MINISTRIO DA JUSTIA

Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

MINUTA DE DECRETO PRESIDENCIAL DE INDULTO PARA MULHERES

A Comisso do Conselho Nacional de Poltica Criminal de Penitenciria, instituda,

conforme Portaria n 2, de 19 de fevereiro de 2016, publicada no Dirio Oficial da Unio
Seo 2 -, n 35, de 23 de fevereiro de 2016, para analisar o requerimento entregue em
18 de fevereiro de 2016 pelo Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas,
com apoio de 214 entidades, vem presena de Vossa Excelncia, apresentar o Relatrio
Final com a proposta de indulto e comutao para Mulheres Presas, elaborado a partir
das discusses e deliberaes do Colegiado, nas sesses dos dias 28 e 29 de maro de
2016, em Braslia, nos seguintes termos:

I. EXPOSIO DE MOTIVOS

A realidade da mulher presa, suas condies de encarceramento, seu acentuado perfil de

excluso social, a emergncia de atendimento a seus direitos e a violncia de gnero
sofrida vm sendo objetos de um trabalho de estudos em rede. Nesse contexto, o Grupo
de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas e 214 entidades subscrevesse
requerimento pedindo a expedio do decreto de indulto e comutao de penas para
Mulheres, em comemorao ao Dia Internacional da Mulher.

Esse requerimento (ANEXO 1) tem por escopo contemplar com indulto e comutao,
mulheres condenadas, a pena de at cinco anos de recluso, inclusive por trfico de
drogas.

No referido requerimento, foram mencionados precedentes de desencarceramento em

outros pases. Nos Estados Unidos, a partir da constatao de que o aprisionamento em
massa no levou superao ou diminuio do trfico de drogas, foi antecipada a soltura
de milhares de presos. No ano de 2008, o Equador adotou pela primeira vez o indulto
para pessoas presas pela primeira vez por transporte de drogas, com at 2 kg de
substncia e que j tivesse cumprido pelo menos 10% de sua sentena, medida que
contemplou 1.500 pessoas. Na Costa Rica, por iniciativa reconhecida pela UNESCO, em
lei de 2003, incluiu-se o critrio de gnero para anlise de proporcionalidade das penas e
de atenuantes causados por vulnerabilidade das mulheres, passando-se a aplicar redutores
de penas em funes da extrema pobreza, chefia de lar, responsabilidade sobre crianas e
adolescentes, idosos ou pessoas com deficincia.

O referido requerimento de indulto e comutao para mulheres, representativo de 214

entidades, foi entregue ao Presidente na sesso Plenria do Conselho Nacional de Poltica
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Criminal e Penitenciria, no dia 18 de fevereiro de 2.016. Nas sesses subsequentes do

Conselho, realizadas em 28 e 29 de maro de 2016, aps discusses e deliberaes pelo
Plenrio do Colegiado se obteve a aprovao unnime de que deveria ser editado decreto
especial de indulto e comutao.

Pois bem.

A Declarao Universal dos Direitos Humanos DUDH, ao reconhecer a dignidade da

famlia humana e dos seus direitos iguais como fundamento da liberdade, da justia e da
paz no mundo, proclamou ideais comuns a serem atingidos. Um desses ideais a serem
atingidos, expresso no artigo 5o da DUDH, consiste no princpio segundo o qual
ningum ser submetido a tortura nem a penas ou tratamentos cruis, desumanos ou
degradantes. O referido dispositivo foi recepcionado pela Constituio Federal de 1988
e reproduzido no art. 5, incisos XLVI e XLVII.

No perodo compreendido entre os anos de 2000 e 2014, enquanto o do encarceramento

masculino aumentou 220,20%, o nmero de mulheres encarceradas no Brasil aumentou
em 567,4%. Tal circunstncia veio a agravar, ainda mais, a superlotao nos presdios
femininos, abarrotados, em sua maioria, por mulheres presas em decorrncia de delitos
cometidos sem violncia ou grave ameaa pessoa. Nesse cenrio de superlotao, torna-
se invivel a existncia de condies dignas de habitao, o que acarreta,
substancialmente, na aplicao de penas cruis e degradantes, em absoluto sentido
contrrio ao comando referido no pargrafo anterior.

H diversas recomendaes de rgos internacionais enfatizando a necessidade de

ateno s mulheres encarceradas e seus filhos, tais como, a Conveno sobre a
eliminao de todas as formas de discriminao contra a mulher e a Resoluo n 58/183
da Organizao das Naes Unidas e o relatrio global apresentado pela ONU Mulheres
o progresso das mulheres no mundo 2.015 2.016, que prope transformar as
economias para realizar direitos e prope que a economia inclua as mulheres e beneficie
a sociedade garantindo condies de uma vida digna.

No documento aprovado pela Assembleia Geral da ONU em 2010, conhecido como

Regras de Bangkok, traaram-se diretrizes para o tratamento de mulheres presas e de
medidas no privativas de liberdade para mulheres infratoras. Alis, a traduo do
referido documento foi lanada no ltimo dia 08 de maro, em evento promovido pelo
Conselho Nacional de Justia e no Supremo Tribunal Federal em comemorao ao Dia
Internacional das Mulheres, trazendo a centralidade dessa preocupao para o Estado
brasileiro.

Na Amrica Latina e Caribe, 59% dos empregos das mulheres so gerados no mercado
informal, sem amparo na legislao trabalhista nem proteo social. Tal cenrio impe a
necessidade de polticas pblicas analisadas com recorte de gnero e com viso
diferenciada para mulheres e mes presas, cujas limitaes no mercado formal de
trabalho, podem ter contribudo para a prtica, indesejada, de tais ocorrncias
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delitivas.

As mulheres representam um pequeno percentual da populao carcerria (8%), com alta

porcentagem de mes presas (cerca de 70 a 80%) e que se encarregam de cuidar dos
filhos. notrio abandono das mulheres aprisionadas por seus parceiros, bem como
a consequente fragilizao das relaes familiares e dos laos entre as mulheres e
seus filhos em decorrncia do encarceramento.

Com base no diagnstico de dados do Infopen/2.014 e outras pesquisas, o CNPCP

analisou vrios impactos para embasar a proposta de decreto para mulheres encarceradas
e, em sntese, identificou: 37.380 mulheres encarceradas, sendo 9.565 em ambientes
superlotados, mais de 50% por crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa, sendo
que o delito que mais encarcera o trfico domstico; 36.271 disposio da Justia
Estadual e 1.102 da Justia Federal, o que evidencia que menos de 5% diz respeito ao
trfico internacional ou transnacional; mes e mulheres em situaes de maior
vulnerabilidade, e que em tese, poderiam cumprir suas penas em condies mais
humanas, como o caso de 342 mes com filhos menores de 6 anos em estabelecimento
penal, 188 mes lactantes, 350 gestantes, 88 mulheres com algum tipo de deficincia
intelectual, auditiva, visual, fsica, mltipla ou cadeirante, 148 mulheres idosas, 1.204
casos de presas com doenas transmissveis, sendo 565 com HIV, 422 com sfilis, 58 com
tuberculose, 82 com hepatite e 77 com outras doenas graves.

Nesse cenrio, so evidentes os malefcios que a priso causa em relao a violao de

direitos da criana quando submetida a ambiente desumano e degradante em locais
precrios nas prises e a desestruturao familiar a que esto sujeitos crianas e
adolescentes abandonados enquanto as mes cumprem penas por crimes cometidos sem
violncia ou grave ameaa, em condies de mero castigo, sem a mnima participao em
processo de ressocializao. Das 37.380 mulheres presas, 547 no so sequer
alfabetizadas.

