INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS
POR CANON Y REGALA MINERA
INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
CAJAMARCA. MINERA
Elaborado por: Programa de Vigilancia Ciudadana
Edicin: Omar Paredes M.
Diseo y Diagramacin: Renzo Espinel y Luis de la Lama
Hecho el Depsito Legal en la Biblioteca Nacional de Per N 2011-14005
Grupo Propuesta Ciudadana. Calle Len de la Fuente 110, Lima 17 / Telfonos: 613 8313, 613 8314 / Telefax: 613 8315 / www.propuestaciudadana.org.pe /
propuest@desco.org.pe
Lima, Agosto de 2011
Desde hace una dcada las industrias extractivas, especialmente la minera, estn
adquiriendo una importancia creciente en la economa peruana, por su aporte tan-
to al crecimiento econmico como a los ingresos fiscales. El gobierno de Gana Per
ha promulgado medidas tributarias que permitirn aumentar la participacin del
Estado de las rentas extraordinarias que obtienen las empresas mineras, por un
monto adicional de 3,000 millones de soles por ao.
CAJAMARCA. MINERA 3
1 http://www.regioncajamarca.gob.pe/
CAJAMARCA. MINERA 5
PER: NDICE DISTRITAL DE DESARROLLO HUMANO 2007. CUENCAS DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA
6 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
2 En la regin tambin existe explotacin de recursos forestales con una tradicin de varias dcadas.
CAJAMARCA. MINERA 7
En relacin con el valor de la produccin, se indica que ponde a la extraccin de oro (cerca del 98% del valor
para el ao 2006 este alcanz los 1,773 millones de d- de produccin). Para el 2007 el valor de produccin se
lares, disminuyendo hasta 1,250 millones en el ao 2007 redujo a cerca de 1,250 mil millones de dlares, como
logrando una mejora para el ao 2008. A partir del 2009 consecuencia de una cada del valor de produccin del
el valor de produccin del sector minero supera los oro (entre los aos 2006 y 2007 el volumen de produc-
2,500 millones de dlares. En el ao 2010 el valor de cin se contrajo casi a la mitad); en el ao 2008 el valor
produccin se incrementa a 2,578 millones de dlares; de produccin super los niveles alcanzados en el ao
el 88% del total correspondi a la produccin de oro, 2006 y para el ao 2009, a pesar de la crisis internacio-
plata y cobre. Ver grfico 1. nal, el valor de produccin sigui subiendo hasta so-
brepasar los 2,500 millones de dlares, monto que se
El valor de la produccin de minerales3 (precio por can- mantuvo durante el ao 2010. Aunque el oro sigue sien-
tidad), ha tenido un comportamiento variable los lti- do, en estos dos ltimos aos, el mineral que ms con-
mos cinco aos. En el 2006 el valor de la produccin tribuye al crecimiento del valor de produccin, la con-
minera de Cajamarca se ubic sobre los 1,700 millones tribucin vinculada a la extraccin de cobre se torn
de dlares; la mayor parte de esta produccin corres- ms significativa.
3 Para calcular el valor de produccin se utiliza la base de datos del Grupo Propuesta Ciudadana, que toma la informacin mensual de
produccin por mineral (Ministerio de Energa y Minas) y el precio mensual de exportacin por mineral en dlares (Banco Central de
Reserva del Per).
8 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Respecto al valor de los minerales extrados por em- La extraccin de minerales en Cajamarca se encuentra
presa resalta, en todo el periodo, la importancia de focalizada de manera significativa, en el periodo com-
Minera Yanacocha que en los aos 2006 y 2007 explica prendido entre los aos 2006 al 2010, en slo dos dis-
casi la totalidad del valor de la produccin extrada. El tritos: Cajamarca y Hualgayoc. El valor de la extraccin
ao 2009 explica el 87% del valor de produccin y en de minerales se explica por la presencia de las mineras
el ao 2010 disminuye hasta 77% del total regional. El Yanacocha y Gold Fields, ambas ubicadas en las pro-
menor peso relativo de Yanacocha se explica por la pre- vincias de Cajamarca y Hualgayoc. El tercer lugar en
sencia de nuevas empresas mineras, en particular Gold relevancia desde el ao 2010 lo tiene la minera La Zan-
Fields La Cima que para el 2009 alcanz un valor de ja ubicada en el distrito de Calquis, en la provincia de
mineral extrado (cobre y oro) del 13% regional y para Santa Cruz.
el ao 2010 logr incrementar su aporte hasta el 20%
(523 millones de dlares). Otra empresa minera que
corresponde sealar es La Zanja, cuya produccin de 1.3 Metodologa
oro y plata para el 2010 representa el 2% del valor de
toda la extraccin regional. La Iniciativa para la Transparencia de las Industrias Ex-
tractivas (ITIE) tiene como objetivo promover la trans-
Es importante anotar que el Valor de Produccin mide parencia en los pagos tributarios y no tributarios que
la magnitud total de la riqueza generada, y es a partir realizan las empresas del sector minero y del sector
de este monto que se deducen todos los costos para hidrocarburos a los Estados. La ITIE es una iniciativa
obtener la utilidad neta de la empresa a la cual se apli- slida, pero al mismo tiempo flexible, permitiendo que
car el impuesto a la renta. cada pas implementador forme su propio proceso se-
gn sus necesidades4.
