ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

Contenido
i) Presentacin
ii) Introduccin

I. Aspectos Generales
1.1 Marco Conceptual La adopcin de un concepto.
1.2 Componentes de la Seguridad Alimentaria: Disponibilidad, Accesibilidad, Utilizacin, Estabilidad,
Institucionalidad.
1.3 Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria.
1.4 Marco Institucional Nacional y Regional.
1.4.1 Contexto Poltico Institucional a Nivel Nacional.
1.4.2 Contexto Poltico Institucional a Nivel Regional.

II. Diagnstico Regional de Seguridad Alimentaria

III. Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria Regin Cusco

3.1 Funciones de la ERSA Regin Cusco.
3.2 Principios
3.3 Enfoques: Derechos Humanos, Interculturalidad, Gestin de Riesgos, Enfoque de Gnero, Gestin
Territorial.
3.4 VISION
3.5 MISION
3.6 Objetivo General
3.7 Ejes Estratgicos
3.8 Poblacin vulnerable
3.9 Indicadores de Impacto
3.10 Indicadores por Ejes Estratgicos
3.10.1 Disponibilidad
3.10.2 Accesibilidad
3.10.3 Utilizacin
3.10.4 Estabilidad
3.10.5 Institucionalidad
3.11 Estrategias Especficas
3.12 Articulacin de la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria ERSA a la Estrategia
CRECER.
3.13 Mecanismos Metodolgicos para la Implementacin de la ERSA.

Anexos
Anexo N 01: Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reduccin del hambre.
Anexo N 02: La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria.
Anexo N 03: Marco Institucional, Contexto Poltico Institucional para la Seguridad Alimentaria en la
Regin Cusco.
Anexo N 04: Tipos de medios de vida incluidos en el marco de los medios de vida sostenibles.
Anexo N 05: Modelo de Atencin Integral de Salud.

1
 ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
i) Presentacin

El presente documento, Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria para la Regin Cusco

ERSA Regin Cusco, se enmarca en los Lineamientos de Poltica de la Regin Cusco, expresada en
sus diferentes instrumentos de gestin, como son, el Plan Estratgico Regional, concertado Cusco al
2012 y otros planes sectoriales, con el propsito de fortalecer la capacidad de las instituciones
regionales en la formulacin de mecanismos instrumentales (estrategias, programas y proyectos) para
mejorar la Seguridad Alimentaria regional y local que permita atender los compromisos asumidos
por el Per en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin (CMA).

La Estrategia planteada est orientada a que las diversas instituciones del Gobierno y Sociedad Civil,
para que en el marco del respeto del derecho a la alimentacin, fortalezcan la Seguridad Alimentaria
en la Regin, con participacin activa de los propios beneficiarios.

La formulacin de la ERSA- Regin Cusco, tiene como lineamiento referencial, los alcances de la
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria, ha sido formulada mediante un proceso participativo
con todas las instituciones integrantes del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria de la Regin
Cusco CORSA, a travs de la realizacin de diversos talleres en los que se recogi los aportes que
el Comit Tcnico del CORSA ha tenido a su cargo sistematizar e incluir en el documento; se ha
contado tambin con el asesoramiento de profesionales de instituciones con experticia en el tema
como son PCM, MIMDES, CENAN y se han revisado documentos provenientes de diversos autores,
instituciones y foros que durante los ltimos aos han planteado propuestas para afrontar la
inseguridad alimentaria.

El presente documento contiene en una primera parte aspectos concernientes al marco conceptual y
los componentes de la seguridad alimentaria, el marco referencial internacional as como el contexto
poltico institucional en el mbito nacional y regional de la seguridad alimentaria. La segunda parte
comprende la Estrategia Regional de Seguridad Alimentaria y que conforman las funciones,
principios y enfoques de la ERSA, se ha plasmado la Visin y Misin, el objetivo general, los ejes
estratgicos y sus indicadores, su articulacin con los objetivos de CRECER y JUNTOS, as como los
mecanismos metodolgicos para la implementacin de la ERSA.

2
ii) Introduccin

El Per como miembro de las Naciones Unidas para la Alimentacin y la Agricultura (FAO),
adquiri el compromiso de Reducir el nmero de personas desnutridas a la mitad del nivel de 1996 a
no ms tarde del ao 2015 en la Cumbre Mundial sobre Alimentacin (CMA) en el ao 1996. En la
ltima Cumbre Mundial sobre la Alimentacin Junio del 2002 se ha ratificado este compromiso y se
ha acordado la formulacin de una estrategia nacional de Seguridad Alimentaria y Nutricin

Uno de los principales desafos en el pas es lograr la seguridad alimentaria y nutricional de la

poblacin y mejorar el capital humano. La salud y la nutricin de la poblacin cumplen un rol
fundamental, aunque poco comprendido, como insumo importante en el desarrollo del pas. Es
urgente reconocer que en el Per, la pobreza -asociada a la enfermedad, a la desnutricin y a la
inseguridad alimentaria- constituye una enorme perdida econmica para el pas, la cual, de ser
atendida puede proveer la base para mejorar el bienestar de los pobres y tambin el de los no pobres.

La seguridad alimentaria y nutricional a travs de los diferentes estadios del ciclo de vida, est
afectada por factores mltiples tales como el limitado acceso a los alimentos, acceso a los servicios
de salud, instruccin de la madre, niveles de ingreso, contexto sociocultural, hbitos y prcticas de la
poblacin, saneamiento bsico entre otros. Desde la gestacin hasta los primeros 24 meses de vida,
los riesgos de infecciones prevalentes y la pobre alimentacin pueden agravar los efectos de un
retardo en el crecimiento intrauterino, limitando el crecimiento y desarrollo infantil.

El Estado Peruano ratifica una clara decisin poltica para atender la problemtica de Seguridad
Alimentaria en el pas, creando la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria1. Esta
Comisin est encargada de coordinar, articular, evaluar y priorizar las polticas y medidas sectoriales
orientadas a garantizar la seguridad alimentaria de la poblacin y en particular de los grupos
vulnerables y aquellos en extrema pobreza; la cual debe formular de manera concertada y
participativa la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria de mediano y largo plazo.

Esta Estrategia deber integrar las acciones y polticas sectoriales relacionadas al tema de manera
coordinada, bajo un enfoque integral, tomando en cuenta aspectos relacionados con la disponibilidad,
estabilidad en el suministro de alimentos, acceso y el uso de los mismos. La Estrategia Nacional de
Seguridad Alimentaria guarda estrecha relacin con la Estrategia de Superacin de la Pobreza y
Oportunidades para los Pobres2, debiendo potenciarse mutuamente y generar las sinergias necesarias
para conseguir los resultados esperados. Este esfuerzo viene a sumarse a las acciones que desarrolla
la Mesa de Concertacin de Lucha Contra la Pobreza y la Comisin Multisectorial de Desarrollo
Rural.

Esta propuesta tiene como objetivo principal la elaboracin y ejecucin de la estrategia regional para
el Cusco, que recoja las necesidades o prioridades de la regin, esta propuesta promover la
sostenibilidad multisectorial y concertada de los diferentes sectores, instituciones y sociedad civil
organizada, en beneficio de la poblacin cusquea.

1
Decreto Supremo No. 118- 2002- PCM, 13 de Noviembre del 2002
2
Decreto Supremo No. 002-2003-PCM, 02 Enero 2003

3
I. ASPECTOS GENERALES

1.1 Marco Conceptual

La adopcin de un concepto D.S. 066 PCM 2004

Acceso material y econmico a alimentos suficientes, inocuos y nutritivos para todos

los individuos, de manera que puedan ser utilizados adecuadamente para satisfacer sus
necesidades nutricionales y llevar una vida sana, sin correr riesgos indebidos de perder
dicho acceso

1.2 Componentes de la Seguridad Alimentaria.

1.2.1 Disponibilidad
Provisin suficiente y oportuna de alimentos sanos, inocuos, nutritivos y asequibles para la
poblacin3 provistos por la produccin. La disponibilidad de los alimentos es el
componente bsico a considerar a nivel regional, local, comunitario e individual, slo puede
aseverarse que existe seguridad alimentaria a disponibilidad de alimentos cuando los
recursos alimentarios son suficientes para proporcionar una dieta adecuada a cada persona,
independientemente de la procedencia de ese alimento, es decir, si es producido localmente
o proviene de importaciones o donaciones. Entonces la disponibilidad est referida a la
oferta de los alimentos, La degradacin de los recursos naturales es un factor que influye
negativamente en la disponibilidad de los alimentos4, principalmente de aquellas
poblaciones asentadas en el medio rural.

1.2.2 Accesibilidad
La suficiente disponibilidad de los alimentos no garantiza que las personas tengan un
suficiente acceso a estos. Una regin o un pas pueden contar con suficiente cantidad de
alimentos para satisfacer las necesidades de sus habitantes, pero si los ingresos que stos
perciben son nfimos no podrn acceder a esos alimentos. La garanta del acceso a los
alimentos requiere que las familias que no producen suficientes alimentos para cubrir sus
necesidades tengan la posibilidad para adquirirlos, a travs de capacidad de compra,
generacin y diversificacin de sus ingresos, o por medio de transferencia de ingresos,
subsidios de alimentos u otros. Desde este punto de vista, el alimento es un bien y el acceso
al mismo depende de los mismos factores que determinan el acceso a otros bienes; es por
ello que la pobreza y la inseguridad alimentaria nutricional estn estrechamente vinculadas.

1.2.3 Utilizacin
La utilizacin de los alimentos se refiere a la habilidad del cuerpo humano para ingerir y
metabolizar alimentos. Dietas nutritivas y seguras, educacin nutricional, un ambiente
saludable, saneamiento bsico y ambiental (agua segura, disposicin de excretas, residuos
slidos), una nutricin efectiva - dieta balanceada e inocua aseguran una adecuada
utilizacin de alimentos y evitan enfermedades. La mayora de veces, la utilizacin se
entiende desde la perspectiva biolgica. Sin embargo el alimento tiene un rol social
importante pues mantiene a las familias y a las comunidades unidas. En situaciones de

3
Lineamientos para una Poltica de Seguridad Alimentaria Regional en la Comunidad Andina. 2004.
4
La Inicitiva de Seguridad Alimentaria Nutricional en Centro Amrica. Organizacin Panamericana de Salud OPS.
2002.

4
 inseguridad alimentaria, el rol de la seguridad alimentaria y nutricin puede ser alcanzado
slo cuando es suficiente el alimento culturalmente adaptado y est a disposicin de
hogares y comunidades para satisfacer sus necesidades biolgicas y sociales5.

