MUNDO DO TRABALHO

TRABALHADORES PBLICOS E SINDICALISMO NO

BRASIL: O CASO DOS TRABALHADORES PBLICOS DO
JUDICIRIO BRASILEIRO

PUBLIC AND WORKERS UNION IN BRAZIL: THE CASE

OF JUDICIARY BRAZILIAN GOVERNMENT WORKERS

Giovanni Alves1
giovanni.alves@uol.com.br
Thayse Palmela2
thayse_palmela@hotmail.com

RESUMO
O objetivo do ensaio expor, de modo meramente introdutrio, alguns elementos analticos sobre
o trabalho e sindicalismo dos empregados pblicos no Brasil, salientando o caso dos trabalhadores
pblicos do Poder Judicirio. Num primeiro momento, abordaremos o carter sociolgico do
proletariado pblico e a sua dimenso no Brasil. Depois, trataremos da estrutura sindical brasileira e
seus vieses corporativistas. Finalmente, trataremos da precarizao do trabalho dos empregados do
setor pblico no Brasil na dcada de 2000.
PALAVRAS-CHAVE: trabalho, setor pblico, sindicalismo, capitalismo

ABSTRACT
The goal is to expose some analytical elements on labor and unions of public employees in Brazil,
highlighting the case of public employees of the judiciary. At first, we discuss the sociological
character of the public proletariat and its dimension in Brazil. Then we discuss the structure of
Brazilian union and its corporatist bias. Finally, we we expose the precariousness of work of public
sector workers in Brazil in the 2000s.
KEY WORDS: labour, public employment, trade-unionism, capitalism

1
Giovanni Alves doutor em cincias sociais pela UNICAMP, livre-docente em sociologia e professor da
UNESP - Campus de Marilia, pesquisador do CNPq, coordenador da Rede de Estudos do Trabalho
(RET) www.estudosdotrabalho.org. e do Projeto Tela Critica (www.telacritica.org). Home-page:
www.giovannialves.org.
2
Thayse Palmela graduada em Servio Social pela UFVJM (Universidade Federal do Vale do
Jequitinhonha e Mucuri), pesquisadora da RET - Rede de Estudos do Trabalho, com pesquisa sobre
Trabalho, Qualidade de Vida e Sade dos Trabalhadores Pblicos do Judicirio Estadual de So Paulo.

Revista Pegada vol. 12 n.1 42 junho/2011

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INTRODUO

Os trabalhadores pblicos constituem hoje no Brasil uma das maiores categorias

sociais de trabalhadores assalariados. Segundo dados da PNAD, havia em 2007 cerca de 10
milhes de trabalhadores pblicos no Pas, considerados no seu sentido mais amplo, ou
seja, incluindo administrao direta, administrao indireta e todas as formas de empresas
estatais. Na verdade, o setor pblico constitui um complexo de complexos de organizaes
de trabalho. Este total de pessoas empregadas no setor pblico representava em 2007,
cerca de 5,4% do total de habitantes do pas e cerca de 11% do total de pessoas ocupadas
no mercado de trabalho brasileiro, tomados em seu conjunto.
Entretanto, os trabalhadores pblicos so invisveis investigao sociolgica
critica. Por exemplo, no campo marxista no Brasil existem poucos ou nenhum estudo
sociolgico mais recente sobre o trabalho e sindicalismo de trabalhadores pblicos. Como
se explica a lacuna investigativa critica? Podemos indicar algumas hipteses:
Primeiro, na medida em que possuem uma caracterstica morfolgica que
intrnseca forma-Estado poltico do capital - a fragmentao corporativa - os
trabalhadores pblicos tornam-se invisveis no plano analtico-categorial. Como agentes do
Estado poltico do capital incorporam em sua materialidade social, o trao estrutural da sua
dominao poltica: divide et impera. No plano da ideologia, aparecem como servidores
pblicos, isto , servos de uma das personas da dominao do capital mais impregnado de
fetichismo: o Estado poltico. Na verdade, o fetichismo do Estrado poltico adere
materialidades social da categoria dos assalariados pblicos, reforados pelo corporativismo
sindical imposto historicamente pela estrutura sindical no Brasil. Portanto, o corpo de
trabalhadores pblicos incorporam, em si e para si, a fragmentao corporativa que impede
a formao do em-si da classe social do proletariado pblico. Deste modo, no plano
epistemolgico, a categoria social dos trabalhadores pblicos tende a ocultar-se para a
investigao sociolgica, mesmo para aquela numa perspectiva critica.
Segundo, alm das determinaes estruturais fetichizadas intrnsecas ao objeto de
investigao, existem os preconceitos convencionais da tradio analtica marxista voltada
prioritariamente para a investigao sociolgica da classe operria. Na medida em que os
trabalhadores pblicos no so trabalhadores produtivos de valor, saem do campo de
preocupao analtica dos marxistas convencionais (o mesmo vis analtico preconceituoso

