El nuevo modelo de Estado asumido a partir de la nueva Constitucin Poltica delEstado , tiene una

connotacin de suma importancia en el mbito del derecho; as, a partir de la concepcin del
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, se pretende dar fin al colonialismo
con la plena participacin de nuevos actores, tanto en el mbito poltico como en el campo de la
imparticin de la justicia y con ello romper la concepcin monocultural y antropocntrica del
derecho, que de ninguna manera armoniza con los postulados de la justicia plurinacional. Bajo se
parmetro, la SCP 0790/2012 de 20 de agosto, sostuvo: la comprensin de los derechos,
deberes y garantas no puede realizarse desde la ptica del constitucionalismo liberal, sino ms
bien abrirse a una pluralidad de fuentes del derecho y de derechos, trascendiendo el modelo
de Estado liberal y monocultural cimentado en el ciudadano individual, entendiendo que los
derechos en general, son derechos de colectividades que se ejercen individualmente, socialmente
y/o colectivamente, lo cual no supone la negacin de los derechos y garantas individuales, pues el
enfoque plurinacional permite concebir a los derechos, primero, como derechos de colectividades,
luego como derechos que se ejercen individualmente, socialmente y colectivamente en cada una
de las comunidades civilizatorias, luego como una necesidad de construir, de crear una comunidad
de comunidades; es decir, un derecho de colectividades, un derecho que necesariamente quiebre
la centralidad de una cultura sobre las otras y posibilite dilogos, espacios polticos de querella
discursiva para la generacin histrica y necesaria de esta comunidad de comunidades de
derechos.

El reconocimiento y adopcin del pluralismo jurdico, hace posible un dilogo intercultural entre
derechos, pues ya no existe una sola fuente de Derecho y de los derechos; de donde stos pueden
ser interpretados interculturalmente, lo cual habilita el carcter dctil y poroso de los derechos,
permitiendo un giro en la comprensin de los mismos, generando su transformacin para
concebirlos como prctica de dilogo entre culturas, entre mundos civilizatorios, en bsqueda de
resignificar constantemente el contenido de los derechos para cada caso concreto.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1784/2013 del 21 de octubre de 2013.

Magistrado Relator:Tata Gualberto Cusi Mamani

A partir de la vigencia de la nueva Ley Fundamental, el rgimen constitucional diseo un nuevo

modelo de Estado Constitucional de Derecho, cuyo sustento legal y estructural, encuentra razn de
ser, en el respeto a los derechos fundamentales insertos en el bloque de constitucionalidad,
reconocido por el art. 410 de la CPE; modelo que quebranta un Estado Neoliberal de Derecho y -en
todo caso- rectifica su progreso redirigiendo al pas a un modelo social donde predomine la
bsqueda del vivir bien; as, la base axiolgica, los fundamentos del Estado , la organizacin estatal
prevista en la Constitucin, naturalmente difiere de la ingeniera contenida en las anteriores
Constituciones, pues ha incorporado a partir de valores, principios e instituciones propias, los
mecanismos yestablecimientos del constitucionalismo moderno, caracterizado por su dimensin
expansiva, instaurando as un sistema proteccionista de derechos para todos.

En este sentido, la Constitucin promulgada el 7 de febrero de 2009, aprobada con el voto del
pueblo, responde a un nuevo modelo de Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional
Comunitario que deja atrs el ciclo colonial.

As encontramos un inminente desafo fundamental que enfrenta el Estado , la sociedad como la

justicia y es el pasar del texto jurdico a la accin de esta forma transformar las realidades sociales,
polticas e instituciones del pas aplicando para el efecto, los mandatos reflejados en la voluntad
del constituyente plasmados en la Constitucin.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1864/2013 del 29 de octubre de 2013

La nueva Constitucin Poltica del Estado Plurinacional de Bolivia se forja a travs de una visin
autonmica de las entidades territoriales por voluntad de sus habitantes. La autonoma nacional se
consagra en el art. 1 de la Constitucin Poltica del Estado Bolivia se constituye en un Estado ()
Comunitario () con autonoma

A partir de esta nueva visin autonomista del Estado , la estructura y organizacin territorial se
concibe a travs de autonomas departamentales, regionales, municipales, indgenas. Autonoma
que para su conformacin, organizacin, funcionalidad debe enmarcar su estructuracin en la
Constitucin Poltica del Estado y la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin (art 271 de la
Ley Fundamental), precepto imperativo que nace de la norma suprema y por tanto es de
cumplimiento obligatorio. El Estatuto autonmico es la norma institucional bsica de las entidades
territoriales autonmicas, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado y en
relacin a la norma autonmica tiene preferencia.

Refirindose al principio de legalidad, la SC 0982/2010-R de 17 de agosto, manifest: El principio

de legalidad en su clsica concepcin implica el sometimiento de gobernantes y gobernados a la
ley; significa, entonces, el reconocimiento al legislador como nico titular de la facultad normativa,
a la cual debe estar sometida la administracin. Sin embargo, actualmente dicha definicin resulta
insuficiente en el marco del Estado constitucional de derecho y el sistema constitucional boliviano
vigente; por ello debe entenderse que dicho principio supone, fundamentalmente, el
sometimiento de los gobernantes y gobernados a la Constitucin Poltica del Estado , la vigencia de
derecho y el respeto a la norma.

Efectivamente, la Constitucin Poltica del Estado , no debe ser entendida nicamente de manera
formal, como reguladora de fuentes del Derecho, de la distribucin y del ejercicio del poder entre
los rganos estatales, sino como la Ley Suprema y Fundamental que contiene los valores,
principios, derechos y garantas que deben ser la base del legislador y del intrprete de la
Constitucin, se concluye entonces que las leyes son vlidas no slo por la forma de su produccin,
sino tambin y, fundamentalmente, por la coherencia de sus contenidos con La Ley Fundamental.

De este razonamiento se extrae que, en un Estado Constitucional de Derecho, indefectiblemente,

gobernantes y gobernados, debido al proceso actual y constante de constitucionalizacin de
los Estado s, se encuentran sometidos al imperio de la ley, subordinacin que obedece a la
necesidad de garantizar que tanto las actuaciones como las decisiones que provengan de
autoridades o de personas particulares, se hallen enmarcadas en disposiciones legales; es decir,
que no obedezcan al arbitrio o capricho discrecional de alguna de ellas, sino que, atendiendo los
lmites que la ley y la propia Constitucin Poltica del Estadoestablecen, observando el principio de
supremaca constitucional previsto por el art. 410.II de la CPE, como directrz de la jerarqua
normativa que se constituyen en el cimiento de la seguridad jurdica, garanticen la aplicacin
correcta y razonable de la ley.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0255/2014 del 12 de febrero de 2014

III.1. La emergencia del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario. Su

posicionamiento como Estado Constitucional de Derecho

El nacimiento del nuevo Estado boliviano a travs de la aprobacin de la Constitucin Poltica

del Estado el 25 de enero de 2009 y puesta en vigor el 7 de febrero del mismo ao, caracteriza
profundas transformaciones estructurales sustentadas en la plurinacionalidad, interculturalidad,
pluralismo en su diversas facetas, articulados bajo un concepto de unidad en la pluralidad,
como nuevo s enfoques metodolgicos y epistemolgicos del manejo de la diversidad, pero
fundamentalmente como procesos en construccin que confluyan en la materializacin de
un nuevo modelo de Estado compuesto: plurinacional, intercultural, comunitario con pluralismo
poltico, econmico, jurdico, cultural y lingstico, que no se ha despojado de su carcter
democrtico, libre e independiente, ni escindido de su esencia de Estado Constitucional de
Derecho, erigindose por el contrario, con nuevas caractersticas organizacionales y territoriales:
autonomas instituidas dentro del marco de la unidad del Estado y con estructuras plurales como
el carcter comunitario, que realzan su aspecto diferenciador a las estructuras ya vividas, segn
proyecta la Constitucin Poltica del Estado en su Prembulo y en la norma contenida en su art. 1.
Caractersticas que se encuentran cimentadas bajo el andamiaje denuevo s principios y valores
supremos de carcter plural que deben converger de manera armnica y sinrgica.

Bajo esta concepcin, para su inicial comprensin resulta necesario recordar la evolucin del
constitucionalismo para arribar a la configuracin del Estado bolivianocomo nuevo modelo
de Estado compuesto, cuya construccin debe estar direccionada e irradiada por los moldes
principistas y axiolgicos que contiene la Norma Suprema.

III.1.1. Del Estado de Derecho al Estado Constitucional

A partir del ejercicio de la jurisdiccin constitucional por parte del Tribunal Constitucional (1999),
el ordenamiento jurdico boliviano , influido por el arribo del constitucionalismo contemporneo,
ingres en lo que la doctrina ha llamado elproceso de constitucionalizacin del ordenamiento,
en virtud del cual, el derecho es impregnado, embebido por la Constitucin, se ingresa en un
contexto de Constitucin invasiva, que condiciona la legislacin, la jurisprudencia, la doctrina, los
comportamientos de los actores polticos y las relaciones sociales[1].
La Constitucin se postula con mayor fuerza como norma fundamental y fundamentadora del
ordenamiento jurdico, y como norma jurdica de aplicacin directa, que tiene supremaca
respecto de la ley, en tanto que se convierte en su condicin de validez. La
concepcin iuspositivista respecto a que la Ley es vlida, nicamente por haber sido puesta por
una autoridad dotada de competencia normativa[2] (validez formal), es cambiada por la de validez
material, donde sta ya no vale slo por la forma de su produccin, sino por la coherencia de su
contenido con los principios y valores constitucionales que contiene la Norma Suprema[3].

En tal sentido, la Constitucin es concebida como fuente primaria del ordenamiento jurdico y a
la vez Norma Suprema directamente justiciable, dotada de un contenido material (principios,
valores supremos y derechos fundamentales a ser materializados, que condicionan la validez de
las dems normas infraconstitucionales, y que exigen a los operadores del derecho ingresar en la
tarea de su consecucin). A estas caractersticas, se aade el control constitucional de carcter
jurisdiccional independiente, en virtud del cual la supremaca constitucional debe ser resguardada
por un garante o contralor que se encuentre al margen de los rganos de poder a ser controlados
(garanta de la jurisdiccionalidad confiada a un Tribunal Constitucional), quebrantando as los
antiguos moldes que caracterizaron al constitucionalismo liberal, erigido bajo el modelo
de Estado de Derecho legal, con monopolio de la ley y bajo el anclaje del principio de legalidad,
sustentado por la concepciniuspositivista del derecho, que abri una brecha entre derecho y
moral, en contraposicin al iusnaturalismo, que sostiene la necesaria relacin entre derecho y
moral, donde las normas valen por ser justas y no slo por su forma. En suma, se produjo un
cambio de paradigmas: el legocentrismo, caracterstico del EstadoDerecho liberal es reemplazado
por la llamada omnipresencia constitucional[4],donde el principio de legalidad cede frente
principio de constitucionalidad,a travs del cual todos los actos se someten a la Constitucin,
porque sta tiene un valor normativo y se constituye en fuente directa de derecho,
presupuesto a partir del cual, se concibe la aplicacin directa de los principios y valores
supremos, as como de los derechos fundamentales y la irradiacin de contenidos
constitucionales de su parte dogmtica en la parte estructural y organizativa del Estado , y como
encargos a ser cumplidos por los rganos del Estado .

En este escenario, la funcionalidad de la Constitucin tambin sufre un giro trascendental, pues

no slo se erige para limitar el ejercicio de poder poltico y organizar las estructuras estatales,
sino tambin en defensa de los derechos fundamentales, concebidos como valores supremos a
ser materializados;por tanto, la Constitucin sirve para garantizarlos, por lo que se hace
necesario descartar el denominado constitucionalismo dbil para ingresar al constitucionalismo
fuerte[5], donde el fin ltimo ya no es limitar el ejercicio del poder poltico, sino efectivizar los
derechos fundamentales, no slo las llamadas libertades o derechos civiles y polticos, sino
tambin los derechos sociales, econmico culturales, dejando de lado ese Estado liberal limitado a
garantizar nicamente el ejercicio de derechos individuales, que dej en manos de quienes tenan
poder econmico la satisfaccin de sus derechos sociales y econmicos, generando brechas de
desigualdad e injusticia, lo que motiv el proyecto de edificar un Estado Social que ponga en vigor
los principios-valor de la justicia e igualdad a fin de concretizar respecto de todos los derechos
sociales, econmico culturales y los que ahora tambin se reclaman como fundamentales, como el
derecho al agua, a la vivienda, al medio ambiente, etc. Consecuentemente,
el Estado Constitucional de Derecho, sustenta su estructura en el respeto a derechos
fundamentales con el encargo de materializarlos a travs de sus instituciones y estructuras
organizativas para lograr una convivencia pacfica, debido a ello, la vigencia plena de derechos
fundamentales, no solamente se la realiza a travs del reconocimiento de un catlogo amplio de
stos, sino tambin mediante la incorporacin de mecanismos eficaces: garantas normativas,
jurisdiccionales e institucionales para una real proteccin.