1.2.4 Estabilidad
Un abastecimiento confiable de productos alimenticios en todo momento y para todos los
miembros de la familia (espacio y tiempo). La estabilidad se refiere a un determinante
temporal de la seguridad alimentaria y afecta a los 3 elementos fsicos anteriores, la
seguridad alimentaria puede estar interrumpida por desastres naturales como inundaciones,
sequas, heladas; inestabilidad social y econmica que pueda vivir una regin o un pas. Es
necesario evaluar la existencia o el riesgo de inseguridad alimentaria, en el nivel regional,
local y comunitario que pueden ser factores como condiciones demogrficas, econmicas,
ambientales y de recursos naturales; condiciones polticas, sociales y culturales6. Por todo
esto, es importante que el Gobierno Regional y los Gobiernos Locales incorporen en sus
propuestas de desarrollo la Gestin de Riesgos.

1.2.5 Institucionalidad
La participacin multisectorial de los diferentes actores de la seguridad alimentaria
(Gobierno Regional, sectores, instituciones pblicas y privadas, sociedad civil organizada),
garantizar la sostenibilidad de una propuesta concertada en la Regin Cusco, con polticas,
estrategias, programas y proyectos de seguridad alimentaria. Buscar la sostenibilidad, debe
ser la condicin bsica para garantizar que las intervenciones en seguridad alimentaria sean
efectivas y perdurables. Si no se construye un eje transversal de sostenibilidad, sobre la base
de una slida institucionalidad, que involucre todas las acciones de cualquier intervencin,
el esfuerzo invertido en aquella pierde posibilidades de continuidad7.

1.3 Marco Internacional de la Seguridad Alimentaria

La Cumbre del Milenio es la denominacin que recibe el encuentro de la asamblea General de las
Naciones Unidas, realizado en diciembre del ao 2000 en Nueva York. En este histrico evento,
los gobernantes de los pases miembros de todo el mundo incluido el Per, se comprometieron a
participar activamente en el cumplimiento de las nuevas metas de desarrollo definidas para las
prximas dcadas, resumidas en la Declaracin del Milenio. Por primera vez en la historia, se
produjo un compromiso de todas las naciones para alcanzar un conjunto de objetivos comunes.

Los objetivos y metas de desarrollo se pueden medir y por tanto su cumplimiento puede ser
evaluado a partir de indicadores especficos, para el objetivo de erradicar la pobreza extrema y el
hambre, una de las metas del milenio es reducir a la mitad el porcentaje de personas cuyos
ingresos sean inferiores a 1 dlar por da y reducir a la mitad el porcentaje de personas que
padecen hambre

Las metas de desarrollo del Milenio centran la atencin mundial en eliminar la pobreza extrema en
sus diversas manifestaciones: ingresos, hambre, educacin, salud, en el marco de igualdad de
oportunidades de gnero, de un desarrollo ambientalmente sostenible y fomentando una
asociacin mundial para el desarrollo.

5
Las Cuatro Dimensiones de la Seguridad Alimentaria y Nutricional: Definiciones y Conceptos. Rainer Gross y
Hans Schoeneberger. Agencia Alemana de Cooperacin Tcnica (GTZ). 2001.
6
Enfoques Conceptuales y Sistemas de Informacin sobre Seguridad Alimentaria. Curso Seguridad Alimentaria
Proyecto FODEPAL Salomn Salcedo. FAO. 2006.
7
Los Gobiernos Local y la Seguridad Alimentaria, Una Estrategia para la Sostenibilidad. Care-USAID.

5
 En el ANEXO N 01 , Los objetivos del desarrollo del Milenio y sus vinculaciones con
la reduccin del hambre, se observa la importancia crtica de la reduccin del hambre, como
meta explcita de la CMA y del primer ODM como condicin esencial para conseguir los restantes
ODM8. El hambre y la malnutricin son las causas principales de las privaciones y el sufrimiento
de millones de personas y sin un rpido avance en la reduccin del hambre, resultar difcil, y tal
vez imposible, conseguir los restantes ODM; y la lucha por eliminar el hambre y conseguir los
restantes ODM se ganar o perder en las zonas rurales, pues es all donde vive la mayora de las
personas hambrientas del mundo.

Incorporacin de los ODM en la Estrategia Nacional y Regional de Seguridad Alimentaria.

Para que los objetivos de desarrollo del Milenio se traduzcan en objetivos de desarrollo de los
pases, es indispensable que exista una apropiacin de los mismos y una incorporacin a las
estrategias nacionales. Ello no puede ser logrado sin una participacin comprometida de los
distintos agentes: gobierno, sociedad civil, sector privado y organismos internacionales.
Adaptando las metas a las realidades locales. La ENSA y ERSA se inscriben en este proceso de
adecuacin, en base a la realidad peruana y regional.

Declaracin de Quirama.
Asimismo, el Per suscribe la Declaracin de Quirama (Junio 2003) del Consejo Presidencial
Andino la cual instruye al Consejo Andino de Ministros de Relaciones Exteriores que
establezcan los lineamientos de una poltica de Seguridad Alimentaria Sub Regional.

1.4 Marco Institucional Nacional y Regional

1.4.1 Contexto Poltico Institucional a nivel Nacional.

En un pas pobre y desigual, las luchas contra la pobreza y el hambre constituyen temas
histricos en infaltables del discurso pblico. Sin embargo, estas son emprendidas de maneras
muy dismiles por el Estado y otros actores sociales. As el reconocimiento de la magnitud del
problema de la pobreza y el hambre y la necesidad de reducirlos, se refleja en las acciones
siguientes:
El Estado Peruano, ha diseado y viene implementando un conjunto de medidas concertadas
y polticas entre las cuales se encuentra el Acuerdo Nacional, la Carta de Poltica Social, la
Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley N 27783), la Ley Orgnica de Gobiernos
Regionales (Ley N 27867), la Ley Orgnica de Municipalidades (Ley N 27972). Asimismo,
se aprob las Bases para la Estrategia de Superacin de la Pobreza y Oportunidades
Econmicas para los Pobres (DS N 002-2003-PCM).
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015, fue aprobada en julio del
2004, mediante D.S. N 066-2004-PCM. La Estrategia tiene un enfoque de derechos, gestin
social de riesgos y gestin territorial. Tiene como objetivo general prevenir los riesgos de
deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin. Un resumen de esta
Estrategia en el Anexo N 02.
El Estado Peruano ha expresado una clara decisin poltica de atender la problemtica de
seguridad alimentaria en el pas, creando la Comisin Multisectorial de Seguridad
Alimentaria9. El Comit Tcnico, como rgano operativo y deliberativo de la Comisin
8
El estado de la Inseguridad Alimentaria en el Mundo 2005. FAO
9
Por D.S. N 118-2002-PCM, se creo la Comisin Multisectorial de Seguridad Alimentaria, integrada por
los Ministros de los sectores con mayor participacin en la temtica de Seguridad Alimentaria. Por D.S.

6
 Multisectorial de Seguridad Alimentaria, recoge las experiencias en el pas y ampla el debate
sobre seguridad alimentaria y nutricional a nivel intersectorial e interinstitucional.
Estos esfuerzos vienen a sumarse a las acciones que desarrollan la Mesa de Concertacin de
Lucha contra la Pobreza y la Comisin Multisectorial de Desarrollo Rural.
El 07 de septiembre del ao 2005 se lanz el PROGRAMA JUNTOS. JUNTOS es un
Programa de Transferencia Monetarias Condicionadas, a travs del cual se entrega un
subsidio de dinero en efectivo a las familias ms pobres del pas, como un incentivo al
cumplimiento de compromisos de participacin en algunos programas de las reas de
salud, nutricin, educacin y desarrollo de la ciudadana, bajo un enfoque de restitucin
de derechos bsicos. Se espera mejorar la brecha de ingresos especialmente para la
alimentacin; desarrollar el capital humano y romper la transmisin intergeracional de la
pobreza.
Una de las prioridades del gobierno actual es la lucha contra la desnutricin crnica. Ha
creado el Plan Articulado de Nutricin Infantil CRECER, cuyo objetivo central es disminuir
en 5 puntos porcentuales la prevalencia de la desnutricin crnica en nios menores de 5
aos, en especial en nios menores de 3 aos. Esta Estrategia se enmarca el eje N 1 del
Plan Nacional de Superacin de la Pobreza y se caracteriza por generar una articulacin
horizontal multisectorial y de programas sociales y una articulacin vertical que va desde la
comunidad organizada, pasando por el gobierno local, el gobierno regional y el gobierno
nacional, la cual permite conformar un Plan Articulado de Nutricin Infantil.

1.4.2 Contexto Poltico Institucional a nivel Regional.

En la Regin Cusco se vienen haciendo esfuerzos importantes para disminuir los altos ndices de
desnutricin infantil, promovidos por el Gobierno Regional, los Gobiernos Locales, las
Instituciones pblicas y privadas y la Sociedad Civil en su conjunto.
El Gobierno Regional Cusco mediante su Gerencia Regional de Desarrollo Social ha constituido
e implementado el Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA, mediante el cual se
promover en todas las instancias, el derecho a una alimentacin y nutricin de calidad,
principalmente de los grupos ms vulnerables, para lo cual ha convocado a la sociedad civil,
apoyar estas acciones orientadas al ejercicio del derecho a la alimentacin. Se propone, en el
marco de la Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015, formular una Estrategia
Regional de Seguridad Alimentaria que sirva como un instrumento orientador de las decisiones y
prioridades respecto a la alimentacin y nutricin principalmente de las poblaciones ms
vulnerables. Existe un compromiso multisectorial, aunado a una voluntad poltica del Gobierno
Regional y los Gobiernos Locales, para llevar adelante esta propuesta.

Tambin son funciones del Consejo Regional de Seguridad Alimentaria CORSA de la Regin
Cusco, desarrollar acciones relacionados al SICIAV10, Planificacin de Polticas y Programas,
Ejecucin de Proyectos; y Evaluacin y Monitoreo de Impactos.
En la Regin Cusco, se vienen implementando programas y proyectos relacionados con
seguridad alimentaria, enmarcado en diferentes planes como el Plan Estratgico de Desarrollo
Regional Cusco al 20012, Plan de Emergencia Infantil PEI (2004 2006), el Plan Concertado
Regional de Salud (2005 2021) y el Plan de Accin por la Niez y Adolescencia de Cusco
PRANA (2006 2012).

