CTM: Importância do Cadastro Territorial Multifinalitário

NOES DE
CADASTRO TERRITORIAL
MULTIFINALITRIO - CTM
Eng. Msc. Luiz Octvio Oliani
Srie de Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar

Srie de Cadernos Tcnicos
NOES DE CADASTRO TERRITORIAL

MULTIFINALITRIO - CTM
Eng. Msc. Luiz Octvio Oliani
SRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar - NOES DE CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO - CTM
eXPEDIENTe
Publicaes temticas da Agenda Parlamentar do Conselho Regional de Engenharia e Agronomia do Paran - CREA-PR:
Acessibilidade Nossos Municpios Mais Seguros
Arborizao Urbana Obteno de Recursos
Arquitetura e Engenharia Pblicas Piscicultura
Cartilha de Eficincia Energtica Planos Diretores
Cercas Eletrificadas Preveno de Catstrofes
Conservao de Solos e gua Produtos Orgnicos
Construo Coisa Sria Profissionais das reas Tecnolgicas na Gesto Municipal, Os
Drenagem Urbana Programas de Qualificao de Mo de Obra
Ideias e Solues para os Municpios Programas e Servios do CREA-PR
Iluminao Pblica Proteo Contra os Efeitos das Descargas Atmosfricas
Implantao de CIPA nos Municpios Qualificao de Mo de Obra
Inspeo e Manuteno Predial Recursos Financeiros para os Municpios
Instalaes Provisrias Resduos Slidos
Licenciamento Ambiental Saneamento Ambiental
Licitao I - Contratao Direta Sistema Virio e Trnsito Urbano
Licitao II - Aquisio de Bens e Contratao Direta Uso e Reso de gua
Licitaes e Obras Pblicas
Mobilidade Urbana
Publicao:
ANO 2016
Diretoria: PRESIDENTE: Engenheiro Civil Joel Krger; 1 VICE-PRESIDENTE: Engenheiro Agrnomo Nilson Cardoso; 2 VICE-PRESIDENTE: Engenheira Civil Clia
Neto Pereira da Rosa; 1 SECRETRIO: Engenheiro Qumico William Czar Pollonio Machado; 2 SECRETRIO: Engenheiro Civil Paulo Roberto Domingues; 3
SECRETRIO: Engenheiro Mecnico Jorge Henrique Borges da Silva; 1 TESOUREIRO: Engenheiro Eletricista Leandro Jos Grassmann; 2 TESOUREIRO: Engenheiro
Agrnomo Joo Ataliba de Resende Neto; DIRETOR ADJUNTO: Engenheiro Civil Altair Ferri.
Jornalista Responsvel: Felipe Augusto Pasqualini; Projeto grfico e diagramao: Eduardo K. M. Miura; Edio: Setor de Comunicao do CREA-PR.
Agenda Parlamentar CREA-PR: Gerente do Departamento de Relaes Institucionais Claudemir Marcos Prattes; Gerente da Regional Apucarana Eng. Civ. Jeferson
Antonio Ubiali; Gerente da Regional Curitiba Eng. Civ. Maurcio Luiz Bassani; Gerente da Regional Cascavel Eng. Civ. Geraldo Canci; Gerente da Regional Guarapuava
Eng. Eletric. Thyago Giroldo Nalim; Gerente da Regional Londrina Eng. Eletric. Edgar Matsuo Tsuzuki; Gerente da Regional Maring Eng. Civ. Hlio Xavier da Silva Filho;
Gerente da Regional Pato Branco Eng. Agr. Gilmar Ritter; Gerente da Regional Ponta Grossa Eng. Agr. Vander Della Coletta Moreno.
Disponvel para download no site do CREA-PR.

* O contedo deste caderno tcnico de inteira responsabilidade do autor.
APRESENTAO
O propsito do CREA-PR resguardar o interesse pblico e a tica no exerccio das profisses das
Engenharias, da Agronomia, das Geocincias, das Tecnolgicas e Tcnicas, buscando sua valorizao
atravs da excelncia na regulamentao, organizao e controle destas profisses.
Mas o CREA-PR vai muito alm desta premissa. Por isso, procura contribuir, orientar e auxiliar
a sociedade em geral em temas importantes e relevantes que tenham relao com as profisses
regulamentadas pelo Conselho.
As publicaes temticas, resultado do trabalho da Agenda Parlamentar do CREA-PR, so

apresentadas em forma de Cadernos Tcnicos e realizadas por profissionais ligados a Entidades
de Classe e Instituies de Ensino de todo o estado. Os materiais oferecem um olhar tcnico, que
pode ser utilizado como material de apoio a rgos da administrao pblica com o objetivo final
de melhorar a qualidade de vida da populao.
Aproveitamos a oportunidade para colocar o CREA-PR disposio dos gestores pblicos no

auxlio e assessoramento tcnico necessrio para a implantao das solues apresentadas neste
Caderno Tcnico.
Boa leitura!
Eng. Civ. Joel Krger

Presidente do CREA-PR
Gesto 2015/2017
Sumrio
1. Introduo........................................................................................................................................... 9
2. Conceito do Cadastro Territorial Multifinalitrio - CTM.................................................................... 10
3. Parcela e Imvel................................................................................................................................ 11
4. Princpios Bsicos do Sistema Cadastral ........................................................................................... 12
5. Fundamentao legal........................................................................................................................ 14
6. Principais Problemas do CTM Urbano............................................................................................... 15
7. O CTM e a Arrecadao Fiscal........................................................................................................... 17
8. As Ocupaes Irregulares ou Informais............................................................................................. 19
9. Metodologia do CTM......................................................................................................................... 20
10. Sistema para Gesto de Informaes do CTM................................................................................. 28
11. Referncias...................................................................................................................................... 31
12. Glossrio.......................................................................................................................................... 33
13. Autor............................................................................................................................................... 35
Este caderno tcnico uma colaborao da Associao Brasileira dos Engenheiros Cartgrafos
- Regional Paran (ABEC-PR), sendo seu contedo baseado na bibliografia elaborada, e gentilmente
cedida, pelo Prof. Dr. Alzir Felippe Buffara Antunes, referncia nacional em geocincias aplicadas am-
bientes urbanos, com mais de 20 anos de pesquisas e formao de profissionais na rea de Engenharia
Cartogrfica.
Este caderno tcnico apresenta um desejo comum de disseminar informaes tcnicas de qua-
lidade, no somente comunidade profissional atuante, mas tambm aos gestores pblicos, sobre a
importncia de possuir uma base cartogrfica e um sistema Cadastral Territorial Multifinalitrio - CTM
sempre atualizados, gerados por profissionais habilitados, como uma ferramenta de gesto municipal
de apoio ao planejamento e tomada de decises.
1. INTRODUO
O cadastro territorial de fundamental importncia no sistema administrativo municipal, inde-
pendentemente da rea urbanizada ou da quantidade de habitantes do mesmo. Boa parte das cidades
de pequeno e mdio porte brasileiras tem sofrido com o crescimento desordenado e a informalidade
da ocupao de terrenos, fato que influencia diretamente a preservao do meio ambiente e conse-
quentemente a qualidade de vida da populao. Sendo assim, a base cartogrfica cadastral funda-
mental para o apoio ao planejamento e s tomadas de deciso, e esta, deve estar sempre atualizada,
a um nvel de detalhamento que propicie aos tcnicos, responsveis pelas diversas reas do planeja-
mento urbano, extrair as informaes de interesse. Um banco de dados espacializado sobre as parcelas
reflete a situao organizacional do espao urbano.
A qualidade de vida das cidades envolve, entre outras coisas, o uso da propriedade humana e
o bem-estar dos cidados. Mas para que isso acontea, preciso haver normas de ordem pblica e
interesse social em prol do bem-estar coletivo e, principalmente, da segurana referente aos direitos
que todo cidado pertencente a uma cidade sustentvel possui, tais como: o direito moradia, ao sa-
neamento ambiental, infraestrutura urbana, ao transporte e servios pblicos, ao trabalho e ao lazer.
Todos estes direitos so vlidos, mas se deve pensar, tambm, sobre a questo do equilbrio
ambiental, evitando distores no crescimento urbano e seus efeitos negativos sobre o meio ambiente
como, por exemplo, a poluio e a degradao ambiental. Pois estas distores traro consequncias
SRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar - NOES DE CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO - CTM 9
tanto qualidade de vida das cidades quanto ao desenvolvimento urbano e individual.
O processo de urbanizao e a expanso urbana so importantes e tanto contriburam para

