
metdica de los hechos, relacionndolos con las pruebas agregadas al expediente; la participacin
que en ellos tuvieren cada uno de los imputados; circunstancias atenuantes y agravantes que
puedan modificar la responsabilidad de los imputados desde una base estrictamente probatoria,
sin poder incurrir en valoraciones que vayan ms all de la comprobacin o no de la existencia de
la falta.

En su parte dispositiva contendr el encuadramiento legal que corresponda a los hechos


relacionados y a la sancin disciplinaria que estime aplicable y el otorgamiento del traslado para
descargo a fin que el encausado ejerza su derecho de defensa y ofrezca las pruebas que estime
necesarias.

Es irrecurrible, sin perjuicio de la disconformidad que pudiera manifestar el inculpado.

1.1.3 SOBRESEIMIENTO

Cuando no existiendo a criterio del instructor elementos de juicio suficientes para la prosecucin de
las actuaciones, propiciar el sobreseimiento y elevar las actuaciones al Superior.

El superior lo puede devolver a fin de su imputacin, debindose en ese caso designar un nuevo
profesional.
Conforme la normativa provincial el sobreseimiento puede ser definitivo o provisorio. Este se
convertir en definitivo por la autoridad competente a los 6 meses o a los 12 meses segn las
causas den lugar a sanciones correctivas o expulsivas (art. 103 Decreto 4161/96).

Asimismo el artculo 38 de la Ley 14656 establece que Cuando la resolucin del sumario
absuelva o sobresea definitivamente al imputado, le sern abonados ntegramente los haberes
correspondientes al tiempo que duro la suspensin preventiva, con los intereses a la tasa activa

que fija el Banco de la Provincia de Buenos Aires en las operaciones de descubierto en cuenta
corriente, con la declaracin de que ello no afecta su concepto y buen nombre.

El pago deber ordenarse en el acto de absolucin o sobreseimiento y sern abonado dentro de


las cuarenta y ocho (48) horas de emitido el mismo.

A continuacin transcribiremos algunos prrafos del artculo ya consultado de Gregorio Halaman,


que nos permitirn observar algunas notas caractersticas de la prueba de cargo que permiten a la
administracin llegar a dictar un acto que declare el sobreseimiento del o los imputados.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

Comprobada una irregularidad disciplinaria o patrimonial, el agente pblico slo puede eximirse de
sus responsabilidades por la demostracin del caso fortuito o la fuerza mayor.

En el rgimen disciplinario por ejemplo, lo que atena el incumplimiento de la obligacin de


puntualidad y asistencia no es la falta de dolo en el ausentismo, sino slo la acreditacin formal de
eximentes taxativamente reglamentadas en el rgimen de licencias, justificaciones y franquicias
de la jurisdiccin enfermedad, contingencias varias, y algunas franquicias- pero en caso de
exceder el agente an sin su culpa los plazos y condiciones all reglamentados no queda
exculpado sino que puede llegar a perder su relacin de empleo.

Falta de acreditacin del hecho muchas reglamentaciones, como la nacional, no lo


incluyen por obvio-: Es el caso en que rige el principio de la duda.

Acreditacin del hecho pero falta de acreditacin de una irregularidad : Es el caso en que
ninguno de los investigados incurri en irregularidad por haber sido todos relevados de sus
obligaciones relativas al hecho con anterioridad al mismo por la ley o por acto de la superioridad.
Acreditacin de la irregularidad, pero falta de acreditacin de los responsables: La
existencia de registros oficiales de los titulares de las obligaciones incumplidas circunscribe esta
posibilidad a la hiptesis de eximicin de responsabilidad de todos los investigados por caso
fortuito o fuerza mayor no imputables a ninguno de ellos.

Acreditacin de una irregularidad y de los responsables, pero exencin de su


responsabilidad disciplinaria: Es el caso en que la autoridad poltica del organismo aplica su
facultad de no imponer sancin disciplinaria por no considerar afectado el orden administrativo del
organismo, como lo vimos en 3.2 c y nota 23.

Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario


administrativo interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

Cabe destacar que sobre este tema todava no se ha reglamentado la Ley 14656 siendo de
aplicacin analgica le Ley N 10.430.

