APOSTILA DE METODOLOGIA DA PESQUISA JURDICA

Profa. CARLA MARSHALL

Todos os direitos quanto ao contedo deste material didtico so reservados ao(s)
autor(es).

Essa apostila teve como base o material utilizado na disciplina PROJURI I, II e III,
nos cursos de ps-graduao lato sensu na rea de Direito Empresarial da
Fundao Getlio Vargas. Disciplina e material elaborados em conjunto com a Profa.
Dyrce Conforto, a quem tambm so atribudos os crditos.

Marshall, Carla C.

Metodologia da Pesquisa Jurdica. 1.ed. Rio de Janeiro; Faculdade de

Cincias Sociais Aplicadas, curso de Direito Ibmec Rio de Janeiro.

p. 83
 SUMRIO

Introduo

1. Mtodo Cientfico
Raciocnio Lgico
1.1.1 Induo
1.1.2 Deduo

2. Lgica Jurdica
Argumentao

3. Projeto de Trabalho de Curso

3.1. Aspectos gerais
3.2. Projeto
3.3. Modelo de projeto
3.3.1. Apresentao
3.3.2. Justificativa
3.3.3. Objetivo
3.3.4. Metodologia
3.3.5. Cronograma
3.3.6. Referncias Bibliogrficas
3.4. Monografia
3.5. Parecer
3.5.1. Estrutura

4. Metodologia das Cincias Sociais

4.1. Metodologia
4.1.1. Mtodos especficos das Cincias Sociais
4.2. Estudo de Caso
4.2.1. Utilizao de jurisprudncia no estudo de caso
4.3. Artigo
4.3.1. Estrutura, tipo de artigo

5. Trabalho de Concluso de Curso

5.1. Elaborao
5.1.1. Estrutura
5.1.2.
5.1.3. Referncias
5.1.4. Citaes
5.1.5. Caractersticas e da redao do TC
5.1.5.1. Principais caractersticas da linguagem cientfica
5.1.5.2.
5.1.6. Apresentao grfica

6. Referncias bibliogrficas

Anexos
1. Programa da disciplina

1.1 Ementa

Mtodo cientfico e metodologia jurdica. Auditrio. Elementos do discurso jurdico.

Projeto de Trabalho de Curso. Monografia, Parecer: estrutura e elaborao. Mtodos
especficos das Cincias Sociais. Estudo de Caso: desenvolvimento, relatrio. Artigo
cientfico: contedo, estrutura, tipos. Redao do Trabalho de Concluso de Curso:
Documentao, linguagem cientfica, referncias, citaes.

1.2 Objetivo

Identificar os tipos de Trabalho de Curso e sua estrutura;

Elaborar um projeto de trabalho de curso;
Planejar o Trabalho de Curso em suas fases;
Identificar os meios necessrios elaborao de uma Monografia e de um
Parecer;
Realizar documentao;
Elaborar referncias e citaes;
Elaborar e redigir o Trabalho de Curso.

1.3 Fases e objetos de estudo

Mtodo cientfico
Raciocnio lgico
Metodologia das cincias sociais
Mtodos especficos das cincias sociais
Estudo de caso
Utilizao da jurisprudncia como fonte de pesquisa
Jurisprudncia como estudo de caso
Projeto de pesquisa: fases e contedos
Escolha do tema
Levantamento de dados
Documentao
Referncias
Citaes
Linguagem cientfica
Caractersticas e recursos de redao para elaborao do Trabalho de Curso

1.4 Metodologia

Aula expositiva dialogada, trabalhos individuais. O curso ser desenvolvido

numa perspectiva construtivista, privilegiando a participao.

Ao longo do desenvolvimento do projeto ser requerida exposio aos alunos

de seus objetos de estudo, quando sero realizadas apresentaes das temticas,
bem como estrutura a ser utilizada na consecuo do Trabalho de Curso. Sem
perder de vista o fato de que os alunos ao final da disciplina tero que concluir todas
as etapas do Projeto de Trabalho de Curso.
 Na etapa das apresentaes de cada aluno, os demais colegas podero
contribuir no sentido de enriquecer os trabalhos e demonstrar o grau de
envolvimento dos alunos. Podendo ser levantados os seguintes aspectos:

a. pontos que poderiam ser abrangidos ou incorporados ao trabalho, objeto da

apresentao
b. solues / dicas para enfrentar as dificuldades

Bibliografia recomendada

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023 : informao e

documentao: referncia elaborao. Rio de Janeiro, 2008.

_______. NBR 10520: Apresentao de citaes em documentos. Rio de Janeiro,

2008.

BECKER, Howard S. Mtodos de pesquisa em cincias sociais. So Paulo: Ed.

HUCITEC, 1994.

PERELMAN, Cham; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie. Tratado da argumentao, a

nova retrica. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

SEVERINO, Antnio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico. 20.ed. So Paulo:

Cortez, 1996
 Introduo

Essa disciplina tem por objetivo a definio, a estruturao e o planejamento

das atividades para a realizao do TC Trabalho do Curso, bem como contribuir
para a preparao e capacitao dos alunos nesta tarefa, sendo concluda com o
Projeto de Trabalho de Curso, que dever ser fruto da escolha do aluno, a partir das
alternativas indicadas no Regulamento.

Como todo trabalho acadmico, deve ser elaborado com base em normas
tcnicas especficas e obedecer a determinadas regras de redao, a partir de um
planejamento.

As aludidas regras de redao, bem como as normas da Associao

Brasileira de Normas Tcnicas ABNT sero objeto das aulas desta disciplina e
deste Texto para Estudo, contribuindo para a preparao e capacitao dos alunos
na tarefa de realizao do TC, sendo tambm sistematizadas as fases e contedos
do Projeto de TC, objeto da anlise e avaliao final da disciplina.

De acordo com o Regulamento de Trabalho de Curso, o aluno poder optar

por um dos formatos de trabalho, que devero obedecer s peculiaridades dos
aspectos formais e de contedo de cada um deles.

Indiscutivelmente ser mais proveitoso aos graduandos se o trabalho de

curso puder trazer o estudo de um determinado objeto de modo terico-doutrinrio
contando com jurisprudncia judicial e/ou administrativa afeta ao tema, que dever
ser analisada, com vistas a enriquecer e aproximar a realidade das salas de aula em
sintonia com o mercado de trabalho em que o aluno ir atuar aps a concluso do
curso.

H, tambm, a possibilidade de utilizao de um case na rea jurdica,

inserido num contexto de determinado caso concreto ou situao a ser simulada,
que poder fornecer subsdios a questes futuras.

Neste Material de Estudo, sero apresentadas as caractersticas do mtodo

cientfico, os mtodos especficos das Cincias Sociais, bem como os
procedimentos adequados elaborao do Projeto do Trabalho de Curso, bem
como o fornecimento de subsdios elaborao do Trabalho de Curso - TC.

Este material de estudo inclui, tambm, as informaes tcnicas relativas

forma de apresentao, tanto do Projeto como do Trabalho de Curso, linguagem
cientfica, e s normas de referncias e de citaes, bem como a orientao para a
documentao. Portanto, em sntese, um trabalho cientfico, como o o Trabalho de
Curso, compreende aspectos formais e matrias, que sero identificados e
abordados neste Material.
1. Mtodo Cientfico

Pode-se definir mtodo cientfico como um conjunto de tcnicas gerais, que

permite alcanar um conhecimento mais profundo do objeto estudado e, assim,
satisfazer a finalidade da investigao.

O objeto da investigao determina quais procedimentos devero ser adotados

para alcanar o seu conhecimento. Alguns procedimentos permitem testar e
comprovar a veracidade dos seus enunciados. Outros, porm, permitem apenas
estabelecer sua validade. O mtodo experimental caracterstico da primeira
situao, enquanto que a segunda segue regras capazes de conduzir reflexo
lgica e so relativas ao mtodo racional.

Os mtodos racional e experimental utilizam processos comuns a todo tipo de

investigao, como a observao, a anlise e a sntese, a induo e a deduo, a
hiptese e a teoria. Eles estabelecem regras que devem ser observadas na seleo
dos meios e das aes mais adequadas investigao.

Podem-se dividir esses procedimentos em dois grupos:

1. relativo ao processo mental de conduo do raciocnio utilizado na anlise

e interpretao dos dados, abstrato e de carter mais abrangente
(raciocnio indutivo, dedutivo, hipottico-dedutivo, dialtico);
2. relativo s etapas concretas da investigao, necessrias ao
prosseguimento da pesquisa, de finalidade e aplicao mais restritas
(mtodo histrico, comparativo, monogrfico, estatstico, tipolgico,
fundamentalista, estruturalista).

Esses procedimentos constituem tcnicas especficas para a seleo e o

processamento dos dados pesquisados. Eles podem ser combinados de modo a
satisfazer s caractersticas do objeto e s necessidades da investigao. Desse
modo possvel traar, de acordo com as particularidades do estudo que se planeja,
uma metodologia prpria. Pode-se assim, definir metodologia como sendo a reunio
de sistemtica de procedimentos, tomados por instrumentos de trabalho na pesquisa
de determinada rea do conhecimento, no caso na rea jurdica, que o nosso
campo de estudo. .

1.1. Raciocnio lgico

A lgica estabelece regras capazes de conduzir o raciocnio na busca do

conhecimento. Para isso necessrio planejar, dirigir e ordenar o pensamento. Pelo
raciocnio, o esprito capaz de, por intermdio de operaes mentais, concluir algo
a partir de certos dados antecedentes. Dessa forma, essa cadeia de operaes que
se condicionam podem conduzir a uma concluso verdica, provvel ou vlida.

O raciocnio , portanto, o pensamento ordenado, coerente e lgico, voltado

para a busca da verdade ou de justificativas que promovam a aceitao de suas
concluses (validade). O raciocnio pode ser dedutivo ou indutivo. A deduo e a
induo so formas de reflexo ou de argumentao.
1.1.1 Induo

O raciocnio indutivo tem por objetivo obter concluses verdadeiras ou vlidas

a partir de premissas verdadeiras. O contedo de suas concluses mais amplo que
o de suas premissas. Ele parte de dimenses particulares para estabelecer
generalizaes. Por isso, apesar de partir de premissas verdadeiras, no se pode
garantir que a concluso de um argumento indutivo tambm o seja. O mximo que
se pode afirmar que ela , provavelmente, verdadeira, j que a concluso de um
argumento indutivo pode ser falsa, mesmo quando so verdadeiras as suas
premissas.

Exemplos:

1. Arara, sabi, maritaca, canrio... so aves.

Ora, Arara, sabi, maritaca, canrio ... voam.
Logo, todas as aves voam. (concluso falsa)

2. O corvo 1 negro.
O corvo 2 negro.
O corvo n negro.
Logo, todo corvo negro. (concluso provvel)

3. Pedro, Jos, Joo ... so mortais.

Ora, Pedro, Jos, Joo ... so homens.
Logo, todos os homens so mortais. (concluso verdadeira)

4. Os incapazes de compreender as conseqncias dos prprios atos no

podem ser por eles responsabilizados.
As crianas no so capazes de compreender as conseqncias dos
prprios atos.
Logo, as crianas no podem ser responsabilizadas pelos prprios atos.
(concluso aceitvel)

A induo realiza-se em trs etapas distintas:

1. observao e anlise dos fenmenos com a finalidade de descobrir as causas

de sua manifestao;
2. comparao, por intermdio da qual procuramos descobrir a relao
constante existente entre eles;
3. generalizao da relao encontrada na etapa anterior.

1.1.2 Deduo

O raciocnio dedutivo consiste numa tcnica de argumentao em que o

antecedente e o conseqente, as premissas e a concluso esto diretamente
interligadas, impondo, pois, que seja verdadeira a concluso tomada de premissas
tambm verdadeiras. Isso porque toda a afirmao ou contedo fatal da concluso
j estava contido, pelo menos implicitamente, nas premissas, de modo que o
contedo da concluso no pode exceder o daquelas.
 Ao contrrio do argumento indutivo, a deduo parte de generalizaes para
obter concluses particulares.

Podem ser apontadas duas regras gerais quanto validade das concluses
do processo dedutivo:

1. verdade do antecedente segue-se a verdade do conseqente.

Exemplo: Todos os seres vivos respiram.
Ora, os vegetais so seres vivos.
Logo, os vegetais respiram

2. falsidade do antecedente pode seguir-se a falsidade ou a veracidade do

conseqente.
Exemplo:a) Todos as aves voam.
Ora, o pingim ave.
Logo, o pingim voa. (conseqente falso)
b) Todo vegetal racional.
Ora, Jos vegetal.
Logo, Jos racional. (conseqente verdadeiro).

O silogismo dedutivo poder ter forma:

1) Categrica:
Exemplo: Todas as crianas tm pais.
Ora, Gilberto criana.
Logo, Gilberto tem pais.
2)Hipottica:
Exemplo: Se Henrique estudar, passar nos exames.
Ora, Henrique estuda.
Logo, passar nos exames.

A induo e a deduo so processos que se complementam. Na prtica,

recorre-se a ambos os instrumentos para demonstrar a verdade ou a validade das
proposies submetidas anlise.

2. Lgica jurdica

O Direito inclui-se na categoria das cincias cujos objetos e resultados no

permitem comprovao experimental. Tambm no se pode afirmar que a adoo
do raciocnio lgico leve a concluses verdadeiras. Isso porque a especificidade do
Direito impe regras de argumentao diferentes daquelas aplicadas lgica formal.

De acordo com Larenz, o processo de investigao do Direito um mtodo

de pensamento orientado a valores, isto , dirigido por elementos que sofrem
grande variao. No entanto, possvel, atravs da adoo de um processo mental
sistemtico, garantir certo grau de segurana s suas concluses, embora no se
possa esperar o mesmo grau de segurana e preciso proporcionados pelas
dedues matemticas, j que nenhum procedimento dedutivo logicamente correto
garante resultados intrinsecamente adequados, quando na cadeia dedutiva se
introduzem premissas assentes em valoraes1.
 Apesar dessas particularidades, possvel estabelecer nesta rea do
conhecimento uma investigao planificada e dirigida, suscetvel de confirmao e
passvel de uma crtica racional. O controle do processo e de suas concluses ser
possvel mediante a verificao de sua compatibilidade com o sistema jurdico de
onde suas premissas foram tomadas. Suas concluses sero consideradas vlidas
se puderem ser aceitas pelo meio em que a argumentao se insere.

Na argumentao jurdica deve-se atentar para duas exigncias

fundamentais:

de ordem sistemtica, relativa existncia de uma ordem jurdica coerente,

capaz de conferir validade aos argumentos e concluso formulada, os quais
devem estar nela inseridos;
de ordem pragmtica, determina que a concluso deve ser capaz de formular
solues aceitveis pelo meio social, de acordo com o que lhe parece justo e
razovel.

2.1. Argumentao

A lgica jurdica, diferentemente da lgica formal, no tem como objetivo

alcanar ou demonstrar a veracidade de sua concluso. Seu objetivo garantir a
validade da mesma atravs da aceitabilidade de suas premissas, buscando
proporcionar adeso tese defendida.

A argumentao no Direito adotada como recurso voltado para a justificativa

de uma concluso que, de certa forma, j se encontra esboada quando do
estabelecimento das premissas. A inteno motivar uma ao, proporcionar
mudana de um estado de coisas preexistente, demonstrando ser justa e aceitvel a
deciso que se deseja provocar.

A argumentao eficaz ser aquela capaz de convencer o auditrio, levando-

o a agir de acordo com os argumentos apresentados. Com esse objetivo o orador
dever pensar nos argumentos que podero influenciar seu interlocutor, apresent-
los de forma a prender a ateno, conduzindo o raciocnio concluso que justifica
a ao pretendida.

A argumentao se ocupar, portanto, principalmente, com duas questes

bsicas:

seleo dos argumentos que sero utilizados; e

tcnica de apresentao dos mesmos.

Premissas

A argumentao seletiva e supe uma escolha entre as vrias possveis.

Ela tem como ponto de partida o estabelecimento das premissas que devero ser
escolhidas dentre as que possam proporcionar maior grau de adeso dos
espectadores e que estaro, portanto, sujeitas a menos objees.
 Uma argumentao deve convencer o leitor do carter impositivo de suas
premissas, de sua evidncia e validade intemporal e absoluta. Deve considerar que
diante delas todos os ouvintes alcanaro a mesma concluso proposta pelo autor.

Preliminarmente, para que o espectador possa adotar como sua a concluso

do raciocnio do autor, necessrio adotar tambm seu ponto de partida, as
premissas. Assim, toda argumentao se desenvolve a partir do estabelecimento de
acordos preliminares quanto aos elementos que sero ou no admitidos no
desenrolar do raciocnio. A adeso do auditrio s premissas autoriza a sua
utilizao e aumenta a possibilidade de ateno ao desenvolvimento da discusso e,
por conseguinte, de adeso ao seu resultado final, a concluso.

Os objetos de acordos preliminares, isto , os dados admitidos na

argumentao, podem ser fatos, enquanto no forem contestados; presunes,
enquanto no forem derrubadas; valores, hierarquias de valores e lugares-comuns
(dados que servem a argumentao de modo genrico) aceitos pela sociedade. O
recurso s tcnicas de argumentao tem por misso mostrar de que modo a melhor
interpretao desses dados se concilia com a melhor soluo do caso particular.

A categoria de objetos suscetvel de crena ou adeso pode ser dividida em

dois grandes grupos:

categoria de objetos relativos ao real, que inclui fatos, verdades e

presunes; e a
categoria relativa ao prefervel, aos valores, s hierarquias de
valores e aos lugares do prefervel.

O que se presume versar sobre o real se caracteriza por uma pretenso de

validade considerada por todas as pessoas (auditrio universal). Em contrapartida, o
que versa sobre o prefervel, o que nos determina as escolhas e no conforme
uma realidade preexistente, ser ligado a um ponto de vista determinado, que s
podemos identificar com um grupo particular (auditrio particular), por mais amplo
que este seja.

Na argumentao, a noo de fato caracterizada pelo acordo a respeito de

certos dados. Entende-se por fatos aqueles dados que se amoldam estrutura do
real aceitas pelo auditrio. De acordo com Poincar, fato seria o que comum a
vrios entes pensantes e poderia ser comum a todos2. Fatos so, portanto acordos
precisos, limitados, a respeito de determinados dados admitidos no discurso. De
acordo com Perelman o fato seria, assim, um argumento no-controverso.

Aplica-se ao que se chama verdade o que foi dito dos fatos. A verdade, no
entanto, se aplica sistemas complexos, relativos a ligaes entre os fatos.

Presuno um juzo antecipado e provisrio que se considera vlido at

prova em contrrio3. As presunes, embora tenham pretenso de validade, esto
sujeitas a serem reforadas. Isto porque as presunes esto ligadas a normas e ao
verossmil, ao que provvel dentro do que considerando normal. Presume-se,
at prova em contrrio, que o normal o que ocorrer, ou ocorreu, ou melhor, que o
normal a base com o qual podemos contar em nossos raciocnios.4
 Cada fato, comportamento ou aspecto pode ser definido por um padro
estabelecido que lhe confere normalidade. A presuno se reporta a esses
padres, a essas normas para estabelecer suas proposies (afirmativas ou
negaes). Assim, os fatos presumidos podem ser tratados como fatos observados.

