Pobreza y

Iguales: Es hora de cambiar las reglas

Desigualdad en el Per: Cuando el

CRECIMIENTO econmico no basta
Lima, Octubre 2014.- Entre los temas que hoy definen la agenda global, existe uno que tiene profundos vnculos
e implicancias para el Per: hablamos de la desigualdad, expresada por las crecientes brechas de carcter
econmico, fundamentalmente, pero tambin sociales, de gnero, tnicas, entre otras; que existen entre
aquellos que disfrutan de una posicin segura y privilegiada dentro de una sociedad y aquellos que por diversas
razones ven limitados su derechos: un empleo decente, un ingreso suficiente, una alimentacin adecuada, una
vivienda segura, para ellos y sus familias.

El lanzamiento a nivel global de la campaa Iguales: es hora de cambiar las reglas1 por Oxfam, busca llamar la
atencin sobre la desigualdad, particularmente la desigualdad extrema, y promover la adopcin de polticas e
iniciativas que especficamente atiendan este problema. Oxfam en Per se ha propuesto contribuir a esta
iniciativa, sumndose al esfuerzo de la sociedad civil en reclamar polticas que encaren un factor crtico que
impacta profundamente sobre el bienestar y el desarrollo de millones de peruanos.

1. Si la economa avanza, por qu preocuparnos?

El auge econmico experimentado por el Per en aos recientes ciertamente se ha reflejado no slo en las cifras
macroeconmicas sino tambin en el campo social, con una mejora significativa de indicadores claves, como la
pobreza monetaria, cuya incidencia se redujo dramticamente del 49% al 24% entre el 2006 y el 2013.

Pero los datos oficiales tambin indican que

% de la Poblacion en situacion de
pobreza monetaria
la desigualdad en el Per medida por la
49% distribucin del ingreso (ndice de Gini);2 ha
42% retrocedido en los ltimos aos. A pesar de
37%
34% ello estamos an lejos de alcanzar los niveles
31%
28% 26% ms reducidos que en promedio registran los
24%
pases de elevado desarrollo humano.3

Una lectura objetiva exige reconocer y

destacar estos logros. Pero, asimismo, es
necesario resaltar matices que son
2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
importantes para una discusin franca sobre
la desigualdad en el Per. Pese al crecimiento
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2014
econmico y mejoras en el campo social,

1
Ver: www.oxfam.org/es/iguales
2
El ndice de Gini mide la desigualdad en la distribucin del ingreso entre la poblacin, siendo que mientras mayor sea el valor del indicador ms desigual es
la distribucin del ingreso, con 0 siendo una situacin de absoluta igualdad (todos tienen el mismo ingreso) y 1 es una situacin de absoluta desigualdad (un
slo individuo acapara todo el ingreso).
3
indicadores de Desarrollo Mundial del Banco Mundial: http://databank.bancomundial.org/data/views/reports/tableview.aspx?isshared=true
 Oxfam en Per - Media Brief
Pobreza y desigualdad Per -2014

persisten problemas y deficiencias estructurales que hoy, como en el pasado, recortan y bloquean
oportunidades a muchos peruanos.

Es necesario reconocer que el auge de los

Indice de Gini de desigualdad en la precios de las materias primas ha sido un
distribucion del ingreso
episodio excepcional que actu como una
0.56 0.54 ola que a todos levant, en mayor o menor
0.51 0.49 0.49
0.46 0.45 0.47 medida, haciendo crecer la economa. Pero
0.45 0.45 hoy el Per enfrenta un panorama de
menor crecimiento, inferior a los niveles
que en el pasado permitieron reducir
sustancialmente los niveles de pobreza, lo
que plantea interrogantes
enfocndonos sobre cmo
en los sectores ms
asegurar la
vulnerables. inclusin y la sostenibilidad,
1986 1994 1998 2000 2002 2004 2006 2008 2010 2012
Fuente: Banco Mundial -2014
As, temas como la diversificacin
productiva, las polticas de gnero, el apoyo a sectores como la pequea agricultura y el desarrollo territorial
integral, entre otros, deben retomarse como los ejes de una discusin franca que busque articular el crecimiento
econmico con la reduccin de las brechas de la desigualdad y la generacin de oportunidades para todos en el
Per.