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ocorre, por exemplo, com estudos sobre trabalhadores assalariados por conta prpria ou
pequenos produtores subsumidos no plano formal dominncia do capital).
O objetivo deste pequeno ensaio expor de modo meramente introdutrio -
alguns elementos analticos sobre o trabalho e sindicalismo dos empregados pblicos no
Brasil, salientando o caso dos trabalhadores pblicos do Poder Judicirio. Os proletrios
pblicos que exercem o trabalho da Justia esto inseridos num campo problemtico
particular: deparam-se como servidores pblicos no sentido pleno da palavra, isto ,
serviais do fetiche da Justia como alma do Estado poltico do capital. Do juiz ao tcnico
judicirio, a ideologia do fetiche do Estado poltico impregna com vigor a sua materialidade
social. Entretanto, na medida em que esto imersos na condio de proletariedade, os
trabalhadores pblicos da Justia expem-se precarizao do trabalho em suas mltiplas
determinaes, tanto no plano contratual principalmente no caso dos operrios do
Direito (utilizando a expresso de Herval Ribeiro), quanto no plano do metabolismo
social no interior da qual esto inseridos de forma estranhada (o que explica, deste modo, a
presena ampliada da precarizao do homem-que-trabalha na produo da Justia no Pas,
explicitada, por exemplo, nos casos crescentes de adoecimentos constatados tanto entre
juzes, quanto entre empregados do Judicirio) (Ribeiro, 2008).

TRABALHADORES PBLICOS E CONSCINCIA DE CLASSE

Os empregados do setor pblico so trabalhadores assalariados tendo em vista que

esto implicados em relaes sociais de subordinao estrutural do trabalho ao capital que
assume a forma de Estado poltico. Na medida em que se vinculam a uma instancia do
anti-valor (o Estado poltico do capital) esto submetidos a relaes sociais especificas de
subalternidade estrutural de carter corporativo (o que os distingue, por exemplo, de outras
categorias de trabalhadores assalariados como operrios ou empregados do setor privado).
O que caracteriza as relaes sociais de subalternidade estrutural dos trabalhadores
empregados do setor pblico o fenmeno do corporativismo de funo, um tipo de
corporativismo alimentado pelo fetiche/reificao do Estado poltico (a coisa pblica).
Nesse caso, o Estado tende a aparecer, no plano da conscincia contingente dos
empregados pblicos, como um ente orgnico acima das classes sociais, fragmentado em
mltiplas funes de gesto e controle e organizado em torno de uma rgida diviso
hierrquica do trabalho. em torno do fetiche do Estado poltico que os empregados

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pblicos elaboram a identidade de servidores da coisa pblica. Nesse caso, eles tendem a se
identificarem como servidores pblicos.
Na medida em que o empregado pblico no se encontra diante de um capitalista
privado, mas sim de um gestor do capital social pblico, ele tende a desenvolver, no plano
continente, um tipo especfico de conscincia social: a conscincia de corporao funcional que a
conscincia ingnua daquele que serve coisa pblica. Apesar de ser trabalhador
assalariado, a formao da conscincia de classe e, por conseguinte, a insero de classe dos
empregados pblicos tende a ser deslocada, nesse caso, pela ideologia do servio pblico e
em alguns casos, pela posse de habilidades tcnico-profissionais e prerrogativas de
poder/controle/gesto atribudos pelos cargos pblicos.
A principal caracterstica da conscincia corporativa sua incapacidade em apreender
relaes. Isto , o sujeito assalariado da corporao tende a no se colocar no interior de
relaes sociais ou de classe. Em sua imediaticidade, assume a identidade de servidor
pblico.
No limite deste em-si da classe, o servidor pblico se depara com a especificidade
de sua insero no Estado poltico do capital; e, movido pela luta corporativa, tende a
elaborar a identidade de trabalhador pblico no interior do movimento reivindicativo da
categoria assalariada a qual pertence.
Num primeiro momento, ele ainda no se relaciona ainda com outros servidores
pblicos. A sua luta sindical adquire ainda traos corporativos propriamente ditos.
Entretanto, com o movimento da classe em-si e para-si (a luta sindical com direo
poltica consciente), tende a ocorrer a intensificao (e ampliao) dos laos relacionais, no
apenas no interior da corporao funcional, mas para alm dela, com outras categorias de
trabalhadores assalariados pblicos ou trabalhadores privados. o movimento de
formao da conscincia de classe para-alm-da-conscincia-corporativa do servidor
pblico. Na verdade, quando se coloca a identidade de trabalhador pblico se pressupe
uma nova identidade de classe para alm da corporao pblica e do prprio Estado
poltico do capital, envolvendo, nesse caso, um projeto de sociedade e de Estado vinculado aos
interesses histricos da classe trabalhadora.