o desenvolvimento e crescimento dos Municpios e do Pas, de uma forma geral. Mas para que isso
acontecesse de uma forma equilibrada, foi preciso criao ou adequao de instrumentos de poltica
pblica a serem utilizados, visto que parte dos gastos pblicos so destinadas aos objetivos do desen-
volvimento urbano e todos os empreendimentos e atividades relacionados a ele.
O cadastro fundirio permite alcanar o conhecimento do espao geogrfico que fundamental

ao desenvolvimento de um pas, torna-se as cincias cartogrficas imprescindvel. Registrar grafica-
mente de maneira acurada a realizao humana e sua capacidade de intervir na superfcie terrestre,
modificando-a, um dos objetivos da cartografia cadastral moderna. O desenvolvimento tcnico-cien-
tfico para a representao da superfcie terrestre um processo complexo, pois existe uma dinmica
tanto dos mtodos cartogrficos quanto na alterao da paisagem do planeta.
Com base nestes fatores o cadastro territorial no ambiente urbano torna-se ferramenta funda-
mental de apoio ao planejamento, pois quando estruturado de forma consistente e possuindo atuali-
zaes peridicas, tanto em sua base cartogrfica, quanto em suas informaes, transmite aos gestores
a real situao em que se encontram seus municpios.
2. CONCEITO DO CADASTRO TERRITORIAL MULTI-

FINALITRIO - CTM
A noo de cadastro evoluiu ao longo dos sculos para melhor se adaptar s necessidades da
sociedade e s geotecnologias atualmente disponveis. No entanto, salienta-se a existncia de um con-
ceito clssico e geral de cadastro preconizado pela Federao Internacional de Gemetras (FIG).
O Cadastro um sistema de informao baseado na parcela, que contm um registro de di-

reitos, obrigaes e interesses sobre a terra. Normalmente inclui uma descrio geomtrica das mes-
mas, unida a outros arquivos que descrevem a natureza dos interesses de propriedade ou domnio e,
geralmente, o valor da parcela e das construes que existem sobre ela. Pode ser estabelecido com
propsitos fiscais (por exemplo, a avaliao e a imposio de contribuies justas), com propsitos le-
10 SRIE DE cadernos tcnicos Da agenda parlamentar - NOES DE CADASTRO TERRITORIAL MULTIFINALITRIO - CTM
gais, como apoio na gesto e uso da terra (por exemplo, para planejar o territrio e outros propsitos
administrativos) e facilita o desenvolvimento sustentvel e a proteo do meio ambiente.
E ainda segundo a Diretriz Nacional do CTM, proposto pelo Ministrio das Cidades em 2009 O
Cadastro Territorial Multifinalitrio (CTM) o inventrio territorial oficial e sistemtico de um Munic-
pio e baseia-se no levantamento dos limites de cada parcela, que recebe uma identificao numrica
inequvoca.
A origem do conceito de cadastro remonta da Antiguidade como um inventrio da propriedade
fundiria utilizado para o controle da ocupao do territrio. Tal controle se deu atravs de medies
expeditas dos limites da propriedade e do levantamento de informaes sobre a propriedade para fins
de arrecadao de impostos.
Etimologicamente, a origem da palavra cadastro grega: Katastikhon, que significa lista. Mais
tarde, a palavra foi emprestada do latim: Capitastra, indicando, na Roma antiga, o registro de bens e
indicao dos proprietrios.
Outra definio de cadastro pode ser especificada como o registro oficial das informaes que
definem as propriedades. As informaes referem-se localizao unvoca, tipo de propriedade, rea,
utilizao, valor e direitos. O registro deve apresentar o assentamento metdico das informaes, tal
que possibilite a identificao da propriedade na sua forma mais atual. A definio precisa de uma
propriedade envolve diferentes aspectos, desde a sua localizao at os direitos sobre ela. Portanto,
observa-se que o cadastro um assunto de natureza multidisciplinar. HENSSEN (1990) relaciona o ca-
dastro ao registro da terra e sua utilizao. Este registro composto de duas partes: a base cartogrfica
composta de mapas em escalas grandes e os dados descritivos contendo as mais diversas informaes
sobre a propriedade.
3. PARCELA E IMVEL
Em cada sistema cadastral, a unidade bsica ou territorial a parcela, definida como a menor
unidade do cadastro. Esta constitui uma rea contgua do territrio com regime jurdico nico, ou seja,
na qual existe uma homogeneidade de direitos, restries e responsabilidades, dependendo do para-
digma social vigente.
Por sua vez, o Novo Cdigo Civil brasileiro diz que so imveis o solo e tudo quanto se lhe incor-
porar natural e artificialmente. O imvel pode ser constitudo por uma ou mais parcelas, lembrando
que a parcela dotada de um regime jurdico nico. Em geral, no meio urbano, a maioria dos imveis
so constitudos de uma nica parcela. Exemplificando, o imvel nico da figura3 possui duas parce-
las, uma com configurao de uso moradia e atividades agropecurias e outra com configurao de
uso restrito por se situar em rea de preservao permanente. Um lote ou uma propriedade pode ser
composto de uma ou mais parcelas.
A parcela ainda toda unidade imvel cadastral de domnio privado dos particulares, com iden-
tificao fiscal ou municipal, dimensionada e identificada sob seus aspectos geomtrico, econmico e
jurdico. Os limites entre parcelas podem ou no estar materializados e, nem sempre necessria
planta topogrfica para registrar o imvel. Em alguns pases (ex.: Alemanha e Holanda) as transmisses
de domnio devem embasar-se em planos de medio, se existir um ttulo de propriedade registrado,
e os limites representados em documentos cartogrficos.
4. PRINCPIOS BSICOS DO SISTEMA CADASTRAL