2. Cuando la plata no basta: El caso de Madre de Dios

Aunque importantes, los avances en la reduccin de la pobreza monetaria que el Per ha gozado, no pueden
hacer olvidar que el desarrollo econmico y social va ms all de cunto se incrementan los ingresos de las
personas; pues en el Per estamos an lejos de alcanzar el pleno disfrute de derechos esenciales en salud
educacin, seguridad ciudadana, trabajo digno, entre otros, que definen el bienestar humano.

El incremento de ingresos es un elemento necesario e importante, pero no suficiente para la reduccin de la

pobreza y la mejora del bienestar de las personas. En ausencia de polticas especficamente dirigidas a lidiar con
las desigualdades, se puede generar una visin distorsionada que podra paradjicamente terminar
perpetuando las vulnerabilidades y brechas de la desigualdad.

El caso de la regin de Madre de Dios ilustra bien los peligros de una visin de la pobreza limitada al aspecto
monetario, ignorando elementos esenciales del bienestar y de la igualdad como el acceso universal a servicios
esenciales o el respeto a los derechos laborales.

Debido a la expansin de la minera aurfera ilegal, Madre de Dios ha disfrutado de un espectacular crecimiento
econmico en aos recientes, lo cual se ha reflejado en una drstica reduccin de las cifras oficiales de pobreza
monetaria (apenas 3.8% de la poblacin); convirtindole en la regin con menores niveles de pobreza, ms bajos
incluso que Lima y otras regiones tradicionalmente consideradas como las ms ricas y desarrolladas del pas.4

4
Instituto Nacional de Estadstica e Informtica(2014), Evolucin de la Pobreza Monetaria 2009 2013, INEI,
http://www.inei.gob.pe/media/cifras_de_pobr eza/informetecnico.pdf

2
 Oxfam en Per - Media Brief
Pobreza y desigualdad Per -2014

52.9% % Incidencia de la pobreza monetaria 2013

23.9%

3.8%

Lima y Callao

Ica
Tacna

Arequipa

Moquegua
Tumbes

Madre de Dios
Ucayali
Piura

Puno

ncash

Junn
La Libertad

Lambayeque
Loreto

Per

Cusco
San Martn
Apurmac

Hunuco
Pasco
Amazonas
Ayacucho
Cajamarca

Huancavelica

Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2014

Sin embargo, la mejora del panorama socioeconmico de Madre de Dios no resulta tan evidente al examinarse
con mayor detalle, pues estamos ante una regin envuelta en una profunda crisis de la institucionalidad, con
una presencia del estado que es dbil e insuficiente para garantizar los derechos de la poblacin.

As, los indicadores sociales nos cuentan una historia diferente. Madre de Dios figura entre las regiones con peor
desempeo en rubros claves como logro educativo o salud pblica, entre otros; reflejando como las brechas de
desigualdad estn lejos de ser superadas. As, en Madre de Dios el porcentaje de nios de 2do grado con nivel
satisfactorio de comprensin lectora es slo un tercio del porcentaje nacional, mientras en matemticas es
apenas la mitad. De igual forma, en Madre de Dios la disponibilidad de mdicos y enfermeras por cada mil
habitantes es marcadamente inferior al nivel nacional y de Lima Metropolitana.
Madre de Dios Madre de Dios
Nacional 3.8 Nacional
Lima 36.2%
Lima 33.0%
2.9

2.1 2.3
1.6 16.8% 18.1% 17.7%
1.3
5.4%

Medicos x 1,000 habitantes Enfermeras x 1,000 mujeres Nios del 2do grado con nivel Nios del 2do grado con nivel
satisfactorio en matematica satisfactorio en comprension
lectora
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2013 Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2013

Madre de Dios es un caso extremo que evidencia cmo en un pas de realidad tan heterognea y compleja como
el Per, no basta con la reduccin de la pobreza monetaria para superar desigualdades estructurales en el
acceso y disfrute de derechos esenciales. Es necesario que la discusin sobre la reduccin de la pobreza y la
desigualdad se aborde con una visin ms amplia, multidimensional y con un enfoque de derechos, incluyendo
la reafirmacin del rol del estado, que tiene una obligacin irrenunciable ante los peruanos, la que hasta el
presente no ha asumido debidamente.