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O PROLETRIO PBLICO NO BRASIL: DA CONSCINCIA CORPORATIVA

CONSCINCIA DE CLASSE

Desde a sua gnese colonial, o Estado brasileiro assume uma feio autocrtica. Da
Colnia Repblica, passando pelo Imprio, o Estado brasileiro sempre se colocou como
um ente orgnico sobre a sociedade civil com seus interesses corporativos claramente
delimitados. Por isso, no seu interior constituram-se castas corporativas com interesses
particularistas bastante delimitados e ainda hoje bastantes presentes no imaginrio social
(como, por exemplo, militares, classe poltica, juizes, etc).
O processo da industrializao capitalista retardatria, a partir de 1930, com uma
burguesia industrial dbil, incapaz de conduzir, no sentido poltico-ideologico, o processo
de modernizao social, contribuiu mais ainda para aprofundar o trao autocrtico do
Estado brasileiro, que, enquanto Estado poltico do capital passou a representar os
interesses do capital em geral por cima dos capitais particulares.
a partir da dcada de 1930, com Getlio Vargas, que a estrutura estatal no Brasil
cresce e se diversifica; amplia-se e complexifica-se visando regular e exercer o controle de
uma sociedade moderna em gestao. Nas dcadas de 1950-1970, com o avano do
capitalismo industrial no Pas, o Brasil deixa de ser uma sociedade predominante agrria
para se tornar uma sociedade urbano-industrial. O Estado obrigado a atender demandas
de uma populao predominantemente urbana. Por isso, crescem as funes estatais e com
elas, o corpo de funcionrios pblicos se amplia por necessidade da mquina poltico-
administrativa nos poderes da Repblica burguesa (Executivo, Legislativo e Judicirio).
A crise do Estado desenvolvimentista, que comea em meados da dcada de
1970, e prossegue na dcada de 1980, significa a proletarizao do corpo de servidores
pblicos. A partir do processo de sindicalizao dos servios pblicos que ocorre na
dcada de 1980, no bojo da luta contra a ditadura e pela redemocratizao da sociedade
civil, a categoria assalariada dos funcionrios pblicos passou a se identificar como
trabalhadores pblicos. Na verdade, ocorreu em algumas categorias assalariadas do
Estado poltico do capital, a construo de uma nova identidade coletiva para alm da
conscincia corporativa e em direo a uma conscincia de classe em si e para si.
A partir da dcada de 1980, ocorreu um processo de transio complexo e
desigual - da identidade de corporao que caracterizava os servidores pblicos, para a identidade
de classe de trabalhadores pblicos. Nesse caso, a direo poltica dos sindicatos tornou-se
fundamental no sentido de formar a conscincia de classe em-si e para-si. um processo

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de formao que prossegue nos ltimos vinte anos de luta de classe, principalmente contra
o Estado neoliberal.
A conquista da sindicalizao do trabalhador pblico na dcada de 1980 significou
derrotar a conscincia corporativa no sentido da corporao funcional com sua
vinculao estrutural diviso funcional do Estado poltico do capital. Entretanto, na
medida em que os novos sindicatos de trabalhadores pblicos aderiram estrutural sindical
brasileira, os sindicatos pblicos passaram a se deparar com outro patamar de fragmentao
corporativa imposta pelo modelo estatal de organizao sindical no Brasil.
De fato, alm da materialidade social fragmentada pelas relaes ideolgicas do
Estado poltico do capital, o corporativismo sindical uma ameaa conquista da
conscincia de classe em-si e para-si adquirida pela vitria contra a conscincia corporativa
no sentido funcional. No processo de formao da conscincia de classe, os sindicatos
pblicos lutam no apenas contra a ideologia do servidor pblico, mas contra a ideologia do
corporativismo sindical vigente no Brasil.