A presuno pode ser imposta por auditrios ligados por convenes

(auditrios especializados). A lei, por exemplo, regulamenta geralmente o que ela
considera normal. A presuno legal caracteriza-se pela dificuldade em derrub-las.
Por vezes concernem apenas ao nus da prova. Esta tem quase sempre, perante
qualquer auditrio, funo de presuno aceita.

Em relao aos valores, o desenvolvimento do raciocnio dotado de certa

iseno; essa purificao atinge o auge nas cincias formais. Mas nos campos
jurdico, poltico e filosfico, os valores intervm como base de argumentao ao
longo do desenvolvimento do raciocnio. Recorre-se aos valores para motivar o
espectador a fazer certas escolhas e, sobretudo, para justific-las, de modo que se
tornem aceitveis e aprovadas.

Na argumentao pode-se adotar um valor para desqualific-lo, subordin-lo

a outros ou interpret-lo de acordo com o objetivo do orador, mas no se pode
rejeitar todos os valores sob pena de rejeio da argumentao por parte do
auditrio.

Deve se considerar que o valor no se impe a todos e do mesmo modo, por

isso os acordos relativos aos valores se fazem em relao a grupos particulares. Por
este motivo ainda, ao se utilizar valores na argumentao, no se deve buscar
definir seu contedo.

Os valores podem apresentar-se ainda de modo hierarquizado. E essa

hierarquia pode ainda variar para os diferentes auditrios particulares. No direito, por
exemplo, admite-se a existncia de situaes em que alguns valores so
considerados mais importantes do que outros. Em relao verdade, a utilizao da
fico como instrumento jurdico permite qualificar os fatos de modo contrrio
realidade, ainda que a deciso justa dependa do conhecimento objetivo dos fatos.

Lugares (tpoi) so premissas de ordem geral, pontos de vista consagrados

que, por isso, operam como depsitos de argumentos. Dessa forma, os lugares
comuns so premissas que podem servir argumentao de qualquer ramo da
Cincia. Os lugares especficos, por sua vez, so prprios de uma cincia particular.

Acordos prprios de auditrios particulares

Pode-se definir por auditrio o conjunto daqueles que o orador quer

influenciar com sua argumentao. Cada orador pensa de uma forma mais ou
menos consciente, em relao queles que procura persuadir, e estes constituem o
auditrio ao qual se dirige seu discurso. Ele admite que deve persuadir, pensar nos
argumentos que podem influenciar seu interlocutor. A argumentao efetiva tem de
conceber o auditrio presumido to prximo quanto possvel da realidade. O
conhecimento daqueles que se pretende conquistar condio prvia de qualquer
argumentao eficaz.
 Toma-se por auditrio universal aquele que o orador imagina ser capaz de
aderir de modo unnime ao seu discurso. Quer dizer, diante dos argumentos postos,
qualquer pessoa que os compreenda ter necessariamente de aceitar as suas
concluses. A argumentao dirigida ao auditrio universal deve, portanto,
considerar elementos que sejam capazes de convencer todas as pessoas com
condies de assimilar o discurso lgico a elas dirigido.

Por auditrio particular pode-se considerar aquele cujas reaes j se

conhecem e cujas caractersticas se capaz de estudar. Desse modo, o discurso
dirigido ao auditrio particular poder se utilizar do conhecimento dessas
caractersticas especficas do grupo para alcanar maior eficcia.

Sob determinado ponto de vista, o auditrio universal do orador pode ser

entendido como um auditrio particular. Assim, auditrios especializados costumam
ser similares ao auditrio universal, tal como o auditrio do jurista falando aos seus
pares. Esse auditrio to limitado considerado, pelo jurista, um auditrio universal:
ele considera que todos com o mesmo treinamento, a mesma informao e
competncia adotariam as mesmas concluses.

Em auditrios especializados, os acordos necessrios argumentao so

estabelecidos pela linguagem tcnica e pelo corpus do saber reconhecido pelos
praticantes da disciplina, que resumem um conjunto de conhecimentos, de regras e
convenes. Esses acordos podem ser tambm resultado de convenes ou da
adeso a certos textos.

Na argumentao, a necessidade dos acordos prvios impe que a

identificao das premissas seja feita de modo claro e preciso. Com este objetivo
faz-se necessria a definio conceitual dos elementos que sero utilizados, de
modo a lhes conferir um sentido nico, determinado e relevante para o seguimento
do discurso. Essa necessidade se deve porque na lgica no-formal os dados
podem ser interpretados de diferentes formas. Assim, o estudo da argumentao
nos obriga, alm de levar em conta a seleo e a apresentao dos dados, a
igualmente considerar-se o modo como estes so interpretados e o significado que
se escolheu atribuir-lhes.

Na argumentao dirigida ao auditrio jurdico, os acordos devem ser

estabelecidos no s em relao escolha das premissas, mas tambm em relao
interpretao das regras de direito a elas relacionadas. Esses acordos so
determinados pelo sistema jurdico de onde provm as premissas e constituem
referncia para avaliao da argumentao e da validade de sua concluso. Dessa
forma, uma concluso s ser considerada vlida se for adequada a esse sistema.

A demonstrao da insero da argumentao na ordem jurdica pode ser

reforada com a adoo de argumentos de autoridade, admitidos nesse tipo de
auditrio. O argumento de autoridade consiste em asseres ou decises
admitidas como vlidas com base apenas no valor moral ou intelectual daquele que
o professa. A doutrina e a jurisprudncia so, portanto, argumentos de autoridade
capazes de demonstrar a adequao da concluso ao sistema jurdico.
 O ponto de partida da argumentao jurdica encontra-se em textos bem
determinados, que fomentam novas reflexes, o que coloca a interpretao desses
textos como um problema especfico de disciplinas que possuem esta caracterstica.
Para o jurista, considerado fato o que os textos exigem ou permitem tratar como
tal. Como as fices jurdicas, mencionadas anteriormente, que qualificam a
realidade de modo diferente, permitindo tratar algo que no existe como se existisse,
ou a no reconhecer a existncia de algo que existe. Quando se diz que uma regra
de direito parece evidente, porque se acredita que nenhuma contestao possa
surgir a respeito de sua aplicabilidade ao caso particular.

A interpretao , portanto, um aspecto importante na argumentao jurdica,

que dever se preocupar em escolher, dentre todas as possveis, a que melhor
sustente a tese advogada, estabelecendo uma estratgia que demonstre sua
razoabilidade.

Resumindo, pode-se dizer que a argumentao dirigida a qualquer auditrio

particular exige que o orador se adapte a ele, adotando tcnicas que sejam capazes
de convencer e persuadir. O orador que se dirige ao auditrio especializado dever,
portanto, considerar as especificidades desse auditrio: sua realidade, dogmas,
valores etc. A eficcia da argumentao ser avaliada pelo grau de adeso que ela
conseguir obter, ou melhor, pela ao (favorvel ou desfavorvel tese) que ela
provocar.

3. PROJETO DE TRABALHO DE CURSO

3.1. Aspectos gerais

O Projeto de Trabalho de Curso vem a ser o referencial a ser construdo ao

longo da disciplina Metodologia da Pesquisa Jurdica, no qual o aluno deve estar
imbudo de uma escolha relativamente temtica a ser pesquisada, alm do formato
a ser utilizado. A partir da ser possvel identificar-se a metodologia a ser
empregada na consecuo do trabalho e o material bibliogrfico a ser coletado.

De acordo com Geraldo Tadeu M. Monteiro e Mnica Maria G. Savedra (NR

Metodologia da Pesquisa Jurdica. Rio de Janeiro: Renovar, 2001, p. 72);

Independentemente do tipo de pesquisa a ser utilizado, o

projeto para sua realizao deve ser claro, preciso,
consistente e seguir normas especficas que atendam s
exigncias da rea de estudo onde se realiza. Ser claro
significa utilizar-se de linguagem mais denotativa que
conotativa, evitando termos ambguos e especialmente o
uso de figuras de linguagem. Ser preciso implica evitar
afirmaes gratuitas ou genricas, visando sempre
assertiva com maior grau de preciso possvel. Ser
consistente quer dizer ter coerncia e fundamentao
terica e metodolgica, alm de ser vivel pessoal e
financeiramente.
 Com essa explanao fica claro que o futuro advogado, no ambiente da
pesquisa que dever realizar, que culminar no seu Trabalho de Curso, ter que
adaptar sua linguagem, adequar suas idias a um ambiente cientfico o que equivale
a dizer, utilizar-se de premissas dotadas de alto grau de veracidade, demonstrando a
sua pertinncia, por intermdio de raciocnio lgico-jurdico, usando as ferramentas
ofertadas pelo direito e, em especial, pelo ramo do direito escolhido.

Precisam ser evitadas veemncia vazia despossuda de grau de

comprovao, ou de baixo grau de comprovao, que, na verdade, so lugares
comuns desvinculados da cincia. Devem tambm ser evitadas as fortes convices
demonstradas por uma linguagem enriquecida de adjetivos que em nada contribuem
para o discurso cientfico, adaptada a outro auditrio.

3.2. Projeto

O Projeto vem a ser o primeiro passo para o trabalho cientfico, no qual

dever ser traada a estratgia de consecuo do futuro trabalho de curso a ser
realizado. Neste sentido, divido em etapas, que devero ser minudentemente
descritas levando-se em considerao o fator tempo, portanto, estabelecida diante
de um cronograma que rene e identifica as diversas fases e tempo alocada em
cada uma, portanto, em sintonia com o Regulamento do Curso.

Retornando Monteiro (NR Op. Cit., p. 72) durante a elaborao do projeto

so necessrias a definio e delimitao dos seguintes pontos:

rea de conhecimento onde se insere o problema a ser investigado

Neste caso dever haver sintonia da demonstrao do objeto de pesquisa

com a rea de conhecimento especfica, no caso o direito. Neste caso dever ser
demonstrado, tambm, a que ramo do direito aquela a temtica pertence, bem como
a pertinncia em relao , eventualmente, outros ramos conexos matria.

Tal medida se impe, inclusive, para demonstrar que no direito as disciplinas

no esto isoladas, havendo uma integrao entre elas e que se demonstrar a
partir da evoluo da pesquisa.

tema ou assunto especfico da pesquisa (op.cit., p. 72)

A temtica poder ser composta de forma simples ou composta, o que

significa dizer que, se for algo mais desprovido de complexidade, como, por
exemplo, o estudo de determinado instituto do direito, no requerer do
aluno/investigador outras digresses. Todavia, se for uma temtica composta, ou
seja, algo que requeira uma composio de assuntos fruto de observao da
realidade e dos fatos, haver sim uma necessidade de maior elaborao e
sofisticao na consecuo do trabalho. Devendo, portanto, ser abordada de forma
especfica no projeto.

relevncia do problema para a rea de estudo (justificativa da escolha)

(idem, p. 73)
 O direito acha-se inserido no campo das Cincias Sociais e sua integrao
com a sociedade e com o indivduo cristalina, da ser necessrio que o
investigador demonstre de forma clara qual a relevncia para a sociedade e para o
direito acerca do estudo e da pesquisa daquela temtica, esta a real justificativa da
escolha do problema.

Obviamente, que outras podero, tambm, ser reconhecidas como relevantes

para aquele estudo especfico, como, por exemplo, a curiosidade de pesquisar uma
questo, a vontade de estudar uma matria, a necessidade de conhecer mais
profundamente um determinado problema, por fora do trabalho e o interesse em
investigar. Tudo isso, tambm, dever constar do projeto na parte relativa
justificativa da escolha pelo investigador.

o que se pretende alcanar com o estudo do tema (objetivo)

Neste caso, o investigador dever vislumbrar quais so suas reais intenes

para com o tema, ou seja, identificar o porqu da pesquisa e onde a mesma o
conduzir, o que pretende descobrir.

base terica e conceitual a ser utilizada ao longo da pesquisa

A base terica ser o aparato que servir de alicerce e fio condutor ao longo
da pesquisa.

procedimentos de investigao (de acordo com o tipo de pesquisa a ser

implementado (Ib., p. 73)

Aqui ter que ser identificada a metodologia a ser utilizada na elaborao da

pesquisa. Oportunamente sero abordadas.

bibliografia bsica e complementar relacionada ao problema da pesquisa

(p. 73)

Na verdade, preciso que seja identificado o universo terico para que se

colete a bibliografia pertinente, contudo, em havendo um quantitativo considervel
de obras sobre o tema, dever haver uma seleo de quais sero as mais teis para
a elaborao do trabalho de curso. Deve-se levar em conta aquelas que possuem
um contedo acadmico e no uma literatura focada, por exemplo, em resumos ou
concursos, estas no devem sequer ser levadas bibliografia, no querendo
desmerecer o seu valor, no o caso, pois iro, em certa medida desvirtuar a
abordagem cientfica e fornecer contedo inferior ao desejado.

Atualmente, com o avano dos meios de comunicao, especialmente da

rede mundial de computadores, tornou-se mais acessvel a busca e coleta de
material por intermdio da internet, o que em certa medida bom, pois facilita,
inclusive a identificao de obras sobre o tema, e tambm no to bom, pois
podero ser identificados artigos em revistas eletrnicas de contedo discutvel que
no so o foco do trabalho.
 No demais lembrar que deve ser identificada a autoria das obras
coletadas, quando inseridas no texto do trabalho, ou seja, quando se utiliza como
citao, invariavelmente dever ser dado o crdito em nota de rodap e no
referencial bibliogrfico que a ltima parte do projeto e da trabalho de curso, se
no houver anexo.

Nesta mesma linha, deve ser conferido crdito quando para uma determinada
questo leu-se um ou mais autores at alcanar-se um perodo e descrever-se uma
questo, neste caso, o investigador estar, munido daquelas idias que no so
originariamente suas, confeccionando um texto galgado em obra de um autor, que,
dever constar em nota de rodap e, por conseguinte, dever ser lanado no
referencial bibliogrfico. A ttulo de sugesto, possvel que se parafraseie um
determinado perodo de obra originria de outro autor, que no o investigador,
colocando na nota de rodap a indicao de ver mais profundamente em ... ou
sobre esta questo ver as obras de ...

Lembremo-nos de que a ningum dado desconhecer as leis, como especial

brocardo secular, menos ainda quele que se pretende ser num brevssimo futuro
advogado, da que nunca demais reavivar a existncia de Lei no. 9.610/98,
relativamente direitos autorais e respectivas sanes, bem como as pertinentes na
rbita penal.

3.3. Modelo de Projeto

O Projeto compreende trs partes: pr-textual, textual e ps textual. Segundo

Monteiro (op. cit.; p. 74).

A parte pr-textual consiste em folha de rosto e sumrio, no caso da folha de

rosto, que introduz o Projeto, dever conter os dados relativos identificao da
instituio, ao ttulo da pesquisa, o nome do autor, a ms e no de apresentao do
projeto. O sumrio dever conter a identificao dos itens que sero abordados no
projeto, tais como:

1. Apresentao

2. Justificativa

3. Objetivo

4. Metodologia

5. Cronograma

6. Referncias bibliogrficas

A outra parte consiste na textual, que compreende a descrio destes itens

apontados no Sumrio do projeto, incluindo o cronograma, excetuando as
referncias bibliogrficas e, se for o caso, os anexos, pois estes dois esto
compreendidos na ps-textual.
3.3.1. Apresentao

A apresentao consiste na introduo ao tema objeto da pesquisa, na

verdade o momento em que o investigador dever descrever de forma clara a
temtica a ser abordada, informando ao leitor no que consiste a pesquisa, qual a
rea do conhecimento na qual se insere, ou seja, no caso o direito, qual ou quais os
ramos do direito que de forma direta ou indireta encontram-se a volta do objeto.

Fornece o investigador, tambm, alguns conceitos e, se for o caso,

eventualmente a existncia de correntes doutrinrias que estudam a matria objeto
da pesquisa, fornecendo a fonte que dever ser levada para a nota de rodap e,
consequentemente, para as referncias bibliogrficas.

Nesta parte dever o investigador delimitar a temtica indicando qual o tema

geral e o especfico, indicando, eventualmente, os desdobramentos que podero
ocorrer em funo das pesquisas a serem realizadas.

Indiscutivelmente a primeira etapa aps a identificao da temtica a ser

pesquisada ser a pesquisa exploratria, na qual o aluno dever realizar a busca de
literatura especfica sobre a matria, se houver, ou o reconhecimento de que a
investigao dever contar com a reunio de diversos doutrinadores sobre matrias
correlatas, para alcanar-se a criao do objeto.

Evidencie-se que, a temtica escolhida precisa ser investigada de modo a

fornecer algum desvendar, sem, contudo, em sede de monografia ser exigido do
aluno a originalidade do tema, como o no Doutorado, por exemplo, pode, como
geralmente ocorre, consistir num aprofundamento do estudo acerca de um tema.

3.3.2. Justificativa

Nesta etapa o investigador dever demonstrar a relevncia do tema objeto da

pesquisa, para a sociedade e para o direito.

Em sua exposio o aluno dever indicar se h muitas obras sobre o tema, se

as obras que existem tratam do tema do modo especfico como pretende abordar.
Necessidade de ampliao para a aplicao efetiva de um determinado instituto e,
ainda, os eventuais benefcios a serem desfrutados pela sociedade com o
aprofundamento da temtica.

Obviamente que inserida na relevncia social tambm dever ser

demonstrada a importncia para a cincia e para a academia. Neste caso estar-se-
identificando o porqu estudar este tema.

3.3.3. Objetivo

Vem a ser a etapa na qual o investigador dever apontar onde pretende

chegar, ou o que pretende atingir com a pesquisa.

Segundo Geraldo Monteiro (Op. cit., p. 84) em termos formais os objetivos

devem ser enunciados com um verbo e limitar-se ao mbito de sua realizao.
Exemplo: este trabalho pretende demonstrar que os remdios jurdicos
constitucionais constituem-se, hoje, em eficaz garantia da cidadania.

Em suma, trata-se de responder a seguinte pergunta: para que desejo estudar

este assunto e onde quero chegar.

O objetivo pode ser divido em: geral e especfico, onde o primeiro indicado
de forma genrica e o segundo tem a finalidade de detalhar aquele, exponde de
forma clara a operacionalizao do primeiro.

3.3.4. Metodologia

Esta etapa destina-se demonstrao de como ser elaborada a pesquisa,

indicando, dentre os diversos tipos e mtodos de pesquisa aquele que se adapta ao
caso.

Em linhas gerais a pesquisa pode ser quantitativa ou qualitativa, na verdade

no se tratam de mtodos excludentes, pois no h como se realizar uma pesquisa
quantitativa sem uma srie de avaliaes consistentes acerca do objeto
propriamente dito que se insere na pesquisa de campo.

No caso de pesquisa terica identifica-se um quadro terico (NR

HENRIQUES, Antonio e MEDEIROS, Joo Bosco. Monografia no Curso de Direito.
So Paulo: Atlas, 1999, p. 21) no qual so traadas as referncias relativas
doutrina que circundam o objeto de investigao. Um segundo momento aps esta
coleta e a leitura crtica do contedo, pois necessrio ter viso crtica para que se
identifique a cientificidade do objeto, analisando-se as concluses a que os clssicos
chegaram para evoluir ou demonstrar sua inexeqibilidade. No basta realizar uma
coleta e passivamente cita-la, faz-se necessrio ir alm, para uma verdadeira
construo e contribuio para o conhecimento e para a sociedade.