De ah porqu la Constitucin Poltica del Estado en su art. 109 expresa la esencia del
reconocimiento de los derechos fundamentales: esto es: 1) Conigualdad jerrquica de todos los
derechos constitucionalmente reconocidos; 2)Con directa aplicabilidad de los mismos, es decir,
todos, y, 3) Con directa justiciabilidad de todos ellos, a travs de las acciones y mecanismos
defensa.

En efecto, el Tribunal Constitucional, bajo el reconocimiento de una Constitucin principista y

axiolgica, a la que deben sujetarse los rganos de poder, estableci en la SC 1846/2004-R de 30
de noviembre, que: Los valores superiores poseen una triple dimensin: a) fundamentadora del
conjunto de disposiciones e instituciones constitucionales, as como del ordenamiento jurdico en su
conjunto, al que se proyectan sus normas, principios y valores, lo que determina que tengan una
significacin de ncleo bsico e informador de todo el sistema jurdico poltico;b) orientadora del
orden jurdico hacia fines predeterminados, que hacen ilegtimas las normas que persiguen fines
distintos o que obstaculicen la consecucin de los valores que enuncia la Constitucin; c) crtica,
pues sirve de parmetro para la valoracin de conductas, posibilitando el control jurisdiccional de
las restantes normas del ordenamiento jurdico para determinar si estn conformes o infringen los
valores constitucionales (Antonio Enrique Prez Luo).

Consiguientemente, los valores superiores deben ser considerados como mandatos dirigidos,
primero, al legislador, para que sean tomados en cuenta en la elaboracin de las leyes y,
segundo, al poder ejecutivo y judicial, para que sean considerados en la aplicacin e
interpretacin de esas normas, optando siempre por aquella aplicacin e interpretacin que ms
favorable resulte a la efectiva concrecin de esos valores (Javier Santamara Ibeas) (las negrillas
y subrayado nos pertenecen).

Del mismo modo, refirindose a los principios constitucionales, expres en la SC 0773/2005-R de 7

de julio que:

Los principios hacen referencia a las normas que fundamentan todo el sistema constitucional y
tienen por objeto determinar los rasgos esenciales del sistema poltico, la titularidad del poder, la
modalidad de su ejercicio, as como su finalidad. Estos principios constituyen verdaderos mandatos
jurdicos, dirigidos, en primer trmino, al legislador -y tambin al rgano ejecutivo, cuando asume
su facultad reglamentaria- , para que sean tomados en cuenta en el proceso de creacin de la
normas, pues al ser stos la base en la que se inspira el modelo de sociedad que la Constitucin
propugna, debe existir armona entre la ley a crearse y los principios constitucionales. En
segundo trmino,los principios, como mandatos jurdicos, tambin se dirigen a las autoridades
judiciales o administrativas que van a aplicar las normas jurdicas, en el entendido que al ser
jerrquicamente superiores, presiden la interpretacin de todo el ordenamiento, e inclusive de la
Constitucin misma.

Las funciones anotadas, coinciden con el carcter informador del ordenamiento jurdico, que tienen
los principios; carcter que, de acuerdo a la doctrina, implica que estos principios son directrices
para la elaboracin de las leyes y para la labor interpretativa, adems de ser un parmetro para
determinar la inconstitucionalidad de las normas, conforme lo anota el art. 3 de la Ley del
Tribunal Constitucional (LTC), La Constitucin se tendr por infringida cuando el texto de una ley,
decreto, resolucin o actos emanados de autoridad pblica o de persona particular, natural o
jurdica, sus efectos o su interpretacin en relacin a un casa concreto, sean contrarios a las
normas o principios de aqulla (negrillas aadidas).

III.1.2. La reafirmacin del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario

como Estado Constitucional de Derecho

Con el nacimiento del nuevo Estado Plurinacional, el Tribunal Constitucional contrastando las
caractersticas esenciales del modelo de Estado de la Ley Fundamental de 2009, ha reafirmado su
carcter de Estado Constitucional de Derecho, segn seal en la SC 0258/2011-R de 16 de marzo,
declarando que:

la Constitucin es entendida actualmente no slo de manera formal, como reguladora de las

fuentes del Derecho, de la distribucin y del ejercicio del poder entre los rganos estatales, sino
como la Ley Suprema que contiene los valores, principios, derechos y garantas que deben ser la
base de todos los rganos del poder pblico, en especial del legislador y del intrprete de la
Constitucin.

As, en el Estado constitucional de Derecho, las Constituciones tienen un amplio programa

normativo, con principios, valores, nutridos catlogos de derechos y garantas, que vinculan a
todos los rganos de poder y en general, a toda la sociedad y, en ese sentido, contienen
diferentes mecanismos jurisdiccionales y un rgano especializado para velar por el cumplimiento
de sus normas, frente a la lesin o incumplimiento, dando vigencia al principio de supremaca
constitucional.
Concluyendo la indicada Sentencia Constitucional, que: El modelo de Estadoasumido en Bolivia,
se constituye en un verdadero Estado constitucional de Derecho, establecido sobre valores
universales y el principio fundamental de legalidad, sin desechar los principios generales de
soberana popular en el ejercicio del poder pblico y reforzando el principio de respeto y vigencia
de los Derechos Humanos; pues se establece un amplio catlogo de derechos fundamentales,
garantas constitucionales, principios y valores; adems, se sealan como fines y funciones
del Estado , entre otras, el garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en la Constitucin (art. 9.4 de la CPE), se sealan como deberes de
los boliviano s y bolivianas el conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes, conocer,
respetar y promover los derechos reconocidos en la Constitucin, y la prctica de los valores y
principios que proclama la Constitucin (art. 108 numerales 1, 2 y 3)(negrillas y subrayado
aadidos).

Corroborando este razonamiento, el Tribunal Constitucional Plurinacional en la SCP 0112/2012 de

27 abril, entendi que: la supremaca de la Constitucin normativa que fundamenta la validez de
todo el sistema jurdico plural de normas que la integra (art. 410.II de la CPE), no es per se (un
mero asunto de jerarquas y competencias-pertenencia formal) sino porque est cargada de
normas constitucionales-principios que son los valores, principios, derechos y garantas plurales
que coexisten, que conviven como expresin de su base material pluralista y se comunican
entre s como expresin de su base intercultural y son los que informan el orden constitucional
y legal, sin renunciar a su contenido de unidad (art. 2 de la CPE).

De ah que la Constitucin de 2009, si bien es norma jurdica, no puede ser comprendida

nicamente slo de manera formal. Esto significa que no puede ser concebida slo como un
conjunto de normas (modelo descriptivo de Constitucin como norma), a partir de un concepto de
Constitucin (como norma) simplemente documental, con las denominaciones de constitucin
formal o incluso de constitucin en sentido formal, cuya primaca simplemente se sustente y est
distinguida de las otras leyes por alguna caracterstica formal (por ejemplo, los procedimientos
ms complicados de produccin, revisin y derogacin). Por cuanto, lo que esencialmente
diferencia a las normas constitucionales de las otras leyes,es que las primeras son
prevalentemente normas constitucionales-principios (entindase por ello a la pluralidad de
valores supremos, principios constitucionales, derechos fundamentales y garantas
constitucionales) y supletoriamente normas constitucionales-reglas (las negrillas son agregadas).

En esta perspectiva, la citada Sentencia Constitucional Plurinacional afirm que: Las normas
constitucionales-principios, establecidos en la Constitucin, son las que influirn en el significado
jurdico de las normas constitucionales-reglas y normas legales-reglas (contenidas en las leyes,
cdigos sustantivos y procesales) y no viceversa, o lo que es lo mismo, las segundas y terceras
deben adaptarse a las primeras para que exista coherencia del sistema (la negrilla y subrayado
nos corresponde).

III.2. La base principista y axiolgica de la Constitucin Poltica delEstado como pilar

del Estado Plurinacional. La convergencia de los principios y valores supremos de carcter plural

Como se ha sealado, la Constitucin Poltica del Estado boliviana al igual que las dems
constituciones contemporneas contiene altos niveles de normas principistas, axiolgicas que
condicionan la actuacin del Estado . Al mismo tiempo sustenta un amplio catlogo de derechos
fundamentales, que se constituyen en fin ltimo del mismo (art. 9.4), con la concurrencia de
mecanismos eficaces para su efectivizacin: garantas jurisdiccionales y acciones de defensa
instituidas en su Ttulo IV.

Sin embargo, la particularidad del caso boliviano , obedece a su refundacin como plurinacional y
comunitario con pluralismo jurdico, econmico, cultural y lingstico; por tanto, incorpora
principios y valores de carcter plural,que slo una Constitucin abierta[6] puede cobijar, en
respuesta a ser producto de una sociedad heterognea, que permite la coexistencia de principios
y valores provenientes de la diversidad cultural, los que ingresan en una dinmica de contrapeso
con el propsito de ser conciliados para su coexistencia pacfica. En virtud de ello, es
imprescindible concebir a estos principios y valores bajo un carcter no absoluto para as lograr
su pervivencia armnica.

En efecto, los principios y valores propios de los pueblos indgenas no slo amplan el plexo de la
parte axiomtica de la Constitucin, sino que los valores de armona y complementariedad con
la naturaleza, de vida buena y tierra sin mal, deben coexistir con el resto de los principios y
valores supremos en un plano de convergencia sinrgica que permitan efectivizar el vivir
bien, teniendo en cuenta que la diversidad cultural es un patrimonio actual y del pasado, donde
las culturas son un sistema que se recrea constantemente, vivo y dinmico.

En esta perspectiva, la SC 0258/2011-R de 16 de marzo, reconoci que:

Adems de ser un Estado constitucional de Derecho, el Estado bolivianotambintiene carcter

Plurinacional (art. 1 de la CPE), por el cual se quiebran los fundamentos del Estado nacin
caracterizado por el monoculturalismo y el monismo jurdico y se reconoce a los pueblos
indgena originario campesinos como naciones, con capacidad poltica para definir sus
destinos (IRIGOYEN FAJARDO, Raquel, El horizonte del constitucionalismo pluralista: del
multiculturalismo a la descolonizacin), aunque en el marco de la unidad del Estado , conforme lo
determina el art. 2 de la CPE. En ese entendido, y siguiendo a Alberto del Real Alcal, la
Constitucin boliviana quiebra el modelo de Estado propio del liberalismo homogeneizador
decimonnico y, por consiguiente, quiebra la nacin jacobina, abstracta, uninacional, centralista y
unicultural que ha sido altamente ineficaz desde todos los puntos de vista a la hora de gestionar
una sociedad plural como la de Bolivia; y que en la prctica ha fulminado e invisibilizado cualquier
diferencia tnica, cultural o nacional. E instaura, en su lugar, un Estado Constitucional de
Derecho de carcter Plurinacional (las negrillas son nuestras).

En igual direccin, la SC 1312/2011-R de 26 de septiembre, refirindose a la estructura ideolgica

y filosfica de la Constitucin, afirm lo siguiente:

asumiendo que el prembulo del mismo constituye la sntesis y esencia pura de las directrices
axiolgicas que guiaron la funcin constituyente, en virtud de las cuales se refund el Estado , es
perfectamente pertinente, resaltar que el puebloboliviano , de composicin plural como elemento
fundante del Estado , siguiendo las palabras de Alberto del Real Alcal, como un eje neurlgico,
estructur sus cimientos en el reconocimiento de un Estado basado en el respeto e igualdad entre
todos, postulado a partir del cual -entre otros-, debe resaltarse la primaca de los principios de
solidaridad y armona, consagrados taxativamente en el prembulo, los cuales - interpretados
teleolgicamente-, estn destinados a la consolidacin no slo de una vigencia formal, sino
principalmente material del fin primordial del EstadoPlurinacional: el vivir bien.

As, cuando el prembulo del nuevo orden constitucional seala: Asumimos el reto histrico de
construir colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, que
integra y articula los propsitos de avanzar hacia una Bolivia democrtica, productiva, portadora e
inspiradora de la paz, comprometida con el desarrollo integral y con la libre determinacin de los
pueblos, utilizando un criterio de interpretacin sistmico, entendiendo a los principios rectores
citados como el eje articulador de todo un orden constitucional imperante, plasmado en un amplio
bloque de constitucionalidad, inequvocamente se establece que esa construccin colectiva
del Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, desde un punto de vista
axiolgico, constituye un eje esencial de ruptura con los modelos constitucionales
contemporneos conocidos en derecho comparado, ya que la proteccin de derechos
fundamentales, se aleja de una visin proteccionista exclusivamente individualista,
construyendo toda una estructura constitucional en la cual, se garanticen los derechos
fundamentales, pero no de una manera aislada, sino a la luz de la ya citada construccin
colectiva del Estado .

