Trabajo Final Derecho Admionistrativo III

TRABAJO FINAL
DERECHO
ADMINISTRATIVO III
DERECHO ADMINISTRATIVO III 0

INSTITUTO DE ESTUDIOS SUPERIORES DE CHIAPAS
PLANTEL COMITAN
ALUMNO:
JUAN ANTONIO HERNNDEZ FLORES
CATEDRTICO:
JUAN FRANCISCO LEMUS AMEZCUA
MATERIA:
DERECHO ADMINISTRATIVO III
CARRERA:
LICENCIATURA EN DERECHO 6TO. CUATRIMESTRE
COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS.

NDICE
INTRODUCCION ................................................................................................................................... 4
UNIDAD I PATRIMONIO Y FINANZAS DEL ESTADO. ............................................................................. 5
1.1 NOCIONES GENERALES SOBRE EL PATRIMONIO DEL ESTADO. ................................................. 5
1.1.1 BIENES DE DOMINIO PBLICO. SUS CARACTERISTICAS. .................................................... 6
1.1.2 BIENES DE USO COMUN. .................................................................................................... 8
1.1.3 DOMINIO DIRECTO. ............................................................................................................ 9
1.1.4 BIENES DE DOMINIO PRIVADO. SUS CARACTERISTICAS. ................................................... 9
1.2 ADQUISICION FORZOSA DE BIENES. ........................................................................................ 11
1.2.1 EXPROPIACION. ................................................................................................................ 12
1.2.2 DECOMISO ........................................................................................................................ 14
1.2.3 OTRAS FORMAS ................................................................................................................ 14
1.3 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ............................................................................................. 16
1.1.1 ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS. ............................................................................ 17
1.1.2 OBRA PBLICA. ................................................................................................................. 18
1.1.3 OTROS CONTRATOS. ........................................................................................................ 19
1.4 REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO. ...................................................................................... 20
1.1.1 INGRESOS DEL ESTADO. LEY DE INGRESOS. ..................................................................... 20
1.1.2 EGRESOS DEL ESTADO. LA LEY DEL PRESUPUESTO. ......................................................... 21
UNIDAD II CONCESION. ..................................................................................................................... 24
2.1 CLASES DE CONCESION. .......................................................................................................... 24
2.2 NATURALEZA JURIDICA. .......................................................................................................... 25
2.1.1 TESIS CONTRACTUALISTA. ................................................................................................ 25
2.1.2 TESIS DE DERECHO PBLICO. ........................................................................................... 26
2.3 CONCESION PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXPLOTACION DE SERVICIOS PUBLICOS. ............ 26
2.3.1 TRANSPORTACION AREA, TERRESTRE Y MARITIMA. ........................................................ 26
2.3.2 TELECOMUNICACIONES. .................................................................................................. 27
2.3.3 OTROS SERVICIOS PUBLICOS: LAS EMPRESAS DE MENSAJERIA. LOS PRODUCTORES
INDEPENDIENTES DE ELECTRICIDAD ......................................................................................... 28
2.4 CONCESION PARA EXPLOTACION DE BIENES DEL ESTADO. .................................................... 30
2.1.1 MINAS............................................................................................................................... 30
2.1.2 AGUAS. ............................................................................................................................. 31
2.1.3 PESCA. .............................................................................................................................. 32
2.1.4 RECURSOS FORESTALES ................................................................................................... 32
2.2 LOS PERMISOS. ........................................................................................................................ 33
2.2.1 DIFERENCIAS CON LA CONCESION. .................................................................................. 34
2.2.2 LAS AUTORIZACIONES. ..................................................................................................... 35
UNIDAD III ORDEN PBLICO Y POLICIA ADMINISTRATIVA. ............................................................... 36
3.1 CONCEPTO DE ORDEN PBLICO.............................................................................................. 36
3.1.1 ELEMENTOS DEL ORDEN PBLICO: SEGURIDAD, TRANQUILIDAD, SALUBRIDAD PBLICA,
LA PLANEACION DEMOGRAFICA, LA ALIMENTACION Y LA EDUCACION. ................................. 37
3.1.2 EL PODER DE POLICIA DEL ESTADO COMO SALVAGUARDA DEL ORDEN PBLICO .......... 39
3.2 POLICIA ADMINISTRATIVA....................................................................................................... 40
3.2.1 CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEGISLACION DE POLICIA. ............................................. 41
3.2.2 INFRACCIONES Y SANCIONES. .......................................................................................... 42
3.2.3 FALTAS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO ........................................................................... 43
3.2.4 JUSTICIA DE BARANDILLA. ................................................................................................ 44
CONCLUSIN ..................................................................................................................................... 46
FUENTES DE INFORMACIN.............................................................................................................. 47
INTRODUCCION
En nuestra sociedad existen muchos conflictos polticos, sociales, econmicos, etc.,

es por ello que se necesita de una buena administracin del estado para lograr el
bien comn, es decir, los representantes del estado deben formular leyes correctas
en base a las necesidades de los individuos para mantener la seguridad y certeza
jurdica, creando organismos que se encarguen en regular la relacin jurdica para
lograr una correcta administracin pblica.
En el presente trabajo se abordaran temas y conceptos jurdicos de la

administracin pblica del Estado, entre estos nos encontramos el patrimonio y
finanzas del Estado, se define el patrimonio, los bienes de uso comn, los bienes
de dominio pblico, la adquisicin forzosa de bienes, los contratos administrativos,
el rgimen financiero del Estado (ley de ingresos y ley de egresos).
Otro punto a estudiar de manera detallada son las concesiones, se mencionan las
clases, las caractersticas principales, tambin se define los permisos y las
principales diferencias que existe entre este ltimo concepto con las concesiones.
Para finalizar se mencionara el orden pblico y la polica administrativa encargados

de mantener la seguridad y paz social.

UNIDAD I PATRIMONIO Y FINANZAS DEL ESTADO.
1.1 NOCIONES GENERALES SOBRE EL PATRIMONIO DEL ESTADO.
Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que pertenecen a

una persona
Patrimonio del Estado:
Como persona jurdica, el Estado dispone de un patrimonio para cumplir con sus
obligaciones.
Definiciones de Patrimonio del Estado
1. Rafael Martnez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

financieros con que cuenta el estado para cumplir sus atribuciones
2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido econmico que

pertenecen al Estado
3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina o

afecta en forma permanente la prestacin directa e indirecta de los servicios
pblicos o la realizacin de sus objetivos o finalidades de poltica social o econmica
4. Para el Doctor Andrs Serra Rojas, el patrimonio del Estado se halla constituido
por la universalidad de los derechos y acciones de que es titular, los cuales pueden
valorarse pecuniariamente, sumados a las obligaciones que los gravan,
encaminados a la realizacin de sus fines
5. Miguel Acosta Romero seala que el patrimonio del Estado es el conjunto de

bienes de toda ndole, y de derechos valuables pecuniariamente de que dispone en
un momento dado, para cumplir con su actividad y objeto en la persecucin de sus
fines.
Elementos que integran el Patrimonio del Estado (Rafael I. Martnez Morales)
1. El titular del patrimonio. El Estado como persona jurdica colectiva, en sus tres
rdenes de gobierno
2. Que integra dicho patrimonio. Derechos, cosas (bienes) y recursos financieros
3. Una finalidad. El bien comn, el inters social, la bsqueda del desarrollo social,
cultural y econmico.
1.1.1 BIENES DE DOMINIO PBLICO. SUS CARACTERISTICAS.
Dominio Pblico:
Sentido general:
1. El que, bajo la salvaguarda del Estado, tienen todos en las cosas tiles que no
pueden ser objeto de apropiacin, en las apropiables que no han sido concedidas o
que han prescrito, ni han sido ganadas por medio legtimo
2. El que pertenece al Estado en bienes, que sin ser de uso comn, estn destinados
a algn servicio pblico o al fomento de la riqueza nacional
Martnez Morales en la obra citada lo define como el sector de los bienes del estado
sobre los que ejerce una potestad soberana conforme a reglas de Derecho Pblico
a efecto de regular su uso o aprovechamiento y de esta manera se asegure su
preservacin o racional explotacin
lvarez-Gendn lo define como una forma de propiedad especial privilegiada de los

entes pblicos, afectada a la utilidad pblica, a un servicio pblico o al inters
nacional y entre tanto sujeto a la inalienabilidad e imprescriptibilidad
Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico
Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y

enlistados en el artculo 6.
Son bienes del Estado sobre los cules ejerce una potestad soberana, conforme a
reglas de derecho pblico a efecto de regular su uso o aprovechamiento, y de esta
manera se asegure su preservacin o racional explotacin.
El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de mayo

del ao 2004 (la ley de 1982 los enlistaba en el artculo 2), seala cules son los

bienes que estn sujetos al rgimen de dominio pblico de la federacin, entre los
que se pueden destacar de los sealados en sus 21 fracciones: los bienes de uso
comn regulados en el artculo 7 de sta misma ley; las plataformas insulares, el
lecho y el subsuelo del mar territorial y de las aguas marinas interiores; los
inmuebles federales destinados al servicio pblico y aquellos que constituyan
reservas territoriales.
Caractersticas de los bienes de dominio pblico
1) Forman parte del patrimonio de poder pblico, sea este Federal, Local o
Municipal.- Solamente algunos de los bienes estn reservados para uso de la
Federacin (artculos 27 y 132 CPEUM con atribuciones del Congreso para legislar
en el tema de conformidad con el artculo 73 fracciones X y XVII) y el resto ser
regulado por la ley local de la entidad federativa a la que pertenezcan (art 124
CPEUM)
2) Estn sujetos a un procedimiento especial de Derecho Pblico en caso de que

se requiera Incorporarlos, desincorporarlos o cambio de destino.- Realizado por un
decreto emitido por el titular del Ejecutivo en los casos de incorporacin y
desincorporacin y por el Secretario del Ramo correspondiente cuando se trate de
cambio de destino dentro de la administracin central.
3) Imprescriptibles
4) Inalienables
5) Inembargables
6) Pueden ser concesionados en la mayora de los casos.- El Estado en la mayora

de los casos conserva el dominio y deja a los particulares el uso y disfrute.
7) Sujetos para su proteccin a un rgimen especial de infracciones y sanciones.-

El Poder pblico reitera su tutela tendiente a protegerlos de cualquier dao o accin
que los dae o merme su utilidad.
8) Gozan de un rgimen fiscal privilegiado.- Estn libres de cargas tributarias.