Na pesquisa emprica h uma observao dos fatos e situaes que ocorrem

na sociedade e, mais especificamente, em relao ao direito e vice-versa. Trata-se
da identificao de fatos ou resultados concretos, que devero ser analisados
pormenorizadamente a partir do conhecimento terico. Geralmente a pesquisa
emprica ir carecer de um aparato para identificar um universo a ser pesquisado
para, ento, buscar as informaes por intermdio da aplicao de questionrios de
modelos fechados ou abertos e, ainda, entrevistas com o universo a ser investigado.
Neste tipo de pesquisa haver quantificao de dados e posterior anlise dos
mesmos.

3.3.5. Cronograma

O cronograma pea fundamental numa pesquisa, na medida em que alinha

as diversas fases da investigao com o tempo a ser utilizado em cada uma delas,
sendo que ao final dever se realizar a entrega do trabalho, aps os reparos
indicados pelo orientador.

Dever ser alocado em cada fase descrita no cronograma o tempo de

durao das mesmas. Logicamente podero haver acomodaes e adequaes, em
funo daquilo que o investigador ir ou no encontrar durante a pesquisa, sempre
obedecendo as fases seguintes e, especialmente, o termo final para entrega ao
orientador.

O cronograma elemento comum no projeto de pesquisa e na monografia,

como tambm em qualquer trabalho cientfico, geralmente elaborado como quadro
ter, em regra, 4 colunas verticais, nas quais constaro os enunciados, a saber:
fase; objetivo; descrio e prazo.

Na primeira parte indicativa da fase ser indicada por intermdio de nmeros,

em funo dos desdobramentos da pesquisa. Geralmente, a primeira coincidente
com o objetivo de identificao do objeto de pesquisa; a segunda com coleta de
material doutrinrio; a terceira leitura e fichamento do material bibliogrfico, bem
como da jurisprudncia, se for o caso; a quarta concerne anlise do material e
identificao crtico-cientfica do objeto investigado; a quinta redao preliminar; a
sexta reviso e a stima redao final.

No projeto h coincidncia entre da primeira a quarta fase, sendo que a quinta

diz respeito a redao do projeto propriamente dito, elaborao da Apresentao,
Objetivo, Finalidade, Metodologia, Cronograma e Referncias Bibliogrficas, a sexta
a entrega do projeto concludo.

3.3.6. Referncias bibliogrficas

As referncias bibliogrficas so dotadas de tcnicas especficas que sero

seguidas, em primeiro lugar todo o material citado no projeto dever ser levado para
esta parte do trabalho, sendo categorizado de acordo com ordem alfabtica de
sobrenome do autor, ttulo da obra, local, que vem a ser a cidade na qual foi editada
a obra, editora e ano da edio, no dever ser lanada a pgina da qual a citao
foi retirada, que dever constar em Nota de Rodap na pgina de referncia
imediata da citao. Quando houver a meno a edio esta vir imediatamente
aps o ttulo da obra, da seguinte forma: 5. ed.

Existem regras, como anteriormente mencionado, que devero ser seguidas e

que sero esmiuadas posteriormente, para a correta redao desta etapa do
trabalho.

3.4 Monografia

A elaborao da monografia tarefa que se impe, para a concluso de curso

jurdico. Em realidade o MEC, por intermdio da Portaria no. 1886, de 30/12/94,
dispe expressamente, em seu art. 9, que: Para concluso do curso, ser
obrigatria apresentao e defesa de monografia final, perante banca examinadora,
com tema e orientador escolhidos pelo aluno.

Antes de tudo, consiste a monografia em exigncia legal, pelo rgo dotado

de competncia para a normatizao relativa educao de modo geral.

De acordo com MONTEIRO, (Op. cit., p. 101) a monografia vem a ser:

 um trabalho que aborda um tema nico, no se caracterizando
necessariamente por sua extenso ou nvel de aprofundamento. As
monografias diferem de acordo com a natureza de cada curso. A
monografia acadmica (teses, dissertaes, trabalhos de concluso
de curso e trabalhos monogrficos de disciplinas) normatizada
pela NBR 6029 da ABNT.

Desta forma, consiste em um trabalho de natureza cientfica, que ter

necessariamente um auditrio especfico, para o qual ser exposta, sendo assim,
dever o investigador se concentrar no modo e forma de interlocuo.

Na presente disciplina ser abordado o estudo da monografia acadmica em

sede de trabalho de concluso de curso de graduao, mais especificamente da
rea jurdica.

Assim como o projeto a monografia composta por uma estrutura que

compreende trs grandes grupos: pr-textual, textual e ps-textual. Contudo, assim
esto compostos:

Pr-textual:

Capa
Folha de rosto
Pgina de aprovao
Dedicatria (opcional)
Agradecimentos (opcional)
Epgrafe (opcional)
Resumo
Abstract (quando exigido pelo Regulamento)
Sumrio
Listas

Textual

Introduo
Desenvolvimento (Captulos)
Concluso

Ps-textual

Referncias bibliogrficas
Anexos (opcional)

De forma detalhada temos a capa contendo os seguintes dados: logo da

instituio na parte superior esquerda, ttulo ao centro, abaixo e a direita indicao
Trabalho de Concluso de Curso de graduao em Direito, nome do aluno e
orientador, mais abaixo e ao centro local e abaixo a data indicando o ms e ano.
 A folha de rosto consiste em elemento indicativo e detalhado do Trabalho de
Curso, devendo ser a pgina seguinte capa, devendo conter os mesmos
elementos.

A pgina de aprovao vir a seguir folha de rosto, indicando a instituio, o

ttulo do trabalho, nome do autor, data da aprovao o local para assinatura e
indicao dos nomes e ttulos, bem como instituies de ensino a que os
examinadores esto vinculados.

A dedicatria, o agradecimento, a epgrafe so elementos opcionais ficando,

portanto, ao critrio do investigador. No primeiro caso, consiste na indicao das
pessoas a quem o aluno dedica seu trabalho.

3.5 Parecer, elaborao

O parecer uma opinio expressa em resposta a uma consulta ou a um

comando legal que determina a sua elaborao em virtude de um processo judicial
ou administrativo. Na verdade, consiste em um juzo tcnico sobre questo jurdica
de mbito judicial ou administrativo. Seu objetivo motivar, por intermdio de
argumentos convincentes, uma ao favorvel determinada tese.

Na elaborao do Parecer devero ser utilizados argumentos que,

apresentados de modo sistemtico e dialtico, levem reflexo e justificao da
ao. Dessa forma pode-se definir o Parecer como uma formulao sistemtica e
dialtica, voltada para um determinado fim.

A lgica jurdica permite justificar posicionamentos totalmente distintos sem

que em qualquer deles haja erro. A argumentao adotada pela lgica jurdica,
portanto, no tem, como na lgica formal, o objetivo de demonstrar a verdade, mas
sim de convencer o leitor de que sua tese, dentre outras possveis, a mais
razovel, til e eqitativa.

A argumentao em um Parecer dever explicitar os dispositivos (normas e

sua interpretao, teoria, correntes doutrinrias, jurisprudncia judicial e
administrativa, smulas e enunciados e respectivas interpretaes) que possam
persuadir o leitor a tomar uma deciso que se apresente como aceitvel diante de
todos, que seja conforme o direito em vigor, adequada ao sistema jurdico e ao meio
social.

Na elaborao do Parecer devero ser considerados alguns fatores exteriores

que interferem na argumentao. O primeiro deles diz respeito compreenso e ao
entendimento do auditrio e adequao da linguagem e do discurso. O segundo
fator relativo argumentao em si e diz respeito necessidade de coerncia
entre os argumentos apresentados.

3.5.1 Estrutura

O Parecer, conforme as demais peas processuais, dotado de um formato

prprio, mas que pode ser adaptado obedecendo o ambiente e interlocutor para o
qual se destine.
 Em sua parte superior dever ser indicada a data na qual foi produzido, o
objeto da consulta e a quem se destina.

Do mesmo modo que as decises judiciais de segunda Instncia em diante,

dever conter uma Ementa, na qual, em destaque, ou seja, a partir de 5,0cm da
margem esquerda, constar em bloco, de forma telegrfica o objeto a que se refere,
o embasamento legal da deciso, a teoria e corrente doutrinria utilizadas,
eventualmente, se for o caso a indicao da jurisprudncia, bem como sua origem e
a deciso mais apropriada ao caso em apreo.

Quanto sua apresentao, pode ser dividido em trs partes distintas, a

saber:

Relatrio / Consulta

Fundamentao

Concluso

A primeira parte coincide com o Relatrio, que parte integrante de uma

sentena, na qual so descritos os fatos de modo a permitir a identificao do
problema e dos aspectos relevantes para o desenvolvimento da argumentao
(formulao dos quesitos).

A exposio do problema j traz em sua estrutura a tese e, com ela, a

estratgia argumentativa que dever ser desenvolvida. A tese orienta o discurso e
marca uma tomada de posio diante do caso concreto. A sua definio , portanto,
condio da argumentao.

Os aspectos relevantes para o desenvolvimento da argumentao so

identificados a partir do fracionamento do problema que se apresenta na definio
dos quesitos, mas que pode estar presente tambm no desenvolvimento de cada
quesito como forma de ampliar sua importncia e estender o desenvolvimento da
idia. A convenincia desse procedimento permite selecionar os dados capazes de
promover maior grau de adeso. Esse fracionamento permite definir os pontos
especficos que sero analisados, com vistas ao detalhamento de aspectos
considerados relevantes sustentao da tese.

A segunda parte do parecer dedicada sustentao terica da tese. nela

que se desenvolve a argumentao propriamente dita, a discusso que dever
apresentar os elementos que justificaro a tese. Neste momento so estabelecidas
as definies conceituais que melhor se enquadram na estratgia de argumentao
traada, e apresentados dados (histricos, estatsticos etc), formuladas descries,
comparaes e as anlises possveis dentro da discusso. A fundamentao deve
proporcionar uma discusso entre os diferentes pontos de vistas em relao ao
assunto (favorveis ou no), apresentando-os de modo que se evidencie a
pertinncia e justia da tese.

A fundamentao consiste na interpretao e anlise dos dados, por

intermdio de um processo lgico exaustivo, completo e detalhado que permita seu
questionamento pelos interessados em resultado diverso. A tese, passvel de uma
anttese, determina as escolhas dos argumentos, sua ordem e forma de exposio
de modo a obter a persuaso.

A terceira e ltima parte dedicada concluso do raciocnio do autor, que

no parecer se apresenta como uma resposta controvrsia suscitada. Ela
destinada a expor a soluo que se mostrou, diante da anlise procedida, a mais
adaptada ao caso concreto. No desenvolvimento da argumentao essa soluo
surge de modo natural. resultado do desenvolvimento do raciocnio sistematizado
(lgico) aplicado, conduzido. A soluo da controvrsia apresentada por
intermdio das respostas que so fornecidas aos quesitos pela anlise feita na etapa
de fundamentao, se for o caso. Ao responder os quesitos, relacionamos os
argumentos ao caso concreto, permitindo sua soluo.

Consulta

A consulta pode ser dividida em duas partes distintas:

1. descrio dos fatos e

2. formulao dos quesitos.

Processo administrativo. Pessoal. Acumulao de Cargos: apurao.

Carla Marshall

A descrio dos fatos possibilita:

identificao da tese;
definio dos dados primrios (selecionados a partir da
descrio dos fatos) e
identificao do auditrio

Na primeira parte da consulta, deve-se descrever os fatos selecionando os

aspectos que devero ser evidenciados ao longo do discurso e os que sero objeto
da argumentao. Assim, para a seleo desses aspectos necessrio que o
auditrio seja identificado, porque ser ele que estabelecer o curso da discusso.
Suas caractersticas devem ser identificadas de modo claro e preciso: ramo do
direito, instncia judicial, linha doutrinria etc. a partir dessa identificao que ser
possvel a seleo dos elementos que sero utilizados na argumentao, sejam eles
provenientes dos fatos relatados, ou levantados posteriormente.

Nesta etapa cabe narrar, portanto, os fatos de acordo com a tese que ser
defendida. Dessa forma estar se procedendo a uma seleo dos aspectos que
sero utilizados na argumentao. Em sua seleo devero ser considerados a
capacidade de compreenso e o entendimento que o auditrio tem dos mesmos
(acordos). Dessa forma, os fatores selecionados tero condies de influenciar o
auditrio levando-o a aderir tese do autor. Para isso, tambm devero ser
considerados elementos que permitam um debate entre pontos de vista diferentes,
de modo a confrontar o auditrio, impelido-o a fazer escolhas.
Definio da tese

A exposio do problema j traz em sua estrutura a tese e uma estratgia

argumentativa. Ao narrar os fatos, o autor o faz sob um determinado ponto de vista,
selecionando o que lhe parece relevante. Relevante sob um ponto de vista e de
acordo com um objetivo determinado. Assim, na descrio dos fatos, a tese, de
alguma forma, j est presente.

Sem a definio da tese, do objetivo a ser alcanado, no ser possvel traar

o percurso a ser percorrido at a concluso.

A tese determina tambm o modo como sero apresentados os elementos

selecionados. Ela fixa os procedimentos que sero utilizados no levantamento,
anlise, interpretao e exposio dos dados. Assim, a partir da tese so definidos
os elementos e os procedimentos que sero utilizados na argumentao, que sejam
eficientes na demonstrao da aceitabilidade da concluso, tendo em vista as
caractersticas do auditrio.

Formulao dos quesitos

Na segunda parte da consulta so apresentadas as questes, relacionadas

questo central, que devero ser respondidas com base na discusso encaminhada
pelo autor atravs da argumentao. Em virtude desta relao, que deve ser
considerada ao longo de toda a argumentao, as respostas aos quesitos so
capazes tambm de satisfazer soluo do problema de acordo com a tese
defendida. A formulao dos quesitos nada mais que o resultado dessa avaliao.

A formulao dos quesitos, isto , o fracionamento do problema, tem por objetivo

favorecer a argumentao, permitindo que se prolongue a ateno do auditrio
sobre determinados fatores considerados relevantes pelo autor, atravs do seu
detalhamento. A diviso por quesitos permite multiplicar os argumentos,
proporcionando uma maior exposio dos aspectos determinantes aceitao da
tese do autor.

Exemplo:

I A Consulta:

Acumulao de Cargos: apurao. Docente 40 horas em regime de DE. Dedicao

Exclusiva. Vedao constitucional. Impossibilidade de percepo de remunerao
de instituies pblicas ou privadas. Orientao jurdico-legal e emisso de Parecer.

Verifique que a questo central :

legal a acumulao de cargos ?

No entanto, na descrio dos fatos priorizou-se os elementos que:

1. identificam o objetivo da consulta e a natureza jurdica da matria

2. relacionam a questo de fato e a norma constitucional.
Assim, os quesitos formulados foram:

1. Qual a natureza jurdica da acumulao ?

2. H incompatibilidade entre o regime de 40 h/s com o exerccio de
outra funo ou cargo ?
3. legtima a reposio ao errio pblico dos valores
indevidamente pagos e recebidos pelo docente ?
4. H legislao especfica sobre a matria alm da Constituio da
Repblica ?
5. H jurisprudncia judicial ou administrativa sobre o assunto ?
6. H irregularidade na manuteno de vnculos empregatcios
naquelas condies ?

Fundamentao

A segunda parte do parecer, a fundamentao, tem por objetivo levar o auditrio

a acompanhar o raciocnio do autor, participando de sua reflexo, de modo a
alcanarem a mesma concluso.

Ao fundamentar, o parecerista apenas expe os motivos de sua concluso. Os

motivos que lhe parecem sensatos e que, portanto, justificam a sua escolha. Atravs
de tpicos, o autor dever demonstrar a razoabilidade de sua deciso, revelando o
percurso lgico de sua argumentao.

A apresentao, anlise e a interpretao dos dados so feitos de modo a

convencer o auditrio da aceitabilidade da tese do autor. Nesse sentido so
adotados mecanismos capazes de convencer e persuadir o auditrio a fazer a
mesma escolha.

Esses mecanismos envolvem desde a ordem de apresentao dos elementos e

dados elencados, at sua anlise e interpretao. Ambas as atividades encontram-
se presentes de modo indissociveis na argumentao.

A anlise exaustiva dos dados, sua interpretao sob diferentes pontos de vista e
exposio argumentativa devem promover uma discusso que resulte no encontro
da soluo mais adequada ao problema.

A discusso considerada um instrumento ideal para se chegar a concluses

objetivamente vlidas. Para isso deve ser conduzida de modo metdico, capaz de
dirigir o raciocnio e as atividades.

Metodologia

Nas pginas anteriores procurou-se demonstrar como a definio da tese

determina os procedimentos da discusso, sua metodologia. O caminho traado pela
estratgia de argumentao - definida em funo da tese - estabelece os mtodos
de abordagem (de anlise, conduo do raciocnio: indutivo, dedutivo, dialtico), os
mtodos de procedimentos (histrico, comparativo, estatstico, etc.) e as tcnicas (de
documentao, referenciao e formatao) que devero ser adotados na
organizao da discusso.
 A argumentao requer raciocnio e reflexo, para isso necessrio que o
pensamento seja submetido disciplina, obedecendo a determinadas regras. J
vimos tambm, em pginas anteriores, que a lgica jurdica distingue-se da lgica
formal, no permitindo o mesmo grau de certeza e veracidade proporcionado por
esta, mas ainda assim possvel aplicar suas regras na conduo do raciocnio que
procura demonstrar a razoabilidade de uma tese.

O raciocnio lgico, por intermdio da argumentao, deve levar o auditrio a se

confrontar com os diferentes aspectos e pontos de vista que a interpretao dos
dados proporciona. A anlise exaustiva desses elementos pelo autor deve instigar o
auditrio a fazer escolhas entre os pontos de vista apresentados. Assim, o auditrio
deve se deparar com uma discusso que o leve a refletir sobre os pontos analisados
e a optar por aquele que lhe parecer a melhor soluo.

A defesa de uma tese sob um nico ponto de vista no permite ao auditrio

conhecer outros aspectos que possam ser importantes ao seu posicionamento e
pode lev-lo a considerar a argumentao tendenciosa e a rejeit-la. Assim, a
argumentao dialtica, desenvolvida considerando os diferentes lados de uma
controvrsia.

A ordem e o modo de expor os elementos em discusso tambm so

condicionados pela estratgia de argumentao traada e esto diretamente ligados
aos aspectos que devem ser explicitados, repetidos, fixados (seja pela crtica ou pela
desqualificao de tese contrria, seja pela exposio detalhada de todas as
particularidades dos elementos favorveis tese defendida) e os que devero ser
desconsiderados pelo auditrio (que no se pode deixar de mencionar, mas o autor
dever faz-lo de modo a no lhes ressaltar os aspectos que possam interferir na
adeso tese defendida).

A ordem e a forma de exposio esto submetidas interpretao e valorao

que o autor atribui aos diferentes elementos que iro compor sua argumentao. O
encadeamento entre esses diferentes elementos feito seguindo essa valorao e
conduzido de modo que a anlise/explicao de um tpico se some s dos tpicos
seguintes.

