Guide Des Projets - Adduction D'eau Potable en Milieu Rural - Mauritanie

Rpublique Islamique de Mauritanie
Ministre de lhydraulique et de lnergie

Direction de lhydraulique et de lAssainissement
Adduction deau potable en milieu rural

Guide des projets
Etude finance par le Fonds dAide et de Coopration de la Rpublique franaise

Projet Appui institutionnel la Direction de lhydraulique
Etude ralise par BURGEAP - Octobre 2000

Sommaire
Avant-propos 1
Introduction 3
Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale 5
1 Les acteurs du service de leau 7
2 Principes politiques, techniques et oprationnels 7
2.1 Les textes de rfrence 7
2.2 Les options techniques et leurs critres dapplication 8
2.3 Exploitation et gestion des quipements 10
2.4 Investissements initiaux et charges rcurrentes 13
2.5 Gestion et contrle financier 16
Chapitre II Droulement dun projet 17
1 Introduction 19
2 Matrise douvrage des projets dAEP 19
2.1 Dfinition et responsabilits de la matrise douvrage 19
2.2 Formes actuelles de la matrise douvrage 19
2.3 Dlgation de matrise douvrage 20
2.4 Quel matre douvrage dlgu ? 20
2.5 Rle de la Direction de lhydraulique dans une matrise douvrage locale 21
3 Initiation du projet 21
3.1 Elaboration dune fiche de projet 21
3.2 Recherche et mobilisation du financement 22
4 Elaboration dun dossier de projet hydraulique (DPH) 22
4.1 Contenu du dossier de projet hydraulique 22
4.2 Tches raliser pour llaboration dun DPH 23
5 Critres dvaluation pour le financement dun projet 25
5.1 Respect des dispositions juridiques et rglementaires 25
5.2 Critres de viabilit technique, organisationnelle et financire 26
5.3 Existence de mesures daccompagnement 26
6 Excution des realisations physiques du projet 26
Chapitre III Exploitation des ouvrages 29
1 Lancement de lexploitation 31
2 Procedures dexploitation 31
2.1 Missions du grant 31
2.2 Fonctionnement 31
2.3 Entretien courant, entretien prventif, maintenance 32
2.4 Renouvellement des quipements 32
2.5 Gestion technique 33
2.6 Gestion administrative 33
2.7 Gestion financire 33
3 Contrle - supervision 34
3.1 Indicateurs objectivement vrifiables 34
3.2 Tableau de bord du grant 34
3.3 Activits de supervision 34
4 Consolidation amlioration du service de leau 35
4.1 Extension ou densification du rseau de distribution 36
4.2 Extension de la capacit de pompage 37
4.3 Extension de la capacit et/ou de la hauteur de stockage 37
4.4 Mobilisation de nouvelles ressources en eau 38
4.5 Modification de la tarification 38
5 Rglement des conflits 39
Annexes et documentation 41
Avant-propos
Depuis quelques annes, de nombreux projets ont t mens en Mauritanie dans le

secteur de lhydraulique rurale. Dans le mme temps les modes dintervention de
lEtat ont beaucoup volu, notamment avec le dveloppement des politiques de
dcentralisation et de soutien au secteur priv.
Les initiatives et les ralisations, nombreuses et diversifies, ont t encourages ; leur

impact positif sur les conditions de vie des populations bnficiaires nest pas
contestable. Cette diversit sest cependant aussi retrouve dans leurs dmarches
dintervention, particulirement pour ce qui concerne limplication et lorganisation
des collectivits bnficiaires, alors quil existe depuis 1993 des textes rglementaires
sur la mise en uvre et la gestion des quipements et ouvrages hydrauliques en milieu
rural.
La Direction de lhydraulique a estim ncessaire de sensibiliser tous les acteurs

publics et privs concerns par lalimentation en eau potable en milieu rural sur la
ncessit de parvenir une vritable cohrence dintervention. Cest la raison dtre
de ce guide, dont la conception et ldition ont t rendues possibles grce au
concours financier de la Coopration franaise.
La Direction des collectivits locales a apport une importante et trs constructive

contribution durant llaboration de ce guide. Ses remarques ont dmontr quun
travail de mise en cohrence est ncessaire entre les textes rglementaires actuels
relatifs lhydraulique rurale (dcret 93-124) et la dcentralisation (ordonnance 87-
289).
Lobjet du guide ntait pas dentreprendre un tel travail, qui ne relverait dailleurs
pas de la seule Direction de lhydraulique, mais de reflter aussi fidlement que
possible le dispositif actuel. Ce dispositif prsente certes des lacunes, mais il convient
de rappeler quil est rgulirement cit en rfrence comme lun des plus avancs de
la sous-rgion en matire de gestion dcentralise des adductions deau potable en
milieu rural.
La mise en uvre des rformes institutionnelles actuellement ltude, qui incluent le

secteur de lhydraulique rurale, devrait permettre court terme de lever les difficults
actuelles et dtablir de manire durable une solide cohrence entre politiques
dhydraulique rurale et de dcentralisation, mais aussi dappui au secteur priv et de
lutte contre la pauvret.
Sidi Mohamed Ould Taleb Amar

Directeur de lhydraulique
Ministre de lhydraulique et de lnergie 1

Introduction
Ce guide contient une information pratique sur les conditions actuelles de ralisation
dinfrastructures dapprovisionnement en eau potable en Mauritanie, abordant les aspects
techniques, organisationnels, financiers et institutionnels. Il concerne les infrastructures
dhydraulique rurale, cest--dire situes hors du champ de la SONELEC.
Se rfrant aux textes rglementaires en vigueur, le guide contient des commentaires et

recommandations pratiques sur leur application, tirs de lexprience de terrain. Il propose
galement une mthodologie dintervention pour un matre douvrage local.
Le guide est organis en trois parties :

prsentation du cadre de lhydraulique rurale en Mauritanie : (i) principaux acteurs du
secteur (ii) principes politiques, techniques et oprationnels pour la conception, la
ralisation, lexploitation et la maintenance des infrastructures hydrauliques.
description des tapes du droulement dun projet dquipement en hydraulique rurale,
depuis sa conception jusqu sa ralisation et la mise en service
informations sur les modalits actuellement en vigueur pour lexploitation des stations
de pompage et adductions deau potable, ainsi que les indicateurs dvaluation associs.
Dun format facilement reproductible, ce guide sadresse tous les intervenants publics et
privs du secteur : responsables et lus locaux, ONG, secteur priv, dpartements
ministriels, bailleurs de fonds.

Chapitre I Cadre de lhydraulique rurale
TEXTES DE REFERENCE :
Code de leau PAGE
Dclarations de politique gnrale 7
Dcret N93-124 et CCAEP
OPTIONS TECHNIQUES :
Point deau moderne PAGES
Station de pompage motorise 8-10
Adduction deau potable
EXPLOITATION ET GESTION :
Mise en concession
PAGES
Excution de la maintenance 10-12
Rgime de proprit
Fixation du prix de leau
INVESTISSEMENTS ET CHARGES
RECURRENTES :
Prise en charge des investissements initiaux
PAGES
Rpartition des charges rcurrentes 13-15
Rpartition du renouvellement
Impts et taxes
Bnfice du concessionnaire
GESTION ET CONTRLE FINANCIER :

PAGE
Responsabilit de la gestion financire
16
Comptes bancaires

Guide des projets AEP Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale
1 LES ACTEURS DU SERVICE DE LEAU

Les acteurs du secteur de lhydraulique rurale en Mauritanie sont :
lEtat mauritanien travers ses dmembrements : Ministre de lhydraulique et de
lnergie, Ministre de lintrieur, des postes et des tlcommunications, Ministre du
dveloppement rural et de lenvironnement, Ministre de la sant publique et de laction
sociale, Ministre des finances, Ministre des affaires conomiques et du
dveloppement, Commissariat aux droits de lhomme, la lutte contre la pauvret et
linsertion, la socit MAURIPOST ;
les communes, mais aussi les autres structures reprsentatives des populations,
notamment caractre associatif : associations de dveloppement, associations de
ressortissants, comit de jumelage, etc.
le secteur priv, comprenant des prestataires de services (bureaux dtudes, oprateurs
de maintenance, concessionnaires ou grants des stations de pompage et rseaux
dadduction), des entreprises de fournitures et travaux (gnie-civil, lectromcanique,
nergies renouvelables), ainsi que certaines institutions parapubliques telles que la
socit MAURIPOST (ex OPT);
les partenaires au dveloppement, comprenant des bailleurs de fonds bilatraux et
multilatraux, des organisations non gouvernementales nationales et internationales,
ainsi que des associations professionnelles.
2 PRINCIPES POLITIQUES, TECHNIQUES ET OPERATIONNELS
2.1 Les textes de rfrence

Lessentiel des principes politiques ainsi que des dispositions juridiques et rglementaires
actuellement en vigueur pour le secteur de lhydraulique rurale est contenu dans cinq
textes de rfrence :
le Code de leau institu par lordonnance N85-144 du 4 juillet 1986 dfinit le rgime
des eaux non maritimes et le rgime des ouvrages hydrauliques. Il stipule en particulier
que le Ministre charg de lhydraulique reoit les demandes, les dclarations et dlivre,
par arrt, les autorisations duser les ressources en eau (Art. 33 et 52).
la dclaration de politique gnrale du secteur de leau du 10 janvier 1990 fixe
comme objectifs majeurs de lEtat pour le secteur : (i) la couverture des besoins en eau
de la population et du cheptel (ii) la prservation de la qualit de leau par la surveillance
et la gestion de la ressources, (iii) la prise en charge du cot de leau par les bnficiaires,
(iv) la promotion du secteur priv dans le dveloppement du secteur.
le dcret N93-124 du 21 dcembre 1993 porte dfinition des conditions dexploitation
et de gestion des quipements dapprovisionnement en eau potable situs hors du
champs de la SONELEC. Il identifie les responsabilits respectives du ministre charg
de lhydraulique, des communes et des concessionnaires des quipements
dapprovisionnement en eau potable, et contient le cahier des charges des
concessionnaires de ces quipements.
le cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements
dapprovisionnement en eau potable (CCAEP), adopt par larrt NR-189 du 14
aot 1994, et annex au dcret N93-124.
La dclaration de politique pour le dveloppement des secteurs de leau et de
lnergie du 23 septembre 1998 actualise la dclaration de politique gnrale de 1990 et
prvoit en particulier pour le sous-secteur de lhydraulique semi-urbaine et rurale : (i) la
restructuration de lquilibre du milieu naturel, (ii) la prise en charge des quipements

Chapitre I - Prsentation du cadre de lhydraulique rurale Guide des projets AEP
par les collectivits locales, (iii) la promotion des initiatives locales, (iv) limplication du
secteur priv dans la ralisation et la gestion des ouvrages.
Le dcret N93-124 et le CCAEP sont reproduits dans le Code annot des collectivits
locales dit par le Ministre de lintrieur, des postes et des tlcommunications.
2.2 Les options techniques et leurs critres dapplication