O caminho do indulto e comutao de penas para mes/mulheres encarceradas, com

penas at 5 anos, sinalizado e reivindicado pelas 214 entidades para reduzir o nmero de
encarceradas por crimes no violentos, referendado pelo CNPC, inova substancialmente
em relao a extenso do decreto ao propor a concesso para casos de trfico de drogas,
em geral trfico domstico de pequena quantidade. Nesta tica, necessrio que tambm
sejam destacados alguns pontos relevantes, sob a tica jurdica constitucional, para
demonstrar sua viabilidade.

So eles:

1. A competncia privativa do Presidente da Repblica para conceder indulto e

comutar penas, com audincia, se necessria, dos rgos institudos em lei (art. 84,
caput, inciso XII, da Constituio Federal).

2. O Presidente da Repblica, querendo, poder delegar essa atribuio ao

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Ministro de Estado da Justia, ao Procurador-Geral da Repblica ou ao Advogado-Geral

da Unio, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes, nos termos do
pargrafo nico do artigo 84 da Constituio Federal.

3. O rgo institudo pela Lei de Execuo Penal, oficialmente ouvido em relao a

edio de decreto de indulto e comutao o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, vinculado ao Ministrio da Justia, e que neste caso, se manifesta
favoravelmente edio do decreto de indulto e comutao para mulheres.

4. A Constituio Federal estabelece que a lei considerar crimes inafianveis e

insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura, o trfico ilcito de entorpecentes e
drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos (art. 5o, inciso XLIII da
Constituio Federal). Registre-se, que em momento algum, a Carta Constitucional vedou
a concesso de indulto ou comutao de pena ao trfico ilcito de entorpecentes e drogas
afins.

5. O Cdigo de Processo Penal trata de forma separada cada um dos institutos

graa, indulto e anistia - estabelecendo um procedimento especfico para cada um, no
artigo 734 e seguintes. De igual forma o Cdigo Penal, quando trata das hipteses de
extino da punibilidade se refere aos trs institutos de forma separada anistia, graa
ou indulto artigo 107, inciso II do Cdigo Penal, logo no h que se confundir o
tratamento jurdico conferido Constituio Federal para cada instituto. A Carta Magna
veda a graa e a anistia, mas no o indulto e nem a comutao.

6. A lei infraconstitucional n 8.072/90 que dispe sobre os crimes hediondos nos

termos do artigo 5o, inciso XLIII da Constituio Federal, Lei dos crimes hediondos,
ao vedar a concesso de indulto para o trfico ilcito de entorpecentes e drogas afins, no
inciso I do artigo 2o, impe restrio legal que transcende aos limites expressos na
Carta Magna e, ainda, invade a esfera de competncia discricionria privativa da
Presidncia da Repblica.

7. A lei infraconstitucional n 11.343, de 23 de agosto de 2.006, que trata da

poltica pblica sobre drogas e estabelece normas para preveno e represso ao trfico
ilcito de drogas, ao vedar a concesso do indulto para os crimes previstos no artigo 33,
caput e pargrafo 1o, e 34 a 37 da referida lei, igualmente impe restrio legal que
transcende os limites expressos na Carta Magna e, ainda, invade a esfera de
competncia discricionria da Presidncia da Repblica.

8 Nas Leis n 8.072/90 e n 11.343/06 no se estabeleceram qualquer tipo de vedao

expressa para a concesso da comutao de pena para trfico ilcito de drogas. Alis,
tampouco seria lcito faz-lo, eis que se trata de instituto cuja concesso de competncia
privativa expressa da Presidncia da Repblica. Note-se, inclusive, que a pessoa
condenada poder recusar a comutao da pena, nos termos do artigo 739 do Cdigo de
Processo Penal.
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9. O entendimento do CNPCP quanto constitucionalidade da concesso de indulto

ou comutao de penas, para mulheres condenadas por trfico de drogas, com pena de at
5 anos, encontra respaldo nos substanciosos pareceres elaborados pelos Juristas Doutores
Alberto Silva Franco (ANEXO 2) e Renato de Mello Jorge Silveira (ANEXO 3),
atendendo consulta tcnica formulada pelo eminente Presidente do CNPCP.

Sabe-se que o Brasil est entre os Pases com maior populao carcerria no mundo,
prende-se muito e prende-se mal. Situao que se mostra ainda mais grave ao se ter em
vista as mulheres presas pela prtica de crimes no violentos, que permanecem em
unidades superlotadas e desumanas, sem ambiente adequado para o tratamento penal de
ressocializao. H milhares de mulheres presas em decorrncia de trfico domstico de
pequena quantidade de drogas, por outro lado, o sistema carece de vagas disponveis para
prender autoras de crimes praticados com violncia, com mandado de priso pendente de
cumprimento. inegvel a urgncia e a necessidade de serem buscados novos caminhos,
como o indulto e a comutao de penas para diminuir a superlotao carcerria de
mulheres privadas de liberdade.

Os critrios, em sntese, utilizados para a proposta de indulto da pena privativa de

liberdade e multa abrangem:

Mulheres, nacionais ou estrangeiras, presas e condenadas ou internadas, exclusivamente

por crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa e que j tenham cumprido certo
lapso de pena at o dia 08 de maro de 2.016, nas seguintes hipteses:

- Condenadas presas, no caso de trfico de drogas, a pena no superior a cinco ano, ou

no caso de trfico privilegiado, a pena inferior a cinco anos.

- Mes presas com filhos menores de 6 anos ou com deficincia;

- Avs presas detentoras da guarda de netos menores de 6 anos ou deficientes;

- Presas com mais de 60 anos de idade;

- Mulheres submetidas a medida de segurana que j tenham cumprido perodo de

privao maior que a pena mnima em tese cominada infrao cometida;

- Presas portadoras de agravos transmissveis sade de natureza grave em estgio

avanado, referidos na proposta de decreto;

No caso da comutao de pena, foram previstos os seguintes requisitos:

Mes presas ou internadas, nacionais ou estrangeiras no reincidentes, exclusivamente

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por crimes cometidos sem violncia ou grave ameaa, com filhos menores de 18 anos
ou com deficincia que necessite de cuidados, e Mulheres, nacionais ou estrangeiras,
presas e condenadas ou internadas, exclusivamente por crimes cometidos sem violncia
ou grave ameaa e que j tenham cumprido certo lapso de pena at o dia 08 de maro de
2.016, em 3 hipteses:

- Condenadas at 5 anos por crimes sem violncia, no previstos na Lei 11.343/2006;

- Condenadas at 5 anos por trfico de drogas privilegiado;

- Condenadas at 5 anos por trfico de drogas privilegiado que estejam recolhidas em

carceragens de unidades policiais.

A edio do decreto de indulto e comutao permitir o cumprimento do princpio da

dignidade da pessoa humana, em relao s mulheres encarceradas por crimes no
violentos, evitando qualquer tipo de tratamento desumano, cruel ou degradante quelas
que se encontram em maior risco de vulnerabilidade. Respeitar, tambm, as diretrizes da
Lei da 1a Infncia, Lei n 13.257/16, o Estatuto da Pessoa com Deficincia, a Lei n
13.146/15, o Estatuto do Idoso, Lei n 10.741/03, a Lei Antimanicominal, a Lei n
10.216/01 e outras que tratam de agravos transmissveis sade, de natureza grave em
estgio avanado, atendendo questes humanitrias.

Por todas essas consideraes, a concluso da Comisso e dos Conselheiros que

compem o Colegiado do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
favorvel edio do Decreto de Indulto e Comutao, cuja minuta de redao est
expressa a seguir.

II. MINUTA DE DECRETO DE INDULTO E COMUTAO DE PENAS PARA

MULHERES PRESAS E INTERNADAS.