4 EITI Ms all de las Normas Bsicas. Revenue Watch Institute. Diciembre 2008.
CAJAMARCA. MINERA 9
REVELAN SUS PAGOS REVELA LOS INGRESOS BRINDA INFORMACIN BRINDA INFORMACIN
EFECTUADOS AL RECIBIDOS DE LAS SOBRE TRANSFERENCIAS SOBRE LOS INGRESOS POR
ESTADO EMPRESAS POR CANON CANON
5 A cargo de Medina, Zaldvar & Asociados Sociedad Civil de Responsabilidad Limitada, firma miembro de Ernst & Young, cumpliendo el
papel de conciliador.
10 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
En los casos dnde no es posible obtener informacin 1. Actividades para obtener la informacin de las
se realizar una descripcin de las actividades realiza- transferencias del gobierno nacional a los GSN:
das para obtenerla. En esta parte se describir al me- a) Consulta de pginas web del MEF.
nos los siguientes procesos: b) Solicitud de informacin al MEF de las evalua-
ciones presupuestales 2010.
1. Actividades para obtener la informacin del pago
realizado por las empresas. 2. Actividades para obtener la informacin de los
a) Consulta de pginas web de las empresas/con- GSN:
sorcio. a) Consultar sus pginas web.
b) Consulta de estados financieros de CONASEV. b) Solicitud de informacin de las evaluaciones
presupuestales del 2010 (Formato EV-3 / GL.
2. Actividades para obtener la informacin de los re- Evaluacin Presupuestaria de los Ingresos Con-
cursos recaudados por el Estado. solidado y Formato EV-4 / GL. Evaluacin Pre-
a) Solicitud de informacin a la SUNAT (Canon y supuestaria de los Ingresos por Especfica. Ru-
Regalas mineras). bro 18 Canon y sobrecanon, regalas, renta de
aduanas).
ii. Nivel de concordancia entre la transferencia reali-
zada por el gobierno nacional y los ingresos registra- Para los casos en los que no es posible obtener la infor-
dos por el gobierno regional y dos gobiernos locales. macin de los GSN, se considera la informacin publi-
cada en el portal del MEF en el aplicativo liquidacin
Las normas vigentes establecen que una parte de los de ingresos. En estos casos se toma la Genrica 4 (do-
recursos recaudados por el gobierno nacional, por la naciones y transferencias) correspondiente a cada ru-
explotacin de recursos naturales, debe ser transferi- bro de anlisis.
do a los GSN. Las transferencias son de diferentes pro-
CAJAMARCA. MINERA 11
12 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Las principales fuentes de recursos fiscales provenien- Ambas rentas son recaudadas por la Superintendencia
tes de la actividad minera son el Impuesto a la Renta de Administracin Tributaria (SUNAT), institucin del
de Tercera Categora y las Regalas Mineras. En el caso sector Economa y Finanzas, con autonoma econmi-
del Impuesto a la Renta (IR), que existe para toda acti- ca, administrativa, funcional y tcnica cuyo rol es ad-
vidad y no tiene elementos especficos, su marco legal ministrar, fiscalizar y recaudar los tributos internos, con
corresponde a las disposiciones legales establecidas en excepcin de los municipales.
1994. En cambio, para las Regalas Mineras, se trata de
una contribucin especfica del sector minero, la nor- La SUNAT utiliza como mecanismo recaudador las de-
ma que la define se aprob en el 2004 (Ley 28258). claraciones juradas presentadas por los contribuyen-
Regala Minera
Contraprestacin econmica mediante la cual Se realiza de forma mensual. Ley 28258 - Ley de
los titulares o cesionarios de concesiones Regala Minera
mineras estn obligados a pagar al Estado por la (modificada por la Ley
explotacin de los recursos minerales metlicos 28323)
y no metlicos (establecida en junio 2004). La D.S. 157-2004-EF
regala minera ser pagada sobre el valor bruto Reglamento de la Ley de
de ventas del concentrado o su equivalente, Regala Minera
conforme a la cotizacin de precios del mercado (complementado con el
internacional, publicado mensualmente por el D.S. 018- 2005-EF)
MEF. El valor bruto se entiende por el monto
resultante de aplicar los precios unitarios por
unidad de medida del mineral al total del
mineral vendido, sin considerar impuestos, tasas
u otros que afecten el monto total a ser
facturado.
Fuente: Estudio de Conciliacin Nacional ITIE Per 2009.
6 Para esta parte se utiliza la Informacin del Estudio de Conciliacin Nacional ITIE Per con informacin de los aos 2004 al 2007,
presentado en setiembre del 2009.