Trois solutions techniques dapprovisionnement en eau potable sont couramment employes
en Mauritanie :
le point deau moderne est constitu dun forage quip dune pompe motricit
humaine (PMH) ou dun puits moderne captage autonome (quip ou non dune
PMH). Cest une solution dune technologie simple et bien adapte lorsque la
population desservir ne dpasse pas 300 personnes.
la station de pompage motorise sur forage ou puits (en abrg SPM) est quipe
dun systme de pompage mcanis reli un rservoir de stockage. Leau est distribue
directement au pied du rservoir par une rampe de puisage et un abreuvoir ; pour
lusage domestique, leau doit tre transporte jusquaux lieux de consommation par
fts sur charrette, par chambres air sur des nes, etc.
ladduction deau potable (souvent appele AEP) est gnralement constitue dun
forage quip dun systme de pompage mcanis reli un rservoir de stockage et
un rseau de distribution deau. Leau est distribue par des canalisations enterres au
moyen de bornes-fontaines, de branchements particuliers, dabreuvoirs, de bacs pour
lirrigation des jardins marachers, etc.
Rservoir
Rservoir
Abreuvoir
Gnrateur
photovoltaque Forage
Abreuvoir
Borne fontaine
Borne fontaine
Branchement
particulier R se rvo ir
Forage
Schma de principe dune AEP avec pompe solaire
Schma de principe dune SPM avec groupe lectrogne

F o ra g e
B o rn e fo n ta in e
Schma de principe dune SPM avec olienne
8 Ministre de lhydraulique et de lnergie

Les systmes de pompage mcanis dutilisation courante en Mauritanie se rpartissent en

trois catgories :
les oliennes multipales ; dune capacit comprise entre 5 et 15

m3/jour, elles ne sont utilises que pour des stations de pompage. De
technologie simple et de fabrication locale, elles ncessitent toutefois
dtre installes dans des zones bnficiant dun bon rgime de vent : la
zone ctire est la plus favorable (Trarza, Nouadhibou). Des oliennes
ont galement t installes dans les Hodhs, avec des performances
cependant moindres dans ces rgions.
Station de pompage olien (ALIZES)
les systmes de pompage solaire

photovoltaque : dune capacit
comprise entre 10 et 100 m3/jour, ils
sont utiliss pour des stations de
pompage ou des adductions deau
potable. Introduite au dbut des annes
1990 par le Programme rgional solaire,
cette technologie se rvle bien adapte
la Mauritanie par sa fiabilit et sa
simplicit, qui rendent possible son
utilisation dans les zones les plus
recules.
Station de pompage solaire (PRS)
les systmes de pompage

thermique : dune capacit
comprise entre 20 et 300 m3/jour
(et plus), ils associent un groupe
lectrogne et une lectropompe
immerge. Cette technologie
reste largement utilise en
Mauritanie, ses principaux atouts
tant la souplesse dutilisation et
la capacit fournir de grandes
quantits deau, au del des
capacits des pompes solaires. En
contrepartie, la maintenance de
ces systmes reprsentent une
trs forte contrainte.
Station de pompage thermique (HRCSM)
Tableau I - Rpartition actuelle des diffrents types de systmes de pompage et de distribution

TYPES EOLIENNE SOLAIRE THERMIQUE AUTRES (1) TOUS
Stations de pompage 146 02 94 -- 242
Adductions deau potable -- 59 97 13 169
Tous 146 61 191 13 411
(1) exemple : systmes de pompage olien (arognrateur - lectropompe immerge)

Le choix de la solution technique adapte dpend de plusieurs critres, parmi lesquels :

limportance des besoins en eau pour la
population, le btail et les autres usages
Quelques cas-types :
ventuels tels que le marachage ou lirrigation
des palmeraies. Les variations saisonnires x localit de moins de 300 habitants
ventuelles de ces besoins sont galement puits moderne captage
considrer. autonome ou forage + PMH
x localit de 300 500 habitants dans
les caractristiques du forage : elles une zone vente (Trarza)
concernent principalement le dbit exploitable station de pompage avec olienne
du forage, et la profondeur de pompage. Le multipale
forage doit bien entendu fournir une eau de x localit de 500 3000 habitants,
qualit acceptable pour la consommation demande en eau stable rseau
humaine. AEP avec pompe nergie solaire
les contraintes dexploitation et de x localit de 3000 5000 habitants

proximit dune route nationale,
maintenance : la facilit daccs au site, la
fortes variations saisonnires de la
proximit dun centre urbain, la rgularit de demande en eau rseau AEP
lapprovisionnement en carburant sont autant de avec pompe nergie thermique
facteurs prendre en compte dans le choix
technique.
Importance de lutilisation rationnelle des ressources en eau et quipements existants

Les options techniques prsentes prcdemment sont appropries pour la fourniture deau
potable partir deaux souterraines ; elles peuvent reprsenter un cot de leau lev.
Utiliser massivement leau potable pour dautres usages tels que labreuvement du btail ou la
petite irrigation peut conduire de graves dsquilibres financiers dexploitation.
Cest pourquoi lutilisation rationnelle des ressources en eau souterraines et des quipements
existants doit constituer une proccupation majeure chaque fois que lon tudie un projet
hydraulique. Ainsi, des solutions techniques complmentaires peuvent tre associes
un systme dapprovisionnement en eau potable pour couvrir globalement et de manire
rationnelle, les besoins en eau dune collectivit :
puits pastoraux rpartis sur le territoire communal pour le btail ;
petits barrages de retenue ou puits faible profondeur pour les exploitations agricoles ;
points deau modernes existants (PMH, puits moderne) venant en complment dun
rseau AEP.
Dans la majeure partie du pays, les eaux souterraines constituent la seule ressource accessible
pour lapprovisionnement en eau potable. Cependant, dans des contextes particuliers, de
nouvelles approches techniques sont possibles : ainsi Keur Macne, un projet pilote suivi
par le GRET a permis de raliser lapprovisionnement en eau partir du fleuve Sngal grce
un systme de potabilisation. Cette solution technique est galement retenue pour
lalimentation en eau de 22 villages situs le long du fleuve Sngal dans le cadre dun projet
AMEXTIP.
2.3 Exploitation et gestion des quipements

Les dispositions essentielles concernant lexploitation et la gestion des quipements
hydrauliques dapprovisionnement en eau potable sont fixes dans le dcret N93-124 :
la gestion des quipements dapprovisionnement en eau doit tre dlgue un
concessionnaire responsable du fonctionnement, de lentretien courant et prventif,
de la maintenance, du renouvellement, de la gestion technique et de la gestion
financire ;

la commune, qui reprsente les usagers, est charge du contrle de la qualit de
service et du respect par le concessionnaire de ses obligations ; elle participe la
slection de ce dernier avec ladministration ;
lEtat est le propritaire des quipements et ouvrages hydrauliques ; ce titre, le
Ministre de lhydraulique et de lnergie dfinit les modles de cahier des charges des
concessionnaires, fixe le tarif de leau et contrle globalement lapplication du cahier des
charges.
Concessionnaire
Lobligation de gestion dlgue un concessionnaire,
Le terme concessionnaire dsigne
unique responsable de la bonne marche du service de ici un rgime de dlgation de gestion
leau, est une disposition centrale du dcret N93-124. spcifique au contexte mauritanien.
Le concessionnaire est slectionn par le Ministre En effet, contrairement la dfinition
charg de lhydraulique en rapport avec la collectivit classique du concessionnaire, ce
bnficiaire ; il est li avec lEtat par un contrat de dernier na pas la responsabilit de
raliser les investissements initiaux,
concession sign par la DH et vis par la commune.
Sa mission dinvestissement se limite
lextension ventuelle du rseau de
Le concessionnaire peut tre selon les cas : distribution.
un groupement d'leveurs, Ses autres missions financires
concernent la gestion de la
un groupement prcoopratif ou coopratif, maintenance et du renouvellement
un comit de gestion villageois, Dans la pratique, le concessionnaire

est souvent appel grant , terme
une personne physique ou morale, qui reflte sans doute mieux ses
missions relles et qui est aussi utilis
une rgie. dans la suite de ce guide.
Le concessionnaire ou grant (cf. encadr) ne participe pas aux investissements initiaux mais
doit, avant de dmarrer son activit, constituer une caution dont le montant est fix par le
dcret N93-124 50.000 UM pour une station de pompage et 100.000 UM pour une
adduction deau quipe de systme de pompage thermique. Toutefois cette clause nest pas
toujours applique, notamment pour faciliter le recrutement de jeunes diplms chmeurs.
Maintenance
La maintenance des quipements et ouvrages hydrauliques relve de la comptence du
grant ; elle doit tre excute (i) par le grant lui-mme (ii) par un de ses agents, (iii) ou par
un sous-traitant. Agent(s) ou sous-traitant doivent tous deux tre agrs par ladministration.
Lentretien courant relve du directement du grant. Par contre, la maintenance lourde reste
jusqu prsent excute par des intervenants extrieurs suivant diffrents de diffrents
schmas dorganisation :
sur les stations de pompage ou rseaux dadduction
quips de pompes solaires photovoltaques ou x la maintenance de 46 pompes
doliennes multipales, la maintenance est excute solaires du PRS est assure par
par un oprateur priv agr par ladministration. la socit BTI qui a un contrat
avec chaque collectivit.
sur les stations de pompage ou rseaux dadduction
x la maintenance des 97 oliennes
quips de systmes de pompage thermique, la de pompage ALIZES est assure
maintenance reste excute par les services par la mutuelle NASSIM en liaison
dconcentrs de lEtat (bases rgionales de avec leur fabricant DEYLOUL
maintenance hydraulique).
Conformment au dcret N93-124, toutes les charges de maintenance doivent tre

rpercutes dans le prix de leau.

Proprit des quipements et ouvrages hydrauliques

LEtat a t jusqu prsent le matre douvrage de la plupart des projets dhydraulique rurale,
et le Code de leau stipule que lEtat est propritaire des quipements et ouvrages
hydrauliques quil a financs.
Les programmes de renforcement de capacits mens auprs des communes devraient leur
permettre dexercer pleinement leur comptence en matire dalimentation en eau,
comptence qui est inscrite dans le code des collectivits locales ; ceci devrait entraner :
un transfert progressif vers les communes de la proprit des quipements et ouvrages
dhydraulique rurale financs par lEtat ;
une prise en charge de la matrise douvrage des projets hydrauliques de plus en plus
frquemment assure par les communes elles-mmes.
Une importante particularit concerne les ouvrages de captage (forages, puits) : lEtat
conserve dans tous les cas la proprit sur ces ouvrages considrs par la loi comme un bien
collectif faisant partie intgrante du domaine public de lEtat (Code de leau, Art. 3).
Fixation du prix de leau

LEtat ne fixe pas de manire discrtionnaire ou uniforme le prix de leau pour toutes les
localits de Mauritanie, mais arrte les principes et dispositions rglementaires qui doivent
tre obligatoirement prises en compte lorsquil sagit de dterminer un tarif pour leau. Trois
principes essentiels doivent tre appliqus pour dterminer le prix de leau :
leau doit tre paye par tous les usagers, quelle que soit son utilisation
le principe de lquilibre financier global de lexploitation doit tre respect
le prix de leau doit couvrir les charges dfinies lArt. 7 du dcret N93-124
De manire gnrale, sous rserve du respect des principes ci-dessus, les tarifs de leau
rsultent dun consensus entre la collectivit, la Direction de lhydraulique et le grant avant
la signature du contrat de concession. Par ailleurs, aucune modification ultrieure du prix de
leau ne peut tre dcide sans laccord pralable de la Direction de lhydraulique, qui en
tudie la justification partir du compte dexploitation.
Tableau II - Quelques exemples de tarifs de leau rellement appliqus