Um cadastro abrangente deve conter informaes referentes a todas as parcelas que compem
um determinado imvel.
Modernamente, a misso do cadastro no deve estar restrita arrecadao de impostos, mas

este deve servir como ferramenta para o planejamento do territrio e para a promoo da justia
social: o direito a terra ou a moradia. De acordo com sua funo, o cadastro pode ser classificado em:
Fiscal: quando o aspecto fundamental a identificao do proprietrio e da propriedade. O
objetivo geral o valor da propriedade e sua taxao. O valor uma funo das caractersticas geom-
tricas, localizao, benfeitorias, valor histrico e valor de mercado. O cadastro fiscal, segundo ERBA et
al. (2005), cumpre um papel fiscalizador para que o valor da propriedade esteja sempre atualizado. As
informaes sobre o terreno, proprietrio, uso e benfeitoria so coletadas em campo, em geral sobre
uma base cartogrfica. Ressalta-se que o cadastro fiscal nem sempre est apoiado em uma base car-
togrfica de preciso. Neste contexto a taxao da propriedade no est diretamente relacionada aos
limites fsicos estabelecidos.
Jurdico: quando o aspecto fundamental o direito propriedade, no garantido pela simples
tributao do imvel. Em geral, este mantido por um sistema de registro de ttulos organizado pelo
Estado atravs dos Registros de Imveis. Por meio do registro do imvel ou da propriedade existe a
identificao jurdica.
Geomtrico: baseado nas mensuraes realizadas atravs de levantamentos geodsicos e/
ou aerofotogramtricos para a confeco da planta cadastral, onde os limites fsicos da propriedade
devem ser bem definidos. Os dados cartogrficos passam a ter funo cadastral quando associados a
informaes sobre a propriedade.
Multifinalitrio: refere-se s mltiplas aplicaes do cadastro, principalmente ao planejamento
urbano e regional. Serve de base tomada de decises. Este tipo de cadastro tambm denominado
Sistema de Informao Territorial, a ser discutido mais adiante.
Tendo em vista os diferentes tipos de cadastro descritos, pode-se ainda considerar o cadastro
imobilirio como um conjunto de informaes das reas urbanas com vistas ao lanamento do imposto
predial e territorial urbano (IPTU), geralmente composto por um banco de dados sobre a propriedade.
Atualmente denomina-se cadastro territorial municipal (CTM) em substituio do antigo termo cadas-
tro tcnico urbano- termo este utilizado quando se referia como a unio do cadastro geomtrico com
o cadastro fiscal com vistas a aplicaes polivalentes.
O princpio bsico de um sistema cadastral deve aliar informaes acerca do proprietrio, da

parcela e da administrao do direito propriedade, de acordo com a figura a seguir.
Como apresentado na figura, um sistema cadastral deve responder a questes de quem,
onde, como e quanto. Estas permitem refletir a realidade da parcela a fim de assegurar a confia-
bilidade do sistema cadastral. O sistema cadastral cristaliza o carter jurdico e fsico da propriedade,
seu histrico e sua funo ao longo do tempo.
5. FUNDAMENTAO LEGAL
Apesar das diretrizes do CTM lanadas em 2009 , segundo CARNEIRO (2003), o cadastro urbano
ao contrrio do cadastro rural no possui leis nacionais que orientem o seu funcionamento. Contu-
do, cada municpio responsvel pela legislao do solo urbano. A Legislao refere-se ao conjunto de
leis que versam sobre questes urbanas e so de competncia de cada Municpio. Em geral, as princi-
pais leis em nvel municipal so:
Plano Diretor Municipal: normatiza os aspectos do uso do solo e baseado no Estatuto da Ci-
dade, que apresenta como contedo um complexo de normas legais, abrangendo o desenvolvimento
econmico-social, o meio ambiente e o uso e ocupao do solo, projetados para um determinado per-
odo, para a vida municipal. Sendo longo o processo para sua aprovao, uma vez lei, obriga o municpio
e os rgos pblicos federais, estaduais e metropolitanos, bem como aos particulares, sua obser-
vncia. O plano diretor segundo o Estatuto das Cidades obrigatrio para municpios com populao
superior a 20.000 habitantes.
Lei do Permetro Urbano fixa os limites dos permetros urbano-municipais;
Lei do Parcelamento do Solo: elemento importante e fundamental de execuo do Plano Di-
retor de Desenvolvimento Integrado. O parcelamento do solo urbano pode ser entendido como o pro-
cesso de urbanificao de uma gleba, mediante sua diviso ou rediviso em parcelas destinadas ao
exerccio das funes elementares urbansticas. Pode ser feito por arruamento, loteamento, desmem-
bramento, desdobro de lote ou reparcelamento. Cabe lei de parcelamento do solo municipal fixar s
normas urbansticas especficas atendidas as peculiaridades locais para a aprovao, em primeiro
lugar, dos loteamentos, desdobros e reparcelamentos. Esta lei importantssima no planejamento
das cidades, pois disciplina os loteamentos e desmembramentos. A maioria dos Municpios brasileiros
possui legislaes prprias sobre loteamentos e desmembramentos urbanos.
Lei de Zoneamento: entende-se por zoneamento a diviso de uma comunidade em zonas para
o regular o uso do solo e dos edifcios, a altura e o gabarito das construes, a proporo que estas po-
dem ocupar e a densidade da populao . No zoneamento, as normas impostas podem ser diferentes
nas diversas zonas, mas devem ser idnticas em zonas da mesma espcie ou dentro da mesma zona.
Lei do Sistema Virio: define o esquema de circulao da cidade, estabelece as vias principais,
secundrias e locais. Trata do alargamento, prolongamento e abertura de novas vias e do sistema de
transporte de passageiros;
Cdigo de Obras: lei que disciplina as edificaes, objetivando garantir as condies de higiene,
sade, conforto e segurana da populao. Deve conter propostas de compatibilizao das edificaes
com o meio urbano e o meio natural, garantindo as condies de ventilao, insolao, isolamento
contra poluio acstica e atmosfrica, conforto trmico, etc.;
O Cdigo de Posturas dispe sobre medidas de polcia administrativa a cargo do Municpio, em
matria de higiene e ordem pblica: tratamento da propriedade, dos logradouros e dos bens pblicos;
horrio de funcionamento dos estabelecimentos comerciais e industriais e matria conexa, estatuindo
as necessrias relaes entre o poder pblico e os particulares.
Podem-se citar tambm as seguintes normas que servem de base para implementao de um
Cadastro Territorial Multifinalitrio CTM:
NBR 14166 Rede de Referncia Cadastral Municipal;
LEI N 10.257, DE 10 DE JULHO DE 2001, lei que regulamenta o Estatuto das Cidades, ministrio
das cidades;
Normas Tcnicas da Cartografia Nacional (Decreto n 89.817, de 20 de junho de 1984);
Diretrizes do Cadastro Territorial Multifinalitrio (Portaria N 511 do Ministrio das Cidades do
Brasil, de 7 de dezembro de 2009).
6. PRINCIPAIS PROBLEMAS DO CTM URBANO