CAJAMARCA. MINERA 13
Ao de Recaudacin Declaracin
Ao de Transferencia
Amortizaciones Mensuales a Cuenta anual t-1
Noviembre
Noviembre
Diciembre
Diciembre
Setiembre
Setiembre
Octubre
Octubre
Febrero
Febrero
Agosto
Agosto
Marzo
Marzo
Enero
Enero
Mayo
Mayo
Junio
Junio
Abril
Abril
Julio
Julio
7 Por este cambio, realizado en el periodo del anlisis, el ao 2007 contiene transferencias correspondientes al periodo y 5 meses de
transferencias pendientes del ao anterior.
14 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
8 http://www.goldfields.com.pe
CAJAMARCA. MINERA 15
CUADRO 10. PAGOS POR REGALAS MINERAS AL GOBIERNO NACIONAL (NUEVOS SOLES)
Yanacocha Gold Field La Cima La Zanja
Ao
Empresa Estado Empresa Estado Empresa Estado
2007 158,662 119,716 - - - -
2008 IND 223,867 IND 843,401 - -
2009 IND 147,052 22,924,719 20,147,917 - -
2010 IND 33,710,600 33,650,924 33,215,073 IND 1,362,800
IND: Informacin No Disponible
Fuente: SUNAT
16 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
CUADRO 12. CANON MINERO. CONCILIACIN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS
INGRESOS EN LOS GSN (NUEVOS SOLES)
GR Cajamarca MD La Encaada MD Baos del Inca
Ao Transferido Recibido Transferido Recibido Transferido Recibido
(GN) (GR) (GN) (GL) (GN) (GL)
2007 146,403,234 IND 41,962,961 IND 43,516,119 IND
2008 45,837,207 IND 12,470,021 IND 13,492,291 IND
2009 58,984,091 57,085,680 15,445,060 15,125,426 19,300,469 18,473,991
2010 104,130,505 99,514,161 22,987,076 22,792,933 33,802,043 33,397,905
IND: Informacin No Disponible
Fuente: MEF
CUADRO 13. REGALA MINERA. CONCILIACIN DE TRANSFERENCIAS DEL GOBIERNO NACIONAL CON LOS
INGRESOS EN LOS GSN (NUEVOS SOLES)
GR Cajamarca MD La Encaada MD Baos del Inca
Ao Transferido Recibido Transferido Recibido Transferido Recibido
(GN) (GR) (GN) (GL) (GN) (GL)
2007 36,277 IND 23,964 IND 4,641 IND
2008 95,308 IND 58,904 IND 12,269 IND
2009 2,319,267 2,230,508 159,735 158,307 140,036 139,176
2010 9,128,891 9,019,694 1,083,385 1,079,633 6,400,497 6,360,561
IND: Informacin No Disponible
Fuente: MEF
CAJAMARCA. MINERA 17
Tomando en cuenta que la conciliacin se realiza entre la informacin de dos instituciones es necesarios reconocer
que el origen de la diferencia puede venir de cualquiera de los dos lados:
De parte del MEF puede ocurrir que la informacin registrada no coincida con la ejecucin realizada por la Direccin
Nacional de Tesoro, por tanto lo que reciben los GSN no se parece a lo que se transfiere; otra explicacin es que se
considere en la transferencia realizada recursos adicionales como intereses u otras partidas.
De parte de los GSN, existen casos en los que el registro presupuestal (liquidacin de ingresos) no recoge todos los
recursos considerados por Tesorera, ya sea por traslape del cronograma, falta de informacin u otro, o que en el
registro se consideren recursos que no son propiamente parte de la transferencia an correspondiendo a la misma
fuente de financiamiento.
La recomendacin es resaltar la diferencia, contrastarla con las instituciones y no realizar juicios de valor sin tener la
informacin que los sustente.
Fuente: MEF
18 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Entre los aos 2007 y 2010 el conjunto de GSN han En el grfico 3 muestra las transferencias desagrega-
recibido ms de s/. 26,000 millones de transferencias das a nivel departamental. Como se puede observar,
por canon minero, regalas mineras, canon gasfero (IR el departamento de Cajamarca es el sexto que ms
y regalas), canon y sobrecanon petrolero, Fondo de transferencias del sector extractivo ha recibido en los
Desarrollo de Camisea (FOCAM), derechos de pesca, ltimos 4 aos (aproximadamente s/. 1,500 millones).
impuesto a la renta pesquera, canon hidroenergtico Sin embargo este grfico no slo muestra que Caja-
y canon forestal, que de ahora en adelante llamare- marca recibe un monto importante de recursos del
mos Transferencias del Sector Extractivo. De este total sector extractivo, tambin que existe una gran con-
transferido el 74% (s/. 19,237,067,309) corresponden centracin en la distribucin de estos recursos en unos
a los gobiernos locales y el 26% (s/. 6,706,208,674) a pocos departamentos.
los gobiernos regionales.