Concede indulto coletivo especial para mulheres presas e internadas, e d outras

providncias.

A PRESIDENTA DA REPBLICA, no exerccio da competncia privativa que lhe

confere o art. 84, caput, inciso XII, da Constituio, tendo em vista o requerimento do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, acolhida pelo Ministro de Estado
da Justia, com fundamento na manifestao formulada por 214 entidades
governamentais e no governamentais, e o documento publicado pelo Conselho Nacional
de Justia, no dia 8 de maro de 2.016, Dia Internacional da Mulher, consistente na
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traduo das Regras da ONU para o tratamento de mulheres presas, conhecida como
Regras de Bangkok, que reconhece o encarceramento feminino como uma violncia de
gnero e prope a priorizao de medidas no privativas de liberdade, cujos princpios
internacionais o Brasil se comprometeu a cumprir, resolve conceder indulto coletivo
especial para mulheres encarceradas e,

DECRETA:

Art. 1o Concede-se, o indulto especial e coletivo s mulheres presas ou internadas,

nacionais e estrangeiras:

I condenadas a pena privativa de liberdade e multa no superior a cinco anos, pela

prtica de crimes previstos na Lei n. 11.343/2006, que at 08 de maro de 2.016, tenham
cumprido um tero da pena, se no reincidentes, ou metade, se reincidentes.

II. condenadas a pena privativa de liberdade e multa, inferior a cinco anos, pela prtica de
crime previsto artigo 33 com a incidncia prevista no 4o da Lei 11.343, que at 08 de
maro de 2.016, tenham cumprido um sexto da pena.

III. mes presas, condenadas a pena privativa de liberdade e multa, por crimes
cometidos sem violncia ou grave ameaa, com filhos de at 6 anos de idade ou com
deficincia que necessite de seus cuidados, na data de 08 de maro de 2016, de acordo
com a Lei 13.257, de 8 de maro de 2.016, que dispe sobre polticas pblicas para a
primeira infncia.

IV. avs presas, condenadas a pena privativa de liberdade e multa, por crimes cometidos
sem violncia ou grave ameaa, com netos de at 6 anos de idade ou com deficincia que
necessite de seus cuidados, na data de 08 de maro de 2016, de acordo com a Lei 13.257,
de 8 de maro de 2.016, que dispe sobre as polticas pblicas para a primeira infncia,
caso sejam, na ausncia dos pais, a responsvel pela guarda e cuidados da referida
criana.

V condenadas a pena privativa de liberdade e multa, por crimes sem violncia ou grave
ameaa, que
at 08 de maro de 2.016 tenha completado 60 anos de idade, desde que cumprido 1/6 da
pena at o dia 08 de maro de 2.016.

VI. internadas submetidas medida de segurana, que, at 08 de maro de 2.016,

independentemente da cessao de periculosidade, tenham suportado privao da
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liberdade, internao ou tratamento ambulatorial por perodo igual ou superior ao mnimo

da pena cominada infrao penal correspondente conduta praticada ou, nos casos de
substituio prevista no art. 183 da Lei de Execuo Penal, por perodo igual ao
remanescente da condenao fixada;

VII condenadas a pena privativa de liberdade e multa, por crime praticado sem
violncia ou grave ameaa a pessoa, que at 08 de maro de 2.016, sejam consideradas
com deficincia, nos termos do artigo 2o, da Lei 13.146, de 6 de julho de 2.015, que trata
do Estatuto da Pessoa com Deficincia.

VIII condenadas a pena privativa de liberdade e multa, por crime praticado sem
violncia ou grave ameaa a pessoa, que at 08 de maro de 2.016, possuam graves
problemas de sade como agravos transmissveis em estgio avanado, metstase e
neoplasia maligna, cardiopatia, transtorno mental, e, tambm, nos seguintes casos, desde
que, em qualquer uma das hipteses, seja comprovada por meio de laudo mdico oficial
ou, na falta deste, por mdico designado pelo juzo da execuo:

a) com doenas sexualmente transmissveis, que necessite de tratamento especial e

contnuo;
b) com gravidez de risco ou de alto risco, que necessite de acompanhamento especial
e contnuo na Rede de Ateno Sade do SUS;
c) com sequelas fsicas ou psquicas, decorrentes do trauma do parto ocorrido na
priso, que necessite de tratamento especial;
d) com filhos nascidos na priso, com necessidades especiais ou sequelas
psiquitricas, neurolgicas e/ou motoras, que necessite de cuidado dirio;
e) com metstases ou neoplasias malignas que necessitem de tratamento continuado
de quimioterapia e/ou radioterapia;
f) com grave sofrimento mental, depresso severa e outros transtornos, adquiridos
durante o cumprimento da pena, que necessite de tratamento especial e contnuo;

Art. 2o. Concede-se, a comutao da pena privativa de liberdade e multa s mes presas
ou internadas, nacionais ou estrangeiras, no reincidentes, com filhos menores de 18 anos
ou com deficincia que necessite de seus cuidados:

I. condenadas at 5 anos, a comutao de metade da pena, quando se tratar de crimes

cometidos sem violncia ou grave ameaa, no previstos na Lei 11.343/2006, aferido at
08 de maro de 2.016.

II. condenadas at 5 anos de recluso, pela prtica de crime previsto no artigo 33 com a
incidncia prevista no 4o da Lei 11.343, a comutao de 1/6 at 2/3 da pena
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remanescente e da multa, desde que tenha cumprido um quarto da pena at 08 de maro

de 2.016.

III. condenadas at 5 anos de recluso, pela prtica de crime previsto artigo 33 com a
incidncia prevista no 4o da Lei 11.343, a comutao de 2/3 da pena remanescente e da
multa, quelas que em 08.03.2016, estiverem h mais de doze meses, ininterruptos,
recolhidas em carceragens de unidades policiais.

unico Caber ao Juiz competente pela execuo penal, ajustar a execuo aos termos e
limites deste Decreto, conforme dispe o artigo 192 da Lei de Execuo Penal e proceder
a converso da pena privativa de liberdade remanescente em restritivas de direitos.

Art. 3. A autoridade que custodiar mulheres e os rgos da execuo previstos nos

incisos III a VIII do caput do art. 61 da Lei de Execuo Penal encaminharo, de ofcio,
ao juzo competente, inclusive por meio digital, na forma da alnea f do inciso I do
caput do art. 4 da Lei n 12.714, de 14 de setembro de 2012, a lista daquelas que
satisfaam os requisitos necessrios para a declarao do indulto e da comutao de
penas previstos neste Decreto.

1 As ouvidorias do Sistema Penitencirio e a Ordem dos Advogados do Brasil

podero encaminhar ao juzo competente a lista de que trata o caput.

2 O procedimento previsto no caput poder iniciar-se de ofcio, a requerimento do

interessado, de quem a represente ou, ainda, de seu cnjuge ou companheiro, de parente
ou de descendente, da Defensoria Pblica, da Ordem dos Advogados do Brasil, do
Ministrio Pblico, do Conselho Penitencirio, do Conselho da Comunidade, do
Patronato, do Conselho Estadual de Poltica Criminal e Penitencirio, da autoridade
administrativa, da Ouvidoria do Sistema Penitencirio, da Corregedoria do Sistema
Penitencirio ou do mdico que assiste a condenada, nas situaes previstas no inciso XII
e XIII do caput do art. 1.

3 A declarao de indulto e de comutao das penas ter preferncia sobre a deciso

de qualquer outro incidente no curso da execuo penal.

4 Para o atendimento do disposto neste Decreto, podero ser organizados mutires

pelos Tribunais de Justia, em cada Estado da Federao.