En efecto, las directrices axiolgicas y principistas que sustentan la refundacin delEstado , se

encuentran plasmadas en todo el desarrollo de la parte dogmtica de la Ley Fundamental, as, los
valores tanto tico-morales como los preceptos axiolgicos plasmados en los dos pargrafos del
art. 8 de la CPE, consolidan esa construccin colectiva del Estado , de hecho, el suma qamaa
(vivir bien), el andereko (vida armoniosa), teko kavi (vida buena), son axiomas, que ms all
de su trascendencia tico-moral, plasman una visin cuyos horizontes no se reducen a una
concepcin individualista aislada de una construccin colectiva de Estado . Asimismo, en este
marco de ideas, los valores de igualdad, inclusin, dignidad, solidaridad, armona, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidades sociales y justicia social, destinados todos ellos a vivir bien,
plasman tambin una visin encausada a esa tan mentada construccin colectiva del Estado ,
aspectos que adems consolidan la vigencia de tres fines plasmados en los pargrafos primero y
segundo del art. 9 de la CPE: la construccin de una sociedad justa, armoniosa, sin discriminacin;
as como el bienestar, proteccin e igual dignidad de las personas (las negrillas nos pertenecen).

En tal sentido, el carcter del principio-valor de la plurinacionalidad, que deja en el pasado el

Estado colonial, republicano y neoliberal, supone tambin el reconocimiento a los pueblos
indgenas de su cualidad denuevo s actores que asumen el reto histrico de construir
colectivamente el Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, bajo la
convergencia y conciliacin de los principios y valores plurales, que deben ser irradiados en la
conduccin del nuevo destino del EstadoPlurinacional que no es otro que el vivir bien (suma
qamaa) o la vida armoniosa (andereko), y que se articulan bajo la interculturalidad
reconocida por la Constitucin Politica del Estado (art. 1) como nueva forma de posicionamiento
de la diversidad que reflejan los pueblos indgenas en los destinos de un pas, y que obliga
al Estado boliviano a reconocerse como Estado Plurinacional sostenido en los pueblos indgenas,
que expresan diferencia y alteridad, quebrando as la invisibilidad y marginacin a la que fueron
sometidos desde la colonia, y proyectarse en la refundacin del Estado , sobre la base de la
descolonizacin, ideolgica, poltica, econmica y social, que construya unnuevo Estado unitario
plurinacional comunitario, que exprese la confluencia de la diversidad tnico cultural
del Estado Plurinacional en su unidad.

As lo expresa el art. 98 de la CPE, al sealar que: I. La diversidad cultural constituye la base

esencial del Estado Plurinacional Comunitario. La interculturalidad es el instrumento para la
cohesin y la convivencia armnica y equilibrada entre todos los pueblos y naciones. La
interculturalidad tendr lugar con respeto a las diferencias y en igualdad de condiciones.
II. El Estado asumir como fortaleza la existencia de culturas indgena originario campesinas
depositarias de saberes conocimientos, valores, espiritualidades y cosmovisiones. III. Ser
responsabilidad fundamental del Estado preservar, desarrollar, proteger y difundir la culturas
existentes en el pas (el subrayado es nuestro).

En virtud de ello, las visiones del suma qamaa (vivir bien), el andereko (vida armoniosa), el teko
kavi (vida buena), ivi maraei (tierra sin mal), de complementariedad, armona, inclusin, recogidos
de la plurinacionalidad, y que forman parte del pluralismo de valores y principios supremos, deben
ingresar,bajo la interculturalidad, en un proceso de aprendizaje, conocimiento, irradiacin,
internalizacin y complementacin con el resto de los valores y principios que sustenta la
Norma Suprema, cuya confluencia permitir la cohesin y convivencia armnica y equilibrada
entre los pueblos que conforman el Estado Plurinacional boliviano .
Esta nueva realidad invita y obliga al reconocimiento mutuo y respetuoso entre los pueblos, a la
comprensin y valoracin recproca entre los mismos, en sus conocimientos, saberes, valores y
cosmovisiones en igualdad de condiciones, pues slo as se podr cumplir con el mandato de
construccin conjunta del Estado deseado:con unidad, igualdad, inclusin, dignidad, libertad,
solidaridad, reciprocidad, respeto, complementariedad, armona, transparencia, equilibrio,
igualdad de oportunidades, equidad social y de gnero en la participacin, bienestar comn,
responsabilidad, justicia social, distribucin y redistribucin de los productos y bienes sociales,
para vivir bien (valores expresados en el art. 8.II de la CPE) y para constituir una sociedad justa y
armoniosa, cimentada en la descolonizacin, sin discriminacin ni explotacin con plena justicia
social que consolide las identidades plurinacionales.

El carcter transversal de los principios-valor de la plurinacionalidad, interculturalidad y

pluralismo, como ejes articuladores de la construccin conjunta, que emergen del
reconocimiento de la igualdad, se reflejan en la estructura organizacional del Estado [7],as como
en la nueva organizacin territorial proyectada por el Constituyente que reconoce la coexistencia
de territorios indgena originario campesinos y autonomas indgenas (arts. 269.I y 289 de la CPE,
respectivamente) y en la organizacin econmica del aparato estatal, cuando se sostiene que el
modelo econmico boliviano es plural y est constituida por las formas de organizacin
econmica, comunitaria estatal, privada y social cooperativa (art. 306 de la CPE). Entonces, estos
principios-valor deben guiar la accin de los rganos de poder pblico, al igual que de las nuevas
entidades territoriales autnomas, as como del intrprete constitucional, como postulados a ser
concretizados al momento de aplicar y poner en vigencia la Constitucin, pues toda la parte
orgnica de la Ley Fundamental se construye en correspondencia de su parte dogmtica y
axiolgica, ambas deben confluirse sinrgicamente, dado que estos principios-valor, al igual que
el resto de principios y valores supremos que proyecta la parte dogmtico axiolgica de la
Constitucin, son losideales que el pueblo boliviano , con su pluralidad, decidi constituirlos
como mximos objetivos a ser desarrollados por el ordenamiento jurdicoy expresarlos en su
estructura social, econmica, poltica y jurdica; por lo mismo, determinan el sentido y finalidad
de las dems normas y disposiciones legales que conforman el resto del ordenamiento jurdico,
del sistema de justicia, as como del accionar del conjunto de la sociedad.

Del mismo modo, con los nuevo s ropajes de la Constitucin Poltica del Estado ,los derechos
fundamentales y garantas constitucionales se edifican en la plurinacionalidad, la
interculturalidad y el pluralismo, ingresando en este proceso de irradiacin y de confluencia que
permita complementarlos, enriquecerlos, renovarlos y siempre fortalecerlos en sus contenidos
esenciales. Su vinculacin es inescindible para la construccin del nuevo Estado y modelo plural de
constitucionalidad diseado por la Norma Suprema que se afirma en una interpretacin
intercultural, y en virtud del cual el contenido de los derechos sern enriquecidos por el dilogo
intercultural producido en elnuevo ordenamiento jurdico, por la irradiacin del pluralismo de
principios y valores, toda vez que la plurinacionalidad el pluralismo la interculturalidad
descolonizadora como principios- valores, proporcionan coherencia sistemtica al conjunto del
ordenamiento jurdico.

III.4. Las autonomas como nuevo diseo arquitectnico del Estado Plurinacional

El art. 1 de la CPE, caracteriza que: Bolivia se constituye en un Estado unitario, social de derecho
plurinacional, comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural,
descentralizado y con autonomas (.) dentro del proceso integrador del pas (negrillas aadidas).

Dentro de esta proyeccin, el nuevo rgimen autonmico diseado por la Constitucin Poltica del
Estado , constituye otro de los pilares esenciales para la construccin del nuevo Estado , se asienta
en una estructura y organizacin territorial con componentes diferentes, en las que trasciende la
plurinacionalidad.

En efecto, segn manda el art. 269.I de la CPE: Bolivia se organiza territorialmente en

departamentos, provincias, municipios y territorios indgena originario campesinos (las negrillas
son nuestras), donde se instituyen entidades territoriales descentralizadas y autnomas, entre
ellas, las indgena originaria campesina, rompiendo as con el Estado Unitario centralizado, para
establecer la distribucin descentralizada del poder poltico en las llamadas entidades territoriales
descentralizadas y autnomas, a travs de la asignacin de competencias, adoptando as un nuevo
modelo de Estado compuesto[9] que permita en mejor forma la edificacin del nuevo Estado
boliviano .

En esta perspectiva, el marco constitucional plantea cuatro tipos de autonomas: departamental,

regional, municipal e indgena originario campesina, construidos sobre la base de las
reivindicaciones sociales de autodeterminacin de los pueblos indgenas y de las demandas
regionales de autonomas departamentales[10], que postularon la necesaria redistribucin del
poder poltico con base territorial; aspiraciones recogidas por el Constituyente que suponen un
complejo proceso de construccin y articulacin entre las diferentes autonomas, as como entre
ellas y el nivel central o nacional.

De acuerdo con el Diccionario de la Real Academia Espaola, autonoma significa: La potestad que
dentro de un Estado tienen municipios, provincias, regiones u otras entidades, para regirse
mediante normas y rganos de gobiernos propios [11]. La definicin precedente permite inferir
que existen niveles y grados de autonoma.

Ahora bien, los mrgenes de autonoma -mayor o menor- depender de las atribuciones y
competencias que gocen los niveles autonmicos, esto supone que si se mantiene niveles de
delegacin, sin que exista una autonoma legislativa que trascienda la simple reglamentacin,
dando lugar nicamente a la aplicacin de normas que vienen desde el nivel central, el cambio no
sera muy significante; por el contrario, si se conceden atribuciones legislativas a las entidades
autonmicas y no nicamente facultades reglamentarias o administrativas delegadas, el grado de
autonoma es mayor. En este ltimo supuesto, se ingresa en el mbito de concebir una capacidad a
las entidades territoriales autnomas para normarse as mismas en determinadas reas que en
principio correspondan al nivel central, con la introduccin de rganos -gobiernos y asambleas
autnomos- con funciones y competencias gubernativas a ser desarrolladas dentro de la entidad
territorial autnoma.

La Constitucin Poltica del Estado en su art. 272, define que: La autonoma implica la eleccin
directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos
econmicos y el ejercicio de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva, por
sus rganos de gobierno autnomo en el mbito de su jurisdiccin y competencias y atribuciones
(negrillas aadidas).

Asimismo, determina que las autonomas departamental, regional y municipal estarn

conformadas por un gobierno autnomo constituido -para el caso de la autonoma departamental-
por una Asamblea con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus
competencias, y un rgano ejecutivo, cuya mxima autoridad ejecutiva es el Gobernador o
Gobernadora (arts. 277 y 279 de la CPE). En tanto que para la autonoma municipal, el gobierno
autnomo est constituido por un Concejo Municipal con facultad deliberativa, fiscalizadora y
legislativa municipal y un rgano ejecutivo presidido por la Alcaldesa o el Alcalde (art. 283 de la
CPE). Para el caso de la autonoma regional, su gobierno estar constituido por una Asamblea
Regional con facultad deliberativa, normativo-administrativa y fiscalizadora en el mbito de sus
competencias y un rgano ejecutivo (art. 280.I de la Norma Suprema). En este caso, la autonoma
regional no tiene capacidad legislativa, sino nicamente facultad reglamentaria. Respecto de la
autonoma indgena originaria campesina determina que sta consiste en el autogobierno como
ejercicio de la libre determinacin de las naciones y los pueblos indgena originario campesinos,
cuya poblacin comparte territorio, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones
jurdicas, polticas, sociales y econmicas (art. 289), autogobierno, que se ejercer de acuerdo a
sus normas, instituciones, autoridades y procedimientos, conforme a sus atribuciones y
competencias en armona con la Constitucin Poltica del Estado y la ley (art. 290.II de la CPE).

Consecuentemente, el rgimen autonmico diseado por el constituyente, crea entidades

territoriales autnomas, con capacidad gubernativa dentro del mbito de su jurisdiccin y lmites;
es decir, capacidad legislativa, en determinados temas y materias, como se ver al analizar la
distribucin de competencias asignada por el constituyente, en el entendido que la autonoma
como una modalidad del Estado compuesto hace referencia a la distribucin del poder poltico de
forma limitada, de tal forma que la autonoma legislativa otorgada para determinadas
competencias no exime que en otros temas existan tareas delegadas, esto depender de los lmites
impuestos por el constituyente a la competencia legislativa de las entidades territoriales
autnomas, segn las materias que se trate[12]. A esta primera cualidad del diseo constitucional
cabe subrayar, que la ruptura del monopolio legislativo del nivel central se asienta en el
reconocimiento de la facultad legislativa dentro de sus mbitos territoriales en igualdad de
condiciones respecto de las diferentes entidades territoriales, con excepcin de la autonoma
regional, legislacin que de conformidad con el art. 410 de la CPE, tiene un rango comparable a las
leyes nacionales.
De otro lado, en lo que respecta a lo administrativo y financiero, el rgimen autonmico otorga a
las entidades territoriales autnomas la potestad de administrar los recursos econmicos
transferidos por el gobierno nacional para el cumplimiento de las competencias que le han sido
asignadas.