Assim, quando a Parecerista menciona em seu parecer que Antes de outras

consideraes cumpre-nos... ela est no s estabelecendo uma ordem de
apresentao dos dados, mas, tambm, uma ordem de importncia/preferncia
entre os diferentes elementos que sero apresentados. Isto resulta da anlise e
interpretao dos dados considerados relevantes sustentao de sua tese. Neste
caso, antes de qualquer coisa, cabia estabelecer a definio conceitual dos
elementos que seriam submetidos anlise.

II Natureza Jurdica da matria

O estudo comparado, os levantamentos histricos, monogrficos, estatsticos etc.

podem enriquecer a argumentao com novos elementos, permitindo o
aprofundamento da discusso. A utilizao desses mtodos, no entanto, podem
requerer procedimentos especficos de levantamento e documentao para que
sejam utilizados de modo correto. Alguns desses mtodos podero ser utilizados
como meio de prova, como fato ou presuno, fortalecendo pontos fundamentais
sustentao da argumentao.

III Origem e destinao do regime

Base legal

Interpretao e linguagem

Como foi visto anteriormente, quem interpreta cria sua prpria explicao para os
fatos e, de acordo com Perelman, quem interpreta inventa significados5. Sendo as
possibilidades de interpretaes inesgotveis, poder o autor escolher, dentre elas,
a que melhor se adapta ao seu objetivo. Dessa forma, os elementos utilizados na
discusso sero apresentados considerando-se a interpretao mais adequada
tese definida.

Assim, normas, conceitos, dados histricos e estatsticos, doutrina, jurisprudncia

etc. devero ser trabalhados pelo autor de modo a se incorporarem argumentao.
A linguagem ocupa um espao fundamental nesse processo.

O adequado uso da linguagem pode evidenciar atributos importantes que devem

ser fixados pelo auditrio ou levar sua desconsiderao na formulao da
concluso do raciocnio. O uso de vocabulrio diferenciado uma tcnica capaz de
favorecer alguns dados enquanto o uso de palavras comuns, usuais, tem a
capacidade de passar despercebidas pelo pblico, assim como tambm as
informaes que elas contm.

A utilizao apropriada das palavras pode permitir tornar familiares determinados

fatos, traz-los para prximo da vivncia dos ouvintes e provocar emoes que
sejam fundamentais persuaso. (Vide ntegra do Parecer no Anexo)

Concluso

A concluso resultado da seqncia lgica estabelecida pelo raciocnio do

autor, onde dever ser apresentada a soluo do problema identificado na consulta,
por intermdio de resposta aos quesitos.

Ela , portanto, a parte do parecer em que os dados analisados e discutidos so

relacionados ao caso concreto, promovendo sua soluo.

Esta parte do parecer conseqncia do raciocnio desenvolvido a partir da

anlise dos elementos apresentados, e o seu resultado a justificativa do ponto de
vista que caracteriza a tese do autor. A concluso , assim, resultado da
argumentao.

O auditrio ser levado a aceitar/concordar com as respostas aos quesitos a

partir do momento em que for verificada a coerncia destas com os elementos
anteriormente apresentados. Dessa forma, as respostas aos quesitos no podem
conter elementos que no tenham sido considerados na fase de fundamentao.
4. Metodologia das cincias sociais

4.1. Metodologia

A metodologia estabelece os procedimentos que devero ser adotados em uma

determinada rea do conhecimento para obteno de novos conhecimentos.
Podemos identificar dois mtodos especficos:

1. um relativo ao processo mental de conduo do raciocnio utilizado na

anlise e interpretao dos dados, abstrato e de carter mais
abrangente (raciocnio indutivo, dedutivo, hipottico-dedutivo, dialtico)
,e
2. outro relativo s etapas concretas da investigao, necessrias ao
prosseguimento da pesquisa, de finalidade e aplicao mais restritas,
relativas rea do conhecimento. (nas cincias sociais temos o
mtodo histrico, comparativo, monogrfico, estatstico, tipolgico,
fundamentalista, estruturalista).

Esses procedimentos constituem tcnicas especficas para a seleo e o

processamento dos dados pesquisados. Eles podem ser combinados de modo a
satisfazer s caractersticas do objeto e s necessidades da investigao. Desse
modo possvel traar, de acordo com as particularidades do estudo que se planeja,
uma metodologia prpria. Podemos assim, definir metodologia como o conjunto
ordenado de procedimentos que se mostraram eficientes instrumentos de trabalho
na pesquisa de determinada rea do conhecimento.

Pesquisa um procedimento reflexivo, sistemtico, controlado e crtico, que

permite descobrir novos fatos ou dados, relaes ou leis, em qualquer campo do
conhecimento. Para isso a pesquisa exige um procedimento formal que
estabelecido pela metodologia.

4.1.1 Mtodos especficos das cincias sociais

Segundo Lakatos e Marconi (1991) podemos distinguir os diferentes mtodos

cientficos separando-os em Mtodos de abordagem, que seriam os mtodos do
raciocnio lgico: mtodos indutivos, dedutivos, hipottico-dedutivos e dialticos; e
Mtodos de procedimentos que seriam as etapas concretas da investigao, com
finalidade mais especfica.

Cada mtodo adota tcnicas especficas para a organizao do raciocnio, o

levantamento e a coleta de dados, registro, manipulao, interpretao e anlise dos
mesmos.

A observao o primeiro passo em um estudo e, neste, no pode se confundir

com as percepes do senso comum. Atravs da observao procura-se captar
com preciso os aspectos essenciais e acidentais dos fatos para utiliz-los como
dados. Os variados estmulos a que est sujeito o pesquisador exige que a pesquisa
seja sistematicamente organizada de modo a identificar os fatos realmente
relevantes e imprescindveis ao seu estudo, e a registrar e manipul-los com
segurana.
 a. Mtodo Comparativo

O mtodo comparativo um mtodo de investigao indireta que consiste em

pesquisar fatos ou situaes anlogos, identificando suas semelhanas e apontando
as dessemelhanas, no sentido de contribuir para o maior e melhor entendimento
dos comportamentos.

Por intermdio desse mtodo possvel proceder-se a anlise de dados

concretos, identificando seus elementos, tanto os de natureza abstrata quanto
concreta.

passvel de utilizao em todas as fases e nveis da investigao para

comparaes de grupos, instituies etc., tanto no presente como no passado, ou
entre os atuais e antigos.

b. Mtodo Histrico

O mtodo histrico considera que, para compreender a natureza e a funo das

instituies e costumes sociais, necessrio pesquisar sua origem. Ele nos permite
analisar e explicar a dinmica da evoluo histrica de institutos e normas; os
motivos e as circunstncias em que foram gerados; os objetivos e as questes que
os condicionaram.

O mtodo consiste, portanto, em investigar acontecimentos, processos e

instituies do passado para verificar sua origem e evoluo e sua relao com os
dias atuais.

c. Mtodo Funcionalista

O mtodo funcionalista estuda a funo das unidades de um sistema organizado

de atividades tomando como referncia seu papel na sociedade. mais um mtodo
de interpretao do que de investigao. Baseia-se na interpretao dos fatos
procurando identificar o papel (funo) que cada uma das partes desempenha na
estrutura e organizao do sistema.

d. Mtodo Estatstico

O mtodo estatstico possibilita a reduo de fenmenos complexos em termos

quantitativos, de representaes mais simples, que permitem a manipulao e a
verificao das relaes entre si, e de generalizaes sobre sua natureza,
ocorrncia ou significado.

A finalidade do mtodo estatstico fornecer uma descrio quantitativa dos

fenmenos estudados favorecendo a anlise.

e. Mtodo Monogrfico

O mtodo monogrfico parte do princpio de que qualquer caso estudado em

profundidade pode ser representativo de muitos outros ou at de todo os casos
semelhantes. Consiste no estudo de determinados elementos com a finalidade de
obter generalizaes. A investigao deve examinar o tema considerando todos os
fatores que o influenciaram e analis-lo em todos os seus aspectos.

f. Mtodo Tipolgico

O mtodo tipolgico tem como caracterstica a adoo de modelos como meio

de anlise da realidade. Consiste em ampliar certas qualidades e fazer ressaltar
certos aspectos do fenmeno que se pretende analisar, atravs da construo de
tipos ideais (modelos) construdos a partir da identificao de aspectos essenciais do
fenmeno.

O tipo ideal no existe na realidade nem expressa a totalidade desta, mas

apresenta os aspectos mais significativos e gerais do fenmeno estudado podendo
assim, servir anlise e compreenso de casos concretos.

O mtodo tipolgico apresenta certas semelhanas com o mtodo comparativo

j que o pesquisador ir criar os tipos ou modelos a partir da comparao de
fenmenos sociais.

g. Mtodo estruturalista

O mtodo estruturalista considera que subjacente a todos os fenmenos existe

uma estrutura invarivel capaz de explicar a sua totalidade. Considera que, para
anlise da realidade necessrio a adoo de uma linguagem abstrata capaz de
assegurar a anlise de experincias complexas. O mtodo estruturalista parte da
investigao de um fenmeno concreto para a construo de um modelo que
represente o objeto de estudo (abstrato), capaz de permitir a anlise e a
generalizao.

A meno ao modelo nos reporta ao mtodo tipolgico e, portanto faz-se

necessrio estabelecer a distino. A principal diferena entre os mtodos tipolgico
e estruturalista reside no fato de que, enquanto no primeiro o tipo ideal apenas
ressalta aspectos importantes para a anlise do fenmeno, no existindo na
realidade; no segundo o modelo apresenta as caractersticas concretas do
fenmeno, identificadas na realidade.

4.2 Estudo de Caso

O Estudo de Caso caracteriza-se pelo exame e descrio minuciosa de um

fenmeno social contemporneo, aplicando conhecimentos terico-prticos,
abordando seus antecedentes e fornecendo informaes completas sobre o
ambiente, os participantes, enfim, sobre a situao real para, atravs desse exame,
encaminhar soluo ou solues possveis.

Segundo Becker (1992), O termo estudo de caso vem de uma tradio de

pesquisa mdica e psicolgica, onde se refere a uma anlise detalhada de um caso
individual que explica a dinmica e a patologia de uma doena dada; o mtodo
supe que se pode adquirir conhecimento do fenmeno adequadamente a partir da
explorao intensa de um nico caso. Adaptado da tradio mdica, o estudo de
caso tornou-se uma das principais modalidades de anlise das cincias sociais.

Chizzotti (1991, p.102) considera o Estudo de Caso como uma caracterizao

abrangente para designar uma diversidade de pesquisas que coletam e registram
dados , de um caso particular ou de vrios casos , a fim de organizar um relatrio
ordenado e crtico de uma experincia, ou avali-la analiticamente, objetivando
tomar decises a seu respeito ou propor uma ao transformadora.

Yin (2001, p.32) define Estudo de Caso como uma investigao emprica de
um fenmeno contemporneo, dentro de seu contexto da vida real. Atravs da
anlise de situaes reais, o Estudo de Caso contribui para a compreenso de
fenmenos individuais ou sociais complexos.

No Estudo de Caso colocam-se questes de tipo como e por que. Nesta

investigao, podem ser utilizadas mais de uma estratgia de pesquisa, como por
exemplo, pesquisa de campo, documental, bibliogrfica, descritiva, explicativa e
aplicada.

O case na rea jurdica, geralmente, encontra-se inserido dentro do contexto

de um determinado caso concreto ou situao a ser simulada, devendo, portanto,
fornecer subsdios questes futuras.

4.2.1 Utilizao da jurisprudncia no Estudo de Caso

A jurisprudncia, quer judicial quer administrativa, na maioria das vezes, vem

a ser fonte de pesquisa de destaque no contexto jurdico, podendo ser utilizada de
vrias formas, tais como:

1. utilizar um Acrdo referncia e esmiuar a soluo do Tribunal, apontando a

razoabilidade das bases fundantes da deciso ou;

2. utilizar um Acrdo referncia e esmiuar a soluo do Tribunal,

apontando a falta de razoabilidade das bases fundantes da deciso ou;

3. utilizar dois Acrdos referncia sobre um mesmo assunto, geralmente,

contendo decises opostas e discutir as bases de cada uma delas ou;

4. simular um caso ou um paradigma como modelo jurdico ideal.

No primeiro caso, aps a seleo do Acrdo padro, dever ser realizado

estudo aprofundado das bases que serviram para soluo da lide,
independentemente de se tratar de deciso administrativa ou judicial.

No segundo caso, aps a seleo do Acrdo padro, proceder-se- a um

estudo profundo das bases utilizadas na soluo da demanda, independentemente
de se tratar de deciso de natureza administrativa ou judicial, demonstrando a
ausncia de razoabilidade da soluo da lide, indicando a que estaria mais
adequada realidade, fornecendo os fundamentos da mesma.

No terceiro caso, a seleo dos Acrdos padro, dever se fazer, tendo em

vista a discrepncia de decises, sobre o mesmo tema, geralmente, advindos de
Tribunais diversos, cujo histrico demonstre o avano de um em contrapartida ao
conservadorismo de outro. Em seguida se far uma detida anlise das bases das
decises demonstrando-se a sua oposio, indicando qual a soluo mais adequada
lide.

No quarto caso, possvel que o trabalho se desenvolva a partir de uma

perspectiva ideal, onde o grupo ir demonstrar a ausncia de recursos doutrinrios e
jurisprudenciais, face a contemporaneidade do assunto, seja ele uma lei, uma
emenda constituio, uma situao etc. Da mesma forma, devero demonstrar a
necessidade de adequao dos padres tericos para tal situao.

4.3 Artigo, elaborao

O artigo cientfico trata de problemas cientficos, embora de extenso

relativamente pequena. Apresenta o resultado de estudos e pesquisas.

4.3.1 Estrutura, tipos de artigo

Estruturalmente, os artigos cientficos so compostos de: ttulo do trabalho,

autor, credenciais do autor, local das atividades: sinopse; corpo do artigo
(introduo, desenvolvimento e concluso); parte referencial (bibliografia, apndice,
anexos).

Quanto ao contedo, em geral os artigos cientficos apresentam abordagens

atuais, s vezes temas novos. Devem versar sobre um estudo pessoal, uma
descoberta.

O contedo de um artigo cientfico pode ser muito variado, como, por

exemplo, discorrer sobre um estudo pessoal, oferecer solues para posies
controvertidas.

Recomenda-se o uso de um plano de elaborao para que no se repitam

idias, nem se deixe nada de importante de lado.

Tipos de Artigos

Como os demais tipos de trabalhos, dever ser levado em conta o pblico ao

qual se destina, para que sua redao esteja adequada ao auditrio.

Quanto aos tipos, eles podem ser analticos, classificatrios, ou

argumentativos. Os analticos descrevem, classificam e definem o assunto e levam
em conta a forma e o objetivo que se tm em vista. Em geral, sua estrutura a
seguinte: definem o assunto, apresentam aspectos relevantes e irrelevantes, partes,
e relaes existentes.
 No artigo classificatrio, h uma ordenao de aspectos de determinado
assunto e a explicao de suas partes. Sua estrutura a seguinte: definio do
assunto, explicao da diviso, tabulao dos tipos e definio de cada espcie.

J no artigo argumentativo, h o enfoque de um argumento e depois a

apresentao dos fatos que aprovam ou refutam o fato. Exige pesquisa profunda do
tema. Sua estrutura a seguinte: exposio da teoria, apresentao de fatos,
sntese dos fatos, concluso.

So motivos para a elaborao de um artigo cientfico: existncia de aspectos

de um assunto que no foram estudados suficientemente ou o foram
superficialmente; necessidade de esclarecer uma questo antiga; inexistncia de um
livro sobre o assunto; aparecimento de um erro.

O estilo, como em qualquer trabalho cientfico, deve ser claro, conciso e

objetivo, especialmente, pelo fato de que pode ser composto por poucas laudas, de
5 a 30 laudas, dependendo do objetivo a que se destina.

Neste sentido, a linguagem ser correta gramaticalmente, precisa, coerente e

simples, devendo ser evitados adjetivos inteis, suprfluos, repeties, rodeios,
explicaes desnecessrias. O excesso de conciso tambm traz prejuzo para o
texto.

No menos importante a elaborao do ttulo deve corresponder ao

contedo.

5. Trabalho de Concluso de Curso

5.1 Elaborao do Trabalho de Concluso de Curso

Antes de comear a elaborao do Trabalho de Concluso de Curso, o aluno

dever cumprir trs etapas fundamentais: o planejamento do Trabalho, a escolha do
Tema e atentar para a futura estruturao do Trabalho.

Planejamento do Trabalho

O planejamento do Trabalho de Concluso de Curso implica estabelecer

datas para incio e trmino das atividades necessrias a sua realizao. O
planejamento adequado, com estabelecimento de um cronograma especificando o
tempo necessrio para realizar cada uma das fases ou etapas indispensvel .

Escolha do Tema

A escolha do tema do trabalho decisiva para o sucesso do mesmo.

Segundo Castro (1977, p.56), um tema importante quando est de alguma

forma ligado a uma questo crucial que polariza ou afeta um segmento substancial
da sociedade.
 H tambm que ser verificada a viabilidade em relao ao desenvolvimento
do tema: existncia de fontes de consulta acessveis e tempo disposio.

O tema do trabalho deve ser selecionado dentro das matrias que mais
interessam ao aluno durante o curso e que atendam s suas inclinaes e
possibilidades.

5.1.1 Estrutura

O Trabalho deve ser organizado respeitando a seguinte estrutura:

a) Capa e Folha de Rosto

So elementos que identificam o trabalho acadmico, no s quanto ao tema

escolhido e ao autor, como tambm indicam a Instituio de Ensino, o professor
orientador, o ms e o ano em que foi realizado o trabalho.

b) Sumrio

Sumrio a enumerao dos captulos, sees ou partes do trabalho, na

ordem em que aparecem no texto, indicando suas subordinaes, bem como as
folhas em que se iniciam.

O Sumrio apresentado, em folha distinta, aps a folha de rosto.

Relaciona os ttulos dos elementos pr-textuais que aparecem aps o sumrio

e tambm os ttulos de todos os elementos textuais e ps-textuais.

c) Introduo

Na introduo o autor formula claramente o objetivo do trabalho, a

importncia do tema e a estrutura do trabalho, a partir de uma sntese de cada
captulo e da concluso. A leitura da introduo deve apresentar o que o autor
pretende fazer no decorrer do trabalho, delineando uma viso do seu conjunto.

d) Desenvolvimento

O desenvolvimento ou corpo, como parte principal e mais extensa do

trabalho, visa a expor o assunto e demonstrar as principais idias. , em essncia, a
fundamentao lgica do trabalho.

No existe padro nico para a estrutura do desenvolvimento do Estudo de

Caso, o qual depende essencialmente da natureza do estudo, da lgica e do bom
senso do autor.

Suas principais partes podem ser :

1) reviso de literatura:
 fazer referncia a trabalhos anteriormente publicados, situando a evoluo
do assunto;

limitar-se s contribuies mais importantes diretamente ligadas ao assunto;

mencionar o nome de todos os autores, no texto ou em notas e,

obrigatoriamente, nas referncias.

2) material e mtodos, para os quais deve-se levar em considerao a

descrio precisa dos mtodos, materiais, tcnicas e equipamentos
utilizados.

