Marco terico

Guba (1990), seala que la investigacin en ciencias sociales se enmarca en cuatro

paradigmas que se caracterizan por su ontologa, su epistemologa y su metodologa y
son: el positivismo (y neopositivismo), el post positivismo, la teora crtica y el
constructivismo.
De acuerdo a la visin del mundo del investigador, este optara por teoras encaminadas
en esa lgica. Originado en la ilustracin, el positivismo es el dominante de los
paradigmas cientficos, desarrollado por el filsofo francs Auguste Comte (1798-
1857), quien considera que se puede utilizar tanto para descubrir las leyes de la
naturaleza, como para entender las actividades humanas. De igual modo indica que los
hechos percibidos y medidos son objetivos y reales y que pueden ser entendidos
mediante la investigacin emprica experimental. En la consolidacin de este
paradigma, el autor recoge importantes elementos del movimiento empirista
representado por Bacon (1561-1626) y Hume (1711-1776), especialmente en la
determinacin de factores y sus relaciones. Saint Simon lo describe como "un
pensamiento que deba enfrentar la crisis de la revolucin Francesa.
El neopositivismo, fue la renovacin del paradigma tradicional, admite las dificultades y
lmites del positivismo, pero ratifica la posibilidad de separar en prctica valores y
hechos, reclama la importancia de medir los hechos a travs de indicadores. En la
actualidad analistas de polticas pblicas usan esta perspectiva, con la intencin de que
sea una disciplina que aporte un conocimiento objetivo y til, que contribuya con la
toma o legitimacin de decisiones en esta materia. Por otro lado el post positivismo o
racionalismo crtico, as como comparte postulados del positivismo, como, la realidad
existe y los hechos que ocurren pueden ser explicados; discrepa en que para acceder a la
realidad, existen diferentes causas y efectos que la explica. Segn la idea de paradigma
de Thomas Kuhn (1983), Peter Hall (1993) una poltica pblica se desarrolla bajo la
misma lgica que un paradigma. Cuando logra imponerse en el campo poltico, una
poltica tiene un proceso de desarrollo y de expansin, mediante la multiplicacin de
normas, reglas e instituciones que corresponden a la concepcin bsica de la poltica, es
decir, a su ncleo duro.

El paradigma de la teora crtica fue desarrollado principalmente por la Escuela de