3
 Oxfam en Per - Media Brief
Pobreza y desigualdad Per -2014

3. El horizonte de los no pobres: Emergentes y vulnerables

Otro elemento central para una discusin sobre la desigualdad en el pas es la sostenibilidad de los avances
logrados por los peruanos en mejorar su situacin. Al igual que en el anlisis de la pobreza monetaria regional,
es necesario tener una lectura prudente de lo que nos dicen las cifras de reduccin de la pobreza monetaria y de
niveles de ingresos sobre aquellos que mediante diversos mecanismos consiguieron salir de la pobreza en los
ltimos aos.

La llamada hoy clase media emergente o no consolidada; en realidad debe calificarse como los no pobres.
Son los peruanos y peruanas cuyo ingreso diario est por encima de los US$ 4 dlares (aproximadamente S/. 12
soles) y debajo de los US$10 (aproximadamente S/. 30 soles), constituyendo el segmento ms grande de la
poblacin (40.1% de los peruanos entrara en dicha categora).5

Per: Poblacin por nivel socio econmico

Aproximadamente
Clase Media,
8.8 millones de
28.9% peruanos
S/. 30 soles diarios o
S/. 900 mensuales
Emergente/No Aproximadamente
Pobre, 12 millones de
40.1% peruanos
S/. 12 soles diarios o
S/. 360 mensuales
Aproximadamente
Pobre, 9.5 millones de
31.0% peruanos

Distribucion estimada de la poblacion

Fuente: Banco Mundial - BID - INEI -2013

Estamos hablando de 12 millones de personas que han logrado salir de la pobreza, pero que estn an lejos de
alcanzar una situacin de estabilidad en sus ingresos y condiciones de vida. Ante una desaceleracin econmica
y en ausencia de una red de proteccin social, estas personas podran volver a caer en la pobreza. Son
celebrados como emergentes, pero en realidad son tambin profundamente vulnerables

La vulnerabilidad y precariedad de ingresos de muchos de estos peruanos, se refleja en el hecho que una
persona que apenas gane el equivalente al salario mnimo vital o incluso menos (S/. 750 mensuales o S/. 25
diarios), calificara como parte de esta clase media emergente.

Esta vulnerabilidad econmica de los no pobres expresa brechas de desigualdad en aspectos fundamentales
tales como salarios, condiciones laborales, acceso a medios de vida, cobertura de servicios esenciales, y otros
elementos que ms all del mero incremento de ingresos, son los que contribuyen a reforzar la resiliencia y
estabilidad de las economas de estos peruanos y sus familias.

5
Banco Mundial (2013), La Movilidad Econmica y el Crecimiento de la Clase Media en Amrica Latina, Banco Mundial,
https://openknowledge.worldbank.org/bitstream/handle/10986/11858/9780821397527.pdf

4
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Pobreza y desigualdad Per -2014

4. Vivitas y coleando: Cuando las brechas de desigualdad persisten

Aunque la pobreza monetaria ha disminuido sustancialmente en el Per, tanto a nivel general como por mbitos
y sectores de la poblacin, debe llamar a atencin que elementos claves de la desigualdad se mantengan
vigentes. Tal es el caso de la brecha entre el mbito rural y el urbano.
Incidencia Pobreza Rural
Incidencia Pobreza Urbana
Ratio entre pobreza Rural/Urbano
3.1 3.1 3.2
3.1 3.0
2.7
2.5
2.1
1.9
1.7
48%

16%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 1010 1011 2012 2013

Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2014

As, mientras en el 2004 un habitante rural tena aproximadamente el doble de probabilidades de ser pobre
comparado a un habitante urbano, para el 2013 esas probabilidades se haban triplicado. Paradjicamente,
aunque los peruanos rurales han mejorado su situacin econmica, dicha mejora ha sido significativamente
inferior a los peruanos urbanos.

Pero en el Per tambin persiste la desigualdad de gnero, con disparidades entre hombres y mujeres en temas
crticos como los ingresos. Aunque para ambos sexos los ingresos del trabajo se han incrementado a lo largo de
la ltima dcada, la brecha de gnero no se ha reducido. As, hoy las mujeres trabajadoras en el mbito urbano,
como hace 10 aos, perciben en promedio menos del 70% de ingreso que los hombres (S/. 1,118 soles
mensuales para una mujer contra S/. 1,747 para el caso de un hombre).