3) anlise dos resultados ou, simplesmente, resultados, na qual so

apresentados os dados obtidos de forma precisa e clara:

descrio do caso;

a anlise dos dados, sua interpretao (resultados) e a discusso terica

podem ser conjugadas ou separadas, conforme for mais adequado aos
objetivos de trabalho;

os diversos resultados obtidos, sem interpretaes pessoais, devem vir

agrupados e ordenados convenientemente, podendo eventualmente ser
acompanhados de tabelas, grficos, quadros ou figuras com valores
estatsticos, para maior clareza.

e) Concluso

A concluso o fecho, a sntese da argumentao. Nela, de maneira clara e

expressiva, o autor resume seu ponto de vista, confirmando o contedo apresentado
nas duas primeiras partes do trabalho.

a recapitulao sinttica dos resultados e da discusso do Estudo de Caso.

Pode apresentar dedues lgicas e correspondentes aos objetivos propostos,
ressaltando o alcance e as conseqncias de suas contribuies, bem como seu
possvel mrito. Deve ser breve e basear-se em dados comprovados.

f) Referncias

Ser vista mais adiante, e compreende um universo considervel de

procedimentos, sendo, conforme j mencionado, de natureza formal, mas que, em
se tratando de trabalho cientfico tem peso decisivo na aprovao do mesmo.

g) Anexos

Anexos so materiais complementares ao texto que s devem ser includos

quando forem imprescindveis compreenso deste. So documentos elaborados
ou no pelo autor, que servem de fundamentao, comprovao ou ilustrao.

5.1.2 Documentao
 A documentao elemento indispensvel na elaborao de qualquer tipo de
trabalho cientfico, e nesta fase o investigador dever coletar documentos, quer de
natureza doutrinria, quer de natureza prtica, sendo assim, ter que revisar a
literatura existente sobre o tema objeto de estudo, analisar pesquisas anteriormente
realizadas sobre o tema, que podero auxiliar na conduo da investigao.

A elaborao do Trabalho de Concluso de Curso deve apoiar-se em reviso

da literatura da rea e em levantamentos bibliogrficos consistentes e focados na
problemtica do campo de interesse. Alm do problema motivador da investigao e
da metodologia a ser empregada, deve ser dada total ateno ao referencial terico
que dar suporte ao trabalho.

Todo o material coletado deve ser organizado por assunto e/ou por autor,
visando o tratamento das informaes obtidas para embasamento do Trabalho. Esta
organizao imperiosa boa consecuo dos objetivos almejados pelo
investigador, que poder ser temtica, bibliogrfica ou geral.

Documentao temtica

A documentao temtica visa coletar elementos relevantes para o estudo

em geral ou para a realizao de um trabalho em particular, sempre dentro de
determinada rea. (Severino, p.37).

Os documentos a serem transcritos so retirados de livros, peridicos, aulas,

seminrios, conferncias ou sites consultados.

Documentao bibliogrfica

O fichrio de documentao bibliogrfica constitui um acervo de informaes

recolhidas de livros, artigos, material da web sobre o tema.

A documentao bibliogrfica deve ser realizada medida que o estudante

toma contato com os livros e demais materiais de estudo.

Documentao geral

A documentao geral consiste na organizao e guarda de documentos

teis, retirados de fontes perecveis (Severino, p.40). Podem ser utilizadas folhas
tamanho ofcio, sobre as quais so colocados os recortes, deixando-se margem
suficiente para as referncias (nome do jornal, revista, autor do artigo, data e
pgina).

Prtica da documentao pessoal

A prtica da documentao pessoal integra o processo de estudo. O hbito de

documentar-se possibilita, ao estudante, ter sua disposio, a qualquer momento,
o material necessrio elaborao do seu trabalho. Os contedos julgados
importantes e teis ao estudo devero ser traduzidos em documentao pessoal de
forma qualitativa e criteriosa.
 Em termos prticos, o investigador poder utilizar-se de tcnicas para
organizar sua documentao de maneira produtiva: guardar as anotaes em fichas
ou pastas apropriadas; fazer transcries, anotaes e resumos no computador, em
pastas especficas. Devem ser evitadas longas transcries. Assuntos ou anotaes
a serem extrados de livros no precisam necessariamente ser transcritos, bastando,
apenas anotar o assunto e a fonte na ficha.

Do ponto de vista tcnico, dever ser colocada na parte de cima da ficha a

referncia do material, logo em seguida uma sntese do material lido e depois
informaes em nvel mais aprofundado.

As informaes e transcries devem ser seguidas pela indicao entre

parntesis das pginas a que se referem. Em caso de citao literal, esta dever vir
entre aspas, terminando com a indicao da fonte; quando a transcrio contiver
apenas uma sntese das idias do autor citado, dispensam-se as aspas, mantendo-
se a indicao da fonte.

5.1.3 Referncias

Referncia o conjunto padronizado de elementos descritivos, retirados de

um documento, que permite sua identificao.

A referncia constituda de elementos essenciais autor (es), ttulo,

subttulo (se houver), edio, local, editora e data da publicao e de elementos
complementares indicaes de outros tipos de responsabilidade (tradutor/revisor,
ilustrador etc.) e informaes sobre caractersticas fsicas do suporte material
(pginas, volumes, edio).

Regras gerais de apresentao

As referncias so alinhadas somente margem esquerda e de forma a se

identificar individualmente cada documento.

A pontuao segue padres internacionais e deve ser uniforme para todas as

referncias. As abreviaturas devem ser feitas conforme as normas da ABNT.

a) Localizao

A referncia pode aparecer:

a) no rodap;

b) no fim de um captulo;

c) em lista de referncias.

b) Ordenao
 Todas as referncias citadas no documento devem ser arroladas na lista
denominada "referncias". A ordenao das referncias inseridas em listas deve ser:
alfabtica.

Alfabtica

A ordenao alfabtica usada quando o sistema de citao empregado no

texto for o sistema autor-data; as referncias devem ser apresentadas no final do
captulo, do artigo ou do trabalho em uma nica ordem alfabtica, com a mesma
forma de apresentao adotada no texto.

Quando houver autoria repetida, o sobrenome do autor de vrios documentos

referenciados sucessivamente pode ser substitudo, nas referncias seguintes
primeira, por um travesso, equivalente a cinco caracteres.

Exemplo:

FREYRE, G. Casa grande & senzala.

______. Sobrados e mocambos.

c) Pontuao

- separar, com vrgula, o ltimo sobrenome do autor do restante do nome;

- colocar ponto no final do nome do autor (es) e, tambm aps o nome da

obra;

- separar, com dois pontos, o local de publicao da editora;

- separar, com vrgula, a editora do ano de publicao;

- quando houver mais de um autor, os nomes devem ser separados por

ponto-e-vrgula, seguido de espao.

O recurso tipogrfico (negrito, grifo ou itlico) utilizado para destacar o

elemento ttulo deve ser uniforme em todas as referncias de um mesmo
documento.

Modelos de referncia

a) Livros

Livro como um todo:

ECO, Humberto. Como se faz uma tese. 12. ed. So Paulo: Perspectiva, 1995.

Captulo de livro:
SANTOS, F.R. dos. A colonizao da terra dos Tucujs. In: Histria do Amap. 2.
ed. Macap: Valcan, 1994. cap. 3, p. 15-24.

b) Tese

BARCELOS, M.F.P. Ensaio tecnolgico, bioqumico e sensorial de soja e

guandu enlatados no estdio verde e maturao da colheita. 1988. 160 p. Tese
(Doutorado em Nutrio) Faculdade de Engenharia de Alimentos, Universidade
Federal de Campinas, Campinas.

c) Manual:

So Paulo (Estado) Secretaria do Meio Ambiente. Coordenadoria de Planejamento

Ambiental. Estudo de impacto ambiental EIA, relatrio de impacto ambiental
RIMA: manual de orientao. So Paulo, 1989. 48 p.

d) Catlogo:

MUSEU DA IMIGRAO (So Paulo, SP). Museu da Imigrao So Paulo:

catlogo. So Paulo, 197. 16 p.

e) Publicao peridica:

Artigo de revista como um todo:

CONJUNTURA ECONMICA. As 500 maiores empresas do Brasil. Rio de Janeiro:

FGV, v. 38, n. 9, set. 1984. 135 p.

Artigo e/ou matria de revista:

GURGEL, C. Reforma do Estado e segurana pblica. Poltica e Administrao,

Rio de Janeiro, v. 3, n. 2, p. 15-21, set. 1997.

Artigo de Jornal Dirio:

NAVES, P. Lagos andinos do banho de beleza. Folha de So Paulo, So Paulo,

28 jun. 1999. Folha de Turismo, Caderno 8, p. 13.

Artigo, matria, reportagem publicados em peridicos, jornais e outros, em

meio eletrnico:

RIBEIRO, P.S. Adoo brasileira: uma anlise scio-jurdica. Datavenia, So

Paulo, ano 3, n. 18, ago. 1998. Disponvel em:
<http://www.datavenia.inf.br/frameartig.html>. Acesso em: 10 set. 1998.

Matria de Revista no assinada:

WINDOWS 98: o melhor caminho para atualizao. PC World, So Paulo, n. 75, set.
1998. Disponvel em: <http://www.idg.com.br/abre htm>. Acesso em 10 set. 1988.
f) Documentos jurdicos

Inclui legislao, jurisprudncia (decises judiciais) e doutrina (interpretao

dos textos legais).

g) Legislao

Compreende a Constituio, as emendas constitucionais e os textos legais

infraconstitucionais (lei complementar e ordinria, medida provisria, decreto em
todas as suas formas, resoluo do Senado Federal) e normas emanadas das
entidades pblicas e privadas (ato normativo, portaria, resoluo, ordem de servio,
instruo normativa, comunicado, aviso, circular, deciso administrativa, entre
outros).

Os elementos essenciais so: jurisdio (ou cabealho da entidade no caso

de se tratar de normas), ttulo, numerao e data, ementa e dados da publicao.
Quando necessrio, ao final da referncia acrescentam-se notas relativas a outros
dados necessrios para identificar o documento.

Constituio Repblica Federal do Brasil

BRASIL. Constituio (1988). Constituio da Repblica Federativa do Brasil.

Braslia, DF: Senado, 1988.

Emenda Constitucional

BRASIL. Constituio (1988). Emenda constitucional n 9, de 9 de novembro de

1995. D nova redao ao art. 177 da Constituio Federal, alterando e inserindo
pargrafos. Lex-Coletnea de Legislao e Jurisprudncia: legislao federal e
marginlia, So Paulo, v. 59, p. 1966, out./dez. 1995.

Medida Provisria

BRASIL. Medida provisria n 1.5699, de 11 de dezembro de 1997. Estabelece

multa em operaes de importao, e d outras providncias. Dirio Oficial [da]
Repblica Federativa do Brasil, Poder Executivo, Braslia, DF, 14 dez. 1997.
Seo 1, p. 29514.

Decreto

SO PAULO (Estado). Decreto n 42.322, de 20 de janeiro de 1998. Dispe sobre a

desativao de unidades administrativas de rgos da administrao direta e das
autarquias do Estados e d providncias correlatas. Lex-Coletnea de Legislao e
Jurisprudncia, So Paulo, v. 62, n. 3, p. 217-220, 1998.

Resoluo do Senado

BRASIL. Congresso. Senado. Resoluo n 17, de 1991. Autoriza o desbloqueio de

Letras Financeiras do Tesouro do Estado do Rio Grande do Sul, atravs de
revogao do pargrafo 2, do artigo 1 da Resoluo n 72, de 1990. Coleo de
leis da Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, v. 183, p. 1156-1157,
maio/jun. 1991.

Consolidao de Leis

BRASIL. Consolidao das Leis do Trabalho, Decreto-lei n 5.452, de 1 de maio de

1943. Aprova a consolidao das leis do trabalho. Lex-Coletnea de Legislao:
edio federal, So Paulo, v. 7, 1943. Suplemento.

Cdigo

BRASIL, Cdigo civil. Organizao dos textos, notas remissivas e ndices por
Juarez de Oliveira. 46. ed. So Paulo: Saraiva, 1995,

2) Jurisprudncia (decises judiciais ou administrativas)

Compreende smulas, enunciados, acrdos, sentenas, e demais decises

judiciais.

Os elementos essenciais so: jurisdio e rgo judicirio competente, ttulo

(natureza da deciso ou ementa) e nmero, partes envolvidas (se houver), relator,
local, data e dados da publicao.

Smula

BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Smula n 14. No admissvel por ato

administrativo restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo
pblico. In: ______. Smulas. So Paulo: Associao dos Advogados do Brasil,
1994. p. 16.

Smula Administrativa

BRASIL. Advocacia-Geral da Unio. Smula no. 10. Deciso judicial que entender
incabvel remessa necessria nos embargos execuo opostos pela Fazenda
Pblica, no se interpor recurso. In Advocacia-Geral da Unio Legislao e
Smulas. Rio de Janeiro: Destaque, 2002, p. 115.

3) Doutrina

Inclui toda e qualquer discusso tcnica sobre questes legais,

consubstanciadas em forma convencional ou em meio eletrnico: monografias,
artigos de peridicos, papers, artigos de jornal, congressos, reunies etc.

Para a referenciao de doutrina aplicam-se as regras gerais:

Doutrina, quando tratar-se de artigo em peridico:

BARROS, R.G. de. Ministrio Pblico: sua legitimao frente ao Cdigo do

Consumidor. Revista Trimestral de Jurisprudncia dos Estados, So Paulo, v.
19, n. 139, p. 53-72. ago. 1995.
h) Documento jurdico em meio eletrnico

fundamental, aps indicar os elementos essenciais de referenciao,

acrescentar o endereo eletrnico e data de acesso.

Legislao

BRASIL. Lei n 9.887, de 7 de dezembro de 1999. Altera a legislao tributria

federal. Dirio Oficial [da] Repblica Federativa do Brasil, Braslia, DF, 8 dez.
1999. Disponvel em: <http://www.in.gov.br/mp_leis/leis_texto.asp?Id=LEI%209887>.
Acesso em: 22 dez. 1999.

Smula em Homepage

BRASIL. Supremo tribunal Federal. Smula n 14. No admissvel por ato

administrativo restringir, em razo de idade, inscrio em concurso para cargo
pblico. Disponvel em: <http://www.truenetm.com.br/jurisnet/sumusSTF.html>.
Acesso em: 29. nov. 1998.

Smula em Revista Eletrnica

BRASIL. Supremo Federal. Smula n 14. No admissvel, por ato administrativo,

restringir, em razo da idade, em inscrio em concurso para cargo pblico.
Julgamento: 1963/12/16. SUDIN vol. 0000-01 PG00037. Revista Experimental de
Direito e Telemtica. Disponvel em: <http://www.prodau-
sc.com.br/ciberjur/stf.html>. Acesso em: 29 nov. 1998.

Transcrio dos elementos

Autoria pessoal

ALVES, Roque de Brito. Cincia criminal. Rio de Janeiro: Forense 1995.

DAMIO, Regina Toledo; HENRIQUE, Antonio. Curso de Direito Jurdico. So

Paulo: Atlas, 1995.

URANI, A. et.al. Constituio de uma matriz de contabilidade social para o

Brasil. Braslia, DF: IPEA, 1994.

Autor entidade

UNIVERSIDADE DE SO PAULO. Catlogo de teses da Universidade de So

Paulo, 1992. So Paulo, 1993, 467 p.

Ttulo e subttulo

O ttulo e o subttulo devem ser reproduzidos tal como figuram no documento,

separados por dois pontos.

PATRO, C. Arte Sacra: espao sagrado hoje. So Paulo: Loyola, 1993. 343 p.
 Edio

Quando houver uma indicao de edio, esta deve ser transcrita, utilizando-
se abreviaturas dos numerais ordinais e da palavra "edio", ambas na forma
adotada na lngua do documento.

ARAJO, J.S. de. Administrao de materiais. 5. ed.

SCHAUM, D. Schaum's outline of theory ad problems. 5th ed.

Local

O nome do local (cidade) de publicao deve ser indicado tal como figura no
documento. No caso de homnimos de cidades, acrescenta-se o nome do estado,
do pas etc.

Editora

O nome da editora deve ser indicado tal como figura no documento,

observando-se o seguinte padro:

No documento: Na referncia:

Editora Atlas Atlas

El Ateneo Ateneo

Quando o editor for tambm o autor, seu nome no deve ser repetido.

IBGE. Geografia do Brasil. Rio de Janeiro, 1988.

Data

A data de publicao deve ser indicada em algarismos arbicos. Se nenhuma

data puder ser determinada, registra-se uma data aproximada entre colchetes:

[1971 ou 1972] um ano ou outro

[1969 ?] data provvel

[ca. 1960] data aproximada

5.1.4 Citaes

Citao a meno, no texto, de informao extrada de outra fonte para

esclarecer, ilustrar ou sustentar o assunto apresentado.

Devem ser evitadas citaes referentes a assuntos amplamente divulgados,

rotineiros ou de domnio pblico, bem como aqueles provenientes de publicaes de
natureza didtica, que reproduzem de forma resumida os documentos originais, tais
como apostilas e anotaes de aula.

Citaes diretas e indiretas

As citaes so diretas (transcrio literal de um texto ou parte dele) ou

indiretas (redigidas pelo autor do trabalho com base em idias de outros autores) e
podem ser obtidas de documentos ou de canais informais (palestras, debates,
conferncias, entrevistas, entre outros).

Notas de Rodap

Notas de rodap so observaes, esclarecimentos ou aditamentos ao texto

feitos pelo autor, tradutor ou editor.

Ilustraes

As ilustraes compreendem as tabelas, os quadros e as figuras.

Complementam o texto e devem ser inseridas o mais prximo possvel do trecho a
que se referem. Cada ilustrao deve ter um ttulo e um nmero.

De um modo geral, os termos Quadros e Tabelas podem ser utilizados com o

mesmo significado. O mesmo ocorre quando se trata de Gravuras e Figuras.

Esses elementos estaro mais bem colocados na continuidade do texto, pois

alm de esclarec-lo melhor, tornam mais fcil o manuseio. Quando for considerado
conveniente em funo da estrutura do trabalho, podem ser alocados como Anexos,
sempre numerados, por categorias diferentes.

As tabelas no devem ser "fechadas" com linhas verticais no incio e no fim.

Os quadros ou tabelas e as demais formas grficas devem obrigatoriamente, indicar
as fontes das informaes.

So elementos essenciais de uma tabela:

a) ttulo, contendo a designao do fenmeno, o local e a poca em que ocorre;

b) corpo, que corresponde ao conjunto de linhas e colunas que contm

informaes pertinentes ao fenmeno;

c) cabealho

d) coluna indicadora, que identifica o contedo das linhas:

e) fonte, indicando o rgo responsvel pelo fornecimento dos dados.

Devem, tambm, ser observados os sinais convencionais:

a) (trao), quando o dado for nulo;

 b) ... (trs pontos), quando no se dispe do dado;

c) 0 (zero); 0,0 (zero vrgula zero), quando o valor do dado for menor que a
unidade ou frao decimal adotada.

Regras gerais de citaes

indispensvel mencionar os dados necessrios identificao da fonte da

citao.

A primeira citao de uma obra deve ter sua referncia bibliogrfica completa.
As citaes subseqentes da mesma obra podem ser referenciadas de forma
abreviada, desde que no haja referncias intercaladas de outras obras do
mesmo autor. Na indicao destas referncias subseqentes, podem ser
adotadas as expresses latinas:

a. apud citado por, conforme, segundo;

b. ibidem ou ibid. na mesma obra;
c. idem ou id igual anterior;
d. opus citatum ou op. cit. obra citada;
e. passim aqui e ali;
f. sequentia ou seq. seguinte ou que se segue. [...]