A estas caractersticas es menester referirse al anclaje en el carcter plurinacional, intercultural y

de pluralidad en la que se asienta el Estado boliviano ; particularidades que trascienden en el
diseo del rgimen autonmico; primero, porque a la clsica organizacin territorial de naturaleza
republicana (departamentos, provincias y municipios), se aade el territorio indgena originario
campesino (art. 269.I de la CPE); segundo, porque el carcter de las autonomas indgenas
originario campesinas se funda en su libre autodeterminacin, con autogobierno de acuerdo a sus
propia organizacin, instituciones y procedimientos; tercero, porque establece que las entidades
territoriales autnomas gozan de igualdad y no se encuentran subordinadas entre ellas (art. 276 de
la Norma Suprema); y, cuarto, porque define que la Asamblea Departamental estar compuesta
por asamblestas departamentales elegidos por votacin universal, directa, libre, secreta y
obligatoria y por asamblestas departamentales elegidos por las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, de acuerdo a sus propias normas y procedimientos (art. 278.I de la CPE).

En este sentido, cabe caracterizar que adems de la cualidad gubernativa y el ejercicio de

competencias propias y administracin de los recursos que les sean asignados, la implementacin
de las autonomas se encuentra estructurada para concretizar el carcter plurinacional del Estado
en su estructura territorial, dado que su implementacin no puede estar aislada de los principios y
fines del Estado Plurinacional intercultural. Esto supone que la orientacin de las autonomas debe
ser predicable con la construccin colectiva del Estado Plurinacional, donde la intensificacin de los
lazos interculturales de mutua y recproca influencia se haga ms intensa para lograr la Bolivia
inclusiva y equitativa sin sacrificar la diversidad y la diferencia.

Con estas precisiones, la presente Sentencia Constitucional Plurinacional se limitar a analizar los
mrgenes y modalidades de la autonoma otorgada por el constituyente

III.4.1. Principios rectores del rgimen autonmico boliviano

La naturaleza principista y axiolgica que trasciende toda la Constitucin Poltica del Estado , cuya
materializacin constituye un fin esencial del Estado boliviano , se proyecta en la estructuracin del
rgimen autonmico como directrices esenciales para la implementacin y consolidacin de los
diferentes tipos de autonoma, de tal manera que para comprender el rgimen autonmico
diseado por el Constituyente, es imprescindible avocarse a los principios que rigen su ingeniera.

Estos principios se encuentran recogidos en el art. 270 de la CPE, al establecer que los principios
que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales descentralizadas y autnomas son:
la unidad, la voluntariedad, solidaridad, equidad, bien comn, autogobierno, igualdad,
complementariedad, reciprocidad, equidad de gnero, subsidiariedad, gradualidad, coordinacin y
lealtad institucional, transparencia, participacin y control social, provisin de recursos
econmicos y preexistencia de las naciones y pueblos indgena originario campesinos.

En este orden, cabe hacer mencin slo de algunos principios medulares y de articulacin entre el
rgimen autonmico con el sistema educativo.

1. Unidad. La ingeniera del rgimen autonmico se proyecta en el marco de la unidad del pas, sin
disgregacin territorial. De conformidad con el art. 5 de la Ley Marco de Autonomas y
Descentralizacin (LMAD), bajo el principio de unidad, el rgimen de autonomas se fundamenta
en la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano , la cohesin interna del Estado y la
aplicacin uniforme de las polticas de Estado .

2. Igualdad. Como se ha sealado, el principio de igualdad proyectado en el rgimen autonmico,

refiere que los diferentes tipos de autonoma gozan del mismo rango, lo que supone que no existe
tutela o jerarqua entre las diferentes modalidades de autonoma, ninguna puede subordinar a la
otra, por lo tanto, debe existir una relacin horizontal entre ellas, de complementariedad,
solidaridad y armona.

3. Solidaridad. En el marco del principio de solidaridad, los gobiernos autnomos de las entidades
territoriales autnomas (departamentales, municipales, regionales, indgena originario
campesina), se encuentran circunscritos a actuar conjuntamente con el gobierno central en la
satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la cooperacin y coordinacin permanente
entre todos los gobiernos autnomos; principio que se ve reflejado cuando se utilizan mecanismos
redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos.

4. Subsidiariedad. Uno de los principios fundamentales del rgimen de autonomas, es el principio

de subsidiariedad, a travs del cual las entidades territoriales autnomas ingresan en una cadena
de relacionamiento directo con las demandas y necesidades de la ciudadana, esto supone partir
por el gobierno autnomo ms cercano para poder satisfacer en mejor forma y de una manera
ms directa las demandas y necesidades, de tal forma que sean resueltas por la autoridad ms
prxima a la demanda; en caso de imposibilidad corresponde al siguiente nivel la cooperacin y
coordinacin para la satisfaccin de la necesidad.

Lo que implica, conforme seala el art. 5.12 de la LMAD, refirindose a este principio rector, que
para el cumplimiento de la toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse
desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala que
justifique proveerlos de otra manera. Por tales motivos, los rganos de poder pblico tienen la
obligacin de auxiliar y sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad.
 5. Gradualidad. Orienta que el ejercicio de las atribuciones y competencias de las
entidades autnomas sea de forma progresiva y en funcin de sus propias capacidades. La
autonoma supone un proceso gradual.

6. Provisin de recursos econmicos. Las competencias asignadas a cada entidad autnoma deben
ser provistas de los recursos econmicos para su cumplimiento. De conformidad con el art. 5.18 de
la LMAD, el principio de provisin de recursos econmicos, supone la responsabilidad compartida
de los rganos pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos
para el ejercicio de las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado , de tal
forma que toda nueva transferencia o asignacin de competencias deber estar acompaada de la
definicin de la fuente de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio.

7. Principio de lealtad institucional. De conformidad con el art. 5.15 de la LMDA, a partir de este
principio el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el
impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades
territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las
medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica
necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel
central del Estado y de las entidades territoriales autnomas.

8. Principio del bien comn. La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica
en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales para el vivir bien de todos
y cada uno de los boliviano s.

III.4.2. El sistema de distribucin de competencias

El Constituyente ha establecido cuatro tipos de competencia: 1. Privativas; 2. Exclusivas; 3.

Concurrentes y, 4. Compartidas. Determinando que toda competencia que no est incluida en la
Constitucin ser atribuida al nivel central del Estado , el que podr transferirla o delegarla por Ley
(art. 297.I y II de la CPE).

a) Competencias privativas. De acuerdo con la Constitucin Poltica del Estado , estas competencias
corresponden slo al nivel central o nacional, son indelegables e intransferibles por su carcter
estratgico y de inters colectivo.

A este respecto, el art. 297.I de la CPE, refirindose a las competencias privativas establece que
son: aquellas cuya legislacin, reglamentacin y ejecucin no se transfiere ni delega, y estn
reservadas para el nivel central del Estado ; es decir, existe una concentracin de todas las
facultades en el rgano de gobierno del nivel central.

Las competencias privativas que le corresponde al nivel central, se encuentran sealadas en el art.
298.I, entre ellas: el sistema financiero, la poltica monetaria, Banco Central, sistema monetario,
poltica cambiaria; rgimen aduanero, comercio exterior, seguridad del Estado , defensa, Fuerzas
Armadas, Polica boliviana, poltica exterior, nacionalidad, ciudadana, extranjera, derecho de asilo
y refugio, control de fronteras, regulacin y polticas migratorias, creacin, control y administracin
de las empresas pblicas estratgicas del nivel central del Estado , administracin del patrimonio
del Estado Plurinacional y de las entidades pblicas del nivel central del Estado , control del espacio
y trnsito areo, en todo el territorio nacional, censos oficiales, registro civil, poltica general sobre
tierras y territorio, su titulacin, hidrocarburos, creacin de impuestos nacionales, tasas y
contribuciones especiales de dominio tributario del nivel central, poltica econmica y planificacin
nacional, entre otras competencias.

b) Competencias exclusivas

De conformidad con el art. 297.I de la CPE, las competencias exclusivas son aquellas en las que un
nivel de gobierno, ya sea el nivel central o autnomo, tiene sobre una determinada materia
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva, pudiendo transferir o delegar las dos ltimas.

En este orden, la Norma Suprema diferencia las competencias exclusivas del nivel central de las
competencias exclusivas que corresponden a las otras entidades territoriales. As, de acuerdo con
el art. 298.II de la CPE, son competencias exclusivas del nivel central el rgimen electoral nacional
para la eleccin de autoridades nacionales y subnacionales, y consultas nacionales, el rgimen
general de las comunicaciones y las telecomunicaciones, servicio postal, recursos naturales
estratgicos, que comprenden minerales, espectro electromagntico, recursos genticos y
biogenticos y las fuentes de agua, rgimen general de recursos hdricos, de biodiversidad y medio
ambiente, poltica forestal y rgimen general de suelos, recursos forestales y bosques,
planificacin, diseo, construccin, conservacin y administracin de carreteras y de lneas frreas
y ferrocarriles de la red fundamental, rgimen de seguridad social, las polticas del sistema de
educacin y salud, poltica fiscal, administracin de justicia, polticas de servicios bsicos, deuda
pblica interna y externa, polticas generales de desarrollo productivos, de vivienda, de turismo,
entre otras.

El art. 300 de la CPE, detalla las competencias exclusivas de los gobiernos departamentales
autnomos en su jurisdiccin, entre las que se encuentran la elaboracin de sus estatutos,
planificacin y promocin del desarrollo humano en su jurisdiccin, iniciativa y convocatoria de
consultas y referendos departamentales en las materias de su competencia, elaboracin y
ejecucin de planes de ordenamiento territorial y de uso de suelos, en coordinacin con los planos
del nivel central del Estado , municipales e indgena originario campesino, transporte
interprovincial terrestre, fluvial, ferrocarriles y otros medios de transporte en el departamentales,
construccin, mantenimiento y administracin de aeropuertos pblicos departamentales, servicios
de sanidad e inocuidad agropecuaria, creacin y administracin de impuestos de carcter
departamental, promocin y desarrollo de proyectos y polticas para niez y adolescencia, mujer,
adulto mayor y personas con discapacidad, entre otras.

A su vez el art. 302 de la Ley Fundamental, establece como competencias exclusivas de los
gobiernos municipales autnomos: elaborar su carta orgnica municipal, planificar y promover el
desarrollo humano en su jurisdiccin, preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y recursos naturales, fauna silvestre y animales domsticos, planificar, disear, construir,
conservar y administrar caminos vecinales en coordinacin con los pueblos indgena originario
campesinos cuando corresponda, catastro urbano en el mbito de su jurisdiccin, reas protegidas
municipales, transporte urbano, registro de propiedad automotor, ordenamiento y educacin vial,
administracin y control del trnsito urbano, creacin y administracin de impuestos de carcter
municipal, cuyos hechos imponibles no sean anlogos a los impuestos nacionales o
departamentales, desarrollo urbano y asentamientos urbanos, servicio de alumbrado pblico de su
jurisdiccin, entre otras.

El detalle de las competencias exclusivas de las autonomas indgena originario campesinas se

describen en el art. 304.I de la CPE, entre ellas: elaborar su estatuto de autonoma, definicin y
gestin de formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de
acuerdo con su identidad y visin de cada pueblo, gestin y administracin de los recursos
naturales renovables, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado , electrificacin en sistemas
aislados dentro de su jurisdiccin, mantenimiento y administracin de caminos vecinales y
comunales, ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina para la aplicacin de justicia y
resolucin de conflictos a travs de normas y procedimientos propios de acuerdo con la Norma
Suprema y la ley, planificacin y gestin de la ocupacin territorial, vivienda, urbanismo y
redistribucin poblacional conforme a sus prcticas culturales en el mbito de su jurisdiccin,
mantenimiento y administracin de sus sistemas de microriego, participar, desarrollar y ejecutar
los mecanismos de consulta previa, libre e informada relativos a la aplicacin de medidas
legislativas, ejecutivas y administrativas que los afecten, preservacin del hbitat y el paisaje,
conforme a sus principios, normas y prcticas culturales, tecnolgicas, espaciales e histricas,
desarrollo y ejercicio de sus instituciones democrticas conforme a sus normas y procedimientos
propios, entre otras competencias.