5 O juzo competente proferir deciso aps ouvir o Ministrio Pblico e a defesa, no

prazo sucessivo de cinco dias.

6 Fica facultada ao juiz do processo de conhecimento a declarao do indulto ou

comutao contemplado neste Decreto, na hiptese de pessoas condenadas primrias,
desde que haja o trnsito em julgado da sentena condenatria para o Ministrio Pblico.
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Art. 4. Os rgos centrais da administrao penitenciria encaminharo, imediatamente,

cpia deste Decreto s unidades de recolhimento de mulheres e preenchero o quadro
estatstico constante do modelo anexo e o remetero ao Departamento Penitencirio
Nacional do Ministrio da Justia no prazo de trs meses, contado da data de publicao
deste Decreto.

1 O Departamento Penitencirio Nacional manter publicado, em seu portal eletrnico

na internet, quadro estatstico, discriminado por gnero e unidade federativa, com as
informaes sobre a quantidade de pessoa, em tese, favorecidas por este Decreto.

2o. O Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, solicitar ao Poder

Judicirio, atravs do Conselho Nacional de Justia, os dados referentes a aplicao do
presente Decreto, para estabelecer os critrios necessrios elaborao da estatstica
criminal.

3 O cumprimento do disposto no caput ser fiscalizado pelo Conselho Nacional de

Poltica Criminal e Penitenciria e pelo Departamento Penitencirio Nacional do
Ministrio da Justia, e verificado nas oportunidades de inspeo ou de estudo de projetos
lastreados em recursos do Fundo Penitencirio Nacional - Funpen.

Art. 5o. Este Decreto entra em vigor na data de sua publicao.

III. CONCLUSO

Assim sendo, submete-se o relatrio final elaborado pela Comisso, aos membros do
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria para homologao, solicitando-se
ao Excelentssimo Presidente do Colegiado, aps, que encaminhe a proposta ao Exmo.
Sr. Ministro da Justia para anlise e tramitao necessria at que seja alada a despacho
da Presidncia da Repblica.
Solicita-se, ainda, o envio de ofcio dando conhecimento do contedo da proposta as
entidades proponentes e ao eminente Diretor do DEPEN.

Braslia-DF, 13 de abril de 2016.

Membros da Comisso,
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

GERIVALDO ALVES NEIVA

Presidente da Comisso para elaborao do Decreto Presidencial de Indulto para Mulheres

HUGO LEONARDO
Relatores da Comisso para elaborao do Decreto Presidencial de Indulto para Mulheres

OTAVIO AUGUSTO DE ALMEIDA TOLEDO

Revisor da Comisso para elaborao do Decreto Presidencial de Indulto para Mulheres

LEORNADO COSTA BANDEIRA

Membro da Comisso para elaborao do Decreto Presidencial de Indulto para Mulheres

JOSE ROBERTO DAS NEVES

Membro da Comisso para elaborao do Decreto Presidencial de Indulto para Mulheres
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ANEXO DO DECRETO DE INDULTO

Quadro estatstico uniformizado proposto pelo CNPCP sobre o perfil de mulheres presas,
por crimes no violentos, inclusive trfico, e que, em tese, se aproximam dos requisitos
para indulto ou comutao (excluir crimes hediondos e crimes praticados com violncia
ou grave ameaa)

I. DADOS OBRIGATRIOS

1. UF:

2. Nmero de municpios na UF com mulheres presas e condenadas exclusivamente por

crimes no violentos (inclusive trfico):

3. Dentre essas mulheres presas, condenadas exclusivamente por crimes no violentos,

inclusive trfico, at o dia 08 de maro de 2.016, informar:

Nmero de mes com filhos menores de 6 anos de idade ou com deficincia que necessite
de seus cuidados:

Nmero de avs com netos menores de 6 anos ou com deficincia que necessite de seus
cuidados:

Nmero de presas com mais de 60 anos:

Nmero de mulheres com deficincia consoante artigo 2o do Estatuto da Pessoa com

Deficincia:

Nmero de mulheres portadoras de peculiar estado de sade ou com agravos

transmissveis de natureza grave, previstos no Decreto:

Nmero de mulheres internadas com medida de segurana:

Nmero de mulheres condenadas por trfico de drogas, no reincidentes, a pena no

superior a 5 anos:

Nmero do mes encarceradas, no reincidentes, com filhos menores de 18 anos;

Nmero de mes recolhidas em carceragens de unidades policiais:

II. DADOS COMPLEMENTARES

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4. A classificao de presas nos estabelecimentos penais, na forma prevista na Lei

13.167/2015, que alterou o artigo 84 da LEP, na prtica, tem sido possvel nas unidades
penais femininas do Estado:
Sim ( )
No ( )
Parcialmente ( )

5. No pronturio individual das presas condenadas ou internadas por crimes no

violentos, tem sempre arquivada a cpia do(s) mandado(s) de priso:
Sim ( )
No ( )
Parcialmente ( )

6. No pronturio individual das presas condenadas ou internadas por crimes no

violentos, tem sempre arquivado o atestado de pena expedido pela autoridade judiciria:
Sim ( )
No ( )
Parcialmente ( )

7. Quantas mulheres, das quantificadas nos itens anteriores, no possuem atestado de

pena arquivado no pronturio individual:

(Para preenchimento pelo Poder Executivo em planilha ou limesurvey)

 MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Anexo 1.

EXMA. PRESIDENTA DA REPBLICA, SRA. DILMA ROUSSEFF

EXMO. SR. MINISTRO DA JUSTIA, DR. JOS EDUARDO CARDOZO.
ILMO SR. PRESIDENTE DO CNPCP CONSELHO NACIONAL DE POLITICA
CRIMINAL E PENITENCIRIA, DR. ALAMIRO VELLUDO SALVADOR NETTO.

INDULTO DIA DA MULHER

O Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas e as entidades

que esta subscrevem vem presena de Vossas Excias, para requerer seja
expedido decreto de concesso de indulto e comutao de penas, em
comemorao ao DIA DA MULHER.
O GET Mulheres Encarceradas, que atua desde 2001, uma rede que
tem como objetivo primordial discutir a realidade da mulher presa, suas
condies de encarceramento, seu acentuado perfil de excluso social, a
emergncia de atendimento a seus direitos, a violncia de gnero sofrida e
apresentar propostas para que esta situao seja alterada.
A excluso e discriminao das mulheres encarceradas, iniciadas no seio
da sociedade, nos do a certeza que h um longo caminho a trilhar . H
necessidade de polticas efetivas e com este propsito, indicamos a urgncia
para que o indulto, instrumento histrico de poltica criminal, de previso
constitucional, seja aplicado de modo eficaz, para que de fato atinja as
mulheres.
Documentos internacionais e regionais recomendam que se preste maior
ateno s questes das mulheres que se encontram na priso, inclusive no
tocante aos seus filhos. Neste sentido, dentre outros, a Conveno Sobre a
Eliminao de todas as Formas de Discriminao contra a Mulher; o Conjunto de
Princpios para a proteo de todas as pessoas submetidas a deteno ou
priso adotada pela Assembleia Geral da ONU de 1988; a Recomendao da
Assembleia Geral da ONU, Resoluo 58/183, que determinou que se
prestasse maior ateno s questes de mulheres que se encontram em priso,
inclusive no tocante aos filhos; as Regras de Bangkok- normativa mais recente,
da ONU, especialmente direcionada para o tratamento das mulheres presas.
Documentos nacionais tambm indicam a necessidade de que se
estabelea polticas pblicas diferenciadas para as mulheres encarceradas, que
constituem um percentual pequeno da populao carcerria (cerca de 8%);
com alta porcentagem de mes presas (cerca de 70/80%); que se encarregam
de cuidar dos filhos.
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