Como se menciona en su segunda caracterstica, para su incorporacin,
desincorporacin o cambio de uso, se requiere la emisin del decreto de destino.
1.1.2 BIENES DE USO COMUN.
Enlistados en los bienes del estado, se encuentra su principal divisin en los bienes
de uso comn y en los destinados a un servicio pblico de conformidad con los
sealado en las fracciones II y VI del artculo 6 de la LGBN.
Los bienes de uso comn son aquellos cuya titularidad y dominio pertenece al
Estado, pero que pueden ser usados por la sociedad sin ms restricciones que las
que impongan las leyes de conformidad con el artculo 8 de la LGBN, aunque para
su explotacin o aprovechamientos especiales, deben ser concesionados.
Se encuentran relacionados en el artculo 7 de la Ley General de Bienes

Nacionales:
I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la

extensin y modalidades que establezca el derecho internacional;
II.- Las aguas marinas interiores, conforme a la Ley Federal del Mar;
III.- El mar territorial en la anchura que fije la Ley Federal del Mar;
IV.- Las playas martimas, entendindose por tales las partes de
tierra que por virtud de la marea cubre y descubre el agua, desde
los lmites de mayor reflujo hasta los lmites de mayor flujo anuales;
V.- La zona federal martimo terrestre;
VI.- Los puertos, bahas, radas y ensenadas;
VII.- Los diques, muelles, escolleras, malecones y dems obras de
los puertos, cuando sean de uso pblico;
VIII.- Los cauces de las corrientes y los vasos de los lagos, lagunas
y esteros de propiedad nacional;
IX.- Las riberas y zonas federales de las corrientes;
X.- Las presas, diques y sus vasos, canales, bordos y zanjas,
construidos para la irrigacin, navegacin y otros usos de utilidad
pblica, con sus zonas de proteccin y derechos de va, o riberas
en la extensin que, en cada caso, fije la dependencia competente
en la materia, de acuerdo con las disposiciones legales aplicables;
XI.- Los caminos, carreteras, puentes y vas frreas que constituyen
vas generales de comunicacin, con sus servicios auxiliares y
dems partes integrantes establecidas en la ley federal de la
materia;
XII.- Los inmuebles considerados como monumentos arqueolgicos
conforme a la ley de la materia;
XIII.- Las plazas, paseos y parques pblicos cuya construccin o
conservacin est a cargo del Gobierno Federal y las
construcciones levantadas por el Gobierno Federal en lugares
pblicos para ornato o comodidad de quienes los visiten, y
XIV.- Los dems bienes considerados de uso comn por otras leyes
que regulen bienes nacionales.
1.1.3 DOMINIO DIRECTO.
Cuando el Estado se reserva ciertos bienes o recursos naturales adjudicados por el

Constituyente se conocen como bienes de dominio directo, siendo estos; los
hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y minerales, de
acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la Constitucin Poltica Mexicana.
Bienes sujetos al rgimen de Dominio Directo
Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y minerales, de

acuerdo con lo estipulado en el artculo 27 de la Constitucin Poltica Mexicana.
1.1.4 BIENES DE DOMINIO PRIVADO. SUS CARACTERISTICAS.
Si bien la actual Ley General de Bienes Nacionales (2004), ya no contempla el la

denominacin de rgimen de derecho privado y a la totalidad se les denomina como
bienes nacionales (artculo 3), estos bienes siguen existiendo por el fundamento
del artculo 4 primer prrafo, por lo que por cuestiones prcticas, se contina con
esta clasificacin.
Se consideran como aquellos bienes que no han sido catalogados en el rgimen de

dominio pblico y que por lo tanto no estn destinados a la realizacin de un servicio
pblico, obra pblica o un propsito de inters general, pudiendo ser adquiridos por
cualquier ttulo traslativo de dominio.
Son los bienes a los que el legislador no considero que necesitaran una
reglamentacin tan estricta como los bienes de dominio pblico
Bienes de carcter privado
1) Tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a particulares
2) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto pblico (la

nacionalizacin de este tipo de bienes ces por reforma constitucional en 1992)
3) Bienes declarados vacantes ubicados en el Distrito Federal
4) Los de organismos federales paraestatales que se extingan
5) Los adquiridos en el extranjero
6) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales
7) Otros adquiridos por la federacin
Caractersticas de los bienes de dominio privado del Estado
1) Son inembargables
2) Admiten todo tipo de contrato excepto la donacin y el comodato excepto en:

Donacin: a favor de los gobiernos de los estados o de los municipios para que

utilicen los inmuebles en los servicios pblicos locales, con fines educativos o de
asistencia social
Donacin y comodato: a favor de entes privados que realicen actividades de inters

social sin fines de lucro
3) Imprescriptibles en el caso de los inmuebles y prescriptibles en el caso de los

bienes muebles a favor de los particulares duplicando el plazo establecido en el
Cdigo Civil
4) Enajenables fuera de subasta pblica
1.2 ADQUISICION FORZOSA DE BIENES.
Para cumplir con sus funciones el Estado requiere allegarse bienes, que a su vez
son uno de los elementos que conforman el patrimonio de ste.
Existen dos vas para adquirir los bienes: la primera por vas de derecho privado y
la segunda por vas de derecho pblico. En la primera el Estado acta frente a los
particulares en una relacin de igualdad, en estas el Estado puede adquirir los
bienes por compra-venta, donacin, cesin, comodato, prescripcin o por cualquier
otra figura regulada en el Derecho Civil.
Mientras que como formas de adquirir la propiedad por vas de derecho pblico,
como lo menciona en su texto Martnez Morales que no son reiterativas y se
consideran excepcionales, ejemplifican correctamente el ejercicio del que dispone
como ente soberano; de las que se distinguen:
a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperacin de territorio y la

anexin, y
b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiacin, el decomiso,

la confiscacin, los esquilmos y la extincin de dominio; a las que se les puede

agregar la obra pblica y el contrato de suministro, sujetas a debate, sobre si son o
no, formas de adquisicin.
1.2.1 EXPROPIACION.
La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por la

Constitucin en el prrafo segundo del artculo 27 y por la Ley de Expropiacin del
25 de noviembre de 1936, promulgada como ley de inters pblico a fin de
establecer las causas de utilidad pblica, as como regular los procedimientos,
modalidades y ejecucin.
Martnez Morales define a la expropiacin o expropiacin forzosa como la llama en

un ejercicio de derecho comparado como el acto unilateral de la administracin
pblica para adquirir bienes de los particulares, por causa de utilidad pblica y
mediante indemnizacin. Definicin que abarca los cuatro elementos que la
conforman:
a) Acto unilateral de la administracin pblica. Ya que no requiere el consentimiento

del afectado, siendo a la vez un acto administrativo emitido por una autoridad
competente.
b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiacin es adquirir los

bienes que se haban otorgado en propiedad a los particulares.
c) Por causa de utilidad pblica. Ya que no debe ser un acto autoritario o discrecional
la afectacin de la propiedad privada, sino que el beneficio que se persiga sea a
favor de la colectividad, las causas consideradas como de utilidad pblica se
encuentran enlistadas en las 13 fracciones que integran al artculo 1 de la Ley de
Expropiacin;
I.- El establecimiento, explotacin o conservacin de un servicio

pblico;

II.- La apertura, ampliacin o alineamiento de calles, la construccin
de calzadas, puentes, caminos y tneles para facilitar el trnsito
urbano y suburbano;
III.- El embellecimiento, ampliacin y saneamiento de las
poblaciones y puertos, la construccin de hospitales, escuelas,
parques, jardines, campos deportivos o de aterrizaje,
construcciones de oficinas para el Gobierno Federal y de cualquier
obra destinada a prestar servicios de beneficio colectivo.
III Bis. La construccin de obras de infraestructura pblica y la
prestacin de servicios pblicos, que requieran de bienes inmuebles
y sus mejoras, derivada de concesin, de contrato o de cualquier
acto jurdico celebrado en trminos de las disposiciones legales
aplicables.
Fraccin adicionada DOF 05-06-2009
IV.- La conservacin de los lugares de belleza panormica, de las
antigedades y objetos de arte, de los edificios y monumentos
arqueolgicos o histricos, y de las cosas que se consideran como
caractersticas notables de nuestra cultura nacional;
V.- La satisfaccin de necesidades colectivas en caso de guerra o
trastornos interiores; el abastecimiento de las ciudades o centros de
poblacin, de vveres o de otros artculos de consumo necesario, y
los procedimientos empleados para combatir o impedir la
propagacin de epidemias, epizootias, incendios, plagas,
inundaciones u otras calamidades pblicas;
VI.- Los medios empleados para la defensa nacional o para el
mantenimiento de la paz pblica;
VII.- La defensa, conservacin, desarrollo o aprovechamiento de los
elementos naturales susceptibles de explotacin;
VIII.- La equitativa distribucin de la riqueza acaparada o
monopolizada con ventaja exclusiva de una o varias personas y con
perjuicio de la colectividad en general, o de una clase en particular;

IX.- La creacin, fomento o conservacin de una empresa para
beneficio de la colectividad;
X.- Las medidas necesarias para evitar la destruccin de los
elementos naturales y los daos que la propiedad pueda sufrir en
perjuicio de la colectividad;
XI.- La creacin o mejoramiento de centros de poblacin y de sus
fuentes propias de vida;
XII.- Los dems casos previstos por leyes especiales.
1.2.2 DECOMISO
Figura con la que el Estado se aduea de los instrumentos utilizados y el producto

obtenido por la comisin de un delito, como parte de la sancin a la que se hace
acreedor el particular.
Cuando es un delito intencional, el decomiso recae sobre los instrumentos y

productos lcitos e ilcitos, cuando no es intencional, recae nicamente sobre los
ilcitos.
Es regulado por la legislacin penal.
1.2.3 OTRAS FORMAS
Esquilmos
Figura derivada de la actividad agropecuaria en la que se denominan como

esquilmos a los provechos accesorios de menor cuanta o los terreros de la industria
minera. En este rubro se entiende por esquilmos a los desechos industriales y
urbanos para su reciclaje o utilizacin.
Aseguramiento