Ingreso laboral promedio en el Per urbano- Hombre

Ingreso laboral promedio en el Per urbano - Mujer
Ratio entre Ingresos Mujer/Hombre
67.4% 65.9% 66.5% 63.8% 62.4% 64.0% 65.8% 67.4%
63.4% 64.0%
59.7%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 1010 1011 2012 2013 2014 a
junio
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2014

5
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Pobreza y desigualdad Per -2014

Similarmente persiste la desigualdad entre los peruanos por tener diferente origen tnico, pues pese a que el
porcentaje de poblacin pobre se redujo tanto para indgenas como para no indgenas entre el 2004 y el 2013,
esta reduccin fue menor en trminos absolutos y relativos para los peruanos indgenas.

Incidencia Pobreza - Lengua Indigena

Incidencia Pobreza - Castellano
Ratio entre pobreza Indigena/Castellano

1.9 1.9 1.9 1.9 1.8

1.8 1.7
1.6
1.4 1.5

36%

21%

2004 2005 2006 2007 2008 2009 1010 1011 2012 2013
Fuente: Instituto Nacional de Estadisticas e Informatica -2014

Cmo interpretar estos fenmenos, en un periodo en que la pobreza monetaria en trminos absolutos
disminuy prcticamente para todos los sectores?. Una posible explicacin sera que aunque se dio una
reduccin general de la pobreza, no hubo adecuada capacidad para focalizar esfuerzos en los sectores
histricamente ms vulnerables y excluidos: poblacin rural, mujeres e indgenas.

Entre dichos sectores la persistencia de la pobreza es mayor y ms difcil es su reduccin debido a elementos y
caractersticas estructurales. As, factores como el aislamiento geogrfico, el bajo nivel educativo, las barreras
idiomticas, los prejuicios culturales o de gnero; en ausencia de polticas pblicas especficas para su atencin;
se estaran combinando para que millones de peruanos y peruanas vean recortadas sus posibilidades de una
vida mejor.

Estas brechas pueden contribuir a explicar fenmenos como la migracin del campo a las ciudades, as como la
expansin de actividades como el contrabando, la minera informal o la tala ilegal, expresando la carencia de
oportunidades de los pobladores rurales, indgenas, etc., que siguen siendo vulnerables incluso en medio del
crecimiento econmico.

5. El Cambio Climtico y su vnculo con la desigualdad

Nuestro pas es altamente vulnerable al fenmeno del Cambio Climtico y sus secuelas, constituyendo un
desafo no slo ambiental, sino tambin humanitario y econmico; estando en juego los medios de vida y el
bienestar de millones de peruanos.

El Cambio Climtico es un factor que refleja y alimenta la desigualdad en el Per. Justamente los ms pobres y
excluidos son los ms vulnerables a este fenmeno: los habitantes de las zonas rurales, el entorno periurbano,
las reas alto andinas y la cuenca amaznica. Estos sectores, que histricamente menos apoyo han recibido del

6
 Oxfam en Per - Media Brief
Pobreza y desigualdad Per -2014

estado, ya sufren y sufrirn con mayor fuerza las sequias, heladas, y dems fenmenos extremos vinculados al
Cambio Climtico.

Pero tambin el Cambio Climtico representa un desafo para todos los peruanos por su impacto en aspectos
cruciales como el acceso al agua segura, o la seguridad alimentaria; con impactos extensivos sobre la poblacin
en general, pero en donde nuevamente sern los sectores de menores recursos los ms afectados.

Con el 70% de la poblacin (ms de 20 millones de personas) concentrada en zonas con escasez de agua, como
la costa, mientras que por efecto del calentamiento atmosfrico los glaciares andinos han perdido ms del 40%
de su superficie;6 las perspectivas son que enfrentaremos escenarios de stress hdrico, donde el acceso oportuno
y suficiente al agua ser ms que nunca un factor de la desigualdad entre los peruanos.