Os dados apontam para um aumento do aprisionamento feminino,

sendo que na ltima dcada e meia, este aumento da ordem de 570%, que
no se circunscreve a delitos violentos. De cerca de 610 mil presos, 38 mil so
mulheres. A maioria est detida por delito que envolve pouca quantidade de
droga. O ltimo relatrio do Infopen, publicado pelo Ministrio da Justia, estima
que 63% das mulheres esto presas por delitos relativos s drogas, o que
representa, proporcionalmente, um nmero trs vezes maior que o de homens
detidos pelo mesmo delito (Infopen- Mulheres, do Ministrio da Justia).
Raa elemento primordial na identificao do perfil da mulher
encarcerada, j que o nmero de mulheres negras que esto presas
proporcionalmente maior do que a populao de mulheres negras. Duas em
cada trs mulheres presas so negras, desta forma, representam 67% da
populao carcerria feminina, enquanto na populao em geral a
proporo de 51%, segundo dados do IBGE.
O aumento do encarceramento das mulheres produz consequncias de
diversas ordens, mas necessrio destacar a perda ou fragilizao das relaes
familiares, pois grande parte das mulheres so simplesmente abandonadas.
Outrossim, facilmente constatvel o esgaramento no universo filhos e me
presas, em que pese um expressivo percentual de filhos de presas estar sob a
tutela de seus familiares. Todas as crianas padecem com o rompimento, mas
em nmero maior as crianas negras, diante do encarceramento
desproporcional de mulheres negras.
Note-se que os dados provam que a poltica criminal referente ao indulto,
estabelecida at hoje, no contempla , em termos concretos, as mulheres
presas, como se v pelos nmero de mulheres indultadas nos Estados de So
Paulo, Minas Gerais e Rio Grande do Sul. Vejamos:
A Secretaria de Administrao Penitenciria do Estado de So Paulo
informou os seguintes nmeros de indultos concedidos:
INDULTO NATALINO
ANO MASCULINO FEMININO TOTAL
2010 617 5 622
2011 660 3 663
2012 700 16 716
2013 2198 56 2251
2014 2335 65 2400
TOTAL 6510 142 6652
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

A Secretaria de Estado de Defesa Social SEDS, de Minas Gerais

informou os seguintes nmeros de indultos concedidos:

INDULTO NATALINO
ANO MASCULINO FEMININO TOTAL
2012 1256 24 1280
2013 1257 50 1307
2014 1211 54 1265

A SUSEP do Estado do Rio Grande do Sul, por sua vez, informou os

seguintes nmeros de indultados e comutados:

INDULTO NATALINO
ANO MASCULINO FEMININO TOTAL
2010 574 16 590
2011 682 29 711
2012 700 16 716
2013 538 18 556
2014 622 19 641
TOTAL 3116 98 3241

COMUTAO
ANO MASCULINO FEMININO TOTAL
2010 905 22 916
2011 698 56 754
2012 937 7 944
2013 985 6 991
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

2014 1032 8 1041

TOTAL 4557 99 4649

So nmeros pfios, que retratam a ineficcia do indulto concedido

at ento, j que os trs estados da federao, que prestaram a informao
diretamente Associao Juzes para a Democracia, so os que concentram
significativamente a populao encarcerada do Brasil,.
O indulto importante instrumento de poltica criminal, mas no
aplicado com critrios eficazes, de modo a atingir nmero minimamente
significativo de mulheres encarceradas. A restrio de concesso de indulto para
as muheres condenadas nos termos do artigo 33 da Lei n. 11343/2006, redunda
na ineficcia do indulto para as mulheres.
importante que novas alternativas em polticas criminais comecem a ser
realizadas. Este foi o caminho em vrios pases.
O Presidente Barack Obama iniciou em 2015 uma nova pgina no
encarceramento massivo relacionado a drogas, antecipando a soltura de
milhares de presos. Os EUA, se deram conta que uma nova abordagem
necessria; que os custos do sistema prisional so altssimos, que o
aprisionamento em massa no levou superao ou diminuio do trfico de
drogas, que grande maioria da populao atingida de negros e hispnicos,
que foi produzida uma superpopulao carcerria.
Outros pases, como o Costa Rica e Equador, tambm tm utilizado
mecanismos alternativos para lidar com as mulheres envolvidas no trfico de
drogas. O Equador adotou em 2008 indulto que inclua pessoas presas pela
primeira vez por transporte de drogas, com at 2kg de substncia e que j
tivessem cumprido pelo menos 10% de sua sentena. Mil e quinhentas pessoas
foram contempladas. A Costa Rica incluiu o critrio de gnero para anlise
de proporcionalidade das penas e de atenuantes causados por vulnerabilidade
das mulheres em lei de 2013, passando a aplicar redutores de penas em funo
da extrema pobreza, chefia de lar, responsabilidade sobre crianas e
adolescentes, idosos ou pessoas com deficincia uma iniciativa reconhecida
pelo Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime (UNODC) como boa
prtica a ser implementada por outros pases.

A urgncia da medida no Brasil se impe, para que se encontre um

mnimo de equilbrio na questo prisional das mulheres, em cotejo com as
consequncias no mbito social e familiar e o alto custo do seu encarceramento.
Diante do quadro acima, requeremos seja decretado
indulto/comutao comemorativo ao DIA DA MULHER, contemplando-se
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nas suas hipteses de concesso s mulheres condenadas nos termos do

artigo 33, da Lei 11343/06, que pena de at cinco anos de recluso.

Colocamo-nos disposio de Vossas Excelncias na esperana que o

ano de 2016 seja um marco efetivo de poltica criminal para as mulheres
encarceradas e desde j registramos que pequeno material sobre o tema pode
ser encontrado atravs do link:
https://www.dropbox.com/sh/tultp6xsj9vlz6k/AADh845L1fGsEoYfjp26fk0Ua?dl=0

Atenciosamente,
So Paulo, 04 de fevereiro de 2016.

1.Grupo de Estudos e Trabalho Mulheres Encarceradas

2.AJD - Associao Juzes para a Democracia

3.CNBB - Pastoral Carcerria Nacional

4.KOINONIA- Presena Ecumnica e Servio

5.ITTC Instituto Terra Trabalho e Cidadania

6.IBCCRIM - Instituto Brasileiro de Cincias Criminais

7.ASBRAD - Associao Brasileira de Defesa da Mulher da Infncia

e da Juventude-

8.Conectas Direitos Humanos

9.ARP - Associao pela Reforma Prisional

10.IAB - Instituto dos Advogados Brasileiros

11.ANADEF - Associao Nacional dos Defensores Pblicos

Federais.