No se puede considerar como una figura de adquirir bienes, ya que el Estado slo
retiene temporalmente los bienes muebles e inmuebles que sirvan en un proceso
penal como medio de prueba o para la integracin de la averiguacin previa.
Requisa (Requisicin)
La requisa o requisicin es el embargo provisional o permanente de un bien o

servicio en caso de guerra, desastres naturales, en los de desorden grave del orden
pblico o cuando exista un peligro inminente para la seguridad nacional, la paz
interior o la economa nacional, prevaleciendo mientras subsistan las causas que la
originaron; definicin que como apoyo se toma del artculo 83 de la ley de aviacin
civil.
En caso de aplicarse la requisa sobre un bien o servicio, con excepcin de la

originada por causas de guerra internacional, se deber indemnizar al afectado y
pagar daos y perjuicios a valor real; en caso de que exista desacuerdo sobre el
monto de la indemnizacin, las partes se sujetarn a los que sean fijados por peritos
designados de comn acuerdo.
Confiscacin
Figura que en nuestro derecho se encuentra prohibido, tal y como se seala en el

primer prrafo del artculo 22 constitucional, al ser una forma arbitraria de adquirir
la propiedad de los bienes de los particulares, ya que es el acto de incautar o privar
de la posesin de sus bienes a los particulares por orden de autoridad, sin que
medie fundamentacin o justificacin.
Extincin de dominio
Regulada en la Ley Federal de Extincin de Dominio.
Es la prdida de los derechos sobre los bienes mencionados en los artculos 2 y 8

de la Ley, sin contraprestacin ni compensacin alguna para su dueo ni para quien

se ostente o comporte como tal. La sentencia en la que se declare tendr por efecto
que los bienes se apliquen a favor del Estado.
Conquista
Cuando un Estado, como consecuencia principalmente de una guerra, obtiene el

dominio de la poblacin y el territorio de otro Estado.
Anexin
La anexin se refiere a la unin de un territorio a otro con el traslado de sus

instituciones, quedando sujeto a su dependencia y dominio.
Recuperacin de territorio
Cuando por cuestiones geogrficas o polticas, se recuperan reas no

contempladas como parte del territorio nacional, con lo que se adquieren recursos
naturales que pasan a formar parte del patrimonio del Estado.
1.3 CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
El contrato pblico es un tipo de contrato en el que al menos una de las partes es

una Administracin pblica cuando acta como tal, y en el que est sometida a un
rgimen jurdico que coloca al contratante en una situacin de subordinacin jurdica
frente a la Administracin.
El concepto de contrato pblico, a primera vista, no difiere del concepto de contrato

en el Derecho privado, pero al ser el Estado (o una de sus Administraciones) una
de las partes del mismo, tiene caractersticas propias. Puede definirse el contrato
administrativo como aquel en que la Administracin ejerce determinadas
prerrogativas en cuanto a su interpretacin, ejecucin y extincin, cuidando de no
alterar la ecuacin financiera del mismo.
El objeto de este contrato se rige, en consecuencia, por el Derecho pblico. En todo

contrato administrativo tiene que participar por lo menos un rgano estatal en

ejercicio de funcin administrativa. Ahora bien, es la Ley la que define qu se
entiende propiamente por rgano estatal, que en determinadas circunstancias
puede incluir entes no estatales de Derecho pblico interno.
1.1.1 ADQUISICIONES Y ARRENDAMIENTOS.
Conjunto de normas jurdicas de orden pblico e inters social, que regulan las
acciones relativas a la planeacin, programacin, presupuestacin, contratacin,
gasto y control de las adquisiciones y arrendamientos de bienes muebles, y la
prestacin de servicios, de cualquier naturaleza que realicen las dependencias y
entidades de la administracin pblica federal, y en su caso las que efecten las
entidades federativas con recursos federales.
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS. EL ARTCULO 1o., ANTEPENLTIMO

PRRAFO, DE LA LEY DE ADQUISICIONES, ARRENDAMIENTOS Y SERVICIOS
DEL SECTOR PBLICO (PUBLICADA EN EL DIARIO OFICIAL DE LA
FEDERACIN EL CUATRO DE ENERO DE DOS MIL), EN CUANTO EXCLUYE
DE SU MBITO DE APLICACIN A LOS CELEBRADOS POR LAS
DEPENDENCIAS CON LAS ENTIDADES, O ENTRE ENTIDADES DE LA PROPIA
ADMINISTRACIN PBLICA FEDERAL O CON ALGUNA PERTENECIENTE A LA
ADMINISTRACIN PBLICA ESTATAL, ES VIOLATORIO DEL ARTCULO 134
DE LA CONSTITUCIN FEDERAL.- El artculo 134 de la Constitucin Poltica de
los Estados Unidos Mexicanos establece que todas las contrataciones en las que el
Estado sea parte debern sujetarse a procedimientos de licitacin a fin de asegurar,
al inters estatal, las mejores condiciones disponibles en cuanto a precio, calidad,
financiamiento, oportunidad y dems circunstancias pertinentes y que, por
excepcin, cuando no sea idnea la licitacin, las leyes reglamentarias debern
establecer las bases, procedimientos, reglas, requisitos y dems elementos que
sirvan para acreditar la economa, eficiencia, eficacia, imparcialidad y honradez, que
aseguren las mejores condiciones de contratacin para el Estado. En tal sentido, se
concluye que el artculo 1o., antepenltimo prrafo, de la Ley de Adquisiciones,
Arrendamientos y Servicios del Sector Pblico, al disponer que quedan excluidos

del mbito de su aplicacin los contratos que celebren las dependencias con las
entidades, o entre entidades, y los actos jurdicos que se celebren entre
dependencias, o bien, entre alguna dependencia o entidad de la administracin
pblica federal con alguna perteneciente a la administracin pblica de una entidad
federativa, es violatorio del referido precepto constitucional, pues aquel dispositivo
no cumple con la obligacin constitucional de previsin normativa, por cuanto hace
al aspecto relativo a garantizar las mejores condiciones contractuales a favor del
Estado. Ello es as, por un lado, porque el propio dispositivo constitucional no
establece distincin alguna tratndose de los sujetos a quienes les sern aplicables
sus disposiciones y, por otro, porque para satisfacer plenamente la finalidad que
persigue aqul, la administracin pblica, centralizada o paraestatal, en el
desempeo de su funcin pblica, est obligada a hacerlo, buscando la eficiencia,
la eficacia y la honradez. Amparo en revisin 460/2001.-Seguros Comercial
Amrica, S.A. de C.V.-1o.-de marzo de 2002.-Cinco votos.-Ponente: Jos Vicente
Aguinaco Alemn.-Secretaria: Constanza Tort San Romn. Semanario Judicial de
la Federacin y su Gaceta, Novena poca, Tomo XV, abril de 2002, pgina 579,
Segunda Sala, tesis 2a. XXXIX/2002.
1.1.2 OBRA PBLICA.
Se denomina obra pblica a todos los trabajos de construccin, ya sean

infraestructuras o edificacin, promovidos por una administracin pblica (en
oposicin a la obra privada) teniendo como objetivo el beneficio de la comunidad.
Existen dos tipos de contratacin para la obra pblica: Contratacin directa o

Licitacin Pblica (concurso de precios). En esta ltima, distintas empresas pueden
presentarse al concurso debiendo realizar una propuesta proyectual y una
propuesta econmica. El proyecto que mejor se adecue a las necesidades del
comitente ser el ganador y la empresa que lo present, ser la encargada de
ejecutar la obra.
Entre las principales obras pblicas se encuentran:

Infraestructuras de transporte, que incluye el transporte por carretera
(autopistas, autovas, carreteras, caminos...), el martimo o fluvial (puertos,
canales), el transporte areo (aeropuertos), el ferroviario y el transporte por
conductos (por ejemplo, oleoductos).
Infraestructuras hidrulicas (presas, redes de distribucin, depuradoras...).
Infraestructuras urbanas, incluye calles, parques, alumbrado pblico, etc.
Edificios pblicos ya sean educativos, sanitarios, oficinas o para otros fines.
1.1.3 OTROS CONTRATOS.
Contratos administrativos, que podemos denominar tpicos, cuyo objeto directo,

conjunta o separadamente, sea la ejecucin de obras, la gestin de servicios
pblicos y la realizacin de suministros, los de consultora y asistencia, y los de
servicios, excepto los contratos de Seguros y bancarios y de inversiones, y los que
tengan por objeto la creacin e interpretacin artstica y literaria y los de
espectculos por ser contratos privados.
Contratos administrativos especiales, que tienen un objeto distinto de los

tpicos, pero que poseen naturaleza jurdica administrativa por resultar vinculados
al giro o trfico especfico de la Administracin contratante, por satisfacer de forma
directa e inmediata una finalidad pblica de la especfica competencia de aqulla o
por declararlo as una ley (por ejemplo el contrato de obras bajo la modalidad de
abono total del precio).
Contratos privados celebrados por la Administracin que sern los restantes y, en

particular, los de compraventa, donacin, permuta, arrendamiento y dems
negocios jurdicos anlogos sobre bienes inmuebles, propiedades incorporales y
valores negociables, as como los contratos de consultora y asistencia, y de
servicios, a los que se ha hecho mencin al tratar de los contratos administrativos
tpicos.

1.4 REGIMEN FINANCIERO DEL ESTADO.
La realizacin de las actividades del Estado necesita un gran nmero de recursos

econmicos, los cuales obtiene, administra y aplica de acuerdo con sus planes y
programas elaborados previamente.
A pesar de que la mayora de los autores mencionan la existencia de un Derecho