Fuente: MEF
CAJAMARCA. MINERA 19
Fuente: MEF
20 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Fuente: MEF
CAJAMARCA. MINERA 21
Se le transfiri S/. 373,797,328 al GR Cajamarca; Hasta el momento hemos descrito los montos transfe-
S/. 116,914,613 a la MD de Baos del Inca y ridos por canon a estos 3 GSN, pero no se han puesto
S/. 94,405,717 a la MD de la Encaada, como se ve en en perspectiva con el monto total de transferencias que
el cuadro 15. reciben del gobierno central. Como se puede obser-
var, en el caso de la MD de La Encaada solo el 15% de
Este comportamiento similar entre los GSN analizados sus transferencias provienen de fuentes distintas al
y el agregado departamental se debe a que la mayor canon, principalmente del Fondo de Compensacin
parte de los recursos fiscales en el periodo en cuestin Municipal y del Programa Vaso de Leche. El caso de la
corresponden a la empresa minera Yanacocha, que ope- MD de Baos del Inca es muy similar al anterior, el 18%
ra en ambos distritos de la provincia de Cajamarca. La de las transferencias del gobierno nacional vienen de
empresa minera Gold Fields realiza sus operaciones fuentes distintas al canon, principalmente del Fondo
en la provincia de Hualgalloc y La Zanja en la provin- de Compensacin Municipal y muy de lejos, las trans-
cia de Santa Cruz; ambas compaas aportan impor- ferencias de Recursos ordinarios.
CUADRO 15. TRANSFERENCIAS POR CANON Y REGALAS. 2007 - 2010 (EN MILES DE NUEVOS SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total
22 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Fuente: MEF
Finalmente, en el grfico 10 se presenta la distribucin segunda que ms recursos ha recibido entre los aos
de los recursos del canon entre los 127 gobiernos loca- 2007 al 2010, concentrando el 10% de las transferen-
les del departamento de Cajamarca. Como se puede cias al departamento, que equivale a S/. 117 millones
observar, 15 de los 127 municipios reciben el 62% de (aproximadamente S/. 3,400 per cpita). Por su lado,
las transferencias. Esto demuestra un alto nivel de con- la MD de La Encaada es la tercera que ms transfe-
centracin que se explica por el esquema de distribu- rencias recibi por canon en los ltimos 4 aos con-
cin vigente (10% municipio productor y 25% munici- centrando el 8% de las transferencias, lo que equivale
pios de la provincia productora). Como consecuencia a S/. 94 millones (aproximadamente S/. 4,100 per c-
de estos mecanismos, la MD de Baos del Inca es la pita).
GRFICO 10. DISTRIBUCIN DE LAS TRANSFERENCIAS DEL CANON Y REGALAS ENTRE LOS 127 GOBIERNOS
LOCALES DEL DEPARTAMENTO DE CAJAMARCA (MONTO AGREGADO 2007-2010)
Fuente: MEF
CAJAMARCA. MINERA 23
En el ao 2009 se autoriz al gobierno nacional acordar operaciones de endeudamiento externo con la Japan
International Cooperation Agency (JICA) para financiar dos programas que seran ejecutados por el gobierno
regional de Cajamarca a travs de la Unidad Ejecutora de Programas Regionales (PROREGION): "Mejoramiento y
Ampliacin de los Sistemas de Agua Potable, Alcantarillado y Tratamiento de Aguas Residuales de las principales
Ciudades del Departamento de Cajamarca I Etapa" (DS N 068-2009-EF); y "Ampliacin de la Frontera Elctrica III
Etapa PAFE III Departamento de Cajamarca" (DS N 069-2009-EF). Cada una de estas dos operaciones de
endeudamiento poda ser de hasta por US$ 1,346,370,000 y su cancelacin se efectuara en quince aos, que
incluye un perodo de gracia de cinco aos, mediante cuotas semestrales, consecutivas y en lo posible iguales.
El Ministerio de Economa y Finanzas traspasara al GR de Cajamarca los recursos que resulten de las operaciones
que se aprueban por los Decretos Supremos mencionados mediante un Convenio de Traspaso de Recursos (RM N
217 2009 EF 75 y RM N 219 2009 EF 75, respectivamente).
En dichos convenios se establece que, de acuerdo a lo dispuesto por el Artculo 4 de la Ley N 29290, Ley de
Endeudamiento del Sector Pblico para el Ao Fiscal 2009, los compromisos de reembolso a favor del gobierno
nacional, generados en el marco de las operaciones realizadas bajo el mbito del Sistema Nacional de
Endeudamiento, sern efectuados a travs de la constitucin de un fideicomiso (uno por operacin), el cual ser
creado en el Banco de la Nacin como mecanismo de contragaranta.
Con qu recursos financia el GR de Cajamarca esta operacin de endeudamiento?
El DS N 086 2009 EF faculta al MEF a autorizar operaciones de endeudamiento de los gobiernos regionales con
cargo a los recursos del canon, sobrecanon, regalas y aquellos recursos de exoneraciones tributarias, con la
finalidad de realizar inversiones en obras de infraestructura que beneficien a no menos del 15% de la poblacin o
que involucren a tres o ms provincias de la regin.