12.Associao dos Defensores Pblicos do Estado do Maranho

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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

13.Conselho Penitencirio do Estado de So Paulo

14.Conselho Estadual de Poltica Criminal e Penitenciria do Par -

CEPCP/PA

15.CRESS -Conselho Regional de Servio Social 9 Regio/SP

16.Conselho Regional de Psicologia de So Paulo - CRP-06

17.FENAJ - Federao Nacional de Jornalistas

18.Rede de Justia Criminal

19.Plataforma Brasileira de Poltica de Drogas

20.UNEAFRO Brasil

21.Grupo Candango de Criminologia, da Universidade de Braslia

22.Grupo de Pesquisas em Poltica de Drogas e Direitos Humanos

da UFRJ

23.Unio de Mulheres do Municpio de So Paulo

24.THEMIS - Gnero, Justia e Direitos Humanos

25.Coletivo Feminista Classista Ana Montenegro - Nacional

26.Frum Cearense de Mulheres

27.OAB Seo do Esprito Santo

28.Justia Global

29.Instituto de Defensores de Direitos Humanos - DDH

30.APROPUC - Associao dos Professores da PUCSP

 MINISTRIO DA JUSTIA
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

31.CSDDH - Centro Santo Dias de Diretos Humanos da Arquidiocese

de SP

32.CADHU - Coletivo de Advocacia em Direitos Humanos

33.CDHEP - Centro de Direitos Humanos e Educao Popular

34.Centro de Assessoria Popular Mariana Criola

35. ABESUP Associao Brasileira de Estudos Sociais do Uso de

Psicoativos

36.Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

37.ABORDA - Associao Brasileira de Reduo de Danos

38. Grupo Asa Branca de Criminologia - PE

39. INEGRA Instituto Negra do Cear

40.Associao Missionrios Leigos de Maryknoll

41.Centro de Direitos Humanos de Sapopemba

42.Centro de Referncia sobre Drogas e Vulnerabilidades

Associadas da UnB-Ceilndia

43.Coletivo BIL - Coletivo de Mulheres Bissexuais e Lsbicas do Vale

do Ao/MG

44.Coletivo Juntas na Luta

45.Coletivo Peso - Periferia Soberana MG

46. Associao de Voluntrios Integrados no Brasil

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47. Observatrio da Mulher

48. Laboratrio de Direitos Humanos da UFRJ

49.CEDECA - Sapopemba "Mnica Paio Trevisan"

50.Fraternidade Crist de Pessoas com Deficincia

51.GAPD - Grupo de Ao Pastoral da Diversidade/SP

52.GEPPRIVAO - Grupo de Estudos e Pesquisas sobre

Educao em Regimes de Privao da Liberdade

53.GIESP Grupo Interdisciplinar de Estudos sobre Psicoativos

54. GT -Identidade de Gnero e Cidadania LGBTI da Defensoria

Pblica da Unio

55.Instituto de Desenvolvimento e Direitos Humanos

56.Instituto EcoVida - ONG

57.IPJ - Instituto Paulista de Juventude

58. Mulheres do Movimento sem Terra de Ermelino Matarazzo

59. Ncleo de Educao em Diretos Humanos - NEDH UFRJ

60.Ncleo de Defesa da Diversidade Sexual e Direitos Homoafetivos

da Defensoria Pblica do Estado do RJ

61.Ncleo de Execuo Penal da Defensoria Pblica de Santa

Catarina

62.Ncleo de Situao Carcerria da Defensoria Pblica do Estado

de So Paulo
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63.Ncleo Especializado de Promoo e Defesa dos Diretos da

Mulher da Defensoria Pblica de So Paulo

64.Ncleo Interdisciplinar de Aes para a Cidadania - NIAC UFRJ

65.Ncleos Contra a Desigualdade Racial - RJ

66.FASE Federao de rgo para Assistncia Social e

Educacional

67.Frum21

68.Comit Pr-Haiti - Brasil

69.Organizao Indgena Revolucionria

70.Rede Nacional de Coletivos e Ativistas Antiproibicionistas -

RENCA

71.Sociedade Amigos Vila Mara Jardim Maia e Vilas Adjacentes

72.Tribunal Popular

74.Associao Franciscana de Defesa de Direitos e Formao

Popular

76. SEJUS - Secretaria de Estado de Justia de Rondnia

77. Secretaria de Estado do Segurana Pblica e Administrao

Penitenciria do Estado do Paran SESP

78.Departamento de Execuo Penal do Estado do Paran -

DEPEN,

79. Cento de Regime Semiaberto Feminino de Curitiba - CRAF.

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80.Centro de Preveno s Dependncias

81.Rede Social de Justia e Direitos Humanos

82.PACS - Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul

83. Centro de Estudos de Segurana e Cidadania da Candido

Mendes

84.Catlicas pelo Direito de Decidir

85.APADEP - Associao Paulista de Defensores Pblicos do

Estado de So Paulo

86.CAEMI - Centro de Acolhida Especial para Mulheres Imigrantes

87. Associao Palotina Casa de Acolhida das Irms Palotinas

88. Coletivo Blogueiras Negras.

89. Instituto Patrcia Galvo

89. Frum de Mulheres do Mercosul/Brasil

90. Secretariado Nacional de Pastoral da Mulher Marginalizada

91. Conselho Penitencirio do Estado do Par.

92. MAMA

93. MMT Movimento de Mulheres do Tapan

94. Grupo Dignidade

95. Instituto das Irms de Santa Cruz

96. Conselho da Comunidade da Comarca de So Paulo

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97. CEPIA - Cidadania Estudo Pesquisa Informao

98. Coletivo de Feministas Lsbicas-CFL - So Paulo

99. Coletivos Minas de Cor - So Paulo

100. Ncleo do Sistema Penitencirio da Defensoria Pblica do

Estado do Rio de Janeiro

101. NaMargem - Ncleo de Pesquisas Urbanas da UFSCar

102. Observatrio de Violao dos Direitos Humanos contra a

populao em situao de rua (NEPP-DH/UFRJ)

103. Tecle Mulher - Assessoria e Pesquisa no mbito das Mulheres

104. Viva Rio

105. Instituto Igarap

106. REDUC - Rede Brasileira de Reduo de Danos e Direitos

Humanos

107. Conselho de Leigos da Arquidiocese de So Paulo - CLASP

108. Coletivo Feminista Dandara

109. Instituto Luiz Gama

110. LEIPSI - Laboratrio de Estudos Interdisciplinares sobre Drogas

da UNICAMP.

111. Associao de Amigos e Familiares de Presos/as AMPARAR

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112. Servio Franciscano de Solidariedade SEFRAS

113. Grupo de Estudos e Pesquisa Direito Penal e Democracia

(UFPA)

114. Instituto Paraense de Direito de Defesa

115. Centro de Defesa da Criana e do Adolescente Maria dos Anjos

(CDCA/RO)

116.Centro de Estudos em Desigualdades e Discriminao CEDD -

UNB

117. Instituto Augusto Boal

118. Redes de Desenvolvimento da Mar

119. Observatrio das Favelas

120. Grupo de Pesquisa e Extenso Loucura e Cidadania, da

Universidade Federal da Paraba

121 . Ncleo de Criminologia e Poltica Criminal da Ps-graduao

em Direito da UFPR

122. Grupo de Estudos de Criminologia Crtica da UFPR

123. IPDD - Instituto Paraense de Direito de Defesa

124. CONFAQ Confederao Nacional das Associaes Quilombolas

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125. Grupo de Pesquisa Hermenutica e Cincias Criminais -

FURG/CNPq.