N 009-2004-PCM se deriva la responsabilidad en la Comisin Interministerial de Asuntos Sociales

CIAS de la Presidencia del Consejo de Ministros (integrada por ministros del rea social).
10
SICIAV: Sistema de Informacin y Cartografa sobre la Seguridad Alimentaria y Vulnerabilidad.

7
Se han identificado ONGs en la Regin, que trabajan en uno, dos o tres componentes de la
Seguridad Alimentaria, esta es una gran oportunidad, existe una valiosa experiencia que debe ser
socializada a fin de observar la posibilidad de rplica en otros mbitos de la Regin. Adems
existe una gran predisposicin para desarrollar el tema de forma concertada, de unir esfuerzos
para llegar a apoyar a ms familias y de trabajar el tema en asocio y un espacio que unifique
estos esfuerzos debe ser el CORSA.
En el Anexo N 03, hemos logrado realizar un exhaustivo anlisis de este marco
institucional para la Seguridad Alimentaria en la Regin Cusco.

8
II. DIAGNOSTICO REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA

La poblacin infantil de 0 a 5 aos en la Regin Cusco es de 147,581 nios, que equivale al 13 %

de la poblacin total de la Regin. 67, 465 nios se ubican en el rea urbana y comprende el 46 %
de este grupo etreo, y 80,116 nios viven el rea rural lo que equivale al 54 %11.
La mortalidad en la etapa neonatal (de 0 a 28 das) al ao 2005 fue de 11.2 por mil nacidos vivos,
siendo la provincia de Quispicanchi la que registra la ms alta tasa con 20.5 por mil nacidos vivos,
seguido por la provincias de Paucartambo y Canas que registran 15.9 y 15.7 por mil nacidos vivos
respectivamente. La mortalidad en la etapa infantil (< de un ao) es tambin crtica, llega al 25.1
por mil nios, identificndose la provincia de Quispicanchi con la ms alta tasa 49.5 por mil nios,
seguido por las provincias de Espinar y Paucartambo que registran 40.5 y 39.8 por mil nios
respectivamente12.
Respecto a la desnutricin, el Cusco tiene una de las tasas ms altas de desnutricin crnica en el
pas, con 43.2 % en nios menores de 5 aos, siendo el promedio nacional de 25.4 %13. Otro
problema que afecta a la poblacin infantil es la anemia: el 74.1 % de los nios y nias en el
departamento del Cusco presenta algn grado de anemia, existiendo 28.4 % con anemia leve, 43.6
% con anemia moderada y 2.1 % con anemia severa, siendo la mayor prevalencia en nios y nias
de 6 a 11 meses de edad (85.7 %)14. Estos indicadores grafican la realidad en la que se encuentran
las nias y nios de la Regin Cusco, realidad que muestra muchas mayores brechas a nivel de
distritos y comunidades, y que se expresa en nias y nios que cargan el mayor peso de los
problemas y estn acaso destinados al fracaso y al deterioro de su desarrollo personal, con mucha
menos posibilidades de adquirir una educacin bsica y de alcanzar niveles satisfactorios de salud.
El IDH de la Regin Cusco 2005 es de 0.538, se ubica en el ranking nacional en el nmero 20 de
25 regiones, la esperanza de vida al nacer sigue siendo una de las ms bajas del pas 64.8 aos
cuya ubicacin en el ranking es el nmero 23; el % de alfabetismo asciende a 84.5 % ubicndose
en el puesto nmero 19 del ranking nacional; respecto al logro educativo el indicador es tambin
crtico 85.6 una de las ms bajas del pas, puesto nmero 18 de 25. El ingreso familiar per cpita
asciende a 227.5 Nuevos Soles por mes, ocupando el lugar nmero 16 en el ranking nacional. El
IDH de la Regin Cusco, respecto al ao 2,000 prcticamente se ha mantenido, en ese ao el IDH
era 0.537 y se ubicaba en el puesto nmero 18, lo que significa que otras regiones del pas han
logrado concretar ms objetivos en menos tiempo. Aproximadamente el 51% de distritos de la
regin se encuentran en el ltimo quintil y el 35 % en el cuarto quintil, lo que implica que el 85 %
de distritos del Cusco se encuentran en los 2 ltimos quintiles.
Los rendimientos de los diferentes cultivos producidos en la regin varan de un lugar a otro por
muchos factores, sean estos por pisos ecolgicos, tecnologa de produccin, mercados y otros. El
rendimiento promedio de maz amilceo es de 1.99 TM/ha, la provincia de Calca logra un mayor
rendimiento con 3.99 TM/ha y Chumbivilcas con la menor produccin 0.80 TM/ha; el
rendimiento promedio de la papa es 8.34 TM/ha, tambin con variaciones importantes, la
provincia de Cusco logra un rendimiento de 11.58 TM/ha y Paruro llega en promedio a slo 6.17
TM/ha. En haba grano seco en promedio la regin logra un rendimiento de 1.40 TM/ha, las
provincias de Cusco y Canchis tienen el mayor rendimiento con 2.0 TM/ha y Acomayo con la
menor produccin 0.99 TM/ha15.

11
Fuente: INEI Censo de Poblacin y Vivienda 2005.
12
Anlisis de la Situacin de Salud Cusco ASIS 2005 MINSA DIRESA, Direccin de Epidemiologa.
13
Estado de la Niez en el Per. INEI-UNICEF, 2003.
14
Estado de la Desnutricin Anemia y Parasitosis en el Dpto. del Cusco Estudio 2001 DIRESA PACFO.
15
Oficina de Informacin y Estadstica, Direccin Regional Agraria Cusco 2005.

9
III. ESTRATEGIA REGIONAL DE SEGURIDAD ALIMENTARIA
REGION CUSCO.

Uno de los principales desafos de la Regin es lograr la seguridad alimentaria de la poblacin y

mejorar el capital humano. La salud y la nutricin de la poblacin cumplen un rol fundamental,
aunque poco comprendido, como insumo en el desarrollo regional. Es urgente reconocer que la
pobreza asociada a las enfermedades, a la desnutricin y a la inseguridad alimentaria constituyen
una enorme prdida econmica para el pas, a la cual, de ser atendida puede proveer la base para
mejorar el bienestar de los pobres y tambin el de los no pobres.

Una Estrategia de Seguridad Alimentaria, en una Regin como la nuestra, tiene su justificacin hasta
implcita, es el instrumento orientador para la gestin de la accin pblica y privada en el mbito de
la seguridad alimentaria; incorpora un conjunto de funciones, principios y enfoques que sirven de
marco para las acciones que cada agente institucional abordar en sus respectivas instancias de
competencia; convirtindose as en un instrumento para el desarrollo social y econmico de la
Regin.

3.1 Funciones de la ERSA Regin Cusco.

1. Orientar a las instituciones pblicas, privadas y sociedad civil para la gestin de la seguridad
alimentaria en la Regin Cusco, en concordancia con las prioridades asumidas por el Estado.
2. Articular la accin de los diferentes actores, para hacer ms racional sus intervenciones,
potenciando el impacto global de sus acciones.
3. Promover la participacin ciudadana, a travs del fortalecimiento de las redes sociales, de
organizaciones de la sociedad civil y el sector privado.
4. Priorizacin de grupos poblacionales y acciones segn criterios de vulnerabilidad.
5. Promover la incorporacin en la agenda regional y local, programas, proyectos y acciones de
seguridad alimentaria.
6. Seguimiento y monitoreo de los programas y proyectos de seguridad alimentaria que se ejecutan
en la Regin.

3.2 Principios.
1. Coherencia.- con los compromisos del Acuerdo Nacional y la Estrategia de Superacin de la
Pobreza y Generacin de Oportunidades para los Pobres hacia la igualdad de oportunidades.
2. Consistencia.- En un marco de estabilidad macroeconmica dentro de un modelo de crecimiento y
desarrollo, articulado al proceso de descentralizacin en marcha.
3. Derecho de todos a la alimentacin.- La aspiracin a una mejor calidad de vida reconociendo los
derechos bsicos sociales, econmicos y culturales que no son una concesin estatal ni de otra
instancia, se sustentan en su propia naturaleza humana, constituyen en s una responsabilidad y la
obligacin de resguardarlos.
4. Atencin prioritaria del nio(a).- En el marco de sus derechos, fortalecer la capacidad de las
familias y comunidad en brindar estabilidad, proteccin y alimentacin suficiente, segura y
nutritiva a los nios y nias.
5. Equidad de Gnero.- Hacia la erradicacin de toda forma de exclusin que se expresa en la
desigualdad de oportunidades y en la diferente valoracin de las personas por razones de gnero e
identidad sexual, en el marco de construir una sociedad democrtica y una cultura de respeto y
valoracin de la diferencia, destacando el rol clave de la mujer en la produccin, provisin y uso
de alimentos en el hogar y la sociedad, como una forma de reducir las formas de discriminacin
hacia este gnero.

10
 6. Respeto a la diversidad cultural alimentaria.- La interculturalidad no es nicamente la
aceptacin de diferentes formas de vivir, implica sobretodo reconocer los aportes y sabidura de
otras formas de existencia, rescate de alimentos nutritivos andinos.
7. Tratamiento integral, multisectorial e intergubernamental.- de la problemtica de la
seguridad alimentaria con el compromiso y responsabilidad de todos los sectores. Propiciando
innovaciones que hagan posible dar respuestas integrales y definitivas (oferta con
complementariedad, suficiencia y de calidad), haciendo vigentes acciones para individuos, familia
y comunidad, tomando la familia como unidad de intervencin para concretar este principio.
8. Promocin del uso sostenible de los recursos naturales.- a fin de asegurar el abastecimiento
alimentario en el corto, mediano y largo plazo. Resguardado el equilibro entre los seres humanos y
la naturaleza a travs del uso racional de los recursos naturales.
9. Asistencia alimentaria directa en forma temporal y limitada, orientada hacia situaciones de
emergencia y extrema vulnerabilidad, eliminando todo sesgo asistencialista.

3.3 Enfoques
3.3.1 Derechos Humanos.
El derecho a alimentarse, es un derecho humano reconocido por la ley internacional, como se
establece en la Convencin Internacional sobre los Derechos Econmicos, Culturales y
Sociales. El Derecho a Alimentarse implica el derecho de todo ser humano a la produccin o
bsqueda de alimentos en suficiente cantidad y calidad, libre de sustancias adversas y
culturalmente aceptables. La incapacidad de una familia para alimentarse es uno de los signos
ms visibles y evidentes de pobreza. Aunque la pobreza es, al mismo tiempo, una causa y un
efecto de la malnutricin.

