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Sistema Nacional de

Programacin Multianual y
Gestin de Inversiones

Gabriela Carrasco Carrasco


Directora General
Direccin General de Inversin Pblica
Ministerio de Economa y Finanzas
Despus de 16 aos de la existencia del SNIP, la
gestin de la inversin pblica exhibe el siguiente
desempeo:

1. Persistencia de la brecha de infraestructura y acceso a servicios


pblicos prioritarios para la mejora de la calidad de vida de la
poblacin.
2. Enfoque inercial y de corto plazo en la programacin presupuestal
de los PIP.
3. No se dispone de una metodologa, criterios objetivos y bases de
datos estructuradas que permitan planificar y seleccionar carteras
estratgicas de proyectos, sobre la base de brechas y prioridades.

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D e s p u s d e 1 6 a o s d e l a ex i ste n c i a d e l S N I P, l a
ge st i n d e l a i nve rs i n p b l i ca ex h i b e e l s i g u i e nte
desempeo:

4. La calidad de los estudios de preinversin no es la adecuada.


5. Los tiempos de formulacin y evaluacin de los proyectos se tornan
excesivos.
6. Persistencia de sobrecostos y ampliacin de plazos en la ejecucin de
los proyectos.
7. Deterioro acelerado de la vida til de los activos pblicos por falta o
insuficiente mantenimiento.
8. La evaluacin y seguimiento ex post que se practica a los proyectos es
insuficiente y la que se desarrolla no logra retroalimentar al Sistema.

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Fases, actores y funciones del sistema anterior (SNIP)

OPERACIN
FORMULACIN EVALUACIN EJECUCIN
Y MANTENIMIENTO

1. Formula los estudios 1. Viabilidad de los estudios 1. Elaboran y 1. Opera y


de preinversin en los de preinversin en los 3 aprueban los mantiene el
3 niveles de niveles de gobiernos. expedientes activo y servicio
gobiernos (perfil y 2. La DGIP otorga viabilidad tcnicos y estudios pblico solo de
factibilidad, si OPI/ DGIP de PIP con deuda externa definitivos. algunos PIP
corresponde). o interna y administra el 2. Ejecutan los PIP 2. Tiene
2. Elabora TdR y Plan de Banco de Proyectos. declarados viables. competencia

UE
UE
UF

trabajo de estudios 3. Aprueba los TdR y plan 3. Informe de de hacer


de preinversin. de trabajo de verificacin de evaluacin
3. Levanta las preinversin. viabilidad de PIP expost que no
observaciones de los 4. Seguimiento de 4. Coordinan, realiza
PIP. inversiones. ejecutan y hacen
5. Capacitacin y AT seguimiento a las
6. Verificacin de viabilidad actividades del PIP.
de PIP

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Fases, actores y funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

1. DGPMIP: Metodologias 1. Formula los proyectos de 1. UE: Elaboran y aprueban los


generales de evaluacin ex inversion publica. expedientes tcnicos o su
ante y expost, parmetros. 2. Declaran viabilidad de equivalente.
2. Hace la programacin proyectos (excepto deuda 2. Ejecutan los PIP declarados

UE/OPMI/MEF
multianual de inversion externa). viables.
publica nacional (incluye 3. Registro de verificacin de 3. Coordinan, ejecutan y
DGPMIP

O&M). viabilidad. hacen mantenimiento a los

UF
3. Viabilidad de los proyectos 4. Asumen responsabilidad de servicios del PIP.
con deuda externa. diseo y costos. 4. OPMI: Tablero de control
4. Realiza asistencia tcnica. con metas y productos.
5. MEF: Sistema de
5. OPMI: Elabora seguimiento anclado al
programacin multianual de presupuesto
cada nivel de gobierno y
seguimiento de inversin.

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Caractersticas especficas de las funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

Problemas identificados Cambios propuestos

- Proyectos no estn vinculados a una - DGPMIP establece lineamientos de programacin


programacin multianual orientada a cerrar vinculados a cierre de brechas sujeto a techos
brechas y prioridades. presupuestales.
- La cartera de proyectos no responde a una - El sector lidera la programacin multianual de
visin de desarrollo territorial o sectorial. inversiones en los tres niveles de gobierno.
- Programacin presupuestal de inversiones de - Vinculacin con programacin presupuestal.
corto plazo (anual) y no multianual. - Aplicativo informtico para la priorizacin y
programacin de proyectos.