126. RENILA- Rede Nacional Interncleos de Luta Antimanicomial

127.Sociedade Maranhense de Direitos Humanos

128. IBADPP- Instituto Baiano de Direito Processual Penal

129.PROAD

130. Coletivo em Silncio

131.Famlia d' Matthah

132. Famlia Stronger

133. Ncleo de Defesa dos Direitos da Mulher da Defensoria Pblica

do Estado do Rio de Janeiro - NUDEM RJ

134.Ncleo de Estudos Interdisciplinares da Violncia na Amaznia -

NEIVA/UFPA

135.Irms Missionrias de Cristo

136. Frum Social de Manguinhos

137. GEPEX.dh - Grupo de Estudos, Pesquisa e Extenso em

Sociedade Punitiva, Justia Criminal e Direitos Humanos da
Universidade Federal de So Paulo - UNIFESP/

138. Associao de Defesa dos Direitos Humanos e Cidadania -

ADDHC - JF-MG-Brasil

139. Grupo de Pesquisa Trabalho e Capital - GPTC, da Faculdade

de Direito da Universidade de So Paulo (FDUSP),
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140. Defensoria Pblica do Estado de Minas Gerais

141. ABRAMD Associao Brasileira Multidisciplinar de Estudos

sobre Drogas

142. Razes em Movimento - RJ

143. Voz da Comunidade RJ

144. Mdia Perifrica RJ

145. NEVIS/CEAM- Ncleo de Estudos Sobre Violncia e

Segurana- UNB

146. Centro de Defesa dos Direitos da Criana e do Adolescente

Glria de Ivone/ Palmas -Tocantins

147. Centro Gaspar Garcia de Direitos Humanos

148.MNDH - Movimento Nacional de Direitos Humanos - MNDH

149. Frum Brasileiro de Segurana Pblica

150. Instituto Sou da Paz

151. Coletivo Papo Reto - Rio de Janeiro

152. Projeto Sade e Alegria- Par

153. Voz da Baixada - Rio de Janeiro

154. Coletivo Em Silncio

155. PAL - Presena na Amrica Latina

156. IADA frica - mulheres imigrantes e refugiadas.

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157. Diadorim Centro de Estudos sobre Gnero, Raa, Etnia e

Sexualidade da Universidade do Estado da Bahia - UNEB

158. Educap- RJ

159. Grupo de Pesquisa Direito e Sade da FIOCRUZ

160. Elas Por Elas Vozes E Aes Das Mulheres

161. MCTP - Movimento Contra o Trfico de Pessoas

162. Congregao das Missionrias da N.Senhora do Santo Rosrio

163. CFEMEA Centro Feminista de Estudos e Assessoria

164 . Clnica de Direitos Humanos da PUC SP

165. Centro de Referncia em Direitos Humanos do Cerrado / CRDH

- Cerrado

166. Coletivo de Direitos Humanos do Cerrado

167. Brigadas Populares

168. Centro Brasileiro de Estudos de Sade- CEBES

169. SOS Corpo - Instituto Feminista para a Democracia

170. CLADEM

171. Fbrica Ocupada Flasko

172. CEMOP -Centro de Memria Operria e Popular

173. Cajueiro - Centro de Formao, Assessoria e Pesquisa em

Juventude
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174. Presena da Amrica

175. Frum Brasileiro de Segurana Pblica

176. Associao de Advogadas pela Igualdade de Gnero

177. Comisso de Direitos Humanos da OAB RJ

178. Diretrio Central de Estudantes da PUCRS - DCE PUCRS

179. Comit Estadual de Controle da Tuberculose da So

Paulo CECSTB SP

180. NUG Ncleo de Estudo de Gnero da Faculdade de Direito da

USP

181. Clnica de Direitos Humanos da UFMG

182. Quilombo Xis-Ao Cultural Comunitria - Bahia/Brasil

183. Conselho Federal de Psicologia

184. Instituo Carioca de Criminologia

185. Coletivo de Advogados do Rio de Janeiro

186. Movimento Espiritismo e Direitos Humanos

187. NACCRIM - Ncleo de Aperfeioamentoe Crtica Cincias

Criminais-Faculdade e Direito de Franca

188.Coletivo Agad

189. Frum Ecumnico ACT Brsil

190. Comisso de Promoo da Igualdade Racil da Assemblia

Legislativa da Bahia
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191. Juventude da Coordenao Nacional de Entidades Negras

192. Coordenadoria Ecumnica de Servio CeSe

193. Ouvidoria Geral da Defensoria Pblica da Bahia

194. Coletivo de Entidades Negras - CEN

195. Iniciativa Negra Por Uma Nova Poltica sobre Drogas - INNPD

196. Associao Brasileira de Gays, Lsbicas, Bissexuais, Travestis

e Transexuais - ABGLT

197. Rede Ecumnica da Juventude (REJU)

198. KIU! Coletivo Universitrio pela Diversidade Sexual

199. Coletivo de Juventude Ousar ser diferente

200. Coletivo Quilombo

201.Diretrio Central dos Estudantes UFBA

202. Coletivo Llia Gonzlez

203. Movimento Zoada

204. Ala Feminista da Marcha da Maconha

205. Coletivo Margarida Alves

206. Marcha das Mulheres Negras

207. Coletivo Feminismo Agora

208. Frum de Juventude Negra

209. Coletivo Diadorim

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210 Departamento de Direitos Humanos e Sade - DIHS/Fiocruz

211. Colgio de Ouvidorias das Defensorias Pblicas do Brasil

212. Associao Brasileira de Lsbicas, Gays, Bissexuais, Travestis

e Transexuais ABGLT

213. RENADE - Rede Nacional de Defesa do Adolescente em

Conflito com a Lei
214. Associao dos Defensores de Tocantins
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ANEXO 2

Parecer Dr. Alberto Silva Franco

Encaminho ao Sr. Presidente do Conselho Nacional de

Poltica Criminal e Penitenciria, Dr. Alamiro Velludo Salvador
Netto resposta consulta sobre a possibilidade de elaborao
de decreto de indulto para contemplar mulheres encarceradas
nos termos do art. 33 da Lei 11.343/06.
A resposta consulta formulada encontra-se nos itens
que seguem:
A - Nunca se deu muita importncia, na doutrina
brasileira, s obrigaes de criminalizao constantes da
Constituio Federal. Um exame mais atento permitir
verificar que h, nessa matria, diversidade de tratamento. De
um lado, situam-se normas constitucionais de criminalizao
que se resumem a indicar determinados bens jurdicos ( inc.
XLI do art. 5, 3 do art. 225 e 4 do art. 227 da CF). em
relao aos quais o legislador infraconstitucional dever
necessariamente assumir a tarefa de dar-lhes proteo penal.
De outro lado, posicionam-se normas constitucionais de
criminalizao que, alm da indicao da matria a ser tutelada
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em nvel penal, acrescenta expressas limitaes quer de

natureza penal, quer de carter processual-penal. Hipteses
significativas dessas obrigaes de criminalizao so os
incisos XLII, XLIII e XLIV do art. 5 da Constituio Federal.
Tais dispositivos constitucionais alavancam a criao de
microssistema fechado e autnomo, de origem constitucional
que se coloca ao lado do sistema penal geral e aberto,
formulado pelo legislador ordinrio.
Tome-se, para efeito de exemplificao, o inc. XLIII do
art. 5 da CF. O legislador originrio no apenas emitiu o
comando criminalizador. Fez mais: equiparou os delitos de
tortura, terrorismo, trfico ilcito de entorpecentes e crimes
denominados hediondos. E indo alm, recorreu ao sistema
penal e ao sistema processual-penal preexistentes para deles
importar regras restritivas que deveriam necessariamente
acompanhar o processo de criminalizao: no teriam
cabimento, ento, as causas excludentes de punibilidade como
a anistia e a graa, nem tampouco seria pertinente a fiana.
O legislador constituinte no privou o legislador
ordinrio do poder de desenhar as condutas tpicas
representativas de leses mais ou menos graves, em relao
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

aos bens jurdicos elencados na norma constitucional, nem

impediu de cominar sanes, de acordo com a danosidade
social de cada uma dessas condutas. Mas no lhe concedeu o
direito de diferenci-las, sob o critrio da especialidade. Todos
os tipos que compem o microssistema revelam sua condio
de especiais em relao ao sistema penal geral, na medida em
que no decorrem de uma livre avaliao, em nvel de
legislao ordinria, mas procedem de uma obrigao
constitucional de criminalizao. E o comando constitucional
no se restringe formatao tpica. O legislador
infraconstitucional est submetido tambm s limitaes
penais e processuais penais inseridas no inciso XLIII do art. 5
da Constituio Federal. Diante delas, no lhe compete aferir se
tais limitaes so pertinentes ou no. Encontra-se ele diante
de um expediente comunicatrio de deliberao de nvel
superior e s lhe cabe obedecer, incluindo na composio
tpica as restries preestabelecidas. O ato de conformao s
limitaes no pode, contudo, ser compensado com o
alargamento dessas limitaes para efeito de excluir, radical e
peremptoriamente, o eventual infrator de qualquer dos tipos
que compem o microssistema, de outros direitos e benefcios
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Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria

no relacionados no comando constitucional criminalizador e

que participam do sistema penal geral.