Los Derechos de los Nios, Nias y Adolescentes16, exige responsabilidad pblica, poltica,
moral y legal de los garantes para su cumplimiento, por lo tanto tiene carcter de
obligatoriedad que implica un sistema normativo con mecanismos y garantas para su
proteccin. Se extiende a todos por igual, sin exclusin alguna por ser universales y con
estndares internacionales establecidos en la Convencin de los Derechos del Nio y del cual
el Per es pas firmante. Supone una toma de conciencia por parte de todos los grupos (padres,
nios, lderes, autoridades, organizaciones comunitarias, instituciones pblicas y privadas, y
otros). Se promover la defensa de los derechos de los nios, nias y adolescentes con una
perspectiva de largo plazo abordando integralmente las causas de los problemas que vulneran
sus derechos, principalmente el derecho a la alimentacin.

3.3.2 Interculturalidad.
Entendida como una actitud de dilogo, tolerancia y respeto hacia otros por sus diferencias
sociales, se manifiesta en el plano individual y social, y permite construir relaciones ms
racionales y armoniosas entre los seres humanos de diversas identidades culturales o etnias.
Las intervenciones que se desarrollen deben partir del reconocimiento de la identidad cultural
del grupo con el que trabajemos, sus creencias, modos de comportamiento, modos adquiridos
de concebir el mundo, idioma, pensamiento, percepcin, autovaloracin e instituciones
sociales que caracterizan a una comunidad o grupo tnico. Actuar con un enfoque de
interculturalidad implica recoger conocimientos previos y la visin del mundo que tienen las
comunidades, potenciar sus recursos y valores locales y mantener una actitud abierta al
cambio, esto implica una alianza concertada entre las diferentes organizaciones presentes en
las localidades de intervencin y confluir en un proceso que propicie el consenso, la
convivencia armnica y el desarrollo sostenido como parte de un proceso de cambio
permanente y desarrollo de la identidad de una localidad.

16 Save The Children: Programacin de los derechos del nio - 2002

11
 3.3. 3 Gestin de Riesgos.
Propone lograr una reduccin de los niveles de riesgo sociales, econmicos y ambientales. El
aprovechamiento de los recursos naturales y del ambiente debe desarrollarse en condiciones de
seguridad dentro de los lmites posibles y aceptables para la sociedad, por lo tanto para
operacionalizar el enfoque, se debe impulsar con las comunidades y gobiernos locales, control
sobre la presencia o persistencia de amenazas y vulnerabilidad, traducidas en acciones como
polticas y planes de ordenamiento territorial y aprovechamiento racional de recursos naturales,
que implicarn la toma de conciencia del riesgo, su anlisis, entendimiento y bsqueda de
opciones y prioridades por parte de las comunidades, considerando los recursos disponibles para
enfrentarlo, diseando estrategias e instrumentos necesarios, negociando su aplicacin, tomando
la decisin de hacerlo y ejecutando las acciones.

Este enfoque debe estar presente en la construccin de polticas e implementacin de

programas y proyectos, es importante incorporar una cultura de gestin del riesgo entendido
como un proceso planificado, concertado, participativo e integral de reduccin de las
condiciones de riesgo de desastres de una comunidad17.

3.3.4 Enfoque de Genero

Supone procurar el equilibrio en la participacin de varones y mujeres respetando los roles
atribuidos de acuerdo al contexto en cada una de las localidades de intervencin, pero sin
reforzar aquellos que posterguen la participacin igualitaria. Para ello, se deber promover la
participacin de ambos gneros en la toma de decisiones en la comunidad, as como la
incorporacin del enfoque en todas sus acciones y su extensin a proyectos y planes
comunitarios con otros socios.

Se deber dar especial nfasis a la participacin de las mujeres. Aunque las mujeres juegan un
papel muy importante en la situacin alimentaria del hogar, su contribucin muchas veces es
invisible. Tienen un papel importante en la produccin de alimentos en el mbito de los
hogares y adems en la preparacin y distribucin de los alimentos dentro de una familia,
entonces su papel y la atencin de sus necesidades especficas son indispensables para lograr la
seguridad alimentaria. Adems los ingresos de la mujer tienen un impacto directo en la
seguridad alimentaria de una familia. En general las mujeres utilizan sus ingresos ms para el
beneficio de la familia que los hombres. Ellas tienden a contribuir ms a la seguridad
alimentaria familiar que los hombres, que tienden a utilizar sus ingresos para su propio
beneficio (productos de lujo, alcohol, tabaco). Sin embargo, para poder entender y mejorar la
situacin de los hogares es importante reconocer este papel indispensable, de lo contrario se
limitan las opciones para enfrentar a la inseguridad alimentaria.

3.3.5 Gestin y Desarrollo Territorial.

Desde los espacios menores donde se asista y permanece las unidades familiares constituyendo
poblaciones con derechos y potencialidades, sobre la base de sus activos. El territorio no es un
espacio fsico objetivamente existente, sino una construccin social, es decir, como un
conjunto de relaciones sociales que dan origen y a la vez expresan una identidad y un sentido
de propsitos compartidos por mltiples agentes pblicos y privados. El enfoque territorial del
desarrollo rural, ofrece la oportunidad de conectar los temas de la pobreza rural con otros
elementos del debate y de la accin pblica contemporneos, como son, por citar algunos, los

17
Gestin de Riesgo en los Gobiernos Locales. Soluciones Prcticas ITDG. 2005.

12
 del desarrollo econmico local, competitividad, descentralizacin, modernizacin del Estado,
pequea y mediana empresa, y medio ambiente18.

3.4 VISION
Al 2015 los pobladores de la regin Cusco, reconocen y satisfacen sus requerimientos
nutricionales bsicos disponiendo, accediendo y utilizando alimentos inocuos en todo momento
mejorando su calidad de vida.

3.5 MISION
Articular las capacidades locales y regionales para mejorar la disponibilidad, accesibilidad,
utilizacin y estabilidad de alimentos, orientados a la mejora de la seguridad alimentaria en forma
sostenible, como un derecho fundamental de la poblacin regional, priorizando grupos vulnerables
en pobreza y extrema pobreza, con enfoque de gnero e interculturalidad.

3.6 Objetivo General

Prevenir y disminuir los factores que causan la Inseguridad alimentara en la poblacin vulnerable
en pobreza y extrema pobreza, contribuyendo a mejorar sus activos19 que influyen en sus medios
de vida.

3.7 Ejes Estratgicos

DISPONIBILIDAD: Produccin y productividad de alimentos
ACCESIBILIDAD: Mejora y diversificacin de los ingresos y activos de los ms pobres
UTILIZACIN: Educacin Nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable.
ESTABILIDAD: Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos
INSTITUCIONALIDAD: De la gestin en seguridad alimentaria.

3.8 Definicin de la poblacin vulnerable

Se considera poblacin vulnerable a la que se encuentra ubicada en zonas rurales y urbano
marginales expuestas a la inseguridad alimentara.

Para todos los Ejes Estratgicos

Madres gestantes y/o adolescentes gestantes
Mujeres en edad frtil
Nios y Nias menores de 5 aos ( para Desnutricin Crnica )
Nios y Nias menores de 3 aos ( para Micro nutrientes )

3.9 Indicadores de Impacto

% de desnutricin crnica en nios menores de 5 aos en la regin, provincia, distrito,
comunidad.
% de anemia en mujeres en edad frtil
% de anemia en nios menores de 5 aos
N de comunidades que implementan buenas prcticas agrcolas (BPA)
N de Gobiernos locales que implementan la canasta alimentara con productos autctonos, en
base a la canasta regional.
% de la poblacin que ha mejorado su acceso a las Necesidades Bsicas (educacin, salud-
nutricin y vivienda-servicios bsicos).

18
Desarrollo Territorial Rural, Alexander Shejman y Julio Berdegu. 2003.
19
Activos,: Se refiere al capital humano, fsico, financiero, social y natural. El anexo N 04, se muestra una
descripcin de los activos con los que cuentan los pobres o las poblaciones ms vulnerables y su relacin con cada
uno de los componentes de la seguridad alimentaria.

13
3.10 Indicadores por Ejes Estratgicos.

3.10.1 DISPONIBILIDAD: Produccin y productividad de alimentos. Provisin suficiente y

oportuna de alimentos, nutritivos e inocuos de forma sostenible.

Objetivo
Incrementar la productividad agropecuaria y la promocin de la gestin integral de los
recursos naturales para garantizar una adecuada oferta alimentaria.

Programas e indicadores
1. Infraestructura y Tecnologa productiva
N de mercados con infraestructura adecuada
N familias que utilizan tecnologa productiva
N de comunidades que se benefician con transferencia tecnolgica para la produccin
orgnica de cultivos

2. Vas de acceso a mercados

N de vas en condiciones adecuadas para facilitar el acceso de los alimentos a los
mercados.
N| de municipalidades que asignan presupuesto al mejoramiento y mantenimiento
de los caminos rurales.

3. Produccin y productividad agropecuaria articuladas al mercado local y

regional.
N de productores agrarios que se articulan a mercados locales y regionales
Volumen de Produccin diversificada de alimentos por unidad productiva
% de incremento de la productividad en principales cultivos y crianzas
% de produccin de alimentos para autoconsumo por unidad familiar
Variacin % de produccin para el mercado
N de ha incorporadas a la produccin de variedades nativas orgnicas
Incremento de familias dedicadas a la crianza de animales menores
% de produccin de cultivos con mayor valor nutritivo.
Volumen de utilizacin de agroqumicos en la produccin

4. Promocin de la gestin integral e integrada de los recursos naturales

N de familias que implementan acciones de conservacin y proteccin de los
recursos naturales
N de comunidades organizadas para la gestin de los recursos naturales.
N de actores institucionales que promueven la gestin integral e integrada de
recursos naturales

5. Promocin de proyectos productivos en los Presupuestos Participativos a nivel

regional y local.
N de proyectos de seguridad alimentaria presentados y aprobados en los
presupuestos participativos a nivel regional y local.
% de presupuesto asignado y ejecutado a proyectos de seguridad alimentaria

14
3.10.2 ACCESIBILIDAD: Mejora y diversificacin de los ingresos y activos de la poblacin
vulnerable. Fomentar la generacin y diversificacin de ingresos de la poblacin
vulnerable, con nfasis en mujeres

Objetivo
Mejorar y diversificar los ingresos de la poblacin vulnerable aprovechando sus
potencialidades y fortaleciendo sus capacidades para su insercin al mercado,

Programas e indicadores
1. Transformacin primaria de productos agropecuarios.
N o % de productores agrarios que obtienen valor agregado de la produccin
agropecuaria primaria.
Nmero de organizaciones que obtienen valor agregado en su produccin.