Exemplo

Freyre, op. cit., p.14.

As transcries no texto devem aparecer entre aspas.

Exemplo

Barbour descreve: O estudo de morfologia dos terrenos... ativos.

Na citao de citao, identifica-se a obra diretamente consultada; o autor

e/ou a obra citada nesta indicado da seguinte maneira:

Exemplo

Silva apud Pessoa.

Quando se tratar de dados obtidos por informao oral (palestras, debates,

comunicaes etc.), indicar entre parnteses a expresso: informao verbal.

Exemplo

Tricart constatou que na bacia do Resende, no vale do Paraba, h indcios de

cones de dejeo (informao verbal).

Devem ser indicadas as supresses, interpolaes, comentrios, nfase ou

destaque do seguinte modo:
 a. supresses: ......
b. interpolaes ou comentrios: [......]
c. nfase ou destaque: grifo, negrito, itlico, etc.

Se uma citao contm algum erro lgico de anlise, deve vir

acompanhada da expresso sic, entre parnteses (sic). Tal
expresso tambm deve ser utilizada nos casos em que o texto
original contm algum erro ortogrfico.

5.1.5 Caractersticas e recursos da redao do Trabalho de Concluso de

Curso

H aspectos fundamentais que devem ser respeitados na redao do

Trabalho de Concluso de Curso. A linguagem adotada a cientfica, que se
respaldada na anlise e interpretao de dados. Para garantir equilbrio,
originalidade e harmonia ao trabalho, as principais caractersticas da linguagem
cientfica devem ser respeitadas.

5.1.5.1 Principais caractersticas da linguagem cientfica

a) Clareza

O texto deve ser redigido de forma simples e clara. A elaborao de perodos

muito longos, frases confusas e desconexas, e a cpia retalhada da pesquisa
produzem efeitos graves. O leitor se cansa do texto e no compreende as
mensagens nele contidas, pois as idias misturam-se exageradamente. Deve-se
elaborar, portanto, perodos curtos e estruturar pargrafos com freqncia. E
prefervel abusar do ponto final a construir perodos gigantescos. Deve-se estar
atento, tambm, correo gramatical.

b) Conciso

Consiste em expressar as idias com poucas palavras, evitando

prolixidade. Contudo, no deve ser to conciso que comprometa o entendimento do
objeto de pesquisa ou a abordagem a ser feita.

c) Objetividade

Valioso elemento identificador, mas que se encontra em sintonia com o estilo

adotado no trabalho ou mesmo o estilo de linguagem prprio e individual, todavia,
mesmo nestes casos dever ser isenta de ambigidade ou impreciso.

d) Impessoalidade

Muitos equvocos so produzidos na elaborao de um trabalho cientfico e a

maior incidncia dos mesmos se d quanto ao tratamento verbal utilizado no texto,
pois um trabalho acadmico impessoal por presumir que o que est sendo
afirmado pode ser compartilhado pelos leitores. Desse modo, deve ser redigido na
terceira pessoa (do singular) e, sempre que possvel, em oraes com sujeito
indeterminado.
 So inadmissveis expresses como: "meu estudo"; "entendo que";
"apresentarei a seguir". Deve-se procurar evitar o pronome pessoal, recorrendo a
expresses mais impessoais, como "parece acertado que"; "conclui-se da que"; "ao
exame deste texto, percebe-se que".

e) Preciso

Est mais voltada ao emprego da terminologia apropriada ao assunto,

utilizao de fontes e citaes confiveis.

f) Especificao

Um trabalho acadmico deve restringir seu alcance a um s assunto,

precisando e definindo o que pretende abordar.

g) Reflexo

Caracterstica fundamental, sem a qual o trabalho acadmico corre o risco de

transformar-se em simples relatrio, compilao de obras alheias ou mesmo uma
medocre divulgao.

H investigadores que quase esgotam o rol da literatura pertinente ao tema,

descrevendo correntes e orientaes de autores diversos, sem contudo, apontar o
que consideram mais acertado na compreenso do tema, o que consiste numa falha
grave.

h) Simplicidade

A linguagem do profissional do direito taxada, muitas vezes, de

excessivamente rebuscada e repleta de jarges incompreensveis aos olhos do
leigo, tornando impenetrvel o seu contedo. Contudo, num trabalho cientfico isso
no pode ocorrer, pois a linguagem deve ser utilizada de forma direta e sem rodeios
e preciosismos, para que no haja prejuzo da profundidade na abordagem do tema,
bem como compreenso sobre o tema.

No se est aqui afirmando que dever ser vulgar ou excessivamente

coloquial, obviamente h contedos que esto melhor traduzidos em mximas do
direito, para as quais, muitas vezes, no h uma traduo fiel no vernculo, mas
sempre que possvel devem ser evitadas.

Em suma, a linguagem tem que estar adaptada ao auditrio ao qual se dirige,

evitando-se a vulgaridade e o excesso de adjetivaes.

5.1.5.2 Recursos de redao

a) Plano provisrio

No se consegue dar cabo de uma tarefa delicada que consiste na exposio

de um assunto, de modo cientfico e amparado por uma srie de formalidades, em
uma nica redao. Desta forma, inicialmente elabora-se um texto, que poder ser
alterado medida que o assunto for evoluindo. Seu objetivo exigir a elaborao de
um esquema lgico, destacar os pontos essenciais do assunto e economizar tempo.

b) Primeira redao

O esboo, o rascunho, a maquete normalmente precedem qualquer trabalho

intelectual. A garantia do trabalho de redao exige que a expresso, a coordenao
lgica, a sintaxe adequada e a disposio do contedo sejam experimentados.

Digitar o trabalho no computador ou escrever em papis soltos, numerados e

numa s face, oferece a vantagem de poder acrescentar, suprimir ou modificar,
quando necessrio.

c) Redao definitiva

Esta fase s deve ser iniciada aps todas as correes e emendas na

primeira redao O texto definitivo obedece diviso em trs partes: introduo,
desenvolvimento e concluso.

Enunciao do Discurso

Antes de redigir o Trabalho de Concluso de Curso, o aluno proceder

leitura de livros e do material relevante sobre o tema. A leitura, fundamental na
pesquisa bibliogrfica, classifica-se em:

a) Leitura exploratria

uma leitura inspecional, que objetiva verificar se a obra interessa

investigao a ser empreendida. uma leitura de reconhecimento. Examinam-se:
nome do autor, ttulo da obra, subttulo, ano da publicao (informaes da folha de
rosto), orelhas, ou quarta-capa, sumrio, prefcio, introduo, concluso, referncias
bibliogrficas, bibliografia. Esses elementos permitem uma viso geral da obra e
verificao da utilidade dela para a realizao do trabalho.

b) Leitura seletiva

Etapa subseqente leitura exploratria a da seleo do material de leitura,

o que se faz com objetivo da pesquisa em vista.

c) Leitura analtica

Esclarea-se aqui o significado de dois termos que, em geral, despertam

curiosidade: anlise e interpretao. Anlise o fundamento para a elaborao de
reflexes que mostrem a organizao dos elementos identificados no texto e seu
aproveitamento reflexivo e argumentativo. Interpretao processo, em que um
primeiro momento, de dizer o que o autor disse, parafraseando o texto, resumindo-o;
reproduzir as idias do texto. Em um segundo momento, entende-se interpretao
como comentrio, discusso das idias do texto.

Elaborao do texto
 Texto o entrelaamento, o tecido, a costura de palavras que compem um
todo harmonioso, um enunciado apto a transmitir mensagens.

Intertexto

Pode-se chamar de intertexto o aproveitamento do texto de um autor para a

composio de outro texto. Tal aproveitamento pode ocorrer atravs da parfrase.

Parfrase

Um autor caminha ao lado do outro pari passu; quem faz a parfrase deve
manter-se fiel ao pensamento do autor-modelo, fazendo uso, porm, de linguagem
prpria, pessoal; nesse aspecto, diferencia-se; caso contrrio, incidiria em plgio
(Henriques 2001, p.125).

H uma fidelidade escrupulosa ao texto a ser aproveitado de tal sorte que a

conformao de um texto com outro seja total ou haja desvio mnimo do texto.

Exemplo de parfrase:

Texto original (Carlos Maximiliano, 1997:53):

O Direito propriamente nacional, o jus civile, aplicava-se, em Roma,

exclusivamente aos cidados. Dilatado o domnio sobre toda a Itlia e outras
regies, tornou-se necessrio condicionar as relaes jurdicas oriundas do novo
estado de coisas. Ao lado de jus civile, de princpios rgidos e formas severas,
emergiu um conjunto de verdades e normas gerais, reconhecidas pelos povos
civilizados. Eis a origem de jus gentium, aplicvel, a princpio, s aos estrangeiros
(peregrini); mais tarde tambm aos litgios entre estes e os cidados romanos.

Texto parafraseado

Em Roma, aos cidados era aplicado, exclusivamente, o jus civile, o Direito

de carter nacional. Com a expanso do domnio sobre a Itlia inteira e demais
regies, foi mister condicionar as relaes jurdicas provenientes de novas situaes.
Um conjunto de verdades e normas de carter geral e, como tal, reconhecidas pelos
povos civilizados surgiu ao lado do jus civile. Tal a origem do jus gentium, de
aplicao somente para os estrangeiros (peregrini); posteriormente, tambm aos
litgios entre os estrangeiros e os cidados romanos.

As parfrases so citaes indiretas; as transcries so citaes diretas.

Tanto em um caso, como em outro, deve ser citada a fonte.

Citao

a) Citao direta: trata-se da citao de primeira mo, colhida do autor cujo livro
est em mos. Em princpio, a citao deve ser direta e deve vir entre aspas, como
todas as citaes e com indicaes da fonte seja em rodap, seja pelo sistema
autor/data.
 A monografia j vem sendo exigida h muitos anos nas melhores escolas de
direito, como mtodo de pesquisa e meio de avaliao (Nunes, 1997:3).

b) Citao indireta: como se percebe, a citao de segunda mo; tira-se de

um autor por intermdio de outro autor; identifica-se a citao indireta pelo uso da
preposio latina apud (em, citado por). Essa forma de citao corrente e
absolutamente vlida; naturalmente, dever ser aspeada.

Afirmava mesmo Savigny que os cdigos so fossilizaes do direito,

constituem algo de morto, que impede o desenvolvimento ulterior... (Apud Monteiro,
1967 a:48).

Evite-se, no entanto, citar apud quando a obra no rara, ou facilmente

encontrvel.

c) Citao literal (ipsis litteris, litteratim): trata-se da citao ao p da letra, a

saber, literalmente, fielmente, exatamente como est no texto, mesmo com
eventuais erros.

Caso haja algum erro, colocar-se- imediatamente aps ele o advrbio latino
sic (assim, assim mesmo) entre parnteses ou itlico. O mesmo sic usa-se, tambm,
para sinalizar estranheza, contradio, inadequao, ou mesmo ironia.

Em trabalho de carter cientfico srio no tem lugar a ironia e, destarte, no

se recomenda o uso do sic, em tal caso.

De igual modo, emprega-se o sic com referncia a equvocos em textos de

decises judiciais, como bem lembra Nunes (1997:82).

Como exemplo, leia-se o art. 244, pargrafo nico do Cdigo Penal:

Nas mesmas penas incide quem, sendo solvente, frusta ou ilide (sic), de
qualquer modo, inclusive por abandono injustificado do emprego ou funo, o
pagamento de penso alimentcia judicialmente.

d) Citao parafraseada: j que se comentou que a parfrase a transcrio do

pensamento, da idia original do autor de determinado texto com vocabulrio
prprio, fraseado prprio, enfim, estilo prprio.

Considera-se a parfrase como tipo de citao indireta.

e) Citao de normas jurdicas: como toda e qualquer citao, pode-se faz-la

de forma literal (praxe mais comum) ou por parfrase (uso menos comum). Em caso
de citao literal, ela pode ser precedida da expresso latina in verbis (nas palavras,
com as palavras).

Exemplo: O art. 1 da lei falimentar (Decreto n 7.661/45) disciplina in verbis:

 Art. 10. Os ttulos no sujeitos a protesto obrigatrio devem ser protestados,
para os fins da presente lei, nos cartrios de protesto de letras e ttulos, onde haver
um livro especial para o seu registro.

Notas:

em se tratando de norma jurdica conhecida, cita-se a expresso

identificadora e a sigla correspondente: Cdigo Civil (CC), Cdigo de
Processo Penal (CPP), Cdigo processual Civil (CPC) etc; no necessrio,
pois, informar o nmero da lei que lhe deu eficcia. Nas demais vezes em que
tais cdigos so citados, basta o uso da sigla.
As normas sujeitas a alteraes constantes, como o caso da Lei do
Inquilinato, devem ser citadas com maior preciso; dir-se- ento: Lei do
Inquilinato vigente, ou Lei do Inquilinato em vigncia ou mesmo Lei do
Inquilinato (Lei n 8.248 de 18-10-1991).

f) Citao de decises judiciais: vale o mesmo que foi dito sobre a citao de
normas jurdicas.

g) As citaes diretas, no texto, com mais de trs linhas, devem ser destacadas
com recuo de 3 ou 4 cm de margem esquerda, com letra menor que a do texto
utilizado e sem as aspas. No caso de documentos datilografados, deve-se observar
apenas o recuo.

Exemplo:

A teleconferncia permite ao indivduo participar de um encontro

nacional ou regional sem a necessidade de deixar seu local de
origem. Tipos de teleconferncia incluem o uso da televiso, telefone,
e computador. Atravs de udio-conferncia, utilizando a companhia
local de telefone, um sinal de udio pode ser emitido em um salo de
qualquer dimenso. (NICHOLS, 1993, p. 181)

Objetivos das citaes

a) Prestar informaes: considera-se essa a finalidade precpua da citao:

90% das citaes tm como escopo informar, sejam elas diretas, seja indiretas.

Divergem juristas, filsofos e socilogos quanto ao modo de conceituar o

direito(Monteiro, 1967 a:2).

o Estado o titular do direito de punir(Noronha, 1969:3).

b) Confirmar opinio apresentada: consiste, de certa forma, em usar o

argumento ex auctoritate para a defesa de determinada tese ou opinio com citao
confirmatria ou comprobatria.

Numerosos, alis, so os autores que comungam dessa opinio. Entre ns

sufragam-na luzeiros do mundo jurdico, como Joo Mendes, Manuel Carlos de
Figueiredo Ferraz, Vicente de P. V. Azevedo, Hlio Tornaghi e outros(Noronha,
1969:6).
 c) Contrariar uma afirmao: do confronto de idias que nasce, muita vez, a
clareza. Da que pode ser interessante a citao de teses ou autores de plos
opostos ao que se defende na monografia.

Combate Laurent vivamente todas essas distines, dizendo que isso

escolstica, a ser banida da cincia do direito, que cincia da vida e no cincia
das abstraes(Monteiro, 1967 a:205).

H formas e nexos de coeso que caracterizam citao a favor e citao

contra. Como exemplo:

Citao a favor Citao contra

Tambm Kelsen... Outros, porm...
Igualmente Santo Toms... Enquanto para...
J era esse o entendimento Asseguram outros...
de...
a tese sustentada por... Para terceira corrente...
Comungam com a J fulano tem outra
afirmao... opinio...
Sufragam a mesma Combate Clvis esse ponto
opinio...
mesma idia filia-se...

Quanto extenso das citaes, no h determinaes taxativas a respeito.

O uso estabelece uma mdia de cinco linhas para citaes simples e mais
cinco linhas para citaes doutrinrias mais complexas.

Expresso escrita

Recomendaes para obter-se um bom resultado em redao de texto

cientfico:

o evitar perodos longos, variando a extenso das frases;

o usar tom impessoal na redao;
o eliminar termos ou palavras suprfluas, adjetivaes redundantes;
o utilizar verbos ativos, em vez de passivos;
o definir com preciso os termos e conceitos;
o abster-se do uso de aumentativos, superlativos e diminutivos;
o controlar as frases de efeito ou usos de modismos verbais;
o preocupar-se com generalizaes inconsistentes;
o resistir ao subjetivismo e opinio pessoal;
o dar importncia reviso do trabalho.

Emprego de Maisculas e Minsculas

a) Empregam-se maisculas nos seguintes casos:

 o nomes de empresas, instituies, rgos oficiais: Secretaria de
Educao, Prefeitura de Niteri, Editora Abril, Faculdade de Direito de
Campos;
o eras e fatos histricos, guerras, dias e pocas comemorativas,
regies, cursos, disciplinas, cincias, poderes: Revoluo
Francesa, Regio Sudeste, Economia, Plano de Metas, Milagre
Econmico, Plano Brasil Novo;
o topnimos geogrficos e urbanos: Rio lguau, Ilha de Maraj,
Avenida Presidente Vargas, Largo da Matriz;
o designaes de estradas e ferrovias: Via Dutra, Rodovia Rgis
Bittencourt, Caminho do Mar;
o local onde haja atividade humana, mesmo que se configure
acidente geogrfico: Baixada Fluminense, Vale do Jequitinhonha;
o a palavra "Estado", no seu sentido poltico ou de diviso
territorial: razes de Estado, Estado autoritrio, o Estado de Santa
Catarina.

b) Empregam-se minsculas nos seguintes casos:

o cargos e ttulos: papa, rainha, presidente, primeiro-ministro,

chanceler, governador, prefeito, general, professor, doutor;
o departamentos, divises ou sees de empresas, instituies, rgos
oficiais: departamento de compras da IBM, secretaria geral do
Ministrio da Educao;
o pontos cardeais e conexos, quando no designam divises
geogrficas ou legais, exceto "Estado": continental, pas, municpio,
cidade, capital, governo;
o meses do ano: setembro, maio, julho.

Numerao

Os nmeros cardinais devem ser usados:

o por extenso:
o de zero a vinte e nas dezenas redondas: duas perguntas, sete
economistas, cinqenta delegados;
o no incio da frase, inclusive em ttulos antettulos, ttulos e
continuao, subttulos e legenda: "Quarenta e quatro pases
assinaram o acordo" ou, ento, "Assinaram as varas de justia, sries
escolares, competies: 7 andar, 4 Regio Militar, 25 zona
eleitoral, 6 Cartrio de Protestos, 5 Vara de Famlia, 6 srie, 13
Campeonato Brasileiro de Basquete.

Os nmeros romanos so usados:

para a indicao de sculos e de nmeros dinsticos: sculo

XX, Dom Pedro I, Papa Joo Paulo II.
podem ser usados em quadros, tabelas, anexos: Quadro
4 ou Quadro IV.
 Indicao dos anos

A indicao dos anos deve ser feita com todos os algarismos, mesmo em
seqncias de espao ou pontos nos milhares: 1989, no 89 e nem 1 989 ou 1.989;
entre 1970 e 1972, e no entre 1970 e 72, e nem entre 70 e 72.

usar dcada de 60, no dcada de 1960. possvel a grafia,

por extenso, quando faz referncia a dcadas marcantes
para a Economia: anos setenta, dcada de setenta;

prefervel 18 de maio de 1980, e no 18/5/80, mas pode-se

abreviar, e dizer: a Guerra de 14 -18.