1.2 PRUEBA DE DESCARGO O ETAPA CONTRADICTORIA

Como ya sealamos con el traslado de la imputacin comienza la segunda etapa del sumario, la
que se caracteriza por la participacin activa del o los agentes sujetos a sumario.

Ahora bien, en ese marco la posibilidad de formular descargo, ofrecer prueba, vigilar su
produccin, alegar sobre el mrito de la producida y recurrir, constituyen las actividades ms
trascendentes a ser desarrolladas.

Es por ello, que a continuacin abordaremos esas materias de forma concreta.

1.2.1 PRUEBA DE DESCARGO

La prueba de descargo es aquella que el o los agentes sumariados ofrecen a fin de demostrar su
falta de responsabilidad respecto de la falta que se le imputa, la existencia de eximentes,
atenuantes o circunstancias que impidan aplicarle una sancin.

Dicha prueba deber ser ofrecida en el escrito de descargo conforme surge del artculo 30 de la
Ley 14656.
Como ya dijimos el sumariado cambia en esta etapa su rol, goza del derecho a ofrecer prueba y
obviamente del derecho a controlar su ejecucin, ello con su directa participacin o a travs de su
apoderado.

Cabe sealar que no se admitirn pruebas que no versen sobre hechos relativos al sumario y que
sean manifiestamente improcedentes.

La medida que deniegue prueba es irrecurrible; sin perjuicio de ello el superior o los organismos
que intervengan con posterioridad tienen facultad de disponer medidas ampliatorias.

Esa facultad tiene por finalidad la bsqueda de la verdad material y constituye indirectamente una
garanta para el o los agentes sumariados, toda vez que permite a los rganos que custodian la
legalidad del procedimiento o al superior corregir cualquier desviacin o negligencia en que
hubiera incurrido el Instructor.

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A continuacin transcribiremos algunos prrafos del artculo de Gregorio Halaman, que nos
permitirn observar algunas notas caractersticas de la prueba de descargo.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

Pruebas sobre el cumplimiento de sus respectivas obligaciones generales y funcionales


relativas al hecho por cada uno de los agentes designados: qu medidas adoptaron para que
no se produjera el hecho investigado? cumplimiento de los deberes de vigilancia, de advertencia
a la superioridad sobre riesgos, del deber jerrquico-. Su ofrecimiento es el objeto esencial de las
declaraciones indagatorias e informativas de los sumariados. Constan en la documentacin que
cada uno de ellos aporte para acreditar la comunicacin de informaciones o la toma de las
decisiones que constituan sus respectivas obligaciones respecto del hecho investigado, las que se
les deben recibir en ejercicio de su derecho de defensa como condicin para la validez del
sumario.

Pruebas sobre eximentes de caso fortuito o fuerza mayor acaecidos pese al cumplimiento
acreditado de sus obligaciones por los designados: incurrieron hechos imprevisibles o
inevitables a pesar de las precauciones acreditadas? enfermedad, catstrofe, delito violento de
terceros-. Constan en certificaciones mdicas, constancias policiales o judiciales y otras
acreditaciones habitualmente reglamentadas. Tambin se agregan en ejercicio del derecho a la
defensa.
Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo
interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

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1.2.2 ALEGATO

Una vez concluida la investigacin (en realidad se refiere a la produccin de las pruebas) se dar
traslado a los imputados por el trmino de cinco

(5) das a fin que se pronuncie/n sobre la prueba recolectada y efecte/n una valoracin al
respecto. Esa valoracin se la conoce y designa como alegato o alegato de bien probado.

Se trata de un instrumento mediante el cual el o los imputados tratarn de argumentar como es


que se ha desvirtuado la prueba de cargo y demostrado que no corresponde la aplicacin de
sancin alguna respecto de la falta imputada.

Esta pieza, como la imputacin, el descargo y el informe final del instructor, constituyen los
elementos que respaldados en la prueba fundarn el acto que resuelva el sumario.

ARTICULO 30: El sumario ser secreto hasta que el instructor d por terminada la prueba de
cargo y no se admitirn en l debates ni defensas, salvo la solicitud de medidas de prueba. En ese
estado, se dar traslado al inculpado por el trmino de diez (10) das hbiles, dentro de los cuales
ste deber efectuar su defensa y proponer las medidas que crea oportunas al efecto. Concluida
la investigacin se dar nuevo traslado de las actuaciones al trabajador sumariado para que
alegue sobre el mrito de ellas en el trmino de cinco (5) das hbiles, vencido el cual el instructor
elevar el sumario con opinin fundada.