En consecuencia, tanto el nivel central como las entidades territoriales autnomas tienen la
facultad de sancionar leyes en las materias establecidas en los arts. 298.II, 300.I, 302.I y 304.I de la
CPE. Dentro de las competencias exclusivas, cabe destacar que la autonoma indgena originaria
campesina adems de las facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva otorgadas a
las entidades territoriales tiene para s el ejercicio de la jurisdiccin indgena originaria campesina
para la aplicacin de su justicia.

c) Competencias concurrentes
Las competencias concurrentes son aquellas que se ejerce entre el gobierno nacional y el gobierno
autnomo, correspondiendo al nivel central del Estado la facultad legislativa, en tanto que los
otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva. Esta clase de
competencia suele estructurarse respecto de materias que por su importancia o complejidad se
desarrollan y controlan mejor desde una instancia superior que tenga mayor visin del inters
colectivo o de conjunto antes que de intereses particulares.

Para la Constitucin Poltica del Estado , son competencias concurrentes del nivel central y las
entidades territoriales autnomas: preservar, conservar y contribuir a la proteccin del medio
ambiente y fauna silvestre manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin
ambiental, la gestin del sistema de salud y educacin, ciencia, tecnologa e investigacin,
conservacin de suelos, recursos forestales y bosques, servicio metereolgico, promocin y
administracin de proyectos hidrulicos y energticos, residuos industriales y txicos, proyectos de
agua potable y tratamiento de residuos slidos, proyectos de riego, proteccin de cuencas,
administracin de puertos fluviales, seguridad ciudadana, sistema de control gubernamental,
vivienda y vivienda social, agricultura, ganadera, caza y pesca (art. 299.II de la CPE).

d) Competencias compartidas

El art. 297.I de la CPE, seala que son aquellas sujetas a una legislacin bsica nacional que recae
en la Asamblea Legislativa Plurinacional y la legislacin de desarrollo, la reglamentacin y
ejecucin corresponde a las entidades territoriales autnomas, de acuerdo a su caracterstica y
naturaleza. Consecuentemente se advierte una doble titularidad en la legislacin; es decir, la
legislacin bsica, que delimite los principios, la regulacin general de la materia, etc. corresponde
a la Asamblea Legislativa, en tanto que la legislacin de desarrollo es potestad de las entidades
territoriales autnomas.

Estas competencias se encuentran clasificadas por el art. 299.I de la CPE, correspondindoles el

rgimen electoral departamental y municipal, servicios de telefona fija, mvil y
telecomunicaciones, electrificacin urbana, juegos de lotera y de azar, relaciones internacionales
en el marco de la poltica exterior del Estado , establecimiento de instancias de conciliacin
ciudadana para resolucin de conflictos entre vecinos sobre asuntos de carcter municipal
regulacin para la creacin, regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos de dominio
exclusivo de los gobiernos autnomos.

Del anlisis de la distribucin de las competencias diseadas para el rgimen autonmico puede
concluirse en primer orden, que el nivel central tiene para s competencias privativas, exclusivas,
concurrentes y compartidas; en segundo orden, corresponden a las entidades territoriales
autnomas -departamental, municipal e indgena- slo competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas. En tercer orden, las facultades legislativas otorgadas a las entidades territoriales
autnomas se encuentran diseadas nicamente para los casos de competencias compartidas y
exclusivas, en la medida que respecto de las primeras, la legislacin bsica la realiza la asamblea
legislativa y la legislacin de desarrollo corresponde a las entidades territoriales de acuerdo con las
caractersticas y naturaleza propias de cada una de ellas. En las competencias exclusivas, las
entidades territoriales se encuentran habilitadas para legislar en las materias que les han sido
asignadas en los arts. 300.I, 302.I y 304.I. de la CPE. En esta modalidad las facultades reglamentaria
y ejecutiva de las leyes sancionadas son pasibles de transferencia y delegacin a otro nivel de
gobierno. En tanto que en las competencias privativas no les ha sido asignada ninguna facultad en
razn a que todas las facultades -legislacin, reglamentacin y ejecucin se encuentran reservadas
slo para el nivel central.

De igual manera en las competencias concurrentes no tienen facultad legislativa por corresponder
la legislacin al nivel central, quedndoles asignadas en esta clase de competencias nicamente
facultades reglamentaria y ejecutiva.

Asimismo, cabe sealar que rige para el rgimen autonmico la clusula residual en virtud de la
cual toda competencia que no est incluida en la Constitucin Poltica del Estado ser atribuida al
nivel central del Estado , el que podr transferirla o delegarla por ley (art. 297.II de la CPE). De otro
lado, toda asignacin o transferencia de competencias deber estar acompaada de la definicin
de las fuentes de los recursos econmicos y financieros necesarios para su ejercicio (art. 305 de la
Norma Suprema). Bajo esta perspectiva, el gobierno central debe garantizar los recursos
necesarios para la ejecucin de las competencias transferidas o delegadas a las entidades
territoriales autnomas, independientemente de la capacidad que tengan stas de generar sus
propios recursos. As los ingresos propios son los que estn conformados por los impuestos, tasas,
patentes, contribuciones especiales, regalas, ingresos provenientes de la venta de bienes y
servicios del patrimonio propio, donaciones y legales. En cuanto a las transferencias se incluyen los
recursos de coparticipacin de impuestos nacionales y recursos procedentes de fondos de
compensacin.

III.4.3. La dinmica de las facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva en la distribucin de

competencias

Con la finalidad de tener los mayores elementos para realizar el juicio de constitucionalidad de las
normas sometidas a examen corresponde referirse a la dinmica de las diferentes facultades
otorgadas a las entidades territoriales en la distribucin de las competencias asignadas.

Previo al anlisis de estas dinmicas conviene realizar una aproximacin sobre el alcance de los
trminos: facultad legislativa, reglamentaria, ejecutiva, deliberativa y fiscalizadora.

1. Facultad legislativa. El trmino facultad entendido como un poder de hacer, expresa en el

mbito legislativo la potestad de los rganos representativos de emitir leyes de carcter general y
abstracto, cuyo contenido es normativo sobre determinada materia. En su sentido formal, este
acto de emitir leyes debe provenir de un ente u rgano legitimado, es decir, representativo:
Asamblea Legislativa o Asambleas legislativas de las entidades territoriales autnomas con
potestad de emitir leyes en las materias que son de su competencia. Cabe destacar, que esta
potestad legislativa para las entidades territoriales no se encuentra reducida a una facultad
normativo-administrativa, dirigida a la promulgacin de normas administrativas que podran
interpretarse como decretos reglamentarios, pues esta interpretacin no sera acorde al nuevo
modelo de Estado compuesto, donde el monopolio legislativo ya no decanta nicamente en el
rgano legislativo del nivel central, sino que existe una ruptura de ese monopolio a favor de las
entidades territoriales autnomas en determinadas materias. Precisamente este es el cambio
establecido por la Constitucin Poltica del Estado cuando en su art. 272, otorga a las entidades
territoriales autnomas el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y
ejecutiva en el marco de su jurisdiccin, competencias y atribuciones a travs de sus gobiernos
autnomos. As, en el caso de la autonoma departamental, la facultad legislativa es la potestad de
la Asamblea Departamental para emitir leyes en el marco de sus competencias exclusivas y leyes
de desarrollo departamental en el marco de sus competencias compartidas.

2. Facultad reglamentaria. Entendida como la potestad de emitir normas reglamentarias para la

aplicacin de una ley, es decir, la que compete para completar la aplicacin de las leyes. En efecto,
esta facultad tiene por finalidad la emisin de reglamentos, entendidos como el conjunto de reglas
o preceptos emitidos por autoridad competente, que tienden a posibilitar la ejecucin de la ley,
precisando las normas contenidas en las leyes sin contrariar ni ir ms all de sus contenidos y
situaciones que regula. En este contexto, tanto la facultad legislativa como reglamentaria, emiten
normas, sin embargo, la facultad reglamentaria se rige dentro de las lneas y contenidos
establecidos por la ley, con la finalidad de su aplicacin. En el caso de las entidades territoriales
autnomas, esta facultad reglamentaria es ejercida por el rgano ejecutivo de la entidad territorial
autnoma respectiva con relacin a las leyes que emita la asamblea departamental o concejo
municipal, segn se trate. Esta facultad se justifica porque el rgano ejecutivo, es el que conoce de
las capacidades econmicas, presupuestarias, institucionales y recursos reales que se tiene para
ejecutar la ley, por tanto, a travs de la facultad reglamentaria se delimita con mayor precisin la
forma y los recursos con los cuales se podr aplicar la ley.

3. Facultad ejecutiva. Referida a la potestad de administrar la cosa pblica, en el caso de las

entidades territoriales autnomas ser en el marco de las competencias exclusivas, compartidas o
concurrentes. Esta facultad requiere de funciones de tcnicas y administrativas, para ejecutar la ley
y las normas reglamentarias. Entonces, respecto de esta facultad el rgano ejecutivo ya sea del
nivel central como de los gobiernos autnomos est encargado de toda la actividad administrativa,
de la gestin pblica en el mbito de sus competencias.

4. Facultad fiscalizadora. Esta facultad se encuentra introducida por el art. 272 de la CPE, cuando
confiere a los gobiernos autnomos las facultades legislativa, reglamentaria, ejecutiva y
fiscalizadora. Esta facultad tratndose de las entidades territoriales corresponde a la asamblea
legislativa del gobierno autnomo correspondiente para controlar al rgano ejecutivo del mismo.
As en la autonoma departamental es ejercida por la asamblea departamental respecto del rgano
ejecutivo en la gestin pblica y el manejo de los recursos departamentales.

5. Facultad deliberativa. Es la capacidad de debatir y tomar decisiones sobre asuntos de inters de

forma consensuada por los miembros de los entes legislativos correspondientes, es decir, respecto
de la autonoma departamental por los miembros de la Asamblea departamental respecto de
asuntos de inters departamental.

El art. 30 de la LMAD, establece que la Asamblea Departamental tiene la facultad deliberativa,

fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias.

Cabe aclarar que en el caso de las autonomas indgena originario campesinas, la conformacin y
organizacin de su gobierno autnomo ser conforme a sus normas, instituciones, procedimientos
y formas de organizacin propia, en virtud de su derecho a la libre determinacin y en el marco de
las competencias atribuidas por la Constitucin Poltica del Estado .

Ahora bien, es de destacar que estas facultades por su directa y estrecha relacin se realizan en
forma complementaria. Al mismo tiempo, tambin es importante sealar que el ejercicio de estas
facultades respecto de los gobiernos autnomos en su relacin con el nivel central depender de la
clase de competencia privativa, exclusiva, concurrente y complementaria con relacin a
determinada materia y que se encuentran delineadas por el Constituyente. As, cuando las
facultades legislativa, reglamentaria y ejecutiva se concentran en un determinado nivel de
gobierno -central o autonmico-, estamos frente a competencias exclusivas, donde la dinmica no
es compleja, dado que a la Asamblea Legislativa correspondiente le concierne la facultad legislativa
y al rgano Ejecutivo las facultades reglamentaria y ejecutiva, con el advertido que en esta clase de
competencia, puede transferirse y delegarse las facultades reglamentaria y ejecutiva, a diferencia
de lo que ocurre con las competencias privativas donde no existe delegacin ni transferencia
quedando vedado a cualquiera de las entidades territoriales la posibilidad de ejercitar alguna
facultad en las materias regladas como privativas.

En este contexto, en las competencias exclusivas el nivel central puede transferir o delegar en el
nivel departamental, municipal o en el indgena originario campesino, la reglamentacin y
ejecucin de las leyes sancionadas en el ejercicio de su competencia exclusiva.Similar situacin
ocurre con las entidades autnomas departamental, municipal o indgena originario campesina
que pueden transferir o delegar entre s la reglamentacin y ejecucin de leyes sancionadas en
ejercicio de sus competencias exclusivas. Esto supone que si no existe transferencia o delegacin,
el nivel que tiene la competencia exclusiva est constitucionalmente habilitado para reglamentar y
ejecutar la respectiva ley sancionada. En el caso de las competencias exclusivas otorgadas a las
entidades departamentales autnomas, el gobierno autnomo es responsable de polticas pblicas
en su jurisdiccin, pues sus funciones no se reducen a meras actividades administrativas.

A este respecto, el art. 75 de la LMAD, determina que la transferencia total o parcial de una
competencia implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe,
debiendo asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es
definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma,
limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial. La transferencia se har efectiva cuando
las entidades territoriales autnomas emisora y receptora la ratifiquen por ley de sus rganos
deliberativos.
En cuanto a la delegacin, la norma contenida en el art. 76 de la LMAD, prescribe: I. La delegacin
total o parcial de una competencia implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la
misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es
revocable en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser,
a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad territorial autnoma. II.
La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere,
incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos
que se hayan empleado para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del
conocimiento que forman parte de su ejercicio.