TYPE DE SERVICE UNITE DE VENTE PRIX A LUNITE PRIX DU M3
Branchement agricole (marachage, palmeraie) m3 30 40 UM 30 40 UM/m3
Branchement particulier m3 50 100 UM 50 100 UM/m3
Abreuvement dun chameau chameau 7 9 UM trs variable 1
Abreuvement dun mouton mouton 2 UM 100 UM/m3
Ft de 200 litres la borne-fontaine ft 30 35 UM 150 175 UM/m3
Bassine de 25 litres la borne-fontaine bassine 10 UM 400 UM/m3
Le prix de leau par mtre cube apparat trs variable selon lutilisation et le mode de
distribution ; ce constat appelle les remarques suivantes :
leau de forage utilise pour le marachage ou lirrigation des palmeraies est
habituellement vendue 30 40 UM/m3 ; or ce prix est largement en dessous du prix
dquilibre ncessaire la viabilit de linstallation ;
les usagers les plus dmunis, qui nont pas les moyens de se financer un branchement
particulier et vont sapprovisionner la borne-fontaine, sont pourtant souvent ceux qui
payent leur eau le plus cher ;
1 consommation moyenne 20l mais pouvant atteindre 200 l deau sil est rest 2 semaines sans boire

les constats prcdents posent un problme complexe darbitrage entre vrit des prix,
quit du prix de leau entre les diffrentes catgories dusagers, et prennit des
quelques rares activits conomiques locales.
2.4 Investissements initiaux et charges rcurrentes

Prise en charge des investissements initiaux
Les investissements initiaux ncessaires la ralisation dquipements dapprovisionnement
en eau potable restent en majeure partie supports par lEtat, sur son budget national ou avec
le concours financier des bailleurs de fonds. Une participation financire de la collectivit
bnficiaire peut tre exige (Art. 8 du dcret N93-124).
Lorsquelle remplit la fonction de matre douvrage local, la commune (ou collectivit

villageoise) doit mobiliser elle-mme linvestissement ; elle doit pour cela le plus souvent
obtenir une subvention par un bailleur de fonds, qui exigera presque toujours de sa part une
participation financire reprsentant 10% 30% de linvestissement.
Cette participation financire peut tre utilise de deux manires :

contribution directe : la collectivit participe
effectivement au financement du premier Exemples concrets de participation
financire :
investissement.
x Programme rgional solaire
ou pargne initiale : dans ce cas, la participation
pargne initiale comprise entre
financire nest pas utilise pour financer le 200.000 et 320.000 UM
premier investissement, mais est dpose sur le soit 2,5 4,5% du cot du
compte dpargne de renouvellement. systme de pompage (hors rseau)
x Alizs Trarza
La participation initiale des usagers, devenue
contribution minimum
aujourdhui quasiment obligatoire, doit gnralement linvestissement de 100.000
tre apporte sous forme montaire ; dans certains 150.000 UM
cas elle peut aussi tre en partie apporte en soit au minimum 15% du cot de
nature (investissement humain, valeur foncire la station de pompage
des terrains mis disposition par la commune, etc. ).
Tableau III Investissements estimatifs pour une AEP ou SPM (UM)

AEP thermique AEP solaire SPM olienne
COMPOSANTE DE LAEP
50 m3/jour 20 m3/jour 8 m3/jour
Forage (thermique/solaire) ou puits (olienne) 6 800 000 6 800 000 4 200 000
Systme de pompage 5 900 000 7 100 000 1 000 000
Btiments, gnie-civil 1 000 000 300 000 100 000
Rservoir de stockage deau 5 500 000 4 400 000 500 000
Rseau de distribution 11 500 000 4 600 000 200 000
Bornes-fontaines 3 400 000 1 400 000 300 000
Total investissements physiques 34 100 000 24 600 000 6 300 000
Etudes prparatoires et actions daccompagnement (20%) 6 800 000 4 900 000 1 300 000
Investissement global 40 900 000 29 500 000 7 600 000
Investissement global par habitant (UM / habitant) 8 200 15 000 9 500
AEP thermique AEP solaire SPM olienne

CARACTERISTIQUES TECHNIQUES
50 m3/jour 20 m3/jour 8 m3/jour
3 3 3
Dbit, 10 m /h, 20 m /j, 8 m /j,
Hauteur manomtrique totale 80m HMT 50m HMT 35 m HMT
Nb bornes-fontaines (BF), Longueur rseau, 10 BF, 5000 ml, 4 BF, 2000 ml, 1 BF, 100 ml,
3 3 3
Volume rservoir 25 m 20 m 10 m
Population desservie (habitants) 5 000 2 000 800
Nb. habitants par BF 500 500 800

Rpartition des charges rcurrentes

Les charges rcurrentes entre les usagers et lEtat se rpartissent comme suit :
lEtat prend en charge le renouvellement des quipements et ouvrages grande dure
de vie (suprieure 15 ans), dun cot gnralement lev : forage, rservoir de
stockage, canalisations enterres, ouvrages en bton (bornes-fontaines, abreuvoirs).
les usagers supportent pour leur part le renouvellement des quipements et ouvrages
dure de vie infrieure 15 ans
les usagers supportent galement lintgralit des charges dexploitation et de
maintenance, qui comprennent au minimum :
les frais de fonctionnement (carburants, lubrifiants, pices dusure etc.) ;
les frais de personnel (grant, fontainiers, gardiens, etc.) ;
les frais de maintenance (contrat de maintenance, pices dtaches etc.) ;
les provisions pour extensions du rseau ;
les frais divers de gestion ;
les impts et taxes, et notamment la taxe communale ;
le bnfice du grant, qui opre ses risques et bnfices (cf. ci-aprs), et dont
la rmunration nest donc pas fixe.
Les cots supports par les usagers sont rpercuts par le grant sur le prix du m3.
Tableau IV Rpartition du renouvellement entre Etat et usagers

OUVRAGES Part USAGERS Part ETAT
FORAGE Nant Totalit de louvrage
POMPES A MOTRICITE HUMAINE La totalit de la pompe Superstructure de PMH

Accessoires du rseau : vannes,
Chteau deau
GENIE CIVIL DES ADDUCTIONS ventouses, compteurs, systme de
Canalisations
traitement, branchements...
La totalit du systme: moteur,
SYSTEME DE POMPAGE
gnratrice, armoire de commande, Btiment abritant le matriel
THERMIQUE
pompe.
Composants : onduleur, pompe Panneaux solaires
SYSTEME DE POMPAGE SOLAIRE
Accessoires de cblage Gnie civil (support panneaux)
EOLIENNE DE POMPAGE Totalit du matriel (sauf mt support) Mt et gnie-civil
Tableau V Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP solaire
3
Exemple de tableau des charges rcurrentes pour une AEP solaire : 20 m /jour, 50 m HMT, 4 BF
Poste Unit Montant Avec une AEP solaire, les charges sont fixes et le
prix de leau ne dpend que de lutilisation effective
Maintenance UM/an 100.000 de la station. On suppose ici que la pompe est
3
Renouvellement UM/an 120.000 exploite 60% de sa capacit (4320 m /an
consomms), ce qui constitue un bon rsultat.
4 fontainiers (3000 UM/mois) UM/an 144.000
Dans ces conditions, le prix minimum appliquer
Total charges UM/an 364.000 3
est de 132 UM/m incluant : (i) une taxe municipale
Rmunration grant UM/an 120.000 de 5 UM , (ii) une rmunration de 10.000 UM/mois
Cot direct UM/an 464.000 pour le concessionnaire, et (iii) 3000 UM/mois pour
3 3 3 chaque fontainier.
Cot par m (4320 m /an) UM/m 107
3
La part de renouvellement ainsi que les cots
Taxe municipale UM/m 5 dtudes supports par lEtat reprsentent ici
3 3
Cot global UM/m 112 environ 740.000 UM par an, soit 171 UM/m
Pertes techniques du rseau 15% Les pertes techniques (fuites) du rseau sont
Prix minimum de vente UM/m
3
132 supposes de 15% ; elles se rpercutent
automatiquement sur le prix de revient de leau.

Tableau VI Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP thermique
3
Exemple de tableau des charges rcurrentes pour une AEP thermique: 10 m /h,80 m HMT, 10 BF
Poste Unit Montant Dans cet exemple avec une AEP thermique, les
3 charges apparaissent proportionnelles lutilisation
Carburant UM/m 15 effective du systme de pompage, puisque les
3
Renouvellement UM/m 50 oprateurs (fontainiers et concessionnaire) sont
3 rmunrs au volume. Le systme de pompage est
Maintenance UM/m 15
3
amorti sur 12.000 heures de fonctionnement.
Fontainiers UM/m 30
Dans ces conditions, le prix minimum appliquer
3 3
Total charges UM/m 110 est de 153 UM/m , incluant une taxe municipale de
3 3
Rmunration grant UM/m
3
15 5 UM/m . Pour 5 h/j de pompage, soit 50 m /jour
3 consomms, le concessionnaire touchera 22.500
Cot direct UM/m 125 UM/mois et chaque fontainier 4.500 UM/mois.
3
Taxe municipale UM/m 5 La part de renouvellement ainsi que les cots
3
Cot global UM/m 130 dtudes supports par lEtat reprsentent ici
3
Pertes techniques du rseau 15% 1.130.000 UM par an, soit 62 UM/m pour une
3
3
exploitation 50 m /jour.
Prix minimum de vente UM/m 153
Les pertes techniques (fuites) du rseau sont
supposes de 15% ; elles se rpercutent
automatiquement sur le prix de leau.
Impts et taxes
Les communes sont habilites percevoir une taxe communale sur la vente de leau. Son
montant est gnralement de 5 UM/m . Elle est prleve par le grant qui doit ensuite la
3
reverser la commune.
Le volume deau en m3 qui sert de base au calcul de

Le plus souvent, la taxe municipale est
la taxe municipale peut tre dcompt : (a) soit au 3
calcule sur les m distribus, ce qui pose
niveau de la sortie du forage (on parle alors de m3 souvent des problmes de contrle par
produits), (b) soit sur les compteurs de tous les la commune du volume distribu (grand
nombre de compteurs relever, dont
points de distribution : bornes-fontaines, plusieurs peuvent tre en panne).
branchements particuliers, etc. (on parle alors de m3 Une autre possibilit est de calculer la
distribus). 3
taxe sur les m produits (un seul
compteur vrifier), quitte appliquer un
coefficient rducteur pour tenir compte
Certaines communes appliquent et peroivent la taxe des pertes du rseau non imputables au
municipale sur leau ; dautres y ont renonc pour ne concessionnaire.
pas alourdir le prix de leau. En tout tat de cause la
dcision dappliquer ou non une taxe municipale
revient au Conseil municipal.
On note enfin que jusqu prsent, la TVA nest gnralement pas applique sur la vente
deau par les grants dAEP.
Bnfice du grant
Le grant exploite le service de leau ses risques et bnfices ; sa rmunration est
constitue par le solde des recettes et des dpenses (y compris les provisions de
renouvellement). Pour obtenir une rmunration motivante, le grant doit (i) faire preuve de
solides capacits dorganisation et de gestion et (ii) dpasser un certain seuil de volume deau
vendu par an.
Si remplir la premire condition ne tient quaux qualits du grant, la seconde condition lui
chappe en partie. Lorsque les ventes deau sont faibles, cest souvent parce la population
desservir nest pas suffisamment importante. Dans ce cas, il est difficile de maintenir en
poste un grant et des fontainiers car ils ne trouvent pas de revenus motivants en
contrepartie de leur travail.

