Anda di halaman 1dari 5

SISTEMAS

ADMINISTRATIVOS
Sistema Nacional de Gestin
de Recursos Humanos

LAS VACACIONES COMO DERECHO


DEL SERVIDOR CIVIL
Derecho al descanso anual remunerado
y entrega econmica vacacional

Jos Mara PACORI CARI


Miembro de la Asociacin Argentina de De- RESUMEN
recho Administrativo. Socio de la Asociacin
Espaola de Derecho del Trabajo y de la Se-
guridad Social.
L os trabajadores del Estado en su prestacin de servicios, sujeta a una
jornada de trabajo y horario de trabajo, requieren descansar, estos
descansos pueden ser un da a la semana (preferentemente domingo), en
I. DERECHO A GOZAR DEL
DESCANSO VACACIONAL das feriados y no laborables, y el descanso anual tambin denominado
vacacin. Esta ltima se genera cuando un servidor civil ha prestado
servicios por un ao, detentando un derecho a descansar por un periodo
Tanto los trabajadores privados
como pblicos tienen derecho a de 30 das y a recibir una entrega econmica. El autor desarrolla temas
un descanso anual remunerado, su puntuales del descanso vacacional a partir de lo regulado por la Ley
disfrute y su compensacin se re- N 30057, Ley del Servicio Civil.
gulan por ley o por convenio (cfr.
artculo 25 de la Constitucin). En
el presente artculo, veremos la re-
gulacin del descanso vacacio-
nal a travs de la Ley N 30057 servicios, incluyendo los das de 1. Das de libre disponibilidad
del Servicio Civil, sin perjuicio libre disponibilidad (artculo 35
que los servidores pblicos mejo- de la Ley N 30057), esto es, que El servidor civil puede disponer li-
ren su regulacin a travs de la ne- forman parte del descanso vaca- bremente de hasta siete (7) das
gociacin colectiva y en el enten- cional los das de libre disponibi- hbiles, de los 30 das calendario
dido que este descanso vacacional lidad (artculo 139 del Decreto Su- correspondientes a su descanso va-
constituye una condicin de traba- premo N 040-2014-PCM). Los cacional en el ao en el que se ge-
jo que puede ser materia de nego- treinta (30) das que se indican son ner. No procede la acumulacin
ciacin. De esta manera tenemos calendarios por cada ao comple- (artculo 144 del Decreto Supremo
que en la Ley N 30057 el descan- to de servicios, y el ao de servicio N 040-2014-PCM) de estos sie-
so vacacional, adems de ser un exigido se computa desde la fecha te (7) das hbiles o los que resten
derecho, es una suspensin im- en que el servidor civil ingres de estos en los prximos aos si-
perfecta de la relacin de servi- a prestar servicio en la entidad guientes al ao en el que se gene-
cio civil (cfr. artculo 47.2 de la (artculo 139 del Decreto Supremo r el descanso vacacional. El goce
Ley N 30057); es imperfecta por- N 040-2014-PCM). Que se indi- de los das de libre disponibilidad
que el trabajador cesa en su obli- que que los das de descanso vaca- se computa con cargo a los das de
gacin de prestar servicio civil y cional son calendarios y no hbiles descanso vacacional y se contabili-
el empleador mantiene su obliga- implica que se computan los das zan como das calendario del perio-
cin de pagar la remuneracin del sbados, domingos, feriados y no do vacacional (artculo 144 del De-
trabajador. Conforme a este dere- laborables. creto Supremo N 040-2014-PCM).
cho, el servidor civil tiene dere-
cho a gozar de descanso vacacio- Ahora bien, se establece que el Los das de libre disponibilidad
nal efectivo y continuo de treinta descanso vacacional implica los se podrn utilizar en periodos
(30) das por cada ao completo de das de libre disponibilidad. no menores de media jornada