Cul es el procedimiento para la deduccin de estos recursos?
a) El GR comunica a la Direccin Nacional de Endeudamiento Pblico (DNEP) el monto requerido para el pago de la
Contrapartida Nacional.
b) La DNEP comunica por escrito a la entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon, el monto anual
requerido para el pago del Servicio de la Deuda a cargo del respectivo GR y el monto requerido para el pago de la
Contrapartida Nacional informado por el GR.
c) La entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon, previo al clculo de los ndices de distribucin o la
determinacin de los montos, segn sea el caso, deduce los recursos requeridos para el pago del Servicio de la
Deuda y de la Contrapartida Nacional.
d) La entidad encargada de determinar el canon y sobrecanon comunica por escrito a la Direccin Nacional de
Tesoro Pblico (DNTP) los montos deducidos, as como al GR respectivo.
1. El endeudamiento del GR reduce las transferencias totales al departamento (gobiernos locales y gobierno
regional) debido a que las deducciones se hacen de los recursos del canon, sobrecanon y regalas antes de que se
calculen los ndices de distribucin.
2. Segn la legislacin presentada no queda claro a partir de cundo se empiezan a realizar las deducciones para el
fideicomiso. En el Portal de Transparencia del MEF se puede observar que en el ao 2010 el GR de Cajamarca,
para cada operacin de endeudamiento, realiz dos pagos semestrales por servicio de la deuda, aunque los
montos fueron diferentes en cada ocasin por lo que no es posible determinar el valor de las cuotas.
3. El problema de la transparencia. En primer lugar no se han encontrado los cronogramas de pago ni los montos
requeridos cada ao para amortizar la deuda. Ahora es an ms difcil saber cul es el monto total transferido al
departamento. Segn la legislacin vigente "el GR registra como ingreso en la Fuente de Financiamiento
Recursos Determinados, en el rubro canon y sobrecanon, regalas, rentas de aduanas y participaciones, el monto
de los recursos transferidos para el pago del Servicio de la Deuda y de la Contrapartida Nacional de las
operaciones de endeudamiento a que se refiere la Cuadragsima Segunda Disposicin Final" lo cual significara
que los recursos del GR de Cajamarca que aparecen en el Portal de Transparencia del MEF estn "inflados" pues
incluyen los recursos destinados a pagar las operaciones de endeudamiento.
24 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
9 Presupuesto actualizado de la entidad pblica a consecuencia de las modificaciones presupuestarias efectuadas durante el ao fiscal,
a partir del Presupuesto Institucional de Apertura (PIA).
10 El dato agregado se calcula sobre el promedio de la ejecucin anual en la media que no es metodolgicamente correcto agregar los
presupuestos anuales.
CAJAMARCA. MINERA 25
puede apreciar en el cuadro 16, el presupuesto pro- En el grfico 11 se presenta la evolucin del monto gas-
gramado de canon es mayor que los recursos transferi- tado con recursos del sector extractivo entre el 2007 y
dos, ya sea por debilidad en la proyeccin del canon o 2010. Como se puede observar, durante los aos 2007
por la consideracin de los saldos de balance existen- y 2008 se produce una reduccin del monto gastado
tes. En el ao 2007 la ejecucin fue 36% de los recur- por el GR de Cajamarca. Entre el 2008 y 2010 se incre-
sos presupuestados, el 2008 su ejecucin disminuye menta continuamente el monto gastado, pasando de
hasta el 32%, explicado por una disminucin de 13% un aproximado de S/. 64.8 millones el 2008 a cerca de
del monto anual ejecutado. Durante los aos 2009 y S/. 140 millones el 2010. En solo tres aos el GR ms
2010 el monto gastado representa 36% y 41% respec- que duplic su gasto.
tivamente, de los recursos programados en el presu-
puesto de cada ao. Sin embargo, ninguna de las otras dos municipalida-
des analizadas ha mostrado un crecimiento significati-
Esta aparente baja ejecucin del presupuesto del ca- vo de sus montos gastados. Por su lado, la MD de Ba-
non contrasta con los otros dos indicadores. En pri- os del Inca mostr un incremento del gasto entre los
mer lugar, en relacin con el incremento del gasto, el aos 2007 al 2009, pero fue mnimo. En promedio, este
GR de Cajamarca con excepcin del ao 2008 mues- municipio ha gastado alrededor de S/. 25 millones cada
tra incrementos importantes del canon ejecutado, ao. La MD de La Encaada en cambio, no ha mostra-
25% en el ao 2009 y 73% el ao 2010, con respecto a do un crecimiento continuo del monto gastado entre
lo ejecutado en el ao anterior. Mientras que el 2007 los aos 2007 al 2010. En los ltimos 4 aos este muni-
el GR de Cajamarca ejecut S/.74 millones, en el ao cipio mantuvo un gasto constante de alrededor de S/.
