Incluye bibliografa
ISBN 978-968-496-671-0
ISBN: 978-968-496-671-0
Agradecimientos. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 11
Introduccin
Captulo 1.
Las identidades territoriales mapuche y el Estado chileno:
conflicto intertnico en un contexto de globalizacin
Pablo Marimn y Jos Aylwin . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 111
[]
Captulo 2.
Bolivia indgena: de gobiernos comunitarios en busca
de autonoma a la lucha por la hegemona
Pablo Regalsky y Francisco Quisbert. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 151
Captulo 3
Yapti Tasba Masraka Nanih Aslatakanka (Yatama) en el proceso
de autonoma de la Costa Caribe de Nicaragua
Lestel Wilson, Miguel Gonzlez y Evaristo Mercado. . . . . . . . . . . . . . . . . 189
Captulo 4
Pueblos originarios en la metrpoli de la Ciudad de Mxico:
gobernar en la macrocomunidad de Milpa Alta
Consuelo Snchez y Agustn Martnez Villagrn. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 229
Captulo 5
De la oposicin y el enfrentamiento al dilogo y las alianzas: la experiencia
de la Conaie y el micc en Ecuador
Lourdes Tibn G. y Fernando Garca S. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 271
Captulo 6
Resarcimiento y reconstitucin del pueblo maya en Guatemala:
entre la accin autnoma y el reconocimiento estatal
Santiago Bastos, Domingo Hernndez Ixcoy y Leopoldo Mndez. . . . . . . . . 305
Captulo 7
Multiculturalismo y gobierno permitido en San Juan Cancuc, Chiapas:
tensiones intracomunitarias por el reconocimiento
de autoridades tradicionales
Araceli Burguete Cal y Mayor y Miguel Gmez Gmez. . . . . . . . . . . . . . . 343
Captulo 8
La comunalidad: un referente indgena para la reconciliacin poltica
en conflictos electorales municipales en Oaxaca
Hugo Aguilar Ortiz y Mara Cristina Velsquez C.. . . . . . . . . . . . . . . . . 393
Captulo 9
Globalizacin bajo la lanza: nuevas interpretaciones de las formas
de gobernar e identidad comunitaria en Nicols Ruiz
Shannon Speed y Constantino Rubn Moreno Mndez. . . . . . . . . . . . . . . . 433
Captulo 10
El Consejo Municipal Plural Ampliado de Ocosingo: demandas
de ciudadana tnica en tiempos de guerra
Xochitl Leyva Solano y Juan Vzquez. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 469
Conclusiones
Queremos agradecer a la maestra Araceli Burguete Cal y Mayor la invitacin a participar en el
Seminario Gobernar (en) la diversidad, as como a sus participantes. El grupo represent una
motivacin constante en nuestro dilogo y en nuestro esfuerzo argumentativo. Tambin quere-
mos agradecer las aportaciones hechas por Juan Jos Rendn (q. e. p. d.), Benjamn Maldonado
Alvarado, Joel Aquino Maldonado, Melquades Rosas Blanco, Melitn Bautista Cruz y al grupo de
trabajo que integra la organizacin Servicios del Pueblo Mixe A. C.
[393]
encargo, una obligacin que todos deben cumplir para el beneficio comn, pues
este cumplimiento es la principal garanta para ejercer los derechos ciudadanos.
El servicio es el principio fundacional del derecho comunitario. Floriberto llev
este concepto a un nivel tal que deba trascender la propia comunidad y por ello
propuso que los jvenes abogados constituyeran un modelo de servicio regional.
Servicios del Pueblo Mixe es el nombre de la organizacin a la cual pertenece
el investigador indgena.
Para quienes se dedican al estudio de las culturas, de la diversidad o de los
problemas sociales que aquejan a las comunidades, para los que estudiaron y se
prepararon en carreras como la antropologa o la sociologa, para los mestizos,
Floriberto dej una enseanza que personalizamos con fines explicativos. Re-
cordando, fue algo as:
Introduccin
Ley de Derechos de los Pueblos y Comunidades Indgenas del Estado de Oaxaca; Cdigo de In-
stituciones Polticas y Procedimientos Electorales de Oaxaca; Ley Orgnica Municipal del Estado
de Oaxaca; Ley Estatal de Educacin; Ley Orgnica de la Junta de Conciliacin Agraria; Cdigo
Penal para el Estado Libre y Soberano de Oaxaca; Cdigo de Procedimientos Penales para el
Estado Libre y Soberano de Oaxaca; Ley Orgnica de la Procuradura para la Defensa Indgena;
Ley del Instituto Oaxaqueo de las Culturas; Ley que Crea la Corporacin Oaxaquea de Radio y
Televisin; Ley Estatal de Salud; Ley para el Fomento y Desarrollo Integral de la Cafeticultura en
el Estado de Oaxaca; Ley que Crea el Instituto Estatal de Desarrollo Municipal.
cultural y poltico de viejas races histricas. Ello ha dependido de la evolucin poltica particular
de cada municipio.
1998 y 2001, as como del coautor como asesor jurdico de procesos de reconstitucin poltica de
comunidades mixes en situaciones de conflictividad electoral.