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 44 / AGOSTO 2017 21


SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

ordinaria de servicio(1) para la rea- - Las horas de descanso con


lizacin de actividades personales, las que se compensa el so-
sin necesidad de justificar su uti- Los servidores bretiempo, siempre que ha-
lizacin (artculo 144 del Decre-
civiles tienen yan sido descontadas de
derecho al
to Supremo N 040-2014-PCM). descanso anual la jornada ordinaria de ser-
Asimismo, los das de libre dis- remunerado si vicio.
ponibilidad pueden ser dispuestos cumplen con un ao - Las inasistencias por enfer-
antes de cumplir el ao y rcord de servicios y el medad comn, por acciden-
vacacional, siempre y cuando se rcord vacacional tes de trabajo o enfermedad
cuente o se haya generado das respectivo. profesional, en todos los
equivalentes al nmero de das a
casos siempre que no supe-
utilizar (artculo 144 del Decreto
re 60 das al ao.
Supremo N 040-2014-PCM).
que se seala a continua- - El descanso pre y posna-
En el caso de los funcionarios, cin (artculo 140 del Decreto tal. Es derecho de la traba-
las vacaciones pueden gozarse Supremo N 040-2014-PCM): jadora gestante gozar de 49
fraccionadas en periodos no me- das de descanso prenatal
nores de un da, con excepcin de - Tratndose de servidores
civiles cuya jornada or- y 49 das de descanso pos-
los das de libre disponibilidad, natal (artculo 1 de la Ley
los cuales pueden ser dispuestos dinaria es de seis (6) das
a la semana, deben haber N 26644).
en periodos no menores de media
jornada de trabajo, para la realiza- realizado labor efectiva al - El permiso por lactancia
cin de actividades personales y menos doscientos sesenta materna. La hora diaria de
antes de cumplir el ao y rcord (260) das en dicho perio- permiso por lactancia ma-
vacacional, siempre y cuando se do. Esta jornada ordinaria terna se considera como
cuente o se haya generado das puede ser tpica o atpica. efectivamente laborada pa-
equivalentes al nmero de das a - Tratndose de servidores ra todo efecto legal, inclu-
utilizar (artculo 235 del Decre- civiles cuya jornada ordi- yndose el goce de la re-
to Supremo N 040-2014-PCM). naria es de cinco (5) das a muneracin correspondien-
Ahora, los servidores de confian- la semana, deben haber rea- te (artculo nico de la Ley
za pueden hacer uso de la totali- lizado labor efectiva al me- N 27403).
dad de su descanso vacacional en nos doscientos diez (210) - Las horas en las que se
periodos menores a siete das das en dicho periodo. Esta compensa el permiso por
calendario, previo acuerdo con la jornada ordinaria puede ser docencia, siempre que las
entidad, con excepcin de los das tpica o atpica. horas de docencia hayan
de libre disponibilidad, los cuales sido descontadas de la jor-
se podrn utilizar en periodos no b) Para efectos del cmputo del
rcord vacacional se considera nada ordinaria de trabajo.
menores de media jornada ordina- El servidor civil tiene de-
ria de trabajo, para la realizacin como das efectivos de traba-
jo los siguientes (artculo 140 recho a gozar de permisos
de actividades personales, sin ne- hasta por un mximo de
cesidad de justificar su utilizacin del Decreto Supremo N 040-
2014-PCM): seis (6) horas a la semana
(artculo 264 del Decreto Supre- para ejercer la docencia, las
mo N 040-2014-PCM). - La jornada de servicio; esta horas utilizadas en permi-
Por ltimo, las normas internas de jornada es de ocho (8) ho- sos de docencia son com-
cada entidad pblica establecen el ras diarias o cuarenta y pensadas por el servidor de
procedimiento para solicitar el uso ocho (48) horas semanales comn acuerdo con la en-
de los das de libre disponibilidad como mximo (artculo 145 tidad (cfr. artculo 152 del
(artculo 144 del Decreto Supre- Decreto Supremo N 040- Decreto Supremo N 040-
mo N 040-2014-PCM). 2014-PCM). 2014-PCM).