2010 la ejecucin de recursos del canon se aproxima 24 millones, ligeramente menor que la MD de Baos
a los S/.140 millones. Se tiene una ejecucin acumu- del Inca.
lada para el periodo de 96% del total de recursos trans-
feridos.
26 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Fuente: MEF
Fuente: MEF
CAJAMARCA. MINERA 27
CUADRO 18. MD DE BAOS DEL INCA: CANON PRESUPUESTADO, TRANSFERIDO, GASTADO E INDICADORES
(MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total/promedio
CUADRO 19. MONTO QUE POR LEY LE CORRESPONDE A LA UNC (MILES DE SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total
11 Total gobiernos regionales. Recursos determinados canon y sobrecanon, regalas, renta de aduana y participaciones. Educacin,
educacin superior, transferencias a universidades pblicas.
28 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
Fuente: MEF
* El 2007, a diferencia de los otros tres aos, el gasto "Transferencias a universidades pblicas" del GR de Cajamarca se encontraba
dentro del programa "Infraestructura Educativa" sub programa "Edificaciones Escolares" y no dentro del programa "Educacin
Superior".
CAJAMARCA. MINERA 29
CUADRO 21. GR CAJAMARCA: DESTINO DEL CANON A INVERSIONES SEGN FUNCIONES (SOLES)
2007 2008 2009 2010 Total Porc.
miento, con 30% del total. Siguen en importancia los En el cuadro 23 se presenta la relacin de los 19 proyec-
proyectos de infraestructura elctrica (Energa y Recur- tos con mayores recursos invertidos de canon en el perio-
sos Minerales), los proyectos de infraestructura edu- do 2007 al 2010 y en conjunto explican 44% del total de
cativa (Educacin, Cultura y Deporte) y los proyectos los recursos ejecutados de inversin y el monto supera
asociados con el sector Transportes, cada uno con 21% los S/. 2.7 millones. Una caracterstica adicional es que la
del canon invertido a los largo del periodo. mayor parte de estos proyectos son multianuales; se eje-
cutan en periodos superiores al ao fiscal. En este listado
En este sentido, los principales proyectos ejecutados por de proyectos resaltan tres casos: a) Estadio Hroe San Ra-
el GR de Cajamarca corresponden a las funciones de sa- mn (S/. 3.49 millones) por ser una infraestructura de-
neamiento (mejoramiento y ampliacin de sistemas de portiva que se ubica en el puesto 12 de los proyectos con
agua potable y alcantarillado), el sector salud, los pro- mayor inversin y por tener ejecucin desordenada que
yectos de electrificacin rural y de infraestructura de ca- implica gasto pblico de canon a lo largo de todo el perio-
minos. El proyecto con mayores recursos en el periodo do de anlisis; b) Gestin de Programas de Proyectos de
es el sistema de agua potable y saneamiento de la ciu- Saneamiento (S/. 3.01 millones), que se vienen realizan-
dad de Jan, con un gasto ejecutado de canon (2009 y do desde el ao 2009; c) Residencia Universitaria (S/. 2.81
2010) de S/.15.73 millones; sigue en importancia el re- millones), un servicio para los universitarios cuando la Uni-
dimensionamiento del Hospital de Cajamarca, que re- versidad de Cajamarca recibe importantes recursos de
gistra una ejecucin de S/. 11.29 millones (2008-2010). canon por transferencias financieras del GR.
30 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
31
1 2088793 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO JAN 1.900.000 13.832.449 15.732.449
2 2031790 REDIMENSIONAMIENTO HOSPITAL DE CAJAMARCA 633 4.987.919 6.301.771 11.290.323
3 2088787 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CELENDN 6.439.020 6.439.020
4 2031379 ELECTRIFICACIN RURAL COLCABAMBA - SHITABAMBA - CHURGAPAMBA - CHUCRUQUIO 17.407 84.772 4.199.575 997.071 5.298.825
- HUANZA
5 2022501 MEJORAMIENTO CARRETERA BAOS DEL INCA-LLACANORA 185.860 880.859 3.611.132 450.312 5.128.163
6 2078365 MEJORAMIENTO CARRETERA EMP. PE-1NG (SAN PABLO) EMP. CA-102 (SAN MIGUEL 263.871 4.792.428 5.056.299
DE PALLAQUES)
7 2088792 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CAJABAMBA 4.774.137 4.774.137
8 2022327 ELECTRIFICACIN RURAL MICROCUENCA RO CHOTAO 555.605 2.378.673 870.172 622.427 4.426.877
9 2021976 CONSTRUCCIN CAMINO VECINAL SINCHIMACHE-QUEROCOTILLO 611.129 2.768.511 492.206 78.038 3.949.884