En consecuencia, en las competencias exclusivas existen niveles de transferencia o delegacin

tanto de las potestades reglamentarias y ejecutivas, pero de manera potestativa, en tanto que la
facultad legislativa corresponde al nivel central o a la entidad territorial correspondiente y
conforme establece el art. 70 de la LMAD la transferencia o delegacin de una competencia no
implica la prdida de la titularidad legislativa, salvo que se trate de competencias no incluidas en el
texto constitucional, situacin en la cual sern atribuidas al nivel central, mismo que podr
transferirla o delegarla por ley en funcin de las modalidades de competencias asignadas por el
art. 297.I de la Constitucin Poltica del Estado . Entonces, un primer aspecto diferenciador con la
competencia exclusiva es que en la concurrente no existe transferencia o delegacin de facultades.
De otro lado, para el ejercicio de la competencia concurrente de las entidades territoriales
autnomas se precisa que el nivel central promulgue la ley nacional; en cambio en la competencia
exclusiva, las entidades territoriales autnomas ejercen a travs de sus gobiernos autnomos de
manera directa todas las facultades.

El escenario vara cuando las facultades legislativas, ejecutiva y reglamentaria se reparten entre
dos o ms niveles de gobierno, es decir cuando se refiere a las competencias compartidas y
concurrentes, por lo que resulta necesario referirse a estas dinmicas de relacionamiento, en
mayor detalle con relacin a las competencias concurrentes, en el entendido que la gestin
educativa es de esta naturaleza.

En lo que se refiere a las competencias concurrentes, el art. 297.1.3 de la CPE, las define como
aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los otros niveles ejercen
simultneamente las facultades reglamentarias. De acuerdo con la delimitacin constitucional
puede inferirse que esta competencia tiene como caracterstica la intervencin de rganos de
diferente nivel gobierno sobre determinada materia, posibilitando la suma de esfuerzos entre
diferentes niveles de gobierno para lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y
oportuna. En esta perspectiva, resulta primordial determinar si la intervencin de un nivel central
de gobierno desplaza la intervencin de los otros, o es que puede existir una simultaneidad en la
concurrencia de todos los rganos que intervienen sin que implique un desplazamiento de
facultades.
Con este objetivo, cabe preguntarse cul es el alcance que la Norma Suprema otorga al ejercicio
simultneo de las facultades reglamentaria y ejecutiva de las entidades territoriales autnomas
cuando establece que en la competencia concurrente la legislacin corresponde al nivel central y
los otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva.

Un primer sentido que puede darse a la Ley Fundamental es determinar que en las competencias
concurrentes el nivel central al tener para s la facultad legislativa no tendra la potestad de ejercer
facultades reglamentaria y ejecutiva junto con las entidades territoriales, pues en el marco de
actuacin coordinada de los diferentes niveles de gobierno, estas dos facultades ejecutiva y
reglamentaria, correspondera a las entidades territoriales, por tanto el nivel central del Estado
estara inhabilitado para reglamentar y ejecutar las leyes que sancione en ejercicio de su
competencia concurrente, correspondiendo a cada uno de los niveles de gobierno autnomo
reglamentar y ejecutar, en el mbito de su respectiva jurisdiccin territorial las leyes sancionadas
por el nivel central del Estado .

A contrario sensu, el otro sentido que puede darse a la Norma Suprema es de carcter permisivo;
es decir, que no obstante que el nivel central tiene para s la facultad legislativa, estara facultado
para ejercer simultneamente con los otros niveles de gobierno las facultades reglamentaria y
ejecutiva. Esta posicin supondra la posibilidad que el nivel central pueda llevar adelante el
ejercicio completo de las competencias legislativa,reglamentaria y ejecutiva.

Respecto de este segundo sentido interpretativo, equidistante del primero, cabe la posibilidad de
estudiar si existe un tercer sentido interpretativo, que acoja una solucin intermedia, en los que en
algunos supuestos, el nivel central pueda ejercer simultneamente con las entidades territoriales
autnomas las facultades de reglamentacin y ejecucin, cuando se trata de competencias
concurrentes.

Ahora bien, la eleccin de los sentidos interpretativos que puede otorgarse a la norma
constitucional no dependen del criterio subjetivo del intrprete, todo lo contrario, la interpretacin
constitucional se encuentra sujeta a principios y criterios de interpretacin constitucional propios,
que guan en la eleccin interpretativa, convirtindose en garantas objetivas que evitan decisiones
arbitrarias, siendo un requisito esencial que el intrprete haga mencin expresa de los principios,
mtodos y criterios de interpretacin utilizados[13].

En efecto uno de los principios de interpretacin constitucional es el de la unidad de la

Constitucin, a partir del cual la interpretacin de la norma constitucional no puede realizarse en
forma aislada, en el entendido que la Ley Fundamental contiene un conjunto de normas que se
encuentran correlacionadas entre s formando una totalidad, por tanto las normas constitucionales
ingresan en un proceso de conexin e interrelacin entre la parte dogmtico axiolgica de la
Norma Suprema -que contiene las bases principistas- con la parte orgnica a efectos de su
armonizacin para lograr el carcter de unidad de la Constitucin.
En el caso que nos ocupa, rigindonos bajo el principio de interpretacin constitucional sealado,
la dinmica de eleccin del sentido interpretativo debe realizarse en funcin de las lneas rectoras
y principistas que disea la Constitucin Poltica del Estado , por lo tanto los sentidos
interpretativos otorgados al art. 297.I.3 de la CPE, referidos a los alcances y dinmica de la
competencia concurrente, deben entrar en contraste con las bases fundamentales sobre la que se
asiente el nuevo modelo de Estado , para establecer su sustentabilidad y viabilidad con el conjunto
normativo constitucional.

Siguiendo estas lneas rectoras, y realizando la interconectividad de las normas constitucionales, es

posible concluir que el segundo sentido interpretativo, de otorgar la posibilidad a que el nivel
central pueda llevar adelante el ejercicio completo de las competencias legislativa,reglamentaria y
ejecutiva, no es conducente con los principios autonmicos y democrticos contenidos en la
primera parte del art. 1 de la CPE, clusula normativa que define que Bolivia se constituye en un
Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano,
democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas () (negrillas aadidas), clusula a
travs de la cual se ingresa en un nuevo modelo de Estado compuesto, cimentado en la
distribucin del poder poltico con base territorial, en el que se reconoce la existencia de distintos
niveles gubernativos en el territorio: un gobierno nacional y varios gobiernos autnomos, con
facultades ejecutiva, legislativa, reglamentaria y fiscalizadora, segn expresa el art. 272 de la CPE,
cuya dinmica en el ejercicio de dichas facultades debe reflejar la caracterstica esencial del nuevo
Estado orientado hacia una democratizacin profunda del poder poltico que desmantele la
centralizacin caracterizadora del anterior modelo de Estado , toda vez que el diseo autonmico
es otro pilar esencial de la nueva ingeniera estatal, de ah la distribucin de competencias
otorgando a las entidades territoriales autnomas competencias exclusivas, concurrentes y
compartidas a ser desarrolladas dentro de su jurisdiccin territorial.

Cabe advertir que el refuerzo constitucional de la clusula autonmica se encuentra en el art. 2 de

la CPE, que reconoce el derecho a la autonoma y autogobierno de las naciones y pueblos indgena
originario campesinos, por tanto, en virtud de la clusula autonmica prevista en los arts. 1 y 2 de
la CPE, la orientacin del nuevo Estado Plurinacional con autonomas tiende a descartar las
tendencias centralistas y a profundizar en mayor grado y de manera progresiva y gradual, la
clusula autonmica, la misma que debe ser llevada a cabo siempre bajo el principio de unidad e
integralidad del Estado .

Asimismo, este segundo sentido interpretativo en anlisis, quiebra el principio de construccin

conjunta del nuevo Estado plurinacional comunitario con autonomas que propugna el Prembulo
de la Constitucin,el mismo que forma parte de la estructura dogmtico axiolgica de la Norma
Suprema. Al mismo tiempo, desconoce el principio de complementariedad que rige al rgimen
autonmico, establecido en el art. 270 de la CPE, principio que de acuerdo con el art. 5 de la
LMAD: El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos,
iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos, dirigidos a superar
la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las
autonomas (negrillas agregadas).
 Consecuentemente, se infiere que el primer sentido interpretativo efectuado a la
Norma Suprema objeto de anlisis es coherente con el principio de unidad de la Constitucin,
cuando se entiende que en la competencia concurrente, al corresponder al nivel central la
legislacin no le es permisible ingresar en el ejercicio simultneo de las facultades reglamentaria y
ejecutiva por estar reservadas estas facultades a las entidades territoriales autnomas, toda vez
que el ejercicio simultneo de las facultades reglamentaria y ejecutiva slo incumbe a las
entidades territoriales autnomas, en virtud a que el sentido teleolgico de la competencia
concurrente es lograr una participacin democrtica de las entidades territoriales autnomas.

Su configuracin constitucional est orientada a la intervencin coordinada y complementaria de

los diferentes niveles, a efectos de posibilitar la suma de esfuerzos entre los diferentes niveles de
gobierno para lograr mayor eficiencia, bajo una actuacin coordinada y oportuna y no a concentrar
en el nivel central todas las facultades.

Este sentido interpretativo se sustenta a la vez en el principio de correccin funcional propio de la

interpretacin constitucional, en virtud del cual la interpretacin que se realice de la Ley
Fundamental no debe interferir el mbito de las funciones asignadas por la Constitucin Poltica
del Estado a los diferentes rganos de poder, lo que implica que el intrprete debe respetar el
marco de distribucin de funciones estatales consagrados por la Norma Suprema.

En efecto, la dinmica del ejercicio simultneo de los diferentes niveles de gobierno est
proyectada en un mbito de complementariedad ms que de contraposiciones, de tal forma que
en las competencias concurrentes, de acuerdo con el diseo constitucional, y en observancia del
principio de interpretacin de correccin funcional, la simultaneidad del ejercicio de las facultades
reglamentaria y ejecutiva abarca a dos o ms niveles subnacionales, es decir, a los gobiernos
autnomos, lo que implica que la simultaneidad no es extensible respecto del nivel central del
Estado , porque dara lugar a que el nivel central se arrogue tambin las facultades reglamentaria y
ejecutiva con el riesgo de desplazar la concurrencia de las entidades autnomas, ingresando en
caractersticas propias de las competencias exclusivas al concentrar en un slo nivel de gobierno
todas las facultades, desvirtuando la distribucin de funciones otorgadas por la Constitucin
Poltica del Estado , teniendo en cuenta que uno de los factores de diferencia entre estas
competencias es que en las concurrentes no existe delegacin ni transferencia de facultades, sino
el aseguramiento de una participacin conjunta de los diferentes niveles de gobierno cuya
orientacin no es concentrar en el nivel central todas las facultades.

Sin perjuicio de lo precedentemente sealado, es pertinente referirse a si existe la posibilidad que

en algunos supuestos el nivel central pueda ejercer simultneamente con las entidades
territoriales autnomas las facultades de reglamentacin y ejecucin, cuando se trata de
competencias concurrentes.

En este propsito, partiendo nuevamente de la premisa constitucional que las competencias

concurrentes son aquellas en las que la legislacin corresponde al nivel central del Estado y los
otros niveles ejercen simultneamente las facultades reglamentaria y ejecutiva, de cuya
regulacin, en principio, el nivel central del Estado no puede ejercer en forma simultnea con los
gobiernos autnomos, las facultades reglamentaria y ejecutiva por corresponderles a stos ltimos
el ejercicio simultneo de las mismas; razonamiento que se sustenta en evitar cualquier intencin
de concentracin de facultades para el nivel central, que genere un desplazamiento de la
participacin de las entidades territoriales autnomas en las facultades reglamentaria y ejecutiva,
contrario a los principios de autonoma, democracia y participacin que encierra la clusula
autonmica del nuevo modelo de Estado .

Sin embargo, es menester considerar en la labor interpretativa ciertas situaciones en las que
podra darse lugar a una permisibilidad limitada del ejercicio simultneo del nivel central con las
entidades territoriales en las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias
concurrentes. A este respecto surge como problema jurdico a ser tomado en cuenta los supuestos
en los que los gobiernos autnomos no cumplan con el ejercicio de dichas facultades y en su caso
no ejecuten las funciones y responsabilidades correspondientes a las mismas, situacin en la cual
sin perjuicio de las responsabilidades directas a las que se sujetan las autoridades de las entidades
territoriales autnomas segn prev el art. 64 de la LMAD, resulta imperioso encontrar los
mecanismos que puedan subsanar de manera inmediata y eficaz estas circunstancias
excepcionales.

La citada eventualidad obliga observar el principio de subsidiariedad que rige al rgimen

autonmico en virtud del cual los rganos de poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y
sustituir a los rganos autnomos y descentralizados en caso de necesidad, en razn a que la
toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms
cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala que justifique proveerlos de otra
manera,segn define el 5.12 de la LMAD.