El trabajador tendr derecho a hacer uso de una asistencia letrada durante todo el proceso
sumarial.

1.2.3 EXTINCIN DEL PODER DISCIPLINARIO DE LA ADMINISTRACIN.

LA PRESCRIPCIN

Si bien la temtica de este punto corresponde con ms precisin a los aspectos generales del
sumario y no tanto a su trmite, hemos elegido tratar la extincin del poder disciplinario de la
administracin aqu, en atencin a que su instituto ms trascendente es la prescripcin y que de
ordinario, su existencia, es sealada por el o los imputados en esta etapa del procedimiento.
El artculo 26 de la Ley 14656 establece que El poder disciplinario por parte de la
Administracin Municipal se extingue:

a) Por fallecimiento del responsable

b) Por la desvinculacin del trabajador con la Administracin Municipal, salvo que la sancin que
correspondiere pueda modificar la causa de cese.

c) Prescripcin, en los siguientes trminos:

1) A los seis (6) meses en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionados con penas
correctivas.

2) A los doce (12) meses, en los supuestos de faltas susceptibles de ser sancionadas con
pena de cesanta.

En todos los casos el plazo se contara a partir del momento de la comisin de la falta.

3) Cuando el hecho constituya delito, el plazo de prescripcin de la accin disciplinaria ser la


establecida en el Cdigo Penal para la prescripcin de la accin de delitos de que se trata.
En ningn caso podr ser inferior a los plazos fijados en los incisos precedentes.

PRESCRIPCIN DE LAS ACTUACIONES SUMARIALES PAGO DE LOS HABERES AL


PERSONAL SUSPENDIDO:
En el caso en que se tramita un sumario administrativo, donde el agente est suspendido
preventivamente, y por inaccin de la instruccin el sumario prescribe, deben abonarse los
salarios cados por el trmino en que el agente estuvo suspendido? La Asesora General de
Gobierno ha dicho que no, porque nicamente corresponde su reintegro ante absolucin o
sobreseimiento.
Fallo TETTAMANTI : Causa 57.469 bis del 21 de febrero de 2005 la Suprema Corte se expidi
con el criterio contrario, es decir que orden a la Administracin que le pague al agente los salarios
por el tiempo en que estuvo suspendido por haberse extinguido la accin disciplinaria por
prescripcin.
1.2.4 INFORME FINAL

Como ya sealramos con anterioridad el informe final constituye una pieza fundamental del
sumario, en el debern analizarse las manifestaciones del descargo, la prueba de cargo, la de
descargo y el alegato del o los imputados.

El resultado final del sumario estar fuertemente influenciado por esta pieza procedimental, sus
conclusiones sern las que sellen la suerte que corran los sujetos pasivos de la actividad sumarial.

Efectivamente, la experiencia nos demuestra que esas conclusiones sern las que funden la
sancin o absolucin del agente sumariado.

Cobra aqu importancia la razonabilidad, sin ella la pieza est condenada al fracaso, dado que
antes (al intervenir el rea legal, la junta de disciplina o el superior) o despus (en sede judicial),
ser desechada, resolvindose en contrario.

A continuacin volvemos a citar a Gregorio Halaman, quien nos trae una verdadera gua de cmo
efectuar un informe final.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

Para la debida acreditacin de las eventuales responsabilidades que pudieran surgir, los informes
finales de la instruccin y el acto administrativo que cierran el sumario deben incluir en sus
fundamentos todos los aspectos que acabamos de analizar. Segn la legislacin, en los rganos
de interpretacin y la jurisprudencia, tampoco en esta etapa se aplican los principios y
procedimientos propios del Derecho Penal, ni para la apreciacin de los hechos, ni en la aplicacin
de las sanciones, ni siquiera en forma supletoria.