Financiero, no existe consenso acerca de su estructuracin como una rama del
Derecho, adems de que difieren respecto de su contenido, lo que impide hablar
de la unidad que necesita toda rama jurdica. No obstante estas diferencias, en los
puntos coincidentes se pueden identificar una diversidad de principios y de
legislaciones. Para efectos de estudio del Derecho Administrativo e s suficiente
mencionar que en nuestro pas el maestro Sergio Francisco de la G arza acepta la
existencia de este derecho, al cual identifica como el "...conjunto de normas
jurdicas que regulan la actividad financiera del Estado en sus tres momentos a
saber: en el establecimiento de tributos y obtencin de diversas clases de recursos,
en la gestin o manejo de sus bienes patrimoniales y en la erogacin de recursos
par a los gastos pblicos, as como las relaciones jurdicas que era el ejercicio de
dicha actividad se establecen entre los diversos rganos del Estado o entre dichos
rganos y los particulares, ya sean deudores o acreedores del Estado".
El presupuesto en nuestro pas est integrado por dos documentos: uno

denominado Presupuesto de Egresos de la Federacin, y otro Ley de Ingresos de
la Federacin , cuya naturaleza jurdica la identifica como un acto formal y
materialmente legislativo. En virtud de que a la Cmara de Diputados le corresponde
discutir primeramente la aprobacin de ingresos y despus los egresos,
estudiaremos en primer lugar el presupuesto de ingresos.
1.1.1 INGRESOS DEL ESTADO. LEY DE INGRESOS.
Es el acto legislativo que determina los ingresos que el Gobierno Federal est
autorizado para recaudar en un ao determinado, se denomina Ley de Ingresos de
la Federacin, cuya naturaleza jurdica la identifica como un acto formal y
materialmente legislativo. En Mxico la Constitucin poltica otorga facultades al
Congreso de la Unin para " imponer las contribuciones necesarias a cubrir el
Presupuesto " (artculo 73 fraccin VIII), las cuales se discutirn primeramente por
la Cmara de Diputados y despus por la de Senadores (artculo 72 inciso h). La
Ley de Ingresos constituye un catlogo de concepto s que a manera de ingresos
puede percibir el Gobierno Federal. Dicha lista, salvo casos excepcionales, no
especifica los elementos de las contribuciones: sujeto, objeto, cuota, tasa o tarifa,
ni las infracciones o sanciones, slo establece que en determinado ejercicio fiscal
el Estado estar autorizado a percibir los ingresos provenientes de los conceptos
que en la misma se enumeran, los que causan y recaudan de acuerdo con las leyes
especficas en vigor.
Al respecto Gabino Fraga seala que: ....en materia de impuestos, existen dos
clases de disposiciones: las que fijan el monto del impuesto, los sujetos del mismo
y la forma de causarse y recaudarse; y las que enumeran anualmente cules
impuestos deben causarse; de modo que la ley general que anualmente se expide
con el nombre de ley de Ingresos, no contiene por regla general, sino un catlogo
de los impuestos que deban de cobrarse en un ao fiscal. Al lado de ella existen
leyes especiales que regulan los propios impuestos y que no se reexpiden cada
ao cuando la primera conserva el mismo concepto de impuesto
1.1.2 EGRESOS DEL ESTADO. LA LEY DEL PRESUPUESTO.
El presupuesto de egresos de la Federacin constituye el documento a travs del

cual se asignan fondos pblicos a los rganos de los poderes Legislativo, Judicial y
Ejecutivo, para que sean ejercidos durante un periodo fiscal, de acuerdo con sus
programas anuales. Por esta razn, el Presupuesto de Egresos actualmente
constituye el instrumento idneo para la programacin de las actividades de la
Administracin Pblica Federal, motivo por el cual tiene una relacin directa con la
planeacin nacional, prevista en el artculo 26 constitucional. Esta vinculacin ha
sido la base del cambio de presupuesto tradicional por el de programas: En Mxico
los criterios de la estructura del Presupuesto de Egresos de la Federacin haban
sido hasta 1976 los tradicionalmente empleados por la Hacienda Clsica. La

clasificacin de los gastos en el Presupuesto de Egresos hasta ese ao, atendan
casi exclusivamente a una adscripcin orgnica de la Administracin Centralizada
y Paraestatal, que realizaban el gasto Pblico. Esta clasificacin orgnica facilitaba
en gran medida la elaboracin del Presupuesto de Egresos, elaboracin que haca
cada dependencia y entidad, en forma de anteproyecto, para su aprobacin, final a
cargo de la Secretaria de Hacienda y Crdito Pblico, hasta antes de entrar en vigor
la Ley Orgnica de la Administracin Pblica Federal, pues a partir de esta ley la
elaboracin del presupuesto qued a cargo de la Secretara de Programacin y
Presupuesto". "El criterio tradicional empleado en el Presupuesto de Egresos de la
federacin hasta 1976, nos indicaba quin gastaba y cunto se gastaba, per o con
la seria deficiencia de que no suministraba la suficiente informacin sobre los
objetivos y metas del programa del gasto pblico el Ejecutivo Federal, y sobre el
costo econmico de los programas gubernamentales y de las repercusiones
economa que se esperaban producir en la economa nacional.). Conforme al
artculo 20 de la Ley del Presupuesto, Contabilidad y Gasto Pblico Federal, que
es la ley reglamentaria del Presupuesto de Egresos de la Federacin, el gasto
pblico comprende las erogaciones por concepto de gasto corriente, inversin
fsica inversin financiera y pago de pasivo o deuda pblica. Gasto corriente es el
importe de las erogaciones del sector pblico que se consumen en el desarrollo
propio de las funciones administrativas y en la prestacin de servicios que realiza,
adems de las transferencias de consumo que efecta a otros sectores. Por este
motivo, a este tipo de gasto; tambin se le s conoce como gastos de administracin.
Inversin fsica son las erogaciones que se destinan a los siguientes captulos:
planta, equipo, construcciones (incluye la adquisicin de materiales de
construccin), maquinaria, muebles e inmuebles y otros bienes que se capitalizar.
La inversin financiera se integra por las erogaciones destinadas a la realizacin
de actividades financieras que el Gobierno Federal efecta con fines de fomento y
regulacin crediticia y monetaria, como la compra de bonos o acciones del mercado
de valores. Finalmente la deuda pblica la constituyen erogaciones que se destinan
a cubrir los emprstitos o cualquier tipo de financiamientos, internos y externos,
celebrados sobre el crdito de la nacin, de acuerdo con el artculo 1 de la Ley

General de la Deuda Pblica. Este concepto se integra con las obligaciones de
pasivo, directas o contingentes, derivadas de financiamiento a cargo de los rganos
que integran la Administracin Pblica Federal. Por su parte, el artculo 2 de esta
ley establece que se entiende por financiamientos, para efectos del captulo que
nos ocupa, los contratados dentro o fuera del pas de crditos emprstitos o
prstamos derivados de: a) la suscripcin o emisin de ttulos de crdito cualquier
otro documento pagad eros a plazo; b) la adquisicin de bienes, as como la
contratacin de obras y servicios cuyo pago se pacte a plazos ;c) los pasivos
contingentes relacionados con los actos mencionados, y de la celebracin de actos
jurdicos anlogos a los anteriores.

UNIDAD II CONCESION.
En economa y en Derecho administrativo, una concesin es el otorgamiento del

derecho de explotacin, por un perodo determinado, de bienes y servicios por parte
de una Administracin pblica o empresa a otra, generalmente privada.
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el

uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras
y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los
bienes del dominio pblico.
La palabra concesin se usa en muy diversos significados y con ella se designan

diversas instituciones. El empleo de este trmino ha sido y es tan poco preciso, que
con justa razn se ha dicho que desempea en el derecho actual la misma funcin
que desempe, en otro tiempo, la gracia en el Derecho cannico. El uso
promiscuo de este trmino se verifica en la prctica en las leyes y, aun, en los
autores.
La concesin no es un acto exclusivo del Derecho administrativo, la doctrina

francesa y la italiana entendi que se asemejaba a un contrato como el que
celebraban dos personas. Entonces sencillamente se deca que la naturaleza
jurdica de la concesin era la de un contrato.
2.1 CLASES DE CONCESION.
De acuerdo a lo establecido por nuestra Constitucin y en las leyes que de ella se

derivan, las concesiones pueden ser de servicios pblicos y para el uso y
explotacin de bienes del dominio de la Federacin. La Doctrina seala que tambin
existen las concesiones de Obra pblica, que se otorga para construir una obra
destinada a un servicio pblico, y explotarla durante un tiempo determinado para la
inversin, la Concesin de empresa pblica que se otorga para la direccin y
administracin de una empresa creada por el Estado para la satisfaccin de

necesidades colectivas de inters general. Sin embargo, estos dos tipos de
concesin estn incluidos en los dos que nuestro sistema jurdico establece, puesto
que si se trata de otorgar derechos para la prestacin de servicios pblicos ya, sea
que la infraestructura este previamente establecido se tenga que construir, sus
caractersticas encajan en la concesin de servicios pblicos.
La concesin de servicio pblico.
Es un procedimiento mediante el cual una persona pblica, llamada autoridad

otorgante, confa a una persona fsica o moral llamada concesionario, la misin de
gestionar un servicio pblico bajo el control de la autoridad concedente, a cambio
de una retribucin que consiste, en la mayora de los casos, en las tarifas que el
concesionario percibir de los usuarios del servicio. La concesin de uso,
aprovechamiento y explotacin de bienes del dominio del Estado es el acto por el
cual el Ejecutivo Federal, con base en la ley, concede a una persona, por un tiempo
determinado, los derechos sobre un bien del Estado, sujeto a determinados
requisitos que el Concesionario debe satisfacer.
Concesin para la explotacin de bienes del Estado.
Es un acto administrativo mediante el cual se otorgan a los particulares

determinados derechos para la explotacin del subsuelo, o para el establecimiento
de los servicios pblicos que ellos requieran.
2.2 NATURALEZA JURIDICA.
Las caractersticas de las concesiones varan respecto de su objeto, del tiempo y

del lugar. Ello ha originado diversas teoras que tratan de explicar su naturaleza
jurdica como un contrato, como un acto administrativo o como un acto mixto.
2.1.1 TESIS CONTRACTUALISTA.
La que incide en la concepcin de la concesin como un acto de naturaleza

contractual. Esto es, entendiendo que las concesiones surgen del acuerdo de
voluntades expresado entre dos partes y se formaliza con todos los requisitos y

peculiaridades de los contratos administrativos. Si atendemos a la posibilidad de
revocacin a la que hicimos referencia, los autores que defienden esta teora no
niegan dicha posibilidad pero reconocen (derivado de la visin contractualista) que
la misma siempre ira acompaada de un resarcimiento adecuado al particular.
2.1.2 TESIS DE DERECHO PBLICO.
La que pretende concebir la concesin como un acto administrativo unilateral (de la

Administracin), entendiendo que el carcter pblico de los objetos sobre los que
puede recaer, reclaman siempre una posicin preeminente de la Administracin,
impidiendo que su esencia descanse sobre un acuerdo de voluntades entre dos
partes -concedente y concesionario- situadas en pie de igualdad. Se destacaba por
los valedores de esta postura la posibilidad de revocacin unilateral por parte de la
Administracin de la concesin, sin que la misma debiera acompaarse de
resarcimiento alguno para el particular afectado (clusula de precario). Sin
embargo, actualmente dicho efecto ha quedado claramente en entredicho debido a
la evolucin experimentada, hacia la erradicacin de la mencionada clusula.
2.3 CONCESION PARA EL ESTABLECIMIENTO Y EXPLOTACION DE