A grande maioria dos municpios brasileiros apresenta problemas em relao a sua base cadas-
tral, tais com:
Base cartogrfica (plantas cadastrais) desatualizada e ou em alguns casos inexistentes;
Base cartogrfica sem georreferncia;
Discrepncia entre o limite real da propriedade no terreno e a sua descrio no registro de
imveis (registro legal);
Falta de recursos humanos nas prefeituras para gerenciar as informaes;
Impreciso da posio fsica dos imveis ou incerteza das linhas que os configuram;
Falta de integrao entre o registro e o cadastro fsico;
Falta de investimento para levantamento e atualizao cadastral.
Um dos grandes problemas da estrutura cadastral brasileira est na necessidade de integrao

entre o registro e o cadastro fsico, para apontar os benefcios recprocos que a conexo propiciaria e
para compreender que os registros de segurana jurdica no se desnaturalizariam com a conjugao
de informaes com os cadastros fsicos mas, ao contrrio, se complementariam.
No Registro de Imveis so feitas a Matrcula, o Registro e a Averbao de atos referentes a

imveis ou aos direitos a eles relacionados. Na designao genrica de REGISTRO esto abrangidas a
transcrio e a inscrio de que tratam a lei civil. Portanto, atualmente, qualquer ato que venha a trans-
ferir domnio ou instituir nus reais, ser objeto de registro (Figura 3). A matrcula um ato cadastral,
realizado pelo Registro de Imveis, que visa perfeita identificao de um imvel, caracterizando-o e
confrontando-o, conferindo-lhe um nmero de ordem pelo qual ser identificado, sem criar, conferir
ou modificar direitos.
A inexistncia da ligao proposta na Figura 3 uma das razes pela qual o Registro de Imveis
ainda no pode ser considerado como cadastro, embora se trate de um cadastro jurdico dos imveis.
A descrio detalhada, tecnicamente aprimorada, dos imveis submetidos a registro, com a elaborao
de memoriais descritivos, mapas etc., poderia instituir o cadastro fsico nos servios registrais. Entre-
tanto, essa providncia tem encontrado certa dificuldade devido ao custo a que se submeteriam os
particulares e as prefeituras para efetivarem esta ligao por meio da informtica. Alguns municpios
brasileiros j possuem suas bases de dados atualizadas quando a propriedade averbada junto ao re-
gistro de imveis, mas este procedimento desejvel que adotado em diversos pases ainda exceo.
7. O CTM E A ARRECADAO FISCAL
O cadastro fiscal, elaborado com a finalidade de subsidiar a gesto tributria, utilizado para
lanamento do Imposto sobre Propriedade Predial e Territorial Urbana (IPTU); lanamento de Taxas de
Servios Pblicos Urbanos (TSU), lanamento do Imposto sobre Transmisso Inter-vivos de Bens Im-
veis (ITBI); e lanamento do Imposto Sobre Servio de qualquer natureza (ISS).
Na figura pode-se visualizar que, dentre os tributos administrados pelos municpios em 2001, o
ISS o mais importante, com 37,01% da arrecadao municipal, seguido do IPTU com 29,22%. As taxas,
incluindo aquelas institudas pelo exerccio do poder de polcia e pela prestao de servio, contribuem
com 18,83% da arrecadao tributria e os demais itens incluem as contribuies previdencirias mu-
nicipais, o ITBI e a Contribuio de Melhoria, classificada em outros tributos (Erba et. al., 2005).
Para o clculo do IPTU, deve-se seguir os termos da lei n1.707 de 23 de dezembro de 1991, que
define em seu Art. 158 a aplicao das seguintes alquotas diferentes na cobrana do Imposto Predial
e Territorial Urbano calculadas sobre valores venais dos imveis:
3,0% para os terrenos no dotados de passeio;
2,0% para os terrenos dotados de passeio;
0,8% para os imveis construdos no dotados de passeio;
0,6% para os imveis construdos dotados de passeio.
No clculo do valor venal do imvel, deve-se levar em conta as seguintes consideraes contidas
no Art. 138 da Lei n1.008 de 21 de novembro de 1974:
O valor declarado pelo contribuinte, se houver;
Os ndices de desvalorizao da moeda;
O ndice mdio de valorizao correspondente zona em que esteja situado o imvel;
A forma, as dimenses, a localizao e outras caractersticas do imvel;
A rea construda, o valor unitrio da construo e o estado de conservao do imvel, no caso
de ser o mesmo edificado;
Quaisquer outros dados informativos fornecidos pelo cadastro imobilirio ou obtidos pelas
reparties competentes.
Para efeitos deste imposto, o valor venal a soma dos valores venais do terreno e da construo.
No que diz respeito a terrenos pertencentes Unio (terreno de marinha), so importantes os