On doit galement noter quun problme rcurrent rencontr par le grant concerne le non
paiement de leau par les administrations locales qui dans certains cas pnalise lourdement
lquilibre de lexploitation.
3
Un fontainier rmunr 30 UM/m pour 4 heures de Pour tre rellement motivante, la rmunration
prsence par jour (2 heures douverture le matin, 2 dun grant doit tre au minimum de 180.000
heures le soir) percevra selon lemplacement de la UM/an soit en moyenne 15.000 UM/mois. Dans la
borne-fontaine des rmunrations trs diffrentes : ralit, elle varie actuellement entre 10.000 et
50.000 UM/mois. Le bnfice mensuel suit les
x 4.500 UM/mois ou environ 40 UM/heure sur variations saisonnires de la demande en eau.
une borne-fontaine centrale, trs frquente et
3
dbitant 5 m /jour ; Ce problme a t rencontr sur certaines
adductions deau du Programme rgional solaire
x 1.350 UM/mois ou environ 11 UM/heure sur localises dans de trs petits villages ; la solution a
une borne-fontaine excentre, moyennement consist remettre la concession un comit de
3
peu frquente et dbitant 1,5 m /jour. gestion nayant pas un objectif de profit.
2.5 Gestion et contrle financier

La gestion financire du service de leau est sous la responsabilit du grant qui collecte et
peroit les recettes dexploitation.
Les dispositions prvues dans le CCAEP, notamment en son Art. 35, sont les suivantes :
la part des recettes prvues pour lentretien et la maintenance est dpose sur le compte
du grant, qui mouvemente librement ce compte ;
les provisions de renouvellement doivent tre verses par le grant dans un compte
bloqu mouvement par double signature du grant et de ladministration.
Dans la pratique, ces comptes double signature sont gnralement ouverts auprs de
MAURIPOST qui est le seul tablissement de dpt suffisamment dcentralis lintrieur
du pays.
sur les rseaux AEP solaires du Programme rgional solaire, ces comptes reoivent
galement en plus les provisions du contrat de maintenance, conformment la
rglementation ;
sur les stations de pompage et rseaux AEP thermiques directement suivies par la
Direction de lhydraulique, des comptes double signature nont t ouverts que
rcemment ; auparavant les redevances taient verses au Trsor public.
Globalement, le contrle du dispositif financier connat des difficults lies au manque de

moyens oprationnels de la Direction de lhydraulique pour (i) mettre en place et grer
lchelle de tout le pays un systme de comptes double signature (ii) contrler la rgularit
et la conformit des versements par les grants.
Dans le schma actuel, les dcisions dengagement financier pour le renouvellement des
quipements, qui exigent une apprciation technique approfondie, restent sous contrle
direct de la Direction de lhydraulique.
Dans la pratique cependant, les communes sont toujours associes aux dcisions en matire
dinvestissement de renouvellement.

Chapitre II Droulement dun projet
FICHE PROJET
DECISION DU CONSEIL MUNICIPAL

REQUTE
REQUETE A LA DH VIA LES

AUTORITES LOCALES
PAGES
21-22
VISITE DEVALUATION
DESCRIPTION
PAR LA DH (BASE HYDRAULIQUE)
PAGES
RECHERCHE ET MOBILISATION DU 19-21
FINANCEMENT DU PROJET
SELECTION DU MAITRE
DOUVRAGE DELEGUE
DOSSIER DE
PROJET PAGES
SELECTION PRESTATAIRES DETUDES HYDRAULIQUE 22-25
DPH
ELABORATION DU DOSSIER DE
PROJET HYDRAULIQUE
OUI Le financement
couvre la ralisation ?
NON
SELECTION ENTREPRISES RECHERCHE ET MOBILISATION DU PAGES

FINANCEMENT DU PROJET 25-26
EXECUTION ET CONTRLE TRAVAUX SELECTION DU MAITRE

DOUVRAGE DELEGUE
RECEPTIONS PROVISOIRES
PAGES
19-21
LANCEMENT DE LEXPLOITATION

Guide des projets AEP Chapitre II Droulement dun projet
1 INTRODUCTION
Les quipements et ouvrages dapprovisionnement en eau potable (AEP) sont encore
aujourdhui raliss en majorit dans le cadre de programmes hydrauliques
gouvernementaux ; cependant, de plus en plus, des petits projets sont raliss la suite dune
initiative la base prise par une commune ou une collectivit villageoise : on parle alors de
matrise douvrage locale. Cet important aspect est dvelopp au paragraphe suivant.
Ce chapitre sadresse plus particulirement aux communes et collectivits locales dsireuses

dinitier un projet dAEP, qui y trouveront : (i) une proposition de dmarche
mthodologique pour le mener bien, (ii) la prsentation des critres appliqus par la
Direction de lhydraulique pour lvaluation et la validation du projet.
Lexcution dun projet dAEP se divise schmatiquement en trois tapes dcrites ci-aprs :
(i) linitiation du projet et la recherche de son financement, (ii) llaboration du dossier de
projet hydraulique, (iii) la ralisation des travaux jusqu la mise en service des installations.
Pour plus de clart, on considrera dans la suite que linitiateur du projet est une commune,
le raisonnement restant valable pour tout autre matre douvrage local.
2 MAITRISE DOUVRAGE DES PROJETS DAEP
2.1 Dfinition et responsabilits de la matrise douvrage

A tout projet dAEP (et plus gnralement tout projet) est attach un matre douvrage. Le
matre douvrage est la personne physique ou morale qui manifeste sa volont de raliser le
projet, en identifie les objectifs et contraintes, et le fait raliser pour son compte.
Le matre douvrage dtient des responsabilits essentielles : (i) sassurer de la faisabilit et de

lopportunit de louvrage, (ii) dfinir le programme de ralisation et arrter lenveloppe
financire prvisionnelle, (iii) rechercher et mobiliser le financement, (iv) choisir le processus
suivant lequel louvrage sera ralis, puis exploit.
2.2 Formes actuelles de la matrise douvrage

Deux situations de matrise douvrage se prsentent pour les projets dAEP :
la matrise douvrage par lEtat reste prdominante : elle sexerce travers lun de ses
dmembrements, dans la majorit des cas le Ministre de lhydraulique et de lnergie,
dans le cadre des programmes dhydraulique rurale initis avec le concours financier des
bailleurs de fonds bilatraux et multilatraux. Les autres acteurs institutionnels du
secteur sont principalement le Commissariat aux droits de lhomme, la lutte contre la
pauvret et linsertion et le Ministre du dveloppement rural et de lenvironnement.
Tableau VII - Quelques projets nationaux rcents en AEP rurale

TITRE REALISATIONS FINANCEMENT
Programme Rgional Solaire 63 systmes de pompage solaire COMMISSION
PRS - CILSS dont 61 pour AEP et 2 pour SPM EUROPEENNE
Hydraulique Rurale Centre Sud 60 AEP avec systmes de pompage
JAPON
Mauritanien (HRCSM) thermique

Chapitre II Droulement dun projet Guide des projets AEP
cependant, de plus en plus frquemment, des projets dhydraulique rurale sont lancs
linitiative des acteurs locaux : communes, associations de dveloppement local, etc.
LEtat encourage de telles initiatives et en particulier la matrise douvrage locale par
les communes, en apportant ces dernires un appui technique pour llaboration du
dossier de projet et la recherche des ressources financires pour sa ralisation.
Tableau VIII - Quelques projets communaux rcents en AEP rurale

COMMUNE REALISATIONS FINANCEMENT
Etude alimentation en eau COOPERATION FRANCAISE

AOUJEFT
potable et fixation des dunes Fonds spcial de dveloppement
Ralisation dun forage, tudes

COOPERATION FRANCAISE
BAREINA hydrauliques, actions
Fonds spcial de dveloppement
daccompagnement
2.3 Dlgation de matrise douvrage

A lheure actuelle, la commune ou la collectivit villageoise ne dispose gnralement pas sur
place de toutes les comptences lui permettant dassumer pleinement son rle et les
responsabilits de matre douvrage dun projet dAEP. Pour rsoudre ce problme, elle peut
sattacher les services dun mandataire, dnomm matre douvrage dlgu, auquel elle
confie un certain nombre de missions de matrise douvrage.
Les missions ainsi susceptibles dtre confies au matre douvrage dlgu couvrent aussi
bien la phase dtudes que la phase dexcution du projet, et peuvent concerner :
de manire gnrale, linterface entre la commune et la Direction de lhydraulique ;
la constitution et lanimation dune commission ad hoc au sein du conseil municipal
et/ou de la collectivit, spcifiquement charge de superviser lexcution du projet ;
laide la dcision pour la dfinition des lments cls du projet : nombre et
emplacement des points de distribution, quantit deau produire, choix des options
techniques, systme de gestion, tarif de leau, etc. ;
la prparation et la rdaction : (i) des termes de rfrences des tudes techniques
dexcution (tude topographique, tude hydraulique, pompages dessai, tude de gnie-
civil) et socio-conomiques, (ii) des dossiers dappels doffres de fournitures et travaux,
qui seront confis des bureaux dtudes spcialiss.
la participation, avec la commission ad hoc et la Direction de lhydraulique, au
dpouillement des consultations lances pour les tudes, travaux et fournitures, ainsi
que la prparation des marchs correspondants ;
la coordination, le suivi et la rception technique des interventions des diffrents
prestataires dtudes, travaux et fournitures ;
une fois les travaux achevs, le lancement de lexploitation avec : (i) la mise en place du
dispositif de gestion, (ii) la formation et le suivi des acteurs locaux pour les missions
quils ont assumer (grant, commune, usagers)
2.4 Quel matre douvrage dlgu ?

Le matre douvrage dlgu doit possder une exprience professionnelle confirme dans la
conception et la mise en uvre dinfrastructures hydrauliques, sous les aspects techniques
aussi bien quorganisationnels et financiers. Il peut dagir dun consultant, dun bureau
dtudes, dune organisation non gouvernementale, etc.
Le matre douvrage dlgu est gnralement recrut lissue dun appel doffres lanc par le
matre douvrage, sur la base de termes de rfrence types labors par la Direction de
lhydraulique.