SERVICIOS PUBLICOS.
La concesin de servicio pblico se concibe actualmente como un contrato

administrativo. Es una forma de gestin indirecta de un servicio pblico econmico.
Por medio del acuerdo concesional, la Administracin encargada de la prestacin
del servicio de que se trate encomienda a una persona fsica o jurdica ajena a su
organizacin la prestacin del mismo, a cambio de una remuneracin que viene
determinada por los resultados financieros que arroje la explotacin del servicio.
2.3.1 TRANSPORTACION AREA, TERRESTRE Y MARITIMA.
La concesin tiene por objeto la administracin de los bienes pblicos mediante el

uso, aprovechamiento, explotacin de las instalaciones o la construccin de obras

y nuevas terminales de cualquier ndole sea martima, terrestre o area de los
bienes del dominio pblico.
Los objetivos de estos negocios radican en proporcionar servicios esenciales para

el pblico, por ejemplo, la electricidad, el gas, el suministro de agua, la depuracin
de aguas residuales y las telecomunicaciones, limpia, recoleccin, traslado,
tratamiento y disposicin final de residuos, mercados y centrales de abasto,
panteones, rastro, calles, parques, jardines y su equipamiento. Las concesiones
pblicas afectan a casi toda la infraestructura de los pases desarrollados, ya que
requieren grandes redes de distribucin integradas, o la coordinacin de muchos
servicios esenciales como la red nacional del tendido elctrico. Muchas concesiones
pblicas tienen una estructura de costos que se beneficia de la gran escala, puesto
que los costos unitarios caen a medida que la red aumenta. Sin embargo, la
existencia de estas redes suele provocar que las concesiones pblicas se beneficien
de un monopolio natural para dar ese servicio en el rea donde operan.
2.3.2 TELECOMUNICACIONES.
Carmen Chinchilla Marn seala que el trmino telecomunicaciones es muy

amplio, pues comprende toda transmisin, emisin o recepcin de signos, seales,
escritos, imgenes, sonidos o informaciones de cualquier naturaleza por hilo, radio
electricidad, medios pticos u otros sistemas electromagnticos.
As, en Mxico, las telecomunicaciones son consideradas como un servicio pblico,

en virtud de que estn destinadas a la satisfaccin de una necesidad de carcter
general; se trata de una actividad importante para el Estado y para los usuarios, y
dicha actividad esta atribuida, originalmente, a la administracin pblica federal.
Adems de lo anterior, la propia Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos seala que sern servicios pblicos aquellas actividades que seale el
legislador, y tanto la Ley Federal de Telecomunicaciones como la Ley Federal de
Radio y Televisin establecen que tanto las telecomunicaciones como la
radiodifusin (radio y televisin) son servicios pblicos.

2.3.3 OTROS SERVICIOS PUBLICOS: LAS EMPRESAS DE MENSAJERIA. LOS
PRODUCTORES INDEPENDIENTES DE ELECTRICIDAD
CONSECIONES EN EMPRESAS DE MENSAJERIA
Las empresas de mensajera y paquetera, debern acreditar lo siguiente:
I. Que las aeronaves en las que realizan la transportacin de documentos y

mercancas son propiedad de la empresa de mensajera y paquetera o bien de
alguna de sus empresas filiales, subsidiarias o matrices nacionales o extranjeras.
Para estos efectos se entender:
a) Subsidiarias: aquellas empresas nacionales o extranjeras en las que la empresa

de mensajera y paquetera sea accionista con derecho a voto, ya sea en forma
directa, indirecta o de ambas formas.
b) Filiales: aquellas empresas nacionales o extranjeras que sean accionistas con

derecho a voto, ya sea en forma directa, indirecta o de ambas formas, de una
empresa nacional o extranjera, que a su vez sea accionista con derecho a voto, ya
sea en forma directa, indirecta o ambas formas, de la empresa de mensajera y
paquetera.
c) Matrices: aquellas empresas nacionales o extranjeras que sean accionistas con

derecho a voto, ya sea en forma directa, indirecta o de ambas formas, de la empresa
de mensajera y paquetera o de alguna de sus filiales o subsidiarias.
Las empresas de mensajera y paquetera podrn cumplir con lo dispuesto en el

presente apartado, acreditando que cuentan con aeronaves para la transportacin
de documentos y mercancas, mediante contrato de servicios, con una vigencia
mnima de diez aos, celebrado de forma directa o a travs de sus matrices, filiales
o subsidiarias, con un concesionario o permisionario debidamente autorizado por la
SCT, mediante el cual pongan a disposicin para uso dedicado de las actividades
de la empresa de mensajera o paquetera al menos 30 aeronaves y que provea
frecuencias regulares a los aeropuertos donde dicha empresa realiza el despacho
de los documentos o mercancas.

II. Que su empresa subsidiaria, filial o matriz que opera el transporte en las
aeronaves sealadas en la fraccin I, primer prrafo del presente apartado, cuenta
con el registro de rutas areas o aerovas dentro del espacio areo nacional ante la
Direccin General de Aeronutica Civil de la SCT.
III. Que cuenta con concesin o autorizacin para prestar los servicios de manejo,
almacenaje y custodia de mercancas de comercio exterior de conformidad con los
artculos 14 y 14-A de la Ley.
CONCESIONES PRODUCTORES INDEPENDIENTES DE ELECTRICIDAD
El sector de generacin se abri a la participacin privada en 1992. Sin embargo, la

Comisin Federal de Electricidad (CFE), empresa pblica de servicios, todava es
el principal actor de este sector con dos tercios de capacidad instalada. Los
productores independientes de energa (PIE) controlan 9,3 GW de la capacidad de
generacin del pas pero tienen que vender toda su produccin a la CFE ya que no
tienen permiso para vender directamente a los usuarios. Por lo tanto, existe un
monopolio de comercializacin controlado por la CFE.
ARTICULO 1. Corresponde exclusivamente a la Nacin, generar, conducir,

transformar, distribuir y abastecer energa elctrica que tenga por objeto la
prestacin de servicio pblico, en los trminos del Artculo 27 Constitucional. En
esta materia no se otorgarn concesiones a los particulares y la Nacin
aprovechar, a travs de la Comisin Federal de Electricidad, los bienes y recursos
naturales que se requieran para dichos fines.
ARTICULO 2. Todos los actos relacionados con el servicio pblico de energa

elctrica son de orden pblico:
ARTICULO 3. No se considera servicio pblico:
La generacin de energa elctrica para autoabastecimiento, cogeneracin o

pequea produccin;
La generacin de energa elctrica que realicen los productores independientes

para su venta a la Comisin Federal de Electricidad;

La generacin de energa elctrica para su exportacin, derivada de
cogeneracin, produccin independiente y pequea produccin;
La importacin de energa elctrica por parte de personas fsicas o morales,

destinada exclusivamente al abastecimiento para usos propios; y
La generacin de energa elctrica destinada a uso en emergencias derivadas de

interrupciones en el servicio pblico de energa elctrica.
2.4 CONCESION PARA EXPLOTACION DE BIENES DEL ESTADO.
Es un acto administrativo mediante el cual se otorgan a los particulares

determinados derechos para la explotacin del subsuelo, o para el establecimiento
de los servicios pblicos que ellos requieran.
2.1.1 MINAS.
Es el conjunto de Derechos y Obligaciones que otorga el Estado (materializado en

un ttulo) y que confiere a una persona natural, jurdica o al propio Estado, la facultad
para desarrollar las actividades de exploracin y explotacin del rea o terreno
solicitado.
La Ley de Minas en su artculo 24 la define como un acto realizado por el Ejecutivo

Nacional, mediante el cual se otorgan derechos e imponen obligaciones a los
particulares para el aprovechamiento de recursos minerales existentes en el
territorio nacional.
La concesin minera confiere a su titular el derecho exclusivo a la exploracin y

explotacin de las sustancias minerales otorgadas que se encuentren dentro del
mbito espacial concedido.
La determinacin en el rgimen actual de la concesin minera la conseguimos

ubicada en la Ley de Minas en el Ttulo III, Ejercicio de las Actividades Mineras; en
su Captulo IV, De las Concesiones; en el cual se le dedican cuarenta artculos,
divididos en dos secciones, para desarrollar lo relativo a ellas. El artculo 25 de la
Ley de Minas establece lo siguiente:
Art. 25: Las Concesiones que otorgue el Ejecutivo Nacional conforme a esta Ley
sern nicamente de exploracin y subsiguiente explotacin
2.1.2 AGUAS.
El dominio que se otorga a los particulares respecto de las aguas nacionales es sui
generis debido a la naturaleza inaprehensible de stas: las aguas son cambiantes,
estn en constante devenir y son fugitivas, por ello ms que un derecho de
propiedad, se trata de un derecho a su explotacin, uso o aprovechamiento. 6 El
prrafo sexto del artculo constitucional en cita establece que la explotacin, uso o
aprovechamiento de las aguas nacionales por parte de las personas fsicas
o morales o de las dependencias y organismos descentralizados de la
administracin pblica federal, estatal o municipal o el Distrito Federal y sus
organismos descentralizados, se realiza mediante la concesin o la asignacin
otorgada por el Ejecutivo Federal a travs de la Comisin Nacional del Agua por
conducto de los Organismos de Cuenca. La Ley de Aguas Nacionales en el Captulo
II del Ttulo Cuarto regula expresamente el otorgamiento de concesiones o
asignaciones para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales a los
particulares.
La concesin para la explotacin, uso o aprovechamiento de aguas nacionales no

otorga al particular concesionario la titularidad de stas, slo le otorga un derecho
personal (subjetivo) respecto de las mismas, para explotarlas, usarlas o
aprovecharlas por un tiempo determinado (mnimo cinco aos y no ms de treinta).
El Estado no tiene la obligacin de otorgar concesiones, se trata de una facultad
discrecional reglada, por lo que al presentarse la solicitud, se debe valorar sta
cuidadosamente, que sea en beneficio de los intereses pblico y social, vigilando
que est garantizada la utilizacin del agua y que se eviten fenmenos de
concentracin; tambin se debe atender a que no se afecten derechos adquiridos
por terceros y que se tomen en cuenta las modalidades y limitaciones en la
extraccin y aprovechamiento conforme a las zonas de veda o reglamentadas por

el inters pblico, procurando que la explotacin de riquezas pblicas beneficie a la
colectividad y que esa explotacin se realice en forma efectiva y con rendimientos.
2.1.3 PESCA.
ARTCULO 86. Sobre las mejoras y el rea de concesin.
En el rea de la concesin, los concesionarios podrn realizar todas las obras