La relacin circunstanciada de los hechos investigados: Descripcin de los hechos que


interesan a la investigacin administrativa, es decir, incumplimientos de obligaciones de la funcin
pblica, su eventual reiteracin.
Anlisis de los elementos de prueba cumulados: Correlacin de los hechos que se consideran
acreditados con los elementos de prueba que respectivamente los acreditan, de acuerdo con lo
analizado sobre la acreditacin de cada uno de los (siete) elementos de prueba.

Calificacin encuadramiento- de las conductas: El trmino calificacin se usa aqu en su


acepcin de encuadramiento ya que el anlisis de atenuantes y agravantes es exigido por los
prximos incisos.

Disposiciones legales y reglamentarias que se consideran aplicables y, en su caso, la


sancin que corresponda: Especificacin de las obligaciones generales contenidas en las leyes-
marco cuyo incumplimiento configuran las irregularidades acreditadas, individualizacin de
aquellos sumariados que no incurrieron en irregularidad y de aquellos a los que no corresponden
sancin por haberse acreditado respecto de ellos el caso fortuito o la fuerza mayor no imputable,
especificacin de la sancin que segn las escalas de las leyes-marco corresponde a la gravedad
del incumplimiento de obligaciones que se acredit, mencin de los antecedentes de cada agente
imputado y del perjuicio comprobado.

Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo


interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

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1.2.4.1 INEXISTENCIA DEL HECHO QUE SE SANCIONA

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

Si el hecho es a la vez materia de investigacin judicial, el pronunciamiento judicial sobre la


existencia o inexistencia misma del hecho no podr ser controvertido por la administracin, la que
sin embargo, le aplicar luego sus propias normas.
Aqu le recomendamos la lectura de la Causa B-56.675 que se publica como material
complementario de esta Clase y la realizacin de la Actividad N 1

1.2.5 INTERVENCIN DE LA JUNTA DE DISCIPLINA, DICTAMEN LEGAL

Respecto de la intervencin de la junta de disciplina en la nueva legislacin esta Asesora General


de Gobierno se ha pronunciado en los trminos del dictamen que a continuacin se transcribe en
respuesta a una consulta municipal efectuada en enero de 2016: Atento a lo dispuesto en el
artculo 102 de la Ley N 14.656 y una disposicin local de igual redaccin, consulta si en todo
sumario administrativo y procedimiento breve, es requisito sine qua non elevar las actuaciones a
la Junta de Disciplina antes del dictado de la resolucin definitiva, o bien, si dicha elevacin solo es
procedente en los casos en que se dispongan sanciones expulsivas.
es de sealar que el artculo 24, primer prrafo de la Ley N 14656, que
opera como garanta legal del debido proceso, en lo que interesa consignar prescribe: No podr
sancionarse disciplinariamente al trabajador con suspensin de ms de diez (10) das o con
sancin de mayor severidad, sin que previamente se haya instruido el sumario administrativo
ordenado por la autoridad competente en las condiciones y con las garantas que se establecen en
esta ley. No obstante, aun cuando la sancin no exigiere sumario previo, deber preverse un
procedimiento breve que asegure las garantas del debido proceso.
Los artculos 31 y 32 preceptan que en todos los casos, cuando la falta
pueda dar lugar a la aplicacin de sancin expulsiva, ser obligatorio el previo dictamen del rgano
de asesoramiento jurdico que corresponda segn se trate del Departamento Ejecutivo o
Deliberativo, para que dentro del plazo de diez (10) das se expida al efecto. Una vez pronunciado
el rgano de disciplina, en su caso, y agregado el dictamen que exige el artculo anterior, las
actuaciones sern remitidas a la autoridad competente para que dicte resolucin definitiva.
A su turno el artculo 101 del texto normativo citado (PROCEDIMIENTO
SUMARIAL), vigente para las comunas segn el caso- conforme trminos del artculo 65 de la ley
y Decreto reglamentario- prescribe: El personal de la Administracin Municipal no podr ser
privado de su empleo, ni objeto de sanciones disciplinarias sino por las causas y procedimientos
determinados en esta ley, en la Ordenanza o en el Convenio Colectivo de Trabajo.
El artculo 102 establece que una vez producido el sumario ser remitido a la
Oficina de Personal, la que agregar copia ntegra del legajo del sumariado y elevar las
actuaciones en el plazo de dos (2) das a la Junta de Disciplina, que deber crearse por la
Ordenanza y el Convenio Colectivo de Trabajo.
Finalmente el artculo 32 del Decreto N 784/16 (incorporado en el captulo
DEBIDO PROCESO SUMARIO ADMINISTRATIVO) prev que la Junta Disciplinaria establecida
en el artculo 102, ser el rgano de asesoramiento jurdico facultado para emitir el dictamen
previo a la resolucin definitiva a dictar por el Departamento Ejecutivo o Deliberativo, segn
corresponda. La Junta de Disciplina deber expedirse en el plazo de diez (10) das hbiles.
Cumplido el mismo, las actuaciones debern ser remitidas a la autoridad que orden la instruccin
del sumario.
Por ello, la Junta de Disciplina deber intervenir en todos aquellos sumarios
administrativos instruidos por infracciones cometidas por los agentes pblicos, cuando la falta
administrativa pueda dar lugar a la aplicacin de sancin expulsiva, ello, del juego armnico de los
artculos 24, 31, 32, 101 y 102 de la Ley N 14.656.
Cuando se inste el procedimiento breve que precepta el artculo 24 de la ley
citada, es preciso hacer cumplir las garantas del debido proceso, es decir, hacer saber al agente,
la falta cometida, la norma transgredida y el derecho a presentar descargo; sin perjuicio que el
acto a dictar deber reunir los dems elementos del acto administrativo e incluir la intervencin del
rgano de asesoramiento jurdico cuando la falta pueda dar lugar a sancin expulsiva.
Lo expuesto, claro est, no implica que la resolucin definitiva que se adopte
necesariamente concluya en sancin expulsiva