seguintes conceitos:
Aforamento o ato pelo qual a Unio atribui a terceiros o domnio til de imvel de sua pro-
priedade, obrigando-se este ltimo (foreiro ou enfiteuta) ao pagamento de penso anual, denominada
foro. A taxa cobrada correspondente ao foro 0,6% do valor do terreno;
Laudmio o valor pago pelo proprietrio do domnio til ao proprietrio do domnio direto (ou
pleno) sempre que se realizar uma transao onerosa do imvel. Esta taxa corresponde a 5% do valor
do terreno e das benfeitorias existentes;
As terras de marinha correspondem faixa de 33 metros a contar da linha de preamar mdia do
ano de 1831. Portanto, os terrenos da Unio so identificados a partir da mdia das mars altas do ano
de 1831, tomando como referncia o estado de situao da costa brasileira naquele ano (SPU, 2006).
Segundo a lei n 1.876 de 1981, ficam isentas de foros e taxas de ocupao, referentes a imveis
de propriedade da Unio, as pessoas consideradas carentes, assim entendidas aquelas cuja situao
econmica no lhes permita pagar esses encargos sem prejuzo do sustento prprio e de sua famlia,
bem como as empresas pblicas e as sociedades de economia mista, nas transferncias destinadas
realizao de programas habitacionais;
A referida lei isenta ainda do pagamento de laudmio as transferncias do domnio til de bens
imveis foreiros Unio quando os adquirentes forem os Estados, o Distrito Federal, os Territrios e os
Municpios, bem como as Autarquias e as Fundaes por eles mantidas ou institudas; e as empresas
pblicas e as sociedades de economia mista, nas transferncias destinadas realizao de programas
habitacionais;
A lei n 2.398, de 1987, esclarece quanto ao valor das taxas a serem cobradas onde h ocupao
de terrenos da Unio: 2% (dois por cento) para as ocupaes j inscritas e para aquelas cuja inscrio
seja requerida, ao SPU, at 30 de setembro de 1988; e 5% (cinco por cento) para as ocupaes cuja
inscrio seja requerida ou promovida ex. oficio, a partir de 1 de outubro de 1988.
Em zona rurais taxado ITR: imposto territorial rural (ITR). um imposto federal, ou seja, somen-
te a Unio tem competncia para institu-lo. Os contribuintes do imposto podem ser o proprietrio do
imvel, o titular do seu domnio til ou o seu possuidor a qualquer ttulo. A alquota utilizada varia com
a rea da propriedade e seu grau de atualizao. A base do clculo o valor da terra sem qualquer tipo
de benfeitoria ou beneficiamento (inclusive plantaes), ou seja, o valor da terra nua. A competncia
federal deste tributo deve-se ao fato de que Estados e Municpios de economia predominantemente
agropecuria no tm capacidade poltica para implementar sua cobrana, j que os proprietrios ru-
rais esto entre os principais fiadores dos governos locais. Nos anos 90, o ITR foi bem utilizado como
injetor de polticas pblicas: passou a ser muito maior para propriedades no-produtivas. Essa medida
ajudou a acabar com o latifndio improdutivo (grandes propriedades que nada produziam, e serviam
como reserva financeira ou para especulao). O cadastro destes imveis de responsabilidade do
INCRA, e no das prefeituras municipais.
8. AS OCUPAES IRREGULARES OU INFORMAIS

Atualmente, tanto no meio rural como no meio urbano, milhes de brasileiros moram em uma
situao informal ou irregular sem possuir o direito s propriedades. A rpida urbanizao brasileira
criou um dficit habitacional sem precedentes. Assim, na maioria das grandes cidades brasileiras, no
houve um processo de adequao ao crescimento desenfreado. Em geral, as ocupaes irregulares
ocorrem em reas no urbanizadas, na periferia das cidades e em terrenos vazios cujo proprietrio
, em geral, o Municpio, o Estado, a Unio ou um particular. Algumas reas ocupadas so reas de
preservao permanente ou reservas florestais. O impasse criado diante das ocupaes irregulares e
a espera por uma soluo para o problema geraram uma srie de carncias urbanas, levando pre-
cariedade do sistema de abastecimento de gua, rede de esgoto, energia eltrica, transporte pblico,
sistema virio, dficit habitacional e ocupaes de risco.
Em alguns casos, o governo municipal urbaniza as reas de ocupao sem regulament-las e,

muitas vezes, passa a cobrar o imposto predial. Muitas destas reas no so mapeadas e no constam
do cadastro da prefeitura. Um grande problema para os governos municipais regulamentao fundi-
ria ou a desocupao das reas invadidas. Nas ocupaes consolidadas onde essa no regularizao
certamente trar mais problemas ambientais e sociais deve existir um plano de desenvolvimento so-
cial, urbano e ambiental comprometido com o desenvolvimento sustentvel e a melhoria da qualidade
de vida da populao. As principais aes so: a regularizao fundiria, a criao de infraestrutura, a
recuperao de reas degradadas e preservao dos mananciais e a gerao de renda para a populao.
9. METODOLOGIA DO CTM
Os princpios bsicos que norteiam o desenvolvimento do cadastro tcnico so:
Identificao das divisas juntamente com os proprietrios;
Amarrao (vinculao) do imvel rede geodsica brasileira, para garantir a exata localizao
das divisas da propriedade, cujos limites so representados por coordenadas UTM ou sistema topogr-
fico local;
Vinculao dos dados tcnicos ao registro imobilirio para proporcionar total embasamento
tcnico garantia do direito de propriedade;
Atualizao permanente dos dados cadastrais.
O cadastro se divide em duas componentes intrnsecas: a base cartogrfica e ficha cadastral

(atributos). Na sequncia, sero observados os aspectos referentes a estas duas componentes.
Boletim de Cadastro Tcnico Imobilirio (BCI)
A planta de referncia cadastral abrange a rea urbana do municpio e a sua subdiviso em

setores e distritos. Em geral, estas plantas esto na escala 1:5.000 a 1:10.000. uma referncia co-
dificao das plantas de setores e das quadras fiscais. J as plantas de quadras e lotes devem ser mais
detalhas e, em geral, esto na escala 1:1.000 a 1:2.000.
Possuindo-se o material cartogrfico nas escalas citadas, dividem-se as plantas das reas em se-
tores e quadras. As quadras so numeradas em ordem sequencial. Atribui-se um cdigo a cada nome
de logradouro e um cdigo alfanumrico a cada face de quadra. Estas informaes podem ser associa-
das ao banco de dados referente ao cadastro fiscal por meio de um geocdigo (indicao fiscal).
Este tipo de codificao baseada na distribuio espacial de setores, quadras e lotes impor-
tante na preparao do boletim de cadastro tcnico imobilirio (BCI). Para cada lote espacializado na
planta cadastral deve-se levantar a realidade de campo a fim de compor a base cadastral.
O BCI contm as seguintes informaes sobre a propriedade:

Cdigo do Municpio;
Inscrio cadastral (distrito, setor, quadra);
Denominao do logradouro;
Cdigo do logradouro;
Cdigo da face de quadra;
Nmero do loteamento, averbado no registro de imveis;
Nome e endereo do proprietrio
Tipo de construo;
Benfeitorias.
Em geral, a coleta de dados em campo deve ser realizada atravs da planta cadastral existente.
O BCI serve para a verificao real da realidade de campo e a atualizao da base de dados. Primeira-
mente, a planta de quadra preparada em campo, medindo as testadas de cada imvel e anotando seu
valor no mapa cadastral, corrigindo o desenho se necessrio. Identificar a sigla PACIGUSTEO servios
pblicos e urbanos existentes em cada face de quadra. A figura a seguir mostra o modelo de um croqui
de uma unidade imobiliria onde so atualizadas as dimenses das construes e benfeitorias.
As alteraes das edificaes sobre um lote so bastante dinmicas, logo, as modificaes da
base cadastral so contnuas. Um pessoal capacitado deve ser responsvel por estas atualizaes.
A figura abaixo mostra um original do BCI de verificao de campo referente prefeitura de