2. Fomento redes empresariales para mujeres (crianza de animales menores,

huertos familiares, turismo vivencial en zonas potenciales, artesana y otros).
% de mujeres que participan en redes empresariales (crianza de animales
menores, huertos familiares, turismo vivencial en zonas potenciales, artesania y
otros).
% de familias que mejoran sus ingresos en el mediano plazo.
Nmero de municipalidades que promueven actividades econmicas orientadas a
mejorar los ingresos de las familias.
Nmero de ferias agropecuarias y artesanales que se desarrollan por ao por
distrito.

3. Accesos a servicios financieros: Micro finanzas y Micro crdito.

Nmero de organizaciones de productores que acceden a microcrdito y/o
microfinanzas.
Nmero de Instituciones por distrito que ofrecen servicios microfinancieros.
% de la poblacin que accede a servicios de microfinanzas y/o microcrditos.

4. Inclusin laboral de mujeres en programa sociales existentes.

% de mujeres que laboran en programas sociales existentes.
% de mujeres que se han insertado en la oferta laboral, producto del mejoramiento
de sus capacidades laborales.

3.10.3 UTILIZACIN: Educacin nutricional, crecimiento y desarrollo, y ambiente saludable.

A travs de este eje estratgico se promover la mejora de los hbitos alimentarios,
acceso a saneamiento bsico y a los servicios de salud acorde al modelo de atencin
Ver anexo N 05.
integral de salud.

Objetivo
Lograr el conocimiento, acceso y prctica efectiva de los derechos sociales bsicos
orientados a resolver los problemas nutricionales en la poblacin vulnerable.

Programa e indicadores
1. Sistema de gestin y vigilancia del crecimiento y desarrollo a nivel Comunitario
(urbano y rural).
% de gestantes controladas adecuadamente (nmero y oportunidad).
% de nios con bajo peso al nacer.

15
 Numero de familias que reciben alimentos de PCA
Nmero de familias beneficiarias con los programas sociales
N de gobiernos locales que implementan infraestructura de prevencin y
recuperacin nutricional comunal, distrital o local
% de gobiernos locales que generan mecanismos de control y vigilancia de las
normas de salud, alimentacin e higiene.

2. Informacin, educacin, y comunicacin nutricional, formal y no formal.

Numero de familias con alimentacin balanceada.
Numero de familias que consumen productos de la regin.
% de nios menores de 6 meses con lactancia materna exclusiva.
% de nios menores de 03 aos con alimentacin complementaria adecuada
(cantidad, calidad, frecuencia y consistencia).
% de protenas de origen animal consumidos en nios menores de 3 aos
% del ingreso familiar destinado al consumo de alimentos.

3. Acceso a saneamiento bsico y ambiental (agua segura,20 disposicin de

excretas, manejo de residuos slidos e inocuidad alimentaria).
Prevalencia de enfermedades diarreicas en nios menores de 03 aos.
% de familias que acceden a agua segura.
Numero de familias que practican buenos hbitos de higiene
N de Municipios e instituciones educativas saludables
% de familias que acceden a saneamiento bsico adecuado

3.10.4 ESTABILIDAD: Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos. Prevenir y

garantizar el suministro permanente de alimentos a la poblacin vulnerable para la
superacin y mitigacin de los riesgos21 , con participacin del sector publico, privado y
sociedad civil.

Objetivo
Desarrollar un sistema de gestin de riesgos22 para afrontar la situacin de
vulnerabilidad de la poblacin.

Programas e indicadores
1. Ordenamiento territorial y reduccin de la vulnerabilidad.
N de gobiernos locales que implementan planes de ordenamiento territorial
adecuados.

2. Participacin comunitaria en la prevencin de desastres.

N de gobiernos locales que han desarrollado estrategias para la prevencin de
desastres.
Nmero de gobiernos locales que han desarrollado capacidades para implementar
un sistema de alerta temprana.
Nmero de gobiernos locales que han desarrollado sistemas de informacin de
inseguridad y vulnerabilidad alimentaria.

20
Agua Segura: agua apta para consumo humano en funcin de cobertura, cantidad, calidad, continuidad, costo y
cultura hdrica.
21
Riesgos ambientales, polticos, econmicos y sociales
22
Gestin de riesgos se refiere al proceso planificado, preventivo, concertado, participativo e integral de la reduccin
de las condiciones de riesgo de desastres de una comunidad.

16
 Nmero de gobiernos locales que han desarrollado instrumentos que permitan
monitorear y amortiguar los efectos sobre la seguridad alimentaria.

3. Sistema de gestin de riesgos en los planes de desarrollo Regional y Local.

N de gobiernos locales que incluyen la gestin del riesgo en sus planes de
desarrollo local.
N de gobiernos locales que implementan en su gestin aspectos de prevencin,
mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad.

4. Asistencia alimentaria directa a poblacin en situacin de emergencia.

Nmero de emergencias atendidas a grupos vulnerables en situacin de
inseguridad alimentaria.
N de comunidades organizadas que implementan acciones prevencin,
mitigacin y reduccin de la vulnerabilidad.

5. Implementacin del Sistema de Informacin Cartogrfica Sobre Inseguridad

alimentaria y Vulnerabilidad (SICIAV) a nivel regional y local.
Nmero de gobiernos locales que generan informacin permanente al SICIAV.
N de Instituciones pblicas y privadas, que reportan anualmente informacin
sobre Inseguridad alimentaria.

3.10.5 INSTITUCIONALIDAD: De la gestin en seguridad alimentaria. Capacidades

institucionales para la articulacin y concertacin de programas y proyectos
vinculados a seguridad alimentaria.

Objetivos
Mejorar la eficiencia de la intervencin multisectorial y participativa en seguridad
alimentaria a travs de la definicin e implementacin de polticas y programas
regionales y locales incorporando la diversidad de actores y espacios territoriales.

Programas e indicadores
1. Incorporacin del tema de seguridad alimentaria en la currcula educativa en
todos los niveles de educacin incluida la formacin superior.
N de I.E. que incluyen en la carpeta pedaggica temas de Seguridad Alimentaria.
N de Universidades que incorporan temas de seguridad alimentaria en su
currcula, de todas las carreras profesionales relacionadas con el tema.

2. Incidencia poltica en los decisores de la gestin de seguridad alimentaria

involucrando la participacin de todos los actores.
N de Gobiernos locales que gestionan la seguridad alimentaria.
N de gobiernos locales que cumplen las normas de proteccin al nio y nia, en
el marco de la seguridad alimentaria como un derecho fundamental.

3. Fortalecimiento organizacional, comunitario e institucional a nivel regional y

local para el ejercicio del derecho a la seguridad alimentaria.
N de organizaciones de la sociedad civil que incluyen en sus planes de desarrollo
el tema de seguridad alimentaria.
% de gobiernos locales que promueven espacios de concertacin
institucionalizados que incluyen en su agenda la seguridad alimentaria.

17
 4. Investigacin, sistematizacin y difusin de experiencias en seguridad
alimentaria.
N de estudios especficos sobre seguridad alimentaria que se utilizan para la toma
de decisiones
N de experiencias exitosas sistematizadas sobre seguridad alimentaria
N de Instituciones pblicas y privadas que se realizan estudios e investigacin
sobre los diferentes aspectos de la seguridad alimentaria.
N de investigaciones aplicadas en el tratamiento de la seguridad alimentaria
N de publicaciones sobre seguridad alimentaria en la regin

3.11 Estrategias Especficas

3.11.1 Movilizacin de Recursos Locales.

Los Gobiernos Locales, hoy ms que nunca, tienen la gran oportunidad de establecer en su
agenda, como tema prioritario, desarrollar la seguridad alimentaria de su jurisdiccin o
mbito administrativo. El canon y sobre canon son una gran oportunidad de asignar
presupuestos importantes, con el objetivo fundamental de disminuir las tasas altas de
desnutricin crnica infantil en la regin. Adems estos Gobiernos Locales pueden buscar el
compromiso y la responsabilidad social de empresas dentro y fuera del pas. Tambin es
necesaria la movilizacin de recursos directamente, para proyectos formulados por las
mismas comunidades a favor de los nios y nias menores de 05 aos, madres gestantes y
madres que dan de lactar.

3.11.2 Desarrollo de Competencias.

Las familias vulnerables que cuentan con nios y nias menores de 05 aos, madres
gestantes y madres que dan de lactar, sobre la base de conocimientos, habilidades y actitudes
pueden desarrollar su seguridad alimentaria de manera eficiente. Por consiguiente, es
importante que las familias mismas, padres y madres, los lderes comunitarios, autoridades
locales, personal de los establecimientos de salud y sectores vinculados de la sociedad civil;
pueden desarrollar competencias para contribuir a la seguridad alimentaria de las familias. En
el desarrollo de competencias se promovern abordar temas fundamentales como el ejercicio
del derecho a la alimentacin, los elementos claves de cada uno de los componentes de la
seguridad alimentaria: disponibilidad, accesibilidad, utilizacin y estabilidad de los
alimentos, as como el tema de la institucionalidad.

3.11.3 Desarrollo y Fortalecimiento Institucional.

Referido a la identificacin, entrenamiento, desarrollo, y movilizacin de grupos de inters,
instituciones pblicas y privadas, organizaciones de la sociedad civil y otras, para que
desarrollen esfuerzos en sus reas con el apoyo del CORSA. El CORSA tiene entre sus
funciones, brindar asistencia tcnica a los gobiernos locales e instituciones de la sociedad
civil con el propsito de desarrollar la seguridad alimentaria en la regin, mediante la
implementacin de proyectos vinculados al tema.

Se promover que los diferentes actores de la sociedad civil asuman sus compromisos, roles y
responsabilidades como garantes del ejercicio de los derechos de los nios y nias23,
principalmente del derecho a la alimentacin.

3.11.4 Abogaca.

23
Plan Estratgico CSP Plan, Programa Per 2004.

18
 Esto implica informar, educar o elevar el nivel de conciencia de la poblacin respecto a la
importancia de la alimentacin de calidad, principalmente de los nios y nias menores de 05
aos, madres gestantes y madres que dan de lactar. Para que sta sea efectiva, es necesario
difundir informacin a pblicos especficos, escuchar sus necesidades e inquietudes y
responder apropiadamente, para generar un dialogo informado, pero por otro lado, es una
condicin para obtener recursos. Esta estrategia debe generar consensos o corrientes de
opinin en torno a la situacin nutricional de los nios y nias menores de cinco aos y sus
implicancias en su vida futura, se va ha incidir polticamente en los decisores, para priorizar
programas y proyectos vinculados a la seguridad alimentaria en cada uno de sus mbitos de
trabajo, con especial nfasis en los gobiernos locales, a fin de que estos asignen presupuestos
que ayuden a disminuir las altas tasas de desnutricin crnica que afecta a los nios y nias
menores de 05 aos.

