Las expulsiones judiciales, sanciones administrativas y derechos fundamentales en la

Regin de Tarapac (resumen)

- La ley de extranjera en Chile.
El carcter discrecional de la actual normativa en materia de extranjera: la
administracin del Estado por medio de la ley de extranjera contenida en el decreto ley 1094
y su reglamento, junto con otras normativas complementarias, gestiona los ingresos, las
salidas y permanencia de personas extranjeras en el pas. No obstante gracias a una
pronunciada relativizacin de los presupuestos exigidos para acceder a la regularidad, la
actual legislacin otorga un alto margen de discrecionalidad a quienes tienen la prerrogativa
de decidir quien la merece y quin no. En este mismo sentido, se puede afirmar que el estado
es quien contribuye a reproducir una determinada irregularidad, cuya construccin se levanta
como el primer momento de un largo y complejo proceso de exclusin, que encuentra en la
medida de expulsin su momento cspide. En efecto, la expulsin constituye la sancin ms
grave que dispone la ley de extranjera, no solo por el autntico drama que este puede
significar para el sujeto que migra, sino tambin por el mensaje poltico que transmite su
aplicacin, la negativa del Estado soberano para dialogar y acoger a los no-ciudadanos.
Procedimiento desformalizado y recurso.
La ley dispone un camino altamente desformalizado para la aplicacin de la
expulsin. En primer lugar no se establece un procedimiento medianamente razonable a
travs del cual se deba dictar tanto las expulsiones como las multas o amonestaciones. En
alguno caso las expulsiones pueden ordenarse incluso sin ms trmite, como ocurrir
tratndose de una expulsin cuya causal fuera la de ostentar una visa una visa de turismo
caducada, en contravencin a lo dispuesto en el artculo 84 de DL 1094. Adems, tampoco
se disea un sistema recursivo que permita impugnar eficazmente todas las resoluciones que
se dispongan. Para recurrir en contra de una acto administrativo que decrete o resuelve la
expulsin solo se establece la posibilidad de respecto a las expulsiones ordenadas por el
ministerio del interior, pero no sobre las que hubieren sido dictadas por las intendencias
regionales (artculo 89 de la ley de extranjera). El diseo de este mecanismo no hace ms
que restringir la posibilidad de actuar del recurrente.
De acuerdo a la normativa vigente, debe presentarse dicho recurso ante la corte
suprema en el plazo de 24 horas contados desde la notificacin de la resolucin que la ordena.
El solo hecho de su interposicin supone, adems de la suspensin de sus efectos mientras
dure la tramitacin, la privacin de libertad del sujeto, la que puede llevarse a cabo tanto en
un recinto carcelario como en aquellos lugares que determine la autoridad administrativa,
habitualmente en las dependencias de la polica de investigaciones de Chile.
Todo lo anterior, se ve plasmado en una escasa utilizacin del recurso, que entre el
ao 2010 y 2014 solo se presentaron 98 recursos de esta naturaleza, de los cuales el 21,5%
fue acogido, si se considera que slo el ao 2014 se dictaron 2.935 rdenes de expulsin en
su gran mayora por ingresos irregulares, el porcentaje resulta ms preocupante pues significa
que solo 0,8% habra hecho usos de recursos durante ese ao. De este modo bien puede
afirmarse que, al menos tratndose de las expulsiones ordenadas por la administracin, la ley
tiende a reforzar y confirmar la expulsin del migrante.
Denuncia o querella de ministerio del interior o el intendente.
El artculo 78 de la ley de extranjera DL 1094 condiciona la persecucin penal
derivada por migrar de manera irregular, a la interposicin de una denuncia o querella del
Ministerio del interior o del intendente regional. Adems, a priori, la condicin y grado de
arraigo carece de relevancia a efectos de la respectiva decisin administrativa y/o penal.
Precisamente, esto se puede observar en el artculo 13 el que faculta al ministerio para decidir
la permanencia definitiva del migrante sobre la base de la conveniencia o utilidad para el
pas, sin jams hacer referencia alguna sobre los criterios razonable y materialmente debieran
pensar al momento de tomar las decisin.
Carcter selectivo.
Histricamente la administracin del Estado ha operado en la regulacin de los flujos
migratorios a travs de un carcter totalmente selectivo, lo que se ve plasmado en cierta
normas que regula el tema que sugieren pautas de actuacin fundadas en la exclusin de
quien ha sido previamente definido como otro.
Amenaza que constituye el migrante.
El migrante es concebido como una potencial amenaza para la estabilidad poltica,
moral y econmica del estado. De acuerdo a la normativa vigente, el extranjero es una
amenaza para la estabilidad poltica del Estado en la medida que prohbe el ingreso de
quienes propaguen o fomenten de palabra o por escrito o por cualquier otro medio, doctrinas
que tiendan a destruir o alterar por la violencia, el orden social del pas o su sistema de
gobierno y quienes realicen actos contrarios a los intereses del Chile o constituyan un peligro
para el Estado. Es una amenaza para la integridad moral del Estado, en la medida que por
su intermedio se prohbe el ingreso de quienes se dediquen al comercio o trfico ilcito de
estupefacientes y en general lo que ejecuten actos contrarios a la moral y las buenas
costumbres. El migrante es una potencial amenaza para estabilidad econmica del Estado,
en la medida que por su intermedio se prohbe el de quienes no tengan o no puedan ejercer
profesin u oficio, o carezca de recursos que les permitan vivir en Chile sin constituir carga
social. De esta manera, la inspiracin ideolgicamente selectiva del marco normativo
condiciona las decisiones que realizan las autoridades y funcionarios en materia de
extranjera.