Belm-PA, onde os dados da propriedade so coletados para posteriormente compor a base de dados
da prefeitura. J na Figura 9, observa-se o croqui de um imvel visitado em campo e atualizado. As
medidas so realizadas e atualizadas na planta base. Algumas prefeituras fotografam as alteraes no
imvel a fim de comprovao jurdica e avaliao temporal.
Segundo NOGUEIRA & NALINI (2000), aps o levantamento de campo pode-se complementar a
planta de quadra atualizando-a ou corrigindo-a. Naturalmente, para a atualizao do cadastro tcnico
dever se contar com uma equipe permanente de profissionais da Prefeitura Municipal. A maioria das
cidades possui um departamento responsvel pela manuteno do banco de informaes. A Figura
abaixo mostra as informaes do imvel que deve compor o banco de dados cadastral.
Base cartogrfica
O sistema cartogrfico do cadastro composto por:

Planta Geral do Municpio (1:25.0000);
Planta de Referncia Cadastral (1:10.000 ou 1:5.000);
Planta de Quadras (1:2.000 ou 1:1.000).
Os elementos mnimos que a planta ou mapa cadastral deve conter so:

Alinhamento das quadras;
Hidrografia;
Indicao da estrutura fsica do lote;
Vias;
Infraestrutura;
Altimetria (curvas de nvel).
A planta cadastral registra a situao real da quadra no contexto da rea urbana do municpio
no momento do levantamento de dados. Esta planta contm a definio dos distritos, setores, quadras
numeradas, cdigo de logradouros, cdigos das faces de quadras e a nomenclaturas dos logradouros.
Estas plantas, em geral, esto em escalas 1:1.000 ou 1:2.000.
Sistema de Referncia
A definio de um sistema de referncia tem como principal caracterstica a inercial. Em geral,

os referenciais tm origem no centro da Terra (geocntricos) ou em sua superfcie (topocntricos). Os
principais sistemas utilizados para o cadastro e Geoprocessamento so geocntricos: o eixo X e o eixo
Y no plano fundamental e o eixo Z normal a este plano compondo um terno dextrogiro, podendo ou
no acompanhar o movimento de rotao da Terra. Ao sistema GPS est associado o sistema geodsico
denominado de WGS 84 (world geodetic system), cuja origem coincide com o centro de massa da Terra.
A definio, implantao e manuteno do SGB Sistema Geodsico Brasileiro efetivada pelo

IBGE (Fundao Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica). O SGB dividido em dois referenciais:
um horizontal e outro vertical. O horizontal adota como parmetros queles definidos pelo SAD-69
South American Datum 1969 (gradualmente substitudo pelo novo sistema geodsico de referencia,
SIRGAS 2000, a partir de janeiro de 2005).
O referencial altimtrico (vertical) materializado pela superfcie equipontecial, que coincide com
o nvel mdio dos mares, definido pelas observaes maregrficas tomadas na baa de Imbituba, no
litoral de Santa Catarina.
Alm dos datuns horizontal e vertical, o sistema implantado no Brasil atravs de uma rede hori-
zontal de pontos topogrficos, cujas coordenadas podem ser obtidas junto ao IBGE.
Por outro lado, existe o sistema de coordenadas locais ditas topogrficas, que no considera o
elipsoide, tomando a Terra como plana num raio de at 50 km. A NBR 14166 Rede de Referncia Ca-
dastral Municipal fixa as normas para implantao de uma Rede de Referncia Cadastral considerando
a terra plana, mas alguns pontos desta rede de referncia devem estar referenciados rede geodsica.
A utilizao de coordenadas obtidas com GPS em levantamentos topogrficos faz com que os produtos
destes levantamentos possam ser relacionados ao Sistema Geodsico Brasileiro ou ao Sistema Topogr-
fico Local. Em geral, podem ser expressos em coordenadas UTM (Universe Transverse de Mercator), no
sistema local ou num sistema arbitrrio. Contudo, sempre prefervel que as plantas cadastrais estejam
atreladas ao sistema UTM de projeo, evitando, assim, transformaes entre sistemas.
A figura a seguir mostra um exemplo de planta cadastral na escala de 1:2000.
Qualidade Posicional do CTM
As plantas cadastrais esto sujeitas s mais diversas fontes de erros, tais como pontos de apoio
(geodsia), restituio aerofotogramtrica sistema de projeo e de desenho. A fonte de erro que tem
mais influncia na qualidade da carta cadastral aquela proveniente do levantamento topogrfico ou
geodsico. Considerando tambm que a maior parte dos mapas cadastrais so oriundos de restituio
aerofotogramtrica, os erros inerentes restituio e ao desenho final possuem um peso bastante
importante na qualidade da carta.
O decreto 89.817 estabelece parmetros para que se avalie e produza uma cartografia de quali-
dade compatvel com a aplicao. No contexto cadastral, os erros planimtricos e altimtricos devem
ser os menores possveis, para que no comprometam o objetivo precpuo do posicionamento da pro-
priedade. A Tabela 2 apresenta os erros mnimos tolerveis para as escalas cadastrais.
ESCALA ACURCIA (terreno)

Classe Altimtrico (m) Planimtrico(m)
1:1.000 A 0,5 0,5
B 0,8 0,6
C 1,0 0,8
1:2.000 A 1,0 0,6
B 1,6 1,0
C 2,0 1,2
1:5.000 A 2,5 1,0
B 4,0 1,2
C 5,0 1,5
1:10.000 A 5,0 2,5
B 8,0 3,0
C 10,00 3,8
Entende-se por exatido cartogrfica a acurcia, ou seja, o afastamento, como um todo, que a
carta teria da verdade topogrfica. A acurcia planimtrica refere-se ao posicionamento horizontal (X,
Y ou E, N) e a acurcia altimtrica, altitude do ponto (curvas de nvel). Recomenda-se que as cartas
que compem a base cartogrfica para o cadastro tenham uma acurcia compatvel com a classe A.
Vale lembrar que, ainda hoje, por meio de restituio fotogramtrica que a maioria das plantas
cadastrais originada. Apesar das imagens de satlite de alta resoluo como Ikonos e Quickbird,
Geoeye, por exemplo terem resolues espaciais prximas do metro, a fotografia area que pro-
porciona a melhor acurcia no que diz respeito produo cartogrfica para cadastro. Entretanto, as
imagens de satlite possuem um futuro promissor com a atualizao cadastral.
Supondo-se que todas as medies feitas para a construo do mapa, atendam a acurcia da
tabela 2, classe A, necessrio que o erro cometido do levantamento no terreno no seja superior
quelas expressas na Tabela 3.
ESCALA LIMITE DE ERRO NO TERRENO (metros)