materiales, inversiones e instalaciones, previa evaluacin y autorizacin de los
organismos competentes, siempre y cuando cumplan lo establecido en el artculo
45 de la Ley Orgnica del Ambiente, N 7554, y en el segundo prrafo del artculo
1 de la Ley Forestal, N 7575. Las mejoras introducidas en bienes del Estado, que
no puedan ser retiradas sin detrimento de ellas al trmino de la concesin,
quedarn en beneficio del Estado; las dems debern ser retiradas al trmino de
los noventa das naturales siguientes a la fecha en que se produzca la caducidad.
Adicionalmente, las mejoras existentes que - darn como garanta de pago contra
posibles crditos del Sistema Bancario Nacional, deudas de patentes, rentas,
tarifas, indemnizaciones, intereses o cualquier otro derecho establecido en esta Ley
y su Reglamento. Si la infra - estructura construida no resulta de inters para el
Instituto, deber ser demolida o retirada por el concesionario.
2.1.4 RECURSOS FORESTALES
La concesin otorga al concesionario el derecho exclusivo para el aprovechamiento

sostenible del recurso natural concedido, en las condiciones y con las limitaciones
que establezca el ttulo respectivo. La concesin otorga a su titular el derecho de
uso y disfrute del recurso natural concedido y, en consecuencia, la propiedad de los
frutos y productos a extraerse.
Concesin de Recursos Forestales y de Fauna Silvestre.- Acto de naturaleza

administrativa mediante el cual, la Autoridad Forestal otorga el derecho de
aprovechamiento de un determinado recurso forestal y/o de fauna silvestre, tanto
para fines de produccin de madera como de productos diferentes a la madera,
incluyendo asimismo usos no extractivos, como el ecoturismo y la conservacin, as

como derecho a los beneficios procedentes de los servicios de los ecosistemas que
se desprendan de su manejo.
Los concesionarios son los responsables directos por la integridad de la concesin

en la superficie otorgada, asegurando su aprovechamiento sostenible de acuerdo a
lo estipulado en el plan de manejo y en el contrato respectivo, constituyndose en
custodios forestales y de fauna silvestre.
Contrato de Concesin.- Es el instrumento jurdico que otorga la concesin para el

aprovechamiento sostenible de los recursos naturales de flora y fauna silvestre,
incluyendo como tales el ecoturismo y la conservacin, celebrado entre el
concesionario y el concedente, segn las formalidades correspondientes para el
desarrollo de la actividad concesionada.
2.2 LOS PERMISOS.
Es el acto administrativo por el cual remueve obstculos a efecto de que el particular

realice una actividad, pues preexistente un derecho, por tanto, no se trata de un
privilegio. Un ejemplo es la utilizacin de la va pblica.
En relacin a este tipo de acto administrativo la siguiente interpretacin de la

Suprema Corte de Justicia de la Nacin: No. Registro: 195,054 Jurisprudencia
Materia(s): Administrativa Novena poca Instancia: Tribunales Colegiados de
Circuito Fuente: Semanario Judicial de la Federacin y su Gaceta VIII, Diciembre
de 1998 Tesis: IX.1o. J/4 Pgina: 991 PERMISOS O CONCESIONES DE TAXIS.
EL GOBERNADOR CONS TITUCIONAL DEL ESTADO DE SAN LUIS POTOS,
PUEDE DECLARARLAS INEXISTENTES. Si bien es cierto que la Ley de
Transporte Pblico del Estado de San Luis Potos, abrogada y la vigente, no
facultan expresamente al Gobernador Constitucional del Estado para declarar la
inexistencia de las concesiones para la explotacin del servicio pblico de taxi,
expedidas por funcionarios que carecan de facultades para ello, tambin lo es que
si el artculo 9o., fraccin III, de la Ley de Transporte Pblico vigente, faculta al titular
del Ejecutivo del Estado para otorgar, cancelar, modificar, suspender o anular esas
concesiones, es dable concluir que s se encuentra comprendida entre sus
atribuciones, el declarar su inexistencia, ya que esta ltima se equipara
materialmente a una anulacin o cancelacin. PRIMER TRIBUNAL COLEGIADO
DEL NOVENO CIRCUITO.
2.2.1 DIFERENCIAS CON LA CONCESION.
La doctrina diferencia a la concesin de la autorizacin o permiso al catalogar a

aqulla como el acto por el cual se concede a un particular el derecho a prestar un
servicio pblico o explotar y aprovechar un bien del dominio pblico de la
Federacin, esto es, la concesin crea un derecho a favor del particular
concesionario que antes no tena, mientras que a travs de la autorizacin o permiso
slo se permite el ejercicio de un derecho preexistente del particular en virtud de
que no corresponde al Estado la facultad de realizar la actividad, esto es, slo se
retira el obstculo que impeda a aqul ejercer su derecho. Sin embargo, la Ley
Federal de Radio y Televisin no utiliza los conceptos de concesin y permiso con
las diferencias propias que en la doctrina suele atriburseles, sino segn el uso
comercial o no de las estaciones de radio y televisin, no obstante que unas y otras
aprovechan un bien del dominio pblico como lo es el espectro radioelctrico para
un uso determinado. As, el artculo 13, segundo prrafo, de dicha Ley, establece
que las estaciones comerciales requerirn concesin, mientras que las oficiales,
culturales, de experimentacin, escuelas radiofnicas o las que establezcan las
entidades y organismos pblicos para el cumplimiento de sus fines y servicios
requerirn permiso.
A partir de las diferencias sealadas anteriormente, podemos formular diferencias

entre autorizacin o permiso y concesin.
a.-) Autorizacin o permiso puede definirse como el acto administrativo que habilita
a una persona a ejercer un poder jurdico o un derecho preexistente.
Concesin, es un acto administrativo que constituye en una persona un derecho

que careca absolutamente, de modo que anteriormente, estaba radicado como
derecho o facultad en un rgano de la administracin pblica.

b.-) La autorizacin o permiso, es un acto unilateral de la administracin, aunque
sea dictado a instancia del interesado.
La concesin, que se causa en un contrato, es un acto bilateral, que genera

derechos y obligaciones para ambas partes.
Cuando la concesin se causa en una facultad expresa, como el aprovechamiento

de un bien, tambin es un acto unilateral a instancia de parte.
c.-) La autorizacin o permiso, no es imperativo, de modo que habilita para realizar

un acto o hecho, quedando el interesado en libertad de decidir su realizacin o no.
La concesin impone a su titular, la obligacin de realizar ciertas obras o cumplir
ciertas acciones para su mantenimiento.
d.-) las autorizaciones o permisos pueden ser revocadas unilateralmente, cuando el

inters pblico lo exija, salvo que se hubiere acordado por plazo determinado o
existan normas que limiten dicha potestad.
Las concesiones que nacen de un contrato, se extinguen por las causales pactadas
y por lo aplicable segn la ley que rija en subsidio.
Las concesiones demaniales, no pueden ser revocadas, slo procede la

expropiacin; sin embargo, deber estarse con prioridad al efecto sealado por ley.
2.2.2 LAS AUTORIZACIONES.
Es un acto esencialmente unilateral de la administracin pblica, por medio

del cual el particular podr ejercer una actividad para la que esta previamente
legitimado, pues el interesado tiene un derecho preexistente que se supedita a
que se cubran requisitos, condiciones o circunstancia que la autoridad valorara. A
la teora tradicional del derecho preexistente, s e le ha contrapuesto la tesis que
solo existe una expectativa de derecho, ya que ante s de la autorizacin el
gobernador no tiene facultad concreta para efectuar la actividad. Un ejemplo es la
autorizacin para operar casas de cambio de divisas.

UNIDAD III ORDEN PBLICO Y POLICIA
ADMINISTRATIVA.
3.1 CONCEPTO DE ORDEN PBLICO.
En sentido tcnico se refiere al conjunto de instituciones jurdicas que identifican o

distinguen el derecho de una comunidad; principios, normas e instituciones que no
pueden ser alteradas ni por la voluntad de los individuos, ni por la aplicacin del
derecho extranjero. Estado perfecto. El orden pblico determina un estado de
coexistencia pacfica entre los miembros de una comunidad; esta idea est asociada
con la nocin de paz pblica, objetivo especfico de las medidas de gobierno.
Elementos:
I. Planeacin demogrfica.
II. Salubridad pblica.
III. Tranquilidad pblica.
IV. Seguridad pblica. V. Alimentacin integral de la poblacin.
VI. Educacin.
Por otra parte, el Orden Pblico es una figura que va ntimamente ligada con el
concepto de inters pblico, y que si bien hay quienes pretenden unificarlo, las dos
figuras se complementan, gozando cada una de cierto nivel de autonoma.
Fiorini seala que es un gran contenido, nocin en si, nunca como una institucin y
menos una figura jurdica que bajo su imperio, la libertad individual queda restringida
y sin defensa
Rafael Bielsa, que no es estrictamente un concepto jurdico, sino que puede

contener la idea de una tica social y una economa popular, es la frmula del
bienestar general y su funcin formal es asegurar el orden pblico.
Kelsen. Un sistema de normas con sustancia constitucional referida al Estado.