La expulsin como pena sustitutiva.
El carcter selectivo de la ley de extranjera se ha visto recientemente reforzado por
la introduccin de la expulsin penal en que entro en vigencia el ao 2012, medida que
representa al menos 3 caractersticas importantes: 1) se estructura como una pena sustitutiva,
lo que no slo implica que pueda ser ordenada, nicamente tras haber sido acreditada durante
el juicio su participacin de culpable en el delito, sino tambin se podrn aplicar en reemplazo
de las privativas o restrictivas de la libertad que originalmente le corresponde cumplir. 2)
Para que la judicatura pueda decidir su imposicin, necesariamente se debe citar al ministerio
de interior y seguridad pblica a fin de ser odos. 3) su redaccin se configura como una
facultad potencial que podr o no ser aplicada. La determinacin de la expulsin de la pena
sustitutiva fue establecida en medio de un debate parlamentario altamente especulativo que
mira a ciertos migrantes como otro y al que es necesario excluir.
Los datos duros que justifican la existencia serian fundamentalmente la reduccin del
gasto pblico y la importante contribucin de la poblacin migrante en el hacinamiento
carcelario de la zona norte del pas (siendo esto ltimo una mentira).
Mecanismo cuya finalidad es la estigmatizacin y la dominacin.
Junto con abrir los espacios a la arbitrariedad, la actual regulacin de extranjera
activa mecanismos cuya finalidad es la estigmatizacin y dominacin de quienes resultan
ajenos a la idea de estado nacin. Por un parte se haba de estigmatizacin porque la
perspectiva ideolgica constituye y describe claramente quienes debern ser considerados
enemigos. Por otra, se habla de dominacin en tanto su control se disea sobre la
consideraciones de inferioridad, sea porque las personas extranjeras no se ajusta a patrones
ideolgico y culturalmente dominantes, o bien porque no renen las caractersticas propias
de la imagen sobre hombre europeo, capital y burgus que la legislacin del 53 buscaba
promover.
La relacin Estado-migrante se tensiona.
La relacin Estado-migrante se tensiona fuertemente, donde las sanciones y
especialmente la expulsin, se convierte en uno de los aspectos ms conflictivos del ejercicio
del poder. El lmite de su aplicacin resulta ser entonces un factor dominante para la
definicin de un Estado constitucional de Derecho y como elemento clave para analizar la
relacin que establece el Estado respecto a la poblacin migrante.
- Sanciones administrativas y expulsiones judiciales.
La regin de Tarapac concentra en relacin a su poblacin total una proporcin de
extranjeros de un 7,4%, muy por sobre el 2,3% que es el promedio nacional. Esto se debe a
que la Regin presenta dinmicas histricas de movilidad humada de las regiones adyacentes,
convirtindose en un espacio transfronterizo.
Expulsiones administrativas dictadas en la regin de Arica y Parinacota, Tarapac,
Antofagasta y metropolitana. (Regiones con mayor poblacin extranjera)
La intendencia regional de Tarapac es la que mayor cantidad de expulsiones ha
dictado durante el periodo 2011-2014 con la sola excepcin del ao 2012 donde las
expulsiones fueron inferiores al resto de las regiones. Resulta llamativo que, entre el ao
2013 y 2014 aproximadamente 8 de cada 9 expulsiones en las 4 regiones, fueron emitidas en
Tarapac.
Tasa anual de sanciones administrativas dictadas en las 4 regiones cada 1000 personas
extrajeras para el periodo 2011-2014. (Se consideran expulsiones, multas y
amonestaciones).
Se puede observar que en la regin de Tarapac se aplican 147 expulsiones por cada
1000 extranjeros, en relacin con las multas y amonestaciones en Tarapac se aplican se
aplican 576 por cada mil habitantes, ocurriendo algo muy parecido en Arica y Parinacota,
pero muy distinto a lo ocurrido en Antofagasta y la Metropolitana. Si se consideran todas las
sanciones administrativas se aplicaron 700 cada 1000 personas.
Tasa anual de expulsiones judiciales y administrativas dictadas en la regin de
Tarapac cada 1000 personas (2011-2015).
Si bien para el periodo 2011-2015 el promedio anual de la tasa de expulsiones
administrativas fue de 37,06 por casa 1000 extranjeros. El 2013 y 2014 se presentaron una
tasa de 55 y 67 expulsiones. Por otra parte, las expulsiones judiciales que comenzaron a
aplicarse a fines 2012 mostraron una tasa bastante menor en torno a 4 cada 1000 personas
extrajeras. Resulta interesante observar que desde la aplicacin de la expulsin de la
expulsin de la expulsin como una medida alternativa, no solo se comenz a expulsar
extranjeros por la va penal, sino que las expulsiones administrativas aumentaron
significativamente.
- Algunas tensiones en el mbito de los derechos fundamentales.
La jurisprudencia continuamente ha revocado las expulsiones administrativas por: a)
la proteccin de la familia como ncleo fundamental de la sociedad; b) el actuar ilegal de la
autoridad administrativa durante la ejecucin de la expulsin; c) la falta de proporcionalidad
o fundamento de rdenes de expulsin.
Los cuerpos normativos ac involucrados reproducen y producen una estigmatizacin
de ciertos sujetos en tanto autentica fuente de riesgo. A partir de ello y sobre ellos se
estructuran y aplican las principales estrategias de control, incrementndose en consecuencia
las posibilidades de afectacin de la presuncin de inocencia, entre otros principios del
debido proceso.