2. Requisitos para gozar del des-


canso vacacional
Para gozar del descanso vaca-
cional es necesario observar lo (1) La media jornada tambin puede verse desde otra perspectiva vacacional cuando, de acuerdo con las ne-
siguiente: cesidades de la entidad, se podr contratar a personal a media jornada; en estos casos le corresponde-
r vacaciones proporcionales a la compensacin econmica recibida (artculo 146 del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM).
a) El derecho a gozar del descanso (2) En el caso de los servidores que se hubieran trasladado al rgimen del servicio civil en aplicacin de la
vacacional de treinta (30) das cuarta disposicin complementaria transitoria de la Ley N 30057, el ao de servicio exigido se computa
desde la fecha del traslado (dcimo octava DCT del Decreto Supremo N 040-2014-PCM).
calendario por cada ao com-
(3) El rcord vacacional tambin es aplicable para el clculo de la CTS en la Ley N 30057, desde que los ser-
pleto de servicios(2) est condi- vidores civiles tienen derecho a una Compensacin por Tiempo de Servicios - CTS por cada ao de ser-
vicio efectivamente prestado, para la determinacin del ao de servicio efectivamente prestado se consi-
cionado a que el servidor civil dera como das efectivos de servicio los establecidos para el cmputo del rcord vacacional (cfr. artculo
cumpla el rcord vacacional(3) 20 del Decreto Supremo N 138-2014-EF).

22
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

- El permiso y licencia sindi- consecuencia la acumulacin del


cal. A falta de acuerdo, las referido descanso, sin que se ge-
entidades pblicas solo es- La oportunidad del nere derecho a compensacin eco-
tn obligadas a otorgar per-
descanso vacacional nmica alguna adicional (artculo
se ja de comn
misos o licencias sindicales acuerdo entre el 141 del Decreto Supremo N 040-
para actos de concurrencia servidor civil y la 2014-PCM)(4); esto implica que, a
obligatoria hasta un lmi- entidad; a falta de diferencia del rgimen laboral pri-
te de 30 das calendario por acuerdo decide la vado, en el rgimen laboral pbli-
ao y por dirigente (artculo entidad. co no existe una indemnizacin
61 Decreto Supremo N 040- vacacional. Desde nuestro pun-
2014-PCM). to de vista, si el servidor civil no
goz de su descanso vacacional
- El periodo vacacional co-
al inmediato superior del servi- por responsabilidad de la entidad
rrespondiente al ao ante-
dor civil dar cumplimiento a la pblica tiene derecho a una in-
rior. El servidor civil tiene
programacin del rol de vacacio- demnizacin por el dao causado,
derecho a gozar de descan-
nes (artculo 141 del Decreto Su- en el entendido que esta indemni-
so vacacional efectivo y
premo N 040-2014-PCM). zacin no es la vacacional previs-
continuo de treinta (30) das
ta en el rgimen laboral privado.
por cada ao completo de
servicios (artculo 35 de la Mediante decreto supremo el Po-
der Ejecutivo puede establecer La acumulacin de periodos de
Ley N 30057). descanso vacacional procede de
que hasta quince (15) das de di-
- Los das de huelga, sal- cho periodo se ejecuten de for- manera excepcional a solicitud
vo que haya sido declarada ma general (artculo 35 de la Ley del servidor pblico y solo has-
improcedente o ilegal. N 30057); en otras palabras, el ta por dos (2) periodos de des-
Poder Ejecutivo, mediante decre- canso vacacional. En este caso,
- Las inasistencias autoriza- tampoco se genera derecho a com-
das por ley, convenio in- to supremo, puede establecer que
hasta quince (15) das calendario pensacin econmica adicional
dividual o colectivo o de- alguna (artculo 141 del Decre-
cisin de la entidad. Estas del descanso vacacional se gocen
de forma general por todos los ser- to Supremo N 040-2014-PCM).
inasistencias sern reguladas Este lmite legal de acumulacin
en el Reglamento Interno de vidores civiles de una o ms en-
tidades pblicas. SERVIR emite de hasta dos (2) periodos de des-
los Servidores Civiles - RIS canso vacacional es posible que
(cfr. artculo 129 Decreto Su- la directiva correspondiente que
precise las reglas para su aplica- sea interpretado como se inter-
premo N 040-2014-PCM). preta en el rgimen del Decreto
cin (artculo 141 del Decreto Su-
3. Oportunidad del descanso premo N 040-2014-PCM). Esto Legislativo N 276, esto es: En
vacacional es lo que se denomina vacacio- el rgimen del Decreto Legisla-
nes colectivas, pues las concede tivo N 276 no se encuentra per-
La oportunidad del descanso va- el empleador a todos los servido- mitida la acumulacin de ms de
cacional se fija de comn acuer- res civiles de la entidad o de una dos periodos vacacionales. Dicha
do entre el servidor civil y la en- de sus entidades pblicas al mis- prohibicin significa que de pro-
tidad, a falta de acuerdo decide mo tiempo. ducirse una acumulacin mayor,
la entidad. El descanso vacacio- los periodos excedentes pierden
nal no podr ser otorgado cuando sus efectos (derecho a goce efec-
el servidor civil est incapacitado II. ACUMULACIN DEL tivo y/o compensacin por el pe-
por enfermedad o accidente, sal- DESCANSO VACACIONAL riodo excedente) (Informe Legal
vo que la incapacidad sobrevenga N 428-2010-SERVIR/GG-OAJ).
durante el periodo de vacaciones El no goce del beneficio en el ao Sin embargo, no compartimos
(artculo 141 Decreto Supremo siguiente en que se genera el de- esta interpretacin sustentados
N 040-2014-PCM). Asimismo, recho no genera compensacin en el principio de irrenunciabili-
mientras se resuelve la situacin monetaria alguna y el descanso dad; en efecto, si el servidor soli-
del servidor civil en el procedi- se acumula (artculo 35 de la Ley cita la acumulacin de su descan-
miento administrativo discipli- N 30057). Es decir que la falta so vacacional o esta acumulacin
nario, este est impedido de hacer de goce del descanso vacacional se da por necesidades del servicio,
uso de sus vacaciones (cfr. artcu- en el ao siguiente en que se ge- no se puede alegar una renuncia a
lo 93.4 de la Ley N 30057). ner el derecho tiene como nica los descansos que excedan a los