2.5 Rle de la Direction de lhydraulique dans une matrise douvrage locale

Quel que soit le contexte du projet, la Direction de lhydraulique doit sassurer de la
prennit du service dapprovisionnement en eau.
Elle tient la fois un rle :

de conseiller auprs de la collectivit pour identifier loption technique la mieux
adapte, slectionner un matre douvrage dlgu, les prestataires de services, les
entreprises ;
de contrleur en ce qui concerne la protection des nappes souterraines, lutilisation
efficiente dinstallations largement subventionnes par lEtat, le respect de normes
minimum de construction et plus gnralement de la rglementation en vigueur.
3 INITIATION DU PROJET
3.1 Elaboration dune fiche de projet

La premire dmarche accomplir par la commune est :
de soumettre aux autorits de tutelle (Wali, Hakem) une requte pour transmission la
Direction de lhydraulique via la Direction des collectivits locales ;
de prendre contact avec le Service rgional de lhydraulique afin davoir son appui
technique et dinformer la Direction de lhydraulique de linitiative lance par la
commune ;
Une fois saisie de linitiative par les autorits rgionales, la Direction de lhydraulique
consulte les bases de donnes dont elle dispose afin de :
vrifier si la localit nest pas dj prise en compte dans un projet ou programme en
attente de dmarrage ou en cours de ngociation ;
de collecter des informations techniques sur les ouvrages de captage existants dans la
localit et dont il faudra disposer pour ltude du projet.
Ensuite, un reprsentant de la Direction de lhydraulique (gnralement un agent du service

rgional de lhydraulique) effectue une visite de diagnostic rapide sur site afin dtablir, en
concertation avec la commune, la fiche de description de projet prsentant de manire
synthtique les composantes principales du projet :
engagement formel de la collectivit (dcision du conseil municipal, etc.)
nature et volume des travaux raliser
schma gnral dorganisation du service de leau
enveloppe financire prvisionnelle globale du projet (ralisations physiques, matrise
douvrage dlgue, mesures daccompagnement)
termes de rfrence de la matrise douvrage dlgue (le cas chant)
conditions pralables lever (ventuellement)
La fiche de projet (requte + description du projet) est un document synthtique de 2 3

pages hors annexes. Un modle de fiche de projet est propos en annexe.

3.2 Recherche et mobilisation du financement

Une fois valide par la Direction de lhydraulique (aspects techniques) et par les autorits de
tutelle (contrle dopportunit), la fiche de projet peut tre soumise par la commune aux
diffrentes sources de financement accessibles en Mauritanie.
En premier lieu, la commune devrait saisir la Direction des collectivits locales qui peut avoir
dj insr un volet hydraulique dans un projet communal plus global. La Direction de
lhydraulique et la Direction des collectivits locales peuvent apporter leur appui la
commune pour la recherche du financement.
En fonction du bailleur de fonds, le financement peut couvrir :

les interventions pour llaboration du dossier de projet hydraulique (cf. ci-aprs), qui
comprennent entre autres :
le recrutement dun matre douvrage dlgu
lexcution des travaux de topographie
lexcution des pompages dessai et analyse deau
lexcution des enqutes socio-conomiques
lexcution de lavant-projet dtaill (APD)
la prparation du devis estimatif
lintgralit du projet : interventions dcrites ci-dessus, mais galement investissements

et activits post projet.
Lintrt dune commune est naturellement dobtenir le financement de lintgralit du projet.

Ceci nest toutefois pas toujours facile, car le montant du financement peut savrer trop
lev pour les sources de financement accessibles localement. En outre, il peut y avoir
avantage dissocier le financement des tudes de celui des ralisations physiques :
les bailleurs de fonds demandent souvent de disposer de lAPD et du devis estimatif
global des infrastructures projetes avant dengager leur financement
la commune et les usagers disposent du temps ncessaire pour valuer en profondeur le
dossier de projet hydraulique avant toute prise de dcision
4 ELABORATION DUN DOSSIER DE PROJET HYDRAULIQUE (DPH)
4.1 Contenu du dossier de projet hydraulique

Le dossier de projet hydraulique (DPH) dcrit de manire dtaille le projet
dapprovisionnement en eau potable. Cest le document de base qui (i) dfinit avec prcision
les modalits dexcution du projet, (ii) est prsent au bailleur de fonds dans le cadre dune
requte de financement, et (iii) servira ultrieurement de rfrence la DH loccasion
dvaluations ex-post ou de missions de supervision.
Le DPH est le principal rsultat attendu de lintervention dun matre douvrage dlgu
mandat par la commune, rmunr sur fonds propres de la commune et/ou sur concours
financier externe obtenu par exemple avec lappui de la Direction de lhydraulique.
Le DPH doit contenir toutes les donnes de base et informations justifiant la pertinence des
ralisations envisages. Il peut tre amend par rapport sa version initiale lissue des
ngociations avec un bailleur de fonds qui dispose gnralement par ailleurs de ses propres
documents contractuels (rapport dvaluation, projet de proposition de financement, etc.).

4.2 Tches raliser pour llaboration dun DPH

Les principales tches raliser par le matre douvrage dlgu pour llaboration dun DPH
sont les suivantes :
1. Actions dappui au matre douvrage
organisation dun comit ad hoc au sein du conseil municipal, charg du suivi du
projet hydraulique
organisation et animation de runions de suivi davancement du projet avec le
comit ad hoc
organisation et animation de runions dinformation de la population sur
lavancement du projet et les diffrentes options envisageables
organisation et animation de runions de dcision avec la population et ses
reprsentants (conseil municipal, comits) aux tapes cls du projet : localisation
des points de distribution, dfinition des tarifs de leau.
tablissement des documents officiels attestant de la demande des usagers :
dcision du conseil municipal, procs-verbaux de runions, etc.
tablissement des documents officiels attestant du rglement des aspects
fonciers (terrains pour implantation de la station de pompage, des rservoirs de
stockage et des points de distribution)
dpouillement des appels doffres dtudes, de fournitures et travaux
facilitation des relations entre la commune et ladministration
2. Evaluation de la demande en eau
enqutes de terrain pour (i) actualiser les donnes de recensement disponibles
(ii) valuer limportance de la population desservir, (iii) valuer la capacit et
volont de payer leau auprs dchantillons reprsentatifs des mnages de la
localit.
valuation des conditions actuelles de desserte en eau : rseau dadduction ou
station de pompage existant, points deau traditionnels, forages quips de
pompes motricit humaine, puits modernes, etc.)
dfinition du taux de desserte (en litres/jour par habitant) retenir pour
lvaluation des besoins en eau, tenant compte les sources dapprovisionnement
alternatives ventuelles
calcul des volumes deau mensuels pour les populations (sur une dure dun an)
calcul des volumes deau mensuels pour le btail (sur une dure dun an)
calcul des volumes deau mensuels pour autres usages (sur une dure dun an)
3. Evaluation des ressources en eau existantes. Cette valuation sera mene partir
des donnes de la base IRH, compltes si ncessaires par des investigations et
pompages dessai sur le terrain.
identification du numro IRH affect chaque ouvrage de captage participant
lapprovisionnement en eau (forages, puits)
analyse physico-chimique et bactriologique de leau de chaque ouvrage
excution des pompages dessai complmentaires indispensables sur les
ouvrages existants
identification des caractristiques dtailles de louvrage de captage retenu pour
la station de pompage : diamtre de la chambre de pompage, positionnement
des crpines, dbit dexploitation admissible, niveau statique, rabattement au
dbit dexploitation, etc.
4. Bilan demande ressources
laboration du bilan entre la demande en eau et les ressources disponibles en
visant une utilisation rationnelle de toutes les ressources en eau disponibles
en cas de dficit en eau persistant, dfinition des caractristiques prvisionnelles
des ouvrages de captage crer : diamtre, profondeur, dbit dexploitation

(lorsque les ressources existantes sont insuffisantes, la construction de nouveaux

ouvrages peut tre envisage)
laboration du devis estimatif des nouveaux ouvrages de captage raliser
5. Etude du rseau de distribution
cartographie de la localit au 1/5000me faisant apparatre les principales voies de
circulation, les btiments remarquables et les limites de quartiers
relev de position et topographie des ouvrages du rseau de distribution :
forage, rservoir, points de distribution (bornes-fontaines, abreuvoirs, bacs de
jardins, branchements particuliers ou communautaires)
dimensionnement du rseau de distribution : dimensionnement de la capacit de
stockage, des diamtres et longueurs de canalisations, positionnement des pices
spciales (vannes, ventouses, vidanges, anti-bliers, etc.)
dfinition des caractristiques de construction du rseau de distribution
(matriaux de rservoir, de conduites enterres et en surface, nature et mtrs
des terrains traverser pour lexcavation des tranches, etc.)
identification des densifications et extensions projetes dans le futur et dj
prises en compte dans le dimensionnement du rservoir et des conduites
dessins des plans et profils en long du rseau de distribution
laboration du devis estimatif du rseau de distribution
6. Etude de lquipement de pompage
slection de la technologie de pompage la mieux adapte par rapport (i) aux
volumes produire et leurs variations saisonnires, (ii) aux conditions
climatiques, (iii) lenvironnement technique existant, spcialement du point de
vue de la maintenance (proximit doprateurs de maintenance qualifis,
disponibilit et cot des pices dtaches, etc.)
dimensionnement du systme de pompage et des accessoires
valuation des risques environnementaux (zones inondables, avances dunaires,
etc.) et dfinition des dispositifs et mesures de protection appropris
dfinition des caractristiques techniques des composants du systme de
pompage et de ses accessoires (il sera en particulier systmatiquement prvu
linstallation dune ligne dair pour le suivi pizomtrique)
laboration du devis estimatif du systme de pompage
7. Etude du compte dexploitation prvisionnel
cot global du projet (systme de pompage et rseau de distribution)
calcul et dcomposition du cot annuel du service de leau par rubriques :
consommables, personnel, maintenance, renouvellement
calcul du cot de leau la charge des usagers
mise en vidence de lquilibre du compte dexploitation prvisionnel suivant
diffrents scnarios de consommation
8. Organisation et gestion du service de leau
tude de la tarification de leau (au m3, au forfait)
choix dun type de concession (prive, associative, municipale)
dfinition des modalits et procdures de gestion
dfinition des modalits et procdures de maintenance (qui doivent tre
conformes aux dispositions du dcret N93-124, cf. 2.3)
dfinition du dispositif financier (lieux douverture et modalits de gestion des
comptes destins lpargne de renouvellement)
laboration des documents contractuels (rglement de service, contrat dabonn,
contrat de concession, contrat de maintenance, conventions et protocoles
externes) partir des modles disponibles la Direction de lhydraulique
laboration des documents de gestion (exploitation, mouvements financiers)
partir des modles disponibles la Direction de lhydraulique

9. Mesures daccompagnement
dfinition du dispositif dinformation en direction des usagers et de la Direction
de lhydraulique
dfinition des modalits de supervision par la Direction de lhydraulique ou par
un mandataire de cette dernire
dfinition du calendrier et du contenu des programmes de formation et dappui
auprs des acteurs (cf. ci-aprs 5.3 )
Afin de faciliter leur traitement par la DH, il est souhaitable que les Dossiers de projet
hydraulique - DPH respectent un format unique de prsentation sous forme dun document
dune quinzaine de pages hors annexes comprenant les sections suivantes :
1. Contexte du projet (1 page)
2. Objectifs atteindre (1 page)
3. Bilan Ressources Demande en eau (2 pages)
4. Equipements et ouvrages raliser (2 pages : captage, rseau de distribution, station
de pompage)
5. Investissements et rpartition du financement (2 pages)
6. Description et tarifs des services prvus (1 page)
7. Procdures de gestion administrative, technique et financire (3 pages)
8. Procdures dentretien et maintenance (1 page)
9. Comptes dexploitation prvisionnels (2 pages : tableaux + commentaires)
10. Mesures daccompagnement (1 page)
11. Planning de ralisation du projet
12. Annexes documents administratifs (dcision du conseil municipal, procs-verbaux
de runion, attestations foncires)
13. Annexes documents techniques (rsultats de pompage dessai et analyse deau,
plan du rseau de distribution, caractristiques des quipements de pompage, notes de
calculs, plans topographiques, note hydrogologique et gophysique pour les nouveaux
captages, photos du site)
14. Annexes documents socio-conomiques (synthse enqutes sur la demande)
5 CRITERES DEVALUATION POUR LE FINANCEMENT DUN PROJET