Nota: (Dictamen no Vinculante de la Junta de Disciplina) (se) consulta respecto de la


posibilidad, en el marco de la sustanciacin de un sumario administrativo, de apartarse del
dictamen emitido por la Junta de Disciplina, disponiendo, en el acto administrativo pertinente,
una sancin expulsiva.

Es de aclarar que los letrados instructores como as tambin lo hara el dictamen de


Asesora Legal-, consideran que el sumariado habra incurrido en faltas graves
debidamente probadas-que podran dar lugar a la aplicacin de sanciones expulsivas,
mientras que la mencionada Junta aconsej el sobreseimiento definitivo del empleado.

corresponde sealar que, en materia de empleo pblico, el dictamen de la Junta de


Disciplina, como el propio de la Asesora Legal, no importan una opinin vinculante para
el Departamento Ejecutivo Municipal, ya que tales rganos administrativos poseen
funciones exclusivamente asesoras (conf. S.C.B.A., B 51663 S 21-9-93).

En consecuencia, la opinin de la Junta de Disciplina es meramente de


consejo, y como tal no obliga en modo alguno al Departamento Ejecutivo sobre la
decisin a tomar.

1.2.6 VALORACIN DE LA PRUEBA


Es la operacin intelectual destinada a establecer el valor de conviccin, de mrito, que los datos
probatorios incorporan.

Se aplica el principio de las libres convicciones razonadas (art. 100 Decreto 4161/96).

El instructor cumple con ella al dictar el auto de imputacin o sobreseimiento, el sumariado al


realizar su descargo y la autoridad de aplicacin al dictar el acto conclusivo (sancin, absolucin o
sobreseimiento).

1.2.7. TIPOS DE PRUEBAS O MEDIDAS PROBATORIAS A SER VALORADAS

Declaracin del inculpado: Indagatoria

Declaracin informativa

Declaracin testimonial

Careo

Pericial

Documental e informativa

Reconocimiento

A continuacin trascribiremos unos prrafos del autor Gregorio Halaman y un caso jurisprudencial,
que entendemos resultan sumamente ilustrativos respecto de la valoracin de la prueba y su
trascendencia.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

Pruebas sobre los antecedentes de los investigadores: alguno de los investigadores es


reincidente? registro de sanciones anteriores y otros antecedentes como calificaciones o
ausentismo-. Constan en el legajo personal de cada agente, cuya inclusin en el sumario exigen
los reglamentos.