O MODELO SINDICAL BRASILEIRO

possvel discernir algumas das principais caractersticas da estrutura sindical no

Brasil que tendeu a reforar a fragmentao corporativa posta no plano da materialidade
social dos trabalhadores pblicos no Brasil.
Em primeiro lugar, a estrutura sindical brasileira descentrada, fragmentada e
dispersa por uma mirade de sindicatos municipais, em sua maioria pouco
expressivos e com exgua capacidade de barganha. A partir de 1988, a nova
Constituio favoreceu tanto o aparecimento de novos sindicatos, quanto a
fragmentao de categorias j organizadas, surgindo inclusive alguns sindicatos por
profisso (por exemplo, os trabalhadores pblicos do Judicirio so divididos, na
sua representao sindical, segundo as esferas de governo federal ou estadual e,
no interior de cada esfera, de acordo com sua insero funcional na atividade
judiciria. Por exemplo, os trabalhadores pblicos da Justia estadual so
representados pelas seguintes associaes sindicais no Estado de So Paulo:
Sindicato Unio dos Servidores do Poder Judicirio do Estado de So Paulo; Assetj
Associao dos Servidores do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo; Apatej
Associao Paulista dos Tcnicos Judicirios; Aecopesp Associao dos
Escreventes Tcnicos do tribunal de Justia do Estado de So Paulo; Assemar -

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Associao dos Servidores do Poder Judicirio de Marlia e Regio; Assejus/tup -

Associao dos Servidores da Justia de Tup; Afujcol - Associao de
Funcionrios de Lins e regio; Afujpre Associao dos Funcionrios de
Presidente Prudente e Regio.
Em segundo lugar, a estrutura sindical brasileira descentralizada, com parcas
iniciativas e formas de ao unificadas (apesar da constituio das centrais sindicais
a partir de 1983).
Em terceiro lugar, ela desenraizada, em virtude de no ter insero nos locais de
trabalho, sendo uma estrutura externa s empresas. Deste modo, ela tem ainda as
limitaes de um sindicalismo que organiza um contingente minoritrio dos
assalariados e que est assentado em uma estrutura organizativa em que o poder de
comando fragmentado e centrfugo.
Finalmente, uma estrutura sindical verticalizada, com imensas dificuldades de
articular, numa perspectiva horizontal mais ampla, a organizao (e a resistncia) da classe,
permanecendo vinculada categoria assalariada. Sob o novo complexo de reestruturao
produtiva, que tende a fragmentas os coletivos de trabalho, o padro de organizao
vertical encontra srias dificuldades para instaurar a nova resistncia da classe ofensiva do
capital na produo.
Por outro lado, a vida sindical organizada no pas, mesmo depois da Constituio
de 1988, que garantiu liberdade sindical no Pas, o sindicalismo ainda uma experincia
compartilhada por um segmento minoritrio da classe dos trabalhadores assalariados no
pas.
A estrutura sindical descentrada, descentralizada, desenraizada e principalmente
verticalizada, seria propicia, portanto, metamorfose do egosmo de frao do
corporativismo estatal para um neocorporativismo setorial, em que categorias assalariadas
tenderiam a preservar a sua institucionalidade sindical no meio da precariedade da classe.
no interior da inrcia estrutural do corporativismo de Estado inscrito na estrutura
sindical brasileira, que se desenvolveriam as estratgias sindicais de cariz neocorporativo,
que procurariam, mais do que transformar, adequar-se estrutura sindical vigente, inclusive
como estratgia de sobrevivncia poltica (principalmente sob o impulso diruptivo do novo
complexo de reestruturao produtiva).
na dcada de 1980 que ocorre um progressivo afrouxamento do controle
governamental sobre a vida interna dos sindicatos. A Constituio de 1988 garantiu a
autonomia sindical, embora tenha mantido sua unicidade. Na verdade, a mudana (e