Le DPH finalis doit tre prsent la Direction de lhydraulique qui procdera son
valuation technique suivant des critres prdfinis qui concernent : (i) le respect des
dispositions rglementaires et juridiques, (ii) la viabilit technique, organisationnelle et
financire du service de leau, (iii) lexistence de mesures daccompagnement pendant la
phase de dmarrage du projet.
Aprs avoir reu lagrment de la Direction de lhydraulique et de la Direction des

collectivits locales, le DPH sera prsent au conseil municipal pour acceptation.
Le DPH valid peut ensuite tre soumis directement par le matre douvrage diffrentes
sources de financement, qui le plus souvent procdent leur tour leur propre valuation
avant de prendre une dcision.
5.1 Respect des dispositions juridiques et rglementaires

Le premier point dapprciation dun DPH sera sa conformit aux dispositions juridiques et
rglementaires en vigueur. Actuellement, lessentiel de ces dispositions est contenu dans le
dcret N93-124 qui constituera par consquent le document de rfrence.
Les points suivants seront plus particulirement contrls :

respect du principe de gestion dlgue un grant

prise en compte dans le calcul du prix de leau de lintgralit des charges supporter
par les usagers
5.2 Critres de viabilit technique, organisationnelle et financire

Lvaluation technique porte principalement sur les critres suivants :
fiabilit des donnes sur la ressource en eau
adquation entre la ressource et les besoins en eau
caractre standard des solutions techniques retenues, aussi bien pour le rseau de
distribution que pour lquipement de pompage
adquation entre la technologie de pompage retenue et son environnement de
fonctionnement
pertinence du dimensionnement des quipements
Lvaluation de lorganisation porte principalement sur les critres suivants :

adquation du type de concession aux caractristiques socio-conomiques de la localit
pertinence du dispositif de maintenance
Lvaluation financire porte principalement sur les critres suivants :

quilibre financier de lexploitation
pertinence des hypothses de recettes et de dpenses sur lesquelles se fonde lquilibre
du compte dexploitation
adquation des investissements aux caractristiques socio-conomiques de la localit
existence dune participation linvestissement, dailleurs exige par certaines sources de
financement
niveau de rmunration attendu du grant, qui doit tre suffisamment motivant ; ce
critre est considrer lorsquil sagit dun grant priv ou dune rgie municipale avec
des employs
5.3 Existence de mesures daccompagnement

Lexprience a montr la ncessit de prvoir des mesures daccompagnement de
lexploitation qui concernent notamment :
lexistence et ltendue dun programme dappui - formation et de conseil auprs des
acteurs : (i) grants, oprateurs du groupe et plombier (ii) lus locaux (membres de la
commission ad hoc charge du projet hydraulique) (iii) autres oprateurs techniques
locaux (agents des municipalits, artisans rparateurs)
lexistence dun budget dappui la matrise douvrage locale pendant les 12 premiers
mois dexploitation dans le budget dinvestissement du projet (cf. chapitre III, 3.3)
lexistence dun programme dvaluation priodique
la prise en compte des approches genre et environnement
6 EXECUTION DES REALISATIONS PHYSIQUES DU PROJET

La phase de recherche de financement est assez longue ; il est frquent quelle dpasse un an.
Une fois le financement acquis et effectivement mobilis, le projet peut entrer en phase de
ralisation.

Au niveau de la ralisation, le matre douvrage peut encore faire appel aux services du matre
douvrage dlgu pour superviser la phase de ralisation qui comprend les tches suivantes :
enregistrement du projet la Direction de lhydraulique
prparation des dossiers dappels doffres pour les consultations dentreprises
participation au dpouillement des offres, rdaction du rapport de dpouillement et de
la proposition dadjudication soumise au matre douvrage
tablissement du ou des marchs de fournitures et travaux
contrle de lexcution des fournitures et travaux
excution des rceptions provisoires des fournitures et travaux
slection et formation du grant aux procdures dexploitation et de gestion
Appels doffres
Chaque dossier dappel doffres de fournitures et travaux doit contenir les pices suivantes :
avis dappel doffres, rglement dappel doffres, cahier des prescriptions spciales, cahier des
prescriptions techniques, bordereau des prix unitaires, devis estimatif, projet de march.
La commission de dpouillement des offres comprend au moins un reprsentant du matre

douvrage (membre du comit ad hoc), un reprsentant de la Direction de lhydraulique, et
un reprsentant du matre douvrage dlgu.
En rgle gnrale, le bailleur de fonds doit donner son accord de non objection sur : le
dossier dappel doffres, la proposition dadjudication mise par la commission de
dpouillement, le projet de march avec ladjudicataire.
Fractionnement des prestations de matrise douvrage dlgue

Pour assurer lindispensable continuit dintervention entre phase dlaboration du DPH et
phase de ralisation, le contrat de matrise douvrage dlgue doit prvoir ds le dpart
toutes les prestations dappui jusqu la rception provisoire des quipements et fournitures,
en la scindant ventuellement en deux tranches :
une tranche ferme, incluant toutes les prestations ncessaires llaboration du DPH
une tranche optionnelle, passer sous forme davenant, pour la supervision de la phase
de ralisation, sous rserve de lobtention par le matre douvrage du dcaissement de
lensemble de son financement.
Slection du grant
Le processus de slection du grant doit tre lanc en mme temps que lappel doffres afin
que le grant dsign puisse assister lexcution des travaux et bnficier dune formation
technique par les entreprises qui ralisent les travaux.
On rappelle que le grant peut tre selon les cas : une personne physique ou morale, une
rgie municipale, un comit villageois, un groupement dleveurs, un groupement coopratif
ou pr-coopratif. La majorit des grants actuellement mis en place sont des personnes
physiques exerant titre priv.
La formation du grant et de ses agents (oprateur de la pompe, fontainiers, plombier, etc.)

doit tre une obligation du march des entreprises et porter au minimum sur lexcution des
procdures (i) dentretien et de maintenance du systme de pompage et du rseau (ii) de
diagnostic et dalerte en cas de dfaut ou de panne.
La conduite du processus de slection du grant doit obligatoirement faire partie des tches
raliser par le matre douvrage dlgu.

Chapitre III Exploitation des ouvrages
LANCEMENT DE LEXPLOITATION :
Activits dinformation PAGE
Signature des documents contractuels 31
Ouverture des comptes bancaires
PROCEDURES DEXPLOITATION :
Missions du concessionnaire
Fonctionnement
PAGE
Entretien courant, entretien prventif, maintenance
31-33
Renouvellement
Gestion technique
Gestion financire
CONTROLE ET SUPERVISION :
Indicateurs de gestion objectivement vrifiables PAGES
Tableau de bord du concessionnaire 34-35
Activits de supervision
CONSOLIDATION ET AMELIORATION DU SERVICE :

Extension ou densification du rseau de distribution
Extension de la capacit de pompage PAGES
Extension de la capacit et/ou hauteur de stockage 35-38
Mobilisation de nouvelles ressources en eau
Modification du rglement de service
PAGE
REGLEMENT DES CONFLITS :
39

Guide des projets AEP Chapitre III Exploitation des ouvrages
1 LANCEMENT DE LEXPLOITATION
Le service de leau dmarre ds que les quipements ont t rceptionns. Pour lancer
lexploitation il faut au pralable avoir men les activits suivantes :
information des lus locaux
information des usagers et des autorits locales sur le dmarrage du service de leau :
rappel du rglement de service et sensibilisation sur la ncessit de son respect
explication du contrat de branchement particulier
explication de la tarification
signature des documents contractuels

contrat de concession entre le matre douvrage et le grant dsign
contrat de maintenance entre le grant et loprateur dsign
contrats de branchements particuliers (usage domestique, agricole etc.)
contrats de fontainiers, gardiens
ouverture des comptes bancaires avec les mandataires concerns

compte de fonctionnement
compte de renouvellement
Il est recommand dintgrer ces activits dans le mandat du matre douvrage dlgu.
2 PROCEDURES DEXPLOITATION
2.1 Missions du grant

Le Cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements
dapprovisionnement en eau potable (CCAEP) contient le descriptif dtaill des 7 missions
excuter par chaque grant :
mission de fonctionnement
mission dentretien courant et prventif
mission de maintenance (prventive et curative)
mission de renouvellement
mission de gestion technique
mission de gestion administrative
mission de gestion financire
2.2 Fonctionnement
La mission de fonctionnement consiste pour le grant mettre en place le personnel, les
consommables, pices dusure et tous autres moyens requis afin de rendre disponible leau
aux usagers :
aux horaires prvus pour les points de distribution publics (bornes-fontaines, etc.)
en permanence pour les branchements particuliers

Chapitre III Exploitation des ouvrages Guide des projets AEP
2.3 Entretien courant, entretien prventif, maintenance

Lapplication rigoureuse des procdures techniques dentretien courant, dentretien prventif
et de maintenance constitue un facteur primordial de fonctionnement durable des
quipements. Pour cela il est ncessaire de prvoir au minimum :
lutilisation de carburant et de consommables de provenance sre : achat de gasoil et
dhuile moteur aux stations services, achats des consommables dans des dpts ou
magasins officiels, sous emballage dorigine ;
le respect strict des priodicits dentretien prventif et de remplacement des
consommables (filtres, vidanges, etc.) ;
des visites priodiques par une quipe technique qualifie pour une inspection gnrale
de la station de pompage et un rglage des quipements (typiquement une fois par an
sur des stations solaires, trois fois par an sur des stations thermiques).
Lentretien prventif et la maintenance demeurent un maillon faible de lexploitation des

AEP et SPM en milieu rural qui fait planer un risque majeur pour la scurit de
lapprovisionnement en eau , en particulier sur les AEP et SPM pompage thermique.
Sur ce type dinstallation, le dfaut dentretien se traduit rapidement par des dommages
irrversibles.
Cette situation a plusieurs causes que lon retrouve trs frquemment :

le prix de leau est trop bas : il permet au grant de payer prioritairement le carburant
et le personnel, mais pas les filtres gasoil, les pices dtaches, une huile de vidange de
bonne qualit, des rparations professionnelles quand il y a panne. On bricole et les
quipements se dgradent rapidement et de manire irrversible.
il nexiste pas suffisamment doprateurs professionnels prts intervenir en
milieu rural : cest pourquoi en dehors de Nouakchott, il ny a gure que les brigades
hydrauliques qui disposent dun personnel form. Mais elles ne disposent pas de
moyens logistiques suffisants ni de pices dtaches.
le grant napplique pas les procdures ; cest peut-tre parce quil nest pas
suffisamment form, ou alors quil manque de srieux. La commune nexerce pas un
contrle efficace sur lui ou navertit pas ladministration.
Il est vrai que limplication de nouveaux oprateurs prts offrir des services de maintenance
dun bon rapport qualit - prix dpasse le cadre de la commune ; elle ncessite la mise en
uvre de mesures dincitation et de soutien au niveau national pour crer les conditions dun
march de la maintenance et de lapprovisionnement en pices dtaches.
Par contre, leur niveau, la commune et le grant peuvent ensemble contribuer assurer un
bon entretien courant et prventif qui limitera considrablement les risques de pannes ; pour
cela il faut que la commune ( travers elle les usagers) accepte un prix de leau raliste, et que
le grant applique rigoureusement les procdures techniques.
2.4 Renouvellement des quipements

Le CCAEP dfinit le renouvellement des quipements qui doit tre pris en charge par les
usagers. Il sagit pour lessentiel dquipements du systme de pompage. Ces quipements
sont coteux ; cest pourquoi on rserve une partie des recettes de vente deau la
constitution progressive des provisions de renouvellement.
Mais cet effort dpargne doit obligatoirement tre accompagn par lexcution correcte de la
maintenance ! En effet, les provisions de renouvellement sont calcules partir dune
estimation de la dure de vie normale de lquipement. Pour atteindre cette dure de vie,
lquipement doit tre correctement entretenu ; dans le cas contraire, il va tomber en panne
prmaturment et il ny aura pas assez dargent pargn pour le remplacer.