Al orden pblico ms que conceptualizarlo hay que ejemplificarlo, con lo que incluso
se llegara a vincular con la idea del inters social y pblico, aunado a las limitantes
a las libertades individuales para conseguirlas, an con el uso de (paradjicamente)
la fuerza pblica, siendo la polica administrativa quien se encarga de acotar o limitar
las libertades individuales.
3.1.1 ELEMENTOS DEL ORDEN PBLICO: SEGURIDAD, TRANQUILIDAD,

SALUBRIDAD PBLICA, LA PLANEACION DEMOGRAFICA, LA
ALIMENTACION Y LA EDUCACION.
PLANEACIN DEMOGRFICA
Elemento de Orden Pblico. Ciencia que tiene como objetivo el estudio de las
poblaciones humanas y que trata de su dimensin, estructura, evolucin, y
caractersticas generales. Tiene por objeto implementacin de estrategias tomadas
por el estado para solucionar problemas relativos a poblacin.
Reglamentacin. Constitucin: 4, segundo prrafo/11/25/26, apartado B/ 27 parte 3/

73 fraccin XXIX-C Ley General de Poblacin
SALUBRIDAD PBLICA Elemento del Orden Pblico. Disciplina encargada para la

proteccin de la salud a nivel poblacional. Tiene como principal objetivo mejorar la
salud, salvaguardar la integridad fsica y psquica de las personas, as como la
radicacin de las enfermedades. Existe el Sistema Nacional de Salud.
Reglamentacin:
Constitucin: 3, apartado B, fraccin III/4 prrafo cuarto/73 fraccin XVI Ley General
de Salud
TRANQUILIDAD PBLICA Elemento del orden Pblico. Tiene como objeto

particular regular situaciones concretas para preservar la paz pblica. Se tiene como
presupuesto la paz, y no situaciones de violencia. Sinnimo de paz pblica. El
estado en que no se hace uso de la fuerza, donde cada individuo respeta los
intereses ajenos.
Reglamentacin: Constitucin: Artculo 29

SEGURIDAD PBLICA
Elemento del orden Pblico. Tiene como objeto particular la proteccin de los
individuos contra las diversas amenazas cotidianas. Se considera como una funcin
obligatoria estatal de seguridad o proteccin. Bajo los principios de legalidad,
objetividad, eficiencia, profesionalismo, honradez y respeto a los derechos
humanos. Existe el Sistema Nacional de Seguridad.
Reglamentacin: Constitucin: Artculo 21 Ley General del Sistema Nacional de

Seguridad Pblica.
Reglamento del Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pblica.
ALIMENTACIN INTEGRAL DE LA POBLACIN
Elemento del orden pblico. Tiene como principal objeto la implementacin de

polticas pblicas para satisfacer las necesidades alimenticias de la Nacin. El
Estado garantizar la alimentacin nutritiva, suficiente y de calidad.
Reglamentacin: Constitucin: Artculo 2 apartado B, fraccin VIII/ 4 prrafo tercero
EDUCACIN
Elemento del Orden Pblico. Tiene como principal objeto la implementacin de

polticas pblicas para desarrollar armnicamente todas las facultades del ser
humano. Todo individuo tiene derecho a recibir educacin que ser impartida por el
Estado. La educacin bsica y la media superior sern obligatorias. Principios: laica,
cientfica, democrtica y gratuita.
Reglamentacin: Constitucin: Artculo 3/ 2 apartado B
Bien comn: Conjunto de condiciones sociales que permiten y favorecen a los

sectores humanos el desarrollo integral de todos y cada uno de los miembros de la
comunidad.
Inters pblico: Pretensin de grupo social o comunidad, para que un bien o una
actividad que les es comn sea protegido y proporcionado por el Estado, debi que

a ese bien o actividad se le atribuye algn valor. Busca llegar el bien comn de toda
la sociedad.
Inters social: Fin comn de los habitantes de una sociedad siempre por encima
del inters individual. Conjunto de pretensiones relacionadas con las necesidades
de los miembros de una comunidad y protegida mediante intervencin directa y
permanente del Estado.
Utilidad pblica: Todo aquello que satisface necesidades generalmente sentidas

con la conveniencia del mayor nmero, con la finalidad de maximizar el bien general.
Beneficio social: Mejora del nivel social a travs de proyectos sociales, mediante
indicadores: tangibles personales o colectivos, e intangibles personales o
colectivos.
Inters general: Serie de valores y principios que tutelan el provecho de la

colectividad por encima de los intereses particulares.
3.1.2 EL PODER DE POLICIA DEL ESTADO COMO SALVAGUARDA DEL

ORDEN PBLICO
La doble nocin de polica o poder de polica fue una de las ms empleadas y la

que ms se prestaba a abusos por los equvocos a que dio lugar, confundiendo una
frase ambigua con el sustento normativo para limitar derechos individuales. No
debe confundirse el poder de polica con un rgano del Estado, como no debe
confundrselo con los servicios pblicos que presta. Afirmar que es el conjunto de
los servicios pblicos, es incongruente con decir luego que una especie de
la polica (o sea, una especie de los servicios pblicos) sea polica del servicio
pblico, pues habra all un servicio pblico del servicio pblico. Servicio pblico es
en todo caso una actividad monoplica de un concesionario o licenciatario particular
o privado que ejerce un privilegio otorgado por el Estado; poder de polica, una
facultad o atribucin del Estado, que entre otras cosas se supone que limita y
controla ese poder monoplico que ha concedido. Tambin es criticable
considerarlo como una atribucin implcita en el orden jurdico, una atribucin meta

jurdica que el Estado tiene a su disposicin por su naturaleza o esencia. 26 Ello se
vincula con toda una concepcin del derecho administrativo que parte de la premisa
de que tales potestades pueden existir. Es as frecuente en el derecho
administrativo encontrar autores que tratan de determinadas potestades que
suponen apriorsticamente pertenecientes al Estado, antes o por encima de un
orden jurdico positivo.
3.2 POLICIA ADMINISTRATIVA
La actividad de polica, que se desempea por las autoridades del orden

administrativo, cuando desarrollan el poder de limitacin de la actividad de los
gobernados en procura del mantenimiento del orden pblico, distinguindola de la
actividad que desempean ciertas autoridades cuando realizan funciones para
colaborar con las autoridades de la jurisdiccin penal y que denomina polica
judicial.
Al referirse al concepto de polica administrativa, el Consejo de Estado ha sealado

que, "segn nuestra legislacin, ste comprende el poder de polica, la funcin de
polica y la mera facultad para expedir normas generales, impersonales y
preexistentes reguladoras del comportamiento ciudadano, que tienen que ver con
el orden pblico y con la libertad, o sea, hacer la ley policiva, dictar reglamentos de
polica. Igualmente indica esa Corporacin, que la funcin de polica es la gestin
administrativa concreta del poder de polica, ejercida dentro de los marcos
impuestos por ste; la desempean las autoridades administrativa de polica, esto
es, el cuerpo directivo central y descentralizado de la administracin pblica, como
los alcaldes y los inspectores.
Conforme a una de sus acepciones, el vocablo polica se interpreta como

conjunto de ordenamientos jurdicos encaminados a mantener el orden pblico de
un Estado; en otro sentido significa cuerpo encargado de velar por el mantenimiento
del orden pblico y la seguridad de la poblacin, a las rdenes de las autoridades,
esta palabra proviene del latn politia. Que a su vez deriva de la griega politeia,
que significa ciudadana, vida pblica o administracin del Estado.

3.2.1 CONTENIDO Y ALCANCES DE LA LEGISLACION DE POLICIA.
El poder de polica es una de las manifestaciones asociadas al vocablo polica, que

se caracteriza por su naturaleza puramente normativa, y por la facultad legtima de
regulacin de la libertad con actos de carcter general e impersonal, y con fines de
convivencia social, en mbitos ordinarios y dentro de los trminos de la salubridad,
moralidad, seguridad y tranquilidad pblicas que lo componen. En el ejercicio del
poder de polica y a travs de la ley y del reglamento superior se delimitan derechos
constitucionales de manera general y abstracta y se establecen las reglas legales
que permiten su especfica y concreta limitacin para garantizar los elementos que
componen la nocin de orden pblico policivo, mientras que a travs de la funcin
de polica se hacen cumplir jurdicamente y a travs de actos administrativos
concretos, las disposiciones establecidas en las hiptesis legales, en virtud del
ejercicio del poder de polica.
"La Polica Nacional, como autoridad administrativa, cumple funciones preventivas

ms no represivas, salvo cuando acta como colaboradora de las autoridades en
ejercicio de la funcin de polica judicial.
Artculo 1. La presente Ley es reglamentaria del artculo 21 constitucional, en

materia federal en lo relativo a la organizacin y funcionamiento de la Polica
Federal, en el mbito de competencia que establece esta Ley y las disposiciones
aplicables. Es de orden pblico y de aplicacin en todo el territorio nacional.
Artculo 2. La Polica Federal es un rgano administrativo desconcentrado de la

Secretara de Seguridad Pblica, y sus objetivos sern los siguientes:
I. Salvaguardar la vida, la integridad, la seguridad y los derechos de las personas,

as como preservar las libertades, el orden y la paz pblicos;
II. Aplicar y operar la poltica de seguridad pblica en materia de prevencin y

combate de delitos;
III. Prevenir la comisin de los delitos, y

IV. Investigar la comisin de delitos bajo la conduccin y mando del Ministerio
Pblico de la Federacin, en trminos de las disposiciones aplicables.
3.2.2 INFRACCIONES Y SANCIONES.
Las sanciones administrativas son una clase de acto administrativo que consiste en
una sancin como consecuencia de una conducta ilcita del administrado. Han sido
definidas como cualquier mal infringido por la Administracin a un administrado
como consecuencia de una conducta ilegal, a resultas de un procedimiento
administrativo, y con una finalidad puramente represora.
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS. PUEDEN ESTAR

REGULADAS EN REGLAMENTOS, SIN VIOLACIN AL PRINCIPIO DE
LEGALIDAD. En diversos precedentes, la Suprema Corte de Justicia de la Nacin
ha establecido que en el mbito del derecho administrativo sancionador pueden
observarse ciertos principios penales sustantivos, dada la similitud que guarda la
pena administrativa con la sancin penal, pero slo en la medida en que resulten
compatibles con su naturaleza jurdica. Uno de los principios que regulan la materia
penal es el de legalidad consistente en que todo acto de autoridad debe encontrarse
fundado y motivado conforme a las leyes establecidas con anterioridad al hecho
que se sanciona; principio que se subdivide en otros dos subprincipios, a saber: el
de reserva de ley y el de tipicidad; el primero de estos se traduce en que
determinadas cuestiones deben estar respaldadas por la ley o que sta es el nico
instrumento idneo para regular su funcionamiento; en tanto que el segundo
se manifiesta como una exigencia de predeterminacin normativa clara y
precisa de las conductas ilcitas y de las sanciones correspondientes. De acuerdo
con esas reflexiones, es patente que en materia administrativa slo puede regir de
manera plena el principio de tipicidad, pues si alguna disposicin administrativa
establece que debe sancionarse cierta infraccin, la conducta perpetrada por el
administrado debe encuadrar exactamente en la hiptesis normativa previamente
establecida, sin que sea lcito ampliar sta por analoga ni por mayora de razn.
Empero, slo en casos excepcionales puede aplicarse el de reserva de ley, en

virtud de que en el mbito administrativo no puede considerarse que las conductas
o tipos que constituyen la infraccin y la sancin aplicable, deban en todos los casos
estar definidas en la ley, pues de estimarlo as implicara desconocer la naturaleza
de la facultad reglamentaria que campea en esa rama del derecho, a travs de la
cual el titular del Poder Ejecutivo puede precisar, perfeccionar o complementar
diversos aspectos de una ley; adems, el prrafo primero del artculo 21
constitucional corrobora tal aserto, al sealar que corresponde a la autoridad
administrativa la aplicacin de sanciones por infracciones de los reglamentos
gubernativos y de polica, lo que pone de manifiesto que en la esfera
administrativa las infracciones y sanciones procedentes pueden regularse
vlidamente en los reglamentos que expida el Ejecutivo Federal o Local, habida
cuenta que por la gran extensin de esa materia, difcilmente el legislador podra
prever todas las eventualidades que requieren ser sancionadas. DCIMO QUINTO
TRIBUNAL COLEGIADO EN MATERIA ADMINISTRATIVA DEL PRIMER
CIRCUITO.
3.2.3 FALTAS DE POLICIA Y BUEN GOBIERNO
Se considerarn como faltas de polica y buen gobierno, las acciones u omisiones