Las Oficinas de Recursos Hu-


manos de las entidades aprueban
la programacin del rol de vaca-
ciones en el mes de noviembre (4) A modo de referencia, consideramos pertinente precisar que el literal b) del artculo 35 de la Ley
de cada ao para el ao siguien- N 30057, Ley del Servicio Civil, seala que el servidor civil tiene derecho a gozar de descanso vacacio-
nal efectivo y continuo de treinta (30) das por cada ao completo de servicios. El no gozar este benefi-
te (artculo 141 Decreto Supremo cio en el ao siguiente en que se genera el derecho, no genera compensacin monetaria alguna y el des-
N 040-2014-PCM). Corresponde canso se acumula (Informe Tcnico N 513-2015-SERVIR/GPGSC).

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 44 / AGOSTO 2017 23


SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

dos (2) periodos, en su caso debe- IV. LA COMPENSACIN


ra de proceder el otorgamiento de VACACIONAL
descansos adicionales o el pedido La acumulacin
de una indemnizacin por el dao
de periodos de
descanso vacacional La entrega econmica vacacional
causado al trabajador. procede de manera o remuneracin vacacional cons-
excepcional a tituye el pago que se hace el servi-
Ahora bien, en el caso de los fun- dor con ocasin del goce efectivo
cionarios, excepcionalmente, las solicitud del servidor
pblico y solo hasta de su derecho a vacaciones, mien-
vacaciones pueden acumularse tras que la compensacin vacacio-
en periodos mayores a los dos
por dos periodos
de descanso nal es el pago que se hace al ser-
aos (artculo 235 del Decreto Su- vacacional. vidor que cesa antes de hacer uso
premo N 040-2014-PCM). En el de sus vacaciones, esto es, luego
caso de los servidores de activi- de haber alcanzado el derecho a
dades complementarias de plazo ellas, o el que corresponde al ser-
indeterminado no procede la acu- las vacaciones son equivalentes vidor que cesa antes de haber al-
mulacin del descanso vacacional, al pago mensual (artculo 31.2 canzado dicho derecho. Esta com-
salvo como das de vacaciones no de la Ley N 30057). Es importan- pensacin vacacional implica dos
utilizados (artculo 262 del Decre- te precisar que esta entrega eco- situaciones (cfr. Informe Tcnico
to Supremo N 040-2014-PCM). nmica vacacional se encuentra N 513-2015-SERVIR/GPGSC):
En el caso de los servidores de afecta al Impuesto a la Renta y
actividades complementarias de a las contribuciones y aportes a - Vacaciones no gozadas, en cu-
plazo indeterminado no procede la seguridad social en materia de yo caso equivale a una remune-
la acumulacin del descanso va- salud y pensiones (2 DCF del De- racin mensual por el ciclo la-
cacional, salvo como das de va- creto Supremo N 138-2014-EF). boral acumulado. Esto significa
caciones no utilizados (artculo que si el vnculo del servidor ci-
262 del Decreto Supremo N 040- Conforme a lo anterior, el servidor vil termina despus de cumpli-
2014-PCM). civil tiene derecho a percibir una do el ao de servicio y el r-
entrega econmica con motivo cord, sin haber disfrutado del
del goce del descanso vacacio- descanso vacacional, tendr de-
III. ENTREGA ECONMICA nal, en sustitucin y por un mon-
VACACIONAL recho a percibir el ntegro de la
to equivalente al que le correspon- entrega econmica vacacional
dera percibir mensualmente por correspondiente (artculo 143
El derecho a gozar de un descan- concepto de la valorizacin prin- del Decreto Supremo N 040-