B - Poderia o legislador infraconstitucional incluir a

proibio do indulto entre as causas extintivas de punibilidade,
tal como o fez o legislador constituinte em relao graa e
anistia? Com a acuidade peculiar, o Min. Assis Toledo 1
enfatizou que "no art. 84, XII, a Constituio prev
expressamente o indulto e atribui competncia discricionria
do Presidente da Repblica. Ora tal poder discricionrio
encontra seus limites no prprio texto constitucional, no
podendo sofrer restries pelo legislador ordinrio. E a
Constituio quando quis fazer restries, mencionou a anistia
e a graa, deixando de lado o indulto, por ela prpria previsto
expressamente no citado art. 84, XII. Assim porque parece
ilgico tornar, no art. 84, XII, a palavra indulto como
abrangente de graa e, logo adiante, no mesmo texto
constitucional ( inc. XLIII do art. 5) inverter o raciocnio para
entender que a graa abrange o indulto. Por outro lado, se o

1TOLEDO, Francisco de Assis . Crimes hediondos ( alguns aspectos importantes).

Livro de Estudos jurdicos, Rio de Janeiro: Instituto de Estudos Jurdicos, l991, v. 3,
p.204-205.
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legislador tivesse empregado , neste ltimo preceito, a palavra

graa em sentido amplo, com o significado de " direito de
graa" ou "poder de graa", ou indulgentia principis, no teria
certamente mencionado a anistia, que uma das modalidades
do mesmo poder de graa ou de clemncia. Por ltimo, cabe ,
aqui, relembrar-se a observao de Aloysio de Carvalho ( no
h sinonmia entre graa e indulto) para concluir que no seria
compreensvel sustentar-se que o legislador constitucional
tivesse empregado duas expresses graa ( art. 5, XLIII) e
indulto ( art. 84,II) com o mesmo ou com sentido invertido,
estabelecendo uma enorme confuso, inexistente na legislao
e na doutrina brasileira". Destarte, no estaria o Presidente da
Repblica impossibilitado, em princpio, de conceder o indulto,
nos termos do art. 84, II da Constituio Federal , em relao a
qualquer crime, seja do Cdigo Penal, seja do microssistema
aludido no item A, nem o legislador infraconstitucional,
poderia, atravs de lei ordinria, estabelecer limites ao
Presidente da Repblica no seu poder de indultar. Caso o
fizesse, a lei ordinria teria flagrante inconstitucionalidade. O
Presidente da Repblica no ficar assim obstado de conceder
indulto, ou at mesmo de comutar pena, no que tange aos
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crimes que participam do microssistema criminalizador

constante da Constituio Federal (art. 84. XII da CF). Se no
decreto presidencial no houver explicita e total excluso do
trfico ilcito de entorpecentes, a causa extintiva do indulto e a
causa de abrandamento da pena podero ter tranquila
incidncia. Tal posicionamento encontra suporte no poder
discricionrio o que no significa arbitrrio de que
portador o Presidente da Repblica na concesso do chamado
indulto natalino. E se, no seu poder discricionrio, pode ele
incluir no indulto todo e qualquer fato tpico arrolado na lei
infraconstitucional que versa sobre trfico ilcito de
entorpecentes, nada impede que possa nele incluir situaes
concretas que alberguem condenados por tal delito.
C - No se alegue que o inciso I, do art. 2 da Lei
8.072/90 (Lei dos Crimes Hediondos) foi explcito ao estatuir
que, em se tratando de crimes que participam do
microssistema constitucional, seria inadmissvel a concesso
de indulto. Tal dispositivo est eivado de flagrante
inconstitucionalidade. O Presidente da Repblica no ficar
obstado de conceder indulto, ou at mesmo de comutar pena,
em relao aos infratores de quaisquer daqueles crimes,
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inclusive o que se refere ao trfico ilcito de entorpecentes e

drogas afins. Se, no decreto presidencial, no houver explcita
excluso dos tipos penais includos na Lei de Drogas, a causa
extintiva da punibilidade do indulto e a causa de
abrandamento da pena de comutao podero ter tranquila
incidncia. Se isto exato, no h nada, portanto, que impea
que, nesse decreto, em lugar da excluso total da Lei de Drogas,
se incluam hipteses que abrandam a tipologia penal constante
da referida lei. Nesse sentido, Antonio Scarance Fernandes
acentua que o "texto constitucional s referia
insusceptibilidade de graa ou de anistia. No mencionava o
indulto. Assim, no pode o legislador ordinrio aumentar a
restrio, ainda mais que, nos termos do art. 84, a Constituio
Federal d ao Presidente da Repblica poderes para conceder
indulto, sem limitaes"( Consideraes sobre a Lei 8.072, de
25 de julho de l990 - Crimes Hediondos, Revista dos Tribunais,
v. 660, So Paulo:RT), p. 261). Em igual direo, a
manifestao de Rogrio Lauria Tucci: "A proibio da
concesso do indulto no foi determinada pela Constituio
Federal, extrapolando, portanto, a lei de suas preceituaes e,
indevidamente, at porque, como ressaltado em
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pronunciamento pretoriano publicado na RT 660/261, confere

a Carta Magna da Repblica, ao Presidente da Repblica,
"poderes para conceder indulto, sem limitaes" (Fiana
criminal, liberdade provisria e devido processo legal. Devido
Processo legal e tutela jurisdicional, So Paulo: RT, l993, p. 81).
No diverso o entendimento de Joo Jos Leal ( Crimes
Hediondos , 2. ed., Curitiba: Juru, 2003, p. 188), ao afirmar
que "est claro que o inciso I ( final) do art. 2 da Lei 8072/90,
ao proibir tambm a concesso do indulto aos condenados por
crimes hediondos,. contrariou o preceito constitucional
imperativo e determinativo que restringiu a proibio somente
aos casos de anistia e graa. Trata-se, portanto, de norma
ineficaz por inconstitucionalidade, cuja validade deve ser
negada pelos Tribunais".
C - Ora, se o Presidente da Repblica, entre suas
atribuies privativas, tem o poder de conceder indulto ou
comutao da pena no que tange aos delitos que fazem parte
do microssistema constitucional (inclusive no tocante ao
trfico ilcito de entorpecentes), no estaria ele impedido de
conced-lo a condenados, nacionais ou estrangeiros que
estivessem includos nas hipteses dos incisos XI, XII, XIII XIV
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do art. 1 do indulto natalino referido no Decreto 8.615/2015,

no tendo a menor pertinncia a alegao de
inconstitucionalidade da expresso deste artigo e, contida no
pargrafo nico do art, 9 do referido Decreto Presidencial.
Destarte, impe-se a concluso da plena constitucionalidade do
referido artigo, nada impedindo que o Presidente da Repblica
suspenda as restries constantes dos vrios incisos do art. 9
para levar em considerao situaes concretas merecedoras
de indulto, como, por exemplo, no caso de mulheres
encarceradas nos termos do art. 33 da Lei 11.343/06.

Alberto Silva Franco

Jurista
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ANEXO 3
Parecer Dr. Renato Silveira
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