Les besoins de renouvellement de tout ou partie des quipements sont identifis par le grant
ou ladministration ; ils doivent faire lobjet dune expertise technique pralable par la
Direction de lhydraulique.
2.5 Gestion technique

La gestion technique par le grant comprend trois types dactivits :
le suivi pizomtique (cest dire les variations de la profondeur de la nappe) du ou des
forages exploits, par des mesures de niveaux intervalle rgulier ;
la collecte et le traitement des donnes dexploitation en vue du calcul des indicateurs et
du tableau de bord dexploitation (cf. 3 ci-aprs) ;
lentretien et la maintenance des accessoires hydrauliques quipant les canalisations
(vannes, etc.) et les points de distribution (robinets, etc.).
2.6 Gestion administrative

Le grant se charge de tous les aspects de gestion administrative et de la mise en place des outils
ncessaires au droulement des procdures de gestion. Ses activits comprennent en particulier :
la tenue de registres consignant toutes les interventions ncessaires au fonctionnement
de la station de pompage : achats de consommables, pices dusure et pices dtaches,
dpannages, etc.
le recrutement et la gestion du personnel, conformment la rglementation ;
la communication la Direction de lhydraulique de toutes les informations pertinentes
relatives lexploitation des quipements hydrauliques.
Les outils de gestion (facture, contrat dabonnement, registres) doivent tre conformes aux
specimens disponibles la Direction de lhydraulique.
2.7 Gestion financire

La gestion financire concerne principalement laffectation des recettes aux diffrents postes
de charges, rpartis en deux grandes catgories :
les charges internes du grant : personnel, intrants de fonctionnement ;
les frais de maintenance ;
les provisions de renouvellement.
Le grant gre de manire autonome ses charges internes.
Laffectation par le grant des recettes aux frais de maintenance et aux provisions de
renouvellement est soumise contrle externe (normalement effectu par ladministration,
mais on verra plus loin que ce rle devrait de plus en plus tre tenu par la commune), suivant
des principes de calcul diffrents selon le type de systme de pompage :
sur les stations thermiques, ils sont proportionnels au volume deau pomp, affect
dun coefficient rducteur pour tenir compte des pertes du rseau de distribution ;
sur les stations solaires ou oliennes, ainsi que sur les pompes motricit humaine, ils
sont gnralement fixes (montant annuel forfaitaire) ;
Les provisions de maintenance et de renouvellement sont loges dans un compte double

signature du grant et du Directeur de lhydraulique, confrant ladministration un contrle
effectif sur lengagement des dpenses.

3 CONTROLE - SUPERVISION
3.1 Indicateurs objectivement vrifiables

Une fois lance, lexploitation fait lobjet dun contrle priodique par les services
comptents centraux et rgionaux du Ministre de lhydraulique et de lnergie, travers un
ensemble dindicateurs objectivement vrifiables :
indicateurs dimpact :
consommation par jour et par habitant, en moyenne annuelle et en moyennes
saisonnires
volution des indicateurs sanitaires (lorsquil existe sur place une activit de
monitoring par les services du Ministre de la sant)
indicateurs dexploitation :
rendement technique du systme de pompage : combien de litres de gasoil
consomms pour pomper 1 m3 deau ?
rendement technique du rseau de distribution : combien de m3 deau distribus
par rapport au nombre de m3 deau pomps ?
taux de disponibilit annuelle du service de leau : combien de jours dans lanne
sans eau disponible aux points de distribution ?
taux dutilisation de la capacit de production : combien de m3 deau rellement
produits par rapport ce que la pompe pourrait donner au maximum ?
indicateurs de gestion financire :
prix moyen effectif de vente de leau : total des recettes / volume distribu
ratio des provisions de renouvellement effectives sur les provisions attendues
3.2 Tableau de bord du grant

Afin de permettre ltablissement de ces indicateurs, le grant a lobligation de tenir jour un
tableau de bord de lexploitation en consignant :
les volumes mensuels pomps et distribus, tablis partir des relevs quotidiens des
compteurs sortie pompe et sortie rservoir
les dures mensuelles de pompage (cas des systmes de pompage thermique)
les consommations mensuelles de carburant (cas des systmes de pompage thermique)
les recettes et dpenses mensuelles dexploitation
ltat mensuel des provisions de renouvellement
ltat mensuel des interventions de maintenance et de dpannage
Ces informations doivent tre transmises au matre douvrage local au plus tard chaque
trimestre par le grant, avec copie :
la Direction de lhydraulique, Service de lhydraulique urbaine (SHU)
au reprsentant de lautorits territoriale (Hakem ou Wali)
3.3 Activits de supervision

Dans la pratique et malgr son caractre obligatoire, la tenue des tableaux de bord
dexploitation par les grants reste gnralement trs insuffisante. Pour amener ces derniers
remplir correctement cette obligation, lexprience montre quil est indispensable dexercer
une supervision continue de leurs activits.

La supervision est assimilable un audit priodique du grant permettant au matre

douvrage local de disposer dune valuation de la qualit du service rendu et du respect du
cahier des charges. Conformment aux textes rglementaires, cette mission de supervision
est clairement du ressort de la commune, et par extension au matre douvrage local
lorsquil nest pas une commune.
Par leur proximit immdiate du grant,

les communes sont les mieux places
pour procder aux vrifications de base
telles que le relev des compteurs ou le
constat des provisions de
renouvellement dposes
MAURIPOST. Des oprations plus
complexes relevant par exemple de
lanalyse comptable de lexploitation
pourraient tre ralises par des
prestataires externes.
Si le matre douvrage local ne dispose Supervision de grant MOUNGUEUL (PRS)

pas de toutes les comptences requises
pour exercer cette supervision, il est fortement recommand de prvoir un appui-formation
externe lexercice de sa mission de supervision. Ce cot peut-tre imput (i) sur le
budget dinvestissement, ou (ii) sur le compte dexploitation (il est alors support par les
usagers).
Il est souhaitable que cette mission dappui soit confie au matre douvrage dlgu qui a
assist le matre douvrage local pour la ralisation du projet, raison de 2 3 missions (2-3
jours par mission) sur site pendant les 12 premiers mois dexploitation.
La Direction de lhydraulique peut raliser ou faire raliser des audits de concessions

dapprovisionnement en eau, couvrant aussi bien les activits du grant que celles du matre
douvrage local.
4 CONSOLIDATION AMELIORATION DU SERVICE DE LEAU

Une infrastructure hydraulique nest jamais fige une fois pour toutes. Au fur et mesure du
temps, de nouveaux besoins apparaissent qui rendent ncessaires des mesures damlioration
ou de renforcement du service de leau. Elles concernent gnralement :
lextension ou la densification du rseau de distribution
lextension de la capacit de pompage
lextension de la capacit de stockage
la mobilisation de nouvelles ressources en eau
la modification du rglement de service
En fonction de limportance des travaux raliser, ces mesures peuvent tre ralises en
autofinancement par le grant ou doivent au contraire faire lobjet dune recherche de
financement externe. Dans ce deuxime cas, le matre douvrage sera gnralement amen
constituer un dossier de projet hydraulique simplifi.

4.1 Extension ou densification du rseau de distribution

Un renforcement du rseau de distribution permet damliorer la qualit de service et de
desservir plus de personnes ; le rsultat attendu est une augmentation des consommations,
donc des recettes dexploitation.
Lextension dun rseau de distribution suppose au pralable la vrification de la disponibilit

en eau : les ressources en eau et les capacits de pompage doivent permettre de fournir les
quantits deau supplmentaires requises.
Par ailleurs, lextension de rseau occasionne des contraintes additionnelles (davantage de

relevs de compteurs effectuer, risques accrus de fuites), qui doivent tre prises en compte
dans la tarification.
Deux moyens de renforcement sont possibles :
lextension du rseau de
distribution permet de desservir
de nouveaux quartiers situs en
dehors du primtre actuel de
desserte ;
la densification du rseau de
distribution permet daugmenter
le nombre de points de
distribution lintrieur du
primtre actuel de desserte, et
notamment de multiplier les
branchements particuliers.
La densification permet de dvelopper les branchements particuliers
Le dcret N93-124 stipule que le prix de leau doit comporter des provisions pour
extensions de rseaux mais dans la pratique cest rarement le cas, ce qui conduit souvent le
matre douvrage rechercher de nouveaux financements externes, avec tous les alas que
comporte cette dmarche.
Le dcret N93-124 stipule galement que cest le grant qui doit mettre en uvre les
extensions ou densifications.
raliser une densification ou une extension de quelques centaines de mtres est
techniquement et financirement la porte du grant moyennant deux mesures de
prcaution obligatoires :
faire calculer les conduites (diamtre, paisseur, matriau) et vrifier lquilibre
gnral du rseau par un hydraulicien confirm
faire excuter les travaux (pose conduites et branchements) par une entreprise
ou des artisans plombiers et maons agrs par ladministration
par contre, raliser des travaux de grande ampleur, portant sur plusieurs kilomtres, est
techniquement hors de porte du grant et ncessite lintervention dun bureau dtudes
et lexcution de travaux de topographie, et lintervention dune entreprise.
sur certaines stations de pompage solaire du PRS, le grant a utilis les provisions de
renouvellement comme fonds dinvestissement pour raliser de petites extensions et
augmenter le nombre de branchements particuliers. Cest une dmarche intressante
condition (i) que les provisions de renouvellement soient rgulirement constitues, et
(ii) que linvestissement soit totalement rcupr dans des dlais raisonnables.

NBEIKA (station PRS du Tagant) constitue un exemple intressant dinitiative locale pour
lamlioration du service, avec ses points forts et ses points faibles :
x grce son esprit dentreprise et son dynamisme, le concessionnaire a pu autofinancer la
densification du rseau pour porter en quelques annes de 30 plus de 140 le nombre de
branchements particuliers.
x mais les canalisations utilises pour la densification du rseau ont quelquefois un diamtre
insuffisant, ce qui provoque des problmes de pression dans certains quartiers.
4.2 Extension de la capacit de pompage

Une extension de la capacit de pompage peut savrer ncessaire au bout de quelques
annes dexploitation, par suite dune augmentation de la population ou des activits
conomiques, par exemple la suite de la construction dune route qui a permis le
dsenclavement de la localit.
Une bonne tenue des documents de gestion de lAEP est essentielle dans la recherche des
solutions techniques les mieux adaptes pour rpondre laugmentation de la demande. En
effet, des donnes chiffres sont indispensables pour prendre les dcisions dinvestissement.
Les rponses possibles sont diffrentes selon la technologie du systme de pompage :

une augmentation mme importante de la demande en eau ne pose pas de rel
problme sur un systme de pompage thermique ; en effet, si le systme a t au dpart
convenablement dimensionn par exemple pour 5 heures de fonctionnement par jour,
il peut sans problme technique tre port 10 heures de fonctionnement par jour, soit
un doublement de la production deau !
par contre, sur un systme de pompage solaire ou olien, le grant na pas la possibilit
de commander au soleil de briller ou au vent de souffler plus fort pour produire plus
deau ! Une tude plus prcise doit alors permettre de slectionner parmi les options
suivantes celle(s) qui sont le(s) mieux adapte(s):
augmenter la puissance de la pompe (possible avec une pompe solaire en
augmentant le nombre de panneaux, impossible avec une olienne) ;
coupler un deuxime systme de pompage avec le systme existant (solaire-
diesel, olien-diesel, solaire-olien) ;
dmonter le systme de pompage existant et le remplacer par un nouveau
systme.
Quatre raisons peuvent toutefois sopposer un projet dextension de capacit de pompage :

toutes les possibilits de rduction des pertes techniques du rseau nont t au
pralable puises : il subsiste des fuites sur le stockage ou les points de distribution, ou
encore il y a du gchis deau comme cela peut arriver lorsque le paiement de leau est
forfaitaire (cotisations) ;
la capacit de louvrage de captage est trop faible pour supporter laugmentation de
capacit de pompage envisage : dans ce cas , on doit prvoir la ralisation dun nouvel
ouvrage (cf. 4.4 ci-aprs) ;
le problme peut tre rsolu par une augmentation de la capacit de stockage (cas
de certaines pompes solaires ou oliennes, cf. 4.3 ci-aprs) ;
lexploitation actuelle du service de leau nest pas financirement viable, soit parce que
le tarif est trop bas, soit par suite dinsuffisances de gestion.
4.3 Extension de la capacit et/ou de la hauteur de stockage

En rgle gnrale, la capacit du rservoir de stockage doit reprsenter :
pour une station thermique, entre 50% et 100% de la consommation journalire ;

pour une station solaire, entre 80% et 120% de la consommation journalire ;

pour une station olienne, en fonction de la zone dimplantation, entre 100% et 200%
de la capacit journalire.
Ces diffrences traduisent la souplesse dutilisation

On peut noter, dans le cas des stations
caractristique de chaque technologie, dj voque solaires, quun apparent dficit en eau
prcdemment (cf. 4.2). Il sen suit quune peut quelquefois tre rsolu en
extension des caractristiques du stockage peut augmentant la capacit de stockage et
non pas la capacit de pompage.
savrer ncessaire :
En effet, si la capacit est trop faible par
pour une extension ou une densification , par une rapport la capacit de production
augmentation de la hauteur du stockage journalire de la pompe solaire, le
cause de ltendue du rseau ; dcalage entre les heures de pompage
maximum (midi) et de consommation
pour une extension de capacit de pompage, par (matin et soir) peuvent provoquer un
une augmentation de la capacit du stockage dclenchement prmatur des systmes
darrt automatique d au remplissage du
pour un bon rapport entre production et stockage. rservoir deau.
4.4 Mobilisation de nouvelles ressources en eau

Lorsque le bilan ressources besoins montrent que la capacit globale du ou des ouvrages
existants ne permet pas de couvrir la demande en eau, il est ncessaire de prvoir la
ralisation dun nouvel ouvrage.
Le bilan ressources besoins doit clairement faire apparatre la prise en compte :

de normes de demande en eau ralistes, fondes sur lobservation des consommations
rellement constates ;
des contributions possibles des autres points deau pour lapprovisionnement en eau
potable : pompes motricit humaine, puits modernes, etc. ;
des contributions possibles des autres ressources en eau pour les autres usages : puits
pastoraux, puits faible profondeur et eaux de surface pour lirrigation, etc.
La ralisation dun nouvel ouvrage de captage est une opration lourde qui peut ncessiter
des tudes dimplantation complexes dans certaines zones o le sous-sol est pauvre en eaux
souterraines (zones de socle). Elle requiert par ailleurs une autorisation dlivre par le
Ministre charg de lhydraulique (Art. 33, Titre IV du Code de leau).
4.5 Modification de la tarification

Un projet de modification des tarifs doit imprativement se fonder sur lanalyse du rsultat
dexploitation de lanne prcdente et mettre en vidence un excdent ou une perte
dimportance significative, une fois les provisions de maintenance et de renouvellement
constitues.
Une perte dexploitation prouve devrait entraner une augmentation immdiate du prix de
leau ou des dcisions visant supprimer lorigine des dsquilibres financiers. Devant un
excdent dexploitation, plusieurs attitudes sont possibles :
rpercuter lexcdent par une baisse des prix applique sur lexercice suivant ;
maintenir le prix pour constituer des provisions dinvestissement permettant de
consolider et damliorer la qualit de service (extensions, densifications, etc.)
Une cause frquente de dsquilibre financier est lutilisation massive de leau pour des
usages agricoles, paye un prix infrieur au cot de revient, et crant mme parfois un
dficit dapprovisionnement pour la consommation domestique. Cest pourquoi il est une

nouvelle fois rappel que lutilisation pour des usages agricoles dune eau potable, souvent
pompe grande profondeur, doit tre envisage avec la plus grande prudence.
Ltablissement du bilan dexploitation doit tenir compte de lincertitude de mesures sur les
volumes deau lorsquils servent de base au calcul de provisions de maintenance ou de
renouvellement : la prcision de compteurs deau qui nont pas t vrifis depuis plusieurs
annes peut atteindre r 15%.
Il est souhaitable que le grant et les usagers discutent directement entre eux des
modifications de tarification en respectant les principes noncs ci-dessus. Il est toutefois
rappel que tout projet de modification de tarification doit tre approuv par la Direction de
lhydraulique.
5 REGLEMENT DES CONFLITS

A plus ou moins long terme, des conflits finissent toujours par survenir sur lexploitation du
service de leau. Il importe toujours dy trouver des solutions dans les meilleurs dlais, faute
de quoi la qualit de service et la viabilit de lexploitation peuvent tre srieusement
compromises.
Les conflits les plus habituels concernent :

le non paiement de leau par certains usagers
la dfaillance du grant
la dfaillance de prestataires extrieurs (maintenance)
Autant que possible, un conflit doit tre rgl sur place en se rfrant si ncessaire aux lus
locaux et lautorit territoriale. Cependant, le matre douvrage ou le grant ne doit jamais
hsiter saisir directement le Directeur de lhydraulique si aucune solution amiable na pu
tre trouve ou si lune des parties au conflit sestime lse.

Annexes et documentation
Documents de rfrence
Code de leau (1986)
Dcret N93-124 du 21 dcembre 1993
Arrt N R.189 du 14 aot 1994
Dclaration de politique pour le dveloppement des secteurs de leau et de lnergie
(1998)
Cahier des charges applicable lexploitation et la gestion des quipements
dapprovisionnement en eau potable CCAEP (1994)
Organigramme de la Direction de lhydraulique
Documents types
Fiche de projet hydraulique (requte et descriptif)
Modle de tableau de bord pour le suivi dun projet AEP
Fiche de calcul du prix de leau (source : Service de lhydraulique urbaine- SHU)
Modle de contrat de concessionnaire pour station thermique (source : SHU)
Modle de contrat de maintenance pour stations solaires (source : Programme rgional solaire
- PRS)
Modle de contrat de maintenance pour station olienne (source : Projet Alizs)
Liste des autres documents types disponibles au SHU


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Rpublique Islamique de Mauritanie

Ministre de lhydraulique et de lnergie

Adduction deau potable en milieu rural

Etude finance par le Fonds dAide et de Coopration de la Rpublique franaise

Etude ralise par BURGEAP - Octobre 2000

Depuis quelques annes, de nombreux projets ont t mens en Mauritanie dans le

Les initiatives et les ralisations, nombreuses et diversifies, ont t encourages ; leur

La Direction de lhydraulique a estim ncessaire de sensibiliser tous les acteurs

La Direction des collectivits locales a apport une importante et trs constructive

La mise en uvre des rformes institutionnelles actuellement ltude, qui incluent le

Sidi Mohamed Ould Taleb Amar

Ministre de lhydraulique et de lnergie 1

Se rfrant aux textes rglementaires en vigueur, le guide contient des commentaires et

Le guide est organis en trois parties :

Ministre de lhydraulique et de lnergie 3

GESTION ET CONTRLE FINANCIER :

Ministre de lhydraulique et de lnergie 5

1 LES ACTEURS DU SERVICE DE LEAU

2 PRINCIPES POLITIQUES, TECHNIQUES ET OPERATIONNELS

2.1 Les textes de rfrence

Ministre de lhydraulique et de lnergie 7

2.2 Les options techniques et leurs critres dapplication

Schma de principe dune AEP avec pompe solaire

Schma de principe dune SPM avec groupe lectrogne

Schma de principe dune SPM avec olienne

8 Ministre de lhydraulique et de lnergie

Les systmes de pompage mcanis dutilisation courante en Mauritanie se rpartissent en

les oliennes multipales ; dune capacit comprise entre 5 et 15

les systmes de pompage solaire

Station de pompage solaire (PRS)

les systmes de pompage

Tableau I - Rpartition actuelle des diffrents types de systmes de pompage et de distribution

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Le choix de la solution technique adapte dpend de plusieurs critres, parmi lesquels :

les contraintes dexploitation et de x localit de 3000 5000 habitants

Importance de lutilisation rationnelle des ressources en eau et quipements existants

2.3 Exploitation et gestion des quipements

10 Ministre de lhydraulique et de lnergie

un comit de gestion villageois, Dans la pratique, le concessionnaire

Conformment au dcret N93-124, toutes les charges de maintenance doivent tre

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Proprit des quipements et ouvrages hydrauliques

Fixation du prix de leau

Tableau II - Quelques exemples de tarifs de leau rellement appliqus

12 Ministre de lhydraulique et de lnergie

2.4 Investissements initiaux et charges rcurrentes

Lorsquelle remplit la fonction de matre douvrage local, la commune (ou collectivit

Cette participation financire peut tre utilise de deux manires :

Tableau III Investissements estimatifs pour une AEP ou SPM (UM)

AEP thermique AEP solaire SPM olienne

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Rpartition des charges rcurrentes

Tableau IV Rpartition du renouvellement entre Etat et usagers

POMPES A MOTRICITE HUMAINE La totalit de la pompe Superstructure de PMH

EOLIENNE DE POMPAGE Totalit du matriel (sauf mt support) Mt et gnie-civil

Tableau V Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP solaire

14 Ministre de lhydraulique et de lnergie

Tableau VI Exemple de tableau de charges rcurrentes pour une AEP thermique

Le volume deau en m3 qui sert de base au calcul de

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2.5 Gestion et contrle financier

Globalement, le contrle du dispositif financier connat des difficults lies au manque de

16 Ministre de lhydraulique et de lnergie