Francfort (en particular J. Habermas, T. Adorno y H. Marcuse). Esta escuela est de
acuerdo con los postulados del post positivismo, cree que la realidad existe, pero se hace
imposible acceder a ella, quienes comparten este paradigma, pretenden la
transformacin social, buscando legitimar la participacin de los ciudadanos, ara
fortalecer la democratizacin de los procesos de polticas pblicas.
Finalmente, el ltimo paradigma corresponde al constructivista (Berger y Luckmann,
1975). El cual considera la realidad como una construccin social, donde cada ser ve la
realidad de una manera distinta a los dems. Esto se sustenta en los experimentos de
psicologa social, en donde una misma figura puede ser percibida de forma diferente por
quienes a aprecian. De acuerdo con ( Edelman, 1991).las polticas pblicas se pueden
considerar del anlisis del discurso, donde metodolgicamente predominan los procesos
de comparacin, identificacin y descripcin de las construcciones de realidad
existentes (narraciones, historias de vida, relatos, retrica, hermenutica).
Un alto nmero de analistas contemporneos de poltica pblica, proponen varios
marcos explicativos, que conglomeran diferentes teoras infundidas en los paradigmas
expuestos anteriormente.
El marco secuencial fue planteado por Lasswell (1956), posteriormente desarrollado por
Jones (1970) es el que ms ha influido, concibe la poltica pblica como un objeto de
anlisis que puede ser dividida en diferentes etapas, que pueden estudiarse
separadamente, siguiendo el orden: definicin del problema y la construccin de la
agenda, la formulacin, la decisin (o legitimacin), la implementacin y, finalmente, a
la evaluacin. Tambin es conocido como enfoque de los libros de textos.
Para la construccin de la agenda se destacan, los modelos tericos propuestos por Cobb
y Elder (1972), Kingdon (1984) y Garraud (1990). La secuencia de formulacin y
legitimacin de las polticas pblicas ha sido discutida y analizada por autores como
Simon (1959), Lindblom (1959), Allison (1971), March y Olson (1972), Sfez (1976),
entre otros, la secuencia de la implementacin de la poltica pblica tiene una obra
pionera autora de Selznick (1949), la cual tiene un importante desarrollo en la dcada
de los aos setenta con las investigaciones realizadas por autores como Pressmann y
Wildavsky (1973), Bardach (1977), Elmore (1978), abatier y Mazmanian (1979).
La fase final de evaluacin de las polticas pblicas ha generado la creacin de un
campo especfico, casi autnomo, del anlisis de la poltica pblica con su
institucionalizacin en numerosos pases (Roth, 2008).
En los aos ochenta dada su visin fragmentada, este modelo recibi algunas crticas
provenientes principalmente de cuatro autores: Robert Nakamura (1987), Paul Sabatier
(1988, 1991) quien en algunos trabajos ha escrito en colaboracin con Jenkins-Smith
(Sabatier y Jenkins-Smith, 1993), Deborah Stone (1989) y Peter John (1998). Estos
autores sostienen que el modelo secuencial ha generado una visin artificial sobre el
proceso de las polticas, que no permite dar cuenta de la complejidad que caracteriza al
proceso real. En efecto, la segmentacin del proceso de las polticas en etapas
exagera la naturaleza racional de la formulacin de polticas y presenta una imagen
falsa de un proceso que no es una especie de banda transportadora en la cual la agenda
se define en un extremo y la implementacin y la evaluacin tienen lugar en el extremo
opuesto (Jaime, Dufour, Alessandro, Amaya, 2013).
Dentro de la perspectiva neopositivista, una de las teoras ms difundidas en la
actualidad es la teora de la eleccin racional. Concibe la poltica pblica como un
problema de accin colectiva utiliza el individualismo metodolgico y la modelizacin
como medio de anlisis y para la interpretacin se apoya en algunas nociones claves
como bien colectivo. Balme y Brouard consideran que este enfoque se constituy en un
verdadero paradigma o en una tradicin investigativa.
El marco por el referencial, impulsado por el francs Pierre Muller (2006) concibe las
polticas pblicas como configuraciones de actores, hace nfasis en tres puntos: el
primero problema de la racionalidad de los actores, segundo el papel de la
administracin pblica y tercero las redes de actores. Sobre el primer punto, Muller
seala la incertidumbre y la complejidad de los procesos de decisin, con base en
autores clsicos como Simon, Lindblom o Cohen, March y Olson. En el segundo punto,
Muller se fundamenta sobre lo que llama, para el caso francs, el medio decisional
central. Este medio decisional est configurado por cuatro crculos de decisin. El
primer crculo es por el cual transitan todas las decisiones Un segundo crculo est
compuesto por las administraciones sectoriales (ministerios) que intervienen en un
campo especfico. Un tercer crculo est conformado por los socios externos al
Estado, el cuarto crculo integra los rganos polticos como el Congreso, la rama
judicial (Corte constitucional, Corte suprema en Colombia). Es en el marco de
negociaciones interministeriales que los diferentes puntos de vista se expresan y pesan
sobre la decisin, la cual aparece como un proceso de elaboracin, por poda sucesiva,
de un consenso mnimo entre los protagonistas (Muller, 2006). Finalmente, el tercer
punto, se centra en mostrar cmo las redes de actores se constituyen en redes de
polticas pblicas. Segn Muller, las polticas pblicas no son solamente un proceso de
decisin, sino el lugar donde una sociedad dada construye su relacin al mundo.
(Roth, 2008). En poltica ambiental se destacan dos modelos conceptuales, el primero
racional, es un modelo vertical, dado que los intereses no influyen en la definicin de
los problemas o en la adopcin de las soluciones, aqu los gobiernos disean y ejecutan
las acciones sin involucrar el resto de actores, solo prima su criterio.
Por otro lado el segundo modelo realista, considera las motivaciones de los acotes
involucrados, los conocimientos y realidades para proponer y desarrollar polticas, que
permitan generar impactos significativos (Acselrad, 2006). Consientes de esto considero
que los padigmas y su respectivas teoras planteadas aqu tiene estrecha relacin con la
propuesta sobre la misin de la poltica pblica como tal. objeto de esta tesis dado que
involucra formalmente todas y todos los procesos a los cuales debe estar sujeto el
desarrollo de la misma como es el caso de la poltica ambiental caso residuos slidos en
la ciudad de Medelln comuna 6 en la cual se mostrara todos los aspectos y el estado
actual de la misma con el firme propsito de fortalecer la implementacin haciendo
visible el estado actual de los actores directos y indirectos en beneficio de mostrar
alternativas que permitan mejorar la calidad de vida de todos los ciudadanos objeto del
territorio de investigacin.