5.1.6 Apresentao grfica

Papel : branco, tamanho A-4 (210 mm x 297 mm).

Impresso: digitao em espao duplo.

Fonte: Times New Roman 12.

Margem: superior 3,0 cm; inferior 2,0 cm; esquerda 3,0

cm; direita 2,0 cm.

Pargrafo: 1,5 cm.

Espacejamento: espao duplo.

Captulo: cada captulo deve ser iniciado em uma nova

pgina, mesmo que haja espao til na pgina
anterior.

Paginao: todas as pginas, exceto a folha de rosto,

devero ser numeradas no canto superior direito (1
cm). A folha de rosto, apesar de no apresentar
numerao, contada na paginao.

So usados dois tipos de algarismos: romanos (minsculos) para as pginas

pr-textuais e arbicos para as demais, numeradas a partir do nmero um
(1).

Numerao: a introduo e a concluso no recebem numerao, somente os

captulos do desenvolvimento.

Concluso

Este material de estudo compreende os passos necessrios para a

elaborao do TCC Trabalho de Concluso de Curso, fornecendo o instrumental
que o aluno dever utilizar para realiz-lo. Tem carter prtico, de apoio s aulas de
MPJ, com exemplos na rea do Direito.

A leitura deste material contribuir para o aluno capacitar-se para a

elaborao do TCC, bem como ser ponto de partida para o dilogo em sala de
aula.

6. Referncias Bibliogrficas

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 6023:

informao e documentao: referncia elaborao. Rio de Janeiro, 2002.

ASSOCIAO BRASILEIRA DE NORMAS TCNICAS. NBR 10520:

apresentao de citaes em documentos. Rio de Janeiro, 2002.

ASSOCIAO PAULISTA DE BIBLIOTECRIOS. Referncias

bibliogrficas de documentos eletrnicos. So Paulo, 1996, v. 1.

BECKER, Howard S. Mtodos de pesquisa em cincias sociais. So

Paulo: Ed. HUCITEC, 1994.

CASTRO, Cludio de Moura. A prtica da pesquisa. So Paulo: McGraw-Hill

do Brasil, 1977.

CERVO, A. L.; BERVIAN, P.A. Metodologia cientfica. 4a. ed. So Paulo:

Makron Books, 1996.

CHIZZOTTI, Antonio. Pesquisa em cincias humanas e sociais. So Paulo:

Cortez, 1991.

DEMO, Pedro. Metodologia cientfica em cincias sociais. 3.ed. So

Paulo: Atlas, 1995.

ECO, Humberto. Como se faz uma tese. So Paulo: Perspectiva, 1977.

FACHIN, Odlia. Fundamentos de Metodologia.4. ed. So Paulo: Saraiva,

2003.

GOMES, Maria Pia Duarte. Processo decisrio. Rio de Janeiro: Fundao

Getlio Vargas. EBAP. Cadernos de Administrao Pblica, n.58, 1965.

HENRIQUES, Antonio; MEDEIROS, Joo Bosco. Monografia no curso de

Direito. 2. ed. So Paulo: Atlas, 2001.

LAKATOS, E.M.; MARCONI, M.A. Metodologia cientfica. 2a. ed. So Paulo:

Atlas, 1991.

MARCONI, Marina de Andrade. Metodologia cientfica para o curso de

Direito. So Paulo: Atlas, 2000.
MARCONI, M.A.; LAKATOS, E. M. Tcnicas de pesquisa. So Paulo: Atlas,
1982.

MTTAR NETO, Joo Augusto. Metodologia cientfica na era da

informtica. So Paulo: Saraiva, 2002.

PERELMAN, Cham; OLBRECHTS-TYTECA, Lucie. Tratado da

argumentao, a nova retrica. So Paulo: Martins Fontes, 2002.

______. Lgica jurdica. So Paulo: Martins Fontes, 2000.

POPPER, Karl. A lgica da pesquisa cientfica. 14a.ed. So Paulo: Ed.

Cultrix,, 2002.

SEVERINO, Antonio Joaquim. Metodologia do trabalho cientfico: diretrizes

para o trabalho cientfico-didtico na universidade. So Paulo: Cortez &
Moraes, 1980.

YIN, Robert K. Estudo de Caso: planejamento e mtodos. Traduo Daniel

Grassi. 2.ed. Porto Alegre: Bookman, 2001.
ANEXOS
 ADVOCACIA-GERAL DA UNIO
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PROGER/UFF, em 10/01/08.

PARECER/CCM No. 028/08

Ref. Processo no.: 23069.00/07-09

Assunto: Acumulao de cargos

Interessado: Profa.

Ementa: Processo administrativo. Pessoal.

Acumulao de Cargos: apurao. Docente 40 horas
em regime de DE. Dedicao Exclusiva, de acordo
com o comando constitucional, pressupe a
impossibilidade de percepo de remunerao de
instituies pblicas ou privadas. Intimada a docente
juntou documentao relativamente desvinculao
dos demais cargos e empregos. Existncia de
percepo de remunerao concomitante com a de
DE, neste interregno a contar de 07/12/04, data de
ingresso na UFF sob o regime de 40 horas com DE
e 05/10/05, data em que rompeu seu ltimo vnculo
empregatcio. Relatrio da CEACE conclui existncia
de situao irregularidade da docente, durante o
perodo de concomitncia. Neste sentido, aponta-se
a necessidade de devoluo ao errio dos valores
indevidamente recebidos. Recomenda-se, contudo,
o encaminhamento dos autos ao Magnfico Reitor,
que vem a ser a instncia decisria da UFF, para
que haja a ratificao dos atos realizados at a
presente data e a cincia CGU, sobre o
andamento do presente processo, bem como a
determinao da devoluo ao errio dos valores
irregularmente recebidos pelo docente, durante o
perodo em que se deu a concomitncia de vnculos.
 Trata-se de processo administrativo de anlise jurdica quanto a
acumulao de cargos e sua apurao, encaminhado este rgo de execuo, da
Procuradoria Geral Federal, da Advocacia Geral da Unio, junto UFF.

O processo sub anlise concerne apurao de indcios de situao

funcional irregular, do Profa. ...., com jornada de 40 (quarenta) horas semanais, em
regime de DE Dedicao Exclusiva, na UFF, admitida em 07/12/04, s fls. 13,
segundo informaes da Ficha de dados individuais funcionais do servidor.

O presente processo foi encaminhado este rgo jurdico, em funo

do despacho da lavra do GAR, datado de 21/12/07, s fls. 29, in fine, tendo em vista
o Relatrio da CEACE, s fls. 28 e 29.

Os autos encontram-se instrudos com:

a) o Memo Circular 04/2007 da CEACE, com
encaminhamento ao Servio de Comunicao
Administrativa, s fls. 01;
b) cpia da Portaria no. 36.498, de 14/02/07, s fls. 02 e
02v, da lavra do Magnfico Reitor;
c) Portaria no. 36.547, de 01/03/2007, s fls. 03, da lavra
do Magnfico Reitor, substituindo membros da CEACE.

Foi anexada, tambm, a cpia do CNPJ da Fundao Educacional...,

s fls. 04; Associao ...de Niteri, s fls. 05; Associao de Ensino Superior de ...,
s fls. 06; Prefeitura do ..., s fls. 07, bem como a Intimao, s fls. 15, docente
dando cincia do procedimento que se procedia, relativamente eventuais
ocorrncias de acumulao ilcita de cargos e empregos.

A CEACE, portanto, realizou os procedimentos no sentido de intimar a

servidora, tendo a docente comparecido e assinado o Termo de Cincia, em
20/11/07, s fls. 16, optando pela permanncia no cargo ocupado na UFF, anexando
documentao relativa aos rompimentos de vnculos com as demais instituies de
ensino, s fls. 18 a 27.

Contudo, embora a docente j tenha se desvinculado das demais

instituies, a ltima delas ocorreu em 05/10/05. O ingresso da docente na UFF,
todavia, se deu em 07/12/04, portanto, durante este interregno de tempo manteve os
dois vnculos percebendo remunerao de ambos, havendo irregularidade neste
perodo.
.
Neste sentido, reitere-se, que houve concomitncia durante o perodo
compreendido entre 07/12/04 e 05/10/05, havendo, reitere-se, a percepo de
remunerao pela docente nos dois vnculos empregatcios, o que, por si s,
demonstra a irregularidade da aludida percepo, uma vez que seu regime de
trabalho junto a UFF era de 40 horas/semanais, em Dedicao Exclusiva.
 Ressalte-se, por oportuno, que o regime de Dedicao Exclusiva,
conforme estabelece a norma que rege o Magistrio, Decreto 94.664/87, em
especial no que tange Regime de Trabalho do docente, Anexo ao Decreto:

Art. 14 O Professor da carreira do Magistrio

Superior ser submetido a um dos seguintes regimes de trabalho:
I dedicao exclusiva, com obrigao de prestar
quarenta horas semanais de trabalho em dois turnos dirios
completos e impedimento de exerccio de outra atividade
remunerada, pblica ou privada; (grifo nosso)

Portanto, trata-se de impossibilidade de exerccio de outra atividade, de

qualquer natureza, ou seja, atividade tcnica ou docncia, da qual haja
remunerao, quer pblica quer privada.

Sendo assim, embora, atualmente, o docente encontre-se cumprindo

jornada de 40 horas/semanais na UFF, houve a concomitncia de recebimento de
remuneraes durante o interregno de tempo acima mencionado, entendimento
contido no Relatrio da CEACE, s fls. 28 e 29.

Em funo disso, indica-se, por oportuno, a necessidade de devoluo

ao Errio Pblico, dos valores recebidos indevidamente, durante o perodo acima
indicado, no cabendo ao Administrador outra alternativa seno a notificao do
servidor para que proceda aos descontos legais.

ttulo de exemplo, a Deciso Plenria, in verbis:

Deciso 457/2000 Plenrio
Entidade: Universidade Federal Fluminense
O Tribunal Pleno, diante das razes expostas pelo Relator,
DECIDE:
......................................................

8.2. determinar ao Magnfico Reitor da Universidade Federal

Fluminense UFF que:

8.2.1. proceda instaurao de Processo Administrativo

Disciplinar, com base nos arts. 143 e 148 da Lei
no. 8.112/90, e alteraes posteriores, para
apurar:
a) a acumulao ilegal praticada pelo servidor ...
(omissis) (docente da entidade, sob o regime
de dedicao exclusiva, e empregado da
Universidade Salgado de Oliveira), no perodo
de setembro de 1997 a novembro de 1999,
tendo em vista a transgresso do disposto nos
arts. 116, incisos I, II, III, IX e X e 117, inciso
XVIII, todos da citada legislao, assim como
se houve participao da chefia imediata no
caso em tela:
 b) se o referido servidor cumpria realmente o
regime de 40 horas semanais;
8.2.2. adote providncias com vistas reposio aos
cofres da entidade das importncias recebidas a
maior pelo servidor (omissis) no perodo de
setembro de 1997 a novembro de 1999, em
desacordo com o que dispe o art. 14, incisos I e
II do Decreto 94.664/87, nos termos do art. 46 e
122 da Lei no. 8.112/90, e alteraes posteriores,
consistindo na diferena do valor pago a professor
enquadrado no regime de dedicao exclusiva
para o regime de quarenta horas semanais:

..................................................................................................................

de destacar que ao tomar posse na IFE o docente assumiu de

imediato o regime de 40 horas com DE, s.m.j., portanto, existiu irregularidade
funcional durante um determinado perodo, que no foi sequer contestado pelo
docente, na medida em que havia a concomitncia de percepo de remunerao
de duas fontes.

Ora, o ressarcimento ao errio no consiste em penalidade aplicada

docente, mas sim o retorno ao padro de justia, uma vez que o vencimento, por
definio legal especificamente no art. 40, Lei no. 8.112/90 vem a ser a retribuio
pecuniria pelo exerccio do cargo pblico, cujo valor fixado por lei.

No caso em apreo, o valor percebido pela docente fixado com base

no dispositivo contido na alnea a, pargrafo 5o, art. 31, Decreto no. 94.664/87, in
verbais:
Art. 31 (...)
5 - O vencimento ou salrio para o docente em regime
de dedicao exclusiva ser fixado com o acrscimo:
a) de 50% (cinquenta por cento) do salrio bsico correspondente ao
regime de 40 (quarenta) horas semanais de trabalho, para o docente
do ensino superior.

Da inteligncia do artigo supra infere-se que o vencimento da docente

foi acrescido de 50% em relao ao regime de 40 h/semanais, em razo de sua
esperada e exigida Dedicao Exclusiva. Contudo, a mesma foi descumprida em um
determinado perodo, que precisa ser cobrado.

Reitere-se, o Errio Pblico precisa ser ressarcido e a UFF, na

condio de autarquia pblica federal, no pode, de modo algum, descumprir as
determinaes do TCU e da CGU, devendo, portanto, aps a Notificao da
docente, quanto sua necessidade, em no o fazendo de forma espontnea como
indica o RJU, caber Autoridade competente da UFF, as providncias legais
cabveis ao caso.
 Em funo disso, dando prosseguimento ao trmite do processo, este
rgo sugere que o Magnfico Reitor profira sua deciso;

a) acolhendo, se assim entender, o Relatrio conclusivo da CEACE, a

vista do que ora este rgo jurdico identificou;
b) declarar, mediante publicao em Boletim de Servio da UFF, e
com base no que consta no presente processo, a regularidade da
situao funcional do docente a partir de sua aposentadoria;
c) determinar ao DAP, se assim entender, a notificao da docente
quanto a promoo dos descontos, na forma prevista no art. 46, da
Lei no. 8.112/90, relativamente aos acrscimos remuneratrios
decorrentes do regime de DE em relao ao de 40 h/semanais,
identificando-se o perodo em que houve a concomitncia de
recebimento de remunerao.

de ressaltar que a CEACE foi instituda para apurar as

irregularidades e elaborar Relatrio conclusivo acerca da sua existncia ou no, no
que, embora no tenhamos a competncia especfica para a devida apurao, no
estamos concordes a CEACE, tendo em vista o interregno de tempo durante o qual
houve a concomitncia de vnculos, a saber com a UFF e com a outra instituio
acima apontada.

o Parecer, considerao do Sr. Coordenador da Coordenadoria

de Consultoria Jurdico-Administrativa,

Carla Izolda Fiuza Costa Marshall

Procuradora Federal
SIAPE 1063609
REGULATION AND COMPETITION: SPECIMENS OF THE SAME GENRE

REGULAO E CONCORRNCIA: ESPCIES DO MESMO GNERO

 REGULAO E CONCORRNCIA: ESPCIES DO MESMO GNERO

REGULATION AND COMPETITION: SPECIMENS OF THE SAME GENRE

Carla Marshall (*)

*
Doutora em Direito Econmico pela UGF; Professora Convidada do Programa
de Mestrado em Direito da UNINCOR; Professora Adjunta de Direito da
Faculdade Evandro Lins e Silva IBMEC/RJ; Membro das Comisses de
Direito Comercial, de Direito Administrativo e de Direito Comunitrio do Instituto

65
dos Advogados do Brasil (IAB); Membro da Comisso de Direito do
Consumidor da OAB/RJ; Procuradora Federal.

66
 RESUMO

O presente trabalho tem por objetivo trazer algumas reflexes acerca do estudo
da regulao e da concorrncia no Brasil. Em seguida, trabalha os modelos de
interveno do Estado na economia e as regras contra o abuso do poder
econmico. Por fim, estuda a Constituio Econmica de 1988 e a Lei
Antitruste.

Palavras-chave: Regulao. Concorrncia. Poltica de defesa da concorrncia.

67
 ABSTRACT

The present work intends to bring some reflections on the study of economic
regulation and competition in Brazil. Following it relates patterns of the state
intervention in the economy and the rules against the abuse of the economic
power. Finally it studies the Economic Constitution of 1988 and the Defense of
the Competition law.

Keywords: Economic regulation. Competition. Competition policy.

68
1. Abordagem inicial

A Constituio de 1988 foi um marco, um divisor de guas em diversos

sentidos, dentre eles a atribuio da titularidade da explorao da atividade

econmica iniciativa privada, de acordo com o preconizado pelo art. 1. e

170.

As temticas da regulao e concorrncia encontram-se previstas no ttulo da

Ordem Econmica e Financeira do texto constitucional vigente. Com efeito,

tangenciam-se seus universos, mas no podem ser consideradas sinnimas. O

cerne desta questo, reitere-se, consiste, portanto, no fato da titularidade da

explorao da atividade econmica encontrar-se em mos da iniciativa privada,

cabendo, contudo, ao Estado orientar as atividades direcionadas ao

aperfeioamento do interesse pblico e social.

Na verdade, originariamente o Estado vinha a ser o concretizador do interesse

pblico, todavia, por no dispor de recursos suficientes disponibiliza ao

particular a possibilidade de investimentos no pas, aperfeioando o princpio

da subsidiariedade e culminando na imperiosidade de elaborao de normas

que disponham sobre a disciplina relativa concorrncia e regulao da

atividade econmica.

Para alguns doutrinadores, especialmente de orientao econmica a natureza

de ambas comum, ou seja, so espcies do mesmo gnero.

Segundo Mario Possas1 objetivo central da regulao no concorrncia, e

sim a eficincia. Historicamente, foi o conceito de monoplio natural que

1
Regulao e incentivo competio. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO,
Edson Amrico. Regulao, defesa da concorrncia e concesses. Rio de Janeiro: FGV,
2002. p. 59.

69
fundamentou a regulao econmica nos Estados Unidos e, por extenso, em

outros pases.

Na verdade, em ambos os casos, ou seja, tanto na regulao como na

concorrncia, est-se falando em estabelecimento de regras que norteiam seus

universos. Ocorre que, reitere-se, os universos peculiares se tocam.

Continuando com Possas2 a regulao stricto sensu, uma regulao ativa

que atua principal, mas no exclusivamente, no setor de infra-estrutura e em

outros setores estratgicos, como a sade, por exemplo. Com efeito, esta a

regulao que objetivo das agncias reguladoras, que culmina em

interveno no mercado.

De outro lado, existe uma regulao denominada de reativa que atua de forma

mais ampla e no pontual, so intervenes mais genricas e que, na verdade,

so atuadas pelos rgos de defesa da concorrncia.

Segundo Ruy Santacruz3:

Regular garantir acesso ao produto de boa qualidade a preo

justo. A regulao se torna necessria quando no h
concorrncia e se verifica o abuso do poder econmico, abuso
do poder de mercado, ou seja, a imposio de preos
desfavorveis ao comprador, em virtude do poder de
monoplio do vendedor. Nesse caso, cabe ao Estado restituir o
equilbrio no mercado entre quem vende e quem compra.

A expresso preo justo precisa ser contextualizada, na medida em que

comporta inmeros entendimentos. Na verdade, tal expresso melhor

compreendida com a existncia de competio, da ser imperioso que se

estabelea a concorrncia. Contudo, inolvidvel o fato de que a concorrncia

no perfeita e, portanto, carece de atuao do Estado, no sentido do

2
Op. cit.., p. 62.
3
As razes econmicas da regulao. In: SARAIVA, Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO,
Edson Amrico, op. cit., p. 155.