Siendo un pas donde ms del 80% de la produccin de los 8 principales cultivos alimentarios es crticamente
vulnerable a la sequa y otros fenmenos climatolgicos,7 los efectos del Cambio Climtico pondrn en riesgo la
seguridad alimentaria de 14 millones de peruanos, con acceso precario a una alimentacin adecuada, oportuna
y suficiente. Nuevamente sern los sectores con menos ingresos y recursos; como los pobres rurales; los ms
afectados por la inseguridad alimentaria.8

Es necesario cambiar el enfoque de las polticas pblicas, para las que el Cambio Climtico es un tema que a
menudo se queda en lo declarativo. Prioridad absoluta para el estado debe ser la adaptacin y construccin de
resiliencia, privilegiando a los sectores ms vulnerables y excluidos en temas crticos como el acceso a medios de
vida y la seguridad alimentaria y ambiental. Ello implica reconocer que el esfuerzo frente al Cambio Climtico no
es un tema aislado, sino que forma parte y se articula integralmente con la lucha contra la desigualdad en el
Per.

6. Qu hacer?: Confrontando la desigualdad

Para Oxfam la desigualdad extrema es un mayor desafo; tanto al nivel global como para cada pas; pues
amenaza los logros en trminos de reduccin de la pobreza, acceso universal a servicios esenciales, y generacin
de oportunidades para todos. Pero la desigualdad no concierne slo a los ms pobres y excluidos; sino que
afecta a la sociedad como un todo. La existencia de brechas extremas e injustificadas en el acceso a
oportunidades y bienestar constituye un elemento disociador que genera inestabilidad poltica, debilita la
institucionalidad democrtica, y amenaza la sostenibilidad del crecimiento y del desarrollo.

La desigualdad extrema no es un hecho fortuito u accidental sino que es resultado de la existencia de barreras
estructurales que bloquean y recortan oportunidades y recursos a los ciudadanos, en el Per y el mundo. As, el
reconocimiento de estas barreras por parte de los gobiernos debe ir acompaado de compromisos concretos y
verificables para su eliminacin.

Son los gobiernos quienes primordialmente tienen la obligacin de reconocer y encarar estas barreras de
manera frontal y efectiva, no con medidas paliativas y cortoplacistas, sino con reformas de fondo y polticas que

6
Autoridad Nacional del Agua (2014), Inventario Nacional de Glaciares y Lagunas Glaciares, ANA, http://www.ana.g ob.pe/media/981508/glaciares.pdf
7
Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (2009), Informe de Sntesis sobre Asuntos Clave Relacionados al Sector de la Agricultura, PNUD,
http://redpeia.minam.gob.pe/admin/files/item/4d7fdac0c8d6c_INFORME_SINTESIS_SOBRE_ASUNTOS_CLAVE_RELACIONADOS_AL_SECTOR_Agricultura_.
pdf
8
Ministerio de Desarrollo e Inclusin Social (2012), Mapa de Vulnerabilidad a la Inseguridad Alimentaria 2012, MIDIS,
http://www.midis.gob.pe/seguimiento/archivos/VulnerabilidadInseg uridadAlimentaria.pdf

7
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Pobreza y desigualdad Per -2014

apunten no slo a mitigar y a compensar, sino sobre todo a abolir definitivamente estas barreras y construir una
sociedad ms justa e inclusiva.

En el Per, las mejoras econmicas y sociales; importantes como son; no pueden llevarnos a olvidar el
insuficiente avance en la reduccin de las brechas de la desigualdad en sus diversas dimensiones. El poblador
rural, la jefa de hogar, el habitante indgena, entre otros, enfrentan una realidad marcada por desventajas, que
no surgieron de la noche a la maana, y que tomaran tiempo y esfuerzo en desaparecer, pero que pueden y
deben ser enfrentadas con la debida voluntad poltica.

En el marco de su campaa global Iguales: es hora de cambiar las reglas, Oxfam en Per plantea que la
desigualdad es un tema prioritario para la agenda nacional y que las polticas pblicas no pueden estar
disociadas de una perspectiva de desigualdad. Ello incluye el establecimiento de objetivos concretos post 2015
dirigidos a eliminar la desigualdad extrema para el ao 2030; distribuir la carga fiscal de manera justa y
equitativa, fomentar la igualdad econmica y los derechos de las mujeres, y asegurar el acceso a servicios
pblicos gratuitos universales para todas las personas.

Corresponde al gobierno nacional y gobiernos subnacionales desarrollar estrategias enfocadas a la reduccin de

las disparidades en oportunidades y derechos, con metas y asignacin especfica de recursos, en el marco de
pacto entre estado y sociedad que no se base en el asistencialismo y la verticalidad, sino en la justicia y la
inclusin, respetando y fortaleciendo la voz y la participacin de todos los peruanos.

Lima, Octubre del 2014