En tal sentido, acogiendo dicho principio rector y los razonamientos expresados supra, tratndose
de competencias concurrentes, resulta permisible otorgar la posibilidad que el nivel central ingrese
de manera simultnea con las entidades territoriales en el ejercicio de las facultades reglamentaria
y ejecutiva nicamente cuando: 1. Las facultades ejecutiva y reglamentaria que corresponden a las
entidades territoriales no sean ejercidas por sus gobiernos autnomos, y 2. La participacin del
nivel central en el ejercicio simultneo con las entidades territoriales no implique un
desplazamiento de la participacin de las entidades territoriales autnomas y concentracin de
facultades para el nivel central.

En tal sentido ante el cuestionamiento respecto a que si el nivel central podra, en las
competencias concurrentes, ejercer simultneamente las facultades ejecutiva y reglamentaria con
los niveles autonmicos?. La respuesta sera afirmativa nicamente en los supuestos sealados,
toda vez que, tanto el legislador como el intrprete, deben estar orientados a potenciar la
participacin del ejercicio simultneo de los gobiernos autnomos en las competencias
concurrentes y a proscribir del ordenamiento jurdico la concentracin en el nivel central las
facultades reservadas para las entidades territoriales, por cuanto de conformidad con el principio
constitucional de lealtad institucional: El nivel central del Estado y las entidades territoriales
autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del
Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen (); respetando el
ejercicio legtimo de las competencias del nivel central y de las entidades territoriales autnomas
(art. 5.15 de la LMAD), mxime si de conformidad con lo previsto en el art. 7 de la citada norma: I.
El rgimen de autonomas tiene como fin distribuir las funciones poltico-administrativas del
Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las
ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la
satisfaccin de las necesidades colectiva y del desarrollo socioeconmico integral del pas.

SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 1714/2012 del 1 de octubre de 2012

Con relacin al principio de la Constitucin como norma jurdica, la jurisprudencia constitucional,

mediante la SC 0499/2012 de 6 de julio, ha referido lo siguiente: El modelo de Estado asumido en
Bolivia, se constituye en un verdadero Estado Constitucional de Derecho, establecido sobre valores
universales y el principio fundamental de legalidad, sin desechar los principios generales de
soberana popular en el ejercicio del poder pblico y reforzando el principio de respeto y vigencia
de los Derechos Humanos, pues, se establece un amplio catlogo de derechos fundamentales,
garantas constitucionales, principios y valores; adems, se sealan como fines y funciones del
Estado, entre otras, el garantizar el cumplimiento de los principios, valores, derechos y deberes
reconocidos y consagrados en la Constitucin, se sealan como deberes de los bolivianos y
bolivianas el conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes, conocer, respetar y
promover los derechos reconocidos en la carta Magna, y la prctica de los valores y principios, as
como tambin consagra de manera expresa el principio de legalidad y supremaca constitucional
en el art. 410.I de la CPE, sealando que: 'Todas las personas, naturales y jurdicas, as como los
rganos pblicos, funcionespblica s e instituciones, se encuentran sometidos a la presente
Constitucin', aadiendo el segundo pargrafo que: La Constitucin es la norma suprema del
ordenamiento jurdico boliviano y goza de primaca frente a cualquier otra disposicin
normativa.

La disposicin del art. 410.I de la CPE, en sistemtica interpretacin con las normas del art. 108.1
de la misma Ley Fundamental, que manda como primer deber conocer, cumplir y hacer cumplir la
Constitucin y las leyes, crea el vnculo jurdico entre la Constitucin y las personas, disponiendo a
sta como la primera norma a ser cumplida por todos los habitantes del Estado incluso por vas
jurisdiccionales, superando la percepcin de la Constitucin como un enunciado poltico no
exigible directamente, por la comprensin de sus normas como mandatos a ser cumplidos incluso
coactivamente, instituyendo para ello la garanta institucional de un rgano encargado de hacer
cumplir sus disposiciones denominado Tribunal Constitucional Plurinacional.

La caracterstica normativa de la Constitucin Poltica del Estado, entonces, emerge de la existencia

de un rgano encargado de verificar su cumplimiento, como es el Tribunal Constitucional, al cual la
Norma Suprema de 2009, encarga velar por la supremaca de la Constitucin, ejercer el control de
constitucionalidad y precautelar el respeto y la vigencia de los derechos y garantas
constitucionales, conforme el art. 196.I de la CPE; as como de la existencia de procedimientos
especficos ante ese rgano, que tienen por objeto exigir el cumplimiento de las normas
constitucionales, incluso por va coercitiva, ya que el art. 203 constitucional, determina que las
decisiones y sentencias del Tribunal Constitucional Plurinacional, son vinculantes y de
cumplimiento obligatorio; todo lo que configura una nueva percepcin de la Constitucin Poltica
del Estado, como una norma jurdica, cuyos preceptos deben ser materializados a favor de las
personas, pues caso contrario se abre la posibilidad de demandar su eficacia por va jurisdiccional.

De igual manera, respecto del principio de legalidad, en una conceptualizacin precisa, la SC

0085/2006 de 20 de octubre, ha manifestado lo siguiente: El principio de legalidad es una
manifestacin del principio general de imperio de la ley, segn el cual todos (gobernantes y
gobernados), se encuentran sujetos a la ley y nicamente en virtud de ella adquieren legitimidad
sus actuaciones. Conforme a esto, en el marco de nuestra Constitucin, como en las otras de esta
rbita de cultura, el principio de legalidad se constituye en el pilar bsico del Estado de Derecho y
soporte del principio de seguridad jurdica. Viene a sustituir el gobierno de los hombres por el
gobierno de la ley. Es por tanto un principio informador de todo el ordenamiento jurdico de la
nacin, al que debe sujecin todo funcionario, cualquiera sea su jerarqua.
La claridad del concepto precedente, inhibe la necesidad de otras concepciones que resultaran
redundantes, puesto que de modo natural la jurisprudencia de este Tribunal Constitucional
Plurinacional lo adopt, as en las Sentencias Constitucionales Plurinacionales 2262/2012 y
0347/2013, entre otras, por lo que es una conviccin indiscutible de esta jurisdiccin constitucional
plurinacional.

Con esa premisa, se tiene que nuestro sistema constitucional, como no poda hacerlo de forma
diferente, ha consagrado en el texto de la norma bsica el principio de legalidad, expresndolo en
varios artculos; as, las normas del art. 108.1, dispone como deber de todos y cada uno de los
bolivianos y bolivianas: Conocer, cumplir y hacer cumplir la Constitucin y las leyes; de igual
manera, los preceptos del art. 180.I de la Ley Fundamental, encumbra como uno de los principios
en la funcin de impartir justicia a la legalidad; similar principio se aplica en
la administracin pblica por mandato del art. 232 de la CPE y en el art. 225 a tiempo de imponer
al Ministerio Pblico los dogmas que rigen su funcin; en todos estos artculos, se recoge
aplicaciones del principio de legalidad.

Conforme a lo anotado, el principio de legalidad se aplica de modo general a todos los bolivianos y
bolivianas, y es por ello que se exige a todos cumplir la Constitucin y la ley; empero, el
constituyente ha identificado especficos mbitos en los que se refuerza su trascendencia, as en la
funcin de impartir justicia, en laadministracin pblica y en el ejercicio del Ministerio Pblico, lo
que implica un expreso mandato para que las autoridades judiciales, los funcionarios pblicos en
general, as como los fiscales, desde sus primeras autoridades, se encuentren constreidos al
cumplimiento de los mandatos constitucionales y legales, como forma axiolgica de convalidacin
de sus actos.

La premisa precedente, se relaciona directamente con el mbito protegido por la accin de

cumplimiento, la legalidad, entendida entonces como la vinculacin ineludible de los funcionarios
pblicos, autoridades sin importar su jerarqua, y en general todas las personas, al cumplimiento
de los mandatos, rdenes y disposiciones de la Constitucin y las leyes, de modo tal que ante el
incumplimiento de esas normas, se activa la posibilidad de exigir su cumplimiento va accin de
cumplimiento.

De lo sealado, es posible concluir que los principios de Constitucin como norma jurdica y el
principio de legalidad consagrado por el art. 410.I de la CPE y otros preceptos, constrie tanto a
gobernantes como a gobernados, al sometimiento a las normas constitucionales y legales que
rigen en el pas; razn por la cual, la propia Carta Fundamental ha instituido la accin de
cumplimiento, como un nuevo mecanismo de defensa, disponiendo en su art. 134.I, que procede
en caso de incumplimiento de disposiciones constitucionales o de la ley por parte de servidores
pblicos, con el objeto de garantizar la ejecucin de la norma omitida.

La SC 1421/2011-R de 10 de octubre, respecto a la naturaleza jurdica de la accin de

cumplimiento, seal que: En Bolivia, la accin de cumplimiento est configurada como un
verdadero proceso constitucional, por las siguientes razones: 1) Est configurada procesalmente
por la Constitucin Poltica del Estado; 2) Su conocimiento y resolucin es de competencia de la
justicia constitucional; 3) Tiene como objeto -conforme se ver- garantizar el cumplimiento de la
Constitucin y la Ley y, en tal sentido, protege el principio de legalidad y supremaca constitucional
y la seguridad jurdica; y, 4) Tutela de manera indirecta derechos fundamentales y garantas
constitucionales

La accin de cumplimiento est integrada por una serie de actos de procedimiento como la
demanda, el informe, la audiencia, la resolucin y posterior revisin por el Tribunal Constitucional,
que configuran un proceso constitucional autnomo, de carcter extraordinario, tramitacin
especial y sumaria, en el que se reclama el cumplimiento de un deber -constitucional o legal-
omitido, existe en tal sentido una pretensin, partes discrepantes, un procedimiento especfico
conforme al cual se desarrolla la accin, y un juez o tribunal que la resuelve.

Cabe resaltar que esta accin est prevista en la Constitucin Poltica del Estado como una accin
de defensa, entendindola como el derecho que tiene toda persona -individual o colectiva- de
activar la justicia constitucional en defensa de la Constitucin Poltica del Estado y de las normas
jurdicas, ante el incumplimiento de deberes contenidos en ellas. Es una accin sumaria, gil y
expeditiva a favor del ciudadano, cuyo conocimiento compete a la justicia constitucional, que tiene
por finalidad garantizar el cumplimiento de las normas constitucionales y legales, otorgando
seguridad jurdica y materializando el principio de legalidad y supremaca constitucional; de ah
que tambin se configure como una garanta prevista a favor de las personas ante el
incumplimiento de deberes contenido en la Constitucin Poltica del Estado y la Ley.

Conforme a lo referido por la jurisprudencia constitucional y los fundamentos materiales

expuestos, la accin de cumplimiento constituye una garanta constitucional jurisdiccional prevista
en la Norma Suprema como accin de defensa, cuyo objeto es garantizar el cumplimiento de las
previsiones contenidas en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes, por los servidores pblicos,
ante el incumplimiento de deberes imperativos impuestos por el ordenamiento jurdico.

debe establecerse que esa 'construccin colectiva del Estado', hace que el Estado Plurinacional
de Bolivia, asegure una efectiva proteccin a todos los derechos con idntica jerarqua reconocidos
por la Constitucin Poltica del Estado; en ese orden, la proteccin de la ley y la Constitucin
Poltica del Estado en cuanto a la omisin en su cumplimiento, hace que inequvocamente por su
naturaleza, sta sea una garanta constitucional diferente y especfica a la accin de amparo
constitucional y todas las dems disciplinadas por el Captulo Segundo de la Primera Parte de la
norma fundamental.

() entonces, su proteccin para su cumplimiento, en definitiva responde a una 'construccin

colectiva del Estado', ya que la inobservancia de preceptos constitucionales, no slo afecta la
vigencia y validez del principio de supremaca constitucional y por ende el derecho a la igualdad
para un individuo en particular, sino que este incumplimiento puede generar una irradiacin con
efectos en una colectividad, por tanto, la garanta del cumplimiento de la ley, evidentemente
responde a una 'construccin colectiva del Estado' y adems resguarda derechos fundamentales
de una manera no aislada, siguiendo as las directrices axiolgicas del nuevo orden constitucional.

Similar razonamiento debe aplicarse al incumplimiento de la ley, la cual en el marco de una

jerarqua normativa y distribucin competencial, de acuerdo al art. 410 de la CPE, al ser una
disposicin de carcter general que a su vez responde al principio de supremaca constitucional, su
incumplimiento, implica una vulneracin de este principio y el derecho a la igualdad, aspecto que
en un Estado Social y Democrtico de Derecho, no afecta aisladamente a una persona o personas,
sino que incide tambin en una colectividad.