Condiciones personales del o los sumariados que pueden tener influencias para determinar
la mayor o menor gravedad de la sancin por el hecho imputado inc. d-: Son los

antecedentes y sanciones anteriores de cada uno de los investigados, cuya constatacin


determina una mayor sancin y acreditacin del caso fortuito o fuerza mayor no imputables a
incumplimiento previo de ningn investigado.

Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo


interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

Aqu le recomendamos la lectura de las Causas B-56.072, B-57.131 y B-57.584 que se


publica como material complementario de esta Clase y la realizacin de la
Actividad N 2

1.2.8 ACTO ADMINISTRATIVO.

El artculo 24 ltimo prrafo de la LEY 14.656 establece:Toda sancin deber aplicarse por
resolucin fundada de la autoridad de aplicacin, que contenga la clara exposicin de los hechos y
la indicacin de las causas determinantes de la medida. Esta atribucin no es susceptible de
delegacin, excepto en el caso de las sanciones correctivas.

Por su parte el artculo 32 prescribe: Una vez pronunciado el rgano de disciplina, en su caso, y
agregado el dictamen que exige el artculo anterior, las actuaciones sern remitidas a la autoridad
competente para que dicte la resolucin definitiva.

Por ltimo, el artculo 35 reza: El acto administrativo final deber ser dictado dentro de los diez (10)
das de recibidas las actuaciones y deber resolver:

a) sancionando al o los imputados;

b) absolviendo al o los imputados;

c)sobreseyendo.
Las normas trascriptas precedentemente determinan como podr resolverse el trmite sumarial
(sancionando, absolviendo o sobreseyendo); la oportunidad de dicha resolucin (pronunciada la
junta de disciplina y agregado el dictamen del rea legal), el rgano competente (autoridad de
aplicacin) y los requisitos que deber reunir el acto administrativo a emitir (fundamentacin, clara
exposicin de los hechos e indicacin de las causas determinantes de la medida).

La regulacin de la oportunidad del pronunciamiento, el tipo de sanciones que pueden ser


aplicadas y los extremos que deben estar presentes en el acto contribuyen de manera importante
al mejor y ms debido proceso; contribucin que resulta de suma importancia ante la
trascendencia de las medidas que pueden tomarse como consecuencia del procedimiento
sancionador.

1.2.8.1 GRADUACIN DE LAS RESPONSABILIDADES

El artculo 37 de la Ley 14.656 prescribe: A los efectos de la graduacin de las medidas


disciplinarias que deban aplicarse a los trabajadores de la Administracin Municipal, se
considerarn reincidentes los trabajadores que hayan sufrido alguna de las sanciones
disciplinarias correctivas previstas en la presente ley dentro del lapso de dos (2) aos previos a la
fecha de comisin de la falta.
En este punto tngase presente lo expuesto en la Clase 2 relacionado con el principio de
Razonabilidad o Justicia, es decir debe existir proporcionalidad entre la falta cometida y la
sancin a aplicar.

Respecto de la graduacin de la pena esta Asesora General de Gobierno se pronunci en


los siguientes trminos:

Dicha falta de motivacin en el porqu de la eleccin de la sancin ms severa entre otras ms


benignas de suyo irrazonable-, acenta si cabe la ilegitimidad del Decreto N 1.048/88 con el que
la autoridad comunal dispuso la cesanta de Freiberg, ya que implic revocar un acto sancionatorio
previo el Decreto N 1.005/87-, dictado como consecuencia del sumario instruido y notificado al
agente. (Exp. 2900-86807 Dictamen 8946/96)

..
A continuacin trascribiremos un prrafo del artculo ya citado de Gregorio Halaman que se vincula
con la temtica de la graduacin de la pena, al resaltar la importancia del perjuicio a esos fines.

Gregorio HALAMAN

Sistema de determinacin de responsabilidades

3 El perjuicio a la administracin: Es la calificante ms importante de los regimenes


disciplinarios y se la considera configurada an en caso de no haber daos materiales, e
independientemente de si se configura o no la responsabilidad patrimonial..

Halaman, Gregorio Sistema de determinacin de responsabilidades en el sumario administrativo


interno (inaplicabilidad de los principios penales) en E.D. t. 155, pg. 882 y ss.

..