3.12 Articulacin de los Ejes Estratgicos de la ERSA con los Objetivos de la Estrategia
CRECER y el Programa JUNTOS.

EJES ESTRATEGICOS CRECER JUNTOS

DISPONIBILIDAD
Produccin y Productividad de
Alimentos
ACCESIBILIDAD
Mejora y diversificacin de los
ingresos de la poblacin vulnerable
UTILIZACION
Educacin Nutricional Crecimiento
y Desarrollo y Ambiente Saludable
ESTABILIDAD
Fortalecimiento de Capacidades
para el Manejo de Riesgos
INSTITUCIONALIDAD
Fortalecimiento Organizacional para
la Gestin de la Seguridad
Alimentara
Incidencia Poltica en Gestin
de Seguridad Alimentara
Fortalecimiento
Organizacional
Implementacin de Programas
y Proyectos.
Promocin de Oportunidades y Promueve el desarrollo de
Capacidades Econmicas capacidades productivas en
Desarrollo de Iniciativas las familias y fortalece las
Sociales Productivas organizaciones de
Generacin de Infraestructura productores.
Promocin de Oportunidades y Reducir la Brecha de Ingresos
Capacidades Econmicas de los Hogares mas Pobres
Mejorar los Ingresos y el
empleo permanente
Desarrollo de Iniciativas
Sociales Productivas
Desarrollo de Capacidades Acceso a Oferta de
Humanas y Respeto de derechos Servicios con calidad
Fundamentales Equidad de Genero.
Proteccin Integral de Proteccin Integral de
Nios(as) Menores de 5 Aos Nios(as) Menores de 5
Aos.
Genera Informacin al SICIAV
Instituciones que Reportan Informacin sobre inseguridad
Alimentara
Gestin de Seguridad Fortalecimiento
Alimentara con participacin Institucional y
de todos los Actores Organizacional.
Fortalecimiento
Organizacional
Implementacin de programas
y Proyectos.

19
3.13 Mecanismos Metodolgicos para la Implementacin de la ERSA24.

i) Concordar la localizacin territorial, identificacin y caracterizacin de los grupos en

riesgo de inseguridad alimentaria seleccionados.

ii) Organizacin del espacio administrativo determinado o de los espacios administrativos

si se trata de un distrito, una cuenca, comunidad o mancomunidades.

iii) Anlisis de la situacin de riesgo de las personas, familias y comunidades priorizadas

en el espacio administrativo seleccionado, para ello se cuenta con el enfoque social de
riesgos, segn grupos de inters clasificados por ciclo de vida, o grupo de familias o
comunidad, segn vulnerabilidades grupo objetivo al cual se dirigir la accin. Para
este paso se construye la matriz de riesgos por cada grupo elegido y se define quienes
sern los beneficiaros y de que intervenciones.

iv) Definicin del eje o ejes estratgicos y las intervenciones necesarias:

Disponibilidad.
Accesibilidad
Utilizacin
Estabilidad
Institucionalidad

v) Definicin de la lgica de la intervencin: Objetivos, metas y resultados, supuestos,

indicadores y fuentes de verificacin, segn matriz del Marco Lgico.

24
Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria ENSA 2004.

20
 ANEXOS
Anexo N 01
Los objetivos del desarrollo del milenio y sus vinculaciones con la reduccin del hambre25
ODM Descripcin Metas seleccionadas
Erradicar la pobreza Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
extrema y el hambre porcentaje de personas cuyos ingresos son
inferiores a 1 dlar EE.UU. por da.
1 Reducir a la mitad, entre 1990 y 2015, el
porcentaje de
personas que padecen hambre
Lograr la enseanza Velar por que, para el ao 2015, los nios
primaria universal y nias de todo el mundo puedan terminar
2 un ciclo completo de educacin primaria.
Promover la igualdad Eliminar las desigualdades entre los sexos
entre los sexos y l en la enseanza primaria y secundaria,
3 autonoma de la preferiblemente para el ao 2005, y en todos
los niveles de la enseanza para 2015.
mujer
Reducir la Reducir en dos terceras partes, entre 1990
4 Mortalidad infantil y 2015, la tasa de mortalidad de los nios
menores de cinco aos.
Mejorar la salud Reducir, entre 1990 y 2015, la razn de
5 materna mortalidad materna en tres cuartas partes.
Combatir el Haber detenido y comenzado a reducir,
VIH/SIDA, el para el ao 2015, la propagacin del
paludismo y otras VIH/SIDA.
6 enfermedades Haber detenido y comenzado a reducir,
para el ao 2015, la incidencia del
paludismo y otras enfermedades graves.
Garantizar la Incorporar los principios del desarrollo
sostenibilidad del sostenible en las polticas y los programas
medio ambiente nacionales e invertir la prdida de recursos
del medio ambiente.
7 Reducir a la mitad el porcentaje de
personas sin acceso sostenible al agua
potable y a servicios bsicos de
saneamiento.
Fomentar una Elaborar un sistema financiero y comercial
asociacin mundial abierto, basado en normas, previsible y no
para el desarrollo discriminatorio.
8 Atender las necesidades especiales de los
pases menos adelantados.
Encarar de manera general los problemas
de la deuda de los pases en desarrollo.
25
El estado de la inseguridad alimentaria en el mundo 2005. FAO.
Vinculaciones con la reduccin
del hambre.
El hambre perpeta la pobreza al reducir la
productividad.
La pobreza impide a las personas producir o
adquirir los alimentos que necesitan.
El hambre reduce la asistencia a la escuela y
perjudica la capacidad de aprendizaje.
La falta de instruccin reduce la capacidad
para obtener ingresos y aumenta el riesgo de
pasar hambre.
El hambre reduce ms la tasa de asistencia a
la escuela de las nias que de los nios.
La desigualdad entre los sexos perpeta el
problema, ya que las mujeres subnutridas dan a
luz a bebs con insuficiencia ponderal.
Ms de la mitad de las muertes infantiles son
resultado, directa o indirectamente, del hambre
y la malnutricin.
La subnutricin y las carencias de
micronutrientes aumentan enormemente el
riesgo de defuncin materna.
El hambre desencadena comportamientos
arriesgados que aceleran la propagacin del
VIH/SIDA.
Los nios subnutridos tienen ms del doble de
probabilidades de morir de paludismo.
El hambre da lugar a un uso insostenible
de los recursos.
La restauracin y el mejoramiento de las
funciones de los ecosistemas son fundamentales
para reducir el hambre entre la poblacin rural
pobre.
Los subsidios y aranceles en los pases
desarrollados obstaculizan un desarrollo
agrcola y rural favorable a la reduccin de la
pobreza.
21
Anexo N 02
La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria

El Per aprob su Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015 en el mes de Setiembre
2004, ha cumplido 03 aos de vigencia. Tiene como Objetivo General Prevenir los riesgos de
deficiencias nutricionales y reducir los niveles de malnutricin en especial en las familias con nios y
nias menores de 5 aos y gestantes, y en aquellas en situacin de mayor vulnerabilidad. Las metas
del Objetivo General son:
i) Reduccin de la desnutricin crnica en nios menores de 5 aos de 25 a 15 %, cerrando las
brechas urbano rural y
ii) Reduccin de la deficiencia de micronutrientes prioritariamente anemia en menores de 36 meses y
en mujeres gestantes de 68 % y 50 % respectivamente, a menos del 20 % en ambos grupos.

Dentro de sus Objetivos y Metas Especficas, tiene:

- Reduccin del porcentaje de nios menores de 36 meses y mujeres gestantes con prcticas
inadecuadas de alimentacin y nutricin de 60 % a 40 %.
- Reduccin de hogares con dficit de acceso calrico de 35.8 % a 25 %, cerrando brechas urbano
rural.
- Incrementar el supervit en la Balanza Comercial de alimentos.
- Aumento en la disponibilidad per cpita diaria de caloras procedente de alimentos de origen
nacional en 10 %.

La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004 2015, se ha diseado considerando enfoques

de derechos humanos, gestin social de riesgos y deber prevenir la desnutricin,
incrementando las capacidades sociales y productivas, desarrollando una cultura alimentaria nacional
y fomentando la oferta de alimentos nacionales. Para ello debe instalar procesos de gestin
territorial desde espacios menores donde se asienta y permanecen las unidades familiares con
derechos y potencialidades.

Esta Estrategia tiene como Visin: Al 2015, toda la poblacin del pas satisface adecuadamente sus
necesidades alimentarias y nutricionales bsicas mediante el acceso, consumo y aprovechamiento de
alimentos de calidad, provenientes de una oferta estable, competitiva y preferentemente nacional,
contribuyendo a una mejora de su calidad de vida, la capacidad productiva y social del pas.

La Estrategia reconoce que el problema de seguridad alimentaria es de carcter multifactorial y para

enfrentarlo propone cuatro ejes estratgicos, con los cuales se reforzaran las acciones sectoriales,
pblica, privada y de la sociedad civil para lograr resultados exitosos, y son los siguientes:

i) Proteccin Social de los Grupos Vulnerables.

ii) Competitividad de la Oferta Alimentaria Nacional.
iii) Fortalecimiento de capacidades para el manejo de riesgos en seguridad alimentaria a nivel local,
regional y nacional.
iv) Marco Institucional a nivel local, regional y nacional para modernizar la gestin en seguridad
alimentaria.

22
Anexo N 03
MARCO INSTITUCIONAL.

Contexto Poltico Institucional para la Seguridad Alimentaria en la Regin Cusco.

En la Regin Cusco se viene impulsando acciones a favor de la seguridad alimentaria, consideradas en

el Plan Estratgico de Desarrollo Regional Cusco al 2012. En el marco del cual se han formulado e
implementado el Plan de Emergencia Infantil PEI (2004-2006), el Plan Regional Concertado de Salud
(2005 2021) y el Plan Regional de Accin por la Niez y Adolescencia de Cusco PRANA (2006
2012).