so anual por vacaciones implica cipal y ajustada y, si correspon- 2014-PCM).
a la entrega de una remuneracin diera, valorizacin priorizada;
vacacional denominada en la Ley se abona en la oportunidad de - Vacaciones truncas, situacin
N 30057 como entrega econmi- pago de la compensacin econ- en la que corresponde un pago
ca vacacional. De esta manera se mica mensual (artculo 13 Decre- proporcional al tiempo trabaja-
incluye bajo el concepto de com- to Supremo N 138-2014-EF)(5), do. Esto significa que si el vncu-
pensacin econmica a las vaca- debe de entenderse que el pago lo del servidor civil termina an-
ciones (artculo 5 del Decreto Su- de la remuneracin vacacional se tes de cumplido el cmputo del
premo N 138-2014-EF). Es decir, abonara antes del inicio del des- ao de servicio, tendr derecho a
la compensacin econmica que canso del servidor civil Las va- percibir tantos dozavos y treinta-
se otorga a los servidores civiles caciones, en la medida en que se vos de la entrega econmica va-
de las entidades pblicas es anual, brindan con el fin de que el traba- cacional correspondiente como
siendo las vacaciones un compo- jador se recupere y procure trasla- meses y das computables hubie-
nente de la valorizacin, las va- darse a lugares de descanso, debe- re prestado servicio, respectiva-
caciones son la entrega econmi- rn retribuirse antes del comienzo mente (artculo 143 del Decreto
ca por el derecho vacacional (cfr. del periodo(6). Supremo N 040-2014-PCM)(7).
artculo 31 de la Ley N 30057);
esto significa que el servidor civil
tiene derecho a percibir la entrega
econmica vacacional (artculo (5) Esta disposicin es repetida en el Reglamento General de la Ley N 30057 que indica que los servido-
res civiles tienen derecho a percibir una entrega econmica con motivo del goce del descanso vaca-
138 del Decreto Supremo N 040- cional, en sustitucin y por un monto equivalente al que le correspondera percibir mensualmente por
2014-PCM). concepto de valorizaciones principal y ajustada y, si correspondiera, valorizacin priorizada. Se abona
en la oportunidad de pago de la compensacin econmica mensual (artculo 142 del Decreto Supremo
N 040-2014-PCM).
Ahora bien, la compensacin eco- (6) DE DIEGO, Julin Arturo. Manual de Derecho del Trabajo y de la Seguridad Social. 5 edicin. Abele-
nmica se paga mensualmente e do-Perrot, Buenos Aires, 2002, p. 417.
incluye la valorizacin principal y (7) Las vacaciones no gozadas y truncas son reguladas en lo que la Ley N 30057 denomina reglas especia-
les aplicables a la entrega econmica vacacional; tambin las encontramos en el artculo 14 del Decre-
la ajustada, y la priorizada, de co- to Supremo N 138-2014-EF que indica: Si la relacin del servidor civil termina despus de cumplido
el ao de servicios y el correspondiente rcord, sin haber disfrutado del descanso vacacional, tendr de-
rresponder; el pago mensual co- recho a percibir el total de la entrega econmica vacacional correspondiente. Si la relacin de servicios
rresponde a un catorceavo (1/14) del servidor civil termina antes de cumplido el ao de servicios y el correspondiente rcord, tendr dere-
cho a percibir tantos dozavos y treintavos de la entrega econmica vacacional correspondiente como me-
de la compensacin econmica; ses y das computables hubiere servicio, respectivamente .