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conservao) da estrutura sindical corporativista no pas mais um fato contraditrio da

luta de classes, no possuindo portanto um carter perene, um significado nico. A
estrutura sindical que surge aps 1988 algo ambivalente dependendo da correlao da
luta de classes, ela serviu para o controle ou para a consolidao do poder sindical. por
isso que, no perodo de redemocratizao poltica do pas, a manuteno da estrutura
corporativista no pas no impediu a exploso do sindicalismo nos anos 80. Na verdade,
o problema no est na estrutura sindical corporativista baseada hoje na unicidade
sindical,herdada de Vargas, mas na ideologia corporativa que impede que a formao da
classe em si e para si.
A grande conquista da luta pela redemocratizao do Pas a partir da dcada de
1980 foi o afrouxamento do controle governamental sobre a vida interna dos sindicatos e a
conquista da autonomia e liberdade sindical (com o direito de sindicalizao dos
funcionrios pblicos). Desapareceu a tutela do Estado sobre os sindicatos. claro que o
controle estatal dos sindicatos no foi abolido absolutamente. De algum modo, o sistema
de relaes de poder que assegura a subordinao dos sindicatos (oficiais) s cpulas do
aparelho de Estado (do Executivo, do Judicirio ou do Legislativo), ainda possui plena
eficcia, adotando modos sutis de controle estatal (como, por exemplo, a necessidade de
reconhecimento oficial-legal do sindicato pelo Estado", ou seja, a unicidade sindical, um
dos elementos da estrutura sindical brasileira que no mudou aps a Constituio de 1988;
ou ainda, o repasse de fundo pblico para sindicatos e centrais sindicais).
O enfraquecimento do controle governamental sobre as organizaes sindicais
conquistado na Constituio de 1988 significou o declnio de uma dimenso do modelo
sindical corporativo instaurado por Vargas. O Estado no poderia intervir nos assuntos
internos dos sindicatos. Manteve-se a unicidade sindical e de certo modo, os poderes
normativos da Justia do Trabalho. Nas ltimas dcadas, presenciamos um "sistema
hbrido" no qual a autonomia das organizaes sindicais convive com a unicidade imposta
por lei, e a liberdade de negociao e a arbitragem, com as funes normativas da Justia do
Trabalho.
Entretanto, o que queremos salientar que o esboroamento do corporativismo de
Estado, com o controle estatal sobre as organizaes sindicais, deu lugar nos ltimos vinte
anos, a um novo tipo de corporativismo sindical: o corporativismo de mercado, ou o
denominado neocorporativismo societal que visa integrar a luta dos trabalhadores privados
ou pblicos ordem do capital. O neocorporativismo societal, tende a assumir a mesma
funo social do corporativismo estatal: a moderao das lutas dos trabalhadores no

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sentido de obstaculizar a formao de uma conscincia de classe necessria, tanto no setor

privado, quanto no setor pblico.
O que presenciamos na era neoliberal a passagem de um tipo de controle
capitalista estatal para um controle capitalista de mercado que teria como principal
determinao processos poltico-ideolgicos de captura da subjetividade do trabalho pelo
capital.
O dado que expressa os rumos do sindicalismo brasileiro nos ltimos vinte anos foi
a burocratizao da Central nica dos Trabalhadores CUT, criada em 1983, e marco
histrico do sindicalismo brasileiro. Apesar de estar perdendo filiados nos ltimos anos, a
CUT ainda pode ser considerada a mais poderosa central sindical em nmero de entidades
a ela filiadas e em capacidade de organizao e mobilizao dos trabalhadores brasileiros.
Pode-se consider-la hoje uma das centrais mais duradouras da histria do sindicalismo
brasileiro. Por conta de sua burocratizao, a CUT perdeu muito a sua capacidade de
mobilizao sindical.
A partir de meados da dcada de 1980 instaurou-se o pluralismo sindical na cpula
sindical no pas. No bojo do acirramento da luta poltico-ideolgica na direo do
movimento sindical no Brasil, acelerou-se a burocratizao da CUT . No se trata apenas
da incorporao de valores burgueses pela tendncia majoritria da CUT, mas sim pela sua
adaptao acelerada institucionalidade sindical vigente no pas, incorporando a sua inrcia
estrutural, disseminando inclusive um novo tipo de egosmo de frao, ou seja, o
neocorporativismo setorial.