1.2.9 RECURSOS

La ley 14.656 establece:

REVOCATORIA. ARTCULO 41. Contra los actos administrativos que impongan sanciones
disciplinarias el sancionado podr deducir recurso de revocatoria ante el mismo rgano que lo
dict o recurso jerrquico ante el superior. En caso de recurso por parte del trabajador, ste
deber deducirlo ante el mismo funcionario que aplic la sancin. Si fuera rechazado, podr
recurrir ante el superior por va de recurso jerrquico hasta agotar la instancia administrativa,
causando estado la resolucin que dicte en forma definitiva el Intendente Municipal o el Presidente
del Concejo Deliberante, segn corresponda. Los recursos en todos los casos se interpondrn
dentro del plazo de diez (10) das hbiles, contados desde la notificacin personal de las
resoluciones al agente.

No podr dictarse resolucin en ninguna de las escalas jerrquicas mencionadas, sin encontrarse
agregada copia ntegra de los antecedentes del legajo del trabajador.

Sern de aplicacin supletoria las normas contenidas en la Ley N 7.647 y sus modificatorias, en
todo cuanto no est previsto en la presente y en la medida en que fueren compatibles.

REVISIN- ARTCULO 42. En cualquier tiempo el trabajador sancionado, o el Municipio de oficio,


podrn solicitar la revisin del sumario administrativo del que resultara pena disciplinaria, cuando
se aduzcan hechos nuevos o circunstancias sobrevinientes susceptibles de justificar la inocencia
del imputado. Cuando se trate de trabajadores fallecidos, la revisin podr ser requerida por el
cnyuge, descendientes, ascendientes o hermanos, o de oficio por la misma Administracin
Municipal.

En todos los casos debern acompaarse los documentos y pruebas en que se funda la revisin
como requisito esencial para iniciar el proceso revisor pertinente.

Esta norma no genera en su texto dudas o conflictos que merezcan un detenimiento


particularizado a su respecto; sin perjuicio de lo cual, si cabe recordar que es de aplicacin para
todas las sanciones, no solo las que se emitan en el marco de un procedimiento sumarial.

1.2.10 CESE POR RENUNCIA O JUBILACIN DURANTE EL TRMITE SUMARIAL -


ACEPTACION DE RENUNCIA SIN CONDICIONAMIENTO ALGUNO.

Aqu la separacin del agente o funcionario de los cuadros de la administracin a los efectos
disciplinarios no produce la extincin de la accin, ya que el resultado que arroje el sumario podr
provocar la modificacin de la causal de cese .

El artculo 26 inciso b) de la Ley 14.656 establece:

El poder disciplinario por parte de la Administracin Municipal se extingue:b) por la


desvinculacin del trabajador con la Administracin Municipal, salvo que la sancin que
correspondiere pueda modificar la causa del cese

Asimismo de modo alguno puede entenderse que la aceptacin de renuncia importa un perdn
para el agente o funcionario por las irregularidades en que incurra en actividad.
Por lo tanto si se haba iniciado el sumario por un hecho acontecido cuando el agente estaba en
actividad, el poder sancionatorio de la Administracin NO SE EXTINGUE, debiendo ordenarse el
sumario aunque en el acto administrativo de renuncia o jubilacin no se haya consignado que el
cese quedaba condicionado a las resultas de la investigacin sumarial.

..

JURISPRUDENCIA
PONDERACIN DE PRUEBA SUSTANCIADA EN SEDE PENAL

(Fallo B 56072S del 7-02-2001 autos: Torres, Javier Alejandro c/ Pcia. de Bs.As. Polica s/
D.C.A)

Si la administracin basa el juzgamiento segn determinadas declaraciones testimoniales en sede


penal con ecuanimidad debe considerar asimismo un desenlace favorable para el actor en la
misma o, en su defecto, ordenar nuevas diligencias o medidas probatorias en el sumario. Ello lejos
de contravenir se compadece con el principio de la verdad jurdica material u objetiva y su

corolario de la investigacin integral, tendientes a descubrir la verdad de los hechos y determinar


la responsabilidad del agente involucrado, propio de todo procedimiento administrativo sumarial.

..

Causa B 56.961, Iermini, Stella Maris contra Municipalidad de Florencio Varela. Demanda
contencioso administrativa.