Para esta definicin bsica se retoman diversas perspectivas, pero atendiendo al criterio de simpli-
cidad para fines de exposicin. Seguramente una profundizacin de la problemtica aportar una
definicin ms sustancial y particularizada para el caso que nos ocupa (vase Centro de Servicios
Municipales Heriberto Jara A. C., 1999).
diversas: viejas rencillas familiares derivadas del control de los escasos re-
cursos, disputas entre organizaciones sociales por el control de cadenas pro-
ductivas, cacicazgos tradicionales, e incluso la experiencia de faccionalismo
poltico desde hace ms de tres dcadas. En aos recientes, los factores son
otros y las tensiones se derivan del modelo de globalizacin, como por ejem-
plo la nueva estratificacin econmica producto de la migracin. En general,
podemos decir que se trata de un tipo de conflicto poltico por inconformi-
dad de un grupo dentro de un orden social previamente establecido. Una
segunda clasificacin se refiere a tensiones por relaciones jurisdiccionales
y territoriales entre barrios y agencias municipales; o sea, conflictos por la
presencia e intervencin de otro grupo social en un orden preestablecido. Su
antecedente se encuentra en la conflictividad agraria, en concreto en muni-
cipios que incluyen a varias comunidades que histricamente no comparten
el mismo territorio agrario ni una misma autoridad agraria. A diferencia de
aquel orden en el que los comuneros10 cuentan con derechos polticos y elec-
torales que garantizan su participacin en procesos electorales municipales,
en los casos de conflictos de linderos entre comunidades que pertenecen al
mismo municipio y dependiendo del nivel de agresiones relacionadas con
la posesin de la tierra se tiende a excluir a la poblacin de las agencias
municipales en los procesos electorales municipales. Hay que recordar a este
Enrique Serrano Gmez y Julio Csar Garca Ramrez (2005) establecen cuatro tipos de circunstan-
cias por las cuales se presenta el conflicto poltico: 1) Cuando al interior de una sociedad un grupo
ha sido excluido o exige su reconocimiento dentro de la asociacin poltica (civitas). 2) Cuando la
presencia de otro grupo social altera el orden y provoca el replanteamiento de la identidad propia,
causando un encuentro para eliminar al oponente. 3) Cuando un grupo dentro del orden social se
inconforma con el lugar o la funcin que se le ha designado. 4) Cuando se plantea la posible reforma
del consensus iuris (consenso jurdico) social.
De los 418 municipios que se rigen por usos y costumbres, 128 municipios albergan en su interior
a ms de un ncleo agrario. De stos 128, aproximadamente 30% no participa en las elecciones
municipales (vase Catlogo municipal de municipios que renuevan ayuntamientos por usos y costumbres, cie-
sas-iie, 1997).
10
Categora agraria que garantiza la ciudadana en los pueblos pero que no siempre incluye a las
mujeres.
11
No se incluye en esta clasificacin a las agencias municipales que reclaman sus derechos polticos
y electorales, porque aunque en algunos casos hay exclusin, como se explic antes, es un prob-
lema de administracin y reparto equitativo de recursos econmicos principalmente para obras de
infraestructura bsica. Tampoco a grupos religiosos, porque aunque es un conflicto latente, hasta
el momento este factor no se ha hecho explcito en ningn caso electoral.
12
Una estadstica preliminar, en proceso de anlisis por la coautora, revela que en 1995 el porcentaje
de municipios en el que las mujeres no tenan derecho al voto era de 18%, cifra que ha disminuido
a cerca de 11%. Estos datos no son oficiales y son parte del Proyecto Mujeres, Usos y Costumbres
2004, que cuenta con el apoyo financiero de la Fundacin Ford y el respaldo del Frente Chatino
de la Sierra A. C.
13
Podra aadirse que una caracterstica de este proceso electoral es que de alguna manera refleja los
reacomodos que se iniciaron en 1995 con la reforma que reconoci el sistema consuetudinario.
Disear un marco jurdico para solucionar los conflictos sealados desde una
perspectiva indgena, que implique una convivencia entre dos sistemas dife-
rentes, exige desentraar los valores, principios, filosofa y conceptos propios
de las comunidades y en qu medida stos deben reconstituirse o recrearse
frente a la problemtica descrita. Es decir, a conflictos surgidos desde siste-
mas diferentes no puede corresponder una misma forma de solucin.
Pero no se trata de inventar un sistema nuevo ni tampoco de desestimar
estudios sobre el tema o propuestas complementarias, sino ms bien de
partir de las propias aportaciones indgenas. En este sentido, recuperamos
para esta reflexin el concepto de comunalidad acuado por Jaime Mar-
tnez Luna y desarrollado tambin por Floriberto Daz inicialmente como
comunitariedad. A principios de la dcada de 1980 plantearon concep-
tualizar desde su identidad cultural (zapoteco serrano el primero y mixe el
segundo) los principios fundacionales y las bases de la organizacin social
14
El coautor del presente ensayo es hablante del mixteco.
Por otro lado, hemos vuelto la mirada de nueva cuenta sobre el concepto de
pluralismo, porque adems de partir de la existencia de la diversidad el caso
presentado plantea el reto de la coexistencia de lo diverso en un mismo m-
bito, concretamente en lo jurdico-poltico. Como ha sealado Willlem Assies
(1999) en relacin con el pluralismo jurdico:
15
Se refiere a los Acuerdos de San Andrs Larrinzar firmados entre el Gobierno Federal y el Ejrcito
Zapatista de Liberacin Nacional el 16 de febrero de 1996.
Bibliografa
Assies, Willem
1999 Pueblos indgenas y reforma del Estado en Amrica Latina, en Willem
Assies, Gemma van der Haar y Andr Hoekema (eds.), El reto de la diversidad,
Colegio de Michoacn, Mxico, pp. 21-55.
Bautista Cruz, Melitn,
2004 Normas de convivencia a travs de acuerdos comunitarios, Unin de Autoridades Mu-
nicipales del Sector Zoogocho de Oaxaca, Conaculta, Mxico, pp. 18-20.
Bobbio, Norberto
1999 Teora general del derecho, Editorial Temis, S. A., Bogot.
Fuentes primarias