24
SISTEMA NACIONAL DE GESTIN DE RECURSOS HUMANOS

V. CONCLUSIONES el derecho a una indemnizacin de la Ley N 30057, Ley del


vacacional. Servicio Civil. Per.
Los servidores civiles tienen de- -- Informe Tcnico N 428-2010-
recho al descanso anual remune- Referencias
SERVIR/GG-OAJ (16 de no-
rado (vacaciones) si cumplen con viembre de 2010). Efecto de la
un ao de servicios y el rcord va- -- Constitucin Poltica del Per
acumulacin de descansos vaca-
cacional respectivo, este descan- (31 de diciembre de 1993). Per.
cionales. Per.
so equivale a 30 das calendarios -- Convenio OIT 52 (22 de setiem-
efectivos y continuos. bre de 1939). Convenio sobre -- Informe Tcnico N 513-2015-
las vacaciones pagadas. SERVIR/GPGSC (19 de junio de
Para el goce de este derecho la en- 2015). Pago de vacaciones trun-
tidad pblica deber de pagar una -- DE DIEGO, Julin Arturo. cas a Gobernador y Vicegober-
entrega econmica vacacional an- Manual de Derecho del Trabajo nador Regional. Per.
tes de hacer uso de las vacaciones, y de la Seguridad Social. 5 edi-
esta entrega econmica equivale a cin. Abeledo-Perrot, Buenos -- Ley N 26644 (27 de junio de
la valorizacin mensual principal, Aires, 2002 1996). Precisan el goce del de-
recho de descanso pre-natal y
ajustada y priorizada (de otorgarse -- Decreto Supremo N 040-2014- post-natal de la trabajadora ges-
esta ltima). PCM (13 de junio de 2014). tante. Per.
Aprueban Reglamento General
En caso de producirse el cese an- -- Ley N 27240 (23 de diciembre
de la Ley N 30057, Ley del
tes de hacer uso del descanso va- Servicio Civil. Per. de 1999). Ley que otorga permi-
cacional se otorgar una compen- so por lactancia materna. Per.
sacin vacacional por vacaciones -- Decreto Supremo N 138-
no gozadas o por vacaciones trun- 2014-EF (13 de junio de 2014). -- Ley N 30057 (04 de julio de 2013).
cas, en ningn caso se genera Reglamento de Compensaciones Ley del Servicio Civil. Per.

ADMINISTRACIN PBLICA & CONTROL N 44 / AGOSTO 2017 25