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Caractersticas especficas de las funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

Problemas identificados Cambios propuestos

- La calidad de los estudios de preinversin es - La UF especializada (sectorial /subnacional) formula y


deficiente, lo que genera reevaluaciones asume la responsabilidad de la aprobacin del proyecto.
constantes. - Simplificacin de las metodologas y parmetros de
- La UF y la OPI no cuentan con personal formulacin y evaluacin, asociados a niveles de
especializado en la materia del proyecto a servicios.
formular y evaluar. - Elaboracin de ficha tcnica para proyectos estndar y
- La informacin que se exige para la formulacin estudios de preinversin para proyectos de alta
es de difcil acceso y/o agrega poco valor para la complejidad.
decisin de inversin. - Establecimiento de valores referenciales de costos y
lneas de corte sectoriales.

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Caractersticas especficas de las funciones de

FORMULACIN
PROGRAMACIN EJECUCIN FUNCIONAMIENTO
Y EVALUACIN

Problemas identificados Cambios propuestos

- Alta proporcin de sobrecostos y sobreplazos - Desarrollo de un sistema de evaluacin y seguimiento de


durante la ejecucin de los proyectos, que los procesos de ejecucin fsica y de ejecucin financiera,
conducen a sucesivas reevaluaciones. en el marco de una gestin por resultados.
- Dificultades en el monitoreo del avance fsico de - Las OPMI monitorean el avance de la ejecucin de los
la ejecucin de proyectos. proyectos y verifican que sea consistente con las pautas y
- Alto porcentaje de proyectos paralizados en la parmetros tcnicos sectoriales.
etapa de ejecucin por la participacin de los - Definicin ms clara del papel del nuevo Sistema en el
otros sistemas administrativos, permisos y proceso de inversin pblica con los otros sistemas
autorizaciones. administrativos.
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Caractersticas generales de

Se buscar la acreditacin de Unidades Formuladoras.

Se definir perfil de puestos obligatorios para los responsables de OPMI, UF y UE.

Se distingue hasta 05 tipos de propuestas de inversin: i) proyectos de inversin pblica, ii)


reposicin, iii) rehabilitacin, iv) ampliacin marginal y v) optimizacin. Esta clasificacin
permitir agilizar la formulacin y ejecucin de iniciativas de inversin, de acuerdo a su
naturaleza y finalidad.

Desconcentracin de la verificacin de viabilidad.

En el caso de los proyectos a ser ejecutados mediante APP cofinanciadas, el planteamiento


tcnico contenido en los estudios de preinversin es referencial y se sujeta a lo establecido
en la normatividad del Sistema Nacional de Promocin de Inversin Privada.

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Caractersticas de las funciones de

Programacin
Formulacin y
Multianual de Ejecucin Funcionamiento
Evaluacin
Inversiones - PMI

Los sectores definen los Consta de la etapa de elaboracin de Se realizan reportes anuales a la
Se inicia con la elaboracin de
indicadores de brechas y lo expediente tcnico o su equivalente (no OPMI sobre el estado de dichos
fichas tcnicas o estudios de
comunican a los GR y GL para que PIP) y su posterior ejecucin. activos.
preinversin, acorde con la
elaboren el PMI complejidad del proyecto La entidad titular de dichos
Las modificaciones en fase de ejecucin activos destina los recursos para
Los GR y GL informan a los previsto en el PMI se registran en el Banco de Inversiones.
sectores sus PMI la operacin y mantenimiento.
Establecen la cartera de proyectos La UF registra el proyecto en el Culminada la ejecucin de las La OPMI realiza evaluaciones ex
a ejecutarse Banco de Inversiones, as como inversiones, la UEI realiza la liquidacin post, las que se determinaran
Se presenta al MEF el 30 de marzo el resultado de la evaluacin fsica / financiera y cierra el registro en mediante directivas de acuerdo
de cada ao el Banco de Inversiones. a la complejidad de las
En el caso de PIP con deuda inversiones.
Para la incorporacin de PIP no Si se incorpora mayores recursos
previstos en los PMI aprobados, la pblica, la OPMI respectiva y la
DGPMI determinan la UF durante el ao de ejecucin, se puede
OPMI deber justificar y aprobar el ejecutar proyectos no previstos en el
OR. De no contar con marco responsable de la formulacin y
evaluacin PMI -previa aprobacin de la OR e
presupuestal, no pasa a la informe a DGPMI, conforme a la
siguiente fase. normatividad presupuestaria vigente.