TRABALHO, REESTRUTURAO PRODUTIVA E SINDICALISMO DO

JUDICIRIO: TECNOLOGIA E CHOQUE DE GESTO

Em qual contexto histrico ocorre hoje a luta sindical (e poltica) dos trabalhadores
pbicos no Brasil? Pode-se dizer que hoje a categoria dos trabalhadores assalariado
pblicos no Pas est diante de uma reestruturao produtiva de impacto decisivo na
morfologia social da categoria de empregados pblicos. A natureza da reestruturao
produtiva do setor pblico e da precarizao do trabalho que ocorre no contexto do
Estado ps-neoliberal assume outras caractersticas daquela ocorrida na dcada de 1990, a
dcada neoliberal. Ela no diz respeito meramente ao enxugamento da mquina pblica,
mas sim a inovaes tecnolgicas e organizacionais de impacto, isto , a introduo de

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novas tecnologias e choque de gesto que intensificam o trabalho estranhado, com

perdas e danos irreparveis na sade do trabalhador.
Como nos mostra a Tabela 1, na dcada de 2000, depois da ofensiva neoliberal da
dcada de 1990, o emprego pblico voltou a crescer no Pas. Enquanto no perodo de 1995
a 2002, o emprego pblico cresceu apenas 0,04%, no perodo seguinte, de 2003 a 2007, o
crescimento mdio anual alcana 4,39%, uma expanso bem superior ao ocorrido com o
emprego privado no perodo. Entretanto, o total da ocupao formal no perodo de 2003 a
2007 apresentou uma taxa mdia anual de crescimento 2,3 vezes maior do que no perodo
1995-2002. Na verdade, ele acompanha o dinamismo da economia na dcada de 2000 e
seus efeitos positivos sobre o mercado de trabalho.
Tabela 1:
Crescimento mdio anual por perodo
do emprego formal privado e do emprego pblico (*). Brasil 1995 a 2007.
Perodos Privado pblico total

1995-2002 3,90 0,04 2,73

2003-2007 6,89 4,39 6,22

Fonte: RAIS; vrios anos.

(*) inclui: rgos pblicos do executivo federal, do estadual e do

municipal; rgos pblicos do poder legislativo das 3 esferas de governo;
rgos pblicos do Poder Judicirio federal e estaduais; bem como
autarquias e tambm fundaes das 3 esferas de governo; rgos
autnomos das 3 esferas de governo e ainda empresas pblicas,
sociedades de economia mista e tambm cartrios.

Entretanto, ao analisarmos o tipo de vinculo de emprego dos ocupados

verificamos, por um lado, o crescimento da precarizao do trabalho pblico no Brasil,
principalmente de 1992 a 2003; e por outro lado, a retomada da contratao de qualidade
do emprego pblico, com o crescimento de trabalhadores pblicos estatutrios.
Na Tabela 2 verificamos que na dcada de 2000, no perodo de 1992 a 2007,
cresceu, de forma significativa, o nmero de trabalhadores pblicos no estatutrios sem
carteira, de 11,24% em 1992 para 19,68% em 2007, um crescimento acelerado a partir de
2002, enquanto cairam os celetistas, os trabalhadores pblicos no-estatutrios com carteira
(de 33,89 em 1992 para 18,59% em 2007). A expanso significativa de trabalhadores
pblicos no-estatutrios sem carteira, que renem uma ampla gama de funes precrias
no setor pblico brasileiro, como funcionrios terceirizados, estagirios, trabalhadores

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temporrios, bolsistas, consultores, entre outros, que no tm vnculo estvel com o setor
pblico, um ndice de precarizao do trabalho pblico no Pas no perodo neoliberal.
Por ouro lado, os trabalhadores pblicos estatutrios cresceram no perodo,
principalmente de 2003 a 2007 (passando de 54,66% para 56,16%). O aumento do peso
relativo dos estatutrios (em relao aos celetistas) deve-se a modificaes das regras de
contratao para o servio pblico, nas trs esferas de governo e nas trs esferas de poder,
que tm sido (especialmente a partir de 2003) cada vez mais definidas por editais que
convocam concursos pblicos para o preenchimento das vagas.
Tabela 2
Trabalhadores Pblicos Estatutrios e Trabalhadores Pblicos com e sem carteira Brasil.