En primer lugar resulta evidente que las funciones que lleg a desempear la actora en dicha
comuna as como su formacin profesional le imponan mayor cautela y responsabilidad en la
adopcin de determinadas conductas. Sin embargo pretextando ignorar cules eran las
ausencias reprochadas- no slo no se present personalmente a aclarar la irregular situacin
laboral en que se hallaba sino que la prolong sin permiso.

Sobre tales bases entiendo que la demanda debe ser desestimada en cuanto no se ha logrado
demostrar (arts. 25 Cdigo de Procedimiento de lo Contencioso Administrativo y 375 Cdigo

Procesal Civil y Comercial, conf. Mis votos en causas B. 49.190, Torrubia, Acuerdos y
Sentencias: 1986-II-339; B. 49.964, Bargo, sent. 26-II-91; B. 51.249, Trezza, sent. 10-XI-92)
que los hechos acreditados tornen irrazonable la sancin impuesta a la accionante la que se
sustenta en las disposiciones del art. 90 (El agente que incurra en tres inasistencias consecutivas
sin previo aviso, ser considerado incurso en abandono de cargo. Se lo intimar para que se
reintegre a sus tareas dentro del trmino de un da hbil subsiguiente a la notificacin. Si dentro de
dicho plazo no justificase las inasistencias o la imposibilidad de comunicacin o no se reintegrase,
se decretar su cesanta previo sumario) y 84 inc. 3 de la ordenanza 1783/87 (que prev la
sancin de cesanta para tal supuesto).
Aqu cabe hacer la salvedad que el artculo 40 de la Ley 14656 establece que La sustancion del
sumario administrativo por hechos que puedan constituir delitos y aplicacin de las sanciones
administrativas correspondientes, sern independientes de la causa criminal que pudiese
sustanciarse paralelamente. La resolucin que se dite en esta ltima no influir en las decisiones
que adopte o haya adoptado a Administracin Municipal. Sin embargo, pendiente la causa criminal
no podr dictarse resolucin absolutoria en sede administrativa.

....

GARANTAS CONSTITUCIONALES

(Fallo B 56626, S 17-12-2003, autos: Surez, Juan Carlos y otro c/ Municipalidad de General

Villegas s/ DCA)

Es un derecho humano el obtener todas las garantas que permitan alcanzar decisiones justas, no
estando la Administracin excluida de cumplir con este deber. Las garantas mnimas deben
respetarse en el procedimiento administrativo y en cualquier otro procedimiento cuya decisin
pueda afectar los derechos de las personas.

Aqu pueden tomarse en cuenta lo normado en los artculos 23 y siguientes de la ley 14656.

....

DERECHO DE DEFENSA

(Fallo B 56072, S 18-11-2003,autos: Bruno, Jorge Pablo C/ Bco. Pcia. Bs.As S/D.C.A.) No
ha habido una violacin al derecho de defensa del actor, quien pese a su posicin en el proceso,
no ha ofrecido elementos de juicio idneos para demostrar la inexistencia de las transgresiones
imputadas o de la responsabilidad que en su comisin se le atribuye, tanto en sede administrativa

como en sede judicial No se conculca el derecho de defensa cuando el sumariado no demuestra


el mrito que las pruebas producidas tendran para modificar la decisin de la causa.

..

(Fallo B 56626, S 17-12-2003, autos: Caselli, Juan Carlos c/ Pcia .Bs.As. (Instituto de Lotera
y Casinos) s/D.C.A.)
Entre el procedimiento administrativo y el proceso judicial, no es dable interpretar la existencia de
una relacin de continuidad, en la que la indefensin producida en el primero pueda solucionarse
en el segundo.

Le reiteramos las actividades de esta Clase:

ACTIVIDAD 1-
Lea atentamente el fallo que se publica en la plataforma emitido en la Causa B-56.675 Lallana,
Elsa Ramona c/ Municipalidad de Magdalena s/ demanda contencioso administrativa e identifique
(transcribiendo) la doctrina del mismo referida a la inexistencia del hecho por el que se sanciona.

ACTIVIDAD 2-
Lea atentamente los fallos publicados en la plataforma emitidos en las Causas B-56.072, B-57.131
y B-57584 e identifique (transcribiendo) la doctrina de los mismos referida a la prueba.