... No se considera como falta para los fines de este Reglamento el legtimo ejercicio
de los derechos de expresin, reunin y otros, ... y otros similares sin permiso de la
autoridad administrativa correspondiente, as como la ...
La falta de seguridad ha pasado a ser en los ltimos tiempos uno de los temas
centrales de preocupacin de los ciudadanos y, por tanto, una de las cuestiones a
resolver por los responsables polticos de principios de este siglo
.ARTICULO 1.- Este Bando contiene disposiciones de orden pblico y observancia

general y regirn con fe en el Municipio
ARTCULO 2.- El objeto de este Bando es precisar y sancionar las conductas

individuales o de grupos que constituyan faltas de Polica y Buen Gobierno.
ARTICULO 3.- Para los efectos de la aplicacin de este Bando, se entiende por
lugares pblicos los de uso comn, acceso pblico y libro trnsito, tales como calles,
reas verdes, zonas recreativas, jardines, campos deportivos, locales de
espectculos, edificios e inmuebles destinados a servicio pblico, transporte urbano
de pasajeros, patios, escaleras de uso comn, plazas, mercados, cantinas, bares
y dems lugares donde se lleven a cabo actividades sociales.
ARTCULO 4.- Las disposiciones contenidas en este Bando sern aplicables a las
personas mayores de diecisis aos; sin embargo a los mayores de diecisis, pero
menores de dieciocho, slo se podrn aplicar las sanciones de amonestacin o
apercibimiento, segn el caso.
3.2.4 JUSTICIA DE BARANDILLA.
Es una actividad sancionadora del poder ejecutivo; est circunscrita a la aplicacin

de multa o arresto a aquellos sujetos que han cometido una infraccin
administrativa.
Es el bando de polica y buen gobierno de los asuntos de las infracciones y de las

sanciones.
LEY DE JUSTICIA CIVICA
CAPITULO IDISPOSICIONES GENERALES
Artculo 1.
La presente ley es de orden pblico e inters social, regir en materia federal y en

el fuero comn para todas las entidades federativas y municipios del pas, el Distrito
Federal y sus delegaciones.
Las infracciones contenidas en la presente ley, sern tramitadas, atendidas y

resueltas por los jueces cvicos del fuero comn, o sus homlogos en toda la
repblica, y tiene por objeto:
I. Prevenir el delito.
II. Procurar una convivencia armnica entre los habitantes del pas.

III. Promover la participacin ciudadana y el desarrollo de una cultura cvica que
propicien una convivencia con seguridad pblica, armnica y pacfica entre los
mexicanos.
IV. Establecer las sanciones por las acciones u omisiones que alteren el orden
pblico, entendiendo por ste:
a) El respeto y preservacin de la integridad fsica y psicolgica de las personas,

cualquiera que sea su condicin, edad o sexo;
b) El respeto al ejercicio de derechos y libertades de terceros;
c) El buen funcionamiento de los servicios pblicos y aqullos privados de acceso

pblico;
d) La conservacin del medio ambiente y de la salubridad general, en los trminos

de las leyes en la materia;
e) El respeto, en beneficio colectivo, del uso y destino de los bienes del dominio
pblico;
f) El respeto al derecho de peticin y audiencia de los ciudadanos ante las

autoridades competentes, y
g) El respeto al libre trnsito en lugares y vas pblicas.

CONCLUSIN
El Derecho Administrativo es un conjunto de normas y principios sistematizados

como disciplina jurdica, cuyo objeto es el estudio de la organizacin y
funcionamiento de la Administracin del Estado, de su relacin con sus propios
agentes en el ejercicio de la funcin pblica, y con los administrados.
De este modo, podemos distinguir los aspectos ms relevantes de este trabajo,

primeramente el Estado cuenta con una gran variedad de patrimonio por lo tanto se
necesita de una correcta administracin de todos los recursos provenientes de los
impuestos de los gobernados invertirlos en el sector donde ms se necesite, a mi
punto de vista la educacin y la alimentacin son los factores donde ms inversin
el Estado debe enfocarse ya que de esto depender el futuro del mismo, otro tema
relevante son las concesiones que otorga el Estado estas deben efectuarse con la
finalidad del bien comn y no por amistades o compadrazgos, el Estado tambin es
el encargado de mantener el orden y paz social en base a estos se necesita
capacitar a la polica administrativa para que esta realic su funcin de manera
eficiente.
El derecho administrativo es la base para tener una excelente estructura y

funcionamiento en el Estado y se cumplan las leyes sin embargo hoy en da vivimos
una actualidad muy distinta donde los ricos cada da son ms ricos y los pobres ms
afectados, esto se debe a que los recursos con los que cuenta el Estado no se
administran de la manera correcta por lo tanto no llega a las personas que de verdad
lo necesitan.

FUENTES DE INFORMACIN
BIBLIOGRAFA
ACOSTA ROMERO MIGUEL, TEORA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO,

EDITORIAL PORRA PRIMERA EDICIN 1993.
LEGISLACIN
CONSTITUCIN POLTICA DE LOS ESTADOS UNIDOS MEXICANOS
FUENTES ELECTRNICAS
HTTP://BLOGSPOT/DERECHOADMINISTRATIVO.COM
HTTP://ESTUDERECHO.COM

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TRABAJO FINAL

DERECHO ADMINISTRATIVO III 0

JUAN ANTONIO HERNNDEZ FLORES

JUAN FRANCISCO LEMUS AMEZCUA

DERECHO ADMINISTRATIVO III

LICENCIATURA EN DERECHO 6TO. CUATRIMESTRE

COMITAN DE DOMINGUEZ, CHIAPAS.

En nuestra sociedad existen muchos conflictos polticos, sociales, econmicos, etc.,

En el presente trabajo se abordaran temas y conceptos jurdicos de la

Para finalizar se mencionara el orden pblico y la polica administrativa encargados

DERECHO ADMINISTRATIVO III 4

1.1 NOCIONES GENERALES SOBRE EL PATRIMONIO DEL ESTADO.

Patrimonio: En sentido estricto, conjunto de bienes y derechos que pertenecen a

Patrimonio del Estado:

Definiciones de Patrimonio del Estado

1. Rafael Martnez Morales. Universalidad de bienes, derechos y recursos

2. Fernando Garrido Falla. El conjunto de derechos de contenido econmico que

3. Jorge Olivera Toro. Conjunto de bienes, recursos e inversiones que destina o

5. Miguel Acosta Romero seala que el patrimonio del Estado es el conjunto de

Elementos que integran el Patrimonio del Estado (Rafael I. Martnez Morales)

1.1.1 BIENES DE DOMINIO PBLICO. SUS CARACTERISTICAS.

lvarez-Gendn lo define como una forma de propiedad especial privilegiada de los

Bienes sujetos al rgimen de dominio pblico

Regulados conforme a lo establecido en la Ley General de Bienes Nacionales y

El artculo 6 de la Ley General de Bienes Nacionales vigente desde el 20 de mayo

DERECHO ADMINISTRATIVO III 6

Caractersticas de los bienes de dominio pblico

2) Estn sujetos a un procedimiento especial de Derecho Pblico en caso de que

6) Pueden ser concesionados en la mayora de los casos.- El Estado en la mayora

7) Sujetos para su proteccin a un rgimen especial de infracciones y sanciones.-

8) Gozan de un rgimen fiscal privilegiado.- Estn libres de cargas tributarias.

DERECHO ADMINISTRATIVO III 7

1.1.2 BIENES DE USO COMUN.

Se encuentran relacionados en el artculo 7 de la Ley General de Bienes

I.- El espacio areo situado sobre el territorio nacional, con la

1.1.3 DOMINIO DIRECTO.

Cuando el Estado se reserva ciertos bienes o recursos naturales adjudicados por el

Bienes sujetos al rgimen de Dominio Directo

Los hidrocarburos, la energa elctrica, la energa nuclear, aguas y minerales, de

1.1.4 BIENES DE DOMINIO PRIVADO. SUS CARACTERISTICAS.

Si bien la actual Ley General de Bienes Nacionales (2004), ya no contempla el la

Se consideran como aquellos bienes que no han sido catalogados en el rgimen de

Bienes de carcter privado

1) Tierras y aguas que no sean de uso comn, enajenables a particulares

2) Nacionalizados a asociaciones religiosas y no destinados a culto pblico (la

3) Bienes declarados vacantes ubicados en el Distrito Federal

4) Los de organismos federales paraestatales que se extingan

5) Los adquiridos en el extranjero

6) Muebles sustituibles puestos al servicio de los poderes federales

7) Otros adquiridos por la federacin

Caractersticas de los bienes de dominio privado del Estado

2) Admiten todo tipo de contrato excepto la donacin y el comodato excepto en:

DERECHO ADMINISTRATIVO III 10

Donacin y comodato: a favor de entes privados que realicen actividades de inters

3) Imprescriptibles en el caso de los inmuebles y prescriptibles en el caso de los

4) Enajenables fuera de subasta pblica

1.2 ADQUISICION FORZOSA DE BIENES.

a) Las formas extraordinarias: como la conquista, la recuperacin de territorio y la

b) Las formas comunes u ordinarias, concretadas en la expropiacin, el decomiso,

DERECHO ADMINISTRATIVO III 11

La forma predominante por la que el Estado adquiere bienes, regulada por la

Martnez Morales define a la expropiacin o expropiacin forzosa como la llama en

a) Acto unilateral de la administracin pblica. Ya que no requiere el consentimiento

b) Para adquirir bienes de los particulares. El fin de la expropiacin es adquirir los