1:10.000 1,0
1:5.000 0,5
1:2.000 0,2
1:1.000 0,1
1:500 0,05
A acurcia dos levantamentos deve ser sempre inferior ao Padro de Exatido Cartogrfica (PEC).
Alm dos erros do apoio topogrfico, pode haver erros oriundos da restituio fotogramtrica (orien-
tao das fotos, identificao de pontos de controle, aerotriangulao, deformao da projeo UTM).
Tomando como exemplo a planta cadastral 1:2.000, a classe A prev uma acurcia planimtrica de
60 centmetros. Para tanto, o erro deste levantamento em campo deve ser igual ou inferior a 20 cm,
exemplo de como a cartografia para cadastro requer medidas de preciso e um cuidadoso apoio pla-
nialtimtrico. Erros posicionais acima do tolervel podem inviabilizar a localizao correta dos limites
das propriedades, podendo dar margem, inclusive, para contestaes judiciais.
10. SISTEMA PARA GESTO DE INFORMAES DO CTM
Define-se Land Information System, LIS ou SIT (Sistema de Informao Territorial) como a tecno-
logia de Sistema de Informaes Geogrficas aplicada ao cadastro tcnico polivalente ou multifinalit-
rio. O primeiro LIS (Land Information System) foi desenvolvido nos anos 60, como meio de sobrepor e
combinar diversos tipos de dados em um mesmo mapa. Na dcada de 70, durante estudos do Labora-
trio Grfico Computacional da Escola de Planejamento Urbano da Universidade de Harvard, surge o
projeto pioneiro de LIS, denominado SYMAP. O uso de SIG evoluiu significativamente nos anos 80, ba-
seado em aplicativos urbanos. Por este motivo, inicialmente se pde mesclar os conceitos de LIS e SIG.
O termo Geoprocessamento a tecnologia aplicada no SIG pode ser definido como o conjunto
de tcnicas e metodologias que implicam na aquisio, arquivamento, processamento e representao
de dados georreferenciados. Um dado georreferenciado aquele que possui coordenadas geogrficas,
ou seja, latitude e longitude.
A principal caracterstica de um sistema de informao territorial a integrao, numa nica

base de dados, de informaes espaciais provenientes de dados cartogrficos, dados de boletim ca-
dastral urbano e rural, imagens de satlite, e modelos numricos de terrenos de forma a combinar as
vrias informaes atravs de algoritmos de manipulao. O objetivo a gerao de mapeamentos
derivados: consulta, recuperao e visualizao da base de dados geocodificados (ambiente urbano e
rural), conforme esquematizado na figura a baixo.
O LIS ou SIG municipal um sistema de informao de mltiplos propsitos que pode servir
autoridade local, s agncias pblicas e aos cidados. O lote como a unidade fundamental da orga-
nizao espacial da informao territorial. Os dados ditos ambientais podem ser includos nesta base a
fim ampliar as potencialidades do sistema em relao tomada de decises tcnicas.
Os produtos de levantamentos e mapeamentos resultantes de operaes cadastrais, visando a
satisfazer os aspectos bsicos de um cadastro tcnico, so de grande uso prtico no planejamento e
execuo de vrios projetos e, ainda, formam a base de um sistema de informao mais amplo, princi-
palmente em reas urbanas de rpido desenvolvimento, conferindo ao cadastro um carter multifina-
litrio. Muitas cidades brasileiras de mdio porte como Goinia, Joinville e Ponta Grossa, j possuem
suas bases cadastrais automatizadas, o que, consequentemente, permite atender um maior nmero
de aplicativos como, por exemplo, o controle ambiental, o trfego urbano e as rotas de coleta de lixo,
entre outros.
As diferentes camadas que compem um LIS devem representar de forma simplificada a reali-
dade urbana e rural. A Figura 13 mostra a sobreposio das camadas de informao que possuem uma
caracterstica comum: o mesmo Datum.
O estabelecimento de um LIS deve possuir, primeiramente:
Base Cartogrfica atualizada e atrelada ao SGB;
Banco de Dados sobre a propriedade;
Ligao entre o banco de dados e a base cartogrfica.
Deve-se ordenar todas as informaes relacionadas com os registros das propriedades, isto , in-
formaes relacionadas com a propriedade da terra, estatsticas econmicas, espaciais, infraestrutura
e servios, e fazer com que sejam rigorosamente vinculadas a uma estrutura de referncia geodsica.
Banco de dados do sistema constitudo de dados grficos (mapas) e literais (tabelas, relatrios, etc.)
das reas rurais e urbanas, abrangendo elementos dos meios fsico, bitico, socioeconmico e aspec-
tos jurdicos institucionais.
Os elementos mais importantes que compem um LIS so o dado, os recursos humanos e sof-
tware. A maior dificuldade para as prefeituras o dado; a base cartogrfica em geral oriunda de re-
cobrimentos aerofotogramtricos ainda onerosa. Outra dificuldade reside na carncia de recursos
humanos: faz-se necessrio pessoal treinado em software e na atualizao da base cadastral.
Economicamente, em municpios de mdio porte, a implementao do cadastro tcnico com
vistas tributao, em meio digital, apresenta uma boa relao custo/benefcio em curto prazo, prin-
cipalmente pelo aumento da arrecadao de tributos. A base cartogrfica usada no cadastro um dos
elementos mais importantes para a ampliao do sistema. Logo, o primeiro passo para a implementa-
o de um LIS que suporte um cadastro multifinalitrio o prprio cadastro tcnico imobilirio.
Apesar de o Sistema de Informao Geogrfica aplicado gesto municipal ser uma ferramenta
imprescindvel ao planejamento urbano e regional, este ainda na maioria dos municpios brasileiros
uma quimera. Os principais problemas sua implementao so a inexistncia de base cartogrfica
e a falta de recursos humanos e financeiros. No obstante, muitas agncias financiadoras de projetos
ambientais e de desenvolvimento sustentvel exigem uma base cadastral informatizada como contra-
partida para a postulao de verbas. Isto faz com que o cadastro torne-se cada vez mais prioritrio no
desenvolvimento regional.
11. REFERNCIAS
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BASTOS. Jr; PROENA, V.; SILVA, E.; FAREA, A.F. Desenvolvimento Urbano e o CTM - Aplicao do
CTM em Projeto de Reordenamento Virio de Belm. CD-ROM. COBRAC 2002.
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SOUZA, G. Anlise de metodologia de dados espacias para cadastro. Dissertao de mestrado.