Sin perder la coherencia argumentativa, en este punto, es pertinente aclarar que el vocablo 'ley',
debe ser interpretado a la luz de criterios sistmicos y teleolgicos de interpretacin
constitucional, en tal sentido, de acuerdo al diseo del Estado Plurinacional de Bolivia, la tutela
frente al incumplimiento de la ley, no puede ser reducida a la ley en sentido formal, sino tambin a
la ley en sentido material, es decir a toda la normativa, que independientemente de su fuente de
produccin, tiene el carcter de generalidad.

De la jurisprudencia constitucional glosada, es posible concluir que el objeto de proteccin de la

accin de cumplimiento, es garantizar la materializacin de los preceptos constitucionales y legales
formales y materiales, protegiendo con ello, los principios de Constitucin como norma jurdica,
legalidad, seguridad jurdica y primaca de la Constitucin Poltica del Estado.

En definitiva, tal como se demostr, los antecedentes, la naturaleza jurdica, as como el objeto de
proteccin y las causales de improcedencia estipuladas para este tipo de acciones son propias y
exclusivas, no obstante, como la SCP 0902/2013 de 20 de junio, ha reconocido, la accin de
cumplimiento encuentra tambin entre su mbito de proteccin y su competencia, la proteccin
de derechos fundamentales, pues se articula al sistema de control tutelar mediante la exigencia de
materializacin de la naturaleza objetiva de los mismos: 'debe aclararse que los derechos
fundamentales estn desarrollados por la ley, por lo que al cumplirse sta tambin es posible que
pueda tutelarse derechos pero no en su dimensin subjetiva sino en su dimensin objetiva, es
decir, que la accin de cumplimiento puede otorgar la tutela de un derecho en su dimensin
objetiva de manera directa o indirecta, pero la tutela que puede conceder a un derecho en su
dimensin subjetiva siempre es indirecta, aspecto que permite diferenciar a la accin de
cumplimiento del amparo constitucional por omisin'.

De otro lado, las causales de improcedencia de la accin de cumplimiento se encuentran regladas

en el art. 66 del Cdigo Procesal Constitucional (CPCo), sealando que esta accin no ser vlida:

1.Cuando sea viable la interposicin de las acciones de Libertad, Proteccin de Privacidad o

Popular.

2.Cuando el accionante no haya reclamado previamente y de manera documentada a la autoridad

accionada, el cumplimiento legal del deber omitido.

3. Para el cumplimiento de sentencias judiciales que tengan autoridad de cosa juzgada.

4.En procesos o procedimientos propios de la administracin , en los cuales se vulneren derechos y
garantas constitucionales, tutelados por la Accin de Amparo Constitucional.

5.Contra la Asamblea Legislativa Plurinacional con la intencin de exigir la aprobacin de una Ley.

Si bien de acuerdo a lo estipulado por el art. 134.II de la CPE, la accin de cumplimiento debe ser
tramitada de la misma forma que la accin de amparo constitucional, ello se refiere
exclusivamente a su trmite procesal, detallado en las normas del art. 129 de la CPE, en el que se
dispone que la resolucin final se pronunciar en audiencia pblica , inmediatamente recibida la
informacin de la autoridad demandada y, a falta de est lo har sobre la base de la prueba que
ofrezca el demandante. Si la autoridad judicial encuentra cierta y efectiva la demanda, conceder
la accin y ordenar el cumplimiento inmediato del deber omitido. La decisin ser elevada, de
oficio, en revisin ante el Tribunal Constitucional, en el plazo de veinticuatro horas, sin que por ello
se suspenda su ejecucin.

Ms, otras disposiciones como el plazo para la activacin del amparo constitucional, la
subsidiariedad, que no son normas procesales, no son aplicables a este tipo de recursos, como ha
manifestado la SCP 0902/2013, oportunidad en la cual se ha descrito las caractersticas de la accin
de cumplimiento y la no presencia de plazo de caducidad de la misma ni del principio de
subsidiariedad que se aplica al amparo constitucional:a) La accin de cumplimiento no busca el
cumplimiento formal de un acto normativo constitucional y/o legal sino el cumplimiento de su
finalidad, es decir, ms que formalista es finalista; b) Tutela mandatos normativos de accin y
abstencin, consecuentemente, tutela tanto la ejecucin de aquello que es deber del servidor
pblico (norma imperativa de hacer), como la inejecucin de aquello que el servidor pblico por
mandato normativo expreso no debe hacer; c) El sentido de Constitucin involucra todas aquellas
normas constitucionales que imponen obligaciones de hacer y no hacer claras a un servidor
pblico; es decir, alcanza al denominado bloque de constitucionalidad (art. 410.II de la CPE); d) El
sentido de ley, involucra no solamente la norma emanada por la Asamblea Legislativa
Plurinacional, formalmente como ley, sino toda aquella norma jurdica general o autonmica (SSCC
0258/2011-R y 1675/2011-R); e) No se rige por el principio de inmediatez porque el deber de
cumplimiento de una disposicin no puede caducar con el tiempo sino con la derogatoria de la
norma que impone el deber, es decir, no se busca la tutela de derechos subjetivos sino la vigencia
del Estado de Derecho (art. 1 de la CPE), en este sentido el cumplimiento de la Norma Suprema y la
ley trasciende del inters individual siendo de inters pblico; y, f) Corresponde aclarar la SC
1474/2011-R de 10 de octubre, en sentido de que la accin de cumplimiento no se rige por el
principio de subsidiariedad sino previamente al planteamiento de la accin debe constituirse a la
autoridad demandada en renuencia.

Al respecto, se debe sealar que hasta antes de la promulgacin del Cdigo Procesal
Constitucional, exista una norma especfica que impona los plazos para la interposicin de las
acciones de defensa, entre ellas, el art. 59 de la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
(LTCP), que limitaba el trmino para su activacin a seis meses computables a partir de la comisin
de la vulneracin alegada o de notificada la ltima decisin administrativa o judicial; sin embargo,
dicho criterio legislativo fue eliminado de las normas del Cdigo Procesal Constitucional, lo que
resulta lgico y razonable, pues si bien la jurisdiccin constitucional no puede permanecer abierta
de manera indefinida para atender los reclamos efectuados por las partes, la denuncia sobre un
deber omitido respecto al cumplimiento de una norma, no puede limitarse temporalmente, por
cuanto las normas legales tienen vigencia indeterminada en el tiempo, de ello emerge un deber
permanente en su acatamiento, tanto por gobernantes como gobernados, en sujecin estricta al
principio de legalidad; de ese silogismo se deduce la inviabilidad de la caducidad de la accin de
cumplimiento; y por ese motivo, no se encuentra inmersa dentro de las causales de improcedencia
regladas por el art. 66 del CPCo, que en definitiva ni siquiera se refiere al transcurso del tiempo.

De igual modo, la subsidiariedad caracterstica del amparo constitucional, tampoco es aplicable a la

accin de cumplimiento, puesto que la materializacin de los mandatos de las normas legales por
parte de las autoridades, as como por los particulares, no necesita de peticin de parte, ya que las
normas legales deben cumplirse desde su promulgacin, conforme dispone el art. 164.II de la CPE:
La ley ser de cumplimiento obligatorio desde el da de su publicacin , salvo que en ella se
establezca un plazo diferente para su entrada en vigencia; por lo que no sera apropiado exigir la
culminacin de trmite o procedimiento sea administrativo o de otro tipo, destinado al
cumplimiento de una ley; empero, es prudente que se verifique una peticin de cumplimiento
efectuada a la autoridad o funcionario encargado de la ejecucin de un mandato legal, y su
renuencia a la actuacin exigible, sin que ello implique demandar el agotamiento de vas ordinarias
o administrativas, sino slo la exigencia al obligado al cumplimiento de la norma y su renuencia
tcita o expresa; conforme lo ha determinado la SC 0258/2011-R de 16 de marzo, al determinar
que es necesario: () Precisar la renuencia del deber constitucional y legal omitido; lo que se
demuestra con la peticin expresa de cumplimiento del mandato normativo incumplido, y la
respuesta negativa o el silencio administrativo, no siendo necesario ningn otro requisito para
activar este tipo de acciones de cumplimiento.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0630/2014 del 25 de marzo de 2014

III.2.El valor supremo y principio de la complementariedad y el derecho de peticin en la justicia

constitucional plurinacional

En el nuevo orden constitucional, la complementariedad es concebida como un valor en el art. 8.II

de la CPE, pero tambin como un principio en el Prembulo, cuando sostiene que la construccin
del nuevo Estado se basa en el respeto e igualdad entre todos, con principios de soberana,
dignidad, complementariedad, solidaridad, armona y equidad en la distribucin y redistribucin
del producto social, donde predomine la bsqueda del vivir bien (la negrilla es nuestra).
Como principio tambin se encuentra previsto en la Ley del Tribunal Constitucional Plurinacional
(LTCP), que en su art. 3.4, sostiene que la complementariedad Implica la integracin de y entre
todos con sus individualidades, la sociedad y la naturaleza; por lo que conforme a dichos
lineamientos, la complementariedad, en el mbito de la justicia constitucional plurinacional, debe
ser entendido como la concurrencia de los diferentes sistemas jurdicos para el fortalecimiento de
la justicia, del respeto y vigencia de los derechos individuales y colectivos para la bsqueda del vivir
bien.

Ahora bien, el derecho de peticin-respuesta en la sociedad plural, proviene del derecho quechua:
maay - willay (pedir - responder), que se practica en la comunidad milenariamente, para que sus
miembros sean colaboradores y expeditos, ms an las autoridades, que son consideradas
personas con mayor responsabilidad por el cargo que ostentan; en esa lnea se deben comprender
los principios tico morales de la sociedad plural, establecidos en el art. 8 de la CPE, mismos que
parten de los diferentes enfoques de nuestros pueblos ancestrales y convergen en principios
rectores que orientan al intrprete para la reingeniera del andamiaje jurdico plurinacional y la
dinmica de nuestra sociedad; y en relacin al derecho de peticin, respetando la diversidad y
convergiendo hacia el porvenir con una nueva forma de vida plena; lo que amerita que toda
peticin sea atendida y resuelta con prontitud, de manera oportuna y diligente.

En ese entendido, el derecho de peticin, se encuentra consagrado por el art. 24 de nuestra Norma
Suprema, que establece: Toda persona tiene derecho a la peticin de manera individual o
colectiva, sea oral o escrita, y a la obtencin de respuesta formal y pronta. Para el ejercicio de este
derecho no se exigir ms requisito que la identificacin del peticionario. Al respecto, la SCP
0674/2012 de 2 de agosto, seal que dicho derecho: "mnimamente comprende los siguientes
contenidos: a) La peticin de manera individual o colectiva, escrita o verbal aspecto que alcanza a
autoridades pblica s incluso incompetente pues 'sta tiene la obligacin de responder formal y
oportunamente sobre su incompetencia, sealando, en su caso, a la autoridad ante quien debe
dirigirse el peticionario' (SC 1995/2010-R de 26 octubre), rganos jurisdiccionales (SSCC
1136/2010-R y 0560/2010-R) o a particulares (SCP 0085/2012); y, b) La obtencin de una
respuesta, ya sea favorable o desfavorable, aun exista equivocacin en el planteamiento de la
peticin (SC 0326/2010-R de 15 de junio), debiendo en su caso indicarse al peticionante la
instancia o autoridad competente para considerar su solicitud (SC 1431/2010-R de 27 de
septiembre). Por otra parte y en este punto debe considerarse el art. 5.I de la CPE, que reconoce la
oficialidad de treinta y seis idiomas y que ante una peticin escrita, la respuesta tambin debe ser
escrita (SC 2475/2010-R de 19 de noviembre); c) La prontitud y oportunidad de la respuesta (SSCC
2113/2010-R y 1674/2010-R) debiendo notificarse oportunamente con la misma al peticionante
(SC 0207/2010-R de 24 de mayo); y, d)La respuesta al fondo de la peticin de forma que resulte
pertinente, debiendo efectuarla de manera fundamentada (SSCC 0376/2010-R y 1860/2010-R) por
lo que no se satisface dicho derecho con respuestas ambiguas o genricas (SC 0130/2010-R de 17
de mayo).

De acuerdo a la jurisprudencia precedentemente citada, el ejercicio del derecho referido, una vez
planteada la peticin, cualquiera sea el motivo de ella, la persona que solicita adquiere el derecho
a obtener una respuesta de manera pronta y oportuna, lo que implica tambin que el Estado a
travs de sus instituciones, est obligado a resolver y atender toda peticin. Valga tener la claridad,
de que la decisin pronunciada en la respuesta a la peticin realizada, puede ser positiva o
negativa, dependiendo de las situaciones del caso, siendo importante que sea motivada, para que
la persona interesada se convenza de que su solicitud fue resuelta y atendida de manera prudente
y a tiempo.
SENTENCIA CONSTITUCIONAL PLURINACIONAL 0438/2014 del 25 de febrero de 2014