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Principales definiciones

Programa Multianual de Inversiones (PMI)


Brecha
Estndares de calidad
Nivel de servicio
Meta
Indicador
Proyecto de Inversin Pblica (PIP)
Otras inversiones que no constituyen PIP
Viabilidad

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Diferenciacin entre PIP e inversiones que NO
constituyen PIP

Inversiones que califican como PIP Inversiones que NO califican como PIP

x Optimizacin: compra de terrenos e inversiones


menores que resultan de hacer un mejor uso de la
Formacin de capital fsico, humano, natural,
oferta existente.
institucional e/o intelectual que tenga como propsito
x Ampliacin marginal: incrementan el activo no
crear, ampliar, mejorar o recuperar la capacidad de
financiero de una entidad pblica pero que no
produccin de bienes y/o servicios que el Estado tenga
modifican su capacidad de produccin de servicios.
responsabilidad de brindar o de garantizar su
x Reposicin: reemplazo de activos que han superado su
prestacin.
vida til.
x Rehabilitacin: reparacin o renovacin de las
instalaciones, equipamiento y elementos constructivos
sin ampliar la capacidad de provisin de servicios.

Todas corresponden a intervenciones de carcter temporal y se financian, total o parcialmente, con recursos pblicos.

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rganos del Sistema

Sector / Gobierno Regional / Gobierno Local MEF

rgano Resolutivo (OR)


Direccin DG Presupuesto
Oficina de Programacin Multianual de General de Pblico
Inversiones (OPMI) Programacin
Multianual de DG
Inversiones Endeudamiento
Unidades Formuladoras (UF) y Tesoro Pblico

Unidades Ejecutoras (UE)

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Procedimiento aplicable a los proyectos en
formulacin, evaluacin o ejecucin a la fecha de
entrada en vigencia de la Ley
Segn el estado en que se encuentra el PIP en el Ciclo de Inversin, aplica las reglas de
Invierte.pe o se mantiene bajo las reglas del anterior del anterior sistema.

Proyectos que permanecen bajo el SNIP: Proyectos que pasan al nuevo Sistema:

Proyectos que a la fecha Los dems casos:


cuenten con expediente tcnico Trminos de referencia para la elaboracin del Perfil
en elaboracin o con proceso en elaboracin o aprobados
de seleccin convocado o en Estudio de Perfil en elaboracin o con proceso de
ejecucin fsica seleccin convocado
Estudio de Perfil observado y/o aprobado
Estudio de Factibilidad en elaboracin o con proceso
de seleccin convocado
Proyecto declarado viable

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Articulacin con otros Sistemas Administrativos en la
Programacin Multianual

ACTORES PRINCIPALES ROLES RELACIONADOS CON


INVERSIN PBLICA PROPUESTA
Ente rector del Sistema de Programacin y Gestin Multianual de la Inversin
Pblica.
Rector: Direccin General de
Emite las Directivas que regulan las Fases y Etapas del Ciclo de Inversin Pblica, y
Programacin Multianual de
el funcionamiento del Banco de Inversin Pblica.
Inversin Pblica
Dicta los lineamientos para la Programacin Multianual de la Inversin Pblica.
Elabora la Programacin Multianual de la Inversin Pblica .
Elaborar las planes y PESEM, con objetivos, indicadores y metas anuales en el
Centro Nacional de Planeamiento
marco del Plan de desarrollo.
Estratgico (CEPLAN)
Hace seguimiento y evaluacin de las polticas y planes estratgicos.
Direccin General de Presupuesto Elabora la programacin multianual del presupuesto publico.
Pblico
Direccin General de Promocin de Elabora Informes Multianuales de Inversiones en APP, que son parte de la
Inversin Privada y Proinversin programacin multianual de la inversin pblica.

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