10 2022218 CONSTRUCCIN Y EQUIPAMIENTO HOSPITAL DE CELENDN 3.038.044 797.507 104.525 - 3.940.076
11 2088785 MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CHOTA 3.600 3.823.623 3.827.223
12 2022556 MEJORAMIENTO ESTADIO HROES DE SAN RAMN 368.900 373.876 1.284.481 1.461.372 3.488.629
13 2022321 ELECTRIFICACIN RURAL DEL CENTRO POBLADO SUMIDERO Y SUS COMUNIDADES 1.005.712 1.876.637 64.630 501.688 3.448.667
14 2090973 GESTIN PROGRAMA Y OTROS - MEJORAMIENTO Y AMPLIACIN SIST. AGUA POTABLE, 560.658 2.455.393 3.016.051
ALCANTARILLADO Y TRATAMIENTO DE AGUAS RESIDUALES PRINCIPALES CIUDADES
DEL DEPARTAMENTO - I ETAPA
15 2022536 MEJORAMIENTO CARRETERA CRUCE JESS-JESS 2.365.716 3.555 28.228 606.124 3.003.623
16 2022507 MEJORAMIENTO CARRETERA HUASMIN - JEREZ - CRUCE SAN JOSE 671.500 2.269.102 - 400 2.941.002
CAJAMARCA. MINERA
31
En el caso de la MD de La Encaada se ejecutaron con una inversin acumulada de S/. 3.23 millones, que
S/. 96.28 millones; la mayor parte corresponde a gasto se ha ejecutado principalmente entre los aos 2007 al
de inversiones S/. 76.55 millones que representa 80% 2009. Siguen en orden dos proyectos genricos: Cons-
del gasto ejecutado. El segundo concepto en impor- truccin de trochas y Reforestacin, cada uno con
tancia es el gasto en bienes y servicios, que incluye gasto un gasto ejecutado alrededor de los S/. 2.7 millones y
en mantenimiento de infraestructura por S/. 18.67 que han sido ejecutados entre 2007 y 2008. Un caso
millones. Ver cuadro 23. que llama la atencin entre los 20 proyectos ms im-
portantes son los correspondientes al puesto seis y
El proyecto con mayores recursos recibidos de inver- dieciocho, ambos corresponden a proyectos de urba-
siones corresponde a infraestructura y saneamiento nismo para la plaza de armas del centro poblado Chan-
para los caseros del distrito (S/. 4.06 millones) que se ta Alta; entre ambos, el gasto de canon ha sido supe-
ejecutaron entre el 2007 y 2008; le sigue en importan- rior a los tres millones de soles (casi 5% de todo el ca-
cia el proyecto de fortalecimiento de la municipalidad non ejecutado). Ver cuadro 24.
32 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
33
1 2044018 CONSTRUCCIN DEL SIST. AGUA POTABLE Y SANEAMIENTO ALTO ANDINO - 4,021,110 39,549 - 4,060,659
PIASAA 29 CASERIOS
2 2000634 FORTALECIMIENTO INSTITUCIONAL 1,936,079 134,531 - 1,162,825 3,233,435
3 2005978 CONSTRUCCIN DE TROCHAS CARROZABLES 1,801,260 930,044 2,731,304
4 2000437 REFORESTACIN 1,799,731 906,820 - 2,706,551
5 2041343 MEJORAMIENTO INST. EDUCATIVA EL VALLE CP. BELLA UNIN DE TOLDOPATA 24,867 813,721 689,756 773,771 2,302,115
6 2043235 MEJORAMIENTO PLAZA DE ARMAS CENTRO POBLADO DE CHANTA ALTA 364,349 104,513 1,642,455 2,111,317
7 2050539 CONSTRUCCIN I.E. PRIMARIA N 82163 C.P. SAN JUAN DE YERBA BUENA 762,563 499,207 729,585 1,991,355
8 2050535 CONSTRUCCIN I.E. CRISTO REDENTOR YANACANCHA BAJA 1,250,230 291,755 377,852 1,919,837
9 2011461 MEJORAMIENTO DE TROCHAS CARROZABLES 454,447 1,005,979 - 1,460,426
10 2005230 CONSTRUCCIN DE CENTROS EDUCATIVOS 898,381 482,223 8,485 56,946 1,446,035
11 2050536 CONSTRUCCIN I.E. JOSE SANTOS CHOCANO YANATOTORA 971,967 233,323 17,378 1,222,668
12 2005898 CONSTRUCCIN DE SISTEMA DE RIEGO 309,976 762,159 145,297 1,217,432
13 2043249 MEJORAMIENTO SIST. AGUA Y DESAGE LA ENCAADA 971,145 114,701 100,000 1,185,846
14 2041340 MEJORAMIENTO MERCADO DE ABASTOS DEL CPM. DE COMBAYO - 1,109,736 1,109,736
15 2066756 CONSTRUCCIN DEL SIST. RIEGO POR ASPERSIN BELLA VISTA BAJA 531,785 491,684 1,023,469
16 2051218 CONSTRUCCIN TROCHA CARROZABLE SAN MARTN MAQUI MAQUI 2,351 976,604 700 979,655
17 2052843 MEJORAMIENTO I.E.P. N 821136 JAVIER PRADO EL ROSARIO DE POLLOC 74,220 899,405 973,625
18 2063811 CONSTRUCCIN PAVIMENTACIN DE LAS CALLES Y VEREDAS, PERMETRO DE LA PLAZA 651,528 950 273,437 925,915
DE ARMAS DEL CENTRO POBLADO CHANTA ALTA
CAJAMARCA. MINERA
33
El canon ejecutado por la MD de Baos del Inca ha cutado, siguen en importancia los proyectos de Salud
sido S/.102.18 millones, correspondiendo al rubro de y Saneamiento con 19.9% y en tercer lugar, los proyec-
inversiones solo 70% (S/.71 millones), el otro 30% co- tos agropecuarios con 15.5%.