1. Plan Estratgico Regional Cusco al 2012.

Este Plan, tiene 8 ejes estratgicos, son ejes centrales que deben contribuir al desarrollo,
generando un crculo virtuoso, y son:
1. Mejorar las condiciones de vida de la poblacin.
2. Potenciar el factor humano.
3. Consolidar la institucionalidad regional.
4. Articular e integrar la regin.
5. Agregar valor a la produccin regional mediante procesos de transformacin e
industrializacin.
6. Desarrollar la actividad turstica, aprovechando el patrimonio natural y cultural.
7. Desarrollar el sector minero y energtico.
8. Desarrollar la actividad agrcola en torno a la puesta en valor de la biodiversidad.

El Eje Estratgico 1) Mejorar las condiciones de vida de la poblacin busca garantizar que la
poblacin de la regin, en especial sus sectores ms vulnerables y la poblacin que vive en situacin
de pobreza tengan acceso a la salud, un medio ambiente saludable, disminuyendo sustantivamente las
inequidades en la prestacin de los servicios de salud, saneamiento y justicia y empoderamiento a la
poblacin en el ejercicio de sus deberes y en el conocimiento, vigilancia y defensa de sus derechos
ciudadanos.
Este Eje Estratgico tiene objetivos especficos muy relacionados con la salud y la seguridad
alimentaria, como:
Lograr que la poblacin conozca, ejerza y vigile sus derechos y deberes en salud.
Programa: Proteccin integral de las mujeres, nios, nias y adolescentes.
Proyectos:
- Maternidad segura, cuidado y proteccin del peripato.
- Crecimiento, desarrollo y proteccin de la poblacin infantil.

Fortalecer las capacidades y competencias del sector salud, gobiernos locales, instituciones
y organizaciones de base para la elaboracin y ejecucin de propuestas concertadas.
Programa: Promocin de la salud.
Proyectos:
- Fortalecimiento de capacidades locales: promotores, comits de salud y defensoras
comunitarias
- Educacin sanitaria en higiene personal y ambiental.
- Promocin de estilos de vida saludables.
Programa: Saneamiento ambiental.

23
 Proyectos:
- Instalacin de sistemas de agua, desague, tratamiento de aguas servidas y letrinizacin.
Programa: Participacin comunitaria y vigilancia social de la salud.
Proyectos:
- Fortalecimiento de capacidades para la gestin comunal de la salud, saneamiento bsico y
seguridad alimentaria.

2. El Plan de Emergencia Infantil -PEI.

Al hacerse pblico el Informe sobre el Estado de la Niez en el Per, los indicadores revelan la
grave situacin del binomio madre nio, particularmente en la Regin Cusco. Frente a este
hecho, El Gobierno Regional del Cusco a travs de la Gerencia de Planeamiento, Presupuesto y
Acondicionamiento Territorial convoc a distintos actores institucionales dedicado al quehacer
social en torno a la madre a y al nio con el propsito de analizar y buscar alternativas viables en
aspectos fundamentales como: la desnutricin infantil, la mortalidad materna y la mortalidad
neonatal.

El compromiso multisectorial y multiinstitucional, aunado a la voluntad poltica del Gobierno

Regional y los Gobiernos Locales, se traducir en acciones formuladas en el Plan de Emergencia
Infantil 2004 2006. Regin Cusco, enmarcado en los Planes Estratgicos Regionales de
Mediano y Largo Plazo.

El Objetivo General del PEI, es Contribuir a que la poblacin materno infantil de la regin acceda
a una existencia saludable, lo cual se manifiesta en la reduccin de los indicadores de desnutricin
crnica infantil, mortalidad materna y mortalidad neonatal en las provincias priorizadas,
implementando polticas regionales y locales desde acciones concertadas multisectorialmente y
mediante una significativa participacin ciudadana.

Tiene como objetivos especficos:

Desarrollar acciones de seguridad alimentaria a travs de experiencias agroproductivas
existentes, que favorezcan a la familia y en particular a la poblacin infantil.
Fortalecer el sistema de monitoreo y vigilancia del crecimiento y desarrollo temprano de la
infancia desde la gestacin hasta el tercer ao de vida.
Fortalecer el programa de maternidad segura, atencin al neonato y registro oportuno de
infantes nacidos vivos, extendindolo a las provincias priorizadas.
Promover y contribuir a la utilizacin de un sistema eficaz de monitoreo y evaluacin del
presente Plan.
Fortalecer y promover mecanismos de participacin y de articulacin interinstitucional y
multisectorial.

El Plan de Emergencia identifica 05 programas:

1. Programa 1: Seguridad Alimentaria.
2. Programa 2: Monitoreo y Vigilancia del Crecimiento y del Desarrollo Temprano.
3. Programa 3: Maternidad Segura y del Neonato
4. Programa 4: Monitoreo y Evaluacin.
5. Programa 5: Fortalecimiento Institucional.

3. Plan Regional Concertado de Salud (2005 2021).

El Plan Concertado de Salud, tiene como base el margo general de las polticas nacionales y
regionales para el desarrollo de la sociedad. Tiene como lineamientos la identidad regional,

24
 descentralizacin y democracia, desarrollo humano, competitividad, equidad, gnero, articulacin
y comunicacin.
Este plan tiene seis ejes temticos:
1. Salud integral.
2. Salud ambiental.
3. Promocin de la salud e interculturalidad.
4. Gestin y desarrollo de recursos humanos.
5. Inversin y tecnificacin en salud.
6. Participacin y vigilancia ciudadana.

Los Programas del Plan Concertado Regional de Salud, responden a las perspectivas y demandas
de la poblacin en proyectos de salud, los cuales han sido formulados en forma participativa
durante los talleres de elaboracin del Plan Concertado. Los programas son 10:
1. Programa de fortalecimiento del potencial humano en salud.
2. Programa de informacin y educacin para agentes de desarrollo y poblacin.
3. Programa de participacin ciudadana y vigilancia social.
4. Programa de seguridad alimentaria y supervivencia infantil.
5. Programa de emergencia materno infantil.
6. Programa de inteligencia estratgica sanitaria.
7. Programa de saneamiento bsico.
8. Programa de promocin de salud.
9. Programa de mejoramiento de la capacidad resolutiva de establecimientos de salud.
10. Programa de gestin y desarrollo del sistema de salud regional.

4. Plan Regional de Accin por la Niez y la Adolescencia PRANA.

VISIN

Al ao 2012, los nios, las nias -desde el momento de su gestacin- y adolescentes, en especial
los ms vulnerables, encuentran condiciones adecuadas para su desarrollo armonioso, accediendo
y concluyendo oportunamente su educacin bsica, en un ambiente saludable y sin violencia.
Ellos ejercen sus derechos y participan activamente en espacios de decisin local y regional.

Las familias son el espacio de un buen crecimiento y desarrollo. El Estado, los medios de
comunicacin, el sector empresarial y la sociedad civil en su conjunto, asumen en forma conjunta
su responsabilidad social para con los nios, nias y adolescentes.

OBJETIVOS GENERALES

Objetivo General Salud

Lograr el acceso universal de las mujeres en edad frtil, madres gestantes, nios, nias y
adolescentes a servicios integrales de salud, salud sexual y reproductiva de calidad y enfoque
intercultural. Lograr que todos cuenten con un adecuado nivel de seguridad alimentaria y
nutricional.

Objetivo General Educacin

Lograr el acceso y la conclusin en edad oportuna de la educacin temprana, inicial y bsica con
enfoque intercultural de la niez y adolescencia. Lograr el desarrollo de las capacidades y
habilidades de nios, nias y adolescentes, con identidad cultural.

Objetivo General Proteccin de Derechos

25
Lograr que las familias, la sociedad y Estado respeten y atiendan los derechos de la niez y
adolescencia, promuevan su desarrollo pleno y el ejercicio de sus derechos; asimismo facilitar su
participacin y ofrecer oportunidades y espacios de recreacin, deporte, arte y diversas formas de
creacin cultural.

Objetivo General de Gestin del PRANA

Establecer al PRANA como el espacio de concertacin e instrumento orientador que de prioridad

a la atencin de nios, nias y adolescentes en el accionar del Estado, del sector empresarial y la
sociedad civil regional; lograr que est articulado al Proyecto Educativo Regional, al Plan
Regional Concertado de Salud y, oriente a otros planes regionales para oportunas y eficaces
polticas, servicios e inversiones en pro de la niez y adolescencia.

Programas y Proyectos Preliminares del PRANA.

SALUD

Objetivo: Lograr el acceso con enfoque intercultural y empoderamiento del ciudadano de su

salud, seguridad alimentaria y nutricional.

Programas identificados en salud:

Programa Estrategia Responsable.

Informacin y educacin para Capacitacin, sensibilizacin CORESA, DISA,
agentes de desarrollo y por MCM Municipios, otros.
poblacin.
Participacin ciudadana y Participacin de la poblacin. PRANA.
vigilancia social.
Seguridad Alimentaria y Elaboracin de proyectos y CORESA, Gobierno
Supervivencia Infantil. participacin concertada y/o Regional, Municipios,
multisectorial. DISA, ONGS.
Emergencia Materno Infantil. Capacitacin y sensibilizacin CORESA.
multisectorial.
Promocin de la salud Fortalecimiento de espacios de CORESA, DISA,
concertacin y difusin. PRANA, DREC,
Municipios.