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12. GLOSSRIO
Banco de Dados: base de dados; coleo integrada de arquivos de dados armazenados de forma
estruturada em memria de massa, que podem ser acessados por um ou mais usurios em diferentes
terminais.
BCI: boletim de cadastro tcnico.
Carta de Cadastro Imobilirio: a base grfica que representa a situao geomtrica da proprie-
dade- lote ou parcela com edificaes.
CTM: Cadastro Tcnico Municipal, sistema de informaes sobre a propriedade agregando fun-
es fiscais e imobilirias, com vistas a taxao e ordenamento territorial.
Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem compro-

meter a possibilidade de as geraes futuras atenderem a suas prprias necessidades.
Fototriangulao: processo da extenso do controle horizontal ou vertical, por meio do qual as

medies de ngulo ou de distncias em fotografias estereoscpicas tm relao com uma soluo
espacial, usando-se os princpios da perspectiva das fotografias.
Geoinformao: dados ambientais e scio-econmicos atrelados a um sistema de referncia

geodsico
Inscrio Cadastral: dgitos compostos por numero do distrito, setor, quadra, lote e unidade.
Latifndio: grande propriedade rural, pelo menos parcialmente inculta ou cultivada de maneira
inadequada e com baixo investimento de capital.
Lote: uma diviso interna da quadra que define uma nica propriedade imobiliria.
Loteamento: a diviso em gleba ou lotes, com abertura, prolongamento, modificao ou am-

pliao de vias de circulao.
Mapeamento Sistemtico: edio continua de mapas topogrficos em escalas que variam de

1:250.000 a 1:25.000, de todo o territrio nacional.
Mdia propriedade: imvel rural com dimenso entre 4 a 15 mdulos rurais.
Mercator, Gerhard Kremer: matemtico e cartgrafo flamengo, autor da projeo que tem o seu
nome. denominado o Pai da Cartografia Moderna.
Minifndio: imvel rural com dimenso inferior a um mdulo rural.
Mdulo rural: o mdulo corresponde ao tamanho mnimo da propriedade no campo, suficiente

para garantir o progresso do agricultor e sua famlia. o parmetro bsico para dividir a terra, garantin-
do um stio ideal para cada famlia.
Pequena propriedade: rea entre 1 a 4 mdulos rurais.
Planta de Valores: as tabelas de valores, ou planta de valores, ou planta de valores gen-

ricos, so plantas de regies urbanas onde so indicados em cada face de quadra, os valores unitrios
(R$/m2) genricos utilizados na formao do valor de cada imvel (terreno) para fins de tributao.
Algumas vezes organizam-se listas relacionando as quadras ou as ruas com os respectivos valores do
metro quadrado para os diversos terrenos ou edificaes.
Terras Devolutas: aquelas que no esto sob domnio dos particulares, sob qualquer ttulo leg-
timo, nem aplicadas a algum uso pblico federal, estadual ou municipal.
Terreno de Marinha: so terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 metros, medidos

para a parte de terra, do ponto em que passava a linha do preamar mdio de 1831: Os situados no
continente, na costa martima e nas margens dos rios e lagoas, at onde se faa sentir a influncia das
mars. Os que contornam as ilhas situadas em zona onde se faa sentir a influncia das mars.
Testada: o segmento do permetro do lote adjacente ao logradouro.
13. AUTOR
Eng. Luiz Octvio Oliani
Engenheiro Cartgrafo formado pela Universidade Federal do Paran - UFPR, Mestre em Cin-
cias Geodsicas pela Universidade Federal do Paran, Vice-Presidente da Associao Brasileira dos En-
genheiros Cartgrafos - Regional Paran - ABEC-PR (Gestes 2013-2015 / 2015-2017), Conselheiro Su-
plente do CREA-PR (Mandato 2015-2018) e proprietrio da COGEP - Companhia de Geotecnologias do
Paran Ltda., empresa atuante nas reas de Regularizao Fundiria, Geotecnologias, Meio Ambiente
e Florestas.
Contato: cogep@cogep.eng.br

CTM: Importância do Cadastro Territorial Multifinalitário

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NOES DE

Srie de Cadernos Tcnicos da Agenda Parlamentar

NOES DE CADASTRO TERRITORIAL

Disponvel para download no site do CREA-PR.

As publicaes temticas, resultado do trabalho da Agenda Parlamentar do CREA-PR, so

Aproveitamos a oportunidade para colocar o CREA-PR disposio dos gestores pblicos no

Eng. Civ. Joel Krger

O processo de urbanizao e a expanso urbana so importantes e tanto contriburam para

O cadastro fundirio permite alcanar o conhecimento do espao geogrfico que fundamental

2. CONCEITO DO CADASTRO TERRITORIAL MULTI-

O Cadastro um sistema de informao baseado na parcela, que contm um registro de di-

4. PRINCPIOS BSICOS DO SISTEMA CADASTRAL

Modernamente, a misso do cadastro no deve estar restrita arrecadao de impostos, mas

O princpio bsico de um sistema cadastral deve aliar informaes acerca do proprietrio, da

6. PRINCIPAIS PROBLEMAS DO CTM URBANO

Um dos grandes problemas da estrutura cadastral brasileira est na necessidade de integrao

No Registro de Imveis so feitas a Matrcula, o Registro e a Averbao de atos referentes a

No que diz respeito a terrenos pertencentes Unio (terreno de marinha), so importantes os

8. AS OCUPAES IRREGULARES OU INFORMAIS

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O cadastro se divide em duas componentes intrnsecas: a base cartogrfica e ficha cadastral

Boletim de Cadastro Tcnico Imobilirio (BCI)

A planta de referncia cadastral abrange a rea urbana do municpio e a sua subdiviso em

O BCI contm as seguintes informaes sobre a propriedade:

A figura abaixo mostra um original do BCI de verificao de campo referente prefeitura de

O sistema cartogrfico do cadastro composto por:

Os elementos mnimos que a planta ou mapa cadastral deve conter so:

A definio de um sistema de referncia tem como principal caracterstica a inercial. Em geral,

A definio, implantao e manuteno do SGB Sistema Geodsico Brasileiro efetivada pelo

A figura a seguir mostra um exemplo de planta cadastral na escala de 1:2000.

ESCALA ACURCIA (terreno)

ESCALA LIMITE DE ERRO NO TERRENO (metros)

A principal caracterstica de um sistema de informao territorial a integrao, numa nica

ABNT - Associao Brasileira de Normas Tcnicas, Rio de Janeiro. 1998.

ANTUNES, A.F.B. Fundamentos em sensoriamento remoto em ambiente de geoprocessamen-

CARNEIRO, A.F. Cadastro imobilirio e registro de imveis. Instituto de registro imobilirio do

FERRARI, C. Curso de planejamento municipal integrado. Ed. Pioneira. So Paulo. 1982.

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SOUZA, G. Anlise de metodologia de dados espacias para cadastro. Dissertao de mestrado.

BCI: boletim de cadastro tcnico.

Desenvolvimento sustentvel: aquele que atende s necessidades do presente sem compro-

Fototriangulao: processo da extenso do controle horizontal ou vertical, por meio do qual as

Geoinformao: dados ambientais e scio-econmicos atrelados a um sistema de referncia

Loteamento: a diviso em gleba ou lotes, com abertura, prolongamento, modificao ou am-

Mapeamento Sistemtico: edio continua de mapas topogrficos em escalas que variam de

Minifndio: imvel rural com dimenso inferior a um mdulo rural.

Mdulo rural: o mdulo corresponde ao tamanho mnimo da propriedade no campo, suficiente

Planta de Valores: as tabelas de valores, ou planta de valores, ou planta de valores gen-

Terreno de Marinha: so terrenos de marinha, em uma profundidade de 33 metros, medidos

Testada: o segmento do permetro do lote adjacente ao logradouro.

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