1992 1995 2002 2003 2006 2007

Brasil 7.783.132 8.146.813 9.113.022 9.217.902 10.112.305 10.512.121
N-Estatutrio S/carteira 874.506 1.028.393 1.705.297 1.648.621 1.975.082 2.068.719
N-Estatutrio C/carteira 2.637.918 2.180.714 1.955.958 1.873.449 1.888.755 1.954.025
Estatutrio 3.693.565 4.323.467 4.827.418 5.038.917 5.589.129 5.904.090
Brasil (%)
N-Estatutrio S/carteira 11,24 12,62 18,71 17,88 19,53 19,68
N-Estatutrio C/carteira 33,89 26,77 21,46 20,32 18,68 18,59
Estatutrio 47,46 53,07 52,97 54,66 55,27 56,16
Fonte: PNADs 1992 a 2007.

No tocante a distribuio do Emprego Pblico por esfera de poder verifica-se que,

de 2002 a 2007, no ocorreu mudanas significativas. Assim, por exemplo, o emprego
pblico no poder judicirio se manteve com 2,7% dos trabalhadores pblicos do Brasil,
com uma leve queda de percentual em 2003.

Tabela 3
Emprego Pblico por esfera de poder (*): valores percentuais.

Anos executivo legislativo judicirio autarquias fundaes rgos aut. empresas (*) total

2007 79,2 1,7 2,7 5,5 2,3 0,1 8,4 100

2006 79,2 1,7 2,7 5,5 2,2 0,1 8,6 100
2005 79 1,7 2,7 5,4 2,3 0,1 8,8 100
2004 78,7 1,5 2,7 5,5 2,3 0,1 9,3 100
2003 78,4 1,6 2,6 5,5 2,6 0,1 9,3 100
2002 77,0 1,6 2,7 5,7 3,1 0,1 9,8 100
Fonte: RAIS, anos selecionados. Elaborao: IPEA.
(*) e tambm segundo empresas estatais (empresas pblicas e sociedades de economia mista).

Entretanto, no decorrer da dcada de 2000 cresceu, de forma significativa, a

demanda por processos judiciais. O que significa que, no perodo, ocorreu um significativo

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aumento da produtividade do trabalho no Judicirio, incrementado pelas inovaes

tecnolgicas (a introduo da informatizao e novas tecnologias de comunicao), e
tambm por modelos de gesto que intensificaram as rotinas de trabalho por meio da
implantao de metas e avaliao de desempenho individual de empregados.
A reestruturao produtiva em curso, que mescla tecnologias de informatizao e
choque de gesto, no alterou significativamente as relaes de trabalho de cariz
autocrtico que sempre caracterizaram a organizao do trabalho nas esferas de poder do
Estado brasileiro. No trabalho do Judicirio, a presena do poder hierrquico de cariz
autocrtico vincula-se intrinsecamente a prpria natureza dos detentores da funo
gerencial. A voracidade da reestruturao produtiva traduzida na presso por metas e
intensificao do das tarefas expe outro aspecto da precarizao do trabalho no
vinculado diretamente ao tipo de vinculo empregatcio. Na dcada de 2000 emerge com
mais freqncia problemas de insatisfao e adoecimento no seio da categoria de
trabalhadores do Judicirio (Ribeiro, 2009; 2008).
O que se observa que a luta sindical para alm do corporativismo pblico, no
contexto da reestruturao produtiva, deve ser uma luta contra o fetiche do Estado poltico
como representao ideolgica do capital que coloca obstculos para a plena efetivao da
conscincia de classe necessria no sentido da unificao de lutas sociais dos trabalhadores
assalariados do setor pblicos e trabalhadores assalariados do setor privado, tanto da cidade
quanto do campo, pela democratizao radical do Estado e a constituio de instancias de
controle social da produo na perspectiva da sociedade emancipada.

REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS

Alves, Giovanni. O novo (e precrio) mundo do trabalho, Editora Boitempo: So Paulo,

2000.
______________. A condio de proletariedade. Editora Prxis: Bauru, 2009.
Ribeiro, Herval Pina. Operrios do Direito, Editora Sinjusc: Florianpolis, 2009.
_________________. O Juiz sem a toga, Editora Sinjusc: Florianpolis, 2005.
IPEA. Emprego Pblico no Brasil: Comparao Internacional e Evoluo,
Comunicao da Presidncia, No. 19, Braslia, 2009.

Revista Pegada vol. 12 n.1 53 junho/2011