26
Anlisis del Marco Institucional de la Seguridad Alimentaria en la Regin:
FORTALEZAS
La Regin cuenta con un Plan Estratgico de
Desarrollo Cusco al 2012.
El Gobierno Regional, mediante la Gerencia
de Desarrollo Social ha impulsado la
conformacin del Consejo Regional de
Seguridad Alimentaria CORSA.
El Gobierno Regional, viene impulsando el
Plan Regional Concertado de Salud (2005-
2021).
El Gobierno Regional ha impulsado el Plan
de Emergencia Infantil PEI (2004-2006),
desde el cual viene dando especial nfasis a
la seguridad alimentaria.
Se viene implementando el Plan Regional de
Accin por la Niez y la Infancia PRANA
(2006-2012), donde se incluye como
programa el tema de la Seguridad
Alimentaria.
El enfoque de derechos para el desarrollo
comunitario centrado en el nio es una
propuesta vigente dentro la sociedad civil.
Las mesas de trabajo til para sistematizar e
intercambiar experiencias, contenidos y
metodologas de capacitacin.
DEBILIDADES
Escasa produccin de documentos
relacionados al tema de seguridad
alimentaria.
Limitado nmero de profesionales y tcnicos
con conocimiento de la integralidad y
desarrollo de la seguridad alimentaria.
Dbil conocimiento del marco conceptual de
la seguridad alimentaria. Se confunde
produccin agropecuaria con seguridad
alimentaria.
La sistematizacin de experiencias exitosas
relacionadas al tema es mnimo.
El tema de incidencia sobre la importancia de
la alimentacin y nutricin, a la sociedad
civil, es demasiado dbil.
El debate pblico sobre seguridad alimentaria
y nutricin es aun muy escasa.
OPORTUNIDADES
Existen ONGs que trabajan el tema de
Seguridad Alimentaria, como: CADEP,
ARARIWA, Prisma, Guamn Poma de
Ayala, aunque no necesariamente en todos
sus componentes.
Existe mucha predisposicin de parte de las
ONGs, para desarrollar la seguridad
alimentara en la regin de forma integral y
concertada.
Existen experiencias comunitarias exitosas de
prcticas alimentario nutricionales.
Los gobiernos locales tienen hoy el canon y
sobre canon, que puede posibilitar la
inversin en seguridad alimentaria y
nutricin.
Existen metodologas producidas por otras
ONGs, que pueden enriquecer nuestra
propuesta.
La poblacin rural demanda el ejercicio de
sus derechos, principalmente el derecho a la
alimentacin.
AMENAZAS
Poltica de Descentralizacin lenta,
disminuye las posibilidades de autonoma y
decisin de los gobiernos locales.
Las ONGs consideran el asocio, como el
financiamiento de programas y proyectos.
Los Planes Estratgicos de Desarrollo
Distrital no visibilizan la alimentacin y
nutricin como aspecto importante y
prioritario.
Dificultad de armonizar los PDC con los
Planes Estratgicos de Desarrollo de los
Distritos.
La alimentacin y nutricin no es relevante
para las poblaciones de las comunidades.
La seguridad alimentaria y nutricin no es
prioridad en la agenda de los decidores de
polticas, programas y proyectos.
27
5. LOS GOBIERNOS LOCALES Y LA SEGURIDAD ALIMENTARIA.

La descentralizacin ofrece una gran oportunidad de desarrollo, significa la transferencia de

decisiones de un poder central a instancias menores como las regiones y los gobiernos locales. La
descentralizacin determinar un cambio sustancial en el manejo de la gestin pblica y ofrece
una oportunidad para el ajuste de roles y responsabilidades de todos los actores claves para
garantizar el ejercicio del conjunto de derechos bsicos, principalmente el derecho a la
alimentacin de las poblaciones ms vulnerables.

La Estrategia Nacional de Seguridad Alimentaria 2004-2015 de Per, otorga una gran oportunidad
al Desarrollo Local y Regional, apoya a la construccin de Planes de Desarrollo Regional y Local,
que incluye la localizacin territorial, identificacin y caracterizacin de los grupos en riesgo de
inseguridad alimentaria; organizacin del espacio o espacios administrativos menores (distrito,
cuenca, zona, comunidad u otro); anlisis de la situacin de riesgo de las personas, familias y
comunidades priorizadas en el espacio administrativo seleccionado. Esta Estrategia, promueve
una cultura alimentaria, incrementando las capacidades sociales y productivas, instalando
procesos con enfoque de gestin territorial desde los espacios menores donde se asienta y
permanecen unidades familiares constituyendo poblaciones con derechos y potencialidades
(recursos tangibles e intangibles). Los Gobiernos Locales por ser un espacio menor, una unidad de
planificacin, establecen hoy sus mecanismos para identificar sus potencialidades y trabajar sobre
ellas, para revertir sus debilidades.

El marco normativo del proceso de descentralizacin tiene como uno de sus principales enfoques
la promocin de la participacin ciudadana y ello se plasma, entre otros aspectos, al disponer que
los gobiernos regionales y locales programen sus presupuestos anuales a travs de procesos
participativos.

El Presupuesto participativo:

Establecer la obligatoriedad de la realizacin del proceso participativo, ha contribuido sin duda a

que los procesos de este tipo se lleven a cabo a nivel nacional, dando as a la ciudadana la
posibilidad de participar. La identificacin concertada del uso de los recursos de los gobiernos
regionales y locales, y como escenario para construir una relacin poltica ms democrtica entre
autoridades y ciudadana, otorga una gran posibilidad priorizar aspectos como la seguridad
alimentaria de la poblacin.

Promover una cultura ciudadana, en que hombres y mujeres se comprometan con el desarrollo de
sus jurisdicciones y sean capaces de ejercer sus derechos, es una tarea ineludible. Los hombres y
mujeres deben ejercer su derecho a la alimentacin en calidad y cantidad suficientes, inocuas y
culturalmente aceptables.

Promover que las autoridades se comprometan con el proceso de formulacin del Presupuesto
Participativo y de Rendicin de Cuentas, es aun una tarea por hacer, sin embargo resulta relevante
que los gobiernos locales y los actores sociales establezcan asocio y alianzas en pro de la
gobernabilidad. La sociedad civil, viene realizando grandes esfuerzos sobre incidencia para el
desarrollo de procesos participativos realmente democrticos, incidencia sobre la gran importancia
de la alimentacin y nutricin infantil. Los Gobiernos Locales son entidades bsicas de la
organizacin territorial del Estado y canales inmediatos de participacin vecinal en asuntos que
conciernen directamente a este espacio territorial, la alimentacin y nutricin es un aspecto que

28
 esta presente, es relevante, por tanto su importancia es implcita y se hace necesaria hacerla ms
visible.

6. ORGANIZACIONES NO GUBERNAMENTALES QUE TRABAJAN EL TEMA DE

SEGURIDAD ALIMENTARIA.

En la Regin Cusco, se han identificado tambin organizaciones no gubernamentales que trabajan

el tema de Seguridad Alimentaria y Nutricin y que vienen apoyando al Consejo Regional de
Seguridad Alimentaria CORSA, que debe convertirse en un espacio importante de discusin y
contribucin al desarrollo de la seguridad alimentaria en la Regin. Si bien es cierto, que algunas
de estas organizaciones no desarrollan los tres componentes de la seguridad alimentaria en forma
integral, han ido evolucionando claridad en el marco conceptual del tema y ese es un punto de
partida importante. El mayor trabajo se ha orientado al componente de disponibilidad de
alimentos, a mejorar la produccin agropecuaria y uso racional de los recursos naturales, tambin
algunas han realizado el esfuerzo de incorporar al componente de disponibilidad, el tema de
acceso, mediante la comercializacin de productos, microfinanzas y generacin de ingresos y
otras ONGs adems de trabajar el tema de disponibilidad han incorporado la utilizacin de los
alimentos, la vigilancia alimentario nutricional y los hbitos de higiene. Sin duda toda esta
experiencia de trabajo es una gran oportunidad para contribuir al desarrollo de la seguridad
alimentaria en la regin. A continuacin algunas ONGs que desarrollan el tema en la Regin:

Centro Guamn Poma de Ayala.

Plan Unidad de Programas Cusco.
Asociacin Arariwa.
CADEP Jos Mara Arguedas.
PRISMA.
CARITAS.
ADRA OFASA.
Visin Mundial.
Solaris.
CEDNA

29
DIRESA: Direccin Regional de Salud.
DREC: Direccin Regional de Educacin Cusco.
MINAG: Ministerio de Agricultura-Direccin Regional de Agricultura Cusco
PRANA: Plan Regional de Accin por la Niez y Adolescencia.
PEI: Plan de Emergencia Infantil.
CORSA: Comit Regional de Seguridad Alimentaria.
CORSAB: Comit Regional de Saneamiento Bsico.
PRCS: Plan Regional Concertado de Salud.
PLS: Plan Local de Salud.
PEI: Proyecto Educativo Institucional.
DEMUNA: Defensora Municipal de Nios y Adolescentes.
JASS: Juntas Administradoras de Servicios de Saneamiento.

30
 ANEXO N 04
Los medios de vida y su relacin con los componentes de la seguridad alimentaria.
Componentes de la Seguridad Alimentaria
Tipo de
Descripcin Qu aborda cada uno de los componentes de la Seguridad Alimentaria con respecto a los activos de las personas?
activo
Disponibilidad Acceso Utilizacin Estabilidad Institucionalidad
Conocimientos, destrezas y Desarrollo de Desarrollo de Dieta nutritiva, Fortalecimiento de Capacidades
habilidades, capacidad para el competencias en capacidades para hbitos alimentarios capacidades para la Institucionales para
trabajo, buena salud. produccin mujeres en redes saludables, salud. gestin del riesgo. la articulacin de
Capital
agropecuaria y gestin empresariales, programas y
humano de los recursos generacin y proyectos vinculados
naturales. diversificacin de a la seguridad
ingresos. alimentaria
Los recursos sociales en los que se Formacin de comits Fomento de redes Juntas Conformacin de redes Fortalecimiento
apoyan las personas para conservacionistas de empresariales. Administradoras de para la gestin de institucional,
desarrollar sus medios de vida, son Recursos naturales, Relaciones con Servicios de riesgo, organizacin organizacional y
los grupos sociales, relaciones de comits de riego, entidades Saneamiento, Red de ante situaciones de comunitario para el
Capital confianza y el acceso a las comits de Microfinancieras. promotores de salud, desastres. Participacin ejercicio del derecho
social instituciones. infraestructura relaciones con comunitaria en el a la alimentacin.
productiva, relaciones personal de los sistema de defensa Polticas y
con instituciones y Establecimientos de civil. programas.
gobiernos locales Salud, vigilancia
comunitaria.
La estructura bsica, como Construccin de Construccin de Financiamiento de
transporte, vivienda, agua, sistemas infraestructura Establecimientos y proyectos de
de riego, escuelas, postas de salud. productiva, sistemas de postas de salud, infraestructura
Capital
riego. equipamiento mdico, relacionados con la
fsico saneamiento bsico. actividad productiva,
el agua y
saneamiento bsico
El conjunto de recursos naturales Produccin Transformacin Agua Segura. Forestacin y Instituciones que
de los que se derivan los recursos agropecuaria, uso primaria de productos. reforestacin, promueven la gestin
Capital
para vivir, como son la tierra, el racional de los recursos conservacin de suelos. integral de los
natural agua, la naturaleza, la naturales, conservacin recursos naturales.
biodiversidad. de la biodiversidad.
Los recursos financieros de los que Recursos econmicos Microfinanzas y Ahorros para ONGs con Unidades
puede disponer la gente, ahorros, para una mejor Microcrdito. solventar gastos en de Microfinanzas
Capital crditos, microfinanzas, remesas. produccin enfermedades y UMF.
financiero agropecuaria, semillas mejorar la
de calidad, acceso a alimentacin y la
tecnologas. salud de la familia.

31
32