70
estabelecimento de regras que visam norte-la, viabilizando, com isso, a

condio do consumidor de ter o que escolher e cotar preos no mercado e,

em conseqncia, equilibrando o mercado.

A Constituio mais uma vez vem em socorro desta questo ao indicar no art.

163 que: a lei reprimir o abuso do poder econmico, que, por sua vez, v-se

concretizada pela Lei n. 8.884/1994, Lei Antitruste. Donde se conclui que o

poder econmico no ilcito, mas o abuso do mesmo pelos entes

empresariais que pode gerar desvios ao mercado, inclusive prtica de atos

predatrios.

2. Ambiente concorrencial

Com o acirramento do processo concorrencial no pas, aps a abertura

econmica na dcada de 90, houve verdadeira revoluo das estratgias de

condutas das empresas nacionais, muito embora a alta inflao houvesse

retardado o avano empresarial.

Diante desse quadro tornou-se evidente a necessidade de efetiva

implementao de uma legislao de defesa da concorrncia, uma vez que o

intervencionismo j havia sido devidamente realinhado, fazendo-se

fundamental a determinao das regras do jogo de mercado.

Na verdade, a poltica antitruste ou de defesa da concorrncia no consiste em

um instrumento de controle de preos, sua atuao se d sobre as condutas

empresariais consideradas anticompetitivas, ou seja, ao repressiva e sobre o

controle das estruturas dos mercados, ou seja, ao preventiva.

Tarefa bastante complicada a atuao sobre prticas anticompetitivas, uma vez

que para combat-las necessrio a identificao das formas concorrenciais

71
desejveis ou lcitas e, tal apreciao de cunho subjetivo e especfico o que

dificulta sobremaneira sua interpretao.

Com efeito, h conduta anticompetitiva quando existe o poder de mercado

impondo suas condies e preos ao cliente, pois se h muitas empresas no

mercado, o consumidor tem sempre outras opes, no se consolidando o

aludido poder. Casos tpicos de condutas anticompetitivas so o monoplio e a

formao de cartel; no primeiro uma nica empresa domina o mercado, sem

outras alternativas ao consumidor e no segundo d-se a associao de

empresas que acordam operar de um determinado modo, praticando preos

idnticos no mercado, apesar de terem custos variveis.

2.1. Poltica brasileira de defesa da concorrncia

O poder de mercado quando alcanado por

agentes econmicos no , reitere-se, por
si s, considerado pernicioso, inclusive pela
legislao nacional, pois existem formas e
formas de se chegar at ele. H aes que
podem ser consideradas lcitas, sob o
aspecto concorrencial, tais como: reduo
de custos e preos, aumento da qualidade
do produto, diferenciao de produto e
inovaes tecnolgicas e outras tantas. No
se pode, portanto, apenar a eficincia, pois
esse o objetivo do empresariado, ou seja,
produzir mais e melhor e, em
conseqncia, derrubar a concorrncia,
alcanando, quem sabe, o monoplio.
Sendo assim, combat-lo quando atingido
desta maneira seria reprimir o
desenvolvimento e os novos processos
econmicos.
O art. 20 da Lei n. 8.884/94 protege tal
situao ao determinar que: A conquista de
mercado resultante de processo fundado na
maior eficincia de agente econmico em
relao a seus competidores no

72
 caracteriza ilcito (...). Pode-se perceber,
portanto, que o objeto da legislao no
atingir o poder de mercado, mas sim o uso
abusivo desse poder4.
A lei adota a poltica de combate ao uso abusivo do poder de mercado, tendo

em vista prticas anticoncorrenciais, ou seja, geradoras de desequilbrios e

ineficincias contrrias ao desenvolvimento econmico. Claro est que se no

h poder de mercado, no h prtica anticompetitiva. No foi essa a

preocupao da primeira lei antitruste Sherman Act, de 1890, nos EUA.

As linhas de ao desta lei tinham por escopo o poder dos grandes trustes,

independentemente da forma como foram alcanados ou utilizados e o controle

das estruturas de mercado na forma de integrao vertical, conglomerao ou

concentrao horizontal.

O combate elevao do poder de mercado como objeto da poltica

antitruste sobre a estrutura dos mercados executado em todas as

modernas legislaes em uso no mundo. Todavia, o mesmo no se pode

dizer da atuao preventiva, pois para que se verifique imprescindvel

partir-se de uma suposio de que o reforo do poder de mercado

gerado pelo ato de concentrao econmica ser fator de desequilbrio

no futuro, os tcnicos tero que ser dotados de instrumentos e apurada

sensibilidade e conhecimento do mercado especfico, pois tero que

considerar que no futuro o poder de mercado ou o seu reforo presente

ser necessariamente utilizado de maneira abusiva.

4
MARSHALL, Carla. Panorama geral da defesa da concorrncia no Brasil. In: SARAIVA,
Enrique; PECCI, Alketa; BRASILICO, Edson Amrico, op. cit., p. 93.

73
Verifica-se, portanto, a importncia de diferenciao da obteno do

poder de mercado alcanado por estratgias empresariais consideradas

competitivas e aquele atingido por atos concentradores de mercado, por

definio, prejudiciais ao bem estar econmico e social.

As prticas anticoncorrenciais, de modo geral, podem ser, dentre outras, os

cartis, que consistem em acordos comerciais entre empresas. Tais agentes

econmicos mantm sua individualidade, mas estabelecem entre si cotas do

mercado, determinando preos com o intuito de suprimir a concorrncia;

trustes, que consistem na associao financeira que realiza a fuso de vrias

empresas em uma s, com o intuito de derrubar a concorrncia. Pode se dar

de forma horizontal, qual seja todo um setor, por exemplo, de distribuio de

um produto ou mesmo de industrializao ou fabricao do mesmo ou sob a

forma vertical, que atinge todos os segmentos de um ou vrios produtos.

Na verdade, o que se pretende, tanto no caso do cartel como no do truste,

imperar impondo seus preos, sem deixar alternativas ao consumidor, desta

forma, o agente econmico estar exercendo o abuso do poder de mercado.

Atualmente, encontra-se em discusso, inclusive com Audincia Pblica, novas

regras, que visam otimizar e tornar mais clere o CADE em sua misso de

orientar o ambiente concorrencial e o mercado, com vistas a torn-lo, o mais

prximo possvel do ideal. Trata-se do Projeto de Lei n. 5.877/2005, que visa

reestruturar o Sistema Brasileiro de Defesa da Concorrncia (SBDC).

Neste sentido, a proposta atual, que tramita pelo Congresso Nacional desde

2004, visa promover alteraes substanciais na estrutura do SBDC e dos

rgos que lhe do suporte. Neste sentido, o projeto identifica como rgos o

74
CADE e a Secretaria de Acompanhamento Econmico (SEAE), extinguindo a

Secretaria de Direito Econmico (SDE), passando SEAE a competncia de

elaborar os Pareceres, assumindo ainda a funo normativa, ao examinar

normas setoriais ditadas pelo governo e seus impactos na concorrncia, sendo

que na estrutura do CADE haver, ainda, trs rgos, a saber: Tribunal

Administrativo de Defesa da Econmica, Superintendncia-Geral e

Departamento de Estudos Econmicos.

Na Lei n. 8.884/94 a competncia para emisso de Pareceres era atribuio

tanto da SEAE quanto da SDE, havendo, segundo entendem alguns

doutrinadores, verdadeira superposio de funes, o que, em muitos casos,

retarda ainda mais o julgamento dos processos administrativos submetidos ao

CADE, o que pode significar fuga de investimentos e insegurana jurdica.

Outra novidade, em linha com a busca pela celeridade e segurana jurdica

para as empresas que pretendem incorporar ou se fusionar, a submisso

prvia dos atos de concentrao ao CADE, ou ao novo sistema. Neste caso,

analogamente ao que ocorre em pases desenvolvidos, o processo

submetido ao CADE antes do ato de concentrao, o que inocorre com o

sistema vigente, gerando, inclusive, prejuzo aos investidores, pois nada

impede que o processo aps a deciso do CADE, seja submetido esfera

judicial.

Inegavelmente algo tem que ser feito, com vistas a agilizao dos

processamentos, pois o quantitativo de atos de concentrao que tem sido

submetido ao CADE, torna invivel uma deciso clere. Em 2001, outro Projeto

de Lei, do mesmo modo, visando a celeridade de deciso, tinha por escopo a

incluso dos dois ambientes numa nica Agncia reguladora, ou seja, Defesa

75
do Consumidor e Defesa da Concorrncia; ao que tudo indica, tendo em visa a

especificidade das duas questes, o Projeto encontra-se parado, ou

possivelmente arquivado.

3. Regulao propriamente dita

Muito se tm explanado acerca da regulao stricto sensu, cabendo, aqui como

no poderia deixar de ser, algumas consideraes.

Em princpio faz-se necessrio indicar que o constituinte ao elaborar os arts.

174 e 175, o fez dando conta das duas atribuies do Estado, na sua nova

concepo. Contudo, antes de adentrar-se no tema urge estabelecerem-se

algumas premissas, indispensveis a uma compreenso mais ampla da

questo.

Indiscutivelmente a funo regulatria encontra-se jungida interveno do

Estado na economia, segundo Diogo de Figueiredo5:

As intervenes estatais, embora apresentem inmeras

variedades doutrinrias, podem ser classificadas em quatro
tipos quanto a seu contedo: a regulatria, a concorrencial, a
monopolista e a sancionatria, no considerada como
modalidade de interveno o fomento pblico, que no tem
natureza impositiva.

De acordo com o Prof. Diogo de Figueiredo, portanto, a regulao e a

concorrncia so espcies de interveno estatal, que, por sua vez, possui

variadas classificaes.

O art. 174, caput, veio sintetizar a funo regulatria do Estado, no que

concerne atividade econmica, apontando para a sua misso de exercer as

funes de fiscalizao, incentivo e planejamento, por intermdio de lei.

5
MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito regulatrio. Rio de Janeiro: Renovar, 2003.
p. 129.

76
Para Diogo de Figueiredo6:

a) a interveno regulatria se caracteriza pela imposio, por

norma legal, de prescries positivas e negativas sobre o
desempenho de atividades econmicas ou sociais privadas,
visando prevalncia de interesses pblicos especficos
legalmente definidos.

Claro est que o Poder Pblico, sob o formato de agncias, dever realizar as

escolhas pblicas mais adequadas realidade econmica setorial. Na verdade,

o universo atingido pelas regras decorrentes da funo regulatria do Estado

encontram-se em trs vrtices distintos, os ditos interesses pblicos

identificados pelo Estado, na modalidade agncia reguladora, os interesses

individuais, coletivos e difusos dos usurios e consumidores e, no terceiro, os

interesses privados dos agentes econmicos produtores de bens e servios

atinentes aos setores regulados7.

A funo regulatria, para alm de expressar a imposio de normas, o faz de

forma diversa das leis em sentido estrito. A tcnica da regulao visa o

equilbrio do setor especfico ao qual se destina, pois de acordo com a gnese

da expresso regular harmonizar o ambiente econmico, portanto, as

regras elaboradas em virtude desta funo no possuem o carter geral de

imposio a todos os segmentos da sociedade, mas, to somente daqueles

que se identificam com o setor especfico.

Cabe aqui um alerta no que tange utilizao da expresso regulao e

regulamentao como sinnimas. Na verdade, trata-se de situaes distintas,

pois enquanto a regulamentao consiste numa tarefa decorrente de uma

funo poltica do Estado, dando executoriedade s normas primrias, a

regulao vem a ser uma tarefa de natureza administrativa, em funo do

6
Ibid.
7
Ibid., p. 132.

77
espao concedido pela prpria lei, no qual impende-se a utilizao do

paradigma da ponderao na elaborao de regras atinentes aos setores aos

quais se destina.

Em seguida, o Prof. Diogo de Figueiredo apresenta a modalidade de

interveno estatal denominada concorrencial8:

b) a interveno concorrencial caracteriza-se pela imposio,

por norma legal, da presena do Estado como empresrio, em
regime de competio em condies igualitrias ou privilegiais
com os agentes privados, no desempenho de atividades
econmicas e sociais, visando prevalncia de interesses
pblicos especficos legalmente definidos.

Inegvel, neste caso, a competio por parte do Estado agindo, portanto, como

empresrio como os demais participantes no mercado.

4. Breve introduo s agncias reguladoras

As agncias reguladoras surgiram, portanto, como entes dotados de

personalidade jurdica de direito pblico, na modalidade autarquias especiais

especializadas nos setores sob sua competncia. Contudo, muito se tem

discutido acerca de sua real natureza jurdica, especialmente no que tange a

compreender-se qual seu real enquadramento, ou seja, trata-se de rgo do

Estado ou rgo da sociedade. Todavia, o Prof. Diogo de Figueiredo9 culmina

indicando que suas caractersticas so prprias de autarquias tradicionais,

diferenciadas por certo reforo de sua autonomia para bem exercerem as

peculiaridades da funo administrativa regulatria, um fato que as mantm no

mbito cientfico tradicional do Direito Administrativo.

8
Op. cit., p. 130.
9
Ibid., p. 147.

78
O universo de atuao, contudo, ir variar e, segundo Lus Roberto Barroso10:

(...) bem de ver que a relao que se tem feito entre as

agncias reguladoras e servios pblicos executados por
particulares apenas histrica, j que nada impede a
existncia de agncias para regulao de atividades puramente
privadas, como instrumento de realizao da disciplina jurdica
do setor.

Inicialmente admitia-se que a regulao se fizesse no setor de infra-estrutura,

todavia, outras atividades que no estas esto afetas ao universo da regulao,

sem maiores dificuldades de incluso, tudo em sintonia com a harmonizao e

equilbrio do mercado setorial.

No que se refere aos servios pblicos prestados, de modo direto pelo Estado,

ou indireto, por intermdio de suas empresas pblicas ou economias mistas,

este o fazia de forma ineficiente, razo pela qual, a par da baixa capacidade de

investimento do Poder Pblico, deu-se a transferncia aos entes privados,

cabendo ao Estado exercer o papel de fiscalizador e orientador do setor

especfico, surgindo da sua funo reguladora11.

Segundo o Prof. Marcos Juruena12:

O que mudou foi o enfoque a ser dado ao tema em funo da

necessidade de atrao de investimentos, o que exigia maior
segurana jurdica, viabilizada pela previsibilidade das aes
estatais na conduo da atividade interventiva no domnio
econmico. Tal segurana seria inatingvel caso a interveno
fosse orientada apenas por critrios polticos, cujo ciclo de
variao incompatvel com o longo perodo de maturao dos
investimentos levados a efeito nos segmentos regulados.

10
BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes do Estado e
legitimidade democrtica. In: BINENBOJM, Gustavo (Coord.). Agncias reguladoras e
democracia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006. p. 68.
11
MARSHALL, Carla. Direito constitucional: aspectos constitucionais do Direito Econmico.
Rio de Janeiro: Forense Universitria, 2007. p. 208.
12
SOUTO, Marcos Juruena Villela; MARSHALL, Carla C. Direito empresarial pblico. Rio
de Janeiro: Lmen Jris, 2002. p. 29.

79
A orientao das agncias reguladoras de competncia tcnica e no poltica

preponderando o equilbrio nas relaes entre os envolvidos, ou seja, os

agentes econmicos prestadores, a sociedade e o prprio Poder Pblico.

Alerte-se para o fato de que, inicialmente, por no haver uma cultura de

regulao, muitos consumidores confundiam as atribuies das agncias com

os rgos de defesa dos consumidores, pois ao levar ao conhecimento da

agncia responsvel pela regulao de um determinado setor, uma infrao,

queriam buscar o ressarcimento relativo quela prtica, o que irreal, pois os

agentes reguladores no possuem tal tarefa, so rgos administrativos e no

judicantes.

Continuando com Marcos Juruena13:

A opo pelo modelo de agncia, adotado no mbito da

Reforma do Estado, privilegia a competncia para, com maior
autonomia, fiscalizar o mercado, mas, ainda, de editar normas
e de solucionar os conflitos, seja pela preveno ou mediao,
seja por meio da arbitragem, privilegiando o conhecimento
tcnico sobre o segmento regulado.

A maior autonomia comporta limites, pois no equivale a dizer que suas

decises no possam ser submetidas reviso judicial, do mesmo modo, no

significa dizer que poder decidir acerca do regime jurdico de seu pessoal,

estas em mbito poltico-administrativo, havendo tambm a autonomia

econmico-financeira.

Sua independncia est em consonncia com o carter do mandato de seus

dirigentes, que fixo.

13
Op. cit., p. 29.

80
5. A guisa de concluso

Diante do quadro traado, no presente artigo, aps o exame da natureza dos

institutos da concorrncia e da regulao, pode-se dizer que ainda se tem

muito a aprender com o mercado.

O processo de mundializao do mercado tem gerado imensas alteraes na

ordem internacional da concorrncia. Os reflexos internos de tais mudanas

fizeram com que houvesse, por parte dos Estados, a criao de legislao, no

sentido de prevenir e punir certas condutas tipificadas como anmalas. Neste

contexto, as anomalias ocorridas no mercado precisam ser evitadas, com o

intuito de manter o equilbrio do poder de mercado.

Obviamente que o respaldo terico que fundamenta a nova ordem

mercadolgica baseado em princpios que servem de norte s empresas que

atuam no mercado.

A concentrao desordenada de empresas, as formas de controle empresarial

e a criao de grupos monopolistas podem conduzir ao rompimento do

equilbrio estrutural do mercado, impedindo o surgimento de outros agentes no

mercado.

Neste momento d-se a necessidade de atuao do Estado, com vistas a

impedir eventuais prejuzos sociais.

Na verdade, as prticas anticoncorrenciais atingem a sociedade, como um

todo, e em ltima anlise a proteo ao mercado tem como titular o

consumidor, que quem diretamente sofrer as conseqncias da eliminao

de concorrncia. Deste modo, tem sido elaborada na maioria dos pases a

81
disciplina antitruste, com o intuito de reprimir a concorrncia desleal e a

regulao como instrumento de controle em setores especficos.

Com efeito, com o disciplinamento do antitruste torna-se imprescindvel s

empresas procederem ao ajustes de diversas ordens, com vistas sua

manuteno no mercado em grau competitivo com os demais agentes

econmicos.

Os Administradores agentes responsveis pela elaborao e implementao

das polticas pblicas precisam estar em sintonia com as inovaes do

mercado e o grande fluxo e volatilidade do controle das empresas, o que,

muitas vezes, finda por descaracterizar uma situao que, aparentemente,

pode ter indcios de prtica infracionria.

Contudo, todas estas questes ainda comportam inmeras discusses e

controvrsias, no sendo de todo possvel, explorar-se, por completo, este

universo diferenciado e reformado pelo novo contexto do mercado e decorrente

dos estmulos provocados pela realidade econmica insupervel.

82
 REFERNCIAS

BARROSO, Lus Roberto. Agncias reguladoras. Constituio, transformaes

do Estado e legitimidade democrtica. In: BINENBOJM, Gustavo (Coord.).

Agncias reguladoras e democracia. Rio de Janeiro: Lmen Jris, 2006.

MARSHALL, Carla. Direito constitucional: aspectos constitucionais do

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MOREIRA NETO, Diogo de Figueiredo. Direito regulatrio. Rio de Janeiro:

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SOUTO, Marcos Juruena Villela; MARSHALL, Carla C. Direito empresarial

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83