Una vez expuestos los diferentes paradigmas y modelos en el campo de la poltica

pblica y la poltica ambiental. Esta tesis, entender la poltica pblica como un
proceso, en el que se contemplan varias etapas de manera lineal, siguiendo los
postulados del modelo secuencial impulsado por Lasswell (1956), partiendo desde la
identificacin de la problemtica, pasando por la construccin de una hoja de ruta, la
formulacin, implementacin y por ltimo la evaluacin de la misma.se dejar explicito
que esta investigacin se circunscribe en el modelo realista de la poltica ambiental,
puesto que se pretende, develar como se han venido trabajando, especialmente en
residuos slidos reutilizables y a partir de all encontrar debilidades en la participacin
de los diferentes sectores precisamente la comunidad civil y organizaciones no
gubernamentales que han abordado este tema en la ciudad de Medelln, para una
posterior intervencin que permita convertir la realidad. Al seguir los postulados de este
modelo, donde se tiene en cuenta a todos los involucrados en el diseo, desarrollo y
evaluacin de las polticas ambientales garantizamos una mayor democratizacin de las
acciones que dan origen y continuidad a estas medidas, garantizando un impacto
positivo tanto en la gestin ambiental, como en la calidad de vida de los ciudadanos.
El supuesto central de la investigacin, es que la poltica ambiental en la ciudad en
cuestin, no ha sido una construccin que permita concebir la gestin de residuos
utilizables como un proceso educativo desde la sociedad quien contribuye a generar
dichos residuos, puntualmente desde los hogares.

Referencias
Acselrad, Henri. (2006). Las polticas ambientales ante las coacciones de la
globalizacin. Buenos Aires. Consejo Latinoamericano de Ciencias Sociales.
ISBN: 987-1183-37-2

Jaime, Dufour, Alessandro, Amaya. (2013).Introduccin al Anlisis de polticas

pblicas. Universidad Nacional Arturo Jauretche de Argentina.

Roth, Andr-Nol. (2008). Perspectivas tericas para el anlisis de las polticas

pblicas: de la razn cientfica al arte retrico? Medelln: Instituto de Estudios
Polticos, Universidad de Antioquia, 67-91.

Binner,Hermes. (2011). Frente amplio Progresistas. Buenos Aires: Universidad de palermo

facultad de diseo y comunicaciones.

Est en la tesis de Mirtha geary

Teoras.

La humanidad enfrenta problemas ambientales graves que generan riesgos para la salud
y la vida en el planeta. El Estado est en deuda an con el conjunto de la sociedad, al
momento de desempear su rol de regulacin para que prevalezca el inters comn para
asegurar un desarrollo sustentable y el control a formas de produccin y consumo que
no los son. El cambio climtico es la mayor amenaza ambiental con la que se enfrenta la
humanidad y nuestro pas no puede estar ajeno, tanto a su discusin internacional, como
a las acciones internas necesarias para su mitigacin y su adaptacin; y debe cumplir
con los inventarios de emisiones nacionales para la Conferencia de las Partes.
(Binner,Hermes, 2011)