rresponde al gasto de bienes y servicios as como a otros
rubros como transferencias financieras y un gasto poco El principal proyecto de inversin del municipio para
significativo en personal durante el 2007. Llama la aten- el periodo analizado, por el monto que involucra, es el
cin que los gastos de inversin del conjunto del ca- encauzamiento de la quebrada Tingomayo por un mon-
non del ao 2007 no alcanzaron el 50% del total y en el to acumulado de S/. 4.17 millones que se ejecutaron
2008 su peso relativo en el conjunto fue de 66%, con- entre los aos 2008 al 2009. El segundo proyecto co-
traviniendo la normatividad que establece que el ca- rresponde a electrificacin rural, por S/. 3.94 millones
non debe ser destinado principalmente para inversio- que se ha ejecutado a lo largo de todo el periodo, con
nes. una concentracin en el ao 2008. Finalmente, el pro-
yecto que ocupa el tercer lugar con mayor inversin,
Los gastos de inversin financiados con canon se han es la instalacin de riego tecnificado en el Casero Cal-
orientado principalmente a infraestructura educativa vario, con una inversin de canon de S/. 2.28 millones.
(Educacin Cultura y Deporte) con 23.2% del total eje- Ver cuadro 27.
CUADRO 26. MD BAOS DEL INCA: DESTINO DEL CANON A INVERSIONES POR FUNCIONES (SOLES)
Baos del Inca 2007 2008 2009 2010 Total Porc.
34 INFORME DE TRANSPARENCIA. CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS POR CANON Y REGALA MINERA
35
1 2053548 ENCAUZAMIENTO QUEBRADA TINGOMAYO - CASEROS BAOS PUNTA Y SHAULLO CHICO 2,067,191 2,107,392 4,174,583
2 2000229 ELECTRIFICACIN RURAL 791,875 2,665,683 437,218 46,329 3,941,105
3 2070569 CONSTRUCCIN E INSTALACIN RIEGO TECNIFICADO CASERO CALVARIO - 1,335,641 941,481 2,277.122
4 2057508 PAVIMENTACIN PROLONGACIN PACHACUTEC, TRAMO INICIAL DEL JR. LIBERTAD, - 1,774,244 1,774,244
JR. LOS EUCALIPTOS HASTA EL CRUCE DE LLACANORA
5 2059547 PAVIMENTACIN VIA DEL CENTRO POBLADO TARTAR CHICO 12,500 329,765 1,271,604 1,613,369
6 2005217 CONSTRUCCIN DE CENTROS DE SALUD 1,477,336 1,477,336
7 2052974 MEJORAMIENTO I.E. N 83006 ANDRES AVELINO CACERES 627,089 762,568 1,389,657
8 2028990 CONSTRUCCIN ALMACENES Y TALLERES MUNICIPALIDAD DISTRITAL 674,986 619,561 1,294,547
9 2062588 AMPLIACIN I.E. PRIMARIA N 82041 PUYLUCANA - 661,915 584,978 1,246,893
10 2003071 AMPLIACIN DE SISTEMA DE ABASTECIMIENTO DE AGUA POTABLE 218,343 285,512 615,575 31,241 1,150,671
11 2030036 CONSTRUCCIN CENTRO MATERNO INFANTIL 7,340 1,129,696 1,137,036
12 2047468 AMPLIACIN, MEJORAMIENTO SIST. AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO CENTRO 992,858 133,577 1,126,435
POBLADO TARTAR CHICO
13 2005171 CONSTRUCCIN DE CENTRO CVICO 520,272 593,389 1,113,661
14 2055445 MEJORAMIENTO CANAL DE RIEGO SANTA RITA CENTRO POBLADO OTUZCO - - 671,196 380,481 - 1,051,677
SHAULLO CHICO
15 2059549 MEJORAMIENTO CANAL DE RIEGO REMONTA II CENTRO POBLADO TARTAR CHICO - - 29,523 854,641 884,164
CASERIO HUAYRAPONGO
16 2062525 CONSTRUCCIN Y MEJORAMIENTO I.E. N 821037 DEL CASERO LLAGAMARCA 10,500 461,972 394,605 867,077
CAJAMARCA. MINERA
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INFORME DE TRANSPARENCIA
CONCILIACIN ENTRE INGRESOS Y GASTOS
POR CANON Y REGALA MINERA
CAJAMARCA. MINERA
se termin de imprimir en
